Государственноеобразовательное учреждение высшего профессионального образования
Кафедра финансов иналогообложения
КУРСОВАЯ РАБОТА
на тему:
«Порядок осуществленияконтроля Счетной Палаты РФ за деятельностью структурных подразделений ОВД»
Санкт-Петербург
2008
Содержание
Введение
Глава 1. Бюджетныйконтроль
1.1 Сущностьгосударственного финансового контроля
1.2 Организациябюджетного контроля
1.3 Финансовый контрольсо стороны Счетной палаты РФ
Глава 2. Счётная палата, какорган бюджетного контроля
2.1 Структура Счетнойпалаты и ее место в системе органов, осуществляющих внешний государственный финансовыйконтроль
2.2. Задачи и контрольныеполномочия Счетной палаты
2.3 Организация и планированиеработы Счетной палаты
2.4 Порядок подготовки,проведения и оформления результатов контрольных и экспертно — аналитическихмероприятий различных видов, порядок принятия решений по их результатам
2.5 Порядок взаимодействияСчетной палаты и МВД
Заключение
Список использованнойлитературы
Приложения
/>/>Введение
В настоящее время в России складывается новый типгосударственности. Успешное реформирование российской экономики кроме всегопрочего предполагает и учет теории и практики в отношении основных функцийсистемы государственного управления на всех его уровнях. Например, одна изосновных функций государственного управления — создание и поддержаниеэффективной финансовой системы и, соответственно, адекватной системыфинансового контроля.
На современном этапе организации финансовый контроль претерпевает серьезные изменения. Это связано с принципиально новым характером товарно-денежных отношений в современной России, появлением разнообразных форм собственности и нового для страны финансового рынка
Ни одна из острейших социально-экономическихпроблем не будет решена, ни о каком возрождении российской государственности неможет быть и речи, пока не будет наведен должный порядок в бюджетно-финансовойсфере, пока системе финансового контроля не будет придана надлежащаястабильность. Поэтому эффективный и действенный финансовый контроль являетсянеобходимым условием сильной власти, важнейшим фактором государственногостроительства. Данную тему считаю актуальной, так как в период мирового финансовогокризиса особенно остро стоит проблема рационального целевого распределенияденежных средств
Важное местов системе государственного финансового контроля принадлежит Счетной палате.Счетная палата Российской Федерации является постоянно действующим инезависимым контрольным органом. Она образована Федеральным Собранием всоответствии с Конституцией. Согласно порядку формирования Счетной палаты,Государственная Дума назначает на должность Председателя Счетной палаты, СоветФедерации – его заместителя; половина состава аудиторов назначается Думой иполовина – Советом Федерации. Срок полномочий Председателя Счетной палатысоставляет шесть лет. Постановление о его назначении принимается большинствомголосов от общего числа депутатов Думы.
Тема даннойработы актуальна, т.к. контроль, осуществляемый Счетной палатой, являетсянеобходимым и эффективным способом государственного финансового контроля.
Счетнаяпалата осуществляет контроль над деятельностью структурных подразделений ОВД,так как они являются бюджетными единицами исполнительной власти. Вот почему мыбудем рассматривать в дальнейшем бюджетные организации.
Целями даннойкурсовой являются:
— определитьобщее понятие бюджетного контроля и место Счетной палаты в данной отрасли;
— рассмотретьосновные теоретические и правовые аспекты образования, функционирования Счетнойпалаты в системе МВД;
— найтиосновные направления развития бюджетного контроля в целом.
/>/>Глава 1. Бюджетный контроль/>/> 1.1 Сущностьгосударственного финансового контроля
Мироваяпрактика свидетельствует, что эффективный и действенный государственныйфинансовый контроль — важнейшее условие существования сильного государства иважный фактор государственного строительства.[1]
Анализэкономической и юридической литературы последних лет, посвященных теоретическимпроблемам государственного финансового контроля, показал, что средиотечественных ученых и практиков нет однозначного толкования категории«государственный финансовый контроль».
До сих порисследователи продолжают смешивать понятия «финансовый контроль» и«государственный финансовый контроль».
Отсутствиечеткого определения государственного финансового контроля, смешение понятий —одна из причин того, чтодо настоящего времени в стране не созданасоответствующая реалиям правовая и методологическая база государственногофинансового контроля, отсутствие которой негативным образом сказываетсяна четкости используемого в теории и практике понятийного аппарата, что,естественно, приводит к определенному недопониманию и двусмысленности.
Большинствоавторов при рассмотрении государственного финансового контроля основной упорделают на деятельности осуществляющих финансовый контроль, полагая, чтогосударственный финансовый контроль представляет собой систему институтов,инструментов и объектов по проверке законности и целесообразности действий вобразовании, распределении и использовании денежных фондов государства иорганов местного самоуправления.
Нo системаинститутов, инструментов и так далее — это внешнее проявление государственногофинансового контроля. В данном случае упускается из виду главное — сущностьэтой сложной категории, вытекающая из ее основы — финансов.
Вэкономической литературе порой происходит определенная подмена сущностигосударственного финансового контроля его содержанием. Так, В.Бурцев пишет:«Сущность государственного финансового контроля выражает следующая триада: 1)выявление разного рода нарушений (ошибок, злоупотребления, включаямошенничество) в процедурах управления государственными финансовыми потоками (втом числе в ведении бухгалтерского учета и составлении бухгалтерскойотчетности) и в финансово-хозяйственной деятельности экономических субъектов(инициирующей государственные финансовые потоки); 2) обеспечение их устранения(то есть принятие корректирующих мер по результатам контроля); 3) анализфакторов их возникновения (включая определение мотивов нарушителей) иразработка профилактических мер по их предотвращению в будущем».[2]
Все, чтоВ.Бурцев относит к сущности государственного финансового контроля, формулируяее через структурированную триаду, представляет форму проявлениягосударственного финансового контроля. Действительно, предложенная этимисследователем внутренне упорядоченная структура — необходимая составляющая егосодержания. Содержательная триада, предложенная В. Бурцевым, имеет важноеметодологическое значение для анализа социально-экономических отношений.
Наиболееемкое обобщение содержания финансового контроля, по моему мнению, дал Э.А.Вознесенский: «Финансовый контроль выступает как одна из разновидностейдеятельности органов государственной власти и органов государственногоуправления, как одно из проявлений важной роли финансов в расширенномвоспроизводстве».[3]
Кореннаясоставляющая государственного финансового контроля – содержательная сущностьсамих финансов. На это указывает и Вознесенский. И финансы, и финансовыйконтроль, и государственный финансовый контроль выступают в качествеобъективной необходимости воспроизводственного процесса. Сущность как финансов,так и государственного финансового контроля заключается в их общественномназначении.
«Финансыпредставляют собой денежные отношения по поводу формирования и использованияцентрализованных и децентрализованных денежных фондов и накоплений, служащихфинансовым обеспечением расширенного воспроизводства и удовлетворениясоциальных и других потребностей общества. Финансовый контроль — носитель этихотношений».[4]
Исходя издвойственной природы финансов, а следовательно, и финансового контроля,областью государственного финансового контроля с точки зренияегосущностного содержания является движение финансовых ресурсов в процессераспределения, перераспределения и использования стоимости валового внутреннегопродукта. Но это одна сторона проблемы.
Следуетотметить, что экономическая роль государства в рыночных условиях не сводится куправлению государственными финансовыми ресурсами и государственнойсобственностью. Государство лишь уполномочено обществом устанавливать «правилаигры», способствующие динамичному росту экономики и решению социальных проблемчерез реализацию сущностного содержания государственного финансового контроля.Если в этом аспекте рассматривать роль государственного финансового контроля,то он представляет собой реализацию права государства законными путями защищатьсвои финансовые интересы, финансовые интересы своих граждан и в конечном счетевсего общества.
Таким образомгосударственный финансовый контроль, с одной стороны, выполняет одну из функцийгосударственного управления, является инструментом государственногорегулирования экономики; с другой стороны, он отражает в процессераспределения, перераспределения и использования части стоимости валовоговнутреннего продукта движение финансовых ресурсов, которое реализуется черезконтрольно-ревизионную и экспертно-аналитическую деятельность органов и агентовгосударственного финансового контроля. В единстве взаимосвязей этих двухаспектов он выступает как объективная необходимость воспроизводственногопроцесса, как диалектическое единство содержания и формы.
Издвойственной природы государственного финансового контроля можно сделатьопределенные выводы, имеющие важное значение для практических целей.
Государственныйфинансовый контроль только тогда будет результативно решать свои задачи, когдагосударственные средства будут охвачены им в полном объеме. Следовательно, объектамигосударственного финансового контроля являются движение денежных средств,материальных и иных финансовых ресурсов государства в процессе аккумулирования,распределения и использования денежных фондов, а также все экономическиесубъекты, если они получают, перечисляют средства бюджетов любого уровня,управляют государственной или муниципальной собственностью, а также имеютльготы, предоставленные соответствующими государственными органами власти имуниципальными образованиями.
Субъектами государственногофинансового контроля выступают государственные органы и органы местногосамоуправления, которые используют в своей экономической деятельности бюджетныесредства и государственную собственность, а также другие образования, которыенаделены полномочиями проводить мероприятия по соблюдению финансовогозаконодательства.
В настоящеевремя требование полного охвата государственныхсредств финансовымконтролем отсутствует, что ведет и к дублированию контрольныхмероприятий,и к несравнимости результатов. Более того, значительная часть государственныхсредств вообще остается вне контроля, поскольку общего учета контрольныхмероприятий, проводимых разными организациями, не существует. В такойнеупорядоченности государственного финансовогоконтроля одна из главныхпричин его неэффективности.
Анализпоказывает, что не нашла должного отражения в научной литературеприанализе сущности государственного финансового контроля стоимостная составляющаяфинансового контроля. Без этого вряд ли можно даже приблизиться к решениюпроблемы формирования единой системы государственнофинансового контроляи определения критериев его эффективности.
Государственныйфинансовый контроль действительно, как справедливо отмечают большинствоисследователей, «является одной из функций управления, представляющей системунаблюдения и проверки функционирования управляемого объекта для оценкиобоснованности и эффективности принятых финансово-управленческих решений,выявления возможных отклонений с целью принятия корректирующих мер».[5]
Отсюданазначение правового регулирования государственного финансового контроля состоитв следующем:
ü установленииправовых основ наблюдения за деятельностью подконтрольных субъектов;
ü полученииобъективной и достоверной информации о состоянии законности и финансовойдисциплины на подконтрольных объектах;
ü выявлениипричин и условий, способствующих финансовым правонарушениям;
ü принятиимер по их предотвращению, а также по привлечению к ответственности нарушителейзаконности и финансовой дисциплины.
Урегулированныйнадлежащими правовыми средствами государственный финансовый контроль являетсяспособом организации обратных связей, благодаря которым органы,уполномоченные принимать властные решения, получают информацию о ходевыполнения принятых ими нормативных правовых актов.
Рассматриваягосударственный финансовый контроль как функцию государственного управленияфинансовыми потоками, следует отметить, что эта функция в определенной степениосуществляется всеми органами государственной власти и местного самоуправлениянезависимо от характера их основной деятельности. Это связано с тем, что «государственныйфинансовый контроль является объективной необходимостью воспроизводственногопроцесса, обусловленной сущностью финансов, поэтому он не может осуществлятьсяв изолированном виде».[6]Объем контрольной деятельности, ее формы и методы, охват контрольнымимероприятиями различных отраслей экономики зависит от границ сферы управления истатуса органа, осуществляющего контрольные полномочия в рамкахгосударственного финансового контроля.
Этаотличительная особенность государственного финансового контроля заставляеттребовательно подходить к его конкретизации относительно каждого уровняуправления и каждого органа, наделенного соответствующими контрольнымиполномочиями, чтобы избежать параллелизма и дублирования в управлениифинансовыми потоками государства. К сожалению, этот вопрос, лежащий наповерхности теоретических основ, определяющих сущность финансов, ускользает отвнимания разработчиков концептуальных подходов создания в стране действенной,четко отлаженной единой системы государственного финансового контроля.
Такимобразом, государственный финансовый контроль является особой функциейфинансового управления, которая преследует осуществление ее в интересах какгосударства, так и общества в целом. Эффективное использование государственныхфинансовых средств и материальных ресурсов — атрибут нормальной хозяйственнойдеятельности, осуществления государственных социально-экономических программ иобеспечения экономической безопасности страны, а в конечном счете, прочностигосударства. Поэтому в децентрализованной экономической системе Россииобъективно возникла необходимость как можно быстрее восстановитьгосударственную составляющую в системе финансового контроля — сформироватьсистему государственного финансового контроля.
Разновидностьюгосударственного финансового контроля является бюджетный контроль./>1.2 Организация бюджетного контроля/> СОДЕРЖАНИЕ,ЗАДАЧИ И ЗНАЧЕНИЕ БЮДЖЕТНОГО КОНТРОЛЯ
Контроль, будучи, одной из форм управленческого цикла, представляетсобой систему наблюдения, сопоставления, проверки и анализа функционирования управляемогообъекта с целью оценки обоснованности и эффективности принимаемых и принятых управленческихрешений, выявления степени их реализации, наличия отклонений фактических результатовот заданных параметров и нормативных предписаний, принятия решений по ихликвидации.
Бюджетный контроль – составная часть финансово-экономического контроля,и рассматривается как совокупность мероприятий, проводимых государственными органамипо проверке законности, целесообразности и эффективности действий в образовании,распределении и использовании денежных фондов Российской Федерации, субъектовФедерации и местных органов самоуправления, выявлении резервов увеличенияпоступлений доходов в бюджет, улучшении бюджетной дисциплины. В условиях рыночнойэкономики, когда усложняются межбюджетные отношения, усиливается роль налогов какосновного источника формирования доходной базы бюджета, многократно возрастаетзначимость бюджетного контроля. Его значение заключается в содействии успешнойреализации бюджетной политики государства, в обеспечении процесса формированияи эффективного использования денежных средств.
Итак, задачами бюджетного контроля являются:
> обеспечение правильности составления и исполнения бюджета;
> соблюдение налогового и бюджетного законодательства;
> контроль за правильностью ведения бухгалтерского учета иотчетности;
> проверка эффективности и целевого использования бюджетных средстви средств внебюджетных фондов;
> улучшение бюджетной и налоговой дисциплины;
> выявление резервов роста доходной базы бюджетов разныхуровней;
> контроль за реализацией системы межбюджетных отношений;
> проверка обращения средств бюджета и внебюджетных фондов в банкахи других кредитных учреждениях;
> контроль за формированием и распределением целевых бюджетных фондовфинансовой поддержки регионов;
> пресечение незаконных по предоставлению налоговых льгот, государственныхдотаций, субвенций, трансфертов и другой помощи отдельным категориямплательщиков или регионам;
> выявление расточительства и финансовых злоупотреблений, принятиеадекватных мер наказания к виновным лицам;
> проведение профилактической, информационно-разъяснительной работыс целью повышения бюджетно-финансовой дисциплины.
Хотя государственный бюджетный контроль охватывает толькообщественный сектор экономики, он, как видно из перечня задач распространяется ина частнопредпринимательскую деятельность при проверке правильности составленияналоговых расчетов и деклараций; при выполнении предприятиями государственных заказов,финансируемых из бюджета; при предоставлении предприятиям различных формсобственности субсидий, дотаций, кредитов, а также налоговых льгот (скидок, вычетов,налоговых кредитов и т.д.).
Следовательно, объектом бюджетного контроля выступает не только бюджетно-налоговаясфера и бюджетный процесс, но весь процесс финансово-хозяйственной деятельностисубъектов рыночных отношений. Этим определяется роль и значение бюджетного контролякак важнейшего элемента государственного контроля и управления.
Иными словами, объект бюджетного контроля – денежные отношения, возникающиемежду государством и юридическими и физическими лицами по поводу мобилизации и перераспределениявалового внутреннего продукта на территориальном, социальном и отраслевом разрезахс целью выполнения государством своих функций.
Система бюджетного контроля в целом состоит из следующихэлементов:
> субъект контроля;
> объект контроля;
> предмет контроля;
> принципы контроля;
> методика контроля;
> техника и технология контроля;
> процесс контроля;
> сбор и обработка исходных данных для проведения контроля;
> результат контроля;
> принятие решения по результатам контроля;
Перечисленные элементы системы контроля составляют в совокупностибмеханизм бюджетного контроля. Наиболее существенными элементами контроля, откоторых зависит эффективность проводимых контрольно – ревизионных мероприятий,являются субъекты контроля, объект, процесс и методика контроля. Конечно же, всеэто должно опираться и регламентироваться нормативными юридическимидокументами, которые в совокупности образуют Финансовое (бюджетное, налоговое)право.[2]
Классификация бюджетного контроля, формы и методы его проведения.
Успешное выполнение сложных задач в различных сферах финансово-экономическойжизни общества зависит от соответствующей организации, видов контроля, форм иметодов его проведения.
В зависимости от того, кто осуществляет бюджетный контроль,различают:
государственный бюджетный контроль, осуществляемый органами государственнойвласти. Он обеспечивает интересы государства и бобщества, проверяет выполнениеналогоплательщиками обязательств перед бюджетом и целевое использованиебюджетных ассигнований;
ведомственный контроль, проводимый контрольно ревизионными буправлениямиминистерств и ведомств. Ведомственный контроль ограничен кругом юридическихлиц, находящихся в административной подчиненности от контролирующегоминистерства или ведомства. При этом проверяется расходование бюджетныхсредств, выделенных по ведомственному признаку бюджетной классификации, а такжеиспользование бюджетных ссуд, субсидий, субвенций и другой финансовой помощи избюджета.
Следует отметить, что в пореформенные годы значение данного вида контроляснизилось. Ведомства стали ликвидировать свои ревизионные управления, чтопозволяет многим из них тратить бюджетные средства практически бесконтрольно(на фоне ослабления государственного контроля). Поэтому представляется целесообразнымусилить эффективность и значение ведомственного контроля. Основными задачами ведомственногоконтроля являются: проверка законности финансово – хозяйственных операций, произведенныхпредприятиями, соблюдение ими финансовой, бюджетной, сметной и налоговойдисциплины; выявление хищений, злоупотреблений и незаконного расходованияматериально – денежных средств и ценностей и т. д.;
общественный контроль осуществляется неправительственными организациямии учреждениями;
независимый контроль, проводимый специализированными аудиторскими фирмамии службами;
внутрихозяйственный контроль финансово – экономическими службами предприятий,организаций и учреждений. Объектом контроля выступает финансовая деятельность субъектовхозяйствования, включая уплату налогов в бюджет и налоговое планирование;
правовой контроль осуществляется правоохранительными органами вформе ревизий, судебно – бухгалтерской экспертизы и т. д.;
гражданский контроль осуществляется физическими лицами при их налогообложенииналоговыми органами, при составлении и подаче налоговых деклараций, а так же приполучении средств из бюджета (зарплата, пенсия, стипендия, пособие, и т. д.).
По времени проведения бюджетный контроль подразделяют на:
предварительный, который осуществляется на стадии составления, рассмотрения,и утверждения бюджетов разных уровней, смет расходов бюджетных учреждений,расчетов для получения дотаций, субвенций, субсидий и других средств из бюджета,разработки и принятия законодательных актов по бюджетным и налоговым вопросам. Онносит предупреждающий характер, способствует предотвращению неправильного, неэффективного,расходования бюджетных ресурсов, выявлению резервов роста доходов исоответствия проектируемых показателей бюджета с данными программ социально –экономического развития территорий и страны в целом;
текущий контроль – основной вид деятельности субъектов бюджетного контроля.Он проводится в ходе исполнения бюджета, смет расходов бюджетных учреждений втечение бюджетного года с целью выявления нарушений бюджетно-налоговойдисциплины, соблюдение финансовых норм и нормативов. Данный контроль опирается напервичные документы оперативного, бюджетного, бухгалтерского учета и отчетности.При этом осуществляется не только контрольная работа. Она невозможна без текущегоанализа посредствам которого выявляется уровень собираемости налоговых и неналоговыхдоходов бюджета, размер бюджетного дефицита и источники его покрытия, исследуютсявопросы регулирования и стимулирования социально – экономического развития путемиспользования бюджетно-налогового механизма;
последующий контроль проводится по окончании финансового года или отчетногопериода, при котором проверяется количественное и качественное (по каждому видудоходов и расходов) выполнение намеченных показателей по сбору налогов и другихплатежей, по расходованию государственных денежных средств, исполнение смет бюджетныхучреждений. При этом выявляются: причины отклонения данных от плановых, полнотаи своевременность поступления предусмотренных бюджетом средств, правильность, законностьи целесообразность произведенных расходов, использование резервов повышенной доходнойбазы и др. Последующий контроль тесно связан с предварительным контролем, которыйбазируется на результатах контрольно–аналитической работы, проводимой после завершениябюджетного периода.
Все виды бюджетного контроля основаны на определенных формах и методахих проведения. Основными методами бюджетного контроля являются:
1. Документальная проверка. Проводится непосредственно напредприятии, в организации и учреждении в присутствии должностных лиц.
Источниками информации служат первичные документы, регистры бухгалтерскогоучета, бухгалтерская, статистическая и оперативно – техническая отчетность,схемы расходов и расчеты к ним и друга документация. Изъятие документов дляпроверки вне предприятия запрещена законом. В тоже время контрольным органам предоставленоправо изымать у юридических лиц документы, свидетельствующие о сокрытии(занижении) прибыли (дохода) или сокрытии иных объектов налогообложения, еслиимеются достаточные основания полагать, что они могут быть уничтожены, замененыи т. д.
2. Камеральная проверка. Проводится по месту нахожденияконтрольного органа на основе перечисленных выше документов. Основными задачамитакой проверки являются:
получение, проверка и обеспечение сохранности отчетов, смет расходовбюджетных учреждений, а также расчетов по налогам налогоплательщиков;
прием налогоплательщиков и распределителей бюджетных средств по вопросам,связанным с правильностью исчисления и уплаты в бюджет и во внебюджетные фондыналогов и других обязательных платежей, оставление индивидуальных и общих смет расходовбюджетных учреждений;
осуществление контроля за правильностью начисления финансовых санкцийк нарушителям бюджетно–налоговой дисциплины.
3. Обследование. Заключается в личном ознакомлении контролирующеголица на месте с отдельными сторонами финансово – хозяйственной деятельностипредприятий, учреждений и организаций. При этом не обязательно проверять первичныебухгалтерские документы, могут проводится контрольные замеры работ, расходов топлива,электроэнергии, проверка скрытых объектов финансирования и налогообложения путемопроса, анкетирования, инспекции на месте, наблюдения и т. д.
4. Анализ исполнения доходной и расходной частей бюджета всехуровней. Его роль в управлении государственными финансами и финансами субъектовхозяйствования, а также в регулировании социально–экономических процессов в обществезначительно возрастает. Научно обоснованный комплексный анализ служит основой длявыработки долгосрочной бюджетной политики в Российской Федерации, позволяет использоватьбюджет, как активный инструмент государственного регулирования производственныхпроцессов./>1.3 Финансовый контроль со стороны Счетной палаты РФ
Особое место в системе финансового контроля состороны представительных органов принадлежит Счетной палате РФ.
Счетная палата РФ — это не зависимый отПравительства РФ, постоянно действующий орган финансового контроля, наделенныйширокими полномочиями и подотчетный Федеральному Собранию РФ. Его деятельностьрегулируется Федеральным законом «О Счетной палате Российской Федерации» от 11января 1995.
В соответствии с п. 5 ст. 101 Конституции РФ «дляосуществления контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации иГосударственная Дума образуют Счетную палату».
Счетная палата РФ — юридическое лицо, состоит изПредседателя, назначаемого Государственной Думой РФ на шесть лет, заместителейпредседателя, назначаемых Советом Федерации РФ также на шесть лет, 12аудиторов, шесть из которых назначает Государственная Дума РФ и шесть — СоветФедерации РФ, а также из аппарата Счетной палаты — инспекторов.
Объектом контроля со стороны Счетной палаты РФвыступают средства федерального бюджета, федеральных внебюджетных фондов ифедеральная собственность.
К субъектам, на которых распространяютсяконтрольные полномочия Счетной палаты, относятся:
1) все государственные органы (в том числе ихаппараты) и учреждения, федеральные внебюджетные фонды;
2) органы местного самоуправления, предприятия,организации, банки, страховые компании и другие финансово-кредитные учреждения,их союзы, ассоциации и иные объединения вне зависимости от видов и формсобственности, если они получают, перечисляют, используют средства изфедерального бюджета или используют федеральную собственность, либо управляютею, а также имеют предоставленные федеральным законодательством илифедеральными органами государственной власти налоговые, таможенные и иныельготы и преимущества;
3) общественные объединения, негосударственныефонды и иные негосударственные некоммерческие организации, над деятельностьюкоторых контрольные полномочия Счетной палаты распространяются в части,связанной с получением, перечислением или использованием ими средствфедерального бюджета, использованием федеральной собственности и управлениемею, а также в части предоставленных федеральным законодательством илифедеральными органами государственной власти налоговых, таможенных и иных льготи преимуществ.
В рамках задач, определенных законодательством,Счетная палата обладает организационной и функциональной независимостью. Косновным задачам Счетной палаты РФ относятся:
— организация и осуществление контроля засвоевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета ибюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевомуназначению, определение эффективности и целесообразности расходовгосударственных средств и использования федеральной собственности;
— оценка обоснованности доходных и расходныхстатей проектов федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетныхфондов;
— финансовая экспертиза проектов федеральныхзаконов, а также иных нормативно-правовых актов органов государственной власти,предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета,или влияющих на формирование федерального бюджета и бюджетов федеральныхвнебюджетных фондов;
— анализ выявленных отклонений от установленныхпоказателей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов иподготовка предложений, направленных на их устранение, а также насовершенствование бюджетного процесса в целом;
— контроль за законностью и своевременностьюдвижения средств федерального бюджета и средств федеральных внебюджетных фондовв Центральном банке РФ, уполномоченных банках и иных финансово-кредитныхучреждениях Российской Федерации;
— регулярное представление Совету Федерации иГосударственной Думе информации о ходе исполнения федерального бюджета и результатахпроводимых контрольных мероприятий;
— контроль за поступлением в федеральный бюджетденежных средств от приватизации государственной собственности, продажи иуправления ею.
В рамках банковской системы Счетная палатаосуществляет контроль за деятельностью Центрального банка РФ, его структурныхподразделений, других банков и кредитно-финансовых учреждений в частиобслуживания ими федерального бюджета, а также за деятельностью Центральногобанка РФ по обслуживанию государственного долга Российской Федерации.
Все органы государственной власти в РоссийскойФедерации, органы местного самоуправления, Центральный банк РФ, предприятия,учреждения, организации (независимо от форм собственности) и их должностныелица обязаны представлять по запросам Счетной палаты РФ информацию, необходимуюдля обеспечения ее деятельности.
Счетнаяпалата, осуществляя контрольную деятельность, вправе проводить ревизии итематические проверки, которые являются основной формой ее контроля. [ л № 15стр. 27] По закону деятельность Счётной Палаты является гласной: все результатыдолжны освещаться в средствах массовой информации.
Такимобразом, Счетная палата Российской Федерации является постоянно действующиморганом государственного финансового контроля, образуемым Федеральным СобраниемРоссийской Федерации и подотчетным ему. Деятельность Счетной палаты направленана проведение ряда мер в отношении намечаемых, осуществляемых и ужепроизведенных государственных расходов.
/>Глава 2. Счётная палата, как орган бюджетного контроля/> 2.1 Структура Счетной палатыи ее место в системе органов, осуществляющих внешний государственный финансовыйконтроль
В рамкахбюджетного процесса многие его участники наделяются контрольными функциями. Этиполномочия выполняют глава государства, органы исполнительной и законодательнойвласти, специализированные контрольные органы, а также распорядители бюджетныхсредств.
Президентскийконтроль за состоянием государственных финансов осуществляется в соответствии сКонституцией путем подписания федеральных законов, издания указов ираспоряжений по финансовым вопросам и др. Его целью является обеспечениецелостности экономического пространства страны, единства бюджетной и налоговойполитики на всей ее территории. В состав Администрации Президента РФ входитГлавное Контрольное управление, которое также наделено рядом полномочий. Оно неможет самостоятельно применять какие-либо санкции, оно вправе направлять предписанияоб устранении финансовых нарушений. Предложения, сделанные по итогам проверок,вносятся на рассмотрение Президента
Важной формойфинансового контроля в России и за рубежом является парламентский контроль. Всоответствии с Бюджетным кодексом законодательные (представительные) органывласти осуществляют: предварительный контроль, текущий контроль, последующийконтроль.
В обеихпалатах Федерального Собрания имеются специальные комитеты, отвечающие зарассмотрение вопросов, связанных с государственными финансами. К их функциямотносится проверка доходов и расходов, предусмотренных законопроектом о бюджетена очередной год, подготовка заключения на проект бюджета, контроль зарациональным использованием государственных средств.
В системеисполнительной власти контрольными полномочиями наделены: Министерствофинансов, Федеральное казначейство, региональные и муниципальные финансовыеорганы, главные распорядители и распорядители бюджетных средств. ПравительствоРФ как высший орган исполнительной власти регулирует и контролирует финансовуюдеятельность министерств и ведомств, межбюджетные отношения, информируетГосударственную Думу о ходе исполнения федерального бюджета, а такжепредоставляет Счетной палате информацию, необходимую для осуществления еюконтрольных полномочий.
Министерствофинансов РФ является органом, обеспечивающим проведение единой финансовой,бюджетной, налоговой и валютной политики в стране, и обладает широкимиконтрольными полномочиями в данной сфере. Оно контролирует рациональное ицелевое использование бюджетных средств главными распорядителями,распорядителями и получателями, проверяет составленные ими сметы.
Функциюбюджетного контроля выполняет также Главное управление федеральногоказначейства, входящее в состав Министерства финансов. Казначейство как орган,ответственный за исполнение бюджета, призвано контролировать процессформирования и расходования государственных средств.
Широкиеконтрольные полномочия в рамках бюджетного процесса предоставлены налоговыморганам. Налоги являются основой доходной части государственного бюджета,поэтому без налаженной системы контроля за их уплатой бюджетная система неможет эффективно функционировать.
Контроль запоступлением налоговых доходов в бюджет государства осуществляют системаорганов Министерства РФ по налогам и сборам и Государственный таможенныйкомитет.
Помимоназванных органов, в проведении финансового контроля участвуют главныераспорядители и распорядители бюджетных средств. Такой контроль называетсяведомственным, его осуществляют существуют специальные контрольно-ревизионныеподразделения в министерств и ведомств.
Помимогосударственного и внутриведомственного контроля, важное значение имеет и такназываемый внутрихозяйственный контроль. Он проводится бухгалтерией ифинансовыми службами самой организации-бюджетополучателя.
Дляпроведения контрольных мероприятий финансовые органы государства и самибюджетополучатели могут привлекать аудиторские службы. Целью аудита являетсяпроверка финансовой и бухгалтерской отчетности организации, степени еедостоверности, а также законности проводимых финансовых операций.
Итак, какбыло выяснено, важное место в системе государственного финансового контроляпринадлежит Счетной палате. Счетная палата Российской Федерации являетсяпостоянно действующим и независимым контрольным органом. Далее в работе будутподробно рассмотрены структура Счетной палаты, основные принципы и задачи еёработы.
СтруктураСчетная палаты приведена в приложении 2, а ее место в приложении 1./>2.2 Задачи и контрольные полномочия Счетной палаты
Согласнозакону Счетная палата Российской Федерации осуществляет:
– контроль засвоевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета ибюджетов федеральных внебюджетных фондов;
– определениеэффективности и целесообразности расходов государственных средств ииспользования федеральной собственности;
– оценкуобоснованности доходных и расходных статей проектов федерального бюджета ибюджетов федеральных внебюджетных фондов;
– финансовуюэкспертизу проектов федеральных законов, а также нормативных правовых актовфедеральных органов государственной власти, предусматривающих расходыфедерального бюджета или влияющих на формирование и исполнение федеральногобюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов. [7]
Контрольныеполномочия Счетной палаты распространяются на все государственные органы иучреждения в Российской Федерации, на федеральные внебюджетные фонды, на органыместного самоуправления, предприятия, организации, банки, страховые компании идругие финансово-кредитные учреждения, их союзы, ассоциации и иные объединениянезависимо от видов и форм собственности, если они:
– получают,перечисляют, используют средства из федерального бюджета;
– имеютпредоставленные федеральным законодательством или федеральными органамигосударственной власти налоговые, таможенные и иные льготы и преимущества.
Все органыгосударственной власти в Российской Федерации, органы местного самоуправления,Центральный банк Российской Федерации, предприятия, учреждения, организациинезависимо от форм собственности обязаны предоставлять по запросам Счетнойпалаты информацию, необходимую для обеспечения ее деятельности. Неправомерныйотказ в предоставлении или уклонение от предоставления информации (документов,материалов), а также предоставление заведомо неполной либо ложной информациивлечет за собой уголовную ответственность, предусмотренную Уголовным кодексомРоссийской Федерации.
Контрольныеорганы Президента и Правительства Российской Федерации, министерств и ведомств,иные государственные контрольные органы обязаны оказывать содействиедеятельности Счетной палаты.
/>/>2.3 Организация и планирование работыСчетной палаты
Счетнаяпалата осуществляет годовое и текущее планирование своей деятельности. Планработы Счетной палаты представляет собой совокупность контрольных мероприятий,экспертно-аналитических и других работ.
Проектгодового плана работы рассматривается и утверждается Коллегией Счетной палаты,после чего становится обязательным для исполнения всеми должностными лицами исотрудниками аппарата. Любые изменения, дополнения, уточнения могут бытьвнесены в план работы Счетной палаты не иначе как по решению Коллегии Счетнойпалаты.
Текущеепланирование реализуется в ежеквартальных планах работы Коллегии. Эти планыопределяют конкретные сроки (месяц, число) представления и рассмотрения назаседаниях Коллегии отчетных материалов по контрольным мероприятиям.
В соответствиис законом обязательному включению в планы и программы работы Счетной палатыподлежат поручения Совета Федерации и Государственной Думы, обращения не менееодной пятой от общего числа членов Совета Федерации или депутатовГосударственной Думы. Обязательному рассмотрению при формировании планов работыСчетной палаты подлежат запросы Президента Российской Федерации, комитетов икомиссий палат Федерального Собрания, членов Совета Федерации и ГосударственнойДумы, Правительства Российской Федерации, органов власти субъектов РоссийскойФедерации.
Счетнаяпалата информирует Федеральное Собрание о результатах проведенных ревизий ипроверок, в частности об ущербе, причиненном государству, и о выявленныхнарушениях закона.
Обращенияиных организаций и отдельных граждан рассматриваются по поручению Председателяили заместителя Председателя Счетной палаты аудиторами, в компетенцию которыхвходят поставленные в обращении вопросы. При этом в любом случае организацииили гражданину дается официальный ответ по принятому решению./>2.4 Порядок подготовки, проведения и оформления />результатовконтрольных и экспертно-аналитических мероприятий различных видов, порядокпринятия решений по их результатам
В РЕГЛАМЕНТе СЧЕТНОЙПАЛАТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, который утвержден постановлением Коллегии Счетнойпалаты Российской Федерации от 4 апреля 2003 г. № 8 говорится о порядкепроведения данных мероприятий. Вот некоторые статьи:
1. Распоряженияо проведении мероприятий издаются Председателем Счетной палаты.
Распоряженияо проведении мероприятий должны содержать ссылку на соответствующий пункт планаработы Счетной палаты или на номер постановления Совета Федерации илиГосударственной Думы, содержащего поручение Счетной палате, или на исходящийномер обращения не менее одной пятой от общего числа членов Совета Федерацииили депутатов Государственной Думы с предложением о проведении мероприятия, илина решение Коллегии.
Враспоряжениях о проведении мероприятий также указываются:
полноенаименование мероприятия;
срокначала его проведения;
переченьобъектов контроля (в соответствии с утвержденной программой);
персональныйсостав инспекторов Счетной палаты и привлеченных специалистов.
Проектыраспоряжений подготавливаются в структурных подразделениях аппарата Счетнойпалаты и представляются на подпись Председателю Счетной палаты с обязательнойвизой членов Коллегии, ответственных за выполнение мероприятия.
2. Удостоверенияна право проведения мероприятий подписываются аудиторами Счетной палаты всоответствии с должностными обязанностями, содержанием возглавляемых иминаправлений деятельности и компетенцией, установленной настоящим Регламентом.
Принеобходимости удостоверения на право проведения мероприятий могут подписыватьсяПредседателем Счетной палаты или заместителем Председателя Счетной палаты.
Командировочныеудостоверения сотрудникам аппарата Счетной палаты оформляются на основаниираспоряжения о проведении мероприятия и подписываются Руководителем аппаратаСчетной палаты либо заместителем Руководителем аппарата Счетной палаты.
Статья 5.1.5 Перечень лиц, наделенныхправом проведения контрольных мероприятий
Клицам, наделенным правом проведения контрольных мероприятий, относятся: директорадепартаментов Счетной палаты и их заместители, начальники инспекций и ихзаместители, все категории инспекторского состава.
Статья 5.2.1. Оформление актов при проведении мероприятий
Вслучае выявления на проверяемых объектах и (или) в представленных документахнарушений законодательства, а также фактов нецелевого и (или) неэффективногоиспользования государственных финансовых средств и иных государственныхресурсов инспекторы, осуществляющие мероприятия, оформляют акты по выявленнымфактам нарушений.
Актможет оформляться по контрольному мероприятию в целом, или по рядувзаимосвязанных фактов, или, при необходимости, по одному конкретному факту.
Еслиакт оформляется по контрольному мероприятию в целом или по ряду взаимосвязанныхфактов, то в акте должны быть указаны:
всенеобходимые исходные данные: основание, цель, предмет (что именно проверяется:обеспечение своевременности выделения средств, или их целевое использование поконкретной программе, или эффективность использования средств, или выполнениетребований какого-либо конкретного нормативного правового акта и др.), объектыпроверки;
переченьизученных документов;
переченьизученных объектов, данные которых сопоставлялись с данными документов;
переченьнеполученных документов из числа затребованных с указанием причин и номеровактов в случае отказа в предоставлении документов или иных фактовпрепятствования работе;
переченьвскрытых фактов нарушений законодательства в деятельности проверяемого органавласти, организации (с указанием конкретных статей законодательных и иныхнормативных правовых актов, требования которых нарушены), а также фактовнецелевого (незаконного) и (или) неэффективного использования финансовых и иныхгосударственных ресурсов с обязательным указанием оценки ущерба для федеральногобюджета, государственных внебюджетных фондов и федеральной собственности приналичии такового, а также с указанием конкретных должностных лиц, допустившихнарушения;
доказательствапо каждому вскрытому факту нарушения законодательства или неэффективного использованиягосударственных финансовых средств и иных государственных ресурсов, полученныев ходе проверки и содержащие обоснование наличия выявленных нарушенийзаконодательства и недостатков в деятельности проверяемого органа власти,организации.
Еслиакт оформляется по одному конкретному факту, то в акте указываются:
исходныеданные мероприятия по данному объекту: основание, цель, предмет (что именнопроверяется: обеспечение своевременности выделения средств, или их целевоеиспользование по конкретной программе, или эффективность использования средств,или выполнение требований какого-либо конкретного нормативного правового акта идр.);
переченьизученных документов;
переченьизученных объектов, данные которых сопоставлялись с данными документов;
вскрытыйфакт нарушения законодательства в деятельности проверяемого органа власти,организации (с указанием конкретных статей законодательных и иных нормативныхправовых актов, требования которых нарушены) с возможным указанием оценкиущерба для федерального бюджета, государственных внебюджетных фондов ифедеральной собственности при наличии такового, а также с указанием конкретныхдолжностных лиц, допустивших нарушения.
Вслучае, если выявленные нарушения содержат признаки состава преступления и еслинеобходимо принять срочные меры для пресечения противоправных действий,инспектор незамедлительно оформляет акт по конкретному факту выявленныхнарушений, информирует руководителя соответствующей инспекции или аудитораСчетной палаты, требует письменных объяснений от должностных лицсоответствующей организации, а также незамедлительного принятия мер попресечению противоправных действий, а при необходимости обращается вправоохранительные органы.
Приизложении в актах фактов выявленных нарушений должна обеспечиваться объективностьи точность описания их сущности со ссылкой на подлинные документы,подтверждающие достоверность записей в акте.
Вслучае, если при проведении мероприятия нарушений не выявлено, по егорезультатам оформляется акт. При этом в акте делается запись: «Нарушенийне выявлено».
Актыподписывают проводившие мероприятие инспекторы Счетной палаты.
Статья 5.2.3. Действия инспекторов вслучае отказа в допуске к необходимым объектам, материалам и документам
Вслучае отказа сотрудников проверяемых организаций в допуске инспектора,предъявившего удостоверение и распоряжение о проведении мероприятия, напроверяемый объект или в предоставлении необходимой информации, а также вслучае задержки с предоставлением необходимой информации инспектор обязаннезамедлительно оформить акт об отказе в допуске на объект и (или) впредоставлении информации с указанием даты, времени, места, данных сотрудника,допустившего противоправные действия, и иной необходимой информации. Принеобходимости требования инспектора предварительно оформляются письменно ипередаются руководителю или иному должностному лицу проверяемой организации.Примерная форма акта приведена в приложении к настоящему Регламенту.
Актв течение суток с момента его составления должен быть направлен в Счетнуюпалату на имя соответствующего аудитора Счетной палаты.
Одновременноинспектор обязан в кратчайший срок доложить о происшедшем руководителюсоответствующей инспекции и аудитору Счетной палаты.
АудиторСчетной палаты должен принять необходимые меры в соответствии с действующимзаконодательством в отношении лиц, допускающих или допустивших противоправныедействия. О принимаемых по указанным фактам мерах аудитор Счетной палатынезамедлительно информирует руководство Счетной палаты.
Статья 5.3.2. Порядок подготовки, принятияи направления представлений, предписаний и информационных писем Счетной палаты
1. Подготовка, принятие и направлениепредставлений Счетной палаты:
1.1. Проектыпредставлений Счетной палаты по результатам проведенных мероприятий(комплексных ревизий, тематических проверок, мероприятий по оперативномуконтролю) подготавливают аудиторы Счетной палаты, ответственные за проведениемероприятия, или Председатель Счетной палаты либо заместитель ПредседателяСчетной палаты, если они осуществляли непосредственное руководство проведениемданного мероприятия. Проекты представлений указанные должностные лица Счетнойпалаты вносят на рассмотрение Коллегии вместе с отчетом о результатахмероприятия.
1.2. ПредставленияСчетной палаты направляются руководителям организаций, являющихся объектамиконтроля Счетной палаты, а также руководителям органов государственной властиРоссийской Федерации или органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации, в компетенции которых находится решение вопросов, затрагиваемых впредставлениях.
1.3. Впредставлении Счетной палаты отражаются:
нарушения,выявленные в результате проведения мероприятия и касающиеся компетенции лица,организации или органа власти, которому направляется представление;
предложенияоб устранении выявленных нарушений, взыскании средств федерального бюджета,использованных не по целевому назначению, штрафных санкциях и привлечении кответственности лиц, виновных в нарушении;
срокипринятия мер по устранению нарушений и представления ответа по результатамрассмотрения представления.
1.4. ПредставленияСчетной палаты принимаются Коллегией и подписываются в каждом конкретном случаедолжностными лицами Счетной палаты, указанными в пункте 1.1 настоящей статьи.
ПредставленияСчетной палаты, направляемые Президенту Российской Федерации, ПредседателюПравительства Российской Федерации и его заместителям, Председателю СоветаФедерации Федерального Собрания Российской Федерации и его заместителям,Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации иего заместителям, Председателю Верховного Суда Российской Федерации,Председателю
КонституционногоСуда Российской Федерации, Председателю Высшего Арбитражного Суда РоссийскойФедерации, Руководителю Администрации Президента Российской Федерации,Председателю Центрального банка Российской Федерации и Генеральному прокуроруРоссийской Федерации, управляющему делами Президента Российской Федерации,после принятия их Коллегией подписываются Председателем Счетной палаты.
ПредставленияСчетной палаты, направляемые руководителям органов государственной властиРоссийской Федерации, органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации, руководителям иных органов и организаций, после принятия ихКоллегией подписываются членами Коллегии, ответственными за проведениесоответствующего мероприятия.
1.5. ПредставленияСчетной палаты по результатам мероприятий должны быть направлены в течение неболее 14 календарных дней со дня рассмотрения вопроса на заседании Коллегии,если иное не будет установлено Коллегией.
1.6. ПредставленияСчетной палаты выпускаются на бланках представлений Счетной палаты РоссийскойФедерации за подписью Председателя Счетной палаты, заместителя ПредседателяСчетной палаты, аудиторов Счетной палаты согласно приложению № 3 к настоящемуРегламенту.
2. Подготовка, принятие и направлениепредписаний Счетной палаты:
2.1. Привыявлении на проверяемых объектах нарушений в хозяйственной, финансовой,коммерческой и иной деятельности, наносящих государству прямой непосредственныйущерб и требующих в связи с этим безотлагательного пресечения, а также в случаеумышленного или систематического несоблюдения порядка и сроков рассмотрения представленийСчетной палаты, создания препятствий для проведения контрольных мероприятий Счетнаяпалата имеет право давать администрации проверяемых предприятий, учреждений иорганизаций обязательные для исполнения предписания.
ПредписанияСчетной палаты подписываются Председателем Счетной палаты или заместителемПредседателя Счетной палаты.
2.2. ПредписанияСчетной палаты руководителям федеральных органов исполнительной власти, членамПравительства Российской Федерации, а также руководителям органовисполнительной власти субъектов Российской Федерации принимаются Коллегией иподписываются Председателем Счетной палаты или заместителем ПредседателяСчетной палаты.
2.3. Впредписании Счетной палаты отражаются:
нарушения,выявленные в результате проведения мероприятия и касающиеся компетенциидолжностного лица, организации или органа власти, которому направляетсяпредписание;
требованияпо устранению выявленных нарушений, взысканию средств федерального бюджета,использованных не по целевому назначению, штрафным санкциям и привлечению кответственности должностных лиц, виновных в нарушении;
срокиисполнения предписания.
2.4. ПредписанияСчетной палаты по результатам мероприятий должны быть направлены в течение неболее 14 календарных дней со дня рассмотрения вопроса на заседании Коллегии,если иное не будет установлено Коллегией.
2.5. ПредписанияСчетной палаты выпускаются на бланках предписаний Счетной палаты РоссийскойФедерации за подписью Председателя Счетной палаты или заместителя ПредседателяСчетной палаты согласно приложению № 3 к настоящему Регламенту.
3. Подготовка, принятие и направлениеинформационных писем Счетной палаты:
3.1. Проектыинформационных писем Счетной палаты подготавливают аудиторы Счетной палаты,ответственные за проведение мероприятия, или Председатель Счетной палаты либозаместитель Председателя Счетной палаты, если они осуществляли непосредственноеруководство проведением данного мероприятия. Проекты информационных писемСчетной палаты указанные должностные лица Счетной палаты вносят на рассмотрениеКоллегии вместе с отчетом о результатах мероприятия.
3.2. Информационныеписьма Счетной палаты принимаются Коллегией и подписываются должностнымилицами, указанными в подпункте 3.1 настоящей статьи.
3.3. Информационныеписьма Счетной палаты должны быть направлены в течение не более 14 календарныхдней со дня рассмотрения вопроса на заседании Коллегии, если иное не будетустановлено Коллегией.
Статья 5.3.3. Организация контроля заисполнением представлений и предписаний Счетной палаты
1. Непосредственныйконтроль за исполнением предписаний Счетной палаты, а также за рассмотрениемпредставлений Счетной палаты и реализацией содержащихся в них предложенийосуществляют члены Коллегии, ответственные за проведение мероприятий, порезультатам которых были направлены соответствующие представления ипредписания.
2. Коллегияежеквартально на своих заседаниях рассматривает вопрос об исполнениипредставлений и предписаний Счетной палаты и принимает решение о мерах поотношению к должностным лицам, организациям, не исполняющим законные требованияСчетной палаты.
Статья 5.4.1. Подготовка мероприятия иединой программы его проведения
1.Если мероприятие подлежит проведению в соответствии с поручением СоветаФедерации или Государственной Думы либо по обращению не менее одной пятой отобщего числа членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы, тоПредседатель Счетной палаты или заместитель Председателя Счетной палаты в деньпоступления в Счетную палату соответствующего постановления (обращения) даетпоручения аудиторам Счетной палаты, в чью компетенцию входят вопросы, изложенныев постановлении (обращении), в течение не более 5 рабочих дней представить своипредложения по единой программе проведения мероприятия.
Наоснове обобщения предложений аудиторов Счетной палаты Председателем Счетнойпалаты или по его поручению заместителем Председателя Счетной палаты в течение3 рабочих дней с привлечением сотрудников аппарата Счетной палаты готовитсяединая программа (далее -программа) проведения мероприятия, которая вносится нарассмотрение ближайшего заседания Коллегии.
Общийсрок со дня официального поступления в Счетную палату постановления СоветаФедерации, постановления Государственной Думы или обращения не менее однойпятой от общего числа членов Совета Федерации или депутатов ГосударственнойДумы до внесения на рассмотрение Коллегии программы соответствующегомероприятия не может превышать, как правило, 9 рабочих дней.
Вслучае невозможности обеспечить в установленные сроки рассмотрение единойпрограммы на заседании Коллегии Председатель Счетной палаты или по егопоручению заместитель Председателя Счетной палаты вправе утвердить программупроведения мероприятия самостоятельно с последующим обязательным внесением этойпрограммы на ближайшее заседание Коллегии.
Коллегиявключает мероприятие в план работы Счетной палаты. Коллегия утверждаетпрограмму, срок проведения мероприятия и ответственных членов Коллегии.
2. Впрограмме проведения мероприятия в дополнение к вопросам, указанным в пункте 1статьи 5.1.2 настоящего Регламента, в обязательном порядке указывается также:
аудиторыСчетной палаты, ответственные за проведение мероприятия; сроки работы групппроверяющих на объектах;
срокипредставления аудиторами Счетной палаты актов и отчетов, а также проектовпредставлений или предписаний по результатам мероприятия;
срокиобобщения Председателем Счетной палаты представленных аудиторами Счетной палатыотчетов и подготовки на их основе сводного отчета;
сроквнесения на рассмотрение Коллегии сводного отчета.
3. Послеутверждения программы мероприятия Председатель Счетной палаты издает соответствующеераспоряжение, на основании которого готовятся и подписываются командировочныеудостоверения, удостоверения на право проведения мероприятия и другиенеобходимые документы.
Статья 5.4.2. Проведение мероприятия
1.Аудиторы Счетной палаты в рамках их компетенции самостоятельно решают всевопросы, связанные с организацией и проведением мероприятия в соответствии сутвержденной программой, и несут ответственность за его результаты.
2. Координациядеятельности аудиторов Счетной палаты по проведению мероприятия осуществляетсяПредседателем Счетной палаты или по его поручению заместителем ПредседателяСчетной палаты.
Ответственностьза организацию взаимодействия аудиторов Счетной палаты в ходе проведениямероприятия, а также своевременность обобщения результатов мероприятия ипредставление отчета на рассмотрение Коллегии возлагается на ПредседателяСчетной палаты.
3. Вустановленные программой сроки аудиторы Счетной палаты, ответственные запроведение мероприятия, организуют его проведение, готовят предложения овключении в отчет материалов по его результатам, проекты представлений ипредписаний и представляют их Председателю Счетной палаты или по его поручениюзаместителю Председателя Счетной палаты.
4. Вслучае необходимости сроки проведения мероприятия могут быть продлены Коллегиейпо предложению Председателя Счетной палаты.
Статья 5.4.3. Подведение итогов мероприятия
1. Вустановленные программой сроки Председатель Счетной палаты или по его поручениюзаместитель Председателя Счетной палаты с привлечением сотрудников аппаратаСчетной палаты обобщает материалы, представленные аудиторами Счетной палаты порезультатам мероприятия, и готовит отчет, который визируется аудиторами Счетнойпалаты с указанием соответствующих разделов программы мероприятия. Отчетподписывается Председателем Счетной палаты или по его поручению заместителемПредседателя Счетной палаты.
2. Отчетс приложением проектов представлений, предписаний, а также копий актов и иныхматериалов, подготовленных аудиторами Счетной палаты по результатаммероприятия, вносится на рассмотрение Коллегии в сроки, установленныепрограммой проведения мероприятия.
3. УтвержденныйКоллегией отчет о результатах мероприятия направляется в Совет Федерации,Государственную Думу и иные организации по решению Коллегии.
4. Контрольза исполнением представлений и предписаний, принятых Коллегией по результатаммероприятий с участием нескольких аудиторов Счетной палаты, осуществляетсяПредседателем Счетной палаты./>2.5 Порядок взаимодействия Счетной палаты и МВД
ВзаимодействиеСчетной палаты и МВД регулируется соглашением, принятым для эффективногопредупреждения, пресечения и выявления правонарушений, связанных с незаконнымиспользованием средств федерального бюджета и средств бюджетов федеральныхвнебюджетных фондов. Вот некоторые статьи из них:
Статья 2
Сотрудничествов предупреждении, пресечении и выявлении правонарушений, связанных с незаконнымиспользованием средств федерального бюджета и средств бюджетов федеральныхвнебюджетных фондов, осуществляется в следующих формах:
1) обменпредставляющей взаимный интерес информацией о событиях и фактах, связанных снезаконным использованием средств федерального бюджета и средств бюджетовфедеральных внебюджетных фондов;
2) проведениепо информации другой Стороны в пределах своей компетенции мероприятий,направленных на предупреждение, пресечение и выявление правонарушений,связанных с незаконным использованием средств федерального бюджета и средствбюджетов федеральных внебюджетных фондов;
3) обменопытом работы по предупреждению, пресечению и выявлению правонарушений,связанных с незаконным использованием средств федерального бюджета и средствбюджетов федеральных внебюджетных фондов, в том числе путем проведения совещаний,конференций, семинаров;
4) совместнаяэкспертиза проектов нормативных правовых актов, предусматривающих расходы,покрываемые за счет средств федерального бюджета или влияющих на формирование иисполнение федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;
5) участиеспециалистов Сторон в проводимых мероприятиях другой Стороны, направленных напредупреждение, пресечение и выявление правонарушений, связанных с незаконнымиспользованием средств федерального бюджета и средств бюджетов федеральныхвнебюджетных фондов;
6)планирование и осуществление скоординированных мероприятий, направленных напредупреждение, пресечение и выявление правонарушений, связанных с незаконнымиспользованием средств федерального бюджета и средств бюджетов федеральныхвнебюджетных фондов;
7) обменнормативными правовыми актами, методическими рекомендациями, литературой повопросам предупреждения, пресечения и выявления правонарушений, связанных снезаконным использованием средств федерального бюджета и средств бюджетовфедеральных внебюджетных фондов;
8) содействиев повышении квалификации кадров, в том числе путем организации стажировок;
9) проведениесовместных исследований проблем предупреждения, пресечения и выявленияправонарушений, связанных с незаконным использованием средств федеральногобюджета и средств бюджетов федеральных внебюджетных фондов.
НастоящееСоглашение не препятствует Сторонам в определении и развитии иныхвзаимоприемлемых форм сотрудничества.
Статья 3
Материалы поитогам ревизий и проверок Счетной палаты Российской Федерации, передаваемые вМВД России в соответствии со ст. ст. 15 и 23 Федерального закона «ОСчетной палате Российской Федерации», рассматриваются соответствующиморганом внутренних дел в установленный уголовно-процессуальным законодательствомсрок.
О принятом поданным материалам решении МВД России незамедлительно, но не позднее чем в20-дневный срок, уведомляет Счетную палату Российской Федерации. Одновременнонаправляются копии соответствующих процессуальных решений.
Материалыревизий и проверок Счетной палаты Российской Федерации рассматриваются МВДРоссии непосредственно, если Председатель Счетной палаты Российской Федерации,его заместитель либо аудитор Счетной палаты Российской Федерации в своемсообщении ставят вопрос об ответственности руководителей или заместителейруководителей федеральных органов государственной власти при наличии впредоставляемом сообщении доводов о допущенных ими конкретных нарушенияхзаконодательства, а также об ответственности руководителей или заместителейруководителей предприятий, учреждений, организаций и объединений, имеющихобщегосударственную значимость, на которые распространяются контрольныеполномочия Счетной палаты Российской Федерации.
Статья 5
Стороныобеспечивают конфиденциальность сведений, полученных в соответствии с настоящимСоглашением, если передающая Сторона считает нежелательным их разглашение.
Статья 6
Стороны будутстремиться обеспечить, в том числе путем взаимных консультаций, единые подходык нормативному правовому регулированию вопросов, представляющих взаимныйинтерес.
Статья 7
Министерствовнутренних дел Российской Федерации обеспечивает в рамках своей компетенциисодействие работникам Счетной палаты Российской Федерации в осуществлении ихзаконной деятельности, если им оказывается противодействие или угрожаетопасность, а также принимает меры по их охране, когда здоровье, жизнь илиимущество данных лиц находятся в опасности.
Статья 9
По взаимномусогласию Сторон в текст Соглашения могут вноситься изменения и дополнения.
Настоящее Соглашениеможет быть расторгнуто по инициативе любой из Сторон, о чем необходимописьменно уведомить другую Сторону не позднее, чем за три месяца до дня егорасторжения.
НастоящееСоглашение заключено 29 июня 2000 года и вступает в силу с момента его подписанияСторонами.
/>Заключение
В ходе даннойработы были рассмотрены основные теоретические и правовые аспекты образования,функционирования Счетной палаты в системе МВД
Итак, мыопределились каким образом Счетная палата ведет контроль за деятельностьюструктурных подразделений.
В связи сэтим в ближайшей перспективе необходимо осуществить следующие мероприятия:
ü доработатьи утвердить проект единой концепции государственного финансового контроля;
ü утвердитьпроект Федерального закона «Об основах государственного финансового контроля вРоссийской Федерации»;
ü разработатьпорядок привлечения к административной ответственности должностных лиц занецелевое использование средств федерального бюджета;
ü внестиизменения и дополнения в законодательные и нормативно-правовые акты,регламентирующие осуществление последующего государственного контроля ивзаимодействие контрольно-ревизионных органов Минфина России справоохранительными органами и органами прокуратуры;
ü продолжитьразработку программ проверок отдельных вопросов финансово-хозяйственнойдеятельности организаций и предприятий, в том числе строительной отрасли,федеральных целевых программ социально-экономического развития регионов и т.д.;
ü создатьэлектронную сеть органов государственного финансового контроля, осуществитьпереход на электронный документооборот, электронную обработку и анализрезультатов контрольно-ревизионной деятельности./>/>Список использованной литературы
1. КонституцияРоссийской Федерации: 12 декабря 1993 года. М.: Юридическая литература, 2007г.;
2. Бюджетныйкодекс Российской Федерации: 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (с последнимиизменениями от 1 января 2008 г.), Новосибирск, 2008г.;
3. ФедеральныйКонституционный закон от 17.12.1997г. №2-ФКЗ «О Правительстве РоссийскойФедерации»;
4. Федеральныйзакон «О Счетной палате Российской Федерации» от 11 января 1995 года N 4-ФЗ (споследними изменениями по состоянию на 29 марта 2008 г);
5. Федеральныйзакон «О Центральном Банке Российской Федерации» от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ;
6. АгапцовС.А. Государственный финансовый контроль и бюджетная политика Российскогогосударства. М.: Финансовый контроль,2007г.;
7. БурцевВ.В. Государственный финансовый контроль: методология и организация.М.: Маркетинг,2006 г;
8. ВознесенскийЭ.А. Дискуссионные вопросы теории финансов. М.: Юридическая литература, 2005г.;
9. ВоронинА.Ю. Государственный финансовый контроль. М.: Финансовый контроль, 2008г.;
10. Литовченко В.П., Финансы:Учебник, М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К»,2008г.;
11. Шохин С.О. Проблемы иперспективы развития финансового контроля в Российской Федерации. М.: Финансы истатистика, 2006г.;
12. Рябухин С.Н. Аудитэффективности государственных расходов в современной практике финансовогоконтроля// Финансы,2006г.,№4;
13. Суконников Е.С.Совершенствовать финансовый контроль// Финансы, 2005г.,№12