Оценка и реализация инвестиционных проектов в сфере жилищно-коммунального хозяйства (на примере деятельности предприятий ЖКХ Красноселькупского района Ямало-Ненецкого автономного округа)

Содержание
 
Введение
Глава 1. Проблемы жилищно-хозяйственного комплекса России
1.1 Основные характеристики жилищно-коммунальной сферы России
1.2Проблемы 100 %-ой оплаты услуг ЖКХ и создания конкурентнойсреды в сфере жилищно-комунальных услуг (ЖКУ)
1.3Проблема привлечения государственных и частных инвестиций в сферужилищно-комунальных услуг
Глава2. Особенности финансово-хозяйственной деятельности и оценки инвестиционныхпроектов, реализуемых предприятиями ЖКХ
2.1Характеристика услуг предприятий ЖКХ
2.2Особенности финансово-хозяйственной деятельности предприятийЖКХ
2.3Методы анализа инвестиционных проектов и специфика их применения дляпредприятий ЖКХ
Глава3. Оценка эффективности проекта реструктуризации ЖКХ Красноселькупскогорайона Ямало-Ненецкого автономного округа
3.1Анализ финансово- экономической деятельности предприятий ЖКХ Красноселькупскогорайона Ямало-Ненецкого автономного округа
3.2Проект реструктуризации предприятий ЖКХ Красноселькупского районаЯмало-Ненецкого автономного округа
3.3Экономическая эффективность проекта реструктуризации ЖКХ Красноселькупскогорайона Ямало-Ненецкого автономного округа
3.4Рекомендации по совершенствованию деятельности предприятий ЖКХ на основепроектов реструктуризации ЖКХ Красноселькупского района Ямало-Ненецкогоавтономного округа
Заключение
Списокиспользуемой литературы
Приложение
/>Введение
Сегодня трудно назватькакую-то другую отрасль нашей экономики, которая бы вызывала столько споров исуждений как жилищно-коммунальное хозяйство. Это объясняется целым рядомпричин. Во-первых, несмотря на кажущееся внимание к нему в советский период длянего было характерно остаточное финансирование, которое приводило кнарастающему отставанию этой отрасли от жилищного строительства. Жилой фондстраны нуждался в более высококачественном обслуживании. Негативная ситуация,возникающая здесь, вела к более высоким темпам физического износа жилых зданий.Кризис экономики в целом нарастал одновременно с кризисом жилищно-коммунальногохозяйства, которое потеряло даже те немногие средства, которые оно получало отгосударства.
Во-вторых, в связи с этимвозникла проблема, как развивать эту отрасль. Возможно ли здесь развитиерыночных отношений? Если да, то, в каком направлении, как быстро? Какгосударство будет участвовать в реформировании отрасли и каков должен бытьхозяйственный механизм?
В-третьих, приходитсяпризнать, что имеется много белых пятен в развитии такой отрасли экономическогознания, как «экономика жилья», а ведь именно от представителей этой отрасли мымогли бы получить ответы на многие наболевшие вопросы.[1]
Жилищно-коммунальноехозяйство города — это сложная социально-экономическая система, обеспечивающаяжизнь и работу населения, а также предприятия различных отраслей народногохозяйства необходимыми ресурсами воды, газа, тепла и др.
Система ЖКХ представленажилыми, общественными зданиями, эксплуатационными, ремонтно-строительными,транспортными, энергетическими и другими предприятиями, которые имеют обширноеполе деятельности и от результативности функционирования которых зависитразвитие городских объектов и состояние среды обитания жителей города.
Специфика ЖКХ состоит вего многопрофильности, многоотраслевой структуре, которая требуетсоответствующих организационно-правовой и экономической основ.
Современнаяфинансово-экономическая ситуация такова, что без изменения системыфинансирования и управления жилищно-коммунальной сферой эффективное еефункционирование невозможно. В течение длительного времени государствокомпенсировало значительную часть расходов этой сферы, контролировалостроительство и размещение жилья и объектов коммунального хозяйства,ограничивало параметры проектирования, эксплуатации, объемы и уровеньпредоставляемых коммунальных услуг. Проводимая политика исключала рыночныйспрос на услуги и жилье, снижала активность населения и хозяйствующих субъектовв формировании требований к качеству эксплуатационных услуг.
В жилищно-коммунальнуюсферу ежегодно направляется значительное число специалистов различного профиля.В связи с проводимыми в ней организационно-экономическими преобразованиямипостоянно возрастает спрос на менеджеров, финансистов, бухгалтеров и другихспециалистов. Это требует особого акцента на теоретических и практическихпроблемах развития жилищно-коммунального хозяйства.[2]
Принятиеквалифицированного решения, направленного на развитие предприятия, требует отего руководителя умения рассчитать и оценить степень влияния всех значимыхфакторов, движение всех денежных потоков, формирующих прибыль, расходы иубытки. Эта тема сегодня наиболее актуальна в экономической литературе и носитобщее название – технико-экономический анализ деятельности предприятия.
Все чаще возникаетпотребность в технико-экономическом анализе при инвестировании, кредитовании,страховании, исчислении налогооблагаемой базы. В процессетехнико-экономического анализа выявляют альтернативные подходы к управлениюпредприятием и определяют, какой из них обеспечит максимальную эффективность.
Технико-экономическийанализ является наиболее значимой базой для разработки различных инвестиционныхпроектов, направленных на финансовое оздоровление и улучшение текущегоположения дел в организации.
В практике последнегодесятилетия сложились универсальные методы определения инвестиционнойпривлекательности проектов, которые должны дать инвестору один единственныйответ выгодно или невыгодно вкладывать деньги в данный проект, какие доходыэтот проект принесет в будущем, какой проект предпочесть, если предлагаетсянесколько инвестиционных проектов.
Под инвестициями понимаютвложение денежных средств или покупка собственности для извлечения доходов илидругих выгод. Суть инвестиционного проекта состоит в непосредственныхкапиталовложениях в создание собственными или заемными средствами (средствамивнешнего инвестора) реальных материальных или нематериальных активов(строительство новых производств, приобретение нового или модернизациясуществующего оборудования, организация выпуска новой продукции, внедрениеновых технологий и т.д.).
Современное финансовоесостояние большинства предприятий в России, согласно статистическим данным,оставляет желать лучшего. Поэтому разработка и внедрение проектовреструктуризации «отсталых» предприятий. В связи с актуальностью данной темы,вопросы технико-экономического анализа предприятий и разработки проектареструктуризации финансово нездоровых предприятий поднимаются в данной курсовойработе.
Целью данной работыявляется изучение особенностей оценки и реализации инвестиционных проектов ссфере ЖКХ на примере деятельности предприятий ЖКХ Красноселькупского районаЯмало-Ненецкого автономного округа.
Для достиженияпоставленной цели необходимо решит несколько основных задач:
1)  дать характеристику услуг,оказываемых предприятиями ЖКХ и описанием норм расходов ресурсов, статейрасходов и доходов;
2)  привести описание методов анализаинвестиционных проектов в сфере ЖКХ
3)  провести анализфинансово-хозяйственной деятельности предприятий ЖКХ Красноселькупского районаЯмало-Ненецкого автономного округа;
4)  на основе полученных данных анализаразработать инвестиционный проект реструктуризации предприятий;
5)  провести анализ эффективностипредлагаемого проекта реструктуризации предприятий ЖКХ Красноселькупскогорайона Ямало-Ненецкого автономного округа;
6)  разработать мероприятия по повышениюкачества услуг в рамках разработанного проекта.
Объектом исследования вработе являются несколько основных предприятий ЖКХ Красноселькупского районаЯмало-Ненецкого автономного округа.
Предметом исследованияявляются проблемы, особенности, методы оценки и реализации инвестиционныхпроектов в сфере ЖКХ.
Глава1. Проблемы жилищно-хозяйственного комплекса России 1.1 Основные характеристики жилищно-комунальной сферы России
 
На сегодняшний деньсостояние ЖКХ страны является концентрированным отражением негативныхпроцессов, происходящих в финансовой среде. Традиционная зависимость ЖКХ отгосударственного и местных бюджетов, сохранившаяся со времен плановойэкономики, противоречит условиям функционирования данной сферы.
Для функционирования ЖКХв советский период были характерны высокая степень обобществленияжилищно-коммунальных услуг и нормативно-затратный метод их финансирования.Монополия государства в жилищной сфере, а муниципальных предприятий — в сфережилищно-коммунальных услуг, отсутствие конкуренции обусловили не толькоснижение качества и объема услуг, но и бесконтрольность в сфере финансирования.Увеличение затрат на ремонт, содержание жилья и предоставление коммунальныхуслуг покрывались государством по факту. Экономические реформы, проводимые впромышленности и других отраслях в 70—80-х годах, этой сферы практически некоснулись.
Более того, первый этаплиберализации цен также не затронул тарифы на жилье и коммунальные услуги. Врезультате в 1992—1993 гг. практически все расходы по текущему и капитальномуремонту жилья и теплоснабжению жилищного фонда финансировались из бюджета.Низкие цены на многие виды коммунальных услуг населению поддерживались за счетповышенных тарифов для промышленных потребителей.
В 1994 г. былипредприняты первые шаги по постепенному сокращению бюджетного дотированияпредприятий ЖКХ и переводу их на самоокупаемость. Доля затрат на предоставлениежилищно-коммунальных услуг, покрываемая за счет бюджета или косвенных субсидий(перекрестного субсидирования), снизилась с 97—98% в 1992 г. до 60—80% в 1994г.[3]
Одновременно доля дотацийостается значительной, что при бюджетном кризисе становится непосильным грузомдля государства, а рост цен сводит на нет усилия бюджетного дотирования.
ЖКХ страны — это третьосновных фондов России и треть потребляемых энергоресурсов. В этой сфере занятоболее 4 млн. человек и работает более 56 тыс. предприятий.
Учитывая скачок цен, длянормального функционирования ЖКХ требуется более 150 трлн. рублей на дотации вгод (около 6% валового внутреннего продукта). Средств на покрытие данныхрасходов ни в федеральном, ни в местных бюджетах нет. К 1997 г. инвестиции вкоммунальное хозяйство снизились в два раза. Причем в данной экономическойситуации из бюджетов всех уровней финансируются лишь текущие расходы ЖКХ, но неего воспроизводство.[4] Как следствие —неудовлетворительное состояние основных фондов ЖКХ: износ оценивается 60%, а поотдельным районам — 70%.
В последние годы активноидет процесс передачи ведомственного жилья и коммунальной сферы в муниципальнуюсобственность. Мощность муниципальных предприятий, предназначенных дляжилищно-коммунальной сферы, рассчитана лишь на 40% основных фондов этогохозяйства и без соответствующего финансирования не готова принятьдополнительные объемы работ и оказать качественные услуги.
Жилищные условия инормативы качества коммунальных услуг в России на сегодняшний день несоответствуют уровню европейских стандартов. Средняя обеспеченность жилойплощадью населения у нас в 3—3,5 раза ниже, чем в Европе. Более полуторамиллионов человек проживают в ветхих или аварийных домах.
Еще серьезнее положение вкоммунальной сфере. Снижается надежность, устойчивость и экологическаябезопасность эксплуатации инженерных сетей. Потери воды в сетях и употребителей по техническим причинам, отсутствию стимулов ее экономии внекоторых городах достигают 50—70%. Надежность систем теплоснабжения в 2,5 разаниже, чем в европейских странах. Ежегодно заменяется менее 1% сетей вместоминимально допустимых 3%, необходимых для предотвращения переизноса подземныхконструкций.[5]
Износ инженерных сетейдостигает критической черты — 70%. Около 5Q тыс. км подземных трубопроводов находятся в аварийномсостоянии, около 300 тыс. км требуют немедленного капитального ремонта (общаяпротяженность подземных коммуникаций — 650 тыс. км).
Стальные трубы, которыепреимущественно проложены в городах, не имеют надежной наружной и внутреннейантикоррозионной защиты, из-за чего срок их службы не превышает 20 лет. Этозначит, что каждый год необходимо обновлять 5% труб от их общей протяженности.Фактически же заменяется только 1—2%.
Срок службы наружныхтрубопроводов горячего водоснабжения из-за ускоренной коррозии в 2—4 раза ниженормативного. Утечка воды н системах хозяйственно-питьевого водоснабжениядостигает 2U%. Потребление горячей и холоднойводы в России в 2—2,5 раза превышает среднеевропейское, а удельноетеплопотребление — в 2—4 раза выше, чем в Европе и Америке, где климатическиеусловия близки к российским.
В настоящее время вусловиях недофинансирования в целом по России дефицит мощностей водопроводасоставляет около 15%, а дефицит мощностей в коммунальной энергетике достигает40%. Резко возрастают количество и тяжесть аварий в инженерных сетях.
В системе ЖКХ остро стоитпроблема эффективности использования ресурсов. Кроме отсутствиязаинтересованности населения в сокращении расхода тепла, воды, электричества игаза, их нерациональное использование предопределяется уже на стадияхпроектирования и строительно-монтажных работ. Например, в домах с неоправданнобольшим удельным весом остекления и крупнопанельных зданиях потери тепла ужепроектируются повышенными, а при неэффективной теплоизоляции увеличиваютсяпротив проектных еще на 20—30%. Теплопотери в пяти- и девятиэтажных домах черезнаружные стеновые ограждения — 42—49%, через окна — 32—35%. Промерзаниенаружных ограждающих конструкций приводит к дополнительному расходу тепла.
Потери тепла значительнытакже и при транспортировании. Суммарная протяженность теплосетей — 125 тыс. км(в двухтрубном исчислении). В основном для их теплоизоляции используетсяминеральная вата, теплопотери через которую составляют 15—20%.
Состав и состояниеосновных фондов котельных также характеризуется неудовлетворительно. Мелкиекотельные (до 3 Гкал/ч) и индивидуальные отопительные установки (теплопроизводительностьюдо 25 тыс. ккал/ч) являются неэкономичными потребителями топлива. Они оснащеныкотлами устаревших конструкций, не имеют систем автоматического регулирования,режимов и приборов контроля. Их эксплуатация трудоемка, а отдача ниже, чем уаналогичных зарубежных установок.
Острой проблемой остаетсясанитарно-эпидемиологическое состояние городов. Только 3% твердых бытовыхотходов перерабатывается промышленными методами. В большинстве населенныхпунктов места складирования отходов не отвечают санитарным требованиям. Вывозотходов на полигоны приводит к загрязнению окружающей среды и расходазначительных материальных ресурсов.
К сожалению, достаточныхсредств для строительства заводов по утилизации и переработке отходов в системуЖКХ не поступает, а самостоятельно реализовать такие инвестиционные программы врегиональном масштабе сложно.
Таким образом, ЖКХ,несмотря на то, что «съедает» пятую часть бюджета, остается убыточным и егосостояние в настоящее время характеризуется как крайне неудовлетворительное.
Сочетание бюджетногофинансирования с относительной самостоятельностью, а вернее неуправляемостьювходящих в нее предприятий, не всегда стимулирует обеспечение услуг в полномобъеме, с высоким качеством и минимальными затратами.
Практика последних пятилет свидетельствует о том, что без активного использования экономическихметодов в сочетании с административным регулированием ЖКХ не справится сзадачами, поставленными перед ним, и не выйдет из кризиса, в котором находитсяв последние годы.
Именно эту проблемупризвана решить реформа ЖКХ, полномасштабное осуществление которой ведется с1997 г.[6]1.2 Проблемы100 %-ой оплаты услуг ЖКХ и создания конкурентной среды в сфережилищно-комунальных услуг (ЖКУ)
 
Несомненно, что от уровнясобираемости платы за жилищно-коммунальные услуги напрямую зависит судьбареформ в отрасли и, особенно в конкретном муниципальном образовании. На фонетого, что в результате налоговой реформы из местного бюджета изъяты наиболеесобираемые налоги, платежи за ЖКУ являются едва ли не единственным реальнымисточником финансирования жилищно-коммунального хозяйства. Но и эти денежныесредства поступают далеко не в полном объеме. В связи с этим возникает остраянеобходимость выявить истинные причины низкой собираемости платы за ЖКУ.
Особого вниманиязаслуживает проблема отсутствия единых критериев оценки деятельностиорганизаций, выполняющих функции РКЦ, ИВЦ, ЦЖРиС. На наш взгляд, необходимаметодика расчета таких показателей, которая должна быть унифицированной иодновременно учитывать комплексность оказываемых услуг, количество жилищногофонда, обслуживаемого организацией, категорию населенного пункта и другиеспецифические моменты. Создание такой методики значительно уменьшит влияниесубъективного фактора при оценке деятельности предприятий, например, наконкурсе на лучшее предприятие ЖКХ.
Нельзя сравниватьузкопрофильные ИВЦ с центрами, в которых, кроме начисления, сбора иперераспределения платы за жилищно-коммунальные услуги, выполняются другиефункции: предоставление субсидий, подготовка документов для регистрации иснятия с регистрационного учета граждан по месту жительства и месту пребывания,обмен паспортов, работа с населением, претензионная работа и др.
Целесообразно создатьклассификацию центров, разработать типовые положения, учитывая наработанныйопыт, издать это в виде рекомендаций для применения в регионах. В малых городахсеверных регионов прекрасно себя зарекомендовали центры, объединившиемаксимально возможный комплекс работ, связанных с предоставлением услугнаселению (заключение договоров, начисление, сбор и перераспределение оплатыЖКУ, предоставление субсидий, платных и бесплатных юридических услуг, созданиекорпоративной базы данных города и т. п.). Центр в сельскохозяйственном районедолжен иметь свою специфику, он обречен, быть менее эффективным, чем центр вкомпактном городе с тем же количеством лицевых счетов. Во всех этих случаяхнерационально создавать информационно вычислительные центры в чистом виде,можно обойтись более дешевым аппаратным обеспечением, программными средствами исоответственно менее квалифицированным персоналом. При разработке техническойполитики развития центров необходимо учитывать не только их возможности наместах, но и уже вложенные в оргтехнику и программное обеспечение средства.
В областных(региональных) центрах целесообразно создавать областные информационновычислительные центры, а в городских районах могут работатьегофилиалылибо самостоятельные центры жилищных расчетов и субсидий. Напрашиваетсядвух-трехуровневая схема работы, когда в региональном центре сосредотачиваютсяпреимущественно функции вычислительного центра (создание и сопровождениепрограммных средств, обслуживание оргтехники, обработка информации, поступающейиз районов и городов), а в муниципальном центре собираются функции, связанные собслуживанием населения. Возможно создание одного центра, обслуживающегонесколько муниципальных образований.
Практика работы по сборуплаты за жилье и коммунальные услуги выявила очень серьезные проблемы,связанные с существованием значительных сумм просроченной задолженностинаселения. Рассмотрим некоторые правовые аспекты взыскания просроченнойзадолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг.
В соответствии со ст. 56,57 Жилищного кодекса РСФСР плата за жилье и коммунальные услуги должнавноситься ежемесячно не позднее 10-го числа следующего за прожитым месяца. Вст. 210 ГК РФ также предусматривается обязанность собственника нести бремясодержания принадлежащего ему имущества, в нашем случае — жилого помещения.
Закон устанавливаетобязательность своевременной оплаты ЖКУ, но указанное требование нанимателями,собственниками жилья выполняется не всегда, следовательно, должен быть способобеспечения исполнения обязанности по оплате ЖКУ. ГК РФ в качестве одного изспособов обеспечения исполнения обязательств предусматривает неустойку.
Статьей 330 ГК РФустановлено, что неустойка (штраф пени) за просрочку исполнения обязательствможет быть предусмотрена законом. В соответствии со ст. 332 ГК РФ кредиторвправе требовать уплаты неустойки, определенной законом (законной неустойки)независимо от того, предусмотрена ли обязанность ее уплаты соглашением сторон.Законная неустойка может быть предусмотрена только законом, более того закономфедеральным в силу п. 2 ст. 3 ГК РФ. В настоящее время неустойка занесвоевременную оплату ЖКУ ни одним федеральным законом не предусмотрена, ночастью 2 ст. 4 Федерального закона от 30.11 94 № 52-ФЗ «О введении вдействие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»установлено, что изданные до введения в Действие части первой Кодексанормативные акты президента Российской Федерации, Правительства РФ,постановления Правительства СССР по вопросам, которые согласно части первойКодекса могут регулироваться только федеральными законами, действуют впредь довведения в действие соответствующих законов.
В настоящее времядействуют Правила предоставления коммунальных услуг, утв. постановлениемПравительства РФ от 26.09.94 № 1099. Указанные Правила (п. 2.5) устанавливаютпени в размере одного процента с просроченной суммы платежейза каждыйдень просрочки.
Из изложенного следует,что применение пенейзанесвоевременную оплатужилищно-коммунальных услуг правомерно, поскольку они предусмотрены действующимзаконодательством. Данная точка зрения нашла свое подтверждение в Обзоресудебной практики Верховного Суда РФ за II квартал 2000 г., утв. постановлениемПрезидиума Верховного Суда РФ от 04.10.2000.
Другим основанием дляприменения пеней за ненадлежащее исполнение обязательства определен договор. Напрактике зачастую складывается ситуация, когда договор социального найма или договорвозмездного оказания жилищно-коммунальных услуг не оформлен письменно. Здесьнеобходимо отметить, что в соответствии со ст. 672, 674 ГК РФ договорсоциального найма должен быть оформлен письменно, а в отношении договоравозмездного оказания услуг такая норма в действующем законодательствеотсутствует.
Требование закона озаключении в письменной форме договора социального найма в сочетании сположением ст. 421 ГК РФ о недопустимости понуждения к заключению договорадолжниками иногда используется, как возможность не заключать договор и непроизводить оплату потребленных жилищно-коммунальных услуг. Среди специалистовраспространено мнение о том, что если договор социального найма или договорвозмездного оказания жилищно-коммунальных услуг не оформлен письменно, топрименение пеней за просроченные жилищно-коммунальные платежи неправомерно ибудет опротестовано в судебном порядке.[7]
Важным аспектом приобсуждении проблемы 100 %-ой оплаты услуг ЖКХ является вопрос о созданииконкурентной среды в этой сфере.
Радикальные измененияхозяйственного механизма и внедрение новых элементов управления вжилищно-коммунальном хозяйстве, изыскание финансовых резервов для повышениянадежности функционирования систем жизнеобеспечения изменили экономическуюсреду для формирования ценовой политики при производстве потенциальноконкурентных работ (услуг). Этому способствовал и ряд законодательных актов,заложивших основу конкурсного отбора предприятий различных форм собственностидля выполнения работ по содержанию и ремонту жилищного фонда: Закон РФ от24.12.92 № 4218-1 «Об основах федеральной жилищной политики», ст. 24которого предусматривает развитие конкуренции в строительстве, реконструкции,содержании и ремонте жилищного фонда; Указ Президента РФ от 29.03.96 № 432«О развитии конкуренции при предоставлении услуг по эксплуатации и ремонтугосударственного и муниципального жилищных фондов».
Реализация мер,направленных на формирование конкурентной среды в сфере производстважилищно-коммунальных услуг, обусловлена не только необходимостью защитыпотребителей услуг ЖКХ от необоснованно высоких тарифов, предъявляемыхпроизводителями, но и повышением уровня обслуживания потребителей. Особенноощутимо эти тенденции должны проявляться в период поэтапного перехода ЖКХ врежим безубыточного функционирования.
Существующий монополизм вэтих секторах экономики влечет за собой поддержание высокого уровня затрат итарифов на соответствующие услуги. Это обусловлено тем, чтопредприятиям-монополистам нет необходимости искать пути снижения себестоимости,которые делали бы предоставляемые ими услуги конкурентоспособными. В результатесегодня и бюджет, и население (а в будущем только население) несут бремянеоправданно высоких расходов на предоставление этих услуг.
Таким образом, основнойзадачей перехода от существующего монополизма к развитому рынку предоставленияуслуг ЖКХ как в сфере эксплуатации, так и в сфере управления жилищным фондом,является создание множества продавцов этих услуг, действующих независимо другот друга.
При этом необходимо иметьввиду, что наличие не одной, а нескольких ремонтно-эксплуатационных организацийв городе не означает отсутствия монополии, так как каждая из них жесткозакрепленазаопределенным территориальным участком, на которомона является единственным продавцом соответствующей услуги. Темпы созданияконкурентной среды в регионе, в основном, определяются политике муниципалитета,выражающего интересы, как самого крупного собственника жилищного фонда, так ипроживающего в нем населения, потребляющего услуги ЖКХ.
Опыт показывает, чтосоздание конкурентной среды в жилищной подотрасли зависит от эффективногоразделения функций между собственниками жилищного фонда (или организациями,уполномоченными выступать от лица собственника), управляющими компаниями ижилищными ремонтно-эксплуатационными организациями.
От лица собственниковгосударственного жилищного фонда на практике выступают специализированныеподразделения или структуры органов государственной власти (комитеты поуправлению государственным имуществом, департаменты жилищно-коммунальногохозяйства и т.п.), а также службы заказчика (управляющие компании), коте рымпередается в управление жилищный фонд.
В 1997 г. процессразделения функций на функции заказчика и эксплуатационные приобрел на местахболее последовательный и целенаправленный характер. Разработанные и разосланныеранее Положение о службе заказчика, циркулярные письма, разъясняющие основныезадачи службы заказчика и условия ее работы, обеспечили на местах необходимыйбаланс интересов и соответствующую социально-психологическую среду дляреформирования структуры управления. На сегодня в регионах России функционируетоколо тысячи служб заказчика более чем в 60 % городов России. Гражданскиеправоотношения служб заказчика с производящими услуги ЖКХ организациямипереведены на договорную основу. Наиболее полного охвата договорнымиотношениями удалось достичь в Волгоградской (90 %), Самарской (57 %) областях иПриморском крае (41 %). Службами заказчика в целом по России заключено около7800 договоров подряда (Калининградская область — 261; Волгоградская обл. — 223; Самарская обл. — 1095; Нижний Новгород — 473; Тверь — 280), которыеохватывают около 40 % производимых в ЖКХ России работ и услуг. И хотя вотдельных регионах создание службы заказчика осуществляется формально не имеетдостаточных стимулов экономического функционирования, в целом, эта работаведется успешно и доказывает свою эффективность
Когда служба заказчиказанимается проблемой достижения наилучшего качества предоставления жилищныхуслуг по минимальной цена удается сэкономить от 10 до 15 % средств,направляемых на содержание и ремонт жилого фонда. Если сравнивать этотпоказатель с нормативными затратами, стоимость выполнения того же объема работснижается в два раза. Свою эффективность служба заказчика показывает и вовзаимоотношениях с коммунальными предприятиями, контролирующими качествопоставляемых услуг.[8]1.3 Проблемапривлечения государственных и частных инвестиций в сферу жилищно-комунальныхуслуг
 
Финансовое положение предприятийи организаций жилищно-коммунального хозяйства, где сосредоточена треть основныхфондов страны, достаточно тяжелое. Износ зданий, инженерных коммуникаций иоборудования превысил 70%, ветхий и аварийный жилищный фонд достиг 3,1% всегожилья. Содержание изношенного жилья обходится втрое дороже обычного. Ваварийном состоянии находится 26 тыс. км тепловых и водопроводных сетей (5,1%).
В отрасли 4 млн.работников. Долги по заработной плате составляют около 4 млрд. руб. Задержкивыплат и недостаточный уровень заработной платы ведут к тому, что отрасльтеряет квалифицированных специалистов.
Для реанимации отраслиЖКХ нужны огромные инвестиции. Основным источником финансирования являютсясобственные средства предприятий, но в связи с неплатежами их недостаточно,бюджетные ассигнования также ограничены.
Для привлечения заемныхсредств на федеральном уровне должны быть приняты меры по укреплению доверия квласти, улучшению политического климата, установлению гарантий государства иадминистраций субъектов Российской Федерации, а также разработаныфинансово-экономические механизмы привлечения средств из различных источников.
Отсутствие экономическихмеханизмов, а также доверия к власти и банкам не позволяет привлекатьсбережения населения.
Банковская система такжепрактически не участвует в инвестиционном процессе из-за низкого уровнякапитализации, высокой стоимости кредитных ресурсов. Доля кредитов реальномусектору экономики, по данным Ассоциации российских банков, составляет около 30%от общей суммы активов банков, но их размер настолько мал (особенно подолгосрочным кредитам), что они не оказывают сколько-нибудь заметного влиянияна инвестиционную деятельность предприятий.
По данным отделенияэкономики РАН, активы коммерческих банков по отношению к ВВП в настоящее времясоставляют около 30%, в то время как в развитых странах эта доля равна: в США — 340%, Германии — 270, Японии — 260%. Из этого следует, что российская банковскаясистема не имеет возможности на должном уровне участвовать в решении проблемобеспечения экономики финансовыми ресурсами.
Многократно увеличитькредитование предприятий, инвестиционных и инновационных проектов возможно лишьпри резком увеличении кредитных ресурсов банков и, прежде всего, за счетпривлечения средств населения. Однако из-за недоверия к банкам эти средства немогут быть трансформированы в долгосрочные банковские ресурсы.
Для изменения этойситуации необходимы надежные государственные гарантии, устойчивый экономическийрост, улучшение инвестиционного климата.
Наиболее востребованнымив настоящее время могут быть услуги банковского сектора в формировании исопровождении инвестиционных программ предприятий ЖКХ, стабилизации их текущегофинансового состояния, оптимизации систем учета и взаимодействия предприятийЖКХ с поставщиками услуг и собственниками жилья.
Основными направлениями сточки зрения инвестиционной привлекательности в жилищно-коммунальном хозяйствеследует признать:
— модернизацию инженерныхсетей и действующих технологий предприятий ЖКХ;
— развитие программэнергоресурсосбережения, установки индивидуальных приборов учета ирегулирования.
Цель организации системыинвестирования в жилищно-коммунальный комплекс состоит вобъединении икоординации действий предприятий ЖКХ, частных инвесторов, учреждений,заинтересованных в развитии инвестиционной деятельности, организации и контролефинансовых потоков инвестиционных ресурсов через коммерческие банки.
Чтобы региональные банкиактивно включились в инвестиционные процессы в жилищно-коммунальном комплексе,необходимо усовершенствовать правовую базу процессов инвестирования, решитьвопросы снижения и перераспределения рисков инвесторов, развития системыстрахования, рынка гарантий, отладить систему учета залогов, обеспечитьвзаимодействие властных, банковских, предпринимательских структур винвестиционном, информационном, организационном посредничестве, развитьинституциональную инфраструктуру инвестиций путем формированиязаинтересованности участия консалтинговых. маркетинговых агентств,инжиниринговых фирм.
Масштабы включения банковв региональные инвестиционные процессы напрямую зависят от инвестиционной средыв регионах. С этой целью важно сформировать концепцию и программу организациисистемы инвестирования в регионе с участием банковских средств, где должны бытьотражены механизмы указанных выше условий и организационные регламентыреализации двух взаимосвязанных блоков: «процедура инвестирования» и«процедура возврата инвестиций». В первом случае в центре вниманияокажутся вопросы предварительного отбора инвестиционных проектов, процесс«упаковки» инвестиционных предложений в бизнес-планы, выполненные поединому стандарту, оформление сделок по инвестиционным проектам, механизмфинансового сопровождения инвестиций (совокупность банковских операций пофинансированию, кредитованию инвестиций, операций с ценными бумагами).
Во втором случае наряду страдиционным обеспечением кредитов требуется разработать механизмдополнительных гарантий, а также, по возможности, и льгот инвесторам. Вчастности, при согласовании бизнес-планов инвестор должен иметь право наполучение части экономии, получаемой реципиентом как эффект от инвестиционныхвложений, на срок окупаемости проекта.
Такая организация системыинвестирования в сферу жилищно-коммунального комплекса может стать основойстимулирования инвестиционной деятельности банков и частных инвесторов. Этопозволит сформировать нормативно-правовую базу:
· для создания иподдержания благоприятного инвестиционного климата в сфережилищно-коммунального хозяйства;
· формированияусловий реального гарантирования субъектом Российской Федерации инвестиций вжилищно-коммунальное хозяйство;
· регулированияпроцесса инвестирования и возврата инвестиций;
· тарифнойполитики.
Выход из глубокогоэкономического и инвестиционного кризиса, в котором находитсяжилищно-коммунальный комплекс, не может быть обеспечен частичнымипреобразованиями, которые осуществляет правительство в рамках принимаемых импрограмм. Необходим радикальный социально-экономический курс реформы в отрасли.
Актуальными становятсязадачи целенаправленного использования ограниченных ресурсов и привлечениядополнительных ассигнований.
Важно, чтобы капитальныевложения носили не отраслевой, а общеэкономический характер, были нацелены наудовлетворение общественных потребностей. Все структурные преобразования вжилищно-коммунальном хозяйстве должны сопровождаться поддержанием высокогоуровня потребления, жилищного строительства, социального обустройства местпроживания населения.
Управление крупнымирегиональными программами предполагает повышенную ответственность региональной,исполнительной власти, создание специализированных компаний, фирм сгосударственным, частным, смешанным капиталом.
Социально экономическиеособенности регионов не только предполагают дифференцированные меры реализацииреформы, но и обусловливают минимальные требования к централизации ресурсов нафедеральном уровне и их межрегиональному перераспределению. Так, необходимостьгосударственной поддержки кризисных и слабо освоенных регионов, а такжемежрегиональных коммуникаций (мелиоративных сооружений, линий электропередачи,дорог, электро-, газо-, водоснабжения и других коммуникаций) предопределяетдовольно значительный объем централизованных инвестиций.
С переходом к рыночнымотношениям в инвестиционной сфере выделяются следующие целевые уровни:предприятие, регион, федерация (общество).
На уровне предприятия(или корпоративном) — основном уровне принятия инвестиционного решения — осуществляется увязка целей общества с целями предприятия и региона при помощиналогов, социальных и экологических требований, платы за различные видыинвестиционных ресурсов.
Анализ порядкаформирования инвестиционных государственных программ, а также инвестицийнаразвитие жилищно-коммунального хозяйства показал низкую активностьпредпринимательских структур, малого и среднего бизнеса. Одним из направленийповышения их инвестиционной активности является долевое участие в реализациитех или иных программ, льготное кредитование с учетом возмещения кредитныморганизациям разницы в учетной ставке.
Снижение Центральнымбанком РФ норм резервирования в увязке с направлением высвободившихся средствна финансирование инвестиционных проектов в ЖКХ могло бы вызватьзаинтересованность банков во вложении средств в развитие отрасли.
Целесообразностимулировать создание кооперативных кредитных организаций (ККО), принципработы которых должен заключатьсявовзаимопомощи и льготномвзаимокредитовании. Для этого они должны быть освобождены от обязательныхрезервных отчислений (или эти отчисления должны быть уменьшены не менее чем на50%) в Центральный банк РФ и выполнения других банковских нормативов. На ККОможно возложить функции гаранта при предоставлении государственных и частныхкредитов и инвестиций отдельным предприятиям ЖКХ.
Для комплексногосоциального развития и обустройства городских и сельских поселений и территорийцелесообразно формировать целевые специализированные фонды.
Совершенно очевидно, чтоведущее место в жилищно-коммунальной и социальной сфере принадлежитинвестиционным ресурсам. Особую значимость эта проблема приобретает нарегиональном уровне, так как именно здесь реально происходят рыночныепреобразования и здесь должны быть созданы условия, способные привлечьматериальные и финансовые ресурсы в необходимых объемах.
Улучшениесоциально-экономических и коммунальных индикаторов инвестиционной деятельностив регионе даст возможность добиться повышения не только эффективностирегионального инвестиционного процесса в этих сферах, но и повышенияблагоустройства городских и сельских поселений, качества жизни населения, а,следовательно, увеличения валового внутреннего продукта.
Для нормальногоинвестиционного климата необходимо иметь соответствующее законодательство,гарантирующее условия ведения бизнеса, особенно для иностранных инвесторов. Вэтой связи заслуживает внимания опыт Самары, где субъекты инвестиционнойдеятельности освобождаются от налога на имущество и от налога на землю, в доле,зачисляемой в областной бюджет, на срок окупаемости инвестиционного проекта, ноне более 5 лет. Для инвестора возможно получение целевых субвенций изобластного бюджета на долевой основе расходов, связанных с развитиемкоммунальной инфраструктуры объекта инвестирования, обучением и переобучениемкадров. В целях снижения инвестиционного риска предусмотрена система гарантийсо стороны администрации области закрепленная областным бюджетом, принятызаконодательные, нормативные и правовые акты, стимулирующие и регламентирующиеинвестиционную деятельность.[9]
Привлечение в секторжилищного финансирования отечественных и иностранных инвесторов предполагаетсядобиваться мерами макроэкономического регулирования в финансовой и кредитнойсферах, расширением прав и гарантий инвесторов. К числу необходимых мер,которые в состоянии предпринять государство для снижения рисков инвестиций встроительство, относятся:
· упрощениепроцедур и усиление правовых гарантий землепользования и застройки черезвведение системы правового зонирования;
· вовлечение воборот земельных участков под застройку с гарантированными правамисобственности;
· развитие системыправ на вновь создаваемые на земельных участках объекты недвижимости.
Необходимоеградостроительное обеспечение максимально эффективного использования территориипоселений должно включать взаимосвязанные процессы правового зонирования,разработки системы документации градостроительного планирования ипроектирования и формирования участков — как объектов недвижимости, подготовленныхдля вовлечения в оборот (межевание). Особое внимание должно быть уделеносозданию открытой для общественности системы градорегулирования, при которойпринятие решений администрацией осуществляется при прямом участии граждан,владельцев недвижимости, инвесторов.
Для совершенствованияградорегулирования потребуется принятие нормативно-правовых актов на всехуровнях власти:
· на федеральномуровне — корректировка государственных строительных норм и правил (СНиП) иадаптации их к условиям развивающегося рынка жилья; подготовка документовметодического обеспечения по реализации норм федерального законодательства нарегиональном и местном уровнях;
· на региональномуровне — подготовка и принятие нормативных правовых актов по вопросамградостроительного обеспечения государственной жилищной политики на местах повопросам взаимодействия с населением в процессе градостроительной деятельности;
· на местном уровне- введение в городах правового зонирования и местных нормативов, проведениемежевания, подготовке земельных участков как объектов недвижимости, вовлекаемыхв оборот и становящихся объектом залога и получения кредита под жилищное и иноестроительство.
Стратегическимнаправлением предоставления земельных участков под жилую застройку должно статьповышение роли и эффективности конкурентных механизмов предоставления земельныхучастков в собственность, создание единых объектов недвижимости с равнымиправами на земельный участок и на все расположенные на нем строения. Право навнеконкурсное предоставление участка под строительство (кроме муниципальногожилья) может быть предоставлено только при отсутствии заявок для участия вторгах. Исключением может быть прямой запрет в федеральном законодательствепередачи данного участка в собственность. В таком случае участок подлежитпредоставлению на открытых торгах в долгосрочную аренду.
Исключительно важноезначение для качественного функционирования рынка жилищного строительства имеетего развитие с точки зрения институциональной структуры, проведение эффективнойантимонопольной политики на рынках стройиндустрии, перепрофилирования илизакрытия нерентабельных бесперспективных производств.
Для улучшения жилищныхусловий населения важно не только увеличение объемов вводимого нового жилья, нои, главным образом, повышение его качества. Техническая политика жилищногостроительства должна быть направлена на стимулирование применениявысококачественных современных строительных технологий; использованиепрогрессивных строительных материалов и конструкций в жилищном строительстве сориентацией на применение энерго- и ресурсосберегающих экологически чистыхматериалов.
Особое внимание следуеттакже обратить на то, что сложившиеся в настоящее время отношения междуучастниками инвестиционного процесса в жилищном строительстве требуютсовершенствования нормативной базы, регламентирующей процесс с момента выдачиразрешения на строительство до полной готовности объекта, в том числе принятиямер, побуждающих застройщиков своевременно предъявлять завершенные объекты ксдаче в эксплуатацию и исключающих возможность осуществлять строительство безналичия разрешения на него.
/>Глава 2. Особенностифинансово-хозяйственной деятельности и оценки инвестиционных проектов,реализуемых предприятиями ЖКХ/> 2.1 Характеристика услуг предприятий ЖКХ
Жилище выполняетмногообразные функции и обеспечивает нормальную жизнедеятельность человека.Посредством использования жилища реализуются биофизические, хозяйственные идуховные потребности семьи и личности,
Улучшение жилищныхусловий является главным фактором повышения благосостояния населения и можетбыть обеспечено путем повышения:
— обеспеченности жилымипомещениями (размер площади, приходящейся на 1 человека);
— комфортабельности жилья(изолированность, планировка, высота помещения, освещенность);
— уровня благоустройства(наличие качественных коммунальных услуг);
— санитарно-гигиеническихусловий (температура, влажность, уборка бытового мусора) и др.
Урбанизация, т. е.развитие городских поселений, увеличение численности жителей в больших городах,распространение городского уклада жизни — нормальный исторический иэкономический процесс, который, прежде всего, отражается на жилищных условиях.Рост городов, особенно крупных, сопровождается усиленной эксплуатацией жилогофонда, вредными воздействиями на окружающую среду, вплоть до нарушенияэкологического баланса, увеличением времени на перемещение в пределах города доместа работы, торговых, государственных учреждений, растущей «транспортнойусталостью», психологическими перегрузками, интенсивностью информационногообмена и др. последствиями. Поэтому решение жилищных вопросов в пределахгородов является более острой проблемой, чем в сельской местности, а еепреломление в специфических условиях каждого конкретного города требует отмуниципальных органов управления принятия сложных организационно-экономическихрешений.
В настоящее времябольшинство городского населения обеспечено жильем в форме сданного внаем,построенного и принадлежащего государству жилья. Осуществляя в широкихмасштабах жилищное строительство в течение всех послевоенных лет, государствовсе же не смогло решить проблемы обеспечения жильем, даже в минимальногарантированных размерах.
Поэтому с переходом крыночным отношениям активно развиваются альтернативные формы обеспечениянаселения жильем, в том числе приобретение и строительство собственного жилья.
Доминирующая рольгосударственной собственности в жилищном фонде сохраняется. В городскихпоселениях ее доля составляет около 80%, а в крупных городах — даже до 90%всего жилищного фонда. До недавнего времени более половины государственногофонда жилья находилось в ведении предприятий, а остальная часть — в веденииместных Советов народных депутатов. В ряде городов практически все жилье быловедомственным. Индивидуальное жилье концентрировалось в сельской местности илимелких городах. В городах с населением более 100 тыс. человек на протяжениимногих лет существовал запрет на индивидуальное жилищное строительство.Незначительную долю (до 5%) составляла и собственность жилищно-строительныхкооперативов. Их развитие поддерживалось только в некоторых крупных городах.[10]
Таким образом, структуражилищного фонда на момент реформ не была оптимальной, а господствогосударственной собственности, ограничительная политика в области строительстваи распределения жилья, отсутствие стимулов к сохранению и поддержанию внормальном состоянии жилых помещений усугубили сложившееся положение.
Активная передачагосударственного жилищного фонда, находившегося в ведении местных Советоввместе с соответствующими объектами инженерной инфраструктуры,жилищно-эксплуатационными и ремонтно-строительными организациями, а затем иведомственного жилья в муниципальную собственность экономически была плохоподготовлена, однако она создала предпосылки для более эффективного управленияданной сферой на местном уровне.
Реформирование жилищнойсферы предусматривает институциональные преобразования, способствующие снижениюзатрат и повышению качества предоставления услуг, а также изменение системыоплаты жилья и коммунальных услуг с постепенным достижением 100%-ного уровняпокрытия затрат за счет населения.
Предполагается упроститьструктуру управления ЖКХ, сократить количество звеньев и разделить функциизаказчика и подрядчика. Ключевым звеном в данной структуре должна стать службазаказчика, создаваемая в форме муниципального учреждения или предприятия сдоговорными и контролирующими функциями, в том числе по оплате жилья и услуг.
В основу реформированияположен принцип постепенности осуществления преобразований (прежде всего пооплате жилья и коммунальных услуг) и максимального учета региональныхособенностей.
Это привело к тому, что витоге первых шагов реформы для городов России стала характерна глубокаядифференциация по темпам, направлениям и масштабности жилищных преобразований.Причем не всегда объективные условия имели решающее значение. В большинствеслучаев насущные проблемы и интересы местных властей были на первом месте. Этопроявилось в процессе передачи ведомственного жилья муниципалитетам.Установленные нормативные сроки передачи социальных активов нарушалисьпрактически повсеместно. Тормозят этот процесс в основном крупные города. Естьслучаи, когда местные власти вообще игнорируют проведение жилищной реформы илистараются замедлить этот процесс.[11]
Содержание системыжилищно-коммунального хозяйства в его нынешнем виде непосильно ни дляпотребителей жилищно-коммунальных услуг ни для бюджетной системы. До 50%бюджета некоторых городов расходуется на теплоснабжение в т.ч. жилищного фонда.Тепловые сети в России самые дорогие в мире.
По оценкам специалистовна отопление и горячее водоснабжение зданий массовой застройки у насрасходуется вдвое больше энергоресурсов чем в развитых странах мира со сходнымиклиматическими условиями.
Существенное улучшениеэкономических и экологических характеристик производства теплоэнергии можнодостигнуть с помощью теплонаносных установок (ТНУ) поднимающихнизкотемпературную возобновляемую природную энергию и вторичнуюнизкопотенциальную теплоту до более высоких температур пригодных длятеплоснабжения. Кроме того, применение ТНУ позволяет приблизить тепловыемощности к местам потребления минимизировать протяженность тепловых сетейрассредоточить выбросы в регионе и получать в системах отопления 3 — 8 кВтэквивалентной тепловой энергии в зависимости, от температуры низкопотенциальныхисточников затрачивая при этом 1 кВт электрической энергии.
Согласно решениямМирового энергетического комитета 70% теплоснабжения (промышленного икоммунального) в мире к 2020 г будет осуществляться с помощью тепловых насосовТНУ, широко применяются в США Германии Великобритании и Скандинавских странахОни довольно интенсивно вытесняют традиционные способы теплоснабжения.
Россия значительноотстает в этой области. Практическое использование ТНУ на данный моментнаходится на начальном этапе
Отдел энергосберегающихтехнологий и природоохранного оборудования МНИИЭКО ТЭК проблемой использованиявторичных энергоресурсов занимается с 1986 г.
В 1988 г впервые в СССРбыла разработана и внедрена технология утилизации тепла оборотной водыкомпрессоров на шахте Ключевская ПО «Кизелуголь» (Пермская область) сприменением тепловых насосов для отопления промплощадки шахты.
В 1994 г был выполненрабочий проект технологического комплекса утилизации низкопотенциального теплашахтной воды для шахты «Зенковская» АО УК Прокопьевск уголь. С помощью даннойтепло насосной установки мощностью 2 4 МВт предполагалось покрыватькруглогодичную нагрузку системы горячего водоснабжения и базовую нагрузкуотопления.
В 1995 г был выполненрабочий проект, предусматривавший применение тепловых насосов для шахты«Степановская» АО Ростовуголь по утилизации низкопотенциальной теплоты с цельюулучшения температурного режима очистки хозяйственно бытовых стоков.
В 2001 г на шахтеОсинниковская ОАО УК Кузнецкуголь в Кемеровской области впервые в России былаиспытана опытно промышленная установка по утилизации низко потенциального теплашахтных вод, которая полностью покрывает потребности горячего водоснабжения шахтыи позволяет отключить шахтную котельную в летнее время.
В последние годы выполненбольшой объем научно исследовательских и опытно конструкторских работ посозданию эффективных технологии получено около 10 патентов.
Реформа, проводимая вбольшой энергетике, непрерывный рост тарифов, непредсказуемость обеспеченияпредприятий энергоресурсами вынуждают смотреть на возможности малой энергетикивнедрение технологии возобновляемых источников энергии и вторичныхэнергетических ресурсов в другом ракурсе.
Значительным тепловымпотенциалом располагают хозяйственно бытовые стоки коммунального хозяйства.Используя их можно значительно снизить себестоимость тепловой энергии.Например, за счет температуры сбрасываемой горячей воды в квартирах теплотывытяжного воздуха систем вентиляции кондиционирования, потребление тепла вжилом секторе можно снизить до 30-40%.
Здания канализационныхнасосных станции (КНС) городов России многие, из которых расположены назначительном удалении от населенных и тепловых пунктов отапливаются либоцентрализованно, либо за счет электричества. Электрическое отопление крайненепривлекательно с экономической течки зрения Централизованное дешевле нотребует больших затрат на прокладку ремонт и обслуживание теплотрасс большойпротяженности Новые технологии разработанные с применением тепловых насосовдают возможность утилизировать низкопотенциальное тепло стоков и использоватьего для отопления и горячего водоснабжения зданий КНС. Как показывают рас четыкоэффициент преобразования теплового насоса при темпера туре стоков 18 22 °Ссоставляет 5-6 т е на 1 кВт ч затрачиваемой электрической энергии приходится 56 кВт ч полезной утилизирован ной тепловой энергии. При сложившихся на рынкеценах на тепловую и электрическую энергию стоимость тепла выработанноготепловым насосом в указанных пределах коэффициента трансформации будет в 2 6раза ниже стоимости централи зеванного и в 5-6 раз ниже стоимостиэлектрического отопления.
В целях снижения затратна теплоснабжение КНС разработана технология утилизации низкопотенциальноготепла неочищенных сточных вод с применением теплового насоса Осенью 2000 г наРНС 3 Гаива (г Пермь) была смонтирована оборудована и пущена в эксплуатациюэкспериментальная установка. В течение отопительного сезона 2000 2001 гг.проводились испытания и получены хорошие результаты Потребности в отоплении игорячем водоснабжении насосной станции были удовлетворены полностью. Всравнении с электроотоплением себестоимость 1 Гкал тепла снизилась в 4 — 6раза. Срок окупаемости проекта составил 1 год. Опытная установка успешнопроработала три отопительных сезона.[12]
Затраты тепловой энергиина отопление станции очистки хозяйственно бытовых стоков (СОХБС) такжедостаточно высоки. В очищенных канализационных стоках которые с температурой до20 °С сбрасываются в гидрогеографическую сеть имеется большой потенциалнеиспользованной тепловой энергии. Утилизация их низкопотенциального тепла с применениемтепловых насосов позволит получить дешевую экологи чески чистую энергию.
МНИИЭКО ТЭК имеет большойопыт проведения энергетических обследований систем теплоснабжения предприятийкоммунального хозяйства и разработки программ теплосбережения городов. Вчастности в последнее время проведено энергетическое обследование системытеплоснабжения г. Кунгура Пермской области. Обследовано более 150 жилых домов,большинство объектов соцкультбыта, определен потенциал экономии ТЭР разработаныэнергосберегающие проекты, и Программа теплосбережения города, где серьезноевнимание уделено использованию низкопотенциального тепла хозяйственно бытовыхстоков и вторичных энергетических ресурсов.
Для повышенияэффективности использования ТЭР их экономии снижения издержек на перекачкустоков необходимо использовать новые более дешевые источники теплоснабженияобъектов. Внедрение новых технологии отопления с применением тепловых насосовпозволит решить ряд проблем стоящих перед предприятиями коммунальной сферы:
— отказаться отнерационального электрического и в ряде случаев централизованного отопленияобъектов жилищно-коммунального хозяйства
— значительно экономитьэлектроэнергию
— обеспечивать надежное иэкономичное теплоснабжение объектов
— не зависеть отпоставщиков тепла
— отказаться оттеплотрасс большой протяженности и как следствие сократить значительные потерии затраты на их обслуживание снизить издержки на выработку тепла и увеличитьнадежность теплоснабжения.
Учитывая большуюэкономическую эффективность актуальность проблем необходимо выполнить ряднаучно исследовательских работ и разработать отраслевую научно-техническуюпрограмму по созданию и внедрению высокоэффективных технологии с использованиемнизкопотенциальных тепловых ресурсов для удешевления теплоснабженияжилищно-коммунального хозяйства[13]
В нашей странеэлектроэнергия в основном вырабатывается на мощных гидро-, тепловых и атомныхэлектростанциях. Создана Единая электроэнергетическая система страны,связывающая в единое целое подавляющее большинство электростанций. Обеспечениеэлектроэнергией потребителей осуществляется через развитую электрическую сеть иподстанции энергосистем.
Следует отметить, что внашей стране электростанции генерируют переменный трехфазный синусоидальный токчастотой 50 Гц. Это значит, что в течение 1 с ток, изменяясь по синусоиде, 50раз совершает полный цикл: возрастает от 0 до максимума, затем уменьшается до0, далее уменьшается до отрицательного максимума и снова возвращается к 0. Напеременном токе работает большинство потребителей. Те потребители, которыеработают на постоянном токе, имеют систему электроснабжения, включающуювыпрямители (преобразователи), преобразующие переменный ток в постоянный; вышеуказывалось, что на постоянном токе работают трамвай и троллейбус.
Выбор системыэлектроснабжения на переменном токе обусловлен простотой преобразованияпеременного тока одного напряжения в переменный ток другого напряжения. Это преобразованиеосуществляется в статических установках — трансформаторах. Передачаэлектроэнергии на большие расстояния выполняется при возможно наибольшихнапряжениях 220, 380, 600 кВ, так как при этом потери электроэнергии в линияхпередачи наименьшие.
Для питания потребителей,расположенных на территории города, предусматривается система электроснабжения— совокупность трансформаторных подстанций и электрических сетей различныхнапряжений. Общую систему электроснабжения обычно делят на две части: к первой относятэлектрические сети и понижающие подстанции 35—110 кВ. Совокупность этих сетейназывается электроснабжающими сетями. Сборные шины 10(6) кВ подстанции являютсяцентрами питания (ЦП) городских сетей. Электроснабжающие сети предназначены дляраспределения энергии между районами города.
Ко второй части системыэлектроснабжения относят питающие сети 10(6) кВ и распределительные сети 10—0,4 кВ. Эта часть системы электроснабжения предназначена для распределенияэнергии непосредственно среди потребителей. Границы этой части системыначинаются на сборных шинах 10(6) кВ центров питания и заканчиваются на вводе кпотребителю.
Для крупных городовпостроение сети 10(6) кВ выполняют по двухзвеньевому принципу: питающие сети10(6) кВ, распределительные сети такого же напряжения. Этот принциппредусматривает сооружение так называемых распределительных пунктов.Распределительным пунктом (РП) городской электрической сети называетсяраспределительное устройство напряжением 10(6) кВ, предназначенное для приемаэлектроэнергии от центра питания передачи ее в распределительную сеть безтрансформации и преобразования.
Питающие линии соединяютЦП с РП, а распределительные линии соединяют ЦП или РП с трансформаторнымиподстанциями (ТП), а также с вводами потребителей.
Основной задачейгородских электросетевых предприятий является снабжение потребителейэлектрической энергией нормированного качества при требуемой степенинадежности.
Режим работы городскихэлектрических сетей определяется нагрузкой всех потребителей. В свою очередь,нагрузка различных потребителей не остается постоянной, поэтому соответствующимобразом изменяется и режим работы городских распределительных сетей. К тому жесовременная городская электрическая сеть характеризуется значительнойпротяженностью и сложностью построения. Правильное определение электрическихнагрузок является решающим фактором при проектировании и эксплуатацииэлектрических сетей.
Режим работы потребителейэлектроэнергии изменяется в течение суток, недели, месяца, года; при этомизменяется и нагрузка всех звеньев системы электроснабжения.
Формы суточного графиканагрузки и его характеристика (заполнение), а также максимум нагрузкипотребителей в городах изменяются в широких пределах. На практике строятусловные графики, усредненные по получасовым нагрузкам. С помощью этих графиковможно анализировать работу элементов сети или группы потребителей за отдельныйпромежуток времени.
Для электрических сетейгородов характерцы летний и зимний суточные графики нагрузки. Эти графики имеютдва ярко выраженных максимума в утренние и вечерние часы, причем вечерниймаксимум выше утреннего, летний график нагрузки отличается от зимнего тем, чтои нагрузки летнего периода, ниже зимних и вечерний максимум летом наступаетпозднее.
На рис. 1 (см.приложение) приведены средние суточные зимние графики электрической нагрузкижилых домов с газовыми и электрическими плитами. По ординатам отложены процентыот нагрузки в часы максимального электропотребления Рц.
Чтобы охарактеризоватьработу отдельных потребителей или группы электроприемников в течение года,необходимо иметь основные суточные графики—зимний (максимальной нагрузки) илетний (минимальной нагрузки).
В городской электрическойсети различают индивидуальные и групповые графики нагрузки: для отдельныхэлектроприемников и для ТП или подстанций, питающих группы электроприемников.
Графики нагрузкиотдельных потребителей, а также суммарные графики нагрузки городскойэлектрической сети в целом носят неравномерный характер (см. приложение, рис.1). Отчетливо выражены два максимума: утренний и вечерний. В ночные часы графикнагрузки имеет значительный «провал». При этом нагрузки жилищно-коммунальныхпотребителей имеют большую неравномерность, чем суммарный график в целом.
Чем обусловленанеравномерность графика нагрузки? Спад в ночные часы объясняется отключениемосновной части бытовых потребителей: освещения, электроплит, телевизоров;работают только холодильники. Кроме того, многие предприятия промышленности икоммунального хозяйства ночью не работают. Вечером, наоборот, люди готовятужин, смотрят телевизор, стирают и т. п. Неравномерность графика требует отсистемы электроснабжения обеспечения электроэнергией в часы максимума. В то жевремя в остальные часы суток элементы сети используются неполностью.
Основными элементами,определяющими построение схем электроснабжения городов, являются нагрузкипотребителей. Рост городов и численности их населения, возрастающие масштабыприменения электрической энергии в быту вызывают неуклонное увеличениенагрузок. В среднем через каждые 10 лет электрическая нагрузка городовудваивается.
Увеличениекоммунально-бытовой нагрузки обусловлено, с одной стороны, большими объемаминового жилищного строительства, которое ведется как на свободных территориях,так и в реконструируемых районах существующей застройки; с другой — широкимвнедрением бытовых электроприборов и аппаратов, облегчающих труд населения иповышающих уровень комфорта.
Необходимость повышенияуровня электрификации быта обусловлена причинами:
· социальными(максимальное сокращение времени на ведение домашнего хозяйства, сближениеусловий жизни в городе и деревне);
· санитарно-гигиеническими(улучшение воздушной среды в квартирах).[14]
Очистка питьевой воды
Обеспечение населениячистой, высококачественной водой имеет большое гигиеническое значение, так какпредохраняет людей от эпидемических заболеваний передаваемых через воду. Подачадостаточного объема воды в населенный пункт позволяет поднять общий уровень егоблагоустройства. Для удовлетворения потребностей современных крупных городов вводе требуются громадные ее количества в миллионах метров кубических в сутки.Выполнение этой задачи, а также обеспечение соответствующих санитарных качеств питьевойводы требуют тщательного выбора природных ценников, их защиты от загрязнений инадлежащей очистки воды на водопроводных сооружениях.
Рост городов и поселков,а также повышение их благоустройства вызвали необходимость расширения исовершенствования систем хозяйственно-питьевого водоснабжения. При этом задачаобеспечения населения качественной питьевой водой решается как за счетстроительства новых централизованных систем, так и расширения и интенсификациисуществующих.
Значительно возросшееводопотребление требует более рационально использовать водоисточники. Ужесегодня и некоторых районах страны рост водопотребления лимитируетсяводными ресурсами. Положение усугубляется тем, что из-за недостаточно полнойочистки сточных вод, объем которых возрастает одновременно с водопотреблением,загрязнены многие реки и водохранилища. Вода этих водоемов уже не может бытьповторно и многократно использована для снабжения потребителей, расположенныхниже по течению, без обработки сложными и дорогостоящими методами. Вместе стем, если будет налажена надлежащая очистка сточных вод, сбрасываемых в водоем,водозабор из них может в 3 раза и более превысить величину природного стока.Таким образом, в первую очередь выдвигается задача ликвидации загрязненияводоемов.
В настоящее время в 62 %городов водоснабжение базируется целиком на подземных водах, в 21 % городовимеются смешанные источники водоснабжения и лишь 17 % городов используютповерхностные источники. Их доля в водопотреблении страны составляет 60 %, таккак источники используются крупными городами (с водопотреблением более 100 тыс.м/сут).
Запасы подземных вод небеспредельны, поэтому следует стремиться к их пополнению. Исследованиямипоследних лет определены два основных направления расширения масштабов использованияподземных вод: искусственное пополнение запасов и использование вод, которыенеобходимо дополнительно обработать (удалить железо, фтор, соли жесткости идр.).[15]
Подача и распределениеводы
Системы подачи ираспределения воды являются наиболее крупными комплексами сооружений,обеспечивающих транспортирование воды на территорию снабжаемых объектов,распределение ее и доставку потребителям.
Водопроводная сеть должнаудовлетворять следующим основным требованиям:
а) обеспечивать подачузаданных объемов воды к местам ее потребления под требуемым напором;
б) обладать достаточнойстепенью надежности и бесперебойно снабжать водой потребителей.
Линии водопроводных сетеймонтируют из труб, которые доставляют с заводов, а на месте строительстваосуществляют лишь их соединение и укладку. В настоящее время для водопроводныхсетей применяют трубы из чугуна, стали, асбестоцемента и железобетона. На сетиводопроводов в специально устроенных колодцах размещают запорную и регулирующуюарматуру: задвижки, затворы и т. д.
Системы подачи ираспределения воды начинаются с водозаборных сооружений.Речныеводозаборы устраивают выше населенного пункта, чтобы обеспечить возможностьорганизации зон санитарной охраны. Речные водозаборные устройства могутрасполагаться у берега (при достаточной глубине реки у берега), а также в руслереки на определенном расстоянии от берега (при небольшой глубине реки уберега). При использовании подземных водоисточников в качестве водозаборныхустройств применяют трубчатые буровые колодцы, шахтные колодцы и др.
Темпы развития системыподачи и распределения воды (ПРВ) иногда отстают от роста водопотребления, чтоприводит к трудностям в водоснабжении. В этих условиях важным путем улучшенияводоснабжения городов являются разработка и внедрение мер интенсификации работывсех звеньев системы добычи, производства и транспортирования воды.
В процессе эксплуатациисистем подачи и распределения воды их необходимо периодически обследовать. Внастоящее время разработана и широко используется методика оценки эффективностидействия системы подачи и распределения воды, основанная па построенииэквивалентной модели, которая по своим параметрам (гидравлическомусопротивлению участков трубопроводов, характеристике насосных станций,расчетным значениям расходов воды) с достаточной степенью точностисоответствует фактическим техническим характеристикам и сложившимся режимамработы реальной обследуемой системы ПРВ. Эквивалентная модель представляетсобой расчетную схему действующей системы подачи и распределения воды дляфиксированного режима водоотбора, па которой отражены расходно-напорныехарактеристики водопитателей, участков трубопроводов и потребителей. Поэквивалентной модели рассчитывают мероприятия, направленные на улучшениеводоснабжения потребителей, экономию электроэнергии и воды (за счет сниженияизбыточных напоров) и оценивают их технико-экономическую эффективность. Приэтом возможно определить работу системы подачи и распределения воды при другихрежимах водозабора, а также для вариантов присоединения новых потребителей иувеличения подачи воды в сеть от существующих или вновь вводимых в эксплуатациюисточников водоснабжения.[16]
По мере эксплуатацииводопроводов их внутренние поверхность обрастает за счет интенсивного процессакоррозии. Обрастания имеют бугристый характер и в значительной степени снижаютпропускную способность трубопровода. Для диагностирования состояния внутреннейповерхности трубопроводов разработан простой способ определения фактическихгидравлических характеристик. Он основан на зависимости распределения скоростейпотока от гидравлического сопротивления трубопровода и предусматриваетизмерение скоростей только в двух точках сечения трубы. Скорости движения водыизмеряют напорной трубкой и по полученным значениям определяют фактическоегидравлическое сопротивление трубопровода. Этим способом определяют гидравлическоесопротивление труб с бугристыми обрастаниями, размеры которых не превышают 3 %диаметра трубы.
При уменьшенииводопотребления ниже расчетного и сети возникают избыточные напоры,обусловливающие перерасход электроэнергии (до 20%) и увеличение потерь воды,повышается вероятность аварий на трубопроводах. Поскольку у центробежныхнасосов напор и подача обратно пропорциональны, возникает избыточный напор. Онможет наблюдаться и в часы максимального водопотребления, если установленныенасосы неправильно подобраны (например, рассчитаны на работу при большихрасходах воды). Избыточные напоры на выходе из насосной станции являютсяосновным источником потерь энергии. Для ликвидации избыточных напоров обычноприбегают к дросселированию с помощью задвижек на напорном трубопроводе. Этопозволяет снизить давление в сети до требуемых значений, но не устраняетперерасхода электроэнергии.
Для уменьшения расходаэлектроэнергии за счет сокращения величины избыточных напоров применяютследующие способы:
замену насосного оборудования,в том числе использование нескольких однотипных или разнотипных насосов;
обточку рабочих колеснасосов;
регулирование частотывращения насоса.
Устранить избыточныенапоры можно также рациональным использованием и устройством регулирующихемкостей па водопроводной сети. Так, рациональное использование этих емкостей укрупных потребителей воды заключается в том, что в период максимальноговодопотребления в городе этим предприятиям вода не подается, а в ночные часызаполняются их регулирующие емкости. Подобная схема водоснабжения сглаживаетнеравномерность подачи воды. Резервуары делают с разрывом струи, поэтому водаиз них поступает только на промышленные предприятия и не может вернуться вгородскую сеть, что исключает проникание загрязнений в систему ПРВ. Улучшитьобеспечение населения питьевой водой возможно не только за счет строительствновых и интенсификации работы существующих сооружений предприятии системыкоммунального водоснабжения, но и за счет уменьшения потерь воды употребителей. Наиболее существенные виды потерь воды — утечки черезсанитарно-техническую арматуру и неэкономное использование воды в быту.[17]
 />2.2 Особенности финансово-хозяйственной деятельности предприятийЖКХ
 
Традиционнофинансирование эксплуатации жилищного фонда осуществляется из двух основныхисточников: платежи потребителей и бюджетные дотации. Платежи потребителей, всвою очередь, подразделяются на две группы: платежи населения (физических лиц)и прочих пользователей жилищного фонда — юридических лиц. В связи с низкимитарифами и наличием многочисленных льгот для населения и ряда организацийсоциальной сферы в бюджете предусмотрены дотации, направляемые жилищномусектору для покрытия выпадающих доходов. Кроме того, необходимо учитыватьвозможности привлечения дополнительных средств органами управления,потребителями и организациями жилищного сектора финансово-кредитных, фондовых,инвестиционных и прочих ресурсов.
Потребители оплачиваютуслуги и работы, предоставляемые жилищными и ремонтными организациями. Ноосновной потребитель — население – производит оплату по заниженным тарифам,которые не покрывают реальных затрат производителей. Кроме того, значительнаячасть населения имеет льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг, которыезначительно снижают реальное поступление средств от населения. К тому же впоследние годы к системе льгот добавился еще один элемент социальной защиты —выплата компенсаций (субсидий) для малоимущих граждан. Все эти обстоятельствасущественно ограничивают поступление средств от населения.
Бюджетные дотации насодержание ЖКХ предусматриваются в бюджетах всех уровней власти (федеральном,региональном и местном), но их выделение жилищному сектору производитсянепосредственно на местном (городском) уровне. Дотации осуществляются в форметрансфертов, направляемых в жилищно-коммунальный сектор для компенсациивыпадающих доходов в связи с низкими тарифами, установленными для населения, атакже для покрытия действующих льгот. Размер дотаций из федерального бюджетаопределяется на основе утвержденных федеральных стандартов на покрытие убытковжилищно-коммунального сектора. Как показывает реальная практика, дотации далеконе покрывают размера выпадающих доходов производителей.
Теперь коснемсяособенностей финансов ЖКХ. Жилищно-коммунальное хозяйство в течение длительногопериода времени развивалось в условиях административно-командной системы,которая ограничивала возможность использования товарно-денежных отношений, азначит использования финансов и их функций. ЖКХ финансировалось по остаточномупринципу, а это означало относительно небольшой финансовый фонд и дефицит вобъеме и качестве услуг. Ограничения касались и возможностей получения кредитапредприятиями и организациями ЖКХ. Таким образом, вся система была достаточноинертна.
Реформирование экономикии ЖКХ, в частности, привело к расширению всего пространства финансовыхотношений. Во-первых, их субъектом активно становится физическое лицо, котороевступает в рыночные отношения, влияет на их развитие, платит налоги, береткредит. Во-вторых, появились совершенно новые юридические лица, которыеорганизуют свою работу, ориентируясь на рынок, а значит, используя весь его инструментарий— финансы, кредит. В-третьих, все-таки система ЖКХ сохраняет в себе остаткиадминистративной системы, отказаться от которой в настоящее время весьматрудно. Причины этого многочисленны.
Население не можетсогласиться с платностью ЖКХ в силу своего низкого жизненного уровня. Тем самымоно подрывает саму основу рыночной сделки: «Я предоставляю тебе товар, а ты егооплачиваешь». Рынок ЖКХ в этом отношении — исключение. Население практическиеще не подошло к реализации этого принципа, а это означает усложнение всейсистемы финансовых расчетов между производителем услуг и ее потребителем. Здесьначинают работать административные методы, защищающие потребителя иограничивающие активность производителя. В этих условиях жилищно-коммунальноехозяйство теряет свою инвестиционную привлекательность по сравнению с другимисферами предпринимательства. В РФ имеется большое количество дотационныхрегионов, и это также сдерживает развитие рыночных отношений и их составногоэлемента — финансовых отношений. В одних — они продвинуты, в других — развитиеидет медленно.[18]/>2.3 Методы анализа инвестиционных проектов и специфика ихприменения для предприятий ЖКХ
 
Для планирования иосуществления инвестиционной деятельности особую важность имеет предварительныйанализ, который проводится на стадии разработки инвестиционных проектов испособствует принятию разумных и обоснованных управленческих решений.
Главным направлениемпредварительного анализа является определение показателей возможнойэкономической эффективности инвестиций, т.е. отдачи от капитальных вложений,которые предусматриваются проектом. Как правило, в расчетах принимается вовнимание временной аспект стоимости денег.
При анализеинвестиционных проектов исходят из определенных допущений. Во-первых, с каждыминвестиционным проектом принято связывать денежный поток. Чаще всего анализведется по годам. Предполагается, что все вложения осуществляются в конце года,предшествующего первому году реализации проекта, хотя в принципе они могутосуществляться в течение ряда последующих лет. Приток (отток) денежных средствотносится к концу очередного года.
При оценке эффективностикапитальных вложений следует обязательно учитывать влияние инфляции. Этодостигается путем корректировки элементов денежного потока или коэффициентадисконтирования на индекс инфляции. Точно такой же принцип положен в основуметодики учета риска.
При составлении бюджетакапитальных вложений приходится учитывать ряд ограничений. Например, имеетсянесколько привлекательных инвестиционных проектов, однако предприятие из-заограниченности в финансовых ресурсах не может осуществить их все одновременно.В этом случае необходимо отобрать для реализации проекты так, чтобы получитьмаксимальную выгоду от инвестирования.
Ниже опишем методы оценкиинвестиционных проектов с описанием специфики оценки проектов в сфере ЖКХ.
1. Метод простой(бухгалтерской) нормы прибыли.
Этот метод базируется нарасчете отношения средней за период жизни проекта чистой бухгалтерской прибылии средней величины инвестиций (затраты основных и оборотных средств) в проект всфере ЖКХ. Выбирается проект с наибольшей средней бухгалтерской нормой прибыли.
Основным достоинствомданного метода применительно к оценке инвестиционных проектов в сфере ЖКХявляется его простота для понимания, доступность информации, несложностьвычисления. Недостатком его нужно считать то, что он не учитывает неденежный(скрытый) характер некоторых видов затрат (типа амортизации) и связанную с этимналоговую экономию, возможности реинвестирования получаемых доходов, временипритока и оттока денежных средств и временную стоимость денег.
2. Метод расчетапериода окупаемости проекта.
Вычисляется количестволет, необходимых для полного возмещения первоначальных затрат инвестиционногопроекта в сфере ЖКХ, т.е. определяется момент, когда денежный поток доходовсравняется с суммой денежных потоков затрат. Как и проект в любой другой сфере,инвестиционный проекта в сфере ЖКХ имеет срок окупаемости; проект с наименьшимсроком окупаемости выбирается. Метод игнорирует возможности реинвестированиядоходов и временную стоимость денег.
Применяется такжедисконтный метод окупаемости проекта — определяется срок, через которыйдисконтированные денежные потоки доходов сравняются с дисконтированнымиденежными потоками затрат. При этом используется концепция денежных потоков,учитывается возможность реинвестирования доходов и временная стоимость денег.Обе модификации данного метода просты в понимании и применении и позволяютсудить о ликвидности и рискованности проекта, поскольку длительная окупаемостьозначает длительную иммобилизацию средств (пониженную ликвидность проекта) иповышенную рискованность проекта инвестирования ЖКХ. Однако обе модификацииигнорируют денежные поступления после истечения срока окупаемости проекта. Ониуспешно применяются для быстрой оценки проектов, а также в условияхзначительной инфляции, политической нестабильности или при дефиците ликвидныхсредств — т.е. в обстоятельствах, ориентирующих предприятие на получениемаксимальных доходов в кратчайшие сроки.
3. Метод чистой настоящей(текущей) стоимости (NPV).
Чистая настоящаястоимость проекта инвестирования ЖКХ определяется как разница между суммойнастоящих стоимостей всех денежных потоков доходов и суммой настоящихстоимостей всех денежных потоков затрат, т.е. как чистый денежный поток отпроекта, приведенный к настоящей стоимости. Коэффициент дисконтирования приэтом принимается равным средней стоимости капитала. Проект одобряется, есличистая настоящая стоимость проекта больше нуля.
Данный метод не позволяетсудить о пороге рентабельности и запасе финансовой прочности проектаинвестирования ЖКХ. Использование данного метода осложняется трудностьюпрогнозирования ставки дисконтирования (средней стоимости капитала) и/илиставки банковского процента.
При рассмотрении единственногопроекта или выборе между независимыми проектами применяется как метод,равноценный методу внутренней ставки рентабельности (см. ниже); при выборемежду взаимоисключающими проектами применяется как метод, отвечающий основнойзадаче финансового менеджмента — приумножение доходов владельцев предприятияЖКХ.
4. Метод внутреннейнормы рентабельности (IRR).
Все поступления и затратыпо проекту приводятся к настоящей стоимости по ставке дисконтирования,полученной не на основе задаваемой извне средней стоимости капитала, а наоснове внутренней ставки рентабельности самого проекта инвестирования, котораяопределяется как ставка доходности, при которой настоящая стоимость поступленийравна настоящей стоимости затрат, т.е. чистая настоящая стоимость проекта равнанулю. Полученная таким образом чистая настоящая стоимость проектаинвестирования ЖКХ сопоставляется с чистой настоящей стоимостью затрат.Одобряются проекты с внутренней нормой рентабельности, превышающей среднююстоимость капитала (принимаемую за минимально допустимый уровень доходности).
Данный метод предполагаетсложные вычисления и не всегда выделяет самый прибыльный проект. Методпредполагает малореалистичную ситуацию реинвестирования всех промежуточныхденежных поступлений от проекта по ставке внутренней доходности. Однако методучитывает изменения стоимости денег во времени.
Каждый из методов анализаинвестиционных проектов в сфере ЖКХ дает возможность рассмотреть отдельныехарактеристики и особенности проекта. Наиболее эффективным способом оценки ивыбора инвестиционных проектов нужно признать комплексное применение всехосновных методов при анализе каждого из проектов.[19]
/>/>Глава 3. Оценка эффективностипроекта реструктуризации ЖКХ Красноселькупского района Ямало-Ненецкогоавтономного округа/> 3.1 Анализ финансово- экономической деятельности предприятийЖКХ Красноселькупского района Ямало-Ненецкого автономного округа
Анализ финансово-хозяйственной деятельности предприятий ЖКХ Красноселькупского районаЯмало-Ненецкого автономного округа проводим в разрезе наиболее крупных предприятий.
1.  МУП «Люкс»
Осуществляеткоммунальное обслуживание жилищного фонда, объектов бюджетной сферы ихозяйственных предприятий водо-тепло-энергоснабжением.
Среднесписочнаячисленность – 241 чел.
Комитетом по управлениюмуниципальным имуществом передано в хозяйственное ведение:
— 4 котельных суммарноймощностью 48,86 Гкал/час
— электростанция установленноймощностью 6,4 МВТ
— инженерные сети:
 тепловые сети ( вдвухтрубном исполнении) – 12,5 км.
 линии электропередач 6,3КВ – 16,0 км.
0,4 КВ – 24,0км
— автотранспортный цех
— обслуживает жилищныйфонд площадью 67,6 тысм2
— задолженность позарплате 6,54 млн.руб.
— кредиторскаязадолженность –150,6 млн. руб.
- дебиторскаязадолженность –120,1 млн. руб.
По состоянию на01.01.2004 г. в МУП «Люкс» дебиторская задолженность составила 100526 тыс.руб.,кредиторская – 123928 тыс.руб., в МУП «ТПТВС иИС» дебиторскаязадолженность 53238 тыс.руб., кредиторская – 70166 тыс.руб.
2. МУП совхоз«Полярный»
Осуществляет водо-теплоснабжение жилищного фонда, объектов бюджетной сферы и хозяйственныхпредприятий.
На балансе предприятия находится:
- 1 котельная,суммарной мощностью 5,2 Гкал/час
- тепловые сети (вдвухтрубном исполнении) – 3,8 км.
- отапливаетжилищный фонд общей площадью 5,02 тыс. м2
3.  МУП « Толькинский ПТВС и ИС» ( п. Толька )
Осуществляет коммунальноеобслуживание жилого фонда, объектов бюджетной сферы и хозяйственных предприятийводо-тепло-энергоснабжением.
      Среднесписочнаячисленность 168 чел.
      Набалансе предприятия находятся:
- 4 котельных,суммарной мощностью 28,88 Гкал/час
- электростанция установленноймощностью 4,0 МВТ
- инженерные сети:
тепловые сети (вдвухтрубном исполнении),
линии электропередач 6,3КВ – 11,0 км
0,4 КВ – 19,5 км
- обслуживаемыйжилой фонд – 37,6 тыс.м2
- задолженность позарплате – 3,4 млн руб.
- кредиторскаязадолженность – 114,19 млн.руб.
- дебиторскаязадолженность – 53,8 млн.руб.
4.Совхоз «Толькинский»
Осуществляеттеплоснабжение жилого фонда п. Толька общей площадью 7,6 тыс.м2 и теплоэлектроснабжениеп. Ратта площадью 0,8 тыс.м2
На балансе предприятиянаходятся:
- 2 котельныхсуммарной мощностью 6 Гкал/час
- электростанция (п. Ратта) установленной мощностью 0,2 МВТ
Результаты экономическогоанализа за прошедший год указанных предприятий показали их неудовлетворительноефинансовое состояние.
Так, по результатам основнойдеятельности, отраженным в отчете о прибылях и убытках (ф. № 2), только МУП«Люкс» получило убытков на 56304 тыс.руб.
Одна изпричин такого состояния – неплатежи за потребляемые жилищно-коммунальныеуслуги. Следует отметить, что в основном действует зачетная система попогашению задолженности.
Задолженность вжилищно-коммунальном хозяйстве является источником цепочки неплатежей, котораяохватывает почти все отрасли производства Красноселькупского района.
5. ООО«Красноселькупское АТП»
 «Красноселькупскоеавтотранспортное предприятие» было образовано в 1983 году для обслуживаниягеологоразведочной экспедиции. В 1993 году было приватизировано и преобразованов ООО «Красноселькупское АТП». На сегодняшний день это одно из наиболее крупныхпредприятий Красноселькупского района.
Основные показателифинансово-экономического анализа отражены в таблице 1.
Таблица 1
Основные показателифинансово-экономического анализа ООО «Красноселькупское АТП» в 2003 году№ п/п Показатели Единица измерения Сумма 1
Доходы собственными силами
В том числе: тыс. руб. 18485,9 — Автоуслуги тыс. руб. 5205,9 — Благоустройство поселка тыс. руб. 7108,5 — Строительство и обслуживание зимника тыс. руб. 5659,8 — Реализация теплоэнергии тыс. руб. 504,4 — Медосмотр тыс. руб. 7,3 2 Себестоимость затрат тыс. руб. 20420,5 3 Валовая прибыль (убыток) тыс. руб. (1934,6) 4 Рентабельность - - 5 Производительность труда тыс. руб. 143,3 6 Фонд оплаты труда тыс. руб. 8116,7 7 Среднемесячная зарплата тыс. руб. 8468 8 Среднесписочная численность Человек 106 9 Уровень зарплаты к доходам % 44 10
Основные фонды
В том числе: тыс. руб. 20398,8 — На балансе тыс. руб. 13766,1 — Арендованные тыс. руб. 6414,2 — Приобретенные тыс. руб. 144,4 — Вклад в уставный капитал тыс. руб. 74,1 11 Активные основные средства тыс. руб. 12347,7 12 Пассивные основные средства тыс. руб. 8051,1 13 Фондоотдача коп. на 1 руб. 90 14 Коэффициент использования парка - 0,46 15 Грузооборот Тыс. тн км 766,4 16 Перевезено грузов Тыс. тн 96,0 17 Общий пробег Тыс. км 343,0
Запланированный доход МУП«Красноселькупское АТП» на 2003 год составил 25893 тыс. руб., фактическоевыполнение составило 71,4%, т.е. 18485,9 тыс. руб., в том числе:
— автоуслуги 5205,9 тыс.руб. – 28,2%
— благоустройство поселка7108,5 тыс. руб. – 38,4%
— строительство иобслуживание зимних дорог – 5659,8 тыс. руб. – 30,6%
— реализация теплоэнергии504,4 тыс. руб. – 2,7%
- медосмотр 7,3тыс. руб. – 0,1%
Далее проводим анализвыполнения плана производственной программы предприятия за 2003 год. Данныепредставим в виде таблицы 2

Таблица 2
Анализ выполнения планапроизводственной программы за 2003 год по МУП «Красноселькупское АТП»№ п/п Показатели Ед. изм. План Факт % выполнения плана 1 Доход тыс. руб 25893 18485,9 71,4 2 Затраты тыс. руб 23539 20420,5 86,8 3 Прибыль тыс. руб 2354 — 1934,6 - 4 Рентабельность % 10 5 - 5 Фонд оплаты труда тыс. руб 10544 8116,7 77 6 Среднесписочная численность чел. 130 106 80,8 7 Средняя зарплата руб 9012 8468 94 8 Уровень зарплаты % 40,7 43,9 107,9 9 Объем перевозок тыс. т 29,7 96 323 10 Грузооборот тыс. т. 1957,2 766,4 39,2 11 Коэффициент использования парка 0,285 0,219 76,8 12 Время в наряде тыс.час 77,4 99,7 128,8 13 Пробег автомобилей тыс. км 1000 343 34,3
Плановое задание объемаработ в физическом выражении выполнено по количеству перевезенных грузов на323%, перевезено 96 тыс. тн грузов, по грузообороту – на 39,2%, в натуральномвыражении – 766,4 тыс. тн/км, что объясняется увеличением объема перевозок втоннах и сокращением дальности перевозок. Пробег автомобилей составил 343 тыс.км, т.е. 34,3% от запланированного показателя.
Затраты по себестоимостипревысили валовой доход на 1934,6 тыс. руб. Их доля в запланированных затратахсоставляет 86,8%, тогда как фактическая доля доходов составляет 71,4% от ихпланового уровня.
Уровень прямых затрат12020,8 тыс. руб., что составляет 58,8% в общем объеме себестоимости. Уровеньнакладных расходов 8399,6 тыс. руб., т.е. 41,2% в общем объеме себестоимости.
Уровень зарплаты к доходусоставляет по плану 40,7%, фактически 43,9%, в том числе:- работников основногопроизводства – 4640,1 тыс. руб. (25,1%)- накладные расходы (ИТР) – 2347,7 тыс.руб. (12,7%)- очередной отпуск и компенсация за неиспользованный отпуск – 362,0тыс. руб. (2,1%)
Итого: 8116,8 тыс. руб.(43,9%)
Запланированныйкоэффициент использования парка 0,485, фактический 0,46.
Таким образом, к причинамнерентабельной работы предприятия в 2002 году можно отнести:- Большой износмашин и оборудования ремонтно-механических мастерских, следствием чего являетсянизкий коэффициент использования парка;
— Высокая доля накладныхрасходов в составе затрат.- Высока степень изношенности парка.
Сделаем несколько общихзамечаний в целом по всем предприятиям Красноселькупского района.
В основном должниками пооплате жилищно-коммунальных услуг являются предприятия, финансируемые измуниципального бюджета, который ввиду недостатка средств не в состояниипогасить общую задолженность. Долги прошлых лет бюджетные организации неоплачивают, а производят оплату за оказываемые услуги текущего года и то влимитном размере, установленном на квартал.
Бюджетная составляющая пооплате населением жилищно-коммунальных услуг предусматривается и выделяетсяменее необходимой величины. В результате суммарные платежи населения и бюджетаоказываются значительно ниже утвержденных тарифов. Что в частности отразилось в2003 г., так общая сумма непокрытых убытков по оказанию жилищно-коммунальныхуслуг населению по предприятиям ЖКХ Красноселькупского района составляет 34074тыс руб.
Такая ситуация ухудшаетфинансовое состояние предприятий.
Недополучение денежныхсредств не позволяет своевременно производить расчеты с поставщиками иподрядчиками, производить погашение бюджетного кредита, вовремя платить заработнуюплату и налоги, своевременно и в полном объеме выполнять ремонтные работы.
За последнее времяотмечается неудовлетворительное состояние тепло-энерго сетей, на реконструкциюкоторых из-за постоянных неплатежей отводится все меньше и меньше средств, врезультате чего возрастают потери тепла и энергии, а также увеличиваетсяколичество израсходованного топлива.
Эта проблема относится ковсем предприятиям ЖКХ, находящихся на территории Красноселькупского района..
В получении прибыли отоказания жилищно-коммунальных услуг огромную роль играют затраты, в частностизатраты на котельно-печное топливо, которое необходимо для выработки теплоэнергии.
В несколько лучшемположении в данном вопросе оказался МУП «ТПТВС и ИС» (п. Толька), который используетдля выработки теплоэнергии газоконденсат, завозимый на расстояние 45 км., т.е.завоз этого топлива обходится намного дешевле, тем более используетсясобственный транспорт и хранится топливо в собственных резервуарах, в отличииот МУП «Люкс» (п. Красноселькуп).
За анализируемый период внефтяных компаниях, расположенных на территории Красноселькупского района ( ОАОНК «Мангазея», ОАО КНГС) сильно возросли цены на котельно-печное топливо, всреднем в 3 раза, а следовательно возросли и затраты на предприятии повыработке теплоэнергии. В стоимости теплоэнергии эти затраты составляют 63 % отобщих затрат.
Что касается всехпредприятий ЖКХ, находящихся на территории Красноселькупского района, то ихкризисное состояние обусловлено неэффективной системой управления, дотационностьюсферы, при которой сохранение бюджетного финансирования жилищно-коммунальногокомплекса на местном уровне из-за недостатка средств привело к резкомуувеличению износа основных фондов. Также плачевное состояние этих предприятийобусловлено неудовлетворительным финансовым положением, высокими затратами,отсутствием экономических стимулов снижения издержек, связанных с оказаниемкоммунальных услуг, и, как следствие, высокой степенью износа основных фондов,неэффективной работой предприятий, большими потерями тепла и энергии.
Все это свидетельствует оналичии системного кризиса в отрасли и о межотраслевом характере возникшихпроблем, для решения которых, а также для обеспечения перехода к новомуфункционированию ЖКХ необходимо использование особого подхода./>/>3.2 Проект реструктуризации предприятий ЖКХКрасноселькупского района Ямало-Ненецкого автономного округа
Проведя анализ финансово– хозяйственной деятельности предприятий и учитывая результаты их деятельностив предыдущий год, комиссия действующая при комитете по управлению муниципальнымимуществом разработала комплекс мер по выводу предприятий Красноселькупскогорайона из кризиса.
Одним из решений,принятых комиссией, было обновление ремонтной базы предприятия, т.к.коэффициент использования парка очень низкий (0,46). Учитывая высокую степеньизношенности машин и оборудования (93%) ремонтно-механических мастерских иприменение в основном ручного труда, что привело к длительным простоямавтотранспорта, а также большой изношенностью парка было решено инвестироватьчасть средств выделенных на поддержку муниципальных предприятий, в приобретениенового оборудования для ремонтно-механических мастерских. Новое оборудованиедолжно сократить время затрачиваемое на ТО – 1, ТО – 2 и текущий ремонт (ТР),сократить затраты на техническое обслуживание парка и увеличить коэффициентиспользования парка (сократить простои при ремонте транспортных средств), аследовательно снизить себестоимость затрат.
В начале февраля былпроведен тендер на поставку и монтаж оборудования для ремонтно-механическихмастерских, который выиграла фирма ООО «Сибирский тракт». Фирма занимаетсяпоставкой и наладкой производственного оборудования для обслуживанияавтотранспорта, спецтехники и грузовой техники.
Общая сумма инвестицийсоставила – 4730000 руб.
в том числе:
· Демонтаж старогооборудования
· Приобретениенового оборудования
· Доставкаоборудования
· Монтажоборудования
· Наладкаоборудования
В техническойдокументации на комплект оборудования указано, что внедрение данногооборудования снижает трудоемкость технического обслуживания и текущего ремонтана 30 %.
В таблице 3 представленсетевой план предлагаемого проекта реструктуризации.
Таблица 3
Сетевой план проектареструктуризации предприятий ЖКХ Красноселькупского района№ Наименование операции Время операции (дней) 1 Проведение конкурсных торгов 14 2 Доставка оборудования 8 3 Демонтаж старого оборудования 5 4 Монтаж станков 16 5 Монтаж стендов диагностики 21 6 Монтаж подъемников 14 7 Монтаж тельфера 12 8 Монтаж компрессорного оборудования 3 9 Разводка воздухопроводов 8 10 Разводка электропитания 7 11 Монтаж пневматического оборудования 5 12 Монтаж системы вентиляции 14 13 Пусконаладочные работы 5
На рисунке 1 изображенсетевой график проекта реструктуризации предприятий ЖКХ Красноселькупскогорайона.
/>

Рис. 1. Сетевой график проектареструктуризации предпритий ЖКХ Красноселькупского района
В результате построениясетевого графика был определен критический путь или время внедрения проекта,равное 64 дням./>/>3.3 Экономическая эффективность проекта реструктуризации ЖКХКрасноселькупского района Ямало-Ненецкого автономного округа
В ходе проведения анализавнедрения предлагаемого проекта реструктуризации определяем несколько основныхпоказателей.
Расчет экономии отвнедрения проекта:
1)  расчет трудоемкости производственнойпрограммы ремонтного подразделения в рублях:
 
ТЕруб =Среднегодовая часовая ставка * ТЕчас
ТЕруб = 46,11 *48154 = 2220381 руб.
ЗП ремонтных рабочих =2150553 + 35,6% = 3010837 руб.
Себестоимостьобъема перевозок равна сумме постатейных затрат:
С/сб= 20420500 руб.
С/сб тн=Сумма расходов / Qб
С/сбтн = 20420500 / 96000 = 212,71 руб
2)  расчет изменения заработной платырабочих в результате модернизации:
Трудоемкость ТЕчас составляет33731 чел/часа.
 
ТЕруб =Средняя часовая ставка * ТЕчас
ТЕруб = 46,11* 33731 = 1555336 руб.
ЗП ремонтных рабочих = 1506787* 1,356 = 2109036 руб.
Изменение ЗП ремонтныхрабочих в результате модернизации = 3010837 – 2109036 = 901801 руб.
3) Расчет объемаперевозок, грузооборота, общего пробега транспотра за планируемый год:
 
Qпл= Qб×aпл/aб;
Рпл= Рб ×aпл/aб;
Lпл= Lб×aпл/aб;
aпл= (Дэкс+ДДэкс)/Дкаленд
ДДэкс= ДТЕ / Прололжительность смены * Число автомобилей
ДТЕ = ТЕплчас – ТЕбазчас
ДТЕ = 33731-48154= -14423
ДДэкс =14423 / 8 * 80 = 22,54
Дэкс =168+22,54=190,54
aпл = (168 + 70,58) / 365 = 0,522
Qпл = 96000 * 0,522 / 0,46 = 96000 * 1,135 = 108960 тн
Рпл = 766400 * 1,135 = 869864 тн/км
Lпл = 343000 * 1,135 = 389305 км
4) Расчетсебестоимости 1 тонны перевозок в плановом периоде:
В плановомпериоде увеличатся переменные издержки вследствие роста объема грузоперевозок ивырастут постоянные издержки в результате амортизации нового оборудования.
С/спл= С/сб + Анов.обор. – ДЗП
С/спл= 20420500 + 675714 – 901801 = 20194413 руб.
С/сплтн = сумма расходов / Qпл
С/спл= 20194413 / 108960 = 185,34 руб.
5) Расчетсуммарной экономии себестоимости в результате модернизации:
 
Э = (С/сбм3 — С/спл м3) * Qпл
Э =(212,71-185,34) * 108960 = 27,37 * 108960 = 2982235 руб.
Годоваяэкономия себестоимости 2982235 руб.
Таким образомэкономический эффект от внедрения проекта – годовая экономия себестоимости2982235 рублей.
Далеепроводим оценку эффективности проекта в целом.
Итак, мы рассчиталиэкономический эффект от модернизации ремонтно-механических мастерских, которыйсоставил 2982235 рублей в год. Это сумма ежегодной экономии себестоимости,которую будет получать предприятие на протяжении всего срока службыоборудования. Т.е. мы рассчитали влияние внедрения проекта на экономию себестоимости.PMT = 2982235 рублей.
Срок действия проекта –нормативный срок службы оборудования 7 лет. Т.о. n = 7.
Стоимость инвестиционногопроекта 4730000 рублей.
Целевая норма доходности– в нашем случае этот показатель можно прировнять к уровню инфляции, котораясоставила за 2002 год 14%. Дело в том, что бюджетные средства расходуютсястрого по целевым статьям на которые они запланированы, т.е. мы не можемвыбрать даже другую отрасль, тем более вкладывать средства в финансовыеинструменты или банки. Хотя по оценкам правительства инфляция за 2003 годдолжна составить 12% и согласно понижающему тренду продолжить снижение мы будемпридерживаться реальных цифр.
Что касается поправки нариск – в настоящее время предприятие обеспечено заказами на запланированныйобъем работ. В рамках соглашения с нефтедобывающими компаниями МУП«Красноселькупское АТП» будет обеспечено заказами на ближайшие 5 лет. Тот факт,что в районе с 2003 года началась разработка ешё двух месторождений говорит овероятном увеличении рынка автотранспортных услуг. Т.о. можно сделать вывод,что инвестиционный риск в этом проекте практически равен 0.
Методом чистойприведенной стоимости NPV:
/>,                                                                      (1)
где PV– приведенная стоимость,
И – инвестиции = 4730000руб.,
PMT– экономиясебестоимости = 2982235 руб.,
i (целевая норма доходности) =14 %;
n = 7 лет
PV= 12788733 руб.
Таким образом,приведенная стоимость составила 12788733 рублей. Можно сказать, что это тастоимость, которую получит предприятие от внедрения этого проекта, потому чтопроект финансируется за счет бюджета, а не за счет собственных или заемныхсредств.Но мы рассматриваем проект с точки зрения инвестора, т.е. каковастоимость этого проекта для инвестора (чистая приведенная стоимость).
 
NPV = 12788733 – 4730000 = 8058733руб. > 0
 Или /> , где />
R – величина ренты     an:i– коэф. приведения ренты
Так как NPV> 0, следовательно, проектмодернизации цеха считается эффективным. Это соответствует целесообразностиреализации проекта.
 Методом внутреннейнормы доходности (ВНД) — IRR:
ВНД – норма, при которой приведеннаястоимость будущих поступлений возмещает исходные инвестиции, т.е. это норма,при которой: NPV = 0; PV = И, IRR =60,78%
Период окупаемости –РР РР = 1,58 года
Период окупаемостипроекта 1,58 года, т.е. вложенные в проект средства предприятие сможет вернутьчерез 1,58 года.
Далее проводим оценкуанализа эффективности предлагаемого проекта реструктуризации в таблице 4.

Таблица 4
Показатели эффективностипроекта реструктуризации предприятий ЖКХ Красноселькупского районаНаименование показателей Значение 1. Ставка дисконтирования, % 14 2. Чистая приведенная стоимость, руб. 8058733 3. Внутренняя норма доходности, % 60,78 4. Срок окупаемости, лет 1,58 5. Длительность проекта, лет 7
Исходя из анализапоказателей эффективности предлагаемого проекта, можно сделать следующиевыводы:
1)  Чистая приведенная стоимость имеетположительное значение 8058733 руб. Исходя из этого можно сделать вывод, чтопроект эффективен и положительно скажется на деятельности предприятия,следовательно на его оценочной стоимости;
2)  Внутренняя норма доходности большезаложенной нормы доходности на капитал на 60,78% и, следовательно, инвестиции вданный проект оправданы. Но в нашем случае целевая норма доходности должнапокрывать инфляцию, следовательно, мы имеем большой запас доходности проектадаже при увеличивающейся инфляции;
3)  Срок окупаемости проекта 1,58 года. Впринципе он не влияет на наше решение, т.к. наша основная цель повышениеэффективности деятельности предприятия, следовательно, повышение его стоимостипри возможной приватизации.
Итак, проект дает 2982235руб. экономии себестоимости ежегодно. Чистая приведенная стоимость проекта8058733 руб., следовательно, проект эффективен и мы его принимаем.
/>/>3.4 Рекомендации по совершенствованию деятельности предприятийЖКХ на основе проектов реструктуризации ЖКХ Красноселькупского районаЯмало-Ненецкого автономного округа
В рамках предлагаемогопроекта разработан ряд мероприятий улучшения качества жилищно-коммунальныхуслуг предприятий Красноселькупского района.
Одним из важнейших шаговвыхода предприятий ЖКХ из кризисного состояние должно стать обеспечение текущихплатежей за жилищно-коммунальные услуги бюджетных учреждений и населениярайона. При формировании тарифов следует учесть возможную инфляцию, недоборплатежей населения и реальный процент оплаты от тарифов, рост потребности вльготах и жилищных субсидиях, в случае изменения ставок платежей населения за жилищно-коммунальныеуслуги.
Задачей следующего уровняявляется погашение существующей задолженности.
Для нормального функционирования иосуществления финансово-хозяйственной деятельности предприятий ЖКХ необходимосвоевременное бюджетное финансирование по возмещению убытковжилищно-коммунальных услуг для населения.
Следующей задача заключается в разработкеэнергосберегающей программы Красноселькупского района до 2005г.
Основной целью программы являетсяснижение расходов бюджетных средств всех уровней, организаций ЖКХ и населенияна топливо, тепловую и электрическую энергию при одновременном повышениинадежности и качества услуг по энергосбережению.
Снижение стоимости по статьям затратза счет экономии дизельного топлива, идущего на выработку электроэнергии.
Снизить стоимость амортизацииосновных средств путем проведения переоценки основных средств.
Из двух предприятий ЖКХ, находящихсяна территории Красноселькупского района наихудшее положение занимает МУП«Люкс», расположенный в п. Красноселькуп.
В рамках рассматриваемого проектареструктуризации предлагается два основных направления улучшения качестважилищно-коммунальных услуг предприятий Красноселькупского района.
Первый вариант:
Объединение МУП «Люкс» с МУП « Красноселькупским автотранспортным предприятием» ( МУП «КАТП») п. Красноселькуп .
В этом случае планируется снижениесуществующих затрат по завозу топлива, так как будет единый автотранспортныйцех, который обеспечит предприятие необходимым количеством бензовозов длянормальной работы котельных и электростанции.
Завоз собственными автомашинамиожидает снижение себестоимости 1 гкал. на 133,9 руб.; строительство исодержание зимних дорог предполагает снижение стоимости 1 гкал. на 10,6руб., содержание собственного склада ГСМ уменьшит себестоимостьтеплоэнергии на 104,06 руб., но при этом предприятию необходимо иметь 9резервуаров вместимостью 16000 м3, которые находятся в распоряжениикомитета по управлению муниципальным имуществом.
Содержание собственного слада ГСМ обойдетсяпредприятию в 2873 тыс. руб. в год, а стоимость услуг по хранению ГСМ усторонних организаций составят 21000 тыс.руб. в год.
В общей сложности это позволитснизить затраты на производство теплоэнергии порядка около 22 млн.руб.
Второй вариант:
Предлагаетсясоздание единого муниципального унитарного предприятия ЖКХ, путем слияния МУП«Люкс», МУП «ТПТВС и ИС», МУП « Красноселькупское АТП» с головным предприятиемв с. Красноселькуп и участка МУПП ЖКХ в с. Толька.
1.  Внедрение данной структуры позволит:
- создать единыйимущественный комплекс ЖКХ в пределах административной границе района;
- осуществлятьконтроль за своевременностью расчетов за потребленные энергоресурсыпредприятием ЖКХ и бюджетной сферы;
- централизоватьзаготовку топлива на осенне-зимний период;
- единой ценовой итарифной политики распределения бюджетных средств на финансирование расходов наЖКХ.
2. Осуществлятьпланирование капитального ремонта, реконструкции, нового строительства,прекращения эксплуатации объектов ЖКХ, определять лимиты на энергоресурсы дляобъектов бюджетной сферы, координировать взаимоотношения между МУП ЖКХ иадминистрациями, развивать коммерческую деятельность предприятий ЖКХ винтересах сокращения объемов бюджетного финансирования.
3.Сокращать финансовые издержки,связанные с лицензированием, увеличением численности и затрат на содержаниеаппарата управления, накладных расходов и налоговых платежей.
4. Обеспечить управляемуюи эффективную работу объектов ЖКХ в сельских населенных пунктах без заметногоувеличения себестоимость услуг (а частично и снижение ее).
      Одним из путей решенияпроблем Красноселькупского района Ямало-Ненецкого автономного округа являетсяцеленаправленное проведение политики «семейной экономики», направленной на повышениекачества обслуживания населения района. Эта программа должна разрабатываться нафедеральном уровне в целом и для всей республика Якутии.
Необходимо принять закон опродовольственной безопасности и реализовать такие мероприятия как:
1)  нормализация соотношения цен нажилищно-коммунальные услуги и заработной платы
2)  обеспечение льготного кредитования иналогообложения в части оказания жилищно- коммунальных услуг
3)   обеспечение протекционной защиты местныхорганизаций, оказываемых жилищно-коммунальные услуги
4)  развитие крупных коллективных икрестьянских фермерских хозяйств, их кооперация
5)   закрепление и защита правсобственности на землю и развитие аренды, как одной из услуг бытовогообслуживания населения округа и района
6)  обеспечение ценового паритета приосуществлении жилищно- коммунальных услуг для увеличения накоплений, выплаты приемлемойзарплаты и постоянного пополнения оборотных средств предприятий ЖКХ
7)  развитие жилищно-коммунальных услуг всельском хозяйстве.
На региональном уровне предусмотрены следующие направленияповышения эффективности жилищно-коммунальных услуг:
1)  развитие социальной инфраструктурыпредприятий ЖКХ
2)   создание системы обустройства производствапредприятий ЖКХ
3)   мобилизация дополнительныхкредитных, финансовых и материально- технических ресурсов предприятий ЖКХ
4)   внедрение системы безналичныхрасчетов с населением за оказанные услуги жилищно-коммунального назначения
5)  налоговое льготирование нарегиональном уровне и кредитование предприятий ЖКХ, имеющих задолженность вбюджет сроком на 3 года
6)  предоставление государственныхгарантий предприятиям ЖКХ для привлечения инвестиций.
На местном уровне предложены следующие основныемероприятия повышения эффективности жилищно-коммунальных услуг:
1)  выравнивание обеспеченностипредприятия ЖКХ на территории Красноселькупского района
2)   развитие системы туризма в районекак источника привлечения иностранного капитала и дополнительных ресурсов.Туристический сектор представляет собой комплекс предприятий и учреждений,оказывающих услуги гостиничного типа, транспортные услуги, а также торговые исервисные услуги. Расширение возможностей для привлечения иностранных гостейпредусматривает необходимость развития Красноселькупского района как центратуризма на территории округа для привлечения валютных поступлений в регион иактивизации производств услуг населению
3)  развитие бесплатного здравоохраненияИи образования
4)  повышение показателей обеспеченностинаселения числом врачей и количеством мест в больнице
5)  повышение качества социальных ижилищно-коммунальных услуг, предоставляемых основной массе населения
6)  увеличение возможностей низкодоходныхгрупп населения в получении социальных услуг и в воздействии на тех, кто этиуслуги оказывает на территории района
7)  решение проблемы нехватки жилья черезрасширение и использование форм кредитования за оказанные услуги построительству жилья или ремонту с использованием средств инвестиционногобюджета, ипотечного кредитования
8)  некоммерческая приватизацияпредприятий ЖКХ может рассматириваться как перспективное решение проблемысодержания объектов ЖКХ
9)  закрепление положительных тенденций вчасти оказания услуг по ремонту автотранспортных средств, бытовойрадиоэлектроники и строительству жилья, а также услуг парикмахерских, прачечныхи чистки
10)  легализация и упрощение порядка иусловий открытия частных учреждений, оказывающих жилищно-коммунальные услуги натерритории Красноселькупского района.
/>Заключение
 
ЖКХ является основнойжизнеобеспечивающей отраслью города. Функционирование города как единого целоготребует решения большого количества политических, управленческих ипроизводственных задач. Недопустимо, чтобы каждая городская службаидентифицировала развитие города только со своими задачами, которые неохватывают весь список проблем, возникающих в случае разработки долгосрочнойгородской стратегии развития, чтобы они противоречили друг другу, вследствиечего одни проблемы просто не замечались, а другие, требующие координации усилийнескольких служб, не решались.
В данной работе мыпровели анализ финансово-экономической деятельности предприятий ЖКХКрасноселькупского района Ямало-Ненецкого автономного округа с последующейразработкой и оценкой эффективности инвестиционного проекта реструктуризации.Таким образом, основная цель работы, поставленная во введении была достигнута.
В работе была проанализированапрактическая значимость оценки инвестиций и выполнен практический расчет оценкиинвестиционного проекта доходным методом с помощью концепции стоимости денег вовремени.
Итак, мы рассчиталиэкономический эффект от модернизации ремонтно-механических мастерских, которыйсоставил 2982235 рублей в год. Это сумма ежегодной экономии себестоимости,которую будут получать предприятия Красноселькупского района на протяжении всегосрока службы оборудования. Т.е. мы рассчитали влияние внедрения проекта наэкономию себестоимости. PMT =2982235 рублей.
Срок действия проекта –нормативный срок службы оборудования 7 лет.
Стоимость инвестиционногопроекта 4730000 рублей.
Целевая норма доходности– в нашем случае этот показатель можно прировнять к уровню инфляции, котораясоставила за 2003 год 14%. Дело в том, что бюджетные средства расходуютсястрого по целевым статьям, на которые они запланированы, т.е. мы не можемвыбрать даже другую отрасль, тем более вкладывать средства в финансовыеинструменты или банки. Хотя по оценкам правительства инфляция за 2004 годдолжна составить 12% и согласно понижающему тренду продолжить снижение мы будемпридерживаться реальных цифр.
Что касается поправки нариск – в настоящее время предприятие обеспечено заказами на запланированныйобъем работ. В рамках соглашения с нефтедобывающими компаниями предприятия ЖКХКрасноселькупского района будут обеспечены заказами на ближайшие 5 лет. Тотфакт, что в районе с 2003 года началась разработка ешё двух месторождений,говорит о вероятном увеличении рынка жилищно- коммунальных услуг. Т.о. можносделать вывод, что инвестиционный риск в этом проекте практически равен 0.
Таким образом,приведенная стоимость составила 12788733 рублей. Можно сказать, что это тастоимость, которую получат предприятия от внедрения этого проекта, потому чтопроект финансируется за счет бюджета, а не за счет собственных или заемныхсредств.
 Исходя из анализапоказателей эффективности предлагаемого проекта, можно сделать следующиевыводы:1) Чистая приведенная стоимость имеет положительное значение 8058733 руб.Исходя из этого можно сделать вывод, что проект эффективен и положительноскажется на деятельности предприятия, следовательно, на его оценочнойстоимости.2) Внутренняя норма доходности больше заложенной нормы доходности накапитал на 60,78% и, следовательно, инвестиции в данный проект оправданы. Но внашем случае целевая норма доходности должна покрывать инфляцию, следовательно,мы имеем большой запас доходности проекта даже при увеличивающейся инфляции.3)Срок окупаемости проекта 1,58 года. В принципе он не влияет на наше решение,т.к. наша основная цель повышение эффективности деятельности предприятия.
Итак, в данном случаепроект эффективен и мы его принимаем. Нужно учитывать, что принят каксоставляющая комплекса мер направленных на вывод предприятия из кризиса, чтоестественно увеличит его инвестиционную привлекательность и стоимость привозможной в дальнейшем приватизации. Результаты оценки при анализеинвестиционного проекта являются одним из основных моментов, на которыеобращает внимание инвестор. Инвестор ожидает, что вложенные средства окупятся ипринесут определенный экономический эффект.
 Инвестиционнаядеятельность всегда осуществляется в условиях неопределенности. Так, в моментприобретения новых основных средств никогда нельзя точно предсказатьэкономический эффект этой операции.
/>Список используемой литературы
1. Аудит: Учебникдля вузов/В.И. Подольский, Г.Б. Поляк, А.А. Савин и др.; Под редакцией проф.В.И. Подольского. — 2-е изд., переработанное и дополненное. — М.: ЮНИТИ-ДАНА,2000. — 655 с.
2. Большойэкономический словарь/Под редакцией А.Н. Азрилияна. — 2-е издание дополненное ипереработанное. — М.: Институт новой экономики, 1997. — 864 с.
3. Гольцман Л.Н.,Федулова Л.А. Экономика коммунальных предприятий и расчетные цены. М., 1969.
4. Дегтяренко В.Н.Оценка эффективности инвестиционных проектов. — М.: «Экспертное бюро-М», 1997.- 144 с.
5. Донцова Л.В.,Никифорова Н.А. Бухгалтерская отчетность и ее анализ. — М.: ТОО «Интел Тех»,1996. — 111 с.
6. Дронов А.А., А.Ф.Пацкалев. Инвестирование в жилищно-коммунальный комплекс. ЖКХ, №7, 2003 г. 1часть.
7. Жуков Д.М. Управлениегородом: проблемы, пути, решения, организационно-экономический механизм.Воронеж, 1996.
8. Закиров Д.Г.,Поздняков А.К. Проблемы теплоснабжения в ЖКХ. ЖКХ, №9, 2003 г. 1 часть.
9. Кесарева Н.,Улюкаев А. Реформа жилищно-коммунального хозяйства: эволюция или революция//Вопросы экономики. 1997. № 9.
10. Любушин Н.П.,Лещева В.Б., Дьякова В.Г. Анализ финансово-экономической деятельностипредприятия: Учебное пособие для вузов/Под редакцией проф. Н.П. Любушина. — М.:ЮНИТИ_ДАНА, 2000. — 471 с.
11. Мелкумов Я.С.Экономическая оценка эффективности инвестиций и финансирование инвестиционныхпроектов. — М.: ИКЦ «ДИС», 1997. — 160 с. Менеджмент: Учебное пособие/подред.проф. Ю.А. Цыпкина. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2001. — 439 с.
12. Молотков Ю. И.Менеджмент: Учебно- методический комплекс для дистанционного обучения. –Новосибирск: СибАГС, 2003. – 219 с.
13. Молотков Ю.И.Менеджмент: Учеб. пособ. – Новосибирск: СибАГС, 2001. – 234 с.
14. Основыинвестирования. Лоренс Дж. Гитман, Майкл Д. Джонк. — М.: ДЕЛО, 1997. — 991 с.
15. Рекомендации поразработке бизнес-планов инвестиционных проектов. НЭГ, 2000. №37-37.
16. РешениеПравительства РФ от 22.04.99 г., протокол № 17.
17. Пелих А.С.Бизнес-план или как организовать собственный бизнес.- 2-е изд., перераб. идоп.- М.: «Ось-89», 2004.
18. Савицкая Г.В.Анализ хозяйственной деятельности. Учебное пособие. М.: ИНФРА-М, 2002.
19. Сборникбизнес-планов с комментариями и рекомендациями. Изд. 2. Под ред. В.М. Попова. –М.: Финансы и статистика, 1998.
20. Семаков И.К.,И.Р. Назиров. Взыскание задолженности по платежам за жилищно-коммунальныеуслуги. ЖКХ, №3, 2003 г. 1 часть.
21. Состояние иперспективы развития жилищно-коммунального хозяйства. — М.: Стройиздат, 1989.
22. Справочникфинансиста предприятия. 3-е изд., доп. и перераб. ИНФРА-М, 2001.
23. Справочниккризисного управляющего/Под редакцией проф. Э.А. Уткина — М.: Ассоциацияавторов и издателей «ТАНДЕМ». Издательство ЭКМОС, 1999. — 432 с.
24. Тарнижевский М.В.Жилищно-комунальное хозяйство. – М.: Стройиздат, 1986.
25. Теория и практикаантикризисного управления./Под редакцией С.Г. Беляева, В.И. Кошкина. — М.:Закон и право, 1996. — 469 с.
26. Управлениепроектами./Под общей редакцией В.Д. Шапиро. С-П.: Два Три, 1996. — 611 с.
27. Чернышов Л.Н.Ценовая и тарифная политика в жилищно-комунальном хозяйстве. – М.: Книжный мир,1998.
28. Шеремет А.Д.,Сайфулин Р.С. Методика финансового анализа. — М.: ИНФРА-М, 1996. — 172 с.
29. Экономикажилищно-коммунального хозяйства: Учебное пособие. Под ред. доктора экон. наук,проф. Ю.Ф. Симионова. — Москва: ИКЦ «МарТ»; Ростов н/Д: Издательский центр«МарТ», 2004.
30. Экономика иорганизация жилищно-коммунального хозяйства города: Учеб. пособие для студ.высш. учеб. заведений. — М.: Изд-во ВЛАДОС-ПРЕСС, 2003.
31. Эриашвили Н.Д.Финансовое право: Учебник для вузов. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2000. — 606 с.
32. http:/www.dist-cons.ru/consultingf/Plan/text5.htm
Приложение
 
/>
Средние суточныезимние графики нагрузки жилых домов
а — с газовыми плитами; б— с электрическими плитами