Особенности бюджетного финансирования

Курсовая работа
по предмету: «Финансы»
«Особенности бюджетного финансирования»
2007 г.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение… 3
1. Понятие и сущность бюджетногофинансирования. 5
1.1. Формы и механизмы бюджетногофинансирования. 5
1.2. Государство как кредитор, заемщик и гарант… 12
1.3. Государство как заемщик. 19
1.4. Государство как гарант… 35
2. Финансирование материальногопроизводства. 42
2.1. Финансирование жилищно –коммунального хозяйства. 47
2.2. Финансирование социальнойсферы и социальной политики. 51
2.3. Финансирование образования. 55
2.4. Финансирование науки,культуры и искусства. 56
2.5. Финансирование управления иправосудия. 57
2.6. Финансирование национальнойобороны… 58
3. Анализ бюджетногофинансирования здравоохранения в России. 66
3.1. Механизмы бюджетногофинансирования здравоохранения. 66
4. Основные направлениясовершенствования системы бюджетного финансирования здравоохранения. 74
Заключение… 93
Список использованной литературы… 96
Введение
Во всех государствах в результате производственнойдеятельности хозяйствующих субъектов создаются валовой внутренний продукт инациональный доход, которые в дальнейшем проходят стадии распределения иперераспределения. Важнейшую роль в перераспределении и дальнейшем использованиинационального дохода играет бюджет.
Бюджет представляет собой форму образования и расходованияденежных средств, предназначенных для обеспечения различных потребностей, задачи функций государства. Бюджет выражает часть распределенных отношений междугосударством, с одной стороны, а с другой – между предприятиями и населением,связанным с формированием и использованием общегосударственного фондафинансовых ресурсов. Государство использует бюджет в качестве одного изосновных инструментов обеспечения непосредственно своей деятельности, а такжеважнейшего инструмента проведения экономической и социальной политики.
Бюджет тесно связан с бюджетной системой, которая в нашейстране состоит из трех уровней: (1) федерального бюджета и бюджетов государственныхвнебюджетных фондов; (2) бюджетов субъектов РФ и бюджетов территориальныхгосударственных внебюджетных фондов; (3) местных бюджетов.
Распределение денежных средств из бюджета страны,национального дохода осуществляется с помощью бюджетного финансирования.Посредством бюджета и бюджетного финансирования национальный доходраспределяется по территории страны, между отраслями производственной сферы вцелях их пропорционального развития, а также из производственной — внепроизводственную сферу. Бюджетное финансирование позволяет координироватьэкономическую и социальную жизнь государства, способствуя техническомупрогрессу, усилению экономического потенциала страны и улучшению жизни людей.
Тема бюджетного финансирования всегда актуальна и значимадля каждого государства. Любая страна сталкивается с проблемой правильного,рационального распределения своих денежных ресурсов в различные сферы народногохозяйства, и в первую очередь те отрасли народного хозяйства, которые требуютна данном этапе первоочередного развития. Сталкивается с проблемойрационального распределения денежных ресурсов по своей территории, соблюдаяинтересы экономического развития страны в целом и отдельных регионов. Куда,как, в каком количестве и когда направить денежные средства, чтобы обеспечитьдальнейшее пропорциональное развитие всех сфер общественной деятельности – вотодни из главных вопросов, которые решаются посредством бюджетногофинансирования.
В данной работе подробно исследуются и анализируютсяособенности бюджетного финансирования в соответствии со следующей методологией:цель, объект, задачи, содержание, информационная основа.
Объект исследования – бюджетное финансирование. Задачиработы – изучить особенности бюджетного финансировании в различных сферахдеятельности, выявить и проанализировать его проблемы и недостатки насовременном этапе. Цель данной работы – внести предложения по улучшению системыбюджетного финансирования на примере здравоохранения. Информационная основапредставлена различного рода учебной литературой, методическими пособиями,статьями из журналов и газет, статистическими данными разных годов. Работадополнена таблицами, схемами, которые более наглядно отображают финансовуюполитику страны.
1. Понятие и сущность бюджетного финансирования
Бюджетное финансирование – это расходы бюджета, которыеделятся на текущие и капитальные.
Текущие расходы бюджетов — часть расходов бюджетов,обеспечивающая текущее функционирование органов власти, бюджетных учреждений,оказание финансовой поддержки отдельным отраслям экономики на текущеефункционирование, а также другие расходы бюджетов, не включенные в капитальныерасходы.
Капитальные расходы бюджетов — часть расходов бюджетов,обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность, включающая статьирасходов, предназначенных для инвестиций в действующие и вновь создаваемыепредприятия, организации и учреждения в соответствии с утвержденнойинвестиционной программой.
В зависимости от того, из какого бюджета осуществляетсяфинансирование бюджеты делятся на федеральные, региональные и местные. Наиболееоптимальным каналом доведения средств общественных фондов потребления донаселения являются местные бюджеты.
Помимо вышеперечисленных видов бюджетов существует ещеконсолидированный бюджет, который представляет собой свод бюджетов всех уровнейна соответствующей территории. Например, консолидированный бюджет РФ включает всебя федеральный бюджет плюс бюджеты субъектов Российской Федерации. 1.1. Формы и механизмы бюджетного финансирования1.1.1. Механизмы бюджетного финансирования
Бюджетное финансирование осуществляется посредствомперечисления денежных средств так называемым бюджетным учреждениям. Подбюджетным учреждением понимается публично-правовое юридическое лицо, созданноеорганами государственной власти Российской Федерации, субъектами РоссийскойФедерации или органами местного самоуправления для осуществленияуправленческих, социально-культурных, научно-технических либо иных функцийнекоммерческого характера, деятельность которого полностью или частичнофинансируется из соответствующего бюджета на основе сметы.
Смета бюджетного учреждения является основным плановымдокументом для финансирования этого учреждения на основании соответствующейбюджетной росписи. Как простейшая форма финансового плана смета определяетобъем, целевое направление и поквартальное распределение бюджетных ассигнованийна все расходы данного учреждения.
Под сметно-бюджетным финансированием понимается одна из формфинансирования публичных нужд, представляющая собой финансовые отношения попредоставлению бюджетным учреждениям необходимых для их эффективногобесперебойного функционирования денежных средств соответствующих бюджетов наоснове составленных в соответствии с бюджетной росписью финансовых смет.
Так же основным документом, на основе которого определяютсянеобходимые объемы бюджетного финансирования и кредитования является расчетныйбаланс доходов и расходов. Баланс доходов и расходов состоит из 3 разделов иотражает в денежной форме доходы, расходы и финансовые результаты организациипо основной, инвестиционной и финансовой деятельности, платежи в бюджет иассигнования из бюджета.
Бюджетные учреждения вправе расходовать поступающие имбюджетные средства исключительно на:
· оплату труда в соответствии с заключенными трудовыми договорами иправовыми актами, регулирующими размер заработной платы соответствующихкатегорий работников;
· уплату обязательных платежей и перечисление страховых взносов вгосударственные внебюджетные фонды;
· трансферты населению, выплачиваемые в соответствии с федеральнымизаконами, законами субъектов Российской Федерации и правовыми актами органовместного самоуправления;
· командировочные и иные компенсационные выплаты работникам всоответствии с российским законодательством;
· оплату товаров, работ и услуг по заключенным государственным илимуниципальным контрактам;
· оплату товаров, работ и услуг в соответствии с утвержденнымисметами без заключения государственных или муниципальных контрактов.
В целях эффективного использования средств бюджетов,расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещениизаказов, развития добросовестной конкуренции, обеспечения гласности ипрозрачности размещения заказов в 2005 г. был принят Федеральный закон «Оразмещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг длягосударственных и муниципальных нужд» (№ 94-ФЗ).
Он регламентирует порядок расходования бюджетополучателямисредств, выделенных им из бюджета на основе тендеров. Действие Закона нераспространяется на закупки товаров, работ и услуг, стоимость которых непревышает 60,000 тыс. руб. и осуществляется путем:
(1) проведения конкурса;
(2) проведения аукциона, в том числе аукциона в электроннойформе;
(3) запроса котировок;
(4) запроса котировок в целях оказания гуманитарной помощилибо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций при родного или техногенногохарактера;
(5) размещения заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика);
(6) размещения заказа на товарных биржах.
Перераспределение поступивших в распоряжение бюджетнойорганизации бюджетных средств на иные цели запрещено под угрозой наступленияюридической ответственности, что выступает уже охранительным инструментомобеспечения эффективности функционирования бюджетной системы. И кроме того,важнейшим элементом исследуемого правового механизма является следующееобстоятельство: все доходы бюджета, источники финансирования дефицита бюджета,расходы бюджета, а также операции, осуществляемые в процессе исполнениябюджета, подлежат бюджетному учету, основывающемуся на едином плане счетов.Оправданно полагать, что бюджетный учет представляет собой вид бухгалтерскогоучета, но организуется органами, исполняющий бюджет. Подтверждением такого выводаслужит и то, что единый план четов бюджетного учета устанавливаетсяПравительством РФ.
Существуют два канала финансового обеспечения –ведомственно-корпоративный и территориальный.
Ведомственно-корпоративный принцип обеспечения финансовымиресурсами используется для наделения средствами предприятий в рамках решаемыхими производственных задач и для обеспечения их работников необходимым объемомсоциально-бытовых услуг.
В соответствии с территориальным принципом средства насоциально-бытовую инфраструктуру выделяются территориальным органам власти дляразвития административно-территориальных единиц, обеспечения их жителейуслугами предприятий и учреждений социально-бытовой инфраструктуры.
Формы распределения бюджетных средств (бюджетноефинансирование)
В широком смысле расходы бюджетных средств есть системараспределения имеющихся в распоряжении государства доходов этого государства.Такое предоставление бюджетных средств может осуществляться только строгоюридически установленным способом:
· в виде ассигнований на содержание бюджетных учреждений;
· в виде средств на оплату товаров, работ и услуг, выполняемыхфизическими и юридическими лицами по государственным или муниципальнымконтрактам (в рамках поставок для государственных или муниципальных нужд);
· в виде различных по своим целям трансфертов, включающих в себяассигнования на реализацию органами местного самоуправления обязательных выплатнаселению, установленных законодательством РФ, законодательством субъектов РФ,правовыми актами предоставленных органами местного самоуправления;
· в виде ассигнований на осуществление отдельных государственныхполномочий, предоставляемых на другие уровни власти;
· в виде ассигнований на компенсацию дополнительных расходов,возникших в результате решений, принятых органами государственной власти,приводящих к увеличению бюджетных расходов и уменьшению бюджетных доходов;
· в виде бюджетных кредитов юридическим лицам (в том численалоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов и платежей и другихобязательств;
· в виде субвенций и субсидий физическим и юридическим лицам;
· в виде инвестиций в уставной капитал действующих или вновьсоздаваемых юридических лиц;
· в виде бюджетных ссуд, дотаций, субвенций и субсидий бюджетамдругих уровней бюджетной системы РФ, государственным внебюджетным фондам;
· в виде кредитов и займов внутри страны за счет государственныхвнешних заимствований; реализацию органами местного самоуправления обязательныхвыплат населению, установленных законодательством Российской Федерации,законодательством субъектов Российской Федерации, правовыми актамипредставительных органов местного самоуправления;
· осуществление отдельных государственных полномочий, передаваемыхна другие уровни власти.
· в виде кредитов иностранным государствам;
· ценных бумаг.
Рассмотрим некоторые формы бюджетного финансированияподробнее.
Трансферты — бюджетные средства для финансированияобязательных выплат населению — пенсий, стипендий, пособий, компенсаций, другихсоциальных выплат, установленных законодательством Российской Федерации,законодательством субъектов Российской Федерации, правовыми актами органовместного самоуправления.
Бюджетные ассигнования — это бюджетные средства, выделяемыев соответствии с бюджетной росписью получателю или распорядителю бюджетныхсредств. Они могут предоставляться на:
· содержание бюджетных учреждений;
· оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими июридическими лицами по государственным или муниципальным контрактам;
Субвенция — это бюджетные средства, предоставляемые бюджетудругого уровня бюджетной системы Российской Федерации или юридическому лицу набезвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определенных целевыхрасходов.
Субсидия — это бюджетные средства, предоставляемые бюджетудругого уровня бюджетной системы Российской Федерации, физическому илиюридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.
Предоставление субсидий и субвенций юридическим лицам,которые не являются государственными или муниципальными унитарнымипредприятиями, бюджетными учреждениями, а также гражданам-предпринимателям,допускается:
· из федерального бюджета — в случаях, предусмотренных федеральнымицелевыми программами и федеральными законами, на условиях и в порядке, которыеособо определены федеральным законом о федеральном бюджете на очереднойфинансовый год;
· из бюджетов субъектов Федерации — в случаях, предусмотренныхфедеральными целевыми программами, федеральными законами, региональнымицелевыми программами и законами субъектов Федерации, на условиях и в порядке,которые особо определены законами субъектов Федерации о бюджете на очереднойфинансовый год;
· из местных бюджетов — в случаях, предусмотренных федеральнымицелевыми программами, федеральными законами, региональными целевымипрограммами, законами субъектов Федерации и решениями представительных органовместного самоуправления, на условиях и в порядке, которые особо определеныправовыми актами органов местного самоуправления.
Возврату в соответствующий бюджет подлежат субсидии исубвенции в случаях их нецелевого использования в сроки, устанавливаемыеуполномоченными органами исполнительной власти, а также в случаях ихнеиспользования в установленные сроки.
Бюджетные инвестиции в уставные капиталы действующих иливновь создаваемых юридических лиц предусматриваются соответствующим бюджетомпри условии включения их в федеральную целевую программу, региональную целевуюпрограмму либо в соответствии с решением федерального органа исполнительнойвласти, органа исполнительной власти субъекта Федерации или органа местногосамоуправления. Предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, неявляющимся государственными или муниципальными унитарными предприятиями, влечетвозникновение права государственной или муниципальной собственности наэквивалентную часть уставных (складочных) капиталов и имущества, указанныхюридических лиц, и оформляется участием Российской Федерации, субъектовФедерации и муниципальных образований в уставных (складочных) капиталах таких юридическихлиц в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.
Бюджетная ссуда — это бюджетные средства, предоставляемыедругому бюджету на возвратной, безвозмездной или возмездной основах на срок неболее шести месяцев в пределах финансового года.
Дотации — это бюджетные средства, предоставляемые бюджетудругого уровня бюджетной системы Российской
Более подробно рассмотрим такие формы бюджетногофинансирования как государственный кредит, государственные и муниципальныегарантии, ценные бумаги, определим роль государства как кредитора, заемщика игаранта. 1.2. Государство как кредитор, заемщик и гарант1.2.1. Государство как кредитор
Государственный кредит — это форма финансирования бюджетныхрасходов, которая предусматривает предоставление средств юридическим ифизическим лицам на возвратной и возмездной основах. (ст.6 БК РФ).
Как экономическая категория он охватывает совокупностьденежных отношений, между государством в лице его органов власти и управления,с одной стороны, и физических и юридических лиц — с другой.
Государственный кредит находится на стыке двух видовденежных отношений — финансов и кредита и несет признаки как тех, так и других.В качестве звена финансовой системы он обслуживает формирование и использованиецентрализованных денежных фондов государства, т.е. бюджета и внебюджетныхфондов, и является вторым по величине после дохода источником формированияфинансовых ресурсов государства и местных органов самоуправления.
Как один из видов кредита, государственный кредит имеет рядособенностей, отличающих его от классических финансовых категорий, напримерналогов.
Налоговый кредит и инвестиционный налоговый кредит не могутбыть одним из видов бюджетного кредита, ведь бюджетный кредит предусматриваетформу расходов бюджетных средств, уже аккумулированных в бюджете. Налоговыйкредит и инвестиционный налоговый кредит предоставляются в форме денежныесредств (по налоговым платежам), которые еще не являются средствами бюджета.
В отличие от налогов он имеет добровольный характер, хотя вистории нашего государства известны и отхода от принципа добровольности приразмещении займов. Если налоги движутся только в одном направлении, отплательщика в централизованные денежные фонды (обратное движение возможнотолько в случае возврата переплаченных или ошибочно взысканных сумм), тоосновой государственного кредита является его возвратность и платность.Платность означаёт, что через определенный период времени внесенная суммавозвращается с процентами.
Как финансовая категория государственный кредит выполняеттри функции финансов: распределительную, регулирующую и контрольную.
Через распределительную функцию государственного кредитаосуществляется формирование централизованных денежных фондов государства или ихиспользование на принципах срочности, платности и возвратности.
Положительное воздействие распределительной функциигосударственного кредита заключается в том, что с ее помощью налоговое бремяболее равномерно распределяется во времени, и при благоприятных обстоятельствахможет быть даже снижено.
Регулирующая функция государственного кредита. Вступая вкредитные отношения, государство вольно или невольно воздействует на состояниеденежного обращения, уровень процентных ставок на рынке денег и капиталов, напроизводство и занятость. Сознательно используя государственный кредит какинструмент регулирования экономики, государство может проводить ту или инуюфинансовую политику.
Государство регулирует денежное обращение, размещая займысреди различных групп инвесторов. Мобилизуя средства физических лиц,государство сжимает платежеспособный спрос. Тогда если за счет кредитафинансируется развитие производства, например, инвестиции, произойдетабсолютное сокращение наличной денежной массы в обращении. В случаефинансирования затрат на оплату труда, например преподавателей или врачей,количество наличной денежной массы в обращении останется без изменения, хотявозможно изменение структуры платежеспособного спроса.
Положительное воздействие на производство и занятостьгосударство оказывает, предьявляя спрос на товары национального производства засчет позаимствованных за рубежом средств, выступая в качестве кредитора игаранта. В экономически развитых странах распространена система поддержкималого бизнеса, экспорта продукции или производство в отдельных районах,испытывающих спад, путем гарантирования государством кредитов, предоставляемыхбанками согласно соответствующим программам.
Поддержка малого бизнеса предполагает, что государство беретна себя ответственность погашения задолженности банкам по кредитам,предоставленным мелким предпринимателям, в случае их банкротства. В большинствепромышленно развитых стран функционируют государственные илиполугосударственные компании, которые по низким ставкам страхуют риск неплатежаэкспортерам национальной продукции.
Большую роль в стимулировании развития производства изанятости играют кредиты, предоставляемые за счет региональных бюджетов. С ихпомощью обеспечивается ускоренное развитие определенных районов или необходимыхнаправлений экономики той или иной территории.
Контрольная функция государственного кредита органическивплетается в контрольную функцию финансов. Однако она имеет свои специфическиеособенности, порожденные особенностями данной категории: очень тесно связана сдеятельностью государства и состоянием централизованного фонда денежныхсредств; охватывает движение стоимости в обе стороны, поскольку предполагаетвозвратность и возмезность привлеченных ресурсов; осуществляется не толькофинансовыми структурами, но и кредитными институтами.
В качестве заемщиков при предоставлении бюджетных кредитовмогут выступать:
· бюджеты других уровней бюджетной системы РФ;
· унитарные предприятия;
· юридические лица, не являющиеся унитарными предприятиями.
В настоящее время получателями кредитов, предоставляемых изфедерального бюджета, являются в основном бюджеты других уровней.
Политика бюджетного кредитования, проводимая РФ, основана надвух базовых принципах:
· кредиты выделяются преимущественно на покрытие кассовых разрывов;
· предпринимаются существенные шаги по упорядочению просроченнойзадолженности и ее минимизации.
В целях укрепления финансовой дисциплины и создания условийдля оздоровления государственных и муниципальных финансов в субъектах РФПостановлением Правительства РФ от 28 марта 2005 г. № 160 утверждены Правилапредоставления бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета бюджетных кредитовна покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджетовсубъектов РФ, и расходов, связанных с ликвидацией последствий стихийныхбедствий, а также их использования и возврата.
В соответствии с этими Правилами временный кассовый разрыв,возникающий при исполнении консолидированного бюджета субъекта РФ, определяетсякак недопоступление в определенный период финансового года доходов дляосуществления расходов, предусмотренных консолидированным бюджетом субъекта РФ,с учетом источников финансирования дефицита бюджета.
При наличии или прогнозируемом возникновении временногокассового разрыва орган исполнительной власти субъекта РФ может обратиться вМинфин РФ за предоставлением бюджетного кредита. Это обращение должно содержатьобоснование необходимости выделения средств; сведения о поступивших доходах ипроизведенных расходах за истекший период текущего финансового года; прогноз подоходам и расходам консолидированного бюджета субьекта РФ и источникамфинансирования дефицита бюджета на период заимствования, источники и срокипогашения бюджетного кредита в течение финансового года. Минфин РФ вправезапрашивать иные сведения, необходимые для принятия решения о предоставлениибюджетного кредита.
Бюджетные кредиты предоставляются на срок, не выходящий запределы финансового года, по процентной ставке, установленной в соответствии сфедеральным законом о федеральном бюджете на ржущий финансовый год.
Решение о предоставлении бюджетного кредита с указаниемсроков его возврата и объема принимает министр финансов. Для предоставлениябюджетного кредита оформляется соглашение между Минфином РФ и органомисполнительной власти субъекта РФ.
Объем бюджетного кредита определяется, с одной стороны,возможностями федерального бюджета, а с другой — потребностями, заемщика,определяемыми величиной временного кассового разрыва, возникающего при исполненииконсолидированного бюджета или размером расходов, связанных с ликвидациейпоследствиями стихийных бедствий.
В связи со значительным не возвратом бюджетных кредитовюридическими лицами большое внимание уделяется работе по погашениюобразовавшейся задолженности. Способами обеспечения исполнения обязательств повозврату бюджетного кредита могут быть только банковские гарантии,поручительства, залог имущества, в том числе в виде акций, иных ценных бумаг вразмере не менее 100% предоставляемого кредита. Кроме того, обязательнымусловием предоставления бюджетного кредита является проведение предварительнойпроверки финансового состояния получателя бюджетного кредита финансовым органомили по его поручению другим уполномоченным органом. Причем указанные уполномоченныеорганы имеют право на проверку получателя бюджетного кредита в любое времядействия кредита.
Правилами четко определяются два условия, при которыхбюджетный кредит может предоставляться бюджету субъекта РФ:
(1) если расходы консолидированного бюджета субъекта РФ (заисключением расходов капитального характера и расходов на поддержку организацийпроизводственной сферы) в месяце, в котором предполагается выдачакредита", превышают доходы консолидированного бюджета в этом месяце,увеличенные на сумму налоговых льгот, предоставленных органами исполнительнойвласти субъекта РФ и органами местного самоуправления, и средств, поступившихиз источников финансирования дефицита бюджета;
(2) если необходимо покрытие расходов в связи с ликвидациейпоследствий стихийных бедствий.
Но бюджетные кредиты не предоставляются бюджетам субъектов,РФ, имеющим просроченную задолженность, по бюджетным ссудам и кредитам,полученным ранее из федерального бюджета.
В некоторых субъектах Федерации практикуется предоставление беспроцентныхбюджетных кредитов на строго целевой основе для поддержки стратегически (а внекоторых случаях — идеологически) важных отраслей национального хозяйства, аравно категории субъектов хозяйствования (поддержка сельскохозяйственныхтоваропроизводителей, малого бизнеса и т.д.). При этом процедура выдачи такихкредитов, порядок их возврата, вопросы отчетности и контроля за этим процессомопределяются региональными властями.
Управление государственным кредитом может рассматриваться вузком и широком смысле. Под управлением государственным кредитом в широкомсмысле понимается формирование одного из направлений финансовой политикигосударства, связанной с его деятельностью в качестве заемщика, кредитора игаранта. Как одно из направлений финансовой политики управление государственнымкредитом находится в руках органов власти и управления государством. Именно ониопределяют общий обьем бюджетного дефицита и, следовательно, обьем займов,необходимых для его финансирования, основные направления и цели воздействия наденежной обращение, кредит, производство, занятость и целесообразностьосуществления общегосударственных программ по поддержке малого бизнеса,отдельных районов страны и т.д.
В узком смысле под управлением государственным кредитомпонимается совокупность действий, связанных с подготовкой к выпуску иразмещению долговых обязательств государства, регулированию рынкагосударственных ценных бумаг, обслуживанию и погашению, предоставлению ссуд игарантий.
В процессе управления государственным кредитом решаютсяследующие задачи:
· минимизация стоимости долга для заемщика;
· недопущение переполнения рынка заемными обязательствамигосударства и резкого колебания их курса;
· эффективное использование мобилизованных средств и контроль зацелевым использованием выделенных кредитов;
· обеспечение своевременного возврата кредитов;
· максимальное решение задач, определенных финансовой
· политикой, например снижение темпов инфляции.
Управление государственным кредитом в узком смысле ложитсяна органы управления, финансовые и кредитные институты. Оперативное управлениегосударственным кредитом под руководством Правительства обычно осуществляетМинистерство финансов РФ или Казначейство совместно с Центральным банком (ЦБРФ). Так в целях управления федеральным долгом в рамках Министерств финансов РФсозданы два департамента: Департамент управления государственным внутреннимдолгом и Департамент управления государственным внешним долгом.
Органы управления государственным кредитом РФ. Высшиморганом управления государственным кредитом в РФ является Федеральное СобраниеРоссийской Федерации, которое устанавливает максимальные размеры какпривлечения средств для финансирования бюджетного дефицита или рефинансированияранее сделанных доходов, так и кредитования за счет средств бюджета. 1.3. Государство как заемщик
Государственное заимствования РФ определяют как займы икредит, привлекаемые от физических и юридических лиц, иностранных государствмеждународных финансовых организаций, по которым возникают долговыеобязательства РФ как заемщика или гаранта погашения займов (кредитов) другимизаемщиками. (ст.89 БК РФ) В результате заемной деятельности образуетсягосударственный долг. Для покрытия бюджетного дефицита РФ длительный период временибыла вынуждена привлекать заемные средства.
В зависимости от валюты, в которой выпускаются займы, БК РФделит их на две группы — внутренние и внешние, которые отличаются также видамизаемных инструментов, условиями размещения, составом кредиторов.
Государственные внутренние заимствования РФ — это займы икредиты, привлекаемые от физических и юридических лиц, иностранных государств,международных финансовых организаций, по которым возникают долговыеобязательства РФ как заемщика или гаранта погашения займов (кредитов) другимизаемщиками, выраженные в валюте РФ (БК РФ, ст.89).
Кредиторами по внутренним займам преимущественно выступаютфизические и юридические лица, являющиеся резидентами государства, хотяопределенная их часть может приобретаться и иностранными инвесторами.Внутренние займы выпускаются в национальной валюте. Для привлечения средствэмитируются ценные бумаги, пользующиеся спросом на национальном фондовом рынке.Для дополнительного поощрения инвесторов используются различные налоговые льготы.
Государственные внешние заимствования — это займы и кредиты,привлекаемые от физических и юридических лиц, иностранных государств,международных финансовых организаций, по которым возникают долговыеобязательства РФ как заемщика или гаранта погашения займов (кредитов) другимизаемщиками, выраженные в иностранной валюте (БК РФ, ст.89).
Внешние займы размещаются на иностранных фондовых рынках ввалюте других государств. При размещении таких займов учитываются специфическиеинтересы инвесторов страны размещения.
Программой государственных внешних заимствований на 2006 г.предусматривались целевые иностранные заимствования в объеме 1112 млн. долл., втом числе кредиты международных финансовых организаций — 959 млн долл., кредитыправительств иностранных государств, банков и фирм — около 153 млн долл.
Целевой иностранный кредит (заимствование) — формафинансирования проектов, включенных в Программу государственных внешнихзаимствований РФ, которая предусматривает предоставление средств в иностраннойвалюте на возвратной и возмездных основах путем оплаты товаров, работ и услуг всоответствии с целями этих проектов.
Целевые иностранные кредиты включают связанные кредитыправительств иностранных государств, банков и фирм, а также нефинансовыекредиты международных финансовых организаций.
Связанные кредиты правительств иностранных государств,банков и фирм — форма привлечения средств на возвратной и возвратной основахдля закупок товаров, работ и услуг за счет средств правительств иностранныхгосударств, банков и фирм в основном стране-кредиторе.
Нефинансовые кредиты международных финансовых организаций — форма привлечения средств на возвратной и возмездной основах для закупокпреимущественно на конкурсной основе товаров, работ и услуг в целяхосуществления инвестиционных проектов или проектов структурных реформ приучастии и за счет международных финансовых организаций.
В соответствии с программой государственных внешнихзаимствований РФ на 2006 г. кредиты международных финансовых организацийпредставлены кредитами Мирового банка реконструкции и развития (МБРР) иЕвропейского банка реконструкции и развития (ЕБРР).
МБРР предоставляет кредиты на такие проекты, как:
· техническое содействие реформе бюджетной системы на региональномуровне; модернизация казначейской системы РФ;
· модернизация налоговой службы;
· развитие финансовых учреждений; развитие рынка капитала;
· модернизация информационной системы таможенных органов;
· управление окружающей средой;
· поддержка реформы в электроэнергетическом секторе;
· правовая реформа и др.
· ЕБРР предоставляет кредиты на такие проекты, как:
· модернизация железнодорожного транспорта России;
· завершение строительства комплекса защитных сооружений вСанкт-Петербурга от наводнений и др.
В соответствии с БК РФ предельный объем государственныхвнешних заимствований РФ не должен превышать годового объема платежей пообслуживанию и погашению государственного внешнего долга РФ (ст.106 БК РФ).
На практике РФ привлекала заемные средства в основном двумяпутями:
(1) размещением долговых ценных бумаг;
(2) получением кредитов у специализированныхфинансово-кредитных институтов.
Классификация государственных ценных бумаг. Выпущенныегосударством ценные бумаги можно классифицировать по ряду признаков.
По субъектам заемных отношений — займы, размещаемыецентральными и территориальными органами управления;
По месту размещения — внутренние и внешние государственныезаймы.
Рыночные и нерыночные государственные заемные инструменты.Рыночные займы свободно продаются и покупаются. От являются основными прифинансировании бюджетного дефицита.
Нерыночные облигации не могут свободно менять своихвладельцев. Они не подлежат обращению на рынке ценных бумаг и обычновыпускаются государством, чтобы привлечь определенных инвесторов, специфическиминтересам которых и отвечают. Так, нерыночные государственные облигациивыпускаются на Западе для мобилизации средств негосударственных пенсионныхфондов, страховых компаний, мелких инвесторов. В РФ последним признакамотвечают государственные сберегательные облигации.
(4) По сроку привлечения средств — краткосрочные (со срокомпогашения до одного года), среднесрочные (от одного до пяти лет), долгосрочные(от пяти лет и выше).
Краткосрочные займы используются для финансирования временныхразрывов в поступлении доходов и осуществлении расходов. Обычно в этих целяхвыпускаются векселя. Центральное правительство выпускает казначейские векселя,местные органы власти — муниципальные. В Италии казначейские векселявыпускаются сроком на 3, 6, 12 месяцев; Японии — 60 дней; Великобритании — 91день. Исключением является Германия, где казначейские векселя выпускаютсясроком до двух лет. В ряде стран для привлечения средств на более длительныйпериод используются казначейские ноты, которые получили меньшеераспространение, чем векселя? «Италии они выпускаются со сроком погашениядва-три года, в ЬСША — от одного года до десяти лет. Привлечение средств наболее длительный период обычно осуществляется с помощью облигаций.
(5) По обеспеченности долговых обязательств — закладные и'беззакладные. Закладные облигации обеспечиваются конкретным залогом, напримеропределенным имуществом. Такие облигации наиболее часто выпускаются местнымиорганами власти. Безза-1Сладные не обеспечиваются ничем определенным. Вкачестве обеспечения служит все имущество государства или данногомуниципалитета. Центральные органы управления обычно выпускаю беззакладныеоблигации. Их надежность исключительно высока, и поэтому инвесторы не нуждаютсяни в каких дополнительных гарантиях.
(6) По характеру выплачиваемого дохода — выигрышные,процентные и с нулевым купоном долговые обязательства. Выплата дохода повыигрышным облигациям осуществляется на основе лотереи? Эти облигации непользуются большим спросом. Инвесторы стремятся получать стабильный доход, а неполагаться на волю случая. Те же, кто хочет получить выигрыш, предпочитаютпокупать лотерейные билеты. Главным видом являются процентные облигации, доходпо которым выплачивается один, два или четыре раза в год на основе купонов.Большинство инвесторов отдают предпочтение таким долговым обязательствам.
Краткосрочные заемные инструменты государства не имеюткупонов, они продаются со скидкой с номинала, а выкупаются по номиналу. Неимеют купонов и некоторые долгосрочные долговые обязательства. Весь доход поним выплачивается вместе с суммой основного долга. Как и краткосрочныеоблигации, они продаются со скидкой с номинала, а выкупаются по номиналу. Такиеоблигации получили название облигаций с нулевым купоном.
(7) По методу определения дохода — долговые обязательствагосударства с твердым или плавающим доходом. В ряде случаев фиксированнаяставка по ценным бумагам является причиной роста расходов государства навыплату процентов, в других случаях она может отпугнуть инвесторов, ожидающихповышение процента.
(8) Обязательства с правом досрочного погашения и без правадосрочного погашения долгов.
ГКО и ОФЗ. Государственные краткосрочные бескупонныеоблигации (ГКО) — краткосрочный заемный инструмент. Первоначально онивыпускались на три месяца, позднее стали выпускаться на шесть и двенадцатьмесяцев.
Реализация ГКО осуществляется со скидкой с номинала. В целяхупрощения расчетов цена устанавливается в процентах к номиналу. Погашениепроизводится ЦБ РФ по номиналу. Таким образом, доход инвестора складывается засчет разницы между централизации (или ценой погашения) и ценой покупки.Основным недостатком этих ценных бумаг был исключительно короткий период ихобращения — до одного года. Однако они сыграли исключительно важную роль в становленииотечественного рынка негосударственных ценных бумаг.
Именно на базе ГКО проходил наладку весь механизм выпускуразмещения, регулирования и погашения государственных ценных бумаг, впервыесоздаваемый в России. ГКО стали тем инструментом, на котором учились работать сценными бумагами коммерческие банки, население и другие инвесторы. Около пятилет ГКО обеспечивали финансирование дефицита федерального бюджета и оставалисьосновным заемным инструментом РФ на внутреннем рынке.
Два вида облигаций – облигации федерального займа спеременным купоном и постоянным купоном (ОФЗ) и облигации государственногосберегательного займа выпущены в целях активного привлечения средств населения.
По срокам: ОФЗ могут быть среднесрочными или долгосрочными.Владельцами ОФЗ могут быть российские и иностранные юридические и физическиелица. Владелец облигаций имеет право на получение при их погашении суммыосновного долга (номинальной стоимости), а также дохода в соответствии сусловиями выпуска в виде процента, начисляемого на номинальную стоимостьоблигаций.
Минфин РФ на основании данных Генеральных условий принимаетусловия эмиссии ОФЗ и решение об эмиссии отдельного выпуска. ОФЗ одного выпускаравны между собой по объему предоставляемых их владельцам прав.
Генеральным агентом по обслуживанию выпусков облигацийфедеральных займов является ЦБ РФ.
Все сделки с ОФЗ заключаются и исполняются в порядке,установленном ЦБ РФ по согласованию с Минфином РФ через уполномоченные иморганизации на осуществление депозитарной, брокерской или дилерскойдеятельности с РФЗ (далее — уполномоченные организации)
Денежные расчеты по сделкам с ОФЗ осуществляются через ЦБ РФи его территориальные учреждения, а также иные кредитные организации в наличноми безналичном порядке, определяемом ЦБ РФ по согласованию с Минфином РФ.
ОФЗ выпускаются в документарной форме с обязательнымцентрализованным хранением. Документом, удостоверяющим права, закрепляемые ОФЗкаждого выпуска, является глобальный сертификат, оформляемый на этот выпуск,реквизиты которого устанавливаются Минфином РФ. Владельцы ОФЗ не имеют праватребовать выдачи их на руки.
ОФЗ с амортизацией долга впервые были выпущены в 2002г. Каки все ОФЗ, эти облигации являются именными купонными среднесрочными (от одногогода до пяти лет) и долгосрочными (от пяти до 30 лет) государственными ценнымибумагами. Однако I отличие от ранее выпущенных погашение их номинальнойстоимости осуществляется частями в даты, установленные решением об эмиссииотдельного выпуска облигаций.
Процентная ставка купонного дохода может быть фиксированнойна каждый купонный период отдельного выпуска облигаций или переменной. Пооблигациям с фиксированной процентной ставкой купонного дохода величинапроцентной ставки и купонного дохода по всем купонам объявляются не позднее,чем за два рабочих дня; до даты начала размещения выпуска. По облигациям спеременной процентной ставкой купонного дохода величина процентной ставкиопределяется исходя из официальных показателей, характеризующих инфляцию.
По состоянию на 31 марта 2006 г. номинальная стоимость всехобращающих на рынке облигаций РФ складывалась следующим образом:
(1) ОФЗ с постоянным купонным доходом 147 491 млн. руб.;
(2) ОФЗ с фиксированным купонным доходом 109 835 млн. руб.;
(3) ОФЗ с амортизацией долга 495 592 млн. руб.;
(4) ОФЗ с амортизацией долга и переменным купонным доходом24 099 млн. руб.
Таблица 1
Структура рыночного облигационного долга РФ (доля в общемобъеме в обращении по номинальной стоимости,%) Дата ГКО ОФЗ Срок 1-90 дней Срок свыше 90 дней С фиксированным купонным доходом С постоянным купонным доходом С амортизацией долга С амортизацией долга и переменным купонным доходом 01.06. 2005 0,00 0,00 22,07 13,38 60,73 3,83 01.04. 2006 0,00 0,00 14,14 18,98 63,78 3,10
Рыночные ценные бумаги, выпущенные государством, образуютрынок государственных ценных бумаг, который входит в состав финансового рынка.С помощью рынка государственных ценных бумаг обеспечивается реализация функцийгосударственного кредита как экономической категории, а именно:
· осуществляется заимствование временно свободных денежных средствюридических и физических лиц в целях финансирования бюджетного дефицита;
· обеспечивается проведение денежно-кредитной политики Центробанка;
· осуществляется регулирование ликвидности коммерчески» банкови финансовых институтов.
Минфин РФ выступает эмитентом государственных ценных бумагот лица Федерации. Он устанавливает конкретные сроки и объемы выпусков впределах параметров, установленных правительством РФ.
В соответствии с Бюджетным кодексом РФ ЦБ РФ бесплатноосуществляет функции генерального агента по обслуживанию государственноговнутреннего долга. При эмиссии каждого выпуска облигаций все суммарные иединичные сертификаты подлежат передаче Минфину РФ на хранение и учет в депозитарий.Функции депозитария выполняет ЦБ РФ или иная организация, уполномоченная им. ЦБРФ по поручению Минфина и за счет средств федерального бюджета осуществляетвыплаты владельцам облигаций при погашении выпусков.
Регулирование рынка государственным ценных бумаг такжеосуществляется ЦБ РФ. Меры воздействия, применяемые ими можно условно разделитьна две группы:
· «пожарные» меры — поднятие ставки рефинансирования, ломбардных ставок, интервенции ЦБ на рынке ценных бумаг и валютном рынке. Какпоказала практика, эти меры оказываются действенными лишь на короткийпромежуток времени;
· регулярное воздействие путем предоставления кредитов коммерческимбанкам под залог государственных ценных бумаг, проведение прямого и обратногоРЕПО.
Однако эффективное и долговременное противодействиедестабилизации национального рынка ценных бумаг возможно только в одном случае,если к монетарно-долговременным мерам добавятся те, что выходят за рамкифинансового рынка, а именно упорядочение залоговой системы и сбора налогов, атакже рост экономики.
Операции по купле-продаже государственных ценных бумаг иливыдача их под залог, проводимые центральным банком РФ, являются важныминструментом регулирования ликвидности коммерческих банков в стране. В РФ такиеоперации получили распространение после августовского кризиса рынкамежбанковских кредитов в 1995г. Выступая на финансовом рынке в качествезаемщика, государство увеличивает спрос на заемные средства и тем самымспособствует росту цены кредита. Чем выше спрос государства, тем выше припрочих равных условиях уровень ссудного процента, тем более дорогим кредитстановится для предпринимателей. Дороговизна заемных средств вынуждает бизнесменовсокращать инвестиции в сферу производства, в то же время стимулирует накоплениев виде приобретения государственных ценных бумаг.
До определенных пределов этот процесс не оказываетсущественного негативного влияния на производство. В том случае, если в странедостаточно свободных капиталов, негативное воздействие будет равняться нулю доих полного погашения. Только после этого активность государства на финансовомрынке выразится в росте ссудного процента, а отвлечение значительной долиденежных средств для непроизводительного использования существенно замедлиттемпы экономического роста.
Нерыночные ценные бумаги. Кроме свободно обращающихся нарынке государственных ценных бумаг, Минфин для обеспечения инвестиционныхпотребностей страховых компаний, негосударственных пенсионных фондов иакционерных инвестиционных фондов выпускает и нерыночные ценные бумаги. Внастоящее время нерыночные ценные бумаги представлены государственнымисберегательными облигациями (ГСО). Постановлением Правительства РФ г. от 2 июня2004 г. № 262 определены Генеральные условия эмиссии обращения государственных сберегательныхоблигаций. Облигации являются именной федеральной государственной ценнойбумагой, выраженной в рублях, выпускаются в документарной форме и подлежатцентрализованному хранению.
Документом, удостоверяющим права, закрепляемые облигациямикаждого выпуска, является глобальный сертификат, который хранится вдепозитарии. ГСО могут быть краткосрочными, среднесрочными и долгосрочными.Облигации не могут приобретать нерезиденты РФ. Владельцами облигаций могут бытьследующие юридические лица:
· страховые организации;
· негосударственные пенсионные фонды;
· акционерные инвестиционные фонды;
· пенсионный фонд РФ и иные государственные внебюджетные фонды РФ — в случае, если инвестирование их средств в государственные ценные бумагипредусмотрено законодательством.
Владельцы облигаций и управляющие компании имеют право:
(1) на получение при погашении облигаций их номинальнойстоимости, а также доходов в виде процентов, начисляемых, исходя из номинальнойстоимости облигаций:
(2) предъявление облигаций к обмену на федеральныегосударственные ценные бумаги в порядке, предусмотренном условиями эмиссии иобращения облигаций, в обьемах и в сроки, определенные решением о выпускеоблигаций;
(3) в предъявление облигаций к выкупу в порядке,предусмотренном условиями эмиссии и обращения облигаций, в объемах и в сроки,определенные решением о выпуске, облигации.
В 2006 г. предусматривался выпуск ОФЗ в объеме 186 млрд.руб. и ГСО на сумму 65 млрд. руб.
Порядок выпуска и размещения долговых ценных бумаг регулируетсяФедеральным законом «Об особенностях эмиссии и обращения государственных имуниципальных ценных бумаг» от 29 июля г.98 № 136-ФЗ. В соответствии сэтим Законом федеральными государственными ценными бумагами признаются ценныебумаги, выпущенные от имени РФ.
Деятельность государства в качестве заемщика получиланаибольшее развитие во всём мире. В РФ действует единая система учета ирегистрации государственных заимствований РФ. Для этого департаменты Минфинаведут государственные книги внутреннего и внешнего долга РФ. Информация озаимствованиях субъекта РФ или муниципалитета вносится соответственно вдолговую книгу субъекта или муниципальную долговую книгу.
Выступая в качестве заемщика, государство обеспечиваетдополнительные средства для финансирования своих расходов. В промышленноразвитых странах государственные займы являются основным источникомфинансирования бюджетного дефицита.
За счет позаимствованных средств государство можетфинансировать текущие или капитальные расходы. Для сохранения платежеспособностигосударства краткосрочные займы могут направляться только на покрытие кассовыхразрывов, тогда как среднесрочные и долгосрочные позволяют финансироватькапитальные расходы.
Финансирование расходов капитального характера за счётзаимствованных средств в определенных пределах имеет положительное значению.Школа или библиотека обеспечивает потребности не одного поколения, посколькуслужат 30-50 лет. В этом случае их строительство не должно быть оплачено втечение нескольких лет за счет налогов с тех, кто, возможно, даже не успеетвоспользоваться их услугами. Гораздо разумнее переложить финансирование такихобъектов на все поколения, которые будут ими пользоваться. Такое растяжениеисточников финансирования во времени и обеспечивается путем выпуска займов насоответствующий срок. В последнем случае поколение, строящее школу, несетаналогичное финансовое бремя, что и последующие поколения, за счет налогов, скоторых погашается как основной долг, так и проценты по нему.
Государственный долг – это долговые обязательстваПравительства РФ перед физическими и юридическими лицами, иностраннымигосударствами, международными организациями или иными субьектами международногоправа, включая обязательствам по государственным гарантиям, предоставленным РФ.
Следует различать государственный и общегосударственныйдолг. Более широкое понятие «общегосударственный долг» включаетзадолженность не только Правительства РФ, но и органов управления низовымизвеньями, входящими в состав государства.
Обеспечением государственного долга России служат всеимущество, составляющее государственную казну. Долговые обязательства РФ могутсуществовать в форме (ст.98 БК РФ):
· кредитных соглашений и договоров, заключенных от имени РФ какзаемщика с кредитными организациями, иностранными государствами имеждународными финансовыми организациями;
· государственных займов, осуществляемых путем — выпуска ценныхбумаг от имени РФ;
· договоров и соглашений о получении РФ бюджетных ссуд и бюджетныхкредитов от бюджетов других уровней бюджет ной системы РФ;
· договоров о предоставлении РФ государственных гарантий РФ;
· соглашений и договоров, в том числе международных, заключенных отимени РФ, о пролонгации и реструктуризации долговых обязательств РФ прошлыхлет.
Государственный долг состоит из задолженности прошлых лет ивновь возникшей задолженности. РФ не несет ответственности по долговымобязательствам национально-территориальных образований РФ, если они не былигарантированы Правительством РФ. Форма долговых обязательств национально-государственныхи административно-территориальных образований РФ и условия их выпускаопределяются самостоятельно на местах.
В Законе о федеральном бюджете РФ на 2006 г. предельныйразмер государственного внутреннего долга на 1 января 2007 г. установлен вразмере 1148,7 млрд. руб.
Согласно ст.98 БК РФ в объем государственного внутреннегодолга включаются:
· основная номинальная сумма долга по государственным ценнымбумагам;
· объем основного долга по кредитам, полученным РФ;
· объем основного долга по бюджетным ссудам и бюджетным
· кредитам, полученным РФ от бюджетов других уровней;
· объем обязательств по государственным гарантиям, предоставленнымРФ.
При управлении государственным долгом между кредиторами изаемщиком могут быть достигнуты соглашения: о новации — замене обязательств подолгу другими обязательствами; унификации — объединении нескольких размещенныхранее долговых обязательств; конверсии — изменении условий займов, касающихсяих доходности; консолидации — изменении условий обращения займов, касающихся ихсроков реструктуризации, основанном на соглашении о прекращении долговыхобязательств, составляющих государственный или муниципальный долг, с заменойуказанных долговых обязательств иными долговыми обязательствами, предусматривающимидругие условия обслуживания и погашения обязательств (ст.105 БК).
В ближайшие три года Минфин РФ намерен разместить наотечественном рынке государственные ценные бумаги на сумму 897 млрд. руб. Врезультате внутренний долг РФ достигнет 1,6 трлн. руб. Предполагается, чтогосударственные займы помогут стерилизовать избыточную денежную массу, хотявозможность их эффективного использования вызывает большие сомнения. Внастоящее время Российская Федерация располагает значительным избыткомфинансовых ресурсов, о размере которого свидетельствует Стабилизационный фонд,превысивший на конец 2006 г.1,5 трлн. руб.; золотовалютные резервы ЦБ РФсоставляют 215 млн. долл. Тем не менее Минфин РФ продолжает наращивать объектзаимствования на внутреннем рынке.
· Размещение таких значительных заимствований объясняетсяпотребностями в средствах федерального бюджета, а необходимостью выполнениядругих задач, сформулированных в Основных направлениях долговой политики РФ:
· уменьшения абсолютных и относительных размеров внешнего долга РФпутем его замены внутренними заимствованиями;
· сохранения и развития национального рынка государственных ценныхбумаг;
· использования инструментов долговой политики, в частностигосударственных гарантий, для ускорения темпов социально-экономическогоразвития;
· дополнительной стерилизации избыточной денежной; массы и борьбы синфляцией.
Для достижения первой цели государство в последние годыприкладывает немало усилий. Так, в 2005 т. Россия досрочно отдала внешнимкредиторам свыше 15 млрд. долл.
Важное место в структуре внешнего государственного долга РФзанимает задолженность странам — участницам Парижского клуба. Он объединяетоколо двух десятков государств. В основном это крупнейшие мировые кредиторы.Двойственное положение РФ заключается в том, что Россия выступает в качестведолжника одних стран и кредитора других одновременно. В 2006 г. Минфин РФобъявил о намерении досрочно погасить несекьютиризированный остатокзадолженности РФ перед членами Парижского клуба кредиторов в объеме 17 млрд.долл.
Структура государственного долга России, по замыслууправляющих органов, должна измениться кардинальным образом — доля займов,номинированных в национальной валюте, возрастет с 35,5% на конец 2006 г. до53,1% в декабре 2009 г. При этом изменится и источник погашения внешних долгов.Если в 2005 г. для этого использовались средства Стабилизационного фонда, то вдальнейшем предлагается направить на досрочное погашения внешней задолженностизаемные ресурсы, полученные на внутреннем рынке.
В основных направлениях долговой политики РФ такжепредполагается повышение объема средств, направляемых на компенсационныевыплаты, а также расширение категорий граждан, которые их будут получать. Впериод в 1996 по 2005 г. на эти средства из федерального бюджета было выделено106,6 млрд. руб. В бюджете 2006 г. компенсации россиянам была запланированасумма 40 млрд., руб.
Наибольший удельный вес во внешнем государственном долге РФзанимают еврооблигации. Выпуски еврооблигаций были произведены по двум основаниям:для привлечения дополнительных ресурсов и для реструктуризации ранее сделанныхдолгов. В результате на мировом финансовом рынке находятся еврооблигации РФ сосроками погашения до 2030 г.
Значительное увеличение доходной базы федерального бюджетаРФ, приведшее сначала к его сбалансированию, а позднее к возникновениюпрофицита, позволило не только своевременно гасить внешние обязательства РФ, нои начать досрочное погашение наиболее дорогостоящей внешней задолженности. В2005 г. за счет средств Стабилизационного фонда была погашена вся задолженностьМВФ. По подсчетам Министерства финансов РФ, досрочное погашен Правительство РФимеет право осуществлять внутренние (внешние) заимствования с превышениемустановленного законом о федеральном бюджете на очередной финансовый годпредельного обьема государственного внутреннего (внешнего) долга вместо внешнихзаимствований, если это снижает расходы на обслуживание государственного долгав рамках установленного федеральным о федеральном бюджете на очередной финансовыйгод обьема государственного долга (суммы внутреннего и внешнего долга) и инойпорядок реструктуризации, не предусмотренный федеральным законом о федеральномбюджете на очередной финансовый год.
Для оптимизации управления внутренними и внешними заимствованиямиБК РФ предусматривает разработку Правительством двух программ: Программыгосударственных внешних заимствований (ст.108) и Программы государственныхвнутренних заимствований. Указанные программы представляют собой переченьзаимствований на очередной финансовый год с указанием целей, источников — сроков возврата. Программы представляются Федеральному Собранию РФ одновременнос проектом бюджета на очередной финансовый год и подлежат утверждению.
Таблица 2
Государственный внешний долг Российской Федерации (млрд.долл. США) Наименование На 01.01. 2005г. На 01.01. 2006г. Государственный внешний долг РФ (СССР) 113,7 104,9 По кредитам правительств иностранных государств 52,6 50,1 Задолженность кредиторам Парижского клуба 46,1 44,4 Задолженность бывшим странам СЭВ 3,2 2,8 По кредитам иностранных коммерческих банков и фирм 0,3 - Задолженность кредиторам Лондонского клуба - - Коммерческая задолженность 0,3 - По кредитам международных финансовых организаций 10,1 8,9 Государственные ценные бумаги РФ в иностранной валюте 45,2 41,6 Еврооблигационные займы 37,9 34,4 ОВГЗ 7,3 7,2 По кредитам ЦБ РФ 5,5 4,3 Предельный размер предоставляемых гарантий 2,0 2,0 Государственный внешний долг РФ с учетом предельного размера гарантий 115,7 106,9
Таблица3
Структура государственного долга (% ВВП) Годы Всего Погашение Обслуживание Внешний долг Внутренний долг 2004 3,0 1,5 1,5 20,9 5,2 2005 2,7 1,8 0,9 17,1 5,3 1.4. Государство как гарант
В тех случаях, когда государство берет на себяответственность за погашение займов или выполнение других обязательств, взятыхдругими заемщиками, оно является гарантом.
Государственные или муниципальные гарантии — это способобеспечения гражданско-правовых обязательств, в силу, которого соответственноРоссийская Федерация, субъект Федерации или муниципальное образование — гарантдает письменное обязательство отвечать за исполнение лицом, которому даетсягосударственная или муниципальная гарантия, обязательства перед третьими лицамиполностью или частично.
В отличие от двух первых видов кредитных отношений (заемщик,кредитор); сразу же влияющих на величину централизованных денежных фондов,выдача гарантий не обязательно приводит к их изменению. Если должниксвоевременно и в полном объеме рассчитался по своим обязательствам, то гарантне несет каких-либо дополнительных затрат. Однако обычно достаточно надежныезаемщики не нуждаются в государственных гарантиях. Они в состоянии привлечьсредства на кредитном рынке самостоятельно. В связи с этим государственныегарантии традиционно распространяются на недостаточно надежных заемщиков исоответственно влечет за собой рост расходов бюджетных средств.
Срок гарантии определяется сроком исполнения обязательств,по которым предоставлена гарантия. Гарантии предоставляются, как правило, наконкурсной основе. Гарант по государственной или муниципальной гарантии несетсубсидиарную ответственность дополнительно к ответственности должника погарантированному им обязательству. Предусмотренное государственной или муниципальнойгарантией обязательство гаранта перед третьим лицом ограничивается уплатойсуммы, на которую выдана гарантия. Но при этом гарант, исполнившийобязательство получателя гарантии имеет право потребовать от последнеговозмещения сумм, уплаченных третьему лицу по государственной или муниципальнойгарантии, в полном объеме в порядке, предусмотренном гражданскимзаконодательством Российской Федерации.
Федеральным законом о федеральном бюджете на очереднойфинансовый год установлены верхний предел общей суммы государственных гарантийРоссийской Федерации, предоставляемых в валюте Российской Федерации и верхнийпредел государственных гарантий Российской Федерации, предоставляемых дляобеспечения обязательств в иностранной валюте. Общая сумма предоставленныхгосударственных гарантий Российской Федерации в иностранной валюте и валюте РФвключается в состав государственного внутреннего и внешнего долга.
Законом о федеральном бюджете утверждаются государственныегарантии РФ, выдаваемые на сумму, превышающую 1 000 000 минимальных размеровоплаты труда.
Внутренние государственные гарантии. Государственныегарантии РФ внутри страны могут предоставляться субъектам РФ, муниципальнымобразованиям и отдельным юридическим лицам. Обязательным условиемпредоставления гарантии является проверка финансового состояния; ее получателя.В настоящее время государственные гарантии на федеральном уровне не получилибольшого распространения.
В 2006 г. предоставление гарантий внутри страны было вобъеме 62 млрд. руб. В том числе по страхованию военных рисков, рисков угона идругих подобных рисков ответственности авиаперевозчиков перед третьими лицами — 25,5 млрд. руб.; по заимствованиям ОАО «Агентство по ипотечному жилищномукредитованию» — 14 млрд. руб. Впервые в федеральном бюджете РФ на 2006 г.было предоставлены государственные гарантии на реализацию инвестиционныхпроектов в рамках Инвестиционного фонда. Наиболее длительную историюпредоставления имеют гарантии по страхованию рисков ответственностиавиаперевозчиков и по заимствованиям ОАО «Агентство по ипотечномужилищному кредитованию».
Правила страхования ответственности авиаперевозчиков сначала введения такой гарантии изменялись несколько раз. В 2005 г. действуютПравила предоставления государственной гарантии РФ по обязательствамстрахования военных рисков; рисков угона и других подобных рисков утвержденныеПостановлением Правительства РФ от 26 мая 2005 № 333. Правила устанавливаютпорядок предоставления государственной гарантии РФ по обязательствамстрахования военных рисков, рисков угона и других подобных рисковответственности авиаперевозчиков перед третьими лицами, определенных обычаямиделового оборота применительно к оговорке о дополнительном покрытии (авиационнаяответственность) декабря 2001 г. ассоциации авиационных страховщиков«Ллойде».
Гарантия предоставляется на конкурсной основе. Ежегодныйоткрытый конкурс по выбору страховой компании на право выдачи обеспеченныхгарантией полисов проводится Министерством транспорта РФ. Условия указанногоконкурса согласовываются с Министерством финансов РФ.
Гарантия обеспечивает обязательства страховщика повозмещению в соответствии с полисом ущерба, причиненного в период с действия, вразмере, превышающем 150 млн. долл. США, но не более суммы, предусмотренной наэти цели в федеральном бюджет" на соответствующий год (по каждомустраховому случаю и в совокупности за период действия гарантии).
Внешние государственные гарантии — государственные гарантиив иностранной валюте. Такие гарантии в 2006 г. были предусмотрены в объеме 1000млн. долл. и представлены гарантиями для оказания поддержки экспортапромышленной продукции. Появление таких гарантий объясняется тем, что Россияпоследовала примеру ряда промышленных государств, которые для стимулированияэкспорта продукции национальных компаний взяли на себя риски, связанные с еереализацией отдельным иностранным государствам.
Предоставление государственных гарантий для оказанияподдержки экспорта промышленной продукции российских предприятий в 2006 г.представлено разновидностями гарантии:
· государственными гарантиями, выдаваемыми российским экспортерампромышленной продукции, российским и иностранным банкам, кредитующимимпортеров, банки-нерезиденты, иностранные государства при осуществленииэкспорта российской промышленной продукции в общем объеме 500 млн. долл.;
· государственными гарантиями, выдаваемыми по заимствованиям ЗАО«Росэксимбанк», осуществляемыми на цели поддержки экспорта российскойпромышленной продукции (товаров, работ, услуг) в размере до 200 млн. долл.;государственными гарантиями, выдаваемым по банковским гарантиям, выставляемымЗАО «Росэксимбанк» по обязательствам российских экспортеровпромышленной продукции (работ, услуг) — в размере 300 млн. долл.
Особенности бюджетного финансирования различных сфер народногохозяйства
Главное назначение всех бюджетов — финансовое обеспечениевыполнения функций, возложенных на органы власти. В зависимости от характераэтих функций формируется система бюджетных расходов, которая состоит изследующих основных блоков:
· расходы на содержание органов управления и судебной деятельности;
· расходы на правоохранительную деятельность и национальнуюоборону;
· расходы на поддержку отраслей сферы материального производства;
· расходы на научные исследования и содействие научно- техническомупрогрессу и других целевых программ;
· расходы на жилищно-коммунальное хозяйство;
· расходы на охрану окружающей среды и природных ресурсов;
· расходы на содержание учреждений социальной сферы и социальнуюзащиту населения;
· расходы на обслуживание и погашение долга и долговых обязательстворганов власти,
· расходы на развитие культуры, спорта, образования, искусства;

Таблица4. Консолидированный бюджет РФ в 2004г. (млрд. руб) Консолидированный бюджет 54299 Расходы на госуправление 223,0 Расходы на национальную оборону 430,0 Расходы на правоохранительную деятельность 381,6 Расходы на международную деятельность 56,7 Расходы на промышленность, энергетику, строительство 398,3 Расходы на сельское хозяйство 78,6 Расходы на транспорт, связь, информатику 132,6 Расходы на охрану окружающей среды 19,3 Расходы на ЖКХ 2991,7 Расходы на социально-культурную сферу 1465,5 Расходы на обслуживание государственного долга 230,3 Прочие 778,7
Таблица5. Структура расходов на национальную экономику по уровням бюджетной системы в2004г (млн. руб) Расходы Консолидированный бюджет Федеральный бюджет Бюджет субъекта Местные бюджеты Промышленность, энергетика, строительство 398 340,7 81 386,0 227 309,0 89 645,7 ТЕК 11 888,4 6 553,5 3 934,0 1 400,9 Оборонная промышленность 190,0 190,0 Другие отрасли промышленности 8 102,5 588,3 5 874,3 1 639,9 Государственные капиталовложения 248 915,0 183 141,4 65 773,6 Воспроизводство минерально-сырьевой базы 11 200,5 6 500,8 4 685,7 14,0 Содержание органов спец строительства 974,1 974,1 Сельское хозяйство и рыболовство 75 589,3 34 818,6 34 699,0 6 071,7 Сельхоз производство 42 555,0 22 512,0 16 559,6 3 483,4 Земельные ресурсы 6 747,9 1 954,0 2 200,9 2 593,0 Заготовка сельхозпродукции 216,3 Рыболовное хозяйство 3 463,8 3 199,2 229,4 35,2 Прочие мероприятия 25 606,3 Транспорт, связь и информатика 47 133,6 6 866,6 27 689,0 12 578,0 Автомобильный транспорт 12 567 63,4 4 982,6 7 521,1 Железнодорожный транспорт 2 049,7 121,8 1 864,8 63,1 Воздушный транспорт 2 423,8 1 024,9 1 022,8 376,1 Прочие виды транспорта 18 144,2 14 028,0 4 116,2 Связь 4076,8 2 468,5 1 518,5 89,8 Информатика 3939,5 3,0 3 648,0 288,5
2. Финансирование материального производства
Именно в сфере материального производства создается валовойвнутренний продукт общества, а также первичные денежные накопления, поступающиев порядке перераспределения в централизованные фонды денежных средств иобеспечивающие основную часть доходов бюджетной системы государства.
В федеральном бюджете на 2006 г. выделено на развитие сферыматериального производства 339 3 млрд. руб. (около 8% всех расходов).
В последние годы произошли значительные изменения вструктуре источников финансирования развития предприятий: возросла долясобственных источников при значительном сокращении ассигнований из бюджета. Внастоящее время финансы организаций основываются прежде всего на принципесамофинансирования. Это предопределяет организацию взаимоотношений предприятийс бюджетной системой по принципу «бюджета — нетто» Иначе говоря,организации привлекают ассигнования из бюджета при недостаточности собственныхи привлеченных источников в финансировании текущих и инвестиционных затрат.
Сокращение объема бюджетного финансирования затрат в сферематериального производства определяется следующими обстоятельствами:
(1) постепенным прекращением дотирования предприятий в связис введением полной имущественной ответственности субъектов хозяйствования завыполнение взятых обязательств перед партнерами и государством;
(2) сокращением участия государства в производственныхинвестициях за счет уменьшения централизованных капитальных вложений иприватизации предприятий;
(3) отменой прежних дотаций на возмещение разницы в ценах позначительному кругу продовольственных и промышленных товаров;
(4) жесткой экономией в расходовании бюджетных средств,достигаемой как путем исключения из состава расходов любых затрат,непосредственно не связанных со стабилизацией экономики и созданием условий дляее развития, так и благодаря контролю за рациональным использованием выделенныхбюджетных ассигнований.
Бюджетные ассигнования призваны обеспечивать решениенаиболее крупных и важных государственных задач:
(1) финансирование приоритетных мероприятий, связанных сразвитием ключевых отраслей экономики, способных наладить производствовысокотехнологичной продукции и сделать ее конкурентоспособной на мировомрынке, среди которых авиастроение, производства, обеспечивающиефункционирование космических программ, атомная промышленность,энергомашиностроение и др.;
(2) сохранение научно-технической и кадровой базыроссийского ВПК, создание экономических условий для совершенствованиятехнологий военного и двойного назначения, позволяющих увеличить на этой основеэкспортный потенциал страны;
(3) поддержка реализации высокоэффективных ибыстропокупаемых инвестиционных проектов, оказываемая как путем выделениябюджетных средств, так и путем предоставления государственных гарантий для этихпроектов;
(4) сосредоточение инвестиционных расходов на вводимыхобъектах и объектах с высокой степенью готовности при одновременной реализацииобъектов незавершенного строительства;
(5) создание финансовых возможностей для совершенствования производственной и социально-бытовой инфраструктуры.
В общем объеме государственных дотаций преобладают расходына возмещение из бюджета разницы в ценах. В целях поддержания уровня жизнинаселения сохранены дотации на отдельные виды энергоресурсов ипродовольственные товары, а также в отдельных отраслях экономики,нерентабельная работа которых явилась результатом использования регулируемыхгосударством цен и тарифов (транспорт). Постепенный отпуск цен наэнергоресурсы, дотируемых в настоящее время из бюджета, позволяет снижать долюбюджетных средств, направляемых на возмещение разницы в ценах. В расходах всферу материального производства предусмотрено выделение дотаций из бюджета напокрытие убытков от реализации газа и других видов топлива населению.
Одним из важнейших направлений безвозвратного инвестированияв производственную сферу остаются программы поддержание безопасности АЭС,развития энергетики ряда районов России, развития медицинской промышленности,транспорта, связи, агропромышленного комплекса и др.
Развитие АПК — важнейшее приоритетное направление развитияэкономики страны. Основными направлениями бюджетной поддержки АПК являются:
· финансирование проведения земельной реформы;
· финансовая поддержка развития фермерства;
· развитие рыночных отношений в АПК;
· поддержка социальной инфраструктуры села, жилищногостроительства, возведение объектов здравоохранения, школ, дошкольныхучреждений, строительство дорог;
· мелиорация земель и содержание мелиоративных систем;
· улучшение земель, связанное с повышением плодородия;
· строительство и реконструкция предприятий пищевой иперерабатывающей промышленности и рыболовецкого флота;
· поддержка развития местных баз строительной индустрии истроительных материалов;
· финансовая помощь по землеустройству, противоэпизоотическиммероприятиям и мероприятиям по защите растений от вредителей и болезней,содержанию ветеринарной и санитар ной служб.
Государственная поддержка АПК обеспечивает проведениеструктурных преобразований в аграрном секторе, способствует сокращению спадапроизводства продукции растениеводства и животноводства, созданию условий дляих развития и развития перерабатывающих отраслей промышленности, удовлетворениюпотребностей страны в продовольствии и сельскохозяйственном сырье, развитиюсельхознауки, образования и содержанию социальной сферы на селе.
Расходы бюджетов всех уровней направляются на сохранениеплодородия почв, обновление и пополнение основных производственных фондов всельском хозяйстве. Предусматривается дальнейшее развитие лизинговой формыприобретения техники, машин оборудования.
Учитывая экстремальные условия ведения сельскохозяйственногопроизводства, особое значение приобретают мероприятия по финансированию наподдержание и обустройство мелиорируемых земель, недопущение их вывода изсельхозоборота.
В расходах бюджета выделяются средства на выплатыкомпенсаций сельхозтоваров производителям. В частности, предусматриваетсявозмещать часть затрат на приобретение минеральных удобрений, на развитиеэлитного семеноводства, на компенсацию части затрат на потребляемую энергиютепличным производством.
Учитывая, что основные сельскохозяйственные районы Россиинаходятся в зоне рискованного земледелия, продолжается государственнаяподдержка страхования в аграрном секторе экономики. Причем предусматриваетсяувеличение этой доли расходов за счет сокращения других видов дотаций.
В животноводстве выделяются дотации на поддержку племенногодела, компенсации части затрат на приобретение комбикормов, закупаемых крупнымиживотноводческими комплексами и птицефабриками.
Перечисленными выше мерами не ограничивается государственнаяподдержка сельскохозяйственных товаропроизводителей. Продолжается практикаобеспечения села горючесмазочными материалами, минеральными удобрениями ипестицидами на условиях товарного кредита. Периодически проводится списаниезадолженности сельскохозяйственных предприятий по кредитам и процентов по ним сотнесением этих сумм на государственный внутренний долг. Сохранено дотированиеиз бюджета стоимости средств производства, приобретаемых для села, как один изспособов регулирования розничных цен на сельскохозяйственную продукцию.Дотирование осуществляется на конечной стадии производственного цикла. Всоответствии с Законом «О социальном развитии села» осуществляетсяполитика приоритетности бюджетного финансирования, предоставления льгот,увеличения норм расходов на развитие социально-культурной сферы в сельскойместности. Финансируются мероприятия по охране материнства и детства внизкорентабельных и убыточных хозяйствах системы Минсельхоза России.
Бюджетное финансирование в 2006г. и на 2007г.характеризуется выделением дополнительных бюджетных средств на субсидированиечасти затрат на уплату процентов по кредитам, повышением доступностидолгосрочных кредитов, привлекаемых сроком до восьми лет, направляемых настроительство и модернизацию животноводческих комплексов. Осуществлялось полноесубсидирование процентной ставки по привлекаемым кредитам за счет федеральногобюджета (95%) и местных бюджетов (5%), удешевились кредитные ресурсы, привлекаемыемалыми хозяйствования АПК, введены в строй 1392,9 тыс. м2 жилья и улучшеныжилищные условия не менее 3164 тыс. молодых специалистов на селе. Этимероприятия финансировались в 2006г. и будут финансироваться в 2007г. за счетсредств федерального бюджета (34,9 млрд. руб. в 2006-2007 гг.), средствбюджетов субъектов РФ.
Одно из основных направлений расходов на национальнуюэкономику занимают расходы на развитие транспорта (36,6%). В рамках общейФедеральной целевой программы «Модернизация транспортной системыРоссии» сформировано несколько целевых подпрограмм, таких, как:«Автомобильные дороги», «Гражданская авиация», «Морскойтранспорт», «Внутренние водные пути» и др.
Удовлетворение потребностей населения городов в транспортныхуслугах связано со значительным объемом работ и ростом капитальных вложений. Вближайшее десятилетие предстоит значительно расширить линии городскоготранспорта, в связи с чем капитальные вложения на эти цели значительновозрастут.
Основную часть средств на развитие транспорта составбюджетные ассигнования. Это объясняется тем, что городской пассажирскийэлектротранспорт не только не располагает собственными средствами дляфинансирования дальнейшего развития, но значительной мере требует бюджетныхдотаций на содержание.
Для улучшения транспортного обслуживания населениягосударство увеличивает капитальные вложения на развитие всех видов городскоготранспорта, на расширение его подвижного состава.
Для укрепления финансового положения городскогопассажирского транспорта необходимо осуществление ряда организационных,технических и экономических мероприятий, направленных на повышениерентабельности его работы. Анализ структуры эксплуатационных затрат городскогопассажирского транспорта показывает, что наиболее высокий удельный вес в нихзанимают расходы на заработную плату, электроэнергию, амортизационныеотчисления, техническое обслуживание и накладные расходы. 2.1. Финансирование жилищно – коммунальногохозяйства
Являясь важной частью народного хозяйства страны, ЖКХтребует выделения на свое содержание и развитие значительного объема финансовыхресурсов. Отрасль имеет двусторонние отношения с бюджетом, которое складываетсяв пользу отрасли. Она получает средства из бюджета больше, чем вносит в него.
Все бюджетные расходы на ЖКХ финансируются изтерриториальных бюджетов. Доля этих затрат в общем объеме расходов региональныхбюджетов составляет 5%, в местных — 19%.
Роль бюджетных средств в финансировании отдельныхподотраслей ЖКХ различна. Полностью за счет бюджетных ассигнованийфинансируются дорожное хозяйство, озеленение, освещение и уборка территорийнаселенных мест. Водопроводно-канализационное хозяйство получает лишь средствабюджета на капитальные вложения. Городской пассажирский транспорт, жилищное хозяйствои теплоэнергетика для отопления жилых домов требуют выделения бюджетныхдотаций.
Метод дотаций распространен в отраслях ЖКХ. Как отмеченовыше, размер доходов некоторых предприятий отраслей ЖКХ стал ниже их расходов.Чтобы возместить предприятиям — изготовителям продукции и услуг их затраты,через бюджетную систему выделяют им в необходимых размерах дотацию. Тем самымсоздается положение, когда предприятия реализуют свою продукцию и услугиместной администрации по одним ценам, а она, осуществляя задачи в областисоциально-экономического развития и распределения, реализует их населению поценам и тарифам ниже их себестоимости. Тем самым дотации даются непредприятиям, а населению. Следовательно, эти дотации являются одной из формотношений государства через бюджет с населением.
Расходы на оплату услуг, производимых коммунальнымипредприятиями, осуществляются за счет средств территориальных бюджетов, средствюридических и физических лиц.
Главный источник финансирования коммунальных предприятий — территориальные бюджеты. Из всех средств, поступающих коммунальным предприятиямиз бюджетной системы, на местные бюджеты приходится 72%, на региональныебюджеты — 28%. Бюджетные средства коммунальным предприятиям поступают в видедотаций:
· на покрытие разницы в ценах за предоставляемые населению услуги ипродукцию (тепло для жилых домов и транспортные услуги);
· на капитальные вложения (водопроводно-канализационное хозяйство,городской пассажирский транспорт, дорога и др.);
· на оплату произведенных работ и оказанных в населенных местахуслуг (санитарная очистка, освещение, озеленение территорий и др.).
Услуги жилищно-коммунального хозяйства являются одним изэлементов жизненных средств. Если повысить тарифы на эти услуги, то возрастутзатраты потребителей этих услуг, т.е. всех работников, на воспроизводстворабочей силы. Увеличившаяся сумма их затрат должна быть покрыта за счет ростадоходов населения. Это увеличение должно возмещаться либо за счет повышениязаработной платы, либо ассигнований из централизованного фонда финансовыхресурсов — бюджета в виде дотаций предприятиям и организациям, оказывающимуслуги населению. В практике применяются оба способа. Дотации из бюджетапрактически даются населению.
Выделение дотаций жилищно-коммунальному хозяйству следуетрассматривать как один из способов возмещения предприятиям затрат живого иовеществленного труда, а работникам — затрат на воспроизводство рабочей силы.
С развитием в городах многоэтажного и крупнопанельногостроительства расходы на содержание жилищного фонда будут возрастать.
Помимо соответствующей строки в законе о федеральном бюджетена конкретный год и принятой в надлежащем порядке федеральной целевой программынеобходимо дополнительно принять специальный акт Государственного комитета РФпо строительству и жилищно-коммунальному комплексу, в нем должны бытьопределены средние размеры стоимости жилья по регионам, исходя из которых ирассчитываются размеры федеральных бюджетных субсидий. К примеру, ГосстройРоссии принял постановление от 27 февраля 2004 т. № 11 «О средней рыночнойстоимости 1 кв. метра общей площади жилья на II квартал 2004 г. для расчетаразмеров безвозмездных субсидий и ссуд на приобретение жилых помещений всемикатегориями граждан, которым указанные субсидии и ссуды предоставляются за счетсредств федерального бюджета. В приложении к указанному акту установлено, чтосредний размер рыночной стоимости жилья по России составляет 10 800 рублей за 1кв. м, в том числе по Москве — 17 500 рублей, по Санкт-Петербургу — 13 600рублей и т.д. Аналогичным образом обстоит дело и с нормативно-правовым обеспечениемпредоставления других субсидий. Для их получения необходима строка в расходнойчасти бюджета, наличие соответствующей целевой федеральной программы и в рядеслучаев принятие компетентным государственным органом исполнительной власти специальныхподзаконных актов.
Дальнейшее развитие жилищного строительства, улучшениеинженерного оборудования жилых и общественных зданий, повышение уровняблагоустройства городов, развитие промышленности и рост ее водопотреблениявызовут необходимость расширения мощностей водопроводно-канализационныхпредприятий. Это будет важным фактором роста и валовых доходов.
В будущем объем потребляемой воды будет постоянноувеличиваться и в перспективе возрастет в 2,5 раза. С ростом водопотреблениясвязано повышение мощностей канализационных предприятий. Предполагается, чтообъем сточных вод в ближайшей перспективе увеличится в 2,5 раза, а на болеедалекую перспективу — в 5-10 раз. Такой рост обусловлен развитием городов исовременных отраслей промышленности с повышенной водоемкостью производства. Всеэто повлечет увеличение капитальных вложений на строительство и реконструкциюводопроводно-канализационных сооружений, главным источником которых станутбюджетные средства.
Удлинение водных коммуникаций, увеличение очистных работтребуют повышения уровня технической оснащенности отрасли, квалификации ееработников. Все это связано с ростом капитальных вложений, амортизационныхотчислений, заработной платы и т.д. Естественно, это ведет к ростусебестоимости воды, отпускаемой потребителям.
При объективном влиянии удорожающих факторов особо важноезначение приобретают активизация разработки и осуществления мероприятий,содействующих снижению себестоимости воды. На развитиеводопроводно-канализационного хозяйства необходим значительный объемкапиталовложений. В структуре основных фондов доля активной части весьманезначительна, 96% занимают фонды долговременных сооружений с длительным срокомэксплуатации.
Помимо мероприятий технического характера, способствующихснижению темпов роста расходов в водопроводном хозяйстве, большое значениедолжно иметь строительство крупных предприятий и объединение мелких.
Повышение рентабельности домохозяйств связано с укреплениемкоммерческого расчета. Для этого требуется создание определенных условий, в томчисле увеличение источников доходов, позволяющих покрывать все эксплуатационныерасходы. При переходе на коммерческий расчет и ликвидации дотаций как источникапокрытая эксплуатационных расходов улучшится финансовая деятельностьдомохозяйств, усилится их стремление к эффективному использованию средств и кмаксимальному выявлению резервов доходов.
Взаимоотношения жилищного хозяйства с бюджетом будутстроиться на общей для всех отраслей налоговой основе, т.е. жилищныеорганизации будут платить налоги. В то же время следует отметить, что и избюджета будут выделяться ассигнования на муниципальное жилищное строительство.Кроме того, в целях социальной зашиты населения малоимущим семьям будут выделятьсяпособия на оплату ими жилищно-коммунальных услуг. 2.2. Финансирование социальной сферы и социальнойполитики
Во всех странах для решения социальных проблем формируютсяфонды общественного потребления. Одним из направлений использованияобщественных фондов потребления бюджетных средств является содержаниенетрудоспособных и престарелых граждан, оказание материальной помощи отдельнымгруппам населения (одиноким матерям, семьям, потерявшим кормильца, многодетнымсемьям и др.)
Объем средств, выделяемых на социальную защиту граждан,находится в зависимости от уровня экономического развития страны, состояниясферы материального производства. Источником формирования государственныхфондов, из которых финансируются мероприятия по соцзащите населения, являетсянациональный доход, созданный трудоспособными гражданами и прошедший затемперераспределение через бюджетную систему и внебюджетные фонды.
Пенсионный фонд. Цель его — государственное управлениепенсионным обеспечением граждан. Пенсионный фонд формируется главным образом засчет средств единого социального налога, поступающих из федерального бюджета, истраховых взносов предприятий всех форм собственности, работников, работающихпо найму, на обязательное пенсионное страхование на выплату страховой частитрудовой пенсии. Концентрируемые в Пенсионном фонде средства используются длявыплаты государственных трудовых пенсий, пенсий инвалидам, пособий для детей ввозрасте от полутора до шести лет, компенсаций пенсионерам и др.
Фонд социального страхования Российской Федерации — второйпо величине фонд. Цель его — финансирование выплат пособий по временнойнетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка, уходу заребенком до полутора лет, финансирование организации санаторно-курортноголечения и отдыха и др.
Источниками формирования Фонда социального страхования РФслужат: страховые взносы предприятий и организации всех форм собственности вразмере 5,4% от величины начисленной оплаты труда; ассигнования из республиканскогобюджета РФ; добровольные взносы юридических и физических лиц и др.
Бюджетные ассигнования — один из важных источников этихсоциальных фондов. Бюджетные средства поступают в эти фонды главным образом ввиде взносов бюджетных учреждений за работающих в них граждан. Во внебюджетныефонды могут также направляться бюджетные дотации.
Наиболее крупные ассигнования из бюджета выделяются нафинансирование учреждений социального обеспечения (12%), социальную помощь(16%), пенсии военнослужащим (16%) и работникам правоохранительных органов(10%). Из общей суммы бюджетных средств, выделяемых на социальную политику,большая часть – свыше 60% проходит через региональные (40%) и местные бюджеты(20%). За счет средств федерального бюджета финансируются в основном пенсиивоеннослужащим и работникам правоохранительным органам, а также расходы наосуществление миграционной политики.
За счет региональных бюджетов финансируются главным образомучреждения соцобеспечения, социальная помощь, прочие мероприятия социальной политики,молодежная политика, пособия гражданам, имеющим детей. Эти средстваиспользуются для строительства и содержания домов-интернатов для престарелых иинвалидов, на обеспечение инвалидов средствами передвижения, протезами, для ихобучения и трудового устройства, оказания им санаторно-курортной помощи, насоциальную помощь малоимущим, многодетным семьям, одиноким матерям, напроведение и др.
Важное место в расходах федерального бюджета наосуществление социальной политики занимает финансирование федеральных программ»Дети-сироты", «Дети-инвалиды», «Дети Севера»,«Планирование семьи», «Профилактика безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних», «Организация летнего отдыха детей» и др.
Наибольший объем средств территориальных бюджетов,направляемых на осуществление социальной политики, ассигнуется на содержаниеучреждений социального обеспечения и на социальную помощь населению. Этисредства используются на следующие цели:
· социальная поддержка семей с несовершеннолетними детьми. В томчисле на выплату пособий, доплат и компенсаций, на оказание натуральной помощи,организацию досуга детей, на льготы, предоставляемые семьям с детьми;
· социальная поддержка пожилых граждан. В том числе материальнаяподдержка, оказание социальной помощи, натуральная помощь;
· социальная поддержка инвалидов (материальная помощипредоставление льгот);
· социальная поддержка молодежи. В том числе на укреплениездоровья, материальную помощь, мероприятия по молодежной политике, содействиезанятости трудоустройству.
Правительство РФ в пределах средств, предусмотренных поразделу «Национальная экономика» функциональной классификациирасходов бюджетов РФ на мероприятия в топливно-энергетической области,направляет средства в сумме не менее 750 000,0 тыс. руб. на дополнительноепенсионное обеспечение (негосударственные пенсии) для уволенных и увольняемыхработников ликвидируемых организаций угольной промышленности, имеющих право напенсионное обеспечение в соответствии с законодательством РФ и стаж работы неменее 10 лет в организациях по добыче (переработке) угля (горючих сланцев),подразделениях военизированных аварийно-спасательных частей и шахтостроительныхорганизациях.
Таблица 6
Поступление и расходование средств Пенсионного фонда РФ на2004г. (млн. руб) Начало средств на начало года 57334 Расходы на финансирование выплат населению, пенсий, пособий 932689 Прочие расходы 34841
Таблица 7
Поступление и расходование средств ФФСС я РФ на 2004г. (млн.руб) На финансирование 119011 На финансирование отдельных мероприятий пор санаторно-курортному лечению 15336 На финансирование выплат, пособий, сверх установленных норм на санаторо-курортное лечение и оздоровление за счет средств федерального бюджета 954
2.3. Финансирование образования
В Российской Федерации в настоящее время действуютгосударственные, муниципальные и частные учебные заведения. Финансирование ихосуществляется из федерального, региональных, местных бюджетов и за счет личныхсредств граждан. За счет средств федерального бюджета финансируется основнаячасть высших учебных заведений. Начальное и среднее профессиональноеобразование примерно поровну финансируется из региональных и местных бюджетов.Дошкольные учреждения и учреждения общего образования финансируются из местныхбюджетов.
Расходы на образование и подготовку кадров — самый крупныйраздел расходов территориальных бюджетов. Их доля в консолидированных бюджетахсубъектов РФ превышает 17%. Особенно велика их доля в местных бюджетах — более30%. В расходах региональных бюджетов она составляет примерно 7%.
Из общей суммы расходов территориальных бюджетов, выделяемыхна образование, наибольшая доля (примерно 62%) направляется на содержаниеобщеобразовательных учреждений, на втором месте дошкольные учреждения — 18%, наподготовку кадров выделяется 8%, в том числе по 3% на начальное и среднеепрофессиональное образование и примерно 1% на высшее профессиональноеобразование. Подавляющая часть средств (97%) направляется на текущее содержаниеучебных заведений. Лишь примерно 3% средств используются на капитальныевложения.
Финансовое обеспечение образовательных учрежденийосуществляется на базе утвержденных представительными органами властигосударственных и местных нормативов. В основе этих нормативов лежат следующиепараметры, заложенные в Законе РФ «Об образовании»: финансированиюподлежит обучение 170 студентов на каждые 10 тыс. человек населения РоссийскойФедерации; для этого ежегодное выделение финансовых ресурсов должно составлятьне менее 10% величины национального дохода; на финансирование вузов должновыделяться не менее 3% расходов федерального бюджета. Однако в настоящее времяэти нормативы не выдерживаются, так как финансирование образования зависит отвеличины бюджетных доходов. 2.4. Финансирование науки, культуры и искусства
В целях поддержания и роста культурного уровня обществагосударство выделяет из бюджета финансовые ресурсы. В России в соответствии сЗаконом РФ от 9 октября 1992 г. «Основы законодательства РФ окультуре» объем средств, направляемых на культуру, должен быть не менее 2%расходов федерального и 6% территориальных бюджетов.
Главным источником финансирования учреждений культуры иискусства являются территориальные бюджеты. Их доля в консолидированном бюджетеРоссии превышает 77%. При этом доля местных бюджетов составляет 45%, арегиональных — 32%. Такое распределение средств обусловлено тем, что за счетместных бюджетов финансируются самые массовые учреждения культуры(общедоступные библиотеки, музеи, дворцы, дома культуры и клубы). За счетрегиональных бюджетов финансируются объекты республиканского областногозначения (крупные библиотеки, театры, организации, памятники истории икультуры).
Если бюджетное финансирование музеев, библиотек, дворцовкультуры осуществляется по полному перечню статей расходов, то для театров,концертных организаций, цирков, организаций, кинематографии бюджетныеассигнования выделяются главным образом в виде субсидий и средств накапитальный ремонт.
В виде бюджетных субсидий оказывается также поддержкасредствам массовой информации (телерадиовещанию, периодической печати,издательствам).
Финансирование научно-исследовательских иопытно-конструкторских работ (НИОКР) за счет средств бюджета остается важнейшейсоставной частью государственного управления научно-техническим прогрессом. Дляболее эффективного использования бюджетных средств приоритетное финансированиерасходов на науку предусмотрено через федеральные целевые программы, напримертаких, как:
1. Исследование и использование космического пространства;
2. Глобальная навигационная система ГЛОНАС;
3. Геологическое изучение недр.
Так, предусматривается финансирование выполнения НИОКР дляреализации Федеральных программ «Модернизация транспортной системыРоссии», «Безопасность и развитие атомной энергетики»,«Реформирование и развитие оборонно-промышленного комплекса».
Бюджетные средства, предусмотренные на финансированиеперспективных технологий и приоритетных направлений научно-техническогопрогресса, направляются непосредственно исполнителям, определяемым наконкурсной основе, творческим коллективам, группам. 2.5. Финансирование управления и правосудия
Наличие управленческой деятельности государства обусловилопоявление в федеральном бюджете расходов на управление. Данные расходывыступают материально-финансовой базой деятельность государственных органов,осуществляющих руководство экономикой.
Расходы на содержание всех органов государственногоуправления лимитируются государством на основании утвержденного штатногорасписания и сметы расходов с учетом инфляции. В расходах на управлениепреобладающую часть составляют затраты на оплату труда.
Финансирование судов призвано обеспечивать полное инезависимое осуществление правосудия в соответствии с федеральным законом.
Финансирование Конституционного Суда Российской Федерации,судов общей юрисдикции, арбитражных судов и мировых судей осуществляется наоснове утвержденных федеральным законом нормативов. Объем бюджетногофинансирования указывается отдельными строками в федеральном бюджете.
Составление проекта федерального бюджета в частифинансирования судов проводится Правительством РФ во взаимодействии спредседателями Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, ВысшегоАрбитражного Суда РФ.
Уменьшение размера бюджетных средств, предоставленных нафинансирование судов РФ в текущем финансовом году либо подлежащих выделению наочередной финансовый год более чем на 5% может осуществляться только с согласияВсероссийского съезда судей Российской Федерации. Финансирование иматериально-техническое обеспечение органов и учреждений прокуратурыосуществляется за счет средств федерального бюджета при участии Генеральнойпрокуратуры Российской Федерации. 2.6. Финансирование национальной обороны
Федеральным законом «Об обороне» определено, чтофинансирование расходов на оборону осуществляется из федерального бюджета путемассигнования средств Министерству обороны РФ, другим федеральным органамисполнительной власти, обеспечивающим реализацию мероприятий в области обороны.Перечень и структура расходов на национальную оборону деятельность значительнорасширены, что отвечает требованию «прозрачности» военного бюджета.
Первым получателем средств из федерального бюджета,образующими первый уровень указанной классификации, является Министерствообороны РФ. Классификация целевых статей расходов образует второй уровеньуказанной классификации и отражает финансирование по конкретным направлениямдеятельности прямых получателей средств из федерального бюджета по отдельнымразделам и подразделам функциональной классификации расходов.
Наиболее крупными целевыми статьями расходов подраздела«Строительство и содержание Вооруженных Сил Российской Федерации»раздела «Национальная оборона» являются следующие:
· обеспечение личного состава войск;
· боевая подготовка и материально-техническое обеспечение войск;
· закупки вооружения, военной техники;
· научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы;
· ремонт вооружения и военной техники;
· строительство специальных и других объектов.
Правительством Российской Федерации разработана и принятаФедеральная целевая программа «Государственные жилищные сертификаты»,которая устанавливает основной механизм обеспечения жильем указанным категориямвоеннослужащих.
Министерство финансов РФ исходит из планируемых доходов ирасходов бюджета, определяя суммы ассигнований Министерству обороны РФ попозициям сметы. Размер ассигнований, направляемых на национальную оборот иправоохранительную деятельность, принимается Государственной Думой ФедеральногоСобрания Российской Федерации в составе Федерального закона о федеральномбюджете на предстоящий гол. Планирование осуществляется в соответствии сбюджетной классификацией расходов федерального бюджета.
Общие проблемы бюджетного финансирования социально-бытовойинфраструктуры
Государство для выполнения возложенных на него функцийдолжно располагать определенным объемом финансовых ресурсов. В процессераспределения и перераспределения через фонды накопления и потреблениянациональный доход, используемый в стоимостной форме, образует фонд денежныхресурсов государства, предназначенный для обеспечения расширенноговоспроизводства, удовлетворения разнообразных потребностей населения и другихцелей. Государство сосредоточивает в своих руках этот фонд, который в своюочередь распределяется на несколько целевых фондов, в том числе на фондфинансового обеспечения социально-бытовой инфраструктуры. Из этого фондафинансируются предприятия, организации и учреждения, оказывающиесоциально-культурные и коммунально-бытовые услуги. В фонд финансовогообеспечения социально-бытовой инфраструктуры направляется выраженная в денежнойформе часть фонда накопления национального дохода, которая предназначена дляприроста непроизводственных фондов. Из фонда же потребления поступают весьобъем общественных фондов потребления и часть фонда оплаты по труду работниковматериального производства, направляемая семьями этих работников на оплатусоциально-культурных и коммунально-бытовых услуг.
Средства бюджетов являются основным источникомфинансирования социально-бытовой инфраструктуры государства. Однако этисредства не могут обеспечить удовлетворение потребностей населения в услугахпредприятий и учреждений сферы обслуживания. По уровню обеспечения населенияуслугами социально-культурных и коммунально-бытовых учреждений и организацийРоссия отстает от многих государств.
Для ликвидации таких отставаний, подтягивания фактическихуровней обеспеченности до нормативных и уровней, достигнутых в передовыхстранах, необходимо пересмотреть структуру расходов консолидированного бюджетаРоссии и приоритеты направления использования ресурсов, существенно увеличитьдолю средств, направляемых на жилищно-коммунальное и социально-культурноестроительство, повышение норм расходов в бюджетных учреждениях. Все этоприведет к росту расходов территориальных бюджетов, объем которых следуетсущественно увеличить.
Необходима перестройка в области финансированиясоциально-культурных учреждений. Сложившаяся за многие десятилетия системабюджетно-сметного финансирования учреждений непроизводственной сферы имеетсущественные недостатки. Главный из них заключается в том, что финансированиеэтих учреждений слабо увязано с конечными результатами их деятельности. Этоприводит к низкой экономической ответственности работников за количественные икачественные показатели работы, к неэффективному использованию средств,снижению социального эффекта от осуществления мероприятий.
Все более актуальной становится проблема внедрения элементовхозрасчетных отношений в деятельность социально-культурных учреждений. Первыешаги в этом направлении уже делаются. Большие возможности для развитияхозрасчетных отношений откроются с внедрением в практику порядка финансированиясоциально-культурных учреждений на основе государственных, муниципальныхзаказов на их услуги и распределение полученных из бюджета под такие заказысредств с учетом квалификации работников и проделанной ими работы, напримервыпуска учеников, студентов, числа вылеченных больных и т.д.
Широкому внедрению такого порядка должна способствоватьразработка социальных норм и финансовых нормативов. Их внедрение позволитобъективно подходить к планированию финансовых расходов ресурсов, увязыватьраспределение средств с конечными результатами деятельности учреждений иработников.
Как показывает практика, размер местных бюджетов, за счетсредств которых в основном финансируется социальная сфера, не отвечаетвозросшим потребностям и развитию местного хозяйства. Обследования местных бюджетови учреждений социально-сбытовой инфраструктуры показывают, что значительновозросли хозяйственные расходы. Этот рост связан с возрастанием затрат наотопление, электроэнергию, техническое обслуживание, а также с ростом цен.Увеличение расходов на отопление обусловлено развитием централизованноготеплоснабжения, которое дороже печного и локального, а также увеличениемразмеров зданий и кубатуры помещений. Оснащение учреждений современной техникой(лечебная аппаратура, холодильники в больницах, учебные кабинеты ипроизводственные мастерские в школах, телевизоры и т.д.) привело кзначительному возрастанию использования электроэнергии. В связи с ростомтехнической оснащенности учреждений они не в состоянии своими силамиосуществлять качественное обслуживание и ремонт служебной аппаратуры. Этиработы производят специализированные организации, что также вызывает рострасходов.
Подобные расходы не имели места в прошлом, а в связи сприменяемой методикой планирования по уровню прошлого годами местных бюджетах нехватает необходимых средств для осуществления текущих расходов. В таких случаяхнедостающие ассигнования выделяются за счет статей «Приобретениеоборудования и инвентаря», «Приобретения мягкого инвентаря иобмундирования», «Капитальный ремонт зданий и сооружений».Однако в учреждениях финансирование расходов, предусмотренных по этим статьям,не осуществляется.
Одна из причин такого положения — отсутствиенаучно-обоснованных нормативов и применявшийся в связи с этим в течение многихлет метод планирования по уровню, достигнутому в прошлом году.
Планирование материальных и финансовых ресурсов, основанноена недостаточно разработанных нормативах, нередко приводит к субъективнымоценкам и решениям в распределении средств. Определение же планируемых расходовпо уровню, достигнутому в прошлом году, не исправляет сделанных ранее просчетови не содействует выравниванию уровней развития регионов. В результате вотдельных регионах существуют различия в уровне социально-сбытовойинфраструктуры, а следовательно, и в обеспечении населения коммунально-бытовымии социально-культурными услугами.
Наличие производительных сил, экономического потенциала вгосударстве позволяет создавать фонд потребления и направлять его на народноеблагосостояние. Важной частью фонда потребления национального дохода являютсяобщественные фонды потребления, которые представляют собой форму безвозмездногодля населения распределения материальных и духовных благ. Одним из назначенийсредств общественных фондов потребления является финансовое обеспечениесоциально-бытовой инфраструктуры. Проблема использования общественных фондовпотребления имеет несколько аспектов, в том числе: бюджетный иведомственно-корпоративный (распределение этих средств по бюджетным каналам);территориальный (распределение средств между регионами); социальный(распределение средств между социальными группами населения). Более 2/3 средствобщественных фондов потребления составляют бюджетные ассигнования. Поэтому этифонды доводятся до населения в основном через бюджетную систему в виде расходов:(1) на социально-культурные мероприятия; (2) жилищно-коммунальное хозяйство.Бюджетные ассигнования, предназначенные на удовлетворение социально-культурныхи жилищно-коммунальных потребностей и социальную защиту граждан, поступают населениюпо каналам федерального, региональных и местных бюджетов. В состав этих бюджетныхрасходов входят ассигнования: на образование; культуру; искусство; средствамассовой информации; здравоохранение; физическую культуру; социальную политику;жилищно-коммунальное хозяйство.
Несмотря на рентабельность отдельных отраслей(водопроводно-канализационное хозяйство), финансовые взаимоотношениясоциально-бытовой инфраструктуры с бюджетом складываются не в пользупоследнего. Многие отрасли не только не вносят платежи в бюджет, но и получаютассигнования на содержание (дорожно-мостовое хозяйство, освещение и т.д.).Кроме того, работа городского транспорта убыточна. Дотация на покрытие егоубытков поглощает средства, поступающие из рентабельных отраслей.
Дотации из бюджета некоторым отраслям социально-бытовойинфраструктуры, продукция и услуги которых поступают непосредственно населению,имеют свои особенности. Поэтому проблему дотации ЖКХ следует рассмотреть вувязке с такими вопросами, как действие в экономике закона стоимости,воспроизводство рабочей силы. Это позволит раскрыть и объяснить некоторыефинансовые аспекты развития отраслей социально-бытовой инфраструктуры.
Вместе с тем следует признать, что дотационностьпроизводства реализации ряда видов продукции, товаров и услуг негативноотражается на развитии коммерческого расчета в народном хозяйстве, носпособствует развитию рыночных методов хозяйствования, повышениюзаинтересованности в более экономном использовании финансовых ресурсов.
Перспективы развития общественных фондов потребления взначительной степени — это перспективы развития бюджет; Следовательно, проблемаформирования и использования этих фондов в основном должна рассматриватьсясквозь призму бюджета. Эта проблема имеет количественный и качественныйаспекты.
Таким образом, можно сделать вывод, что бюджетноефинансирование – это сложная система расходов и предоставления денежных средствбюджетным организациям, которая имеет свои особенности, механизмы и различныеформы. Финансирование государством может осуществляться в виде предоставлениякредита, займа и гарантии. Государственный кредит – предоставление юридическим,физическим или бюджетам других уровней денежных средств на возвратной и платнойоснове. Государственные заимствования – одна из форм бюджетного финансированиячерез ценные бумаги, займы государства у физических и юридических лиц споследующим их погашением. Роль государства как гаранта – финансирование затраттретьему лицу в случае непогашения долга лица, которому была выдана государственнаягарантия. Сложность и особенность данной системы заключается в том, что вразличных сферах народного хозяйства оно осуществляется по-разному, со своимимеханизмами, положительными качествами и проблемами.
Рассмотрим более подробно систему финансированияздравоохранения.
3. Анализ бюджетного финансирования здравоохраненияв России3.1. Механизмы бюджетного финансированияздравоохранения
В современном мире финансовое обеспечение здравоохраненияосуществляется за счет бюджетных средств, средств работодателей, средствнаселения. Доля каждого из них в общем объеме средств, выделяемых обществом наздравоохранение, предопределяет модель финансирования отрасли. В настоящеевремя имеются три таких модели.
Бюджетно-страховая модель — здравоохранение финансируется изцелевых взносов работодателей, работников и бюджетных средств. Это наиболеераспространенная модель (Германия, Франция, Австрия, Швейцария и др.).
Бюджетная модель — осуществляется главным образом за счетбюджетных средств (Великобритания, Дания, Норвегия, Финляндия и др.).
Предпринимательская модель — финансовое обеспечениеосуществляется за счет продаж населению медицинскими учреждениями медицинскихуслуг и за счет средств фондов добровольного медицинского страхования (США).
Наиболее важные направления расходования средств бюджетнойсистемы:
· финансирование целевых программ;
· финансирование научных исследований и подготовки кадров;
· субсидирование территорий с целью выравнивания условий оказаниямедицинской помощи населению по обязательному медицинскому страхованию;
· оплата особо дорогостоящих видов медицинской помощи;
· финансирование служб скорой помощи;
· финансирование медицинских учреждений, оказывающих помощь при социально-значимыхзаболеваниях.
Еще в 1991 г. был принят Закон РСФСР «О медицинскомстраховании граждан РСФСР», который предусматривал введение новогоисточника общественного финансирования — взносов работодателей на страхованиенеработающего населения — и перевод финансирования основной массы медицинскихуслуг на страховые принципы. В 1993 г. были принят Закон «О внесенииизменений и дополнений в Закон РСФСР „О медицинском страховании граждан вРСФСР“, а также Закон РФ „Основы законодательства об охране здоровьяграждан“.
Основными целями введения обязательного медицинскогострахования признаны:
· расширение финансовых возможностей здравоохранения за счетактивного привлечения внебюджетных ресурсов и в первую очередь средствхозрасчетных предприятий;
· повышение экономической эффективности расходования средств намедицинское обслуживание;
· сохранение преимущественно бесплатного для населения медицинскогообслуживания;
Источником финансирования системы ОМС являются взносыработодателей на страхование работающего населения и бюджетные платежи настрахование неработающего населения.
Основные цели создания фондов ОМС — сохранение принциповобщественного финансирования и создание инструментов, позволяющих осуществлятьгосударственное управление объединенными источниками общественногофинансирования в части системы ОМС.
Государственное финансирование здравоохраненияобеспечивается бюджетных средств и средств ОМС.
Как уже отмечалось, бюджетная система России включаетфедеральный, региональные и местные бюджеты. Расходы на здравоохранениеосуществляются из всех звеньев бюджетной системы. За счет федерального бюджетафинансируются крупнейшие медицинские центры, клиники, больницы федеральногозначения, научные учреждения, ведомственные медицинские учреждения. Изрегиональных бюджетов финансируются республиканские, краевые, областныемедицинские учреждения, противоэпидемиологические мероприятия и др.
/>/>Главным, наиболее весомым,источником бюджетного финансирования здравоохранения являются местные бюджеты.По каналам этих бюджетов финансируется массовая сеть лечебно-профилактическихучреждений — больниц, поликлиник, амбулаторий и т.д. Именно от состояниядоходной базы местных бюджетов зависит уровень финансового обеспечения исостояния медицинского обслуживания населения. Бюджетные средства — наиболеекрупный источник финансирования здравоохранения. Они в значительной мереобеспечивают выполнение гарантий государства на получение населением бесплатноймедицинской помощи. Эти гарантии зафиксированы в ст.41 Конституции РФ:»медицинская помощь в государственных и муниципальных учрежденияхздравоохранения оказывается гражданам бесплатно.
/>/>Источники – бюджетныесредства
/>

/>Финансовые ресурсыздравоохранения
Направленияиспользования средств/> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> />

Содержание                 Содержание учреждений      Содержание
ЛПУ скорой медицинской помощи, научно – исследовательскихсаэпидемстанций центров.
Рис.1. Схема финансирования системы здравоохранения.
Существуют программы по государственным гарантиям в сферездравоохранения по обеспечению населения бесплатной медицинской помощью. Видыбесплатной медицинской помощи и лекарственной помощи, финансируемой из средствфедерального бюджета:
· Скорая медицинская помощь;
· Амбулаторно-поликлиническая и стационарно медицинская помощь,предоставляемая больным с социально значимыми заболеваниями, включая следующиеболезни: кожно-венерологические, туберкулез, СПИД, психологическиерасстройства, наркологические заболевания, нарушение течения беременности иродов, некоторые виды патологии детей и новорожденных;
· Диспансерное наблюдение здоровых детей;
· Льготная лекарственная помощь и протезирование;
· Некоторые виды дорогостоящей медицинской помощи.
Проблемы и тенденции бюджетного финансированияздравоохранения
До настоящего времени в нашей стране сохраняются огромныеразличия в системе финансирования и управления сферой здравоохранения. Этиразличия вызваны не столько объективными показателями, сколько субъективнымипристрастиями управленцев к той или иной модели работы. Только около 17%регионов придерживаются более прогрессивной системы финансированияамбулаторно–поликлинических заведений – по числу прикрепленных к ним граждан. Вдругих продолжается финансирование поликлиник по числу посещений.
Существующие способы взаиморасчетов поликлиник со страховымикомпаниями повышают заинтересованность медицинских учреждений к увеличениюпоказателей количества больных, вплоть до присосок. В противном случае, приневыполнении медицинским учреждением плана по этому показателю бюджетныесредства, выданные страховым компаниям, останутся не востребованными. То естьсистема ОМС в полной мере не гарантирует сегодня оказание качественной помощи.
В настоящее время еще не созданы необходимые финансовыеусловия для оснащения российских ЛПУ современной техникой и оборудованием.Оказание медицинской помощи в различных регионах проводится по различнымметодикам с использованием неунифицированного набора аппаратуры и инструментов.Большое количество лекарственных препаратов и медицинского оборудованияпроизводится и закупается за рубежом. Проблемой становится отсутствиесоответствующего финансирования на обеспечение сервисного обслуживания иподготовку кадров для поддержания стабильной работы уже имеющего оборудования ипредоставления квалифицированной медицинской помощи.
К проблемам финансирования здравоохранения относится иограниченная доступность льготных лекарственных средств и качественногосанаторно-курортного лечения за счет низкого уровня доходов населения.Результатом плохого финансирования здравоохранения в России является высокаясмертность. В результате преждевременной смертности населения от инсультов,инфарктов, сахарного диабета российский бюджет, по прогнозам аналитиков, можетне дополучить к 2015г. около 300 млрд. руб.
Национальный проект «Здоровье» — был первым шагомна пути решения накопившихся в здравоохранении проблем, количественного икачественного развития этой сферы до уровня, при котором российскоездравоохранение будет реально способно охранять здоровье нации.
В рамках национального проекта предполагалось, во-первыхразвитие общедоступной первичной медико – санитарной помощи, т.е. обеспечениемвсего населения минимальным комплексом здравоохранительных услуг. Во-вторых,обеспечение население высокотехнологичной медицинской помощью, которая так же должнастать доступной любому нуждающемуся в ней гражданину страны. Это означаетповышение уровня и качества доступного медицинского обслуживания. На реализациюпроекта были предусмотрены большие ассигнации.
В последние годы шло постоянное сокращение специалистов,работающих в системе здравоохранения, особенно врачей, оказывающих первичнуюмедико–санитарную помощь. Чтобы переломить эту тенденцию, была проведена работас целью удержания специалистов, сделать их деятельность более привлекательной.Усиливается стимулирующее воздействие заработной платы.
В федеральном бюджете на 2006г. были выделены денежныесредства на мероприятия в области профилактики ВИЧ-инфекций, гепатитов В и С,выявление и лечение больных ВИЧ в рамках 3,1 млрд. руб… В рамках выделенныхбюджетных средств проведены конкурсы на поставку антиретровирусных препаратов,тест-систем, предназначенных для диагностики больных ВИЧ, гепатитом. По итогамконкурсов заключено государственных контрактов на общую сумму 1,5 млрд. руб.
Одним из направлением реализации национального проекта всфере здравоохранения явилось проведение массовой иммунизации населения. Наприобретение вакцин в 2006г. выделены ассигнования из федерального бюджета вобъеме 4,2 млрд. руб. Из них около 1 млрд. руб. потрачено на централизованнуюпокупку противогриппозной вакцины. Ранее закупка вакцины против гриппа необеспечивалась из средств федерального бюджета, вакцинация осуществлялась засчет личных средств граждан, средств страховых компаний, муниципальныхобразований.
Введены с 1 января 2006г. во всех регионах страны родовыесертификаты, которые значительно повышают интерес медицинских учреждений вовновь обратившимся женщинам, т. к. за предоставленные ей услуги придутдополнительные денежные средства. Дополнительные к обычному бюджетномуфинансированию средства получат медучреждения за каждую пациентку при условии,что роды завершились благополучно. Услуги по медицинской помощи, оказываемыемедучреждениями женщинам в период беременности на амбулаторно-поликлиническомэтапе, оплачиваются за каждую женщину в размере: 2,0 тыс. руб. – в родильныхдомах, 5,0 – перинатальных центрах.
Всего на 2006г. в бюджете Фонда социального страхования РФбыли выделены денежные средства в размере 10,5 млрд. руб. на оплату услуггосударственных и муниципальных учреждений здравоохранения по медпомощиженщинам в период беременности и родов.
На осуществление денежных выплат врачам и медсестрам вбюджете Федерального фонда ОМС выделены денежные средства в сумме 12,8 млрд.руб.
Федеральным законом от 18 февраля 2006г. № 27-ФЗ «Овнесении изменений в статьи 7 и 9 Федерального закона „О бюджетеФедерального фонда обязательного медицинского страхования на 2006г“предусмотрено, что в районах и местностях Крайнего Севера, безводным,пустынным, высокогорным, с тяжелыми климатическими условиями районахустановлены денежные выплаты медицинским работника в размере 10,0 тыс. руб. дляврачей и 5,0тыс. руб. для медсестер.
Со второго полугодия 2006г медицинский персоналфельдшеро-акушерских пунктов, врачи и медсестры скорой медицинской помощиполучили дополнительные выплаты. С 1 июля 2006г. на данные цели былонаправлено5,6 млрд. руб.
Предполагалось, что врачам „скорой помощи“ повысятзаработную плату на 5 тыс. руб., а фельдшерам – на 3,5 тыс. руб., среднемумедперсоналу — на 2,5 тыс. руб. Такие доплаты за счет средств федеральногобюджета способствовали росту оплаты труда в 1,8-2,0 раза.
В 2006г. были выделены 14,3 млрд. руб. на оснащение 5512поликлиник и 3,6 млрд. руб. на закупку 6060 машин „скорой помощи“.Одним из важных мероприятий проекта „Здоровье“ явилась дополнительнаядиспансеризация граждан в возрасте 35-55 лет, работающих в государственных имуниципальных учреждениях и занятых на работах с вредными и опасными условиямитруда. В 2006г. дополнительная диспансеризация проведена 4,0 млн. человек засчет средств федерального бюджета и ФФОМС в размере 2,0 млн. руб. За счетсредств ФФОМС проведены дополнительные осмотры3568 тыс. человек. В бюджете наэто выделено 1,9 млрд. руб.
Установлены финансовые нормативы затрат на проведениедополнительной диспансеризации одного гражданина в размере 500 руб. и напроведение дополнительного медицинского осмотра в размере 535 руб. В 2006г.были выделены бюджетные средства в размере 12,6 млрд. руб. на строительствофедеральных центров высоких технологий. Предполагается создать 15 такихцентров. На увеличение объемов оказания высокотехнологической медпомощи в2006г. направлено 4,1 млрд. руб.
В настоящее время утвержден и расширен по сравнению с 2005г.перечень видов высокотехнологичной помощи, оказываемых за счет средствфедерального бюджета. Если в 2005г. он включал 130 видов медпомощи, то сейчас –272.
4. Основные направления совершенствования системыбюджетного финансирования здравоохранения
Направления и пути совершенствования бюджетногофинансирования в РФ непосредственным образом исходят из самих проблем.
Главная из них – размеры финансирования не соответствуюттребуемому уровню. Важным фактором улучшения финансового обеспеченияздравоохранения является не только увеличение финансовых ресурсов, но иэффективность их использования. Например, переход от закупок и ремонта староймедицинской техники и аппаратура на приобретение новой, высокотехнологичной. Вчетыре раза увеличить объемы оказания высокотехнологичной медицинской помощи.Несмотря на то, что высокотехнологичная техника привлечен немало финансовыхресурсов на приобретение, в дальнейшем за счет универсальности, современности,энергосберегательности поможет значительно снизить расходы на свою эксплуатациюи содержание. Следует отказаться от экстенсивного пути финансированияздравоохранения и перейти на более выгодный интенсивный путь. Т. е. вместотого, чтобы оснащать медицинские учреждения старой техникой, рациональнее повозможности создавать универсальные высокотехнологичные медицинские центры с современнойтехникой, высококвалифицированными специалистами и большим перечнемпредлагаемых услуг. Финансирование таких универсальных центров будет более рациональными экономным.
Приобретение диагностического оборудования и машин»скорой медицинской помощи" следует осуществлять централизованно. Вэтих условиях проводить конкурсы на право заключения государственных контрактовна поставку медицинского оборудования, санитарного автотранспорта, лекарственныхи диагностических средств и организовывать их поставку в конкретные медицинскиеучреждения.
Так средства, выделяемые из общественных фондов потребленияна здравоохранение, в большей части должны проходить через местные бюджеты.Конечно это не исключает наличие крупных федеральных и региональных медицинскихцентров, финансируемых из соответствующих бюджетов. Но в общем оъеме ресурсовудельный вес средств, выделяемых местными органами власти на развитиеподведомственной сети медицинских учреждений, видимо должно быть увеличен.Несмотря на то, что на территории городов расположена подавляющая частьмедицинских учреждений, в настоящее время мы нередко являемся свидетелями,когда значительное число больниц находится в ведении вышестоящих органов (областныхи республиканских). В этих условиях городские администрации не отвечают зарезультаты их деятельности, за недостатки в обслуживания городского населения,что отрицательно сказывается на контроле за уровнем и качеством медицинскойпомощи, использованием средств, выделяемых государством на эти цели.
В рамках программ государственных гарантий принять подушевыенормативы финансирования здравоохранения, которые определяются как показателизатрат, рассчитываемые на одного человека.
Необходимо завершить отработку механизмов финансированиямедицинской помощи, прежде всего стационарной, с ориентацией на конечныйрезультат и поэтапным переходом на преимущественно одноканальное финансированиемедицинских учреждений.
В целях достижения равной степени обеспеченности населениястраны, независимо от места проживания, услугами здравоохранения необходимоперейти к планированию расходов бюджета РФ на основе нормативных актов.
Создать нормативно-правовые акты, направленные на решениепроблемы «разрыва» в оплате труда медицинских кадров узкихспециалистов и врачей общей практики.
Основные направление совершенствования системы бюджетногофинансирования в целом
Бюджетная политика должна формироваться исходя изнеобходимости улучшения качества жизни населения, создания условий дляобеспечения позитивных структурных изменений в экономике и социальной сфере,решения проблем макроэкономической сбалансированности, повышения эффективностии прозрачности управления общественными финансами. Для этого:
Первое. Обеспечение сбалансированности бюджетной системыРоссийской Федерации в долгосрочном периоде. Прежде всего, это касаетсявыполнения обязательств государства в сфере пенсионного и других видовгосударственного социального страхования.
Необходимо также завершить формирование реестра расходныхобязательств Российской Федерации и обеспечить его практическое применение приформировании федерального бюджета.
При этом стратегия бюджетных расходов должна строиться не натекущих оценках ценовой конъюнктуры на рынках сырья, а исходя из долгосрочныхтенденций. В 2007 году и в среднесрочной перспективе прирост непроцентныхрасходов федерального бюджета необходимо осуществлять темпами, адекватнымитемпам роста экономики.
Второе. Должна быть продолжена политика аккумулирования«конъюнктурных» доходов бюджета в Стабилизационном фонде. СредстваСтабилизационного фонда сверх базового объема должны направляться исключительнона замещение источников внешнего финансирования дефицита бюджета и (или)досрочное погашение государственного внешнего долга.
При этом необходимо провести четкое разделение междусредствами, которые резервируются в Стабилизационном фонде с целью минимизацииотрицательных последствий падения цен на нефть (резервная часть), и ресурсами,формируемыми сверх этого объема («фонд будущих поколений»). Объемрезервной части целесообразно установить в процентном отношении к ВВП.
Третье. Повышение результативности бюджетных расходов.Расходы бюджетов всех уровней должны быть ориентированы на конечный результат,который, в свою очередь, должен быть достигнут наиболее эффективным способом.При этом нельзя допускать искусственного увеличения количества принимаемыхобязательств, которое будет препятствовать сопоставлению и выбору наиболееэффективных направлений использования бюджетных средств.
Четвертое. Повышение роли среднесрочного финансовогопланирования. Установленные процедуры и сроки разработки и утвержденияперспективного финансового плана должны неукоснительно соблюдаться. Необходимоутвердить это законом федеральный бюджет на среднесрочный период (2008-2010годы). Отчеты о результатах использования бюджетных ассигнований должныучитываться при составлении и рассмотрении проектов бюджетов. Эти положениянеобходимо закрепить в Бюджетном кодексе Российской Федерации.
Пятое. Дальнейшее расширение самостоятельности иответственности главных распорядителей бюджетных средств, прежде всего путемразработки и внедрения методов и процедур оценки качества финансовогоменеджмента на ведомственном уровне, развития внутреннего аудита, укрепленияфинансовой дисциплины.
Шестое. Совершенствование управления государственнойсобственностью. Получение единовременных доходов не должно быть единственнойцелью приватизации государственного и муниципального имущества. В первуюочередь она должна способствовать структурным изменениям в соответствующихсекторах экономики, позволяющим рассчитывать на получение позитивногоэкономического, социального и бюджетного эффекта.
Седьмое. Неукоснительное соблюдение законодательноопределенных сроков установления регулируемых тарифов на услуги организацийжилищно-коммунального комплекса и естественных монополий, а именно — довнесения проектов бюджетов в законодательные органы.
Восьмое. Реорганизация и увеличение специализированныхгосударственных инвестиционных институтов в целях поддержки экспорта товаров иимпорта технологий, долгосрочного финансирования крупных инвестиционныхпроектов.
Девятое. Правительство Российской Федерации при формированииперспективного финансового плана Российской Федерации на последующие годыдолжно предусмотреть средства на выполнение принятых решений по повышениюзаработной платы в бюджетной сфере, денежного содержания военнослужащих исотрудников правоохранительных органов.
Особое внимание следует уделить решению задачи повышения жизненногоуровня пенсионеров. В частности, необходимо обеспечить выполнение ранеепринятого решения о доведении размеров социальных пенсий до уровня не нижепрожиточного минимума пенсионера.
Десятое. В 2007-2008 годах следует обеспечить выделениесредств на реализацию приоритетных национальных проектов. С учетом опыта работыза истекший период 2006 года необходимо уточнить отдельные параметры имеханизмы проектов с целью повышения их эффективности. При планировании работына 2008 год должны учитываться средства бюджетов всех уровней, государственныхвнебюджетных фондов и средства из иных источников, направляемые на реализациюпроектных мероприятий. Необходимо обеспечить большую прозрачность расходованиябюджетных средств. Все указанные средства должны быть особо отражены вбюджетной классификации.
Одиннадцатое. В сфере образования требуется оказыватьподдержку регионам, внедряющим в общеобразовательных учреждениях новую системуоплаты труда, основанную на нормативно — подушевом финансировании инаправленную на повышение доходов учителей. В этой связи целесообразнорасширить применение бюджетных гарантов как инструмента проведения структурныхреформ в социальной сфере. Следует также создать необходимые условия дляразвития образовательного кредитования.
Кроме, того, требуется внесение изменений в бюджетноезаконодательство, предусматривающих возможность финансирования бюджетныхучреждений на основе государственных заданий, а также права учреждений по болеесамостоятельному распоряжению выделенными бюджетными средствами.
Двенадцатое. В агропромышленной сфере необходимо обеспечитьдоступность и адресный характер мер государственной поддержки, расширение ееформ. Особое снимание следует уделять внедрению современных технологий,дальнейшему развитию кредитования, в том числе ипотечного, сельхозстрахования ииных механизмов, стимулирующих деловую активность граждан и повышение уровняжизни на селе.
Тринадцатое. Учитывая необходимость ликвидации перекрестногосубсидирования в сфере электроснабжения и железнодорожных перевозок, следуетопределиться с объемами, механизмами и сроками необходимой бюджетной поддержки.
Четырнадцатое. Следует обеспечить неукоснительное соблюдениепринципа разграничения ответственности за принимаемые решения и безусловногоисполнения закрепленных за соответствующими бюджетами расходных обязательств.
Пятнадцатое. Следует усовершенствовать методикураспределения дотаций из Федерального фонда финансовой поддержки субъектовРоссийской Федерации с тем, чтобы снизить иждивенческие настроения и повыситьмотивацию регионов к развитию собственной налоговой базы.
Следует также разработать формализованную методику оценкисостояния бюджетной дисциплины, регламент действий по отношению к еенарушителям, включая уменьшение объемов перечисления им отдельных видовмежбюджетных трансфертов.
Целесообразно пересмотреть порядок предоставления регионамфинансовой помощи на развитие социальной и инженерной инфраструктуры,отказавшись от включения в федеральную адресную инвестиционную программубольшей части объектов регионального и местного значения и передавсоответствующие средства регионам в виде субсидий.
В рамках реализации данного предложения необходимо, вчастности, выделить в текущем году дополнительные субсидии регионам в размерене менее 35 млрд. рублей на строительство и модернизацию автомобильных дорог,включая и дороги в поселениях, в том числе на обеспечение автомобильнымидорогами новых микрорайонов массовой малоэтажной и многоквартирной застройки.При этом соответствующие средства должны распределяться между регионами сучетом численности населения и бюджетной обеспеченности.
Следует предусмотреть субвенции из федерального бюджета,обеспечивающие исполнение субъектами Российской Федерации переданных имдополнительных полномочий, начиная с 2007 года. При этом, в частности, должныбыть сформированы механизмы, мотивирующие региональные органы власти креализации мер по снижению безработицы и созданию активных программ занятости,а также по воспроизводству и вовлечению лесных ресурсов в активный хозяйственныйоборот.
Шестнадцатое. Актуальной задачей остается созданиедолгосрочных стимулов для повышения качества управления региональными имуниципальными финансами, распространения на региональный и местный уровеньреформы бюджетного процесса и реструктуризации бюджетного сектора. Базовойпредпосылкой для ее решения является реализация органами государственной властисубъектов Российской Федерации в полном объеме положений Федерального закона«Об общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации» и завершение формирования соответствующей его требованиямсистемы межбюджетных отношений в субъектах Российской Федерации.
Семнадцатое. Целесообразно в кратчайшие сроки утвердитьметодики оценки эффективности расходов региональных бюджетов в рамкахисполнения как собственных, так и делегированных органам государственной властисубъектов Российской Федерации полномочий. Такая оценка должна проводитьсяежегодно, а ее результаты — публиковаться уполномоченными федеральными органамиисполнительной власти.
Финансирование из федерального бюджета, бюджета субъектов РФи местных бюджетов.
Финансирование и финансовая поддержка других уровнейбюджетной системы.
Финансирование разных уровней бюджетной системы или, инымисловами, распределение доходов — это процесс ежегодной передачи доходныхисточников с одного уровня бюджетной системы на другой в соответствии срешениями, принимаемыми вышестоящим органом власти.
Распределение доходных источников обусловлено необходимостьюобеспечения принципа сбалансированности бюджета, реализация которого выдвигаетперед каждым органом государственной власти и органом местного самоуправлениязадачу — иметь такой объем доходов, который был бы достаточен для выполнениязаконодательно установленных этому органу полномочий.
Основной формой распределения доходов являетсяпредоставление средств бюджетам нижестоящего уровня в виде отчислений отфедеральных и региональных налогов.
Разный уровень обеспеченности органов власти финансовымиресурсами, разные финансовые возможности территорий предопределяютнеобходимость перераспределительных процессов между бюджетами.Перераспределение средств между бюджетами разных уровней представляет собойпроцесс ежегодной передачи средств из бюджета одного уровня бюджетной системына другой для оказания финансовой помощи, компенсации решений вышестоящихорганов власти, а также покрытия временных кассовых разрывов. В федеративномгосударстве они являются наиболее важными отношениями, возникающими междуорганами государственной власти разного уровня и органами местногосамоуправления и влияющими на состояние экономики и социальной сферы. Перераспределениесредств завершает процесс достижения соответствия между доходами, закрепленнымиза определенным органом власти либо органом местного самоуправления, и объемомвозложенных на него полномочий. Использование данного функционального элементамежбюджетных отношений связано с необходимостью сглаживания различий всоциально-экономическом развитии регионов и муниципальных образований, компенсациирешений, принятых вышестоящими органами власти, вызвавших либо уменьшениедоходов, либо увеличение расходов нижестоящих бюджетов, а также необходимостьюбалансирования доходов и расходов соответствующего бюджета внутри финансового года(т.е. покрытия внутригодовых кассовых разрывов).
Механизм перераспределения средств между бюджетами вроссийской практике межбюджетных отношений представлен межбюджетнымитрансфертами.
В процессе исполнения бюджета может также использоватьсятакая форма перераспределения средств между бюджетами, как взаимные расчеты.Они возникают между бюджетами в ходе их исполнения, в случае внесения измененийв бюджетное и налоговое законодательство, перераспределения полномочий междуорганами власти разных уровней, передачи объектов из подчинения органа властиодного уровня — другому, а также принятия других решений, влекущих увеличениебюджетных расходов или снижение бюджетных доходов, не учтенных при утверждениисоответствующих бюджетов.
Кроме того, в практике межбюджетного перераспределениясредств могут использоваться также бюджетные компенсации. Под ними понимаютсясуммы, утверждаемые и передаваемые из бюджета одного уровня в другой длявозмещения выпадающих доходов и покрытия дополнительных расходов, вызванныхрешениями органов власти другого уровня.
Взаимные расчеты и бюджетные компенсации можно рассматриватькак формы объективно обусловленной передачи средств из бюджета органа власти,принявшего решение о внесении изменений в бюджетное или налоговоезаконодательство, а также о передаче части полномочий нижестоящему органувласти или передаче объектов из подчинения одного уровня власти другому — бюджету органа власти, на котором эти решения отразятся (снизятся бюджетныедоходы или увеличатся бюджетные расходы).
Часть межбюджетных трансфертов можно отнести к финансовойпомощи, которая предполагает предоставление денежных средств из бюджета одногоуровня бюджетной системы бюджету другого уровня на безвозмездной ибезвозвратной основах на цели выравнивания уровня социально-экономическогоразвития территорий, стимулирования и осуществления общегосударственных реформв различных сферах и др. Исходя из этого к финансовой помощи можно отнестидотации и субсидии.
В настоящий момент в России на федеральном уровне существуютпять фондов межбюджетного регулирования:
Фонд финансовой поддержки регионов. Средства Фондапредоставляются в виде дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченностисубъектов РФ. Распределение средств Фонда осуществляется на основесопоставления налогового потенциала регионов с учетом различий в стоимостипредоставления населению бюджетных услуг по субъектам РФ;
Фонд компенсаций. Предназначен для исполнения расходныхобязательств объектов РФ и/или муниципальных образований, финансовоеобеспечение которых в соответствии с Федеральным законом от 06.10. 1999г. №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных)и исполнительных органов государственной власти субъектов РоссийскойФедераций» и Федеральным законом от 06.10. 2003 № 131 ФЗ «Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета. Распределение средствФонда между субъектами РФ проводится в виде субвенций пропорционально численностисоответствующих категорий получателей бюджетных средств и нормативных расходовна реализацию обязательств;
Фонд софинансирования социальных расходов. Средства фонда ввиде субсидий используются для долевого финансирования приоритетных социальнозначимых расходов консолидированных бюджетов субъектов РФ;
Фонд регионального развития. Создан для долевогофинансирования инвестиционных программ (проектов) развития общественнойинфраструктуры регионального значения, а также для поддержки созданныхсубъектами РФ фондов муниципального развития. Средства фонда в виде субсидийпредоставляются на реализацию инвестиционных программ (проектов) и федеральныхцелевых программ регионального развития;
Фонд реформирования региональных и муниципальных финансов.Средства Фонда распределяется между отобранными на конкурсной основе субъектамиРФ (муниципальными образованиями), осуществляющими реализацию программреформирования региональных, муниципальных финансов, и направляются нареализацию указанных программ, погашение и обслуживание долговых обязательств,развитие социальной инфраструктуры, иные социальные расходы.
В расходной части бюджетов всех уровней бюджетной системы РФможет быть предусмотрено формирование резервных фондов. Резервные фондыпредставляют собой обособленную часть бюджетных средств, находящихся враспоряжении органов исполнительной власти или органов местного самоуправленияи предназначенных для финансирования непредвиденных расходов. Статьей 81Бюджетного кодекса РФ образование резервных фондов законодательных(представительных) органов запрещается.
Традиционно формирование резервных фондов связывается снеобходимостью финансирования расходов на проведение аварийно-спасательных,восстановительных и иных видов работ, вызванных чрезвычайными ситуациями истихийными бедствиями. Между тем содержание непредвиденных расходов неограничивается их экстренным характером, предполагая финансирование различногорода мероприятий, не предусмотренных на текущий финансовый год. Иными словами,за счет резервных фондов обеспечивается финансирование расходов, непредусмотренных законом (решением) о бюджете и определяемых решениями органовисполнительной власти.
В федеральном бюджете формируются резервный фонд ПрезидентаРФ, резервный фонд Правительства РФ, резервный фонд Правительства РФ попредупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийныхбедствий. Общий размер резервных фондов в федеральном бюджете не можетпревышать 3% утвержденных расходов федерального бюджета (ст.81 БК РФ). В своюочередь резервный фонд Президента РФ утверждается в размере не более 1%расходов федерального бюджета (ст.82 БК РФ). Ограничений по формированиюрезервных фондов бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований Бюджетнымкодексом РФ не предусматривается. Конкретный размер фондов устанавливается ежегоднопри утверждении закона (решения) о бюджете.
В составе бюджетов субъектов РФ могут быть образованырегиональные фонды финансовой поддержки муниципальных образований, региональныефонды компенсаций, фонды муниципального развития субъектов РФ, региональныефонды софинансирования социальных расходов и региональные фонды реформированиямуниципальных финансов. Их функции аналогичны тем, которые возложены насоответствующие федеральные фонды межбюджетного регулирования.
Межбюджетные трансферты из федерального бюджета и избюджетов субъектов РФ (за исключением субвенций из федерального фондакомпенсаций и региональных фондов компенсаций) предоставляются при условиисоблюдения органами государственной власти субъектов РФ и органами местногосамоуправления бюджетного законодательства РФ и законодательства РФ о налогах исборах.
Бюджетные кредиты из федерального бюджета бюджетам субъектовРФ (из бюджетов субъектов РФ местным бюджетам) предоставляются при отсутствиипросроченной задолженности соответствующих органов государственной властисубъектов РФ перед федеральным бюджетом (органов местного самоуправления передбюджетом субъекта РФ). Использование бюджетных кредитов, полученных бюджетамисубъектов РФ из федерального бюджета (местными бюджетами из бюджетов субъектовРФ), для предоставления бюджетных кредитов юридическим лицам не допускается.
Дотации из Федерального фонда финансовой поддержки субъектовРФ и бюджетные кредиты из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ, длякоторых в двух из трех последних отчетных лет доля указанных дотаций в общемобъеме собственных доходов превышала 50%, в течение трех финансовых лет начинаяс очередного финансового года предоставляются при условии подписания исоблюдения условий соглашений с Министерством финансов РФ о мерах по повышениюэффективности использования бюджетных средств и увеличению налоговых иненалоговых доходов бюджета субъекта РФ. Аналогичные условия установлены взаконах субъектов РФ в отношении предоставления финансовой помощи и бюджетныхкредитов из бюджетов субъектов РФ местным бюджетам.
При несоблюдении органами государственной власти субъектовРФ и органами местного самоуправления условий предоставления межбюджетныхтрансфертов из федерального бюджета или бюджетов субъектов РФ Министерствофинансов РФ или орган, исполняющий бюджет субъекта РФ, вправе приостановитьпредоставление межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций изФедерального фонда компенсаций и региональных фондов компенсаций)соответствующим субъектам Р-Ф (муниципальным образованиям).
Исключительно из федерального бюджета финансируютсяследующие виды расходов:
· деятельность Президента РФ, федеральных органов законодательной иисполнительной власти;
· функционирование федеральной судебной системы;
· международная деятельность (реализация межгосударственныхдоговоров);
· национальная оборона (содержание Вооруженных Сил РФ);
· утилизация и ликвидация вооружений;
· правоохранительная деятельность и обеспечение безопасностигосударства (содержание учреждений уголовно-исполнительной системы,деятельность таможенных органов, содержание органов прокуратуры, деятельностьорганов пограничной службы, обеспечение органов государственной безопасности);
· фундаментальные исследования и содействие научно-техническомупрогрессу;
· исследование и использование космического пространства;
· государственная поддержка атомной энергетики;
· конверсия оборонной, угольной промышленности;
· государственная поддержка железнодорожного, воздушного и морскоготранспорта;
· деятельность учреждений образования, здравоохранения, культуры иискусства, находящихся в федеральной собственности или в ведении органовгосударственной власти РФ;
· деятельность средств массовой информации Российской Федерации;
· обеспечение миграционной политики;
· предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций истихийных бедствий федерального масштаба;
· обслуживание государственного долга РФ;
· пополнение государственных запасов и резервов;
· проведение выборов и референдумов Российской Федерации;
· финансовая поддержка субъектов РФ (ст.84 БК РФ).
Таким образом, основной объем расходов федерального бюджетаприходится на финансовую поддержку бюджетов субъектов РФ и отдельныхмуниципальных образований, а также на обеспечение национальной обороны,правоохранительной деятельности и безопасности государства.
Исключительно из бюджетов субъектов РФ финансируютсяследующие виды расходов:
· деятельность президентов республик в составе РФ и главадминистраций субъектов РФ, органов законодательной и исполнительной властисубъектов РФ;
· содержание мировых Судей и судов субъектов РФ;
· организация междугородного автомобильного пассажирскоготранспорта;
· содержание учреждений образования, здравоохранения, культуры иискусства, находящихся в ведении органов государственной власти субъектов РФ;
· деятельность средств массовой информации субъектов, РФ;
· обеспечение молодежной политики;
· предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций истихийных бедствий регионального масштаба;
· обслуживание и погашение государственного долга субъектов РФ;
· проведение выборов и референдумов субъектов РФ;
· финансовая поддержка муниципальных образований (ст.86 БК РФ).
Таким образом, приоритетное место в структуре расходовбюджетов субъектов РФ занимают расходы на финансовую поддержку муниципальныхобразований, а также государственную поддержку отдельных отраслей экономикирегиона.
Местные бюджеты осуществляют важную роль в процессесоциально-экономического развития России, обеспечивая финансирование основнойсети социально-культурных учреждений, таких, как детские дошкольные учреждения,школы, медицинские и социальные учреждения. Каждое муниципальное образованиеимеет собственный бюджет и право на получение в процессе осуществления бюджетногорегулирования средств из федерального бюджета и из бюджета субъекта РФ.
Формирование и исполнение местного бюджета осуществляютсяорганами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с уставоммуниципального образования.
Органы местного самоуправления вправе:
· самостоятельно определять направления использования средствместных бюджетов;
· самостоятельно распоряжаться свободными остатками средств местныхбюджетов; образовавшимися в конце финансовою года в результате увеличенияпоступления доходов или уменьшения расходов;
· получать компенсацию за увеличение расходов или уменьшениедоходов местных бюджетов, возникших вследствие принятия федеральных законов изаконов субъектов РФ, а также иных решений органов государственной власти.
Исключительно за счет средств местных бюджетовфинансируются:
· деятельность органов местного самоуправления;
· функционирование муниципальных органов охраны общественногопорядка;
· содержание муниципального жилого фонда, благоустройство иозеленение территории муниципального образования и иные мероприятия в областижилищно-коммунального хозяйства;
· муниципальное дорожное строительство, содержание дорог местногозначения;
· организация наземного пассажирского транспорта общегопользования;
· деятельность учреждений образования, здравоохранения, культуры,физической культуры и спорта, находящихся в муниципальной собственности либо введении органов местного самоуправления;
· деятельность средств массовой информации муниципальныхобразований;
· предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций истихийных бедствий местного масштаба;
· обслуживание муниципального долга;
· проведение муниципальных выборов и местных референдумов.
Таким образом, основные бюджетные ресурсы органов местногосамоуправления (более чем на 50%) сосредоточены на финансированиижилищно-коммунального хозяйства, дошкольного и общего образования.
Совершенствование форм расходов бюджета является одним изосновных направлений современной бюджетной политики в Российской Федерации. Этообусловлено необходимостью предоставления финансовых ресурсов с учетомдостижения заранее формализованных целей деятельности субъекта хозяйствованиялибо органа государственной власти (местного самоуправления), повышения егостимулов к сокращению расходов на производство государственных (муниципальных)услуг, усиления ответственности за результативность использования средств,расширения конкурсной основы в распределении бюджетных ресурсов.
Принцип разграничения предметов ведения и полномочий междуорганами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектовРФ, установленный в ст.5 Конституции РФ, а также самостоятельность местногосамоуправления, гарантированная в ст.12 и 130 Конституции РФ, лежат в основеразграничения расходных полномочий между уровнями власти в РоссийскойФедерации. Основная задача таких разграничений — закрепление за органамигосударственной власти различного уровня и органами местного самоуправленияправ и обязанностей по использованию бюджетных средств в объеме, достаточномдля реализации возложенных функций и задач. Объем расходных полномочий,закрепляемых за органом государственной власти либо местного самоуправления,должен соответствовать объему финансовых ресурсов, предоставляемых в его распоряжение.
В настоящее время решение задачи разграничения расходныхполномочий между органами государственной власти и местного самоуправлениеосложнено существенным разрывом между суммарным объемом действующих расходныеобязательств органов государственной власти и местного самоуправления ивеличиной финансовых ресурсов в их распоряжении. Это проявляется в передачеорганам государственной власти субъектов РФ и органам местного самоуправленияфедеральных обязательств без адекватного возмещена дополнительных расходов; внакапливании кредиторской задолженности перед получателями бюджетных средств; впривлечении кредитных ресурсов на погашение задолженности по социальнымобязательствам. В перспективе исполнение расходных обязательств связывается сих разделением на действующие и вновь принимаемые, что необходимо для выделенияассигнований на новые расходные обязательства в пределах превышенияпрогнозируемого объема бюджетных доходов над величиной действующих расходныхобязательств.
Участие органов государственной власти и местногосамоуправления в совместном финансировании расходов определяется наличиемполномочий по предметам совместного ведения.
Совместное финансирование расходов предполагаетраспределение между органами государственной власти и органами местногосамоуправления полномочий по нормативно-правовому регулированию бюджетныхрасходов, по их финансированию, а также полномочий по организации производстваобщественных благ. Например, в соответствии с федеральным законодательством нафедеральные органы государственной власти возложены полномочия по нормативно — правовому регулированию и финансированию расходов на содержание мировых судей(в том числе по выплате денежного содержания мировых судей и работников ихаппаратов; оплате социальных льгот и денежных компенсаций мировым судьям;страхованию их жизни, здоровья и имущества). В свою очередь организациядеятельности по осуществлению правосудия мировыми судьями (в том численаделение служебным помещением, обеспечение техническими средствами, приобретениеслужебного обмундирования и др.) осуществляется органами государственной властисубъектов РФ за счет соответствующих бюджетов.
Исполнение расходных обязательств, нормативно-правовоерегулирование которых проводятся вышестоящим органом государственной властилибо местного самоуправления, предусматривает необходимость возмещениядополнительных расходов. В частности, финансовое обеспечение прав граждан наполучение бесплатного общего образования по основным образовательным программамв муниципальных образовательных учреждениях осуществляется органами местногосамоуправления за счет средств местных бюджетов с правом возмещения частирасходов (на оплату труда, приобретение учебных пособий и технических средствобучения и др.) в виде субвенций из бюджетов субъектов РФ.
Заключение
В заключение проведенной работы, можно отметить, что даннаякурсовая работа была сделана с учетом всех требований методического пособия иполностью им отвечает. Работа широко раскрывает тему «Особенности бюджетногофинансирования», как одну из самых значимых и актуальных тем насегодняшний день не только в разделе финансы, но и для всего экономическогоустройства государства, т. к. экономических уровень развития страны держится наобъемах и эффективности его государственного финансирования.
Как было необходимо курсовая работа содержит титульный лист,оглавление, введение. Введение, выполняя свои функции, плавно вводит враскрытие темы. В введении кратко рассказано о бюджетной системе, чтонеслучайно, т. к. бюджетное финансирование – это функция бюджетной системы, итрудно рассказывать и анализировать систему бюджетного финансирования в стране,не ознакомившись с понятиями бюджета и бюджетной системы. В введениипоказывается актуальность данный темы на сегодняшний день и ее практическаязначимость. Определена методология: объект, цели и задачи исследования,содержание, информационная база.
Основная часть состоит из 3 глав. Первая глава носитобщетеоретический характер. В ней дан теоретический материал, которыйраскрывает тему на основе изученных литературных источников, финансовогоматериала, статистических данных. По данным первой главы можно сделать краткиевыводы, подвести итоги. Бюджетное финансирование – это в первую очередь расходыденежных средств государства, которые имеют свои особенности, механизмы иформы. На основе рассмотренных в ходе подготовки работы нормативных документовразных годов можно судить о том, что механизмы и формы бюджетногофинансирования менялись с течением времени, что явилось результатом поискагосударством новых путей совершенствования данной системы, улучшения экономическогоуровня страны и повышения качества жизни людей. Суть бюджетного финансированияв том, что деньги поступают из государственного бюджета на основе необходимыхдокументов и нормативов в бюджетные учреждения, это денежные ресурсы, которыегосударство предоставляет на их содержание. Особенность заключается в том, чтопоступление бюджетных ресурсов куда более гарантированный источник содержания иобеспечения, чем внебюджетное финансирование, например, введение платных услугили кабинетов элитного, сервисного обслуживания. Бюджетное финансирование даетощущение гарантии и стабильности. Население нашей страны считает более надежнымбрать кредиты не в коммерческих банках, в Сбербанке РФ, а различные организацииобслуживать там свои счета и операции. Также были рассмотрены роли государствов качестве кредитора, заемщика и гаранта. Роль государства в качестве кредитора– предоставление юридическим, физическим или бюджетам других уровней денежныхсредств на возвратной и платной основе. В наше время государственный кредитиграет большую роль, т. к. он дает возможность населению, юридическим лицамулучшить свое финансовое положение, а предпринимателям, решившим открыть свое дело,получить необходимые для того средства. Государственные заимствования – одна изформ бюджетного финансирования через ценные бумаги, виды которых подробноописаны в первой главе, займы государства у физических и юридических лиц споследующим их погашением. Роль государства как гаранта – финансирование затраттретьему лицу в случае непогашения долга лица, которому была выданагосударственная гарантия. Для более углубленного и качественного анализа даннойтемы система бюджетного финансирования представлена как в обобщенном формате,так и конкретизировано для отдельной отрасли народного хозяйства. Такой подходпомогает более наглядно выявить особенности, проблемы и пути их решения всистемы финансирования.
Вторая глава представляет собой аналитическую работу поизучению бюджетного финансирования здравоохранения в России. Сфераздравоохранения выбрана неслучайно, т. к. ее финансирование – важнейшаяхарактеристика бюджета государства, во многом показатель качества жизни людей иобщего уровня социальной защиты и обеспеченности граждан. В данной частиприводятся механизмы и устройство нашей системы финансирования здравоохранения,вскрываются как положительные стороны, так и ее недостатки, анализируютсяпричины возникновения данных проблем и недостатков, намечаются пути возможногоих устранения. Как выяснилось, главная проблема системы финансированияздравоохранения – недостаточность финансовых ресурсов, поступающих в эту сферу.
В третьей главе на основе изученного и проанализированногово второй главе материала разработаны предложения и пути решения имеющихсяпроблем финансирования системы здравоохранения, главная из которых, конечно же,повышение объема поступающих в эту сферу финансовых ресурсов. Все предложенияносят вполне реальный характер.
Таким образом, хотелось бы сделать вывод, что тема«Особенности бюджетного финансирования» очень интересна для анализа,а для нас будущих финансистов особенно важна и полезна для изучения. Работапознакомила меня с основами устройства бюджетной системы Российской Федерации иважного его раздела – финансирование. Полученные в ходе исследования знания вдальнейшем пригодятся мне в моей профессиональной деятельности.
Список использованной литературы
4. Поляк Г.Б. Финансы: учебник– М: ЮНИТИ, 2007 – Гл.4,5,7;
5. Поляк Г.Б. Бюджетная система России: учебник — М: ЮНИТИ, 2007 – Раздел IV, Гл.14 – 23;
6. Самсонов Н.Ф. Финансы, денежное обращение и кредит – Москва ИНФРА – М,2007;
7. Романовский М.В., Врублевская О.В. Финансы, денежное обращение и кредит:учебник – Москва: Юрайт, 2007 – Гл.6,7,8;
8. Ермасова Н.Б. Бюджетная система – М: Юрайт, 2007 — Гл.4,5,6;
9. Годин А.М. Бюджетная система Российской Федерации – Москва, 2006 — Гл.1,3,7;
10. Парыгина В.А. Бюджетная система Российской Федерации – Москва, Эксмо,2006 – раздал IV;
11. Ларина Л.С. Бюджетная система Российской Федерации – Юриспунденция, 2006– Гл. .3;
12. Постановление правительства Российской Федерации от 15 августа 2001г. №584 «О программе развития бюджетного федерализма в Российской федерации до2007г… „
13. Нешитой А.С. Бюджетная система – Тик “Дашков и К», 2006;
14. Кудрин А.А. О проекте федерального бюджета на 2007г/ Финансы, 11/2006;
15. Сазанов С.П., Завьялов Д.Ю. ЖКХ: проблемы и решения/ Финансы, 1/2006;
16. Бюджетное послание президента РФ Федеральному собранию «О бюджетнойполитике на 2007г» / Финансы, 6/2006;
17. Фролова Н.К. Национальный проект «Здоровье» как элементгосударственной политики/ Финансы, 6/2006;
18. Батяева Т.А. Рынок ценных бумаг – М: Инфра-М, 2006;
19. Мельник М.В. Финансовый анализ: система показателей и методикапроведения – М: Экономист, 2006;
20. Бюджетное финансирование образовательных учреждений, структура иисточники денежных средств/ «Федеральные отношения и социальнаяполитика», 7/2006г.;
21. Грязнова А.Г., Маркина Е.В. Финансы бюджетных организаций – Москва«Финансы и статистика», 2005 – Гл.12;
22. Финансы бюджетных организаций / под ред. Поляка Г.Б. – Москва, 2005 –Гл.2 п.2.3, Гл.5 п.5.2, 5.7, Гл.8 п.8.4;
23. Колпакова Г.М. Финансы, денежное обращение и кредит: учебник — Москва«Финансы и статистика», 2005 – Гл.3,8,5;
24. Ивасенко А.Г. рынок ценных бумаг – М: КноРус, 2005;
25. Российский статистический ежегодник. 2005г. – М: Госкомстат России;
26. Ковалева В.В. Финансы: учебник – Москва Проспект, 2004 – Гл.7,8,10;
27. Сорокина Т.В. Государственный бюджет: учебник – Инфра-М, 2004 с.2;
28. 25. О федеральном бюджете на 2004г/Аналитический вестник СоветаФедерации ФС РФ – 2004, №22, с.14;
29. Фетисов В.Д. Финансы: учебник – М: ЮНИТИ, 2003 – Гл.12;
30. Самсонов Н.Ф. Финансы, денежное обращение и кредит – Москва ИНФРА – М,2003 – Гл.1,3,8;
31. Бабич А.М., Павлова Н.Л. Государственные и муниципальные финансы:учебник — Москва ИНФРА – М, 2003 – Гл.4;
32. Комментарий к бюджетному кодексу Российской федерации/под. ред.Романовского М.В. – М: Юрайт, 2003, с.218;
33. Федеральный закон от 07.07. 2003 № 150-ФЗ «О внесении изменений идополнений в ФЗ „О Федеральном бюджете на 2005г. “;
34. Конституция Российской Федерации с комментариями конституционного судаРФ/ Инфра-М, 2003, с. 200;
35. Федеральный закон „О бюджетной классификации РоссийскойФедерации“ от 15 августа 1996 № 115-ФЗ (в ред. Федеральных законов от05.08. 2000 № 115-ФЗ, от 08.08. 2001 № 127-ФЗ, от 07.05. 2002 №с 51-ФЗ).