/>СОДЕРЖАНИЕ:Введение1. Значение и необходимость развития малого бизнеса.2. Развитие малого предпринимательства2.1. Государственное регулирование.2.2. Совершенствование механизмов для развития системы малогопредпринимательства.2.3. Развитие, изменение и динамика активности малого бизнеса.3. Состояние малого предпринимательства в 2006 году ипараметры его прогноза на период до 2009 года3.1. Анализ динамики малого предпринимательства по даннымгосударственной статистики3.2. Прогноз развитиямалого предпринимательстваЗаключениеЛитератураПриложение
Введение
Основополагающимидокументами, определяющими государственную политику в области поддержкиразвития малого предпринимательства в Российской Федерации являются:Федеральный закон от 14 июня 1995 г. №88-ФЗ “О государственной поддержке малогопредпринимательства в Российской Федерации, Концепция государственной политикиподдержки малого предпринимательства в Российской Федерации”, положения,содержащиеся по данной проблеме в посланиях Президента Российской ФедерацииВ.В.Путина Федеральному Собранию Российской Федерации, Основные направлениясоциально-экономической политики Правительства Российской Федерации надолгосрочную перспективу, Программа социально-экономического развитияРоссийской Федерации на среднесрочную перспективу (2002-2004 годы), другиенормативные правовые документы, относящиеся к данному вопросу.
В соответствии сФедеральным законом от 14 июня 1995 г. № 88-ФЗ «О государственной поддержкемалого предпринимательства в Российской Федерации» к субъектам малогопредпринимательства отнесены коммерческие организации (юридические лица), вуставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъектовРоссийской Федерации, общественных и религиозных организаций, благотворительныхи иных фондов не превышает 25 процентов, доля, принадлежащая одному илинескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малогопредпринимательства, не превышает 25 процентов и в которых средняя численностьработников за отчетный период не превышает следующих предельных уровней (малыепредприятия): в промышленности, строительстве и на транспорте — 100 человек, всельском хозяйстве и научно-технической сфере — 60 человек, в оптовой торговле- 50 человек, в розничной торговле и бытовом обслуживании населения — 30человек, в остальных отраслях и при осуществлении других видов деятельности — 50 человек.
Малые предприятия,осуществляющие несколько видов деятельности (много-профильные), относятся ктаковым по критериям того вида деятельности, доля которого является наибольшейв годовом объеме оборота или годовом объеме прибыли.
Средняя численностьработников малого предприятия определяется с учетом всех его работников, в томчисле работающих по договорам гражданско-правового характера и посовместительству с учетом реально отработанного времени, а также работников представительств,филиалов и других обособленных подразделений этого предприятия.
Ксубъектам малогопредпринимательства относятся также физические лица, занимающиесяпредпринимательской деятельностью без образования юридического лица(индивидуальные предприниматели), и крестьянские (фермерские) хозяйства.
Статистическое наблюдениеза деятельностью малых предприятий в режиме выборочных обследований ГоскомстатРоссии осуществляет по распоряжению Правительства Российской Федерации от09.10.95 № 1389-р.
При осуществлениивыборочного наблюдения используется 20-процентная расслоенная случайная выборкас последующим распространением полученных данных на генеральную совокупностьмалых предприятий и досчетом на вновь созданные в отчетном периоде малыепредприятия.
Статистическое наблюдениеза деятельностью крестьянских (фермерских) хозяйств проводится методомвыборочного обследования с использованием стратифицированной выборки попосевной площади основных сельскохозяйственных культур, поголовью скота повидам с последующим распространением данных на генеральную совокупность.
Основные экономическиепоказатели деятельности субъектов малого предпринимательства приведены пореспубликам, краям, областям, городам федерального значения, автономной областии автономным округам Российской Федерации.
В работе приведенакраткая оценка состояния российского малого предпринимательства, подготовленнаяна основе данных Госкомстата России, Рабочего центра экономических реформ приПравительстве Российской Федерации и Национального института системныхисследований проблем предпринимательства.
В рассматриваемыхматериалах кратко отмечены доклады, выполненные в целях реализации Концепциигосударственной политики поддержки малого предпринимательства в РоссийскойФедерации; проанализирована информация о состоянии малого предпринимательства в2006 году и перспективах его развития на среднесрочный период, полученная оторганов исполнительной власти 64 субъектов Российской Федерации. Несмотря нато, что каждый регион имеет свой уровень развития, свои проблемы и перспективы,различные ресурсы, выявлены и сформулированы общие проблемы развития малогопредпринимательства в регионах и перспективы его дальнейшего развития, которыеприведены в соответствующих разделах доклада.
В последние годынаметилась определенная стабилизация в состоянии малого предпринимательства вРоссии. Отсутствие заметной динамики в его развитии свидетельствует о наличииопределенных препятствий, ограничивающих реализацию больших потенциальныхвозможностей развития малого бизнеса, имеющихся в стране. В целях обеспечениядальнейшего экономического роста в стране, диверсификации экономики, устраненияиз нее теневого сектора, повышения деловой активности и роста занятостинаселения, обеспечения социальной стабильности в обществе необходимо вближайшее время решить задачи по дальнейшему развитию малогопредпринимательства.
По моему мнению, комплекспервоочередных мер по развитию малого предпринимательства в РФ, долженосуществляться в следующих направлениях:
— нормативно-правовое;
— финансово-кредитное;
— информационно-техническое;
— организационное;
— кадровое иконсультационное обеспечение;
— внешнеэкономическаядеятельность.
Также в государственнойпрограмме должны быть отражены механизмы денежно-кредитной, налоговой, бюджетной,и ценовой политики, материально-технического снабжения, системы официальныхгарантий, которые обеспечивали бы создание равных стартовых условий в развитиипредпринимательской деятельности. В программе необходимо предусмотретьформирование эффективных институтов рыночной инфраструктуры, товарного рынка ирынка ценных бумаг, инвестиционного и венчурного предпринимательства,информационной, консультационной и аудиторской деятельности, а также созданиекомплексной государственно-общественной системы поддержки малогопредпринимательства, включая подготовку и переподготовку предпринимательскихкадров, привлечение к этой сфере социально активных слоев населения. Следуеттакже определить меры, обеспечивающие поддержку внешнеэкономическойдеятельности и привлечение иностранных инвестиций к развитиюпредпринимательства.
Для реализации данныхпрограмм должны быть привлечены не столько средства государственного бюджета,сколько возможности частного — отечественного, а при необходимости ииностранного капитала. Основным же направлением использования государственныхресурсов должно стать не выделение прямых инвестиций, а страхование ипредоставление гарантий под кредит.
1. Значениеи необходимость развития малого бизнеса
Значение малого бизнеса врыночной экономике, очень велико. Без малого бизнеса рыночная экономика нифункционировать, ни развиваться не в состоянии. Становление и развитие егоявляется одной из основных проблем экономической политики в условиях переходаот административно-командной экономики к нормальной рыночной экономике. Малыйбизнес в рыночной экономике — ведущий сектор, определяющий темпы экономическогороста, структуру и качество валового национального продукта; во всех развитыхстранах на долю малого бизнеса приходится 60 — 70 процентов ВНП. Поэтомуабсолютное большинство развитых государств всемерно поощряет деятельностьмалого бизнеса.
В мировой экономикефункционирует огромное количество малых фирм, компаний и предприятий. Например,в Индии число МП превышает 12 млн., а в Японии 9 млн. Этот малый бизнес,например, только в США дает почти половину прироста национального продукта идве трети прироста новых рабочих мест.
Но дело не только вэтом… Малое предпринимательство, оперативно реагируя на изменение конъюнктурырынка, придает рыночной экономике необходимую гибкость.
Существенный вклад вноситмалый бизнес в формирование конкурентной среды, что для нашейвысокомонополизированной экономики имеет первостепенное значение.
Нельзя также забывать,что малые предприятия оказывают меньше воздействие и на экологическуюобстановку.
Немаловажна роль малогобизнеса в осуществление прорыва по ряду важнейших направлений НТП, прежде всегов области электроники, кибернетики и информатики. В нашей стране эту рольтрудно переоценить, имея в виду, развернувшийся процесс конверсии. Все эти имногие другие свойства малого бизнеса делают его развитие существенным фактороми составной частью реформирования экономики России.
Чтобы глубже и подробнееразобраться и понять необходимость малого бизнеса, безусловно, необходиморассмотреть опыт ведущих зарубежных стран по развитию малого бизнеса.
Во всех зарубежныхстранах с нормально развитой рыночной экономикой существует мощнаягосударственная поддержка малого бизнеса. Например, в Германии субсидии малымпредприятиям составляют около 4 млрд. марок ежегодно.
В конгрессе СШАпроблемами малого бизнеса заняты два комитета. Во главе стоит Администрация поделам малого бизнеса. В каждом штате есть региональные отделения по 30-40человек. Цель Администрации — поддержка малого бизнеса на государственномуровне.
В Японии, где особенновысоко количество малых предприятий, специально выделены те из них, которые вусловиях рыночной экономики без помощи государства развиваться не могут.
Стимулирующим фактором вразвитии малого бизнеса является налоговая политика государства.
Суть налоговой политикизаключается в поэтапном уменьшении предельных ставок налогов и снижениипрогрессивности налогообложения при достаточно узкой налоговой базе и широкойсфере применения налоговых льгот. Уменьшение ставки налогов в зависимости отразмеров предприятия является одним из методов налогообложения малыхпредприятий. Например, в США действуют льготные ставки налога на доходы до 16тыс. долларов, 15-процентный налог на первые 50 тыс. долларов и 25-процентныйна следующие 25 тыс. Сверх этой суммы действует максимальная ставка — 34процента.
Малые предприятиявыполняют в капиталистической экономике разнообразные функции. Как правило, ониспециализируются на изготовлении отдельных узлов и деталей, а крупные предприятияведут сборку готовых изделий. Иногда малые предприятия осуществляютпромежуточную сборку. Например, фирма «SAAB», являющаяся одной изкрупнейших фирм по производству авиационных двигателей имеет около 4500 фирм,которые делают различные детали.
Среднее время жизни малыхпредприятий где-то 6 лет. Но число новых предприятий превышает числозакрывшихся.
Все малые довольно быстрореагируют на внешние условия и видоизменяют конечную продукцию, следуя заспросом, осваивая новую продукцию. Например, малые предприятия в Японииспособны завершить опытное производство в течении недели, в то время как накрупных предприятиях это заняло бы гораздо больше времени. Малые предприятияспециализируются и на выпуске конечной продукции, ориентированной в основном наместные рынки сбыта. В основном, это скоропортящиеся продукты, ювелирныеизделия, одежда, обувь и т.д. и т.п.
В общем, стоит еще разотметить, что в развитых странах именно малому бизнесу уделяются внимание вгосударственном масштабе. Государство поддерживает малый бизнес как и деньгами,так и различными льготами, в сфере налоговой политики.
Однако, с большимсожалением, приходится констатировать, что именно больше всего не повезло входе развернувшихся в России экономических преобразований малому бизнесу.Действенной системы стимулирования образования малых предприятий не существует,как и нет хозяйственного механизма их поддержки. Не разработана государственнаяпрограмма развития малых предприятий. Современная структура рыночной экономикив масштабах России предполагает 10-12 миллионов малых предприятий, работающихна предпринимательских началах, в то время, как их фактически насчитывается300-400 тысяч. Это означает, что малое предпринимательство как особый секторрыночной экономики еще не сформировался, а значит, фактически не используетсяего потенциал.
К малым предприятиям, позакону «О предприятиях СССР» относятся вновь создаваемые идействующие предприятия: — в промышленности и строительстве — с численностьюработающих до 200 человек — в науке и научном обслуживании — с численностьюработающих до 100 человек — в других областях производственной сферы — счисленностью работающих до 50 человек — в отраслях непроизводственной сферы — счисленностью работающих до 25 человек — в розничной торговле — с численностьюработающих до 15 человек Других документов, определяющих категорию «малоепредприятие» и регулирующих их деятельность, пока нет.
По закону, малыепредприятия могут создаваться на основе любых форм собственности и осуществлятьвсе виды хозяйственной деятельности, если они не запрещены законом.
Можно указать на четыренедостатка правительственной программы, тормозящих сегодня развитие малогобизнеса.
Первый фундаментальныйнедостаток — это сверхвысокие налоговые ставки с предпринимателей и населения, которымиправительство пытается обеспечить финансовую сбалансированность ибездефицитность бюджета. Малое предпринимательство душат многочисленные налогии поборы, нередко оставляющие ему 5-10% прибыли. В результате малые предприятиястановятся на грань банкротства независимо от их народнохозяйственнойзначимости.
Второй фундаментальныйнедостаток реформы связан с логикой развертывания преобразований. Основноепротиворечие сегодняшней политики — попытка обеспечить переход к рынкуадминистративно-командными методами сверху, игнорируя основу рыночной системы — интерес предпринимателя. Сама же логика создания рыночной экономики требуетдвижения «снизу вверх» — от интереса предпринимателя кцентрализованному созданию рыночной инфраструктуры (налоговая, кредитнаяполитика, банки, биржи и т.д.) обслуживающей и реализующей этот интерес.
Третий недостаток реформы- практическая ликвидация источников формирования первоначального капитала длямалого предпринимателя на старте. Существует три источника капитала, необходимогодля начала бизнеса: собственные сбережения населения, кредиты, приватизационныечеки. Первый источник (400-500 млрд. рублей) был уничтожен гиперинфляцией,сократившей данный ресурс во многие десятки раз. Второй источник практическизакрыт для малого предпринимательства гигантским процентом за кредит инежеланием коммерческих банков, вкладывать деньги в малый бизнес из-за большогориска и отсутствия гарантий. Третий источник, тоже пока не работает, крометого, нужно учитывать их уровень — 10 тыс. рублей. Выступить инвестиционнымресурсом они не могут, в лучшем случае это будет маленькое единовременноесоциальное пособие. Недостаток финансовых ресурсов и сложность их легальногоприобретения у государства — могут подтолкнуть малые предприятия к контактам стеневой экономикой и мафиозными структурами, и дать последним возможностьпостепенно внедряться в малые предприятия, постепенно подчиняя их себе.
Четвертый фундаментальныйнедостаток — отсутствие систем государственной и общественной поддержки малогобизнеса. С большим запозданием создан государственный орган, призванныйсодействовать становлению и развитию малого бизнеса — Комитет поддержки малыхпредприятий и предпринимательства при Госкомимуществе РФ. Статус этогокомитета, его подчиненность одному из российских министерств, скудность егофинансовых ресурсов свидетельствуют о крайней ограниченности возможностей,предоставленных данному органу. Обращает на себя внимание и некотораянеопределенность в ориентации деятельности данного комитета. Судя по его наименованию,ему вменяется в обязанность поддержка не только малого бизнеса, но ипредпринимательства в целом, а оно, как известно, опирается не на малый лишь,но и на средний и крупный бизнес. Такая задача не по плечу никакому комитету.Ее в состоянии решить лишь целенаправленная политика правительства в целом, ипритом за весьма продолжительное время.
Местные власти отнюдь необеспокоены тем, чтобы снизить уровень отчислений малых предприятий в местныебюджеты. Власти не желают связывать перспективы развития собственного района смалым бизнесом. Власти не всегда бывают заинтересованы в развитии наукоемкихпроизводств, так как они не приносят районам прямой выгоды. Местные властиохотней регистрируют предприятия, способствующие в благоустройстве района.
Очень часто МПпредприятия создаются на базе старых государственных предприятий. Например, вМоскве 60% кооперативных кафе преобразовано вместо государственных предприятийобщепита. В итоге, количество кафе не увеличилось, а цены поднялись достаточновысоко. Такая форма кооперации приводит не к ослаблению государственноймонополии, а к новым формам его проявления. Государственныенаучно-исследовательские и проектные учреждения — монополисты в своей области.Сотрудники этих организаций, объединившись в предприятия, сами решают какиезаказы делать как государственной предприятие, а какие как фирма, по болеевысоким ценам.
Эти основные недостатки,да и многие другие сдерживают развитие малого бизнеса в нашей стране.Достаточно сказать, что процесс образования малых предприятий впроизводственной сфере, начавший набирать силу в 1991 году, в 1992 годуфактически прекратился. По данным Лиги кооператоров и предпринимателей РФ,«за 1992 год в России практически не возникло ни единого малогонегосударственного предприятия в производственной сфере». Для сравнения, вразвитой рыночной экономике процесс образования новых фирм идет нарастающимпотоком. Если в США в 1970 году возникло 264 тыс. новых предприятий, то в 1980году — 532 тыс., а в 1988 году — 682 тысячи. Всего же, по оценке, вамериканской экономике в 1992 году действовало около 18 млн. деловыхпредприятий, прежде всего в малом бизнесе.
Сложившаяся экономическаяобстановка подрывает стимулы к предпринимательской деятельности, которые толькои могут привести к образованию рыночной экономики. Ясно, что в сегодняшнейэкономической ситуации одной инициативы, идущей от малых предприятий,недостаточно. Должна быть мощная государственная поддержка малых предприятий.Только правильные шаги в области экономических реформ, могут привести кразвитию малого бизнеса, что и приведет к развитию рыночной экономики в целом.
2. Развитиемалого предпринимательства
По данным ГоскомстатаРоссии количество малых предприятий по состоянию на 01.10.06 г. (далее — МП)составило 880,6 тыс., что на 4,5% выше соответствующего показателя прошлогогода, а также превысило уровень, характерный для периода, предшествующегоавгустовскому кризису 2000 года.
По исследованиям,проведенным Рабочим центром экономических реформ при Правительстве Российской Федерации(РЦЭР) и Национальным институтом системных исследований проблемпредпринимательства (НИСИПП), в расчете на 100 тыс. жителей страны количествозарегистрированных МП также выросло и достигло 611,7 единиц.
Численность занятых наМП, включая все категории работников, составила 7,9 млн. человек. По отношениюк соответствующему периоду прошлого года произошло увеличение численностизанятых на МП на 7,4 процента.
Количество индивидуальныхпредпринимателей без образования юридического лица увеличилось по сравнению ссоответствующим периодом прошлого года на 2,7% и составило 4,6 млн. человек,количество крестьянских фермерских хозяйств незначительно уменьшилось — на 0,6% и составило 264 тысячи.
Инвестиции в основнойкапитал малых предприятий по отраслям экономики составили 32,8 млрд. рублей, поотраслям промышленности — 9,3 млрд. рублей.
По исследованиям,проведенным РЦЭР и НИСИПП, инвестиции в основной капитал на МП в целом постране выросли почти в 1,5 раза.
Исследования РЦЭР иНИСИПП показали, что поступления единого налога для субъектов малогопредпринимательства, перешедших на упрощенную систему налогообложения, учета иотчетности (далее – ЕНМП) увеличились на 11 процентов.
Поступления доходов ввиде единого налога на вмененный доход (далее – ЕНВД) повысились, однако ростменее заметен, чем по итогам января-сентября 2001 г. по отношению к аналогичному периоду 2000 г. (16,6% против 50,1%).
Дальнейшая работа поанализу состояния развития субъектов малого предпринимательства в РоссийскойФедерации будет проводиться МАП России совместно с заинтересованнымифедеральными органами исполнительной власти в рамках реализации программсоциально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективуи на основе получения более полной информации об индивидуальныхпредпринимателях в ходе статистических обследований.
Во исполнениераспоряжения Правительства Российской Федерации от 8 октября 2002 г. № 1410-р на территории Российской Федерации в апреле 2004 года будет проводиться сплошноестатистическое обследование индивидуальных предпринимателей по итогам работы за2003 год. Согласно п.6 указанного распоряжения МАП России совместно сГоскомстатом России разработан план мероприятий по проведениюинформационно-разъяснительной работы, направленной на освещение значимостицелей, задач и результатов сплошного статистического обследованияиндивидуальных предпринимателей, который направлен в Правительство РоссийскойФедерации с письмом от 26.02.03 № ИЮ/307-пр.
Важным источникоминформации о состоянии малого предпринимательства являются сведения орезультатах перерегистрации юридических лиц в налоговых органах, которые будутполучены во втором квартале 2003 года.
2.1. Государственноерегулирование
Как показывает практика,в России необходимость государственной поддержки малого предпринимательствапонимается далеко не всеми и ее признание во многом зависит от господствующихвзглядов на экономическую роль государства и от выбора стратегическихприоритетов.
В целом рядетеоретических концепций поддержка государством малого предпринимательстварассматривается как вредное явление, нарущающее естественное развитиеэкономических процессов и действие механизмов рыночного саморегулирования.Начальный этап экономических реформ в России проходил как бы без учетаинтересов основного рыночного субъекта хозяйствования – частногопредпринимателя.
Недооценка роли малогопредпринимательства наблюдается в государственной политике России по настоящеевремя.
Малое предпринимательство«рассматривается лишь как один из возможных дополнительных факторов, влияющихна сокращение безработицы, активизацию инновационных процессов, развитиеконкуренции, насыщение определенных сегментов рынка товарами и услугами, т.е.как инструмент решения тех или иных социально-экономических задач,использование, которого зависит от множества объективных факторов и не являетсяобязательным».
В последние годы вэкономической политике государства прослеживается и другая опасная тенденция –ориентация на поддержку в основном крупных хозяйственных структур и ихобъединений.
Таким образом,складывается некая государствено-монополистическая хозяйственная система, где«малые предприятия представляются как некое инородное тело, а их существованиедопускается в основном для заполнения ниш, не привлекательных для крупногокапитала, установления финансовой зависимости.., для выполнения наиболеетяжелых, трудоемких и наименее выгодных операций».
Как было показано выше,сегодня российское предпринимательство не может реально оказывать значительноевоздействие на ход проводимых реформ.
В настоящее время можноговорить о наличии отдельных элементов системы государственной поддержки малогопредпринимательства в России.
Прежде всего, принят рядважнейших нормативно-правовых и законодательных документов, направленных нареализацию права граждан заниматься предпринимательской деятельностью.
В 1993 году был образованФонд поддержки предпринимательства и развития конкуренции при Государственном комитетеРФ по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур.
Вместе с тем пока неприходится говорить о сформированном полном пакете законодательных актов.
В 1995 году окончательносформировалась система федеральных органов по государственной поддержке малогопредпринимательства.
В июне 1995 года былобразован единый орган, корректирующий усилия по поддержке малогопредпринимательства, — Государственный комитет Российской Федерации поподдержке и развитию малого предпринимательства.
Получила, наконец,законодательное оформление практика разработки и финансирования программгосударственной поддержки малого предпринимательства. Подобные программы теперьразрабатываются ежегодно. Федеральная программа государственной поддержкималого предпринимательства рассматривается Государственной Думой до решениявопроса о ее бюджетном финансировании.
В Федеральной программегосударственной поддержки малого предпринимательства на 1994-1995 года впервыебыли распределены обязанности различных государственных органов в реализациинамеченных мер. Начала действовать единая система поддержки малогопредпринимательства, состоящая из Государственного комитета РоссийскойФедерации по поддержке и развитию малого предпринимательства, Федерального ирегиональных фондов и центров поддержки предпринимательства.
Федеральная программагосударственной поддержки малого предпринимательства на 1996-1997 года,учитывая итоги реализации предыдущей программы, выделяла в качествеприоритетных следующие направления:
· формированиенормативно-правовой базы поддержки и развития малого предпринимательства;
· производственнаяи инновационная поддержка;
· формированиеинфраструктуры поддержки и развития малого предпринимательства;
· информационноеобеспечение;
· кадровое инаучно-методическое обеспечение;
· социальнаязащищенность и безопасность в малом предпринимательстве;
· создание системыгосударственной и общественной поддержки малого предпринимательства.
На мероприятия поподдержке малого бизнеса в рамках Федеральной целевой программы из федеральногобюджета по соответствующему закону на 1996 год было предусмотрено 386,6 млрд.рублей.
В целом в результатереализации описанных Федеральных программ поддержки малого предпринимательствабыл заложен фундамент государственной поддержки малого предпринимательства:развивается нормативно-правовая база, сформированы структуры управления ирегулирования – Государственный комитет РФ по поддержке и развитию малогопредпринимательства и Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства, создаютсяэлементы инфраструктуры поддержки.
Федеральная программагосударственной поддержки малого предпринимательства на 1998 –1999 года,учитывая накопленный опыт, провозглашая своей целью создание благоприятныхусловий для повышения устойчивости малых предприятий путем совершенствованиянормативно-правовой базы, развития инфраструктуры, а также освоения новыхмеханизмов финансовой поддержке этого сектора экономики.
Реализация поставленнойцели предполагала решение ряда приоритетных задач, среди которых:
· преодолениеадминистративных барьеров на пути малого бизнеса и максимальная легализация егодеятельности;
· международноесотрудничество и внешнеэкономическая деятельность, кооперирование испециализация между предпринимателями России, ближнего и дальнего зарубежья
· социальная защитаи обеспечение безопасности
· пропагандаположительного опыта развития малого предпринимательства и его государственнойподдержки, формирование позитивного отношения общества к цивилизованномупредпринимательству, взаимодействие с общественными организациями,представляющими интересы субъектов малого предпринимательства;
· освоение новыхкредитно-инвестиционных механизмов, а также поддержка образования кредитных иинвестиционных союзов, обществ взаимного страхования, кредитно-инвестиционных,гарантийно-инвестиционных организаций и т.п.;
· стимулированиемалого предпринимательства в области инновационной деятельности.
39 % всех средств нареализацию Федеральной программы предполагается направить на формированиегарантийных, венчурных, лизинговых и других фондов на федеральном, региональноми муниципальном уровнях.
Вторым приоритетнымнаправлением программы является стимулирование инновационных процессов. В этойобласти предполагается перенесение центра тяжести с бюджетного финансированияна стимулирование организационно-финансового процесса через предоставлениегарантий по инвестиционным рискам, например:
· расширениепрактики конкурсного размещения бюджетных средств под государственную гарантиюдля реализации инновационных проектов;
· использованиеимущества неэффективных и неплатежеспособных государственных и муниципальныхпредприятий в качестве источника ресурсного обеспечения малых предприятий вкачестве источника ресурсного обеспечения малых предприятий и создания объектовинфраструктуры поддержки последних;
· формированиеусловий и стимулов для расширения производственно-технологической иинновационной кооперации малых предприятий с крупным производством;
· использованиепотенциала малого предпринимательства при осуществлении санационных мероприятийв отношении предприятий-банкротов с созданием на их основе «мини-полигонов»,технопарков и др.;
· оказаниеобщекоммерческой, кредитной, информационной и иной поддержкиэкспортно-ориентированным малым предприятиям и др.
· Федеральнаяпрограмма государственной поддержки малого предпринимательства была создана ина 2000-2001 годы.
· Основныемероприятия данной программы содержат следующие направления:
· нормативноеобеспечение малого предпринимательства;
· развитиепрогрессивных финансовых технологий;
· реализацияприоритетных направлений развития малого предпринимательства, повышениеэффективности использования созданной инфраструктуры поддержки малогопредпринимательства;
· повышениеэффективности использования инфраструктуры поддержки малого предпринимательстваи информационных систем, научно-методическое и кадровое обеспечение;
· международноесотрудничество в данной сфере;
· усилениевзаимодействия со средствами массовой информации.
· Таким образом,хорошая сбалансированная политика может помочь достигнуть положительногоэффекта при решении множества проблем возникающих в сфере малогопредпринимательства.
Оптимизация нормативнойправовой базы, регламентирующей деятельность, развитие, государственнуюподдержку малого предпринимательства в современных социально-экономическихусловиях развития России является наиболее актуальной задачей, от решениякоторой будут зависеть дальнейшие пути развития предпринимательства в целом.
Законотворческаядеятельность в этой сфере экономики направлена на создание благоприятногоклимата для активизации предпринимательской деятельности в стране,предоставление равных условий всем хозяйствующим субъектам для входа на рынок,устранение административных барьеров, регламентацию контролирующих функций государства,усиление государственной поддержки предпринимательства.
Нормативное правовоерегулирование (обеспечение) государственной поддержки малогопредпринимательства в Российской Федерации обеспечивается правовыми актами,включая Конституцию Российской Федерации, федеральные законы, указы ПрезидентаРоссийской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации.
В Российской Федерациизаконодательной основой для развития всей системы поддержки малогопредпринимательства является Федеральный закон от 14.06.95 № 88-ФЗ “Огосударственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации”,обеспечивающий правовое поле для существования и развития малогопредпринимательства в Российской Федерации и реализующий политику государства всфере малого предпринимательства. Однако, следует отметить, что отдельные нормыэтого закона устарели и требуется приведение их в соответствие с действующимзаконодательством.
Для решения этой задачиМАП России, начиная с 2001 года, совместно с заинтересованными министерствами иведомствами, а также при участии ряда субъектов Российской Федерации,разработал проект федерального закона “О внесении изменений и дополнений вФедеральный закон “О государственной поддержке малого предпринимательства вРоссийской Федерации”, который в течение прошлого года неоднократнокорректировался, дорабатывался и проходил согласование.
При согласовании данногозаконопроекта Минэкономразвития России его не поддержало, считая целесообразнымотменить действующий Федеральный закон “О государственной поддержке малогопредпринимательства в Российской Федерации” и взамен его подготовить проектУказа Президента Российской Федерации о государственной поддержке малогопредпринимательства.
Позиция МинэкономразвитияРоссии не нашла поддержки у большинства специалистов в регионах РоссийскойФедерации, курирующих развитие малого бизнеса на разных уровнях,предпринимателей, участников различных форумов, конференций.
В настоящее время позицияМинэкономразвития России по вопросу отмены Федерального закона “Огосударственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации”претерпела изменения и заключается в целесообразности разработки проекта новогофедерального закона “О государственной поддержке малого предпринимательства вРоссийской Федерации”.
Работа в этом направленииведась и раньше, но была по большей части инициативного порядка. МАП Россииподдержал идею Торгово-промышленной палаты России приступить к разработкепроекта нового федерального закона “О государственной поддержке малого предпринимательствав Российской Федерации (новая редакция)” (далее — “О государственной поддержке…”), рассмотрев ивзяв в основу нового законопроекта самое лучшееиз ранее разработанных законопроектов в сфере малого предпринимательства. Всостав рабочей группы по работе над законопроектом вошли представители МАПРоссии, Минэкономразвития России, Минпромнауки России, других заинтересованныхминистерств и ведомств, Федерального фонда поддержки малогопредпринимательства, заинтересованных предпринимательских структур, объединенияпредпринимательских организаций России “ОПОРА”.
Были рассмотренызаконопроекты: “О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон “Огосударственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации”,представленный депутатом Государственной Думы Федерального Собрания РоссийскойФедерации С.Н.Гвоздевой законопроект “О внесении изменений и дополнений вФедеральный закон “О государственной поддержке малого предпринимательства вРоссийской Федерации”, разработанный Государственной Думой Томской области,законопроект “О малом и среднем предпринимательстве в Российской Федерации”,подготовленный Департаментом поддержки и развития предпринимательстваПравительства Москвы, законопроект “О внесении изменений и дополнений вФедеральный закон “О государственной поддержке малого предпринимательства вРоссийской Федерации”, разработанный МАП России.
В проекте федеральногозакона “О государственной поддержке...” уточнены критерии отнесения субъектовхозяйственной деятельности к субъектам малого предпринимательства: показателисреднесписочной численности работников малых предприятий – до 100 человек, внезависимости от видов и сфер осуществления предпринимательской деятельности;также устанавливается средняя численность работников за год у физических лиц,занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридическоголица и зарегистрированных в установленном порядке как индивидуальныепредприниматели, в размере не более 10 человек; предусматривается уточнениестатуса Федеральной программы государственной поддержки малогопредпринимательства в Российской Федерации в виде “федеральной целевой”;уточнен государственный заказчик федеральной целевой программы в соответствии сдействующим федеральным законодательством, исключено предоставление фондамподдержки МП льготных кредитов, выпуска ими ценных бумаг, осуществления имифункций гаранта и формирование имущества фондов от приватизации федеральногоимущества; исключены вопросы налогообложения, регистрации, ускореннойамортизации.
Федеральный фондподдержки малого предпринимательства отнесен к субъектам инфраструктурыподдержки малого предпринимательства и может на конкурсной основе участвовать вреализации мероприятий Федеральной программы поддержки малогопредпринимательства в Российской Федерации.
Законопроект направлен насовершенствование системы государственной поддержки предпринимательства вРоссийской Федерации, не вторгается в сферы правового регулирования другихфедеральных законов, значительно расширяет права органов государственной властисубъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в областиправового регулирования предпринимательской деятельности и применениядополнительных форм поддержки малого предпринимательства за счет собственныхсредств и ресурсов. Его принятие должно послужить импульсом для начала новогоэтапа работы органов государственной власти, органов местного самоуправления поподдержке малого бизнеса, развитие которого является одной из предпосылокэкономического роста в Российской Федерации.
Оптимизациянормативно-правовых основ регулирования предпринимательства со стороныгосударства предполагает собой не только совершенствование основного закона огосударственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации, норазработку наиболее насущных и необходимых на этом этапе нормативных правовыхактов.
Необходимо продолжитьработу по принятию законов Налогового кодекса Российской Федерации (изменения вЧасти I специальной главы Части II), Закона Российской Федерации “О взаимномстраховании”, Закона Российской Федерации “О саморегулирующихся организациях”,Закона Российской Федерации “О третейских судах”, Закона Российской Федерации“О венчурном финансировании”, Закона Российской Федерации “ О кредитнойкооперации”, Закона Российской Федерации “Об основах техническогорегулирования, стандартизации подтверждения соответствия”, Закона РоссийскойФедерации “О фондах поддержки малого предпринимательства”.
Полагаем, что следуетпродолжить работу по внесению изменений и дополнений в Федеральные законы от29.11.01 № 156-ФЗ “Об инвестиционных фондах”, от 14.06.95 № 88-ФЗ “Огосударственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации”,либо продолжить работу над новой редакцией этого закона.
Одно из основныхнаправлений работы в рамках налоговой реформы – дальнейшее реформирование вновьпринятых глав второй части Налогового кодекса Российской Федерации,регулирующих налогообложение малого бизнеса, устранение недоработок отдельныхположений вновь принятого законодательства, негативно влияющих напредпринимательскую активность.
Предстоит работа попринятию нормативных правовых актов во исполнение федеральных законов “Огосударственной регистрации юридических лиц”, “О защите прав юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей при проведении государственногоконтроля(надзора)”, “О лицензировании отдельных видов деятельности”.
Для совершенствованияправового регулирования предпринимательской деятельности необходимопредусматривать проведение мониторинга действующего законодательства, в томчисле в субъектах Российской Федерации, выявлять законодательные ограничения,препятствующие развитию предпринимательства и принимать меры по их устранению.
В связи с возможнымвступлением России во Всемирную торговую организацию следует приступить к изучениюи рассмотрению требований, регулирующих деятельность и развитие малогопредпринимательства, разработке практических рекомендаций по формированиюнеобходимых нормативных документов, содействующих защите субъектов малогороссийского предпринимательства.
Совершенствование иоптимизация нормативной правовой базы, регламентирующей предпринимательскуюдеятельность в России, предполагает собой последовательную и скоординированнуюдеятельность всех заинтересованных сторон Федерального Собрания Российской Федерации,Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной властиРоссийской Федерации, органов исполнительной власти субъектов РоссийскойФедерации, представителей предпринимательских сообществ.
Успешное развитие малогопредпринимательства в значительной степени зависит от обеспечения субъектовмалого предпринимательства финансовыми ресурсами как краткосрочного, так идолгосрочного характера.
Одним из наиболеевостребованных направлений финансово-кредитной поддержки субъектов малого предпринимательстваявляется микрофинансирование. Микрофинансовые услуги могут предоставлятькоммерческие банки, кредитные союзы, общественные банки, фонды, кооперативы.Наиболее эффективно с задачей микрофинансирования справляютсяспециализированные финансовые посредники, сосредоточенные на финансированиимикро-предприятий и индивидуальных предпринимателей.
В настоящее время рядрегионов реализуют программы микрокредитования субъектов малогопредпринимательства. В качестве организаций, выполняющих микрофинансовыеоперации, выступают региональные фонды поддержки малого предпринимательства(Новгородский государственный фонд поддержки малого предпринимательства,Орловский областной фонд поддержки малого предпринимательства, Государственныйфонд развития малого предпринимательства Мурманской области, Тульский областнойфонд поддержки малого предпринимательства, Фонд поддержки малогопредпринимательства Республики Хакасия). Кроме того, в некоторых регионахсоздана сеть кредитных кооперативов, оказывающих финансовые услуги субъектаммалого предпринимательства, а также сельским товаропроизводителям(Волгоградская, Ростовская, Смоленская, Томская области, Республика Чувашия,Республика Коми и др.).
Учитывая, что рынокмикрофинансовых услуг в России практически не освоен (на нем действуетпреимущественно ряд микрофинансовых организаций, использующих средствазарубежных компаний и Европейского банка реконструкции и развития), апотребность в микрофинансовых услугах по экспертным оценкам составляет порядка7,0 млрд. долларов США, МАП России планирует в перспективе расширять сетьроссийских микрофинансовых организаций, включая предоставление микрофинансовыхуслуг фондами поддержки малого предпринимательства. Реализацию данногонаправления предполагается осуществлять в рамках исполнения мероприятий погосударственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации в2003 году, а в последующие годы — в рамках Федеральной программыгосударственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации на2004-2006 годы за счет средств бюджетов всех уровней, выделяемых на эти цели.
Другое важное направлениефинансово-кредитной поддержки субъектов малого предпринимательства – реализацияпрограмм кредитных гарантий (поручительств). Во многих странах мира длярасширения притоков капиталов в реальную экономику и, в частности, в малыйбизнес созданы и функционируют программы кредитных гарантий, которые доказалисвою эффективность в улучшении финансирования малых предприятий.
В сложившейсяэкономической ситуации расширение доступа субъектов малого предпринимательствак кредитным ресурсам банков невозможно без участия государства, которое должновзять на себя часть рисков финансовых структур, неизбежно возникающих прикредитовании ими субъектов малого предпринимательства.
В настоящее времяотдельные субъекты Российской Федерации используют механизмы предоставлениягарантий (поручительств) финансово-кредитным институтам по кредитам и займам,выдаваемым субъектам малого предпринимательства (Федеральный фонд поддержкималого предпринимательства, Воронежская, Ленинградская, Нижегородская,Новгородская, Тульская области и др.).
В целях упрощения доступасубъектов малого предпринимательства к финансовым ресурсам необходиморазработать общегосударственную многоуровневую систему федерального,регионального и муниципального уровня для предоставления поручительств(гарантий) финансово-кредитным организациям по кредитам и займам, выдаваемымсубъектам малого предпринимательства, пригодную для действующих малыхпредприятий, и для малых предприятий, только начинающих свою деятельность.
Одним из направленийфинансово-кредитной поддержки субъектов малого предпринимательства являетсяреализация механизма возмещения разницы в процентных ставках по кредитам,полученным субъектами малого предпринимательства в российских кредитныхорганизациях, из федерального и региональных бюджетов. Однако, сам по себемеханизм субсидирования не влияет на принятие решения финансово-кредитнымиорганизациями о выдаче кредитов субъектам малого предпринимательства и, какследствие, не упрощает их доступ к финансовым ресурсам, но в совокупности сгарантийными механизмами может оказать положительное воздействие на решениепроблем, связанных с привлечением заемных средств в сектор малогопредпринимательства.
Дальнейшие действия пореализации государственной политики в сфере финансово-кредитной поддержкисубъектов малого предпринимательства будут определяться мероприятиямиФедеральной программы государственной поддержки малого предпринимательства вРоссийской Федерации на 2004-2006 годы, которая разрабатывается в соответствиис Концепцией государственной политики поддержки и развития малогопредпринимательства в Российской Федерации.
К перспективнымнаправлениям следует отнести разработку базы данных кредитных историй субъектовмалого предпринимательства, которая неотрывно связана с выдачей кредитовсубъектам малого предпринимательства, но в большей степени это относится ккатегории успешно работающих предприятий малого бизнеса.
В целях повышениязаинтересованности коммерческих банков в кредитовании малого бизнеса необходиморазработать нормативный правовой документ, регламентирующий общий принципдеятельности негосударственных кредитных бюро для ведения единой базы кредитныхисторий субъектов малого предпринимательства, предусмотрев возможность еесвободного использования банками и небанковскими кредитными институтами,осуществляющими кредитование субъектов малого предпринимательства.
За последние десять летпроводилась работа по созданию региональной сети специализированных лизинговыхкомпаний, оказывающих услуги субъектам малого предпринимательства, по упрощениюдоступа субъектов малого предпринимательства к поставкам продукции (выполненияработ, оказания услуг) для государственных нужд. По мнению МАП России вдальнейшем необходимо продолжить работу в данных направлениях, а также создатьсеть специализированных инновационных фондов и фондов венчурного капитала длямалых предприятий, использующих в своей работе высокотехнологичныеинновационные разработки и ноу-хау на базе действующей инфраструктуры поддержкималого предпринимательства.
МАП России принимаетучастие в деятельности рабочей группы Торгово-промышленной палаты РоссийскойФедерации по подготовке проекта Всемирного банка по реформированию банковскогосектора и поддержке малого и среднего предпринимательства в РоссийскойФедерации во взаимодействии с Ассоциацией российских банков и Ассоциациейрегиональных банков России.
2.2. Совершенствованиемеханизмов для развития системы малого предпринимательства
Рассматриваязаконодательные документы, необходимо отметить, что регламентированиедеятельности малых предприятий осуществляется в хронологическом порядке. Этапыболее раннего закрепления развития малого предпринимательства отражены вприложении.
К более позднимнормативным документам относятся:
Закон РФ «О предприятияхи предпринимательской деятельности»
Указ Президента РФ от08.07.1994 года № 1482 «Об упорядочении государственной регистрации предприятийи предпринимателей на территории Российской Федерации»
Закон РФ «О конкуренции иограничении монополистической деятельности на товарных рынках»
Гражданский кодекс РФ
Эти нормативные документысоставили правовое поле государственного регулирования предпринимательскойдеятельности в РФ.
Кроме того, принятодостаточно много законов, указов, постановлений, регламентирующих различныестороны деятельности малых предприятий. Один из первых примеров: постановлениеПравительства РФ «О мерах по поддержке и развитию малых предприятий в РСФСР».Им были определены критерии отнесения предприятий к малым, а также основныенаправления их государственной поддержки.
Особую роль в развитиималых предприятий сыграл закон РФ «О государственной поддержке малогопредпринимательства в Российской Федерации», определивший основные позицииПравительства в отношении малых предприятий, а также Закон РФ «Об упрощеннойсистеме налогообложения, учета и отчетности для субъектов малогопредпринимательства». Кроме того, следует отметить постановление ПравительстваРФ от 28.10.1995 г. № 1045 «О государственном комитете Российской Федерации поподдержке и развитию малого предпринимательства», постановление ПравительстваРФ от 14.12.1995 г. № 1184 «О Федеральном фонде поддержки малогопредпринимательства», постановление Правительства от 23.04.1996 г. № 523 «Обучастии субъектов малого предпринимательства в производстве и поставкепродукции и товаров (услуг) для федеральных государственных нужд», СоглашениеПравительств государств-учасников СНГ от 17.011997 г. № б/н «Соглашение о поддержке и развитии малого предпринимательства вгосударствах-участниках СНГ» и многие другие.
Таким образом, можносчитать, что нормативно-правовая база, хотя и слабая существует. Ее жедальнейшее развитие зависит от дальнейшей экономической политики.
Одним из важнейшихфакторов оказания помощи в развитиипредпринимательства являетсяимущественная поддержка субъектов малого предпринимательства. МинимуществоРоссии совместно с МАП России и другими заинтересованными министерствами иведомствами разработало и реализует систему мероприятий по совершенствованиюмеханизмов использования федерального имущества субъектами малогопредпринимательства. В Реестре федерального имущества ведется учет объектовгосударственной собственности, используемых субъектами малогопредпринимательства. В соответствии с рекомендацией Правительства РоссийскойФедерации субъекты Российской Федерации и большинство муниципальных образованийприняли нормативные акты, устанавливающие аналогичный порядок учета имущества.
С учетом данных реестрафедеральной собственности сформирован перечень объектов федеральнойсобственности, переданных в настоящее время в аренду субъектам малогопредпринимательства. Этот перечень включает свыше 16 тыс. объектов,расположенных во всех субъектах Российской Федерации.
Суммарно площадьгосударственной недвижимости (без земельных участков), переданной в арендусубъектам малого предпринимательства по всем регионам Российской Федерациисоставляет в настоящее время 6444 тысяч кв. метров. Прирост за период с01.01.2001 г. составил 3558 тыс. кв. метров, или 123,3 процентов. Размерплощадей государственного имущества, сдаваемых в аренду субъектам малогопредпринимательства, за последние 1 — 1,5 года более чем удвоился.
Действующий в настоящеевремя порядок сдачи в аренду федерального имущества регламентируется рядомправовых нормативных актов, позволяющих устанавливать для субъектов малогопредпринимательства, производство собственной продукции которых составляет неменее 75 процентов общего объема реализуемых ими товаров и услуг, аренднуюплату за использование государственного и муниципального имущества на уровне,применяемом для бюджетных организаций.
В целях упрощенияпроцедуры заключения договоров аренды Минимущество России утвердило порядокускоренной процедуры оформления документов, предусматривающий внеочередноерассмотрение и прохождение проектов договоров аренды с субъектами малогопредпринимательства.
В 2002 году МинимуществоРоссии, МАП России и их территориальные органы совместно с Национальнымсодружеством бизнес-инкубаторов завершена подготовительная работа по разработкеи реализации пилотных проектов создания ряда бизнес-инкубаторов на базефедерального имущества. Для их реализации, с учетом предложений главадминистраций субъектов Российской Федерации, по конкурсу отобраны 17 регионов(Республика Марий Эл, Республика Дагестан, Красноярский край, Ростовская,Калининградская, Кировская, Ленинградская, Московская, Нижегородская,Новгородская, Рязанская, Томская, Тульская, Самарская, Сахалинская, Тверскаяобласти, г. Санкт-Петербург). Реализация проекта будет продолжена, что позволитсоздать благоприятные условия и отработать механизмы использования субъектамималого предпринимательства федерального и муниципального имущества.
Проект Комплексамероприятий по государственной поддержке малого предпринимательства вРоссийской Федерации на 2003 год содержит мероприятия, направленные надальнейшее совершенствование механизмов использования государственного имуниципального имущества:
· проведениепостоянного мониторинга и обновление перечня федерального имущества,предполагаемого к сдаче в аренду малым предприятиям;
· упрощениепроцедур передачи и сдачи в аренду федерального имущества в целях поддержкималого предпринимательства, в том числе заключение договоров аренды по принципу“одного окна”, отмена предварительного согласования в многочисленных инстанцияхдоговоров аренды;
· совершенствованиямеханизма взимания арендной платы с целью устранения возможности “теневойаренды”;
· введениеупрощенной процедуры и порядка оформления исходно-разрешительной документациина ремонт, реконструкцию и строительство производственных объектов.
Одним из важных вопросовв области имущественной поддержки малого предпринимательства является, понашему мнению, разработка конкретных механизмов доступа к информации,необходимой для создания и развития малого предпринимательства в части указанияконкретного адреса и условий получения информации об имеющихся площадях,которые предполагается передать или сдать в аренду субъектам малогопредпринимательства, а также нормативно — правовой документации, касающейсяупрощенных процедур заключения договоров аренды, разрешительных документов дляпредпринимателей по использованию участков земли и недвижимого имущества. МАПРоссии неоднократно направлял свои предложения в Минимущество России ипредлагал разместить в сети Интернет на сайте Минимущества России или МАПРоссии указанную информацию для свободного доступа. Однако до настоящеговремени вопрос не решен.
В МАП России проведенаработа по подготовке предложений по реформированию налогового законодательства,регулирующего налогообложение сферы малого бизнеса.
С точки зренияпредпринимательского климата, значительная легализация бизнеса, как результатналоговых преобразований, является серьезным успехом налоговой реформы.
Вместе с тем, изменения вНалоговом кодексе Российской Федерации (далее – НК РФ) не полностью учитываютинтересы малого бизнеса.
Необходимо продолжитьработу в части снижения ставки единого социального налога, так как этот налогпо-прежнему очень высок для малого бизнеса, а также необходимо предельноупростить систему учета и оплаты этого налога. Подобные проблемы у малогобизнеса возникают при учете налога на добавленную стоимость.
Полагаем, что основнымнаправлением работы в рамках налоговой реформы является подготовка предложенийпо совершенствованию положений, содержащихся во вновь принятых главах второйчасти НК РФ, регулирующих налогообложение малого бизнеса, устранениенедоработок отдельных положений вновь принятого законодательства, негативновлияющих на предпринимательскую активность.
В частности, по главе26.2“ Упрощенная система налогообложения” ограничение примененияупрощенной системы налогообложения – не свыше 15 млн. рублей годовогодохода от реализации, приведет к тому, что ею не смогут воспользоватьсясубъекты малого предпринимательства, занятые в производственной сфере(очевидный факт, что приоритетным направлением развития малогопредпринимательства является развитие его в сфере производства и, особенно, всфере научно-технического прогресса). Наиболее реальное значение величинывалового дохода от реализации – это 40-50 млн. рублей в год.
Не урегулированы вопросызачета входного НДС налогоплательщикам, перешедшим на эти специальные режимыналогообложения, что ограничивает предпринимательскую активность этой категорииналогоплательщиков и делает их неконкурентоспособными по сравнению схозяйствующими субъектами (плательщиками НДС). Более того, это вынуждает малыепредприятия налаживать кооперативные связи только с предприятиями такого жетипа, что, в свою очередь, не способствует развитию кооперационных связей междумалыми предприятиями и более крупными хозяйствующими субъектами.
На сегодняшний день вналоговом законодательстве (глава 25 второй части НК РФ “Налог на прибыльорганизаций”) отсутствует норма об уменьшении налогооблагаемой прибылипредприятия на величину инвестиционных затрат, направленных на развитиесобственного производства. Отсутствие положения об исключении из налогооблагаемойприбыли инвестиционных затрат ограничивает возможности предприятий материальнойсферы в расширении и обновлении собственного производства. Особенно этоболезненно для малых предприятий производственной сферы, у которых свободнаяприбыль весьма ограничена.
Необходимо списокрасходов статьи 346.16главы 26.2 дополнить нормой, уменьшающейналогооблагаемую базу: “расходы, направленные предприятиями отраслей сферыматериального производства на финансирование капитальных вложенийпроизводственного назначения (в том числе в порядке долевого участия), а такжена погашение кредитов банка, полученных и использованных на эти цели, включаяпроценты по кредитам”, которая была в Законе Российской Федерации от 27.12.91 №2116-I “О налоге на прибыль предприятий и организаций”.
Главой 26.3“Системаналогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видовдеятельности” предложены завышенные значения величин базовых доходов посравнению со значениями, применявшимися до 1 января 2003 года (как показали расчеты,проведенные в регионах при подготовке к принятию главы 263 НК РФ). Врезультате налоговое бремя по единому налогу на вмененный доход дляопределенных видов деятельности (далее ЕНВД) с 1 января 2003 года возрастает внесколько раз.
Кроме того, ЕНВД с 1января 2003 года не заменяет собой всю совокупность налогов за исключениемнескольких федеральных платежей и сборов, а только 5 налогов. Следовательно,невозможно на федеральном уровне должным образом обеспечить защитуналогоплательщиков, переведенных на эту систему налогообложения, от произволарегиональных и местных властей.
Существенно ограниченыправа субъектов Российской Федерации при установлении и введении данного налогана своей территории, в том числе, предусматривать налоговые льготы, не определенныефедеральным законодательством.
Решение указанныхвопросов и внесение соответствующих поправок в НК РФ существенно оздоровитналоговый климат в сфере малого предпринимательства и позитивно скажется напредпринимательстве в целом.
Позиция МАП России онеобходимости продолжения работы над совершенствованием законодательства,регулирующего налогообложение сферы малого бизнеса, в основном поддержана МНСРоссии и Минпромнауки России.
2.3. Развитие изменение и динамика активности малого бизнеса
Результатом осуществлениягосударственной политики поддержки малого предпринимательства и исполнениячетырех федеральных и, практически, трех-четырех поколений региональныхпрограмм явилось создание и развитие системы инфраструктуры поддержки малогопредпринимательства (как при государственном участии, так и без него). Системагосударственной инфраструктуры поддержки малого предпринимательства — этосовокупность государственных институциональных структур (или структур,созданных по поручению и при участии уполномоченных государственных органоввласти), обеспечивающих реализацию государственной политики в сфере поддержкималого предпринимательства (бизнеса), утверждаемой в виде программгосударственной поддержки малого предпринимательства.
Целью создания системыгосударственной инфраструктуры явилась необходимость формированияцивилизованных рыночных отношений в сфере малого предпринимательства в период“переходной экономики”, как альтернатива их стихийному формированию.Особенностью настоящего периода развития инфраструктуры поддержки малогопредпринимательства является наличие достаточно развитых сетей по оказаниюспециализированных или комплексных услуг. В регионах России созданы ифункционируют: 77 региональных и более 170 муниципальных фондов поддержкималого предпринимательства, более 90 торгово-промышленных палат, около 60региональных агентств поддержки малого и среднего бизнеса, более 30бизнес-центров и центров поддержки малого предпринимательства (ЦПП), около 60технопарков, более 80 бизнес-инкубаторов, более 30 специализированныхлизинговых компаний, порядка 100 ассоциаций и союзов предпринимателей, около100 учебно-деловых центров.
Одной из основных задачсистемы государственной инфраструктуры является координирующая, связующая рольв осуществлении деятельности системы поддержки малого предпринимательства пооказанию услуг субъектам малого предпринимательства в целом.
В целях дальнейшегоразвития инфраструктуры поддержки малых предприятий, обеспечения исчерпывающимиинформационными, консультационными, аналитическими услугами и другими видамиподдержки юридических и физических лиц малого предпринимательства, повышенияэффективности управления процессом развития малого бизнеса, а также реализациипринципа “одного окна” на региональном и муниципальном уровнях начался процесссоздания центров поддержки малого бизнеса.
Действующая системагосударственной поддержки малого предпринимательства, в том числе созданная приучастии государства, имеет ряд недостатков:
— нескоординированностьдействий ее отдельных составляющих на всех уровнях;
— неравномерностьраспределения (размещения) объектов инфраструктуры поддержки;
— недостаточный поколичеству и качеству объем комплексных услуг (отсутствие сертификации).
Одной из основных причинэтих недостатков является недостаточное финансирование из бюджетов всехуровней.
Система профессиональнойпереподготовки предпринимателей, а также служащих системы государственнойинфраструктуры не создана. Проводятся отдельные мероприятия, но не нарегулярной основе.
Кроме того, отсутствиечеткого определения (единой классификации и терминологии отдельных элементовгосударственной и негосударственной инфраструктуры, таких как бизнес-инкубатор,технопарк и пр.) не позволяет использовать определенные законодательством льготы,т.е. сокращает количество и снижает качество услуг, оказываемых субъектаммалого предпринимательства.
Одним из важнейшихкритериев оценки результативности деятельности инфраструктуры поддержки малогопредпринимательства является объем привлеченных средств на нужды субъектовмалого предпринимательства.
Оценка деятельности сетифондов, проведенная Федеральным фондом поддержки малого предпринимательства за2000 год показала, что при работающих в регионах активах Федерального фондаподдержки малого предпринимательства менее 100 миллионов рублей было привлеченоиз региональных бюджетов на реализацию региональных программ поддержки малогопредпринимательства около одного миллиарда рублей. Коэффициент мультипликациина один рубль средств Федерального фонда превысил 10, что свидетельствует овысокой эффективности деятельности сети фондов, как составной части системыгосударственной инфраструктуры поддержки малого предпринимательства.
К другим критериямоценки, отражающим, в том числе, вклад структур поддержки малогопредпринимательства на местах, можно отнести: пополнение доходной частибюджетов всех уровней от деятельности субъектов малого предпринимательства,количество субъектов малого предпринимательства, количество занятых в сферемалого предпринимательства, вклад малого предпринимательства в ВВП, объеминвестиций малыми предприятиями и т.п.
Например, в Кемеровскойобласти малый бизнес обеспечивает: работой — почти каждого десятого занятого;налоговыми поступлениями -11% всех поступлений; инвестициями — 6% всехкапитальных вложений.
В Москве малый бизнесобеспечивает получение более 30% налоговых поступлений.
Основными направлениямидальнейшего совершенствования деятельности инфраструктуры поддержки малогопредпринимательства в Российской Федерации на 2004-2006 годы являются:
— координациядеятельности всей инфраструктуры поддержки малого предпринимательства на базегосударственной, в т.ч. в части создания “технологических инфраструктурныхцепочек”, например, “Фонд содействия развитию малых форм предпринимательства внаучно-технической сфере — Федеральный фонд поддержки малогопредпринимательства”. В этом случае научно-технические разработки, отобранныепо конкурсу и профинансированные Фондом содействия развитию малых формпредпринимательства в научно-технической сфере до стадии создания опытногообразца, получают финансирование на их производство из средств Федеральногофонда поддержки малого предпринимательства.
Координация действийобъектов поддержки малого предпринимательства позволяет обеспечить:
— совершенствованиенормативной правовой базы (устранение противоречий);
— создание единогоинформационного пространства;
— поддержку начинающего иразвивающегося бизнеса (продвижение товаров малых предприятий на внутренний ивнешние рынки, в т.ч. с использованием возможностей выставочно-ярмарочнойдеятельности);
— поддержкуинновационного бизнеса;
— дальнейшее развитиефинансовых технологий поддержки (лизинг, микрокредитование, гарантии покредитам; компенсация процентной ставки по кредитам коммерческим банкам и пр.);
— совершенствованиекадровой политики;
— дальнейшее развитиемеждународного сотрудничества с зарубежными институтами поддержки МП (обменопытом, содействие продвижению товаров малых предприятий на внешние рынки,например, с использованием возможностей системы торговых представительств МИДРоссии за рубежом и т.п.)
К 2006 году в развитииобъектов инфраструктуры должны быть решены следующие задачи:
— практически завершеносоздание целостной системы государственной инфраструктуры поддержки малогопредпринимательства на всех уровнях с учетом их приоритетного развития намуниципальном уровне. Регионы должны иметь обязательный набор объектовинфраструктуры, в состав которых входят бизнес-инкубаторы, фонды поддержкималого предпринимательства, лизинговые компании, технопарки, учебно-деловыецентры, агентства развития малого и среднего бизнеса, центры реабилитации иадаптации военнослужащих, уволенных в запас, создаваемых на паритетной основе ифинансируемых их федерального, регионального и муниципального бюджетов;
— расширена сферапредоставления комплексных услуг “под ключ”. При этом необходимо предусмотретьиспользование высвобождаемого имущества, помещений, находящихся вгосударственной и муниципальной собственности, ликвидируемых военных городковпутем упрощения механизмов и процедур передачи этого имущества;
— информационноеобеспечение субъектов малого предпринимательства на основе использованиявозможностей и координации действий всех информационных сетей,специализирующихся на сборе, накоплении и обработке соответствующей информации;
— обеспеченоконсалтинговое сопровождение проектов от их разработки до реализации;
— унифицирована системаподготовки (ротации) кадров для малого предпринимательства всех категорий:предпринимателей, служащих и преподавателей, обеспечивающая единоеинтеллектуально-деловое пространство для субъектов рыночных отношений.
Решение этих задач навсех уровнях исполнительной власти заключается в следующем:
на федеральном уровне — активное привлечение Совета по предпринимательству при Правительстве РоссийскойФедерации и профильных комитетов Федерального Собрания Российской Федерации крешению проблем малого предпринимательства;
на межрегиональном уровне- совершенствование деятельности координационных советов по поддержке малогопредпринимательства при межрегиональных ассоциациях экономическоговзаимодействия в федеральных округах;
на региональном уровне — завершение формирования сети фондов поддержки малого предпринимательства иобеспечение оптимального набора различных видов скоординированных комплексныхадресных услуг для субъектов малого предпринимательства;
на муниципальном уровне — одна из основных задача по развитию инфраструктуры поддержки МП: дальнейшееразвитие сети фондов, в т.ч. “филиалов” региональных фондов или центров поддержкималого предпринимательства (ЦПП), например, из расчета на 100 тыс. жителей одинЦПП. Примером может служить опыт развития муниципальных структур в г. Москве,Свердловской, Нижегородской и Воронежской областях, заключающийся в расширениииспользования возможностей бизнес-инкубирования, микрокредитования,промышленных зон, территориальных центров развития.
Совершенствованиедеятельности государственной инфраструктуры поддержки малогопредпринимательства заключается в ее дальнейшем скоординированном развитии приповышении качества и количества (номенклатуры) оказываемых услуг на всехуровнях. При этом предполагается как создание “вертикали” специализированныхуслуг, так и расширение предложений по оказанию комплексных услуг.
Повышение эффективностидеятельности инфраструктуры поддержки малого предпринимательства требуетналичия ряда внешних условий, таких как:
стабильность условийдеятельности;
координация в сференормативного правового регулирования деятельности малого предпринимательства;
единое информационноепространство;
минимально достаточноегосударственное финансирование инфраструктуры;
единая система подготовкикадров для малого предпринимательства.
Необходимость создания(сохранения) большинства этих условий подтверждалась резолюциями Всероссийскихконференций представителей малых предприятий 2000-2002 годов.
Стабильность условийдеятельности определяется сохранением действия нормативных правовых актов насрок не менее пяти лет.
Координация в сференормативного правового регулирования деятельности малого предпринимательстваподразумевает комплексную “увязку” законодательства на всех уровнях (насегодняшний день действуют ряд федеральных кодексов и законов, имеющихпротиворечия в части регулирования деятельности субъектов малогопредпринимательства и инфраструктуры, а также более 70 региональных законов поподдержке малого предпринимательства, зачастую не соответствующих федеральномузаконодательству).
Таким образом,действующая система инфраструктуры поддержки малого предпринимательства,включая государственную, претерпевает существенные изменения. В условияхкризисного финансирования программ государственной поддержки малогопредпринимательства серьезно усиливаются противоречия. С одной стороны,усиливаются такие явления, как коммерциализация оказываемых инфраструктуройуслуг, с другой стороны, государственные структуры пытаются усилить прямоевлияние на текущую деятельность предпринимателей, возрождая элементы плановойэкономики (свобода государственного администрирования начинается там, где заканчиваетсясвобода частного предпринимательства). Выбирая стратегию развития, необходимочетко сбалансировать интересы государственной и негосударственной составляющихинфраструктуры поддержки малого предпринимательства. При этом создание такойсбалансированной системы требует определенных затрат, оправданных и весьманезначительных по масштабам.
В целях дальнейшегоразвития инфраструктуры поддержки малых предприятий, обеспечения исчерпывающимиинформационными, консультационными, аналитическими услугами и другими видамиподдержки юридических и физических лиц малого предпринимательства, повышенияэффективности управления процессом развития малого бизнеса, а также реализациипринципа “одного окна” на региональном и муниципальном уровнях начался процесссоздания Центров поддержки предпринимательства (ЦПП).
В 2002 г. в г. Москва в соответствии с постановлением Правительства Москвы созданы Московский центрразвития предпринимательства и территориальные центры развитияпредпринимательства в Центральном и Зеленоградском административных округах, встадии завершения регистрации — центры в Северном и Южном административныхокругах.
Создаются центрыподдержки малого бизнеса в г.Черкесск (Республика Карачаево-Черкессия) и г.Барнаул (Алтайский край).
По инициативе МАП Россиис участием Федерального фонда поддержки малого предпринимательства и ГАО“Всероссийский выставочный цент” (г.Москва) в павильоне № 26 открыт Федеральныйвыставочно-маркетинговый центр поддержки предпринимательства.
Дальнейшая работа посозданию и развитию ЦПП будет продолжена в рамках мероприятий Федеральнойпрограммы государственной поддержки предпринимательства на 2004-2006 годы.
В соответствии со ст.16Федерального закона “О государственной поддержке малого предпринимательства вРоссийской Федерации” осуществляются меры по государственной поддержкесубъектов малого предпринимательства в информационной сфере.
В России в целомсформировался рынок информационных продуктов и услуг, наиболее развитымсектором которого является сектор деловой информации. Вместе с тем пока несоздана единая система в области информационного обеспечения малогопредпринимательства, несмотря на принятые решения и неоднократные попытки еесоздания. Информационная поддержка предпринимательской деятельностиосуществляется различными ведомственными, региональными и коммерческимиинформационными системами и структурами, созданными в рамках различных проектови практически не взаимодействующих между собой.
В качестве базы дляразвития информационной структуры поддержки малого предпринимательства в рамкахФедеральной программы государственной поддержки малого предпринимательства вРоссийской Федерации (1997-1999 гг.) Российским агентством поддержки малого исреднего бизнеса была создана сеть электронного информационного обмена малого исреднего бизнеса (СИОРА) на основе глобальной сети Интернет. Сеть СИОРАохватывает более чем 50 субъектов Российской Федерации.
МАП России совместно сРесурсным центром малого предпринимательства в рамках программы технической помощиРоссии создал информационную систему для предпринимателей, которая действуетболее двух лет. Благодаря ей малые предприятия имеют постоянный доступ кинформации по малому предпринимательству федерального уровня, а также ксуществующим в регионах Российской Федерации информационным ресурсам.
В 2002 году выпущенпервый сборник Российского обозрения малых и средних предприятий. В базе данныхРесурсного центра в настоящее время имеется около 1000 документовобщероссийского и регионального уровня.
В качестве базы дляразвития информационной структуры поддержки малого предпринимательства в рамкахФедеральной программы государственной поддержки малого предпринимательства вРоссийской Федерации (1997-1999 гг.) Российским агентством поддержки малого исреднего бизнеса создана сеть электронного информационного обмена малого исреднего бизнеса (СИОРА) на основе глобальной сети Интернет, которая охватываетболее 50 регионов России. Количество пользователей сети СИОРА по состоянию насентябрь 2002 года составляет 1600 — 1800 уникальных посетителей в день. СетьСИОРА занимает 2-е место в разделе “Поддержка предпринимательства” среди 250участников, ежемесячно информационными ресурсами сети СИОРА пользуются около 50тыс.человек.
В сети СИОРА действуюттакие проекты, как Дистанционная Юридическая Консультация для предпринимателей(ДЮК), Система продвижения коммерческих предложений (СПКП), “Госзаказ длямалого и среднего бизнеса” и др.
В рамках сети СИОРАдействует уникальный постоянно дополняемый информационный ресурс “Новости сетирегиональных агентств поддержки малого и среднего бизнеса”, содержащийактуальную информацию о малом и среднем бизнесе регионов России ираспространяющийся в виде еженедельного “Новостного дайдждеста сети СИОРА” поразличным печатным и электронным СМИ России и зарубежья.
На базе сети СИОРАсоздается Общероссийская информационная сеть для малого бизнеса.
В системеТоргово-промышленной палаты Российской Федерации продолжает функционироватьсозданная на базе Единой информационной системы ТПП России коммерческая сеть –Российская информационная сеть делового сотрудничества.
Основу информационногомассива Российской информационной сети делового сотрудничества составляетсистема “Деловое сотрудничество”, содержащая деловые предложения российских изарубежных предпринимателей, сведения об инвестиционных проектах, другуюделовую информацию.
В настоящее времяИнформационная сеть ТПП РФ объединяет 143 торгово-промышленных палаты субъектовРоссийской Федерации и административно-территориальные образования, 10представительств ТПП РФ за рубежом (Австрия, Бельгия, Болгария, Венгрия,Германия, Израиль, Ю.Корея, США, Турция, Швейцария), ряд российскихинформационно-телекоммуникационных сетей и систем, а также отдельные российскиеи иностранные субъекты хозяйственной деятельности.
МАП России совместно сРесурсным центром малого предпринимательства в рамках программы техническойпомощи России создал информационную систему для предпринимателей, котораядействует более двух лет. Благодаря ей малые предприятия имеют постоянныйдоступ к информации по малому предпринимательству федерального уровня, а такжек существующим в регионах Российской Федерации информационным ресурсам.
Вся собранная информациядоступна через сервер Ресурсного центра в Интернет, содержащий несколькодесятков тысяч страниц (www.rcsme.ru) в виде печатных Каталогов и CD-ROM.Информационная система предоставляет свободный доступ к базовой информации покаждому региону, аналитическим материалам, статистическим данным по маломупредпринимательству региона, к контактной информации региональных структурподдержки предпринимательства, региональным законодательным актам по маломупредпринимательству, сайтам в Интернет с информацией по регионам, региональнымисточникам информации по малому предпринимательству, региональным выставкам длямалых предприятий.
В целях дальнейшегоразвития государственной поддержки предпринимательства в Российской Федерации исоздания единой общенациональной сети информационных центров и объектовинфраструктуры на региональном и муниципальном уровнях для малых предприятийнеобходимо:
МАП России, МинпромнаукиРоссии совместно с органами исполнительной власти субъектов РоссийскойФедерации, с участием Торгово-промышленной палаты Российской Федерации,Российского агентства поддержки малого и среднего бизнеса, Ресурсного центраМАП России, Российской ассоциации поддержки и развития малого и среднегобизнеса следует создать условия для привлечения объектов инфраструктурыподдержки предпринимательства к созданию системы информационного обеспечениясубъектов малого предпринимательства на основе действующих региональных имуниципальных информационно-аналитических центров и других объектовинфраструктуры поддержки предпринимательства, а также обеспечить развитие исоздание новых объектов инфраструктуры как главного инструмента по оказаниюпомощи субъектам малого предпринимательства;
федеральным органамисполнительной власти, используя возможности существующих информационныхсистем, необходимо разместить в сети Интернет специализированные, общедоступныеи бесплатные разделы для малых предприятий с законодательными, нормативными иинструктивными документами, регламентирующими предпринимательскую деятельность,в том числе порядок лицензирования, регистрации, налогообложения, а такжеинформацию о проводимых конкурсах по выполнению государственных заказов идругую информацию необходимой для малых предприятий;
федеральным органамисполнительной власти во взаимодействии со средствами массовой информациисвоевременно доводить до предпринимателей сведения о выставленной в сетиИнтернет информации;
органам исполнительнойвласти субъектов Российской Федерации и городов Москвы и Санкт-Петербурга необходимо:
рассматриватьинформационное обеспечение малых предприятии как приоритетное направлениеподдержки малого бизнеса;
создаватьспециализированные теле- и радиопередачи, печатные издания, направленные наподдержку малого предпринимательства;
обеспечить доступ малыхпредприятий к нормативной правовой базе, существующей в регионе;
взаимодействовать икоординировать деятельность существующих в регионах информационных ресурсов исистем информационного обеспечения предпринимательской деятельности в интересахмалых предприятий.
Реализация мероприятий,связанных с развитием информационного обеспечения, может быть осуществлена ипри реализации мероприятий федеральной целевой программы “Электронная Россия(2002-2010 годы)”. Соответствующие предложения МАП России в инициативномпорядке направил в Минэкономразвития России.
В настоящее времяподготовка кадров для малого предпринимательства приобретает все болеесистемный характер. Основы предпринимательства студенты изучают в вузах.
Обучение безработныхграждан основам предпринимательской деятельности организовано органами службызанятости в соответствии с Федеральной целевой программой содействия занятостинаселения Российской Федерации на 1998-2001 годы.
Переквалификация граждани обучение основам предпринимательской деятельности организовано МАП Россиисовместно с Федеральным фондом поддержки малого предпринимательства всоответствии с Федеральной программой государственной поддержки малогопредпринимательства в Российской Федерации на 2000-2001 годы.
В значительной частирегионов России сформирована сеть образовательных учреждений, которыеосуществляют подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров длямалого предпринимательства.
Весомый вклад вподготовку кадров и консультирование для сферы малого предпринимательствавносит Российское агентство поддержки малого и среднего бизнеса с сетьюрегиональных агентств в 52 регионах.
Широкомасштабнойпрограммой подготовки кадров для рыночной экономики стал осуществляемый с 1992года Академией менеджмента и рынка Морозовский проект.
Морозовская сеть включает70 региональных учебно-деловых центров, 20 бизнес-инкубаторов, 120муниципальных морозовских центров, которые стали важным элементоминфраструктуры комплексной поддержки малого бизнеса в регионах.
Некоммерческий фонд“Партнер” с 1999 года реализует в регионах России программу “Социальнаяадаптация кадровых военнослужащих, уволенных в запас или в отставку”.
Программа помогаетадаптировать высвобождаемых в ходе реформирования Вооруженных Сил Россиивоеннослужащих и членов их семей к рыночным условиям и вовлечение их в малоепредпринимательство.
В результате реализациимероприятий Федеральной целевой программы “Молодежь России (2001 – 2005 годы)”осуществляется поддержка молодежного предпринимательства, оказаны услугидействующим бизнес-центрам, бизнес-инкубаторам, информационным центрам.
Обучением основампредпринимательской деятельности также занимаются созданные в РоссийскойФедерации организации, относящиеся к объектам инфраструктуры поддержки малого исреднего предпринимательства.
Для решения социальныхпроблем на региональном и местном уровнях, создания новых рабочих мест путемподготовки кадров для сферы малого предпринимательства МАП России считаетцелесообразным предложить Минтруду России и Минобразованию России:
· привлекать дляобучения основам предпринимательской деятельности на конкурсной основеэффективно работающие объекты инфраструктуры поддержки малого и среднегопредпринимательства;
· включить в составконкурсных комиссий по отбору объектов инфраструктуры сотрудников МАП России итерриториальных управлений МАП России;
· все программы,предусматривающие обучение граждан основам предпринимательской деятельности,считаем целесообразным согласовывать с заинтересованными федеральными органамиисполнительной власти.
9 октября 2002 годавступил в силу Федеральный закон: “О внесении изменений и дополнений в ЗаконРСФСР “О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарныхрынках” (далее – Закон “О конкуренции”), разработанный МАП России, которыйнаправлен на государственную поддержку предпринимательства, поддержание единогоэкономического пространства, поддержку конкуренции, свободу экономическойдеятельности на территории Российской Федерации и совершенствование механизмагосударственного контроля соблюдения антимонопольного законодательства.
В 2002 году, как и впредыдущие годы, наблюдалось увеличение количества рассмотренныхантимонопольными органами заявлений о нарушениях Закона “О конкуренции”. Приэтом следует отметить значительный рост заявлений по статье 7 “Акты и действияорганов власти, направленные на ограничение конкуренции”, достигший 128% против103% в 2001 г., при одновременном замедлении темпов роста по статье 5“Злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением на рынке”(114% при 127% в 2001 году).
Всего в 2002 годуантимонопольными органами возбуждено 6531 дело, принято 4766 решений,обжаловано 276 или 5,8% решений, на 10% меньше, чем в 2001 г. Судом было отменено 73 решения, что составило 1,5% к числу принятых или 26,4% к числуобжалованных. Наибольшее количество обжалованных и отмененных судом решений постатьям 5 и 7 Закона “О конкуренции”.
Огромное значение длявыявления и пресечения правонарушений имеет инициатива антимонопольных органов.В 2002 году количество таких дел составило 5046 и по сравнению с предыдущимгодом в целом по системе впервые уменьшилось (почти на 28%).
В 2002 году наметиласьтенденция снижения общего количества возбужденных дел (почти на четверть), чтоявляется объективным следствием изменения приоритетов в работе антимонопольныхорганов, внесенных в законодательство изменений, улучшением качества работы попредупреждению нарушений.
Наиболеераспространенными правонарушениями на российских товарных рынках являютсязлоупотребления доминирующим положением(статья 5 Закона “Оконкуренции”): навязывание невыгодных условий договоров, нарушениеустановленного порядка ценообразования, изъятие товаров с рынка с цельюподдержания дефицита, создание препятствий доступу на рынок, установлениемонопольно низких цен. Снизилось количество заявлений по поводу установлениямонопольно высоких цен.
Наметилась такжетенденция к росту количества жалоб на действия органов власти по созданию приних разного рода структур, выполняющих на платной основе работы (услуги), тесносвязанные с осуществляемыми ими же функциями государственно-властногохарактера, либо совмещающих деятельность по обслуживанию выполнения органамигосударственной власти возложенных на них функций с проведением платных работ(услуг), зачастую навязываемых контрагенту (статья 7 Закона “О конкуренции”).
Существующие отношения натоварных рынках в России далеки от идеальных, весьма часто встречаетсяпроявление монополистической деятельности, недобросовестной конкуренции,заключаются соглашения и принимаются акты, ограничивающие конкуренцию.
Территориальнаязамкнутость товарных рынков в Российской Федерации способствует сохранению иразвитию монополизма на местном (локальном) уровне. Факт территориальнойзамкнутости части товарных рынков для определенных товарных групп должен бытьотнесен к существенным экономическим барьерам для развития внутреннего рынка,межрегионального товарообмена и конкуренции.
В целях содействияформированию рыночных отношений на основе развития конкуренции, недопущениясоздания административных барьеров и развития предпринимательства работатерриториальных управлений МАП России будет направлена на предварительнуюпроверку проектов нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации напредмет их соответствия нормам антимонопольного законодательства.
Органам исполнительнойвласти всех уровней будут направлены разъяснения антимонопольных требований кпроведению конкурсов на размещение заказов на поставку товаров, выполнениеработ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Подготовлен планпроведения в 2003 году проверок соблюдения антимонопольного законодательствафедеральными органами исполнительной власти.
В 2001 году принятыфедеральные законы, направленные на дебюрократизацию экономики, насовершенствование деятельности органов государственной поддержки малогопредпринимательства, на ограничение наиболее явных форм бюрократическогопроизвола по трем “болевым точкам”: регистрация предприятий, получениелицензий, контрольные проверки: “О государственной регистрации юридическихлиц”, “О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей припроведении государственного контроля (надзора)”, “О лицензировании отдельныхвидов деятельности”. Эти законы являются наиболее актуальными для малогобизнеса, как наименее защищенного сектора предпринимательской деятельности. Внастоящее время Минэкономразвития России, МАП России и другимизаинтересованными организациями изучается влияние этих законов на реальноеснижение административных барьеров, вырабатываются предложения по ихсовершенствованию.
Действующая системагосударственного контроля и надзора не обеспечивает выполнение указанныхтребований, что порождает противоречие между законодательством в даннойобласти, которое в основном соответствует потребностям рыночной экономики, иорганизационными механизмами его применения, сформировавшимися в периодцентрализованного управления экономикой.
Дальнейшие шаги в даннойобласти невозможны без внесения изменений в действующую систему органовгосударственного контроля и надзора, которая должна стать организационнойосновой в реализации мероприятий по дерегулированию экономики. Развитиенормативной правовой базы политики дерегулирования было определено принятиемФедерального закона “О техническом регулировании”.
В соответствии спредложениями Минэкономразвития России (письмо в Правительство РоссийскойФедерации от 30.12.02 № 5495-П) система государственных органов должна бытьреорганизована на основе законодательно установленных принципов, в частности:четкого и однозначного определения целей и сферы государственного вмешательстваи применения обязательных требований; ограничения такого вмешательстваминимумом, необходимым для достижения целей регулирования; прозрачностидеятельности государственных органов, единообразия практики применения меррегулирования, исключения дублирования контрольных и надзорных мероприятий.
Работа в этом направлениибудет продолжена в рамках реализации Программы социально-экономическогоразвития Российской Федерации на 2003 – 2005 годы, раздел 5.3 “Активизацияпроцессов дебюрократизации”, в которой намечается:
изменение подходов квведению нового государственного регулирования хозяйственной деятельности, атакже оценка существующих форм и масштабов государственного регулирования;
оптимизациягосударственных контрольных и надзорных функций и функций лицензирования;
совершенствование системыгосударственной регистрации субъектов предпринимательства;
реформирование системысертификации и подтверждения соответствия продукции требованиям техническихрегламентов;
развитие саморегулируемыхорганизаций.
По вопросу сокращенияадминистративных ограничений в предпринимательстве и в целях координациидеятельности федеральных органов исполнительной власти по устранению излишнегои неэффективного административного регулирования предпринимательскойдеятельности, образована Комиссия Правительства Российской Федерации посокращению административных ограничений в предпринимательстве и оптимизации расходовфедерального бюджета на государственное управление.
По инициативе МАП Россиив 40 регионах Российской Федерации созданы Комиссии по устранениюадминистративных барьеров.
В настоящее время всоответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 20.05.02г.№523 формируется состав секции малого предпринимательства Совета попредпринимательству при Правительстве Российской Федерации с целью обеспеченияучастия предпринимателей, представителей общественных объединенийпредпринимателей в проведении государственной политики по развитиюпредпринимательства как на федеральном, так и на региональном, муниципальномуровнях. К сожалению, формирование секции необоснованно затягивается.
В целях совершенствованиявзаимодействия федеральных органов исполнительной власти с органамиисполнительной власти субъектов Российской Федерации в области развития малогопредпринимательства и оказания необходимой для этого государственной поддержкисчитаем целесообразным проведение работы по следующим направлениям:
· завершитьсоздание межведомственных комиссий по сокращению административных барьеров впредпринимательстве при государственных федеральных инспекторах в субъектахРоссийской Федерации;
· организоватьинформационный обмен между полномочными представителями Президента РоссийскойФедерации в федеральных округах, органами исполнительной власти субъектовРоссийской Федерации, главными федеральными инспекторами и антимонопольнымиорганами в целях осуществления совместных действий, направленных на снижениеадминистративных барьеров;
· проводитьсовместную работу аппаратов полномочных представителей Президента РоссийскойФедерации в федеральных округах и антимонопольных органов по разработкепрограмм развития и реформирования экономического сектора региона и отдельныхсубъектов Российской Федерации;
· рассматриватьнаиболее актуальные вопросы на коллегиях при полномочных представителяхПрезидента Российской Федерации в федеральных округах с участием представителейорганов исполнительной власти всех уровней и организаций;
· разработать ивнедрить в 2003 году порядок оперативного взаимодействия полномочныхпредставителей Президента Российской Федерации в федеральных округах сантимонопольными органами в работе по снижению административных барьеров.
Так как малое предпринимательстворазвивается во всех отраслях экономики, для дальнейшего совершенствованиядеятельности органов государственной поддержки малого предпринимательствасчитаем целесообразным:
· включитьспециалистов МАП России в составы комиссий, которые рассматривают исогласовывают федеральные программы, в части развития предпринимательства;
· привлекать дляобучения основам предпринимательской деятельности на конкурсной основеработающие объекты инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства;
· включить всоставы конкурсных комиссий по отбору объектов инфраструктуры сотрудников МАПРоссии и территориальных управлений МАП России;
· выработатьспециальные меры государственной поддержки малого предпринимательства врегионах России со сложившейся депрессивной социально-экономической ситуациейна конкретных территориях, с учетом региональных и местных особенностей, иобеспечить их реализацию в краткосрочной и среднесрочной перспективе. Для этихцелей нужно консолидировать усилия всех уровней исполнительной власти страны исоздать условия для привлечения ресурсов предпринимателей, что позволитсконцентрировать финансовые средства на решении указанных проблем и обеспечитьмультипликативный эффект на других территориях.
Подготовленный МАП Россиисовместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной властипроект Комплекса мероприятий по государственной поддержке малогопредпринимательства в Российской Федерации на 2003 год направлен на решениеосновных задач в сфере поддержки развития малого предпринимательства,определенных Программой социально-экономического развития Российской Федерациина среднесрочную перспективу (2002-2004 годы) и основными направлениямисовершенствования государственной политики поддержки и развития малого предпринимательства,содержащимися в Концепции государственной политики поддержки и развития малогопредпринимательства в Российской Федерации.
На основании положений,содержащихся в указанных Программе и Концепции, приоритетными направлениямиреализации государственной поддержки малого предпринимательства в РоссийскойФедерации в 2003 году определены:
1. Законопроектная работапо нормативному правовому регулированию малого предпринимательства;
2. Финансово — кредитнаяподдержка малого предпринимательства;
3. Совершенствованиемеханизмов использования государственного и муниципального имущества дляразвития системы малого предпринимательства;
4. Развитиеинфраструктуры поддержки малого предпринимательства;
5.Информационно-консультационная и кадровая поддержка малого предпринимательства;
6. Международноесотрудничество в сфере малого предпринимательства.
В рамках законопроектнойработы по нормативному правовому регулированию малого предпринимательства будутосуществлены: подготовка предложений по совершенствованию государственногорегулирования деятельности субъектов малого предпринимательства игосударственной поддержки малого предпринимательства, внесению изменений идополнений в Федеральный закон “О государственной поддержке малогопредпринимательства в Российской Федерации”, разработка Порядка предоставлениягосударственных гарантий субъектам малого предпринимательства и Порядкасубсидирования процентных ставок по кредитам, полученным субъектами малогопредпринимательства, разработка нормативного правового акта, регулирующегопорядок регистрации физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей.
Финансово-кредитнаяподдержка малого предпринимательства включает в себя мероприятия поорганизационно-методическому обеспечению и сопровождению программ микрофинансированияна региональном и муниципальном уровнях, апробации и внедрению механизмапредоставления гарантий и субсидий по кредитам, полученным в российскихкредитных организациях субъектами малого предпринимательства, софинансированиюрегиональных программ поддержки малого предпринимательства.
Направление“Совершенствование механизмов использования государственного и муниципальногоимущества для развития системы малого предпринимательства” включает в себяопределение перечня муниципального имущества, мониторинг и обновление перечняфедерального имущества, предполагаемого для сдачи в аренду субъектам малогопредпринимательства, определение перечня не завершенных строительством объектовпроизводственного назначения, подготовку предложений по совершенствованию упрощенныхпроцедур передачи субъектам малого предпринимательства государственного имуниципального имущества.
Направление “Развитиеинфраструктуры поддержки малого предпринимательства” предполагает создание иразвитие на базе действующих объектов инфраструктуры поддержки малогопредпринимательства центров малого бизнеса с полным набором информационных,консультационных, юридических и др. услуг, развитие инфраструктуры поддержкиновых инновационных малых предприятий: бизнес-инкубаторов, технопарков, инновационно-технологическихцентров, развитие федерального выставочно-маркетингового центра для малогопредпринимательства.
В рамках раздела“Информационно-консультационная и кадровая поддержка малогопредпринимательства” будут осуществлены мероприятия по подготовке методическихрекомендаций по разработке и реализации региональных и муниципальных программподдержки и развития малого предпринимательства, предложений по формированиюэффективных механизмов взаимодействия научных организаций и малых промышленныхпредприятий, предложений по разработке и внедрению рекомендаций по сертификациии аккредитации объектов инфраструктуры и субъектов малого предпринимательства всоответствии с требованиями международных стандартов ISO 9000, используемыхВсемирной Торговой Организацией (ВТО), сопровождению и развитию единойинформационной системы малого предпринимательства, поддержке, обеспечениюфункционирования и развития электронной библиотеки по маломупредпринимательству России, подготовке и размещению в центральных и региональныхсредствах массовой информации аналитических материалов по маломупредпринимательству, организации специальных информационных выпусков (вцентральных и региональных изданиях, на теле- и радиоканалах) по вопросамгосударственной поддержки малого бизнеса, участию в подготовке второго выпускаРоссийского обозрения малых и средних предприятий, организации и проведениювыборочных обследований, анализу экономических и социальных проблем малогопредпринимательства, организации подготовки и переподготовки кадров для малогопредпринимательства, а также организации повышения квалификации ипрофессиональной переподготовки руководителей и специалистов объектовинфраструктуры поддержки малого предпринимательства.
Направление“Международное сотрудничество в сфере малого предпринимательства”предусматривает развитие сотрудничества с международными и иностраннымигосударственными организациями в области поддержки малого и среднего бизнеса вт.ч. с “Бюргесбанком” (Австрия), “Финнвера” (Финляндия); подготовку и реализациюмеждународных проектов финансового и технического содействия развитию малогопредпринимательства в России.
Реализация указанногоКомплекса мероприятий в 2003 году будет способствовать развитию малогопредпринимательства в России, сохранению и созданию новых рабочих мест, решениюпроблем доступа малых предприятий к источникам финансирования, обеспечениюорганов власти и управления, а также субъектов малого предпринимательствадостоверной и оперативной информацией, повышению эффективности деятельности субъектовмалого предпринимательства.
На основе изложенных внастоящем докладе материалов к первоочередным задачам по дальнейшему развитиюмалого предпринимательства относятся:
· оптимизациянормативной правовой базы, регламентирующей вопросы функционирования игосударственной поддержки малого предпринимательства;
· проведениемониторинга законодательства субъектов Российской Федерации с целью выявления иустранения законодательных ограничений, препятствующих развитию малогопредпринимательства;
· создание условийдля масштабного привлечения коммерческих банков к финансированию малогобизнеса. Необходимо разработать действенный механизм государственных гарантий,обеспечивающих разделение рисков между государством, кредитными организациями ималыми предприятиями. Следует разработать и реализовать комплекс мер,стимулирующих создание кредитных бюро, обеспечивающих ведение единой базыкредитных историй субъектов малого предпринимательства и обеспечить возможностьее свободного использования банками и небанковскими кредитными институтами;
· развитиемикрофинансовых институтов: кредитных кооперативов, обществ взаимногокредитования, других небанковских кредитных институтов, предоставляющих навозвратной основе средства для развития субъектов малого предпринимательства;
· снижениеналогового бремени на малый бизнес на основе анализа предложенийпредпринимательских объединений, исходя из условия обеспечения балансаинтересов всех уровней бюджетной системы и субъектов малогопредпринимательства. Данное направление работы следует рассматривать какприоритетное в проведении налоговой реформы;
· продолжениеработы по созданию региональной сети специализированных лизинговых компаний,бизнес-инкубаторов, оказывающих услуги субъектам малого предпринимательства;
· обеспечениереального доступа субъектов малого предпринимательства к поставкам продукции(выполнении работ, услуг) для государственных и муниципальных нужд;
· создание сетиспециализированных инновационных фондов и фондов венчурного капитала для малыхпредприятий, использующих в своей работе высокотехнологичные инновационныеразработки и ноу-хау на базе действующих объектов инфраструктуры поддержкималого предпринимательства;
· завершение работпо формированию целостной системы государственной инфраструктуры поддержкималого предпринимательства на всех уровнях, с учетом их приоритетного развитияна муниципальном (локальном) уровне. Координация деятельности всейинфраструктуры поддержки малого предпринимательства на базе государственной;
· разработкаспециальных мер государственной поддержки малого предпринимательства в регионахРоссии со сложившейся депрессивной социально-экономической ситуацией наконкретных территориях, с учетом региональных и местных особенностей, и ихпоэтапная реализация;
· осуществлениекомплекса мероприятий по расширению возможности и повышению эффективностииспользования государственного и муниципального имущества для развитияпроизводственной деятельности субъектов малого предпринимательства. Обеспечениесвободного доступа предпринимателей к информации об имеющихся площадях иимуществе, которые предполагается передать или сдать в аренду субъектам малогопредпринимательства, а также к нормативным правовым документам по вопросамупрощенных процедур заключения договоров аренды, разрешительных документов поиспользованию предпринимателями участков и недвижимого имущества;
· оптимизациягосударственных контрольных и надзорных функций и функций лицензирования;
· совершенствованиесистемы государственной регистрации субъектов предпринимательства;
· повышение уровняпрофессиональной подготовки предпринимателей и сотрудников объектовинфраструктуры поддержки малого предпринимательства;
· ужесточениеконтроля за возможными проявлениями монополистических действий отдельнымиэкономическими субъектами, в первую очередь – на местном (локальном) уровне, ипринятие мер по их предупреждению и устранению территориальными органамифедеральных органов исполнительной власти и органами исполнительной властисубъектов Российской Федерации.
Решение задач по дальнейшемуразвитию малого предпринимательства предусматривается осуществлять в рамкахреализации Программы социально-экономического развития Российской Федерации насреднесрочную перспективу (2007-2009 годы) и Федеральной программыгосударственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации на2006-2008 годы. В настоящее время МАП России совместно с заинтересованнымиорганами исполнительной власти приступил к разработке проекта Федеральнойпрограммы государственной поддержки малого предпринимательства в РоссийскойФедерации на 2007-2009 годы.
3. Состояниемалого предпринимательства в 2006 году и параметры его прогноза на период до2009 года
По данным ГоскомстатаРоссии на 1 января 2006 года число малых предприятий составило 882,3 тыс.,увеличившись в течение 2005 на 4,7%. Согласно прогнозу, число малых предприятийв 2006 году уменьшится на 1,3%, составив 870,8 тыс. В период с 2006 по 2009год, согласно прогнозу, произойдет уменьшение числа малых предприятий. При этомежегодные темпы снижения числа малых предприятий будут уменьшаться с 1,3% в2006 году до 0,8% в 2009 году. В результате этого на конец 2006 года числомалых предприятий составит 850,6 тыс., что на 3,6% ниже, чем на 1 января 2006года.
Что касается отраслевойструктуры численности малых предприятий, то в период с 2006 по 2009 годожидаются разнонаправленные тренды в динамике количества малых предприятий впромышленности, строительстве и торговле. Так, в течение 2005 года, согласноданным Госкомстата, число малых предприятий в промышленности и строительствеуменьшилось соответственно на 3,3% и 7,3%. В результате указанного снижениячисло малых предприятий в промышленности и строительстве на 1 января 2006 годасоставило соответственно 121,0 тыс. и 113,0 тыс. Согласно прогнозу, в 2006 годучисло малых предприятий в промышленности уменьшится на 4,1%, составив 116,0тыс. Темпы уменьшения количества малых предприятий в строительстве снизятся до5,7%, а количество малых предприятий в строительстве составит на конец 2006года 106,6 тыс. Тенденция к уменьшению числа малых предприятий в промышленностии строительстве сохранится до 2009 года. По данным, полученным в результатепрогноза, темпы уменьшения количества малых предприятий в промышленности будутрасти в период с 2006 по 2008 года (до 5,0%) с небольшим последующим снижениемв 2009 году. В то же время предполагается, что в строительстве снижение числамалых предприятий будет происходить с увеличением темпов (с 5,7% в 2003 г. до 7,5% в 2009 г.). В результате число малых предприятий в промышленности в 2009 г. составит 99,6 тыс. и в строительстве 85,7 тыс. Такая динамика показателя числа малыхпредприятий в промышленности и строительстве, как предполагается, приведет кснижению их удельного веса в отраслевой структуре малых предприятий. Согласнопрогнозу, доля промышленных предприятий снизится с 13,7% в 2005 г. до 11,7% в 2009 г. Аналогичная динамика приведет к уменьшению удельного веса строительства с12,8% в 2005 г. до 10,1% в 2009 г.
Наряду с уменьшениемчисла малых предприятий в промышленности и строительстве изменение отраслевойструктуры малых предприятий будет сопровождаться увеличением числа и доли вструктуре малых предприятий торговли. Согласно прогнозу, в течение 2006-2009гг. число малых предприятий торговли увеличится на 4,3%, составив на конец 2009года 440,4 тыс. Доля малых предприятий торговли в отраслевой структуре малыхпредприятий увеличится с 47,9% в 2005 году до 51,8% в 2009 году.
Прогнозируемое в2006-2009 гг. снижение количества малых предприятий в промышленности истроительстве и увеличение числа малых предприятий торговли будетсопровождаться увеличением среднесписочной численности работников напредприятиях промышленности, строительства и торговли.
В целом на период с 2006по 2009 г. прогнозируется увеличение занятости на малых предприятиях на 11,7%.При этом будет отмечаться снижение темпов роста среднесписочной численностиработников на предприятиях с 3,5% в 2006 г. до 2,5% в 2009 г. В результате, согласно прогнозу, на конец 2009 г. среднесписочной численности работников намалых предприятиях составит 8067 тыс. чел.
Согласно прогнозу, в 2006году среднесписочная численность работников на предприятиях промышленностивырастет на 7,7%, на предприятиях строительства и торговли увеличитсясоответственно на 16,4% и 12,4%. При условии сохранения наметившихся тенденцийк концу 2009 года среднесписочная численность работников малых предприятийпромышленности увеличится до 1558 тыс. чел. На малых предприятиях строительстваи торговли среднесписочная численность занятых вырастет соответственно до 1444тыс. чел. и 3574 тыс. чел. При этом в случае со строительством рост показателяв 2006 г., как предполагается, сменится его падением в последующем.
Прогнозируемое увеличениесреднесписочной численности работников на фоне снижения числа малых предприятийи снижения числа малых предприятий в промышленности и строительстве найдетотражение в дальнейшем увеличении числа занятых в расчете на 1 малоепредприятие и, следовательно, укрупнении малых предприятий по числу занятых.Подобная тенденция, выявленная на основании данных прогноза, являетсяпродолжением роста среднего числа занятых в расчете на 1 малое предприятие в2005 году, когда этот показатель увеличился с 7,7 до 8,2 чел. В течениепрогнозного периода (2006-2009 гг.) число работников списочного состава безвнешних совместителей увеличится в расчете на 1 предприятие по малымпредприятиям в целом с 8,2 до 9,5 чел., по малым предприятиям промышленности с11,9 до 15,6 чел., малым предприятиям строительства – с 11,9 до 16,9 чел. ималым предприятиям торговли — с 6,7 до 8,1 чел.
В соответствии спрогнозом, динамика выпуска товаров и услуг (в сопоставимых ценах на конец 2005года) малыми предприятиями в течение 2006-2009 гг. будет положительной как длямалых предприятий в целом, так и для отраслевых групп малых предприятий впромышленности, строительстве и торговле. Прогнозируемые ежегодные темпыприроста выпуска товаров и услуг в сопоставимых ценах по малым предприятиям вцелом составят в течение прогнозного периода будут иметь тенденцию снижения.Так, в 2006 году объем выпуска товаров и услуг по малым предприятиям в целомувеличится, согласно прогнозу, на 11,1%, а в 2004 и 2005 году темпы роста этогопоказателя снизятся до 10,9% и 9,8% соответственно, в 2006 году составят 9,0%.В целом, за период с 2006 по 2009 г. предполагается увеличение объемапроизводства на малых предприятиях на 47,5%.
Для отдельных отраслей врассматриваемый период динамика предполагается неодназначная. В строительстве втечение рассматриваемого периода предполагается постоянное снижение темповроста показателя – с 14,6% в 2006 г. до 9,7% в 2009 г. Увеличение темпов роста производства товаров и услуг по малым предприятиям в промышленности иторговле и общественном питании в 2006 – 2009 гг. сменится их снижением впоследующем. В промышленности рост производства, как предполагается, будетхарактеризоваться следующими показателями: в 2006 г. – 5,8%; в 2007 г.- 7,5%; 2008 г. – 7%, в 2009 г. – 6,5%. Соответственные показатели вторговле и общественном питании: в 2006 г. – 7,7%, 2007 г. – 12,1%, 2008 г – 10,8%, 2009 г. – 9,7%.
В целом за период с 2006по 2009 г. наиболее высокие темпы роста среди отдельных отраслей будутхарактерны для строительства (рост на 56,1%) и торговли и общественного питания(на 46,8%). Более низкие темпы, как предполагается, будут отмечены в промышленности(на 29,5% за период с 2006 по 2009 г.). В итоге в отраслевой структурепроизводства на малых предприятиях в 2009 г. по сравнению с 2005 г. будет отмечено увеличение доли строительства – до 26,1% с 24,7% в 2005 г. В то же время, согласно прогнозу, произойдет снижение удельного веса промышленности иторговли и общественного питания: с 25,2% до 22,1% и с 28,1% до 27,9%соответственно.
В итоге предполагается,что общий объем выпуска товаров и услуг (в ценах на 1 января 2006 г.) по малым предприятиям составит в 2009 г. 1,7 трлн. руб. Аналогичные показатели составят: впромышленности – 377,9 млрд. руб., в строительстве – 447,1 млрд. руб., вторговле и общественном питании – 478,2 млрд. руб.
В прогнозе развитиямалого предпринимательства в 2005-2007 гг. рассчитывались показатели развитиямалого предпринимательства по двум вариантам – оптимистическому ипессимистическому. Представленный выше оптимистический прогноз предполагаетсохранение на протяжении прогнозного периода существующей экономическойконъюнктуры в части благоприятных факторов, определяющих развитие малогопредпринимательства – стабильного роста российской экономики, ростаплатежеспособного спроса населения и емкости внутреннего рынка, умеренныхтемпов инфляции. В случае ухудшения экономической конъюнктуры возможно развитиемалого предпринимательства по второму варианту прогноза. Согласнопессимистическому варианту прогноза в 2009 году по сравнению с 2005 годом числомалых предприятий уменьшится на 7,6% (с 882,3 тыс. до 814,8 тыс.),среднесписочная численность занятых увеличится на 3,8%, составив 7494 тыс. чел.против 7220 тыс. чел. в 2005 г. Выпуск товаров и услуг малыми предприятиямисогласно второму варианту прогноза составит в 2006 году 1674,282 млрд. руб. (вценах на 1 января 2006 г.), увеличившись по сравнению с 2005 г. на 44,3%. Темпы роста объема выпуска товаров и услуг (в ценах на 1 января 2006 г.) составят соответственно в 2006 г. – 7,9%, в 2007 году – 11,2%, в 2008 году – 10,1% и в 2009году – 9,2%. Параметры прогноза развития малого предпринимательства по первому(оптимистическому) и второму (пессимистическому) вариантам представлены в приложении№1.
Также было составлено 2варианта прогноза развития малого предпринимательства в субъектах РоссийскойФедерации на период с 2006 по 2008 год в разрезе трех показателей – числа малыхпредприятий, среднесписочной численности занятых без внешних совместителей ивыпуска товаров и услуг малыми предприятиями без НДС и акциза. Параметрыпрогноза развития малого предпринимательства в субъектах федерации представленыв приложении №2.
4.Анализ динамики малого предпринимательства по данным государственной статистики
Анализ процессаформирования информационных ресурсов по малому предпринимательству выявилосновные факторы, негативно влияющие на качество статистики: изменениекритериев отнесения к МП, интеграция данных, полученных из различныхстатистических форм, процедура дорасчета. Все эти причины носят объективныйхарактер и со временем преодолимы в ходе адаптации системы статистическогоучета к реалиям рыночной экономики. Но есть еще один фактор, существенно осложняющийоценку общей динамики и качественных сдвигов в малом предпринимательстве.Органы государственной статистики, как федеральные, так и региональныеразрабатывают и публикуют лишь часть достаточно обширного перечня собираемыхотчетных показателей. Список доступных статистических сведений все сокращается.Так по итогам первого квартала 1997г. он состоял лишь из 4 показателей: числаМП, среднесписочной численности занятых, объема реализации, объема капитальныхвложений. Сложившаяся практика “самодостаточности” системы государственнойстатистики МП серьезно затрудняет анализ процессов, происходящих в маломпредпринимательстве, а в конечном счете — оценку эффективности мергосударственной поддержки, выработку правильной государственной политики наперспективу.
Таким образом,возможность анализа динамики развития малого бизнеса по данным статистикиограничена. В соответствии с порядком статистического учета сопоставимыстатистические данные по МП за следующие периоды: 1991-1992 гг. (учет вновьсозданных МП); 1993 г. (учет всех действующих МП без дорасчетов на круг неотчитавшихся); 1994-1995 гг. (учет всех действующих МП с дорасчетами на круг неотчитавшихся); 1996-1997 гг. (учет МП по новому критерию определения субъектовмалого предпринимательства). Проанализируем статистические данные, отражающиеразвитие малого предпринимательства в последние годы начиная с 1994 г., с учетом происшедшего изменения критериев отнесения к МП.
За указанный период в маломпредпринимательстве наметились следующие тенденции. Число МП к началу 1996 г. стабилизировалось на отметке 870-880 тысяч, сократившись в целом за период с 1.10.94 на 3,3%(см. табл. 1.3.2)
В общем числе МП долипромышленных и строительных предприятий стабилизировались на уровнесоответственно 14,7 и 16,6%. Незначительно уменьшился удельный вес предприятийторговли и общественного питания (темп прироста -6,4%). На начало 1996 г. три указанные группы в сумме составили 73,9% общего числа МП. Непроизводственная сфераостается более благоприятной для развития малого предпринимательства, чемпроизводственная.
Динамика численностиработников списочного состава несколько отличалась от динамики числа МП: темпприроста за период 1.10.94 — 1.01.96 — 3,5% (см. табл. 1.3.3).
Удельный вес работниковсписочного состава в общем числе занятых повысился (темп прироста 18,3%),составив 64,5% в целом по малому предпринимательству. Отраслевые различияпостепенно сглаживаются. Фактическая доля работников списочного состава в целомпо малому предпринимательству и в разрезе отраслей была скорее всего выше, чемпо данным статистики. В этот период действовал налог на превышение фонда оплатытруда, поэтому численность совместителей искусственно завышалась.
Списочная численностьзанятых в расчете на 1 МП в промышленности и торговле была стабильной. Встроительстве она сократилась (темп прироста -21,3%). Списочная численностьзанятых на одно предприятие в промышленности и строительстве была в среднем в10 раз меньше соответствующего отраслевого ценза, в торговле и общественномпитании — в 2,6 раза. Это говорит о недостаточно обоснованном включении в числомалых ряда предприятий, прежде всего промышленных и строительных с числомзанятых более 100 человек.
Ограниченный кругстатистических показателей, публикуемых Госкомстатом России, затрудняет оценкуэффективности функционирования МП. Воспользуемся для этих целей анализомдинамики выручки от реализации (см. табл. 1.3.4).
Большая часть общегообъема выручки от реализации за период 1.10.94 — 1.07.95 приходилась напромышленные, строительные и торговые МП. Выручка от реализации в расчете наодно МП на 1.07.95 превышала средний показатель по всем отраслям впромышленности в 2 раза, в строительстве — в 1,7 раза, а в торговле была нижеболее чем вдвое. Эти данные помимо вывода о более крупных масштабахдеятельности промышленных и строительных фирм могут свидетельствовать и о том,что торговые МП значительную долю сделок выводили из легального оборота.
Что касается отраслевыхразличий в объемах выручки от реализации в расчете на одного работникасписочного состава, то они не столь значительны. В промышленности этотпоказатель находился на среднем по малому предпринимательству уровне, в строительствеи торговле он несколько меньше (на 5 и 20% соответственно). С точностью доуказанного измерителя эффективность деятельности промышленных, строительных МПодинакова, а торговых — несколько ниже.
Воспроизводственныйпотенциал МП характеризуется динамикой капитальных вложений (см. табл. 1.3.5).
Большая часть общегообъема капитальных вложений (примерно 80%) по итогам 1995 г. приходится на МП трех отраслей: промышленность, строительство, торговля и общественноепитание. В 1995 г. инвестиционная активность промышленных МП выросла вдвое,составив 21,2% совокупных капитальных вложений данного сектора экономики. Доликапитальных вложений строительных и торговых фирм стабильны — соответственно около48 и 13% их общего объема. Удельные показатели инвестиционной активностинаиболее высоки в строительстве. В данной отрасли объем капитальных вложений врасчете на одно МП и на одного работника списочного состава выше средних повсем отраслям в 2,9 раза и в 1,6 раза соответственно (на конец 1995г.).
В 1995 г. промышленные МП вдвое увеличили капитальные вложения в расчете на одно предприятие и наодного списочного работника. Удельные показатели торговых фирм стабильны — в 3 разаниже среднеотраслевых в расчете на одно предприятие и в 2 раза — в расчете наодного работника.
Анализ статистическихпоказателей МП за период 1.01.96 — 1.04.97 необходимо предварить следующимзамечанием. Как упоминалось выше, с 1996 г. статистическое наблюдение за МП ведется в режиме ежеквартальных выборочных обследований с использованиемстатистической формы, единой для всех предприятий, подпадающих под новоеопределение субъекта малого предпринимательства (за исключением МП, перешедшихна упрощенную систему отчетности). Введение такого режима привело, по-видимому,к значительному искажению числа МП и к еще большему искажению количествазанятых. Так, при увеличении ценза по численности для предприятий розничнойторговли в 2 раза, а общественного питания — в 3,3 раза общее число МП торговлии общественного питания сократилось с 1.01.96 по 1.04.97 на 3,2%, общаясписочная численность — на 17,5% (см. табл. 1.3.2, 1.3.3). За этот же периодпри двукратном сокращении ценза по численности число промышленных МП возрослона 1,6%. Одновременно на 46,3% уменьшилась общая списочная численностьпромышленных предприятий.
Таким образом,достоверность результатов анализа статистических данных по МП на новом этаперазвития системы статистического наблюдения проблематична. По-видимому, офактических тенденциях в малом предпринимательстве можно будет судить лишьтогда, когда накопится достаточный информационный массив, собранный всоответствии с новыми критериями выделения МП, с новой формой и порядком ихобследования. На основе имеющейся информации более или менее обоснованно можносделать лишь следующие выводы. Списочная численность в расчете на однопромышленное и строительное предприятие и при новом цензе в 10 раз ниже верхнейграницы (100 чел.). Значит, большинство МП даже этих отраслей имеет примерно15-20 работников. В российском малом бизнесе количественно доминируютмикрофирмы (см. табл. 1.3.3). С исключением из числа малых промышленных истроительных предприятий фирм с числом занятых от 100 до 200 чел. заметноснизилась доля МП этих отраслей в общем объеме реализации (темп прироста запериод 1.07.95 — 1.04.97 -42% в среднем). Закономерно уменьшилась выручка отреализации в расчете на одно промышленное, строительное предприятие относительносреднеотраслевого показателя (средний темп прироста -45,5%). А вот удельныепоказатели объема реализации относительно числа работающих в данных отрасляхсократились меньше (темп прироста -30%) (см. табл. 1.3.4). Следовательно,значительное увеличение числа занятых на МП не приводит к соответствующемурасширению масштабов бизнеса.
Более того, самые крупныепромышленные МП (с числом занятых от 100 до 200 человек) по сравнению состальными характеризовались меньшей инвестиционной активностью. С переходом нановый, вдвое меньший ценз в этой отрасли объемы капитальных вложений в расчетена одно предприятие и одного работника возросли относительно среднеотраслевыхпоказателей, темпы прироста составили 29,2% и 70,5% соответственно (см. табл.1.3.5). Удельные показатели капиталовложений самых крупных строительных МП,по-видимому, незначительно отличались от показателей более мелких фирм.
4.1Прогноз развития малого предпринимательства
Хотя задачапрогнозирования развития малого предпринимательства представляет значительныйобщественный интерес, в практике прогнозных расчетов она должного отражения неполучила. В программных документах Государственного комитета по развитию иподдержке малого предпринимательства (ГКРП) и в периодической печати приводятсяколичественные оценки будущего состояния малого бизнеса, но их трудно назватьнаучно обоснованным прогнозом, прежде всего потому, что отсутствует ссылка наиспользованный метод прогнозирования и его информационную базу. Так, в Основныхнаправлениях развития малого предпринимательства России до 2000 г., разработанных ГКРП в 1996г., число МП к концу 1997г. оценивалось в 1150-1200 тыс., а к 2000 г. — в 1400-1600 тыс. Этот не самый оптимистичный из существующих прогнозов к началу 1998 г. значительно разошелся с динамикой статистических данных.
Разработка рекомендацийпо выбору инструмента прогнозирования динамики малого бизнеса, адекватногосуществующей информационной базе, сложившимся тенденциям его развития весьмаважна. Ниже предложен алгоритм краткосрочного прогноза с использованиемстатистических методов прогнозирования.
Отбор показателей
Стоимостные показатели МПв наибольшей степени недоучитывались из-за их сознательного искаженияотчитывающимися предприятиями, стремившимися занизить величину налогооблагаемойбазы. Поэтому в целях анализа и прогнозирования развития малогопредпринимательства приходится пользоваться главным образом показателямиколичества предприятий и численности занятых, причем следует исходить изсреднесписочной численности без учета работающих по совместительству итрудовому соглашению, поскольку на их число воздействовали изменения налоговогорежима. Кроме того, именно показатель среднесписочной численности отражает меруучастия малого предпринимательства в обеспечении занятости, в то время какчисленность совместителей и работающих по договору подряда характеризуетпреимущественно вторичную занятость.
Что касаетсятерриториального аспекта, то ошибки наблюдения по отдельным регионам превышаютошибку общероссийских сводных данных, поскольку совокупная ошибка сводкипрактически всегда меньше максимальной ошибки составной части.
Формированиестатистической базы прогнозирования
В связи с переводомстатистического наблюдения в 1996г. на новое определение малого предприятиявозникла проблема приведения в соответствие с ним данных, полученных врезультате статистических обследований по преимущественно единой методологии в1993-1995 гг. Что касается введения дополнительного критерия — 25-процентнойграницы совокупной доли в уставном капитале, то по опыту статистическогонаблюдения, проведенного за 9 месяцев 1996 г., можно сделать вывод — данный признак оказался неработающим — генеральная совокупность формировалась на основенаблюдений в 1994-1995гг., когда он не измерялся. Это позволяет рассматриватьсовокупность малых предприятий, охваченных упомянутым наблюдением, каксовокупность предприятий частной и смешанной форм собственности с учетомединственного ограничения — численности работников. В программу статистическихнаблюдений, проводившихся в 1993-1995гг., включалась разработка по признаку“форма собственности”. Это дает возможность получить сопоставимые данные путемисключения сведений о предприятиях государственной и муниципальнойсобственности, а также собственности общественных организаций.
Для оценки влияния насопоставимость данных за 1993-1995 гг. нового ценза по числу занятых следуетопределить долю группы предприятий с количеством работников от 100 до 200 чел.в общей численности работников малых предприятий. Исходя из экспертной оценкисредней численности работников в группе предприятий с числом занятых от 50 до200 чел., принимая гипотезу о равномерном распределении предприятий в группах50-100 и 100-200 чел., учитывая, что доля группы предприятий 50-200 чел. вобщей численности работников МП промышленности и строительства не превышала40%, оценка доли группы МП с числом занятых 100-200 чел. составила не более 8%.Эта оценка использовалась как поправка при сопоставлении данных осреднесписочной численности работников по старому и новому цензам малогопредприятия. С учетом внесенных поправок данные, полученные в ходестатистических наблюдений в 1993-1995 гг., за исключением совокупности малыхпредприятий государственной и муниципальной собственности, а такжесобственности общественных организаций могут рассматриваться как достаточносопоставимые с данными, соответствующими новому определению МП и практикестатистического наблюдения в 1996 г.
На возможности построениядинамического ряда для прогнозирования развития малого предпринимательстваотрицательно сказывается и тот факт, что в течение 1991-1996 гг. при сохраненииежеквартальной периодичности представления статистической формы наблюдение замалыми предприятиями проводилось нерегулярно (см. табл. I.3.6.).
Используемые дляпрогнозирования статистические методы предполагают отсутствие пропусков висходных рядах. Поэтому была проведена специальная процедура заполненияпропусков путем оценки пропущенного значения на основе предположения оравномерном характере изменения показателя в период между его двумя известнымизначениями.
При формировании рядачисленности работников возникла еще одна серьезная проблема — сопоставимости подлине временного интервала. Дело в том, что в ходе квартальных наблюденийГоскомстатом России подсчитывалась среднесписочная численность за период сначала года. Это лишает сопоставимости последовательные значения показателя,поскольку они относятся к разным временным интервалам в пределах каждого года:квартал, полугодие, 9 месяцев и год. Поэтому был произведен пересчет приестественном предположении, что средняя за полугодие равна средней из среднихза I и II кварталы и т.д.
Кроме того, чтобырасширить возможности выявления закономерностей динамики количества МП, былаоценочно увеличена длина ряда за счет включения в него данных за 1993 г., уменьшенных на 5% (средняя доля МП государственной и муниципальной собственности, а такжесобственности общественных организаций в общем количестве МП за период1994-1995гг.).
Для увеличения длины рядачисленности работников МП также была рассчитана оценка значений за 1993 г. путем исключения из общего числа занятых численности работников предприятий государственной имуниципальной собственности, а также собственности общественных организаций.Поскольку этот показатель имел заметную тенденцию к снижению, для пересчетаиспользовалось его значение за весь 1993г. (21,0%). В целом данные,использованные в прогнозных расчетах, представлены в таблице 1.3.7.
Краткосрочный прогноздинамики малого предпринимательства
Прогноз количества МП
Предварительный анализ,основанный на расчете абсолютных приростов, позволяет заключить, что динамикаколичества МП должна выражаться трендом с убывающим приростом. Динамикеколичества МП, согласно исходному ряду, в наибольшей степени соответствуетлогистический тренд:
/>
Результат прогнозированияпо данной модели отражает процесс стабилизации числа малых предприятий науровне 848 тыс. ед. (см. график 1.3.1). Ошибка прогноза при уровне значимости в5% составляет ± 8%. Это означает, что прогнозный интервал представляет диапазонзначений от 780 до 920 тыс. ед. Для сравнения, согласно данным обследованияГоскомстата России, число МП на I октября 1996 г. составило около 830 тыс. ед., на 1 апреля 1997 г. — 832 тыс. ед.
Прогноз численностизанятых
Абсолютные приростысреднесписочной численности, рассчитанные на этапе предварительного анализа,также имеют тенденцию к сокращению. Динамике среднесписочной численностиработников МП в наибольшей степени соответствует логарифмический тренд.
В соответствии срезультатами прогнозирования по данному тренду численность работников МП втечение 1996 г. должна была находится выше уровня в 8 млн. человек (см. график1.3.2).
Ошибка прогноза приуровне значимости в 5% составляет ± 10%. Это означает, что прогнозный интервалдля оценки среднесписочной численности работников МП за 9 месяцев 1996 г. представляет диапазон значений от 7,3 до 9 млн. чел. Даже если учесть ошибку прогноза иоцененную нами поправку на сокращение количественного ценза (8%), то нижняяграница диапазона возможных значений прогнозной оценки среднесписочной численностиработников МП за 9 месяцев 1996 г. составит не менее 6,7 млн. чел.
На этом основании можнозаключить, что оценка численности работников МП, полученная в ходе наблюденияГоскомстата России за 9 месяцев 1996 г. — 6,3 млн. чел., скорее всего,сопряжена с ее недоучетом (см. также параграф 3.3). Косвенным подтверждениемданного вывода служит сравнение средней численности работников МП в расчете наодно предприятие за 1995 г. (9,0 чел. с поправкой на сокращение ценза) и за 9месяцев 1996 г. (7,25 чел.). Такое значительное и быстрое сокращение среднихразмеров МП (на 19%) нельзя объяснить какими-либо качественными процессами,происходящими в сфере малого предпринимательства, тем более что сопоставлениевыявленных тенденций в динамике количества МП и среднесписочной численностипозволяет говорить о том, что средняя численность работников в расчете на однопредприятие должна скорее несколько увеличиться, чем снизиться.
Сделаем выводы. Согласнопроведенным расчетам, ошибки наблюдения значительно превышают степеньформального улучшения прогноза. Оценка размера ошибки наблюдения по рядусреднесписочной численности путем сравнения фактических и модельных значенийсоставляет порядка 10%. В то же время расхождение между прогнозами пологистическому и логарифмическому трендам не превышает 2%. Ясно, что в этихусловиях выполнение формальных процедур повышения качества прогноза неэффективно.
Основными факторами,снижающими степень точности результатов наблюдений, являются:
· двухэтапныедорасчеты (до полного объема выборочной совокупности, затем до объемагенеральной совокупности);
· наличиепропущенных значений;
· различия вметодиках дорасчетов, применяемых при наблюдениях за часть года и за год вцелом;
· подведение итоговпо неравным интервалам времени — за периоды с начала года;
· изменениеопределения малого предприятия с последующим изменением состава генеральнойсовокупности.
Проблема повышениянадежности прогнозных расчетов, расширения набора прогнозируемых показателей иувеличения горизонта прогнозирования — прежде всего проблема совершенствованиясистемы статистического учета МП. Ее решение будет важным вкладом в процессвыработки мер государственной политики в отношении малого бизнеса и оценки ихэффективности.
Качественныехарактеристики российского малого предприятия
Используемыеколичественные критерии определения типа предприятия — это операциональныйинструмент, необходимый для проведения измерений, сопоставлений, прогнозов.Действующие параметры отнесения предприятий к разряду малых задавались безпредварительного анализа, учета качественных особенностей малых предприятий. Вомногом поэтому российский малый бизнес вобрал в себя фирмы, относимые ккатегории средних в большинстве промышленно развитых стран. Специфика МП вусловиях рынка определяется его особенностями в таких сферах деятельности, какцелеполагание, менеджмент, финансирование, планирование выпуска, кадровая политика.Эти характеристики предопределяют как преимущества, так и недостаткипредприятий относительно небольшого размера по сравнению с более крупнымбизнесом в контексте решения конкретных управленческих задач. Их недостатки — объективная основа возникновения барьеров для развития малого бизнеса,изначально присущих ему в развитом рынке или вызванных переходными условиями, апотому в принципе устранимых. Меры государственной поддержки должны бытьнаправлены на преодоление барьеров, обусловленных неразвитостью рыночныхотношений в нашей стране.
Ряд проведенныхисследований, в первую очередь, мониторинг развития частного сектора, позволилипрояснить, насколько специфические черты малого предприятия в рыночнойэкономике присущи ему в переходных российских условиях.
Заключение
Таким образом, можносделать вывод, что потенциал малого предпринимательства реализуется пока лишьчастично, а его становление тормозится многочисленными проблемами, от решениякоторых зависит на только судьба малого предпринимательства, но и рыночныхреформ в целом.
Для того чтобы потенциалроссийского малого предпринимательства смог реализоваться, необходимо достичьуже в ближайшие годы некоторой критической массы 2,5 — 3,5 млн. предприятий.Сопоставление же экономики России с экономикой развитых стран показывает, чтосовременная структура народного хозяйства в масштабах России предполагаетналичие 10 – 12 млн. малых предприятий, работающих на предпринимательскихначалах.
Существуют прогнозы, чтов России малые предприятия будут создавать к концу первого десятилетия XXI в 40 % ВВП, а затем приблизится к 60% как в развитых странах. При этом число занятых в этом секторе экономики можетдостигнуть более 50 млн. человек.
Малое предпринимательствоявляется очень перспективным сектором в экономике России. Без него невозможнореализовать стратегию экономического роста. Вот почему возникла актуальностьгосударственного регулирования данного сектора и написания этой курсовой.