ЗАДАЧИ СТАТИСТИКИ ЗАНЯТОСТИ И БЕЗРАБОТИЦЫ. ИСТОЧНИКИДАННЫХ.
Занятость- одна из важнейших социально-экономических проблем рыночной экономики. Еестатистическое отражение неоднократно обсуждалось на международных конференцияхстатистиков труда (1949, 1957, 1982, 1993 гг.), проводимых Международным бюротруда (г. Женева) — основным рабочим органом Международной организации труда(МОТ).
Всоответствии с концепцией рабочей силы, отвечающей международным стандартам,занятость и безработица рассматриваются как две взаимодополняющиехарактеристики. Равновесию экономической системы соответствует определенныйуровень занятости. При этом обычно спрос на труд превышает существующий объемзанятости, что обусловливает наличие безработицы. Вместе с тем это превышениене беспредельно для обеспечения экономической и социальной стабильностиобщества. Поэтому в странах с рыночной экономикой занятость и безработицаизучаются систематически. Статистические данные необходимы при регулировании рынкатруда, обеспечении социальной защиты населения, организации своевременнойпрофессиональной подготовки и переподготовки кадров.
Передстатистикой занятости и безработицы стоят следующие задачи:
· сборданных о численности занятых и безработных как составных частях рабочей силы;
· измерениеуровня занятости и безработицы с целью изучения состояния, тенденций на рынкетруда;
· изучениетрудоустройства населения для оценки ситуации на рынке труда и еепрогнозирования;
· изучениесостава занятых и безработных с тем, чтобы разработать программу занятости;
· измерениевзаимосвязи между занятостью, доходом, содержанием и другими мотивациями трудас целью разработки программы занятости.
Выполнениеэтих задач создает условия для измерения предложения рабочей силы и еефактического использования. Их решение основывается на сочетании рядаисточников информации.
Внашей стране для расчета общей по регионам численности занятых в течение годаслужат данные текущей отчетности по труду: форма № 1-Т “Отчет по труду”(месячная, квартальная, годовая). По этой форме отчитываются не всепредприятия. Для малых предприятий численность занятых может быть получена изединовременного отчета: № 1-МП “Об основных показателях деятельности малогопредприятия” за год. Изучение состава занятых по отраслям народного хозяйства,секторам экономики производится по балансам трудовых ресурсов, составляемым насередину (1 июля), конец (начало — 1 января) года и в среднем за год. В нихобобщается не только информация предприятий, получаемая в порядке текущейотчетности по труду, но и данные налоговой инспекции о численности занятыхиндивидуальным трудом, работающих по найму у отдельных граждан, а такжечисленность работников, учитываемая в централизованном порядке.
Важнымисточником информации о численности безработных являются данные службзанятости, объединивших в 1991 г. ранее действовавшие центры и бюро потрудоустройству граждан. Работники служб занятости ведут первичную учетнуюдокументацию по трудоустройству и занятости населения, в которую входяткарточка персонального учета гражданина, ищущего работу, № 1 и карточкаобратившегося в службу занятости за консультацией № 2, а также ежемесячнопредставляют в органы государственной статистики “Отчет о трудоустройстве изанятости населения”. Однако не все нуждающиеся в работе обращаются к услугамслужб занятости. В них фиксируется лишь численность официальнозарегистрированных безработных (на конец периода: месяца, квартала, года).
Нарядус данными текущей отчетности для оценки общей численности безработных начиная с1992 г. используются материалы выборочных обследований населения по проблемамзанятости. Обследованию в течение недели подлежат граждане в возрасте 15-72лет. Высокая верхняя возрастная граница позволяет уточнить возможное участие нарынке труда пенсионеров, а низкая — подростков. Результаты обследованийпозволяют оценить численность безработных, их распределение по обстоятельствамне занятости, по способам поиска работы. Последнее особенно важно, так какрынок труда может функционировать как в организованной, так и внеорганизованной форме.
Использованиевыборочных обследований в сочетании с данными текущей отчетности дляопределения численности безработных рекомендовано МОТ и практикуется в рядестран. Например, американское Бюро статистики труда информацию о безработицесобирает через текущие обследования населения, проводя выборочные обследования60 тыс. семей, опрашиваемых ежемесячно.
Определеннуюпомощь в сборе данных о занятости могут оказать и материалы выборочныхобследований предприятий. С 1991 г. в России ежемесячно проводится мониторингпредприятий и банков организацией «Российский экономический барометр»(РЭБ). В настоящее время РЭБ является единственной организацией, осуществляющейанализ экономической ситуации в России на основе конвенциональных методовопросной статистики. Сеть респондентов РЭБ насчитывает свыше 1000 хозяйственныхединиц из всех отраслей и регионов России.
Посколькуразмер безработицы широко используется в международной практике в качествеобщего показателя текущего состояния экономики страны, то естественно включениев программы данных обследований вопросов, уточняющих ситуацию на рынке труда ипозволяющих прогнозировать ее. Ввиду важности такой информации ПравительствоРоссийской Федерации утвердило от 22 марта 1995 г. положение о всероссийскоммониторинге социально-трудовой сферы. Организация и ведение мониторингасоциально-трудовой сферы возложены на Министерство труда РФ и Госкомстат Россиипри участии Министерства экономики, Министерства социальной защиты населения,Федеральной службы занятости, Федеральной миграционной службы России.
2.УРОВНИ ЗАНЯТОСТИ И БЕЗРАБОТИЦЫ.
Всоответствии с рекомендациями МОТ, как было отмечено ранее, статистикарассматривает численность занятых и безработных как две составные частиэкономически активного населения, т. е. рабочей силы.
Подэкономически активным населением (рабочей силой) подразумевается частьнаселения, обеспечивающая предложение рабочей силы для производства товаров иуслуг. Численность экономически активного населения измеряется по отношению копределенному периоду и включает занятых и безработных. Для примера укажем, чточисленность экономически активного населения к концу апреля 1996 г. составила вРоссии 73,1 млн. человек
Численностьэкономически активного населения оценивают по данным выборочных обследованийнаселения по проблемам занятости. В международных стандартах рекомендуетсяуказывать минимальный возраст, принятый при измерении экономически активногонаселения. Он может быть принят на уровне 6 лет (Египет), 10 лет (Бразилия) иповышаться до 16 лет (США, Швеция). В большинстве стран он составляет 14-15лет. В некоторых странах предусмотрены два минимальных предела: более низкий-для получения информации об экономической деятельности и несколько болеевысокий — для группировки экономически активного населения: например, в Канаде- 14 и 15 лет, в Индии — 5 и 15, Венесуэле — 10 и 15, в России — 15 и 16 лет.
Помимоминимального в ряде стран установлен максимальный возраст. Это означает, чтолица старше его исключаются из расчета численности экономически активногонаселения. Например, в Дании, Швеции, Норвегии, Финляндии установлен верхнийпредел в 74 года. В России при проведении обследований населения по проблемамзанятости ограничиваются возрастом в 72 года. Вместе с тем при дальнейшейгруппировке населения на занятых и безработных, как и в большинстве стран,максимальный возраст не установлен.
Чтобыиметь представление об уровне экономической активности населения страны(региона), определяется доля экономически активного населения в общейчисленности населения. В России в конце 1995 г. уровень экономическойактивности населения был равен 49,4%. Это значит, что в общей численностинаселения страны 49,4% составляют жители, обеспечивающие предложение рабочейсилы. В их числе 67,1 млн. человек (91,7%) были заняты всеми видамиэкономической деятельности и 6,0 млн. человек (8,3%) не имели занятия, ноактивно его искали и в соответствии с методологией МОТ классифицировались какбезработные.
Правильноеизмерение экономически активного населения зависит от того, как точноопределены его две составные части: занятые и безработные. Описание этихкатегорий рабочей силы применительно к национальным особенностям России дано впостановлении Госкомстата России от 25 мая 1993 г.
Кзанятым относятся лица обоего пола в возрасте 16 лет и старше, а такжелица младших возрастов, которые в рассматриваемый период:
· выполнялиработу по найму за вознаграждение (на условиях полного либо неполного рабочеговремени), а также иную приносящую доход работу (самостоятельно или у отдельныхграждан);
· временноотсутствовали на работе из-за болезни, травмы, по случаю отпуска и другимпричинам;
· выполнялиработу без оплаты на семейном предприятии.
Кбезработным относятся лица 16 лет и старше, которые в рассматриваемый период:
· неимели работы (доходного занятия);
· занималисьпоиском работы (обращались в службу занятости, к администрации предприятия,использовали личные связи, помещали объявления в печати и др.) или предпринималишаги к организации собственного дела;
· былиготовы приступить к работе.
Приотнесении к безработным должны присутствовать все три критерия, перечисленныхвыше. К безработным относятся также лица, обучающиеся по направлению службзанятости или выполняющие оплачиваемые общественные работы, получаемые черезслужбы занятости. По методологии МОТ к безработным могут быть отнесены иучащиеся, студенты, пенсионеры и инвалиды, если они занимались поиском работы ибыли готовы к ней приступить. В составе безработных выделяются лица, не занятыетрудовой деятельностью, зарегистрированные в службе занятости в качестве ищущихработу, а также признанных безработными.
Ситуацияна рынке труда оценивается не только через абсолютную численность занятых ибезработных, но и через уровень безработицы и уровень занятости, которыеопределяются как удельный вес соответствующей категории рабочей силы вчисленности экономически активного населения на начало (конец) периода:
Так,к концу 1995 г. в России уровень безработицы составил 8,3%, соответственноуровень занятости — 91,74%. К концу апреля 1996 г. эти показатели были равны8,8 и 91,2%.
Уровеньзанятости характеризует степень использования трудоспособного населения в сфереобщественно полезного труда. Величина данного показателя отражает сложившуюсяэкономическую ситуацию в стране. Она зависит от развития производительных сил,научно-технического прогресса в обществе, уровня благосостояния населения.Различают полную, частичную и скрытую занятость.
Полнаязанятостьпредполагает создание таких условий жизни, при которых каждому трудоспособномучеловеку предоставляется возможность при его желании быть занятым илинезанятым. Полная занятость не означает, что все трудоспособное население втрудоспособном возрасте должно быть обязательно занятым. В силу рядаобстоятельств отдельные трудоспособные лица могут и не участвовать в процессетруда (женщины, ухаживающие за детьми; люди, не работающие потому, что желаютсменить профессию и др.). Полная занятость достигается, когда спрос на рабочуюсилу совпадает с ее предложением, что является довольно редким событием вусловиях рыночной экономики.
Частичнаязанятостьпредполагает заранее обусловленную работу в течение неполного рабочего дня,неполной рабочей недели. Она присуща странам с высоким уровнем экономическогоразвития, где состояние науки создает экономические условия для частичнойзанятости. В настоящее время удельный вес численности частично занятых вэкономически активном населении составляет: в Норвегии — 25,6%, Великобритании- 24,7%, Швеции — 24,7%, Австралии — 20,2%, США — 17,3%, в Японии — 12%. Росткатегории частично занятого населения предполагает достаточно высокий уровеньоплаты труда. Неполный рабочий день (неделя) может более широко использоватьсяи в нашей стране, особенно среди женщин, не как вынужденная, а как сознательновыбранная форма организации труда.
Особоговнимания заслуживает скрытая занятость (потенциальная безработица), прикоторой работники трудятся не по своей воле в режиме неполной занятости,пользуются отпусками по инициативе администрации без сохранения или с частичнымсохранением заработной платы. Такая неполная видимая занятость преуменьшаетреальное число безработных. По данным Госкомстата России, к концу 1994 г. 4,8млн. человек вынужденно трудились в режиме неполной рабочей недели и находилисьв неоплачиваемых или частично оплачиваемых отпусках. Поэтому с учетом даннойкатегории работников общий потенциал безработицы составлял 10,1 млн. человек,или 13,5% экономически активного населения.
Занятыеи безработные (экономически активное население) являются составной частьютрудовых ресурсов региона. Поэтому в литературе нередко уровни занятости ибезработицы определяются как удельный вес занятых и удельный вес безработных вобщем объеме трудовых ресурсов. Найденные так показатели уровней занятости ибезработицы по своим величинам оказываются ниже, чем рассмотренные ранее.
Сумма показателей уровней занятости и безработицы втрудовых ресурсах дает удельный вес экономически активного населения в трудовыхресурсах. По данным 1995 г.: 81,9 + 7,1 = 89%. Недостающие (до 100) 11% — экономически не активное население в трудоспособном возрасте, т. е. население,которое не входит в состав рабочей силы. К нему относятся:
· учащиесяи студенты, слушатели и курсанты, посещающие дневные учебные заведения и незанятые никакой деятельностью, кроме учебы,
· лица,занятые ведением домашнего хозяйства, уходом за детьми, больными,родственниками и т. п.;
· лица,прекратившие поиск работы, исчерпав все возможности ее получения, но они могути готовы работать;
· лица,которым нет необходимости работать независимо от источника их дохода.
Пометодологии МОТ экономически не активное население включает еще две категориилиц, не входящие в состав трудовых ресурсов:
· лица,получающие пенсии (по старости, на льготных условиях, по потере кормильца) и незанятые никакой деятельностью;
· инвалиды,получающие пенсии и не занятые никакой деятельностью.
Посколькучисленность экономически активного населения, численность занятых и безработныхсвязаны аддитивно, динамика этих показателей характеризуется следующим образом:
Кэ= КзУз + КбКб0
гдеКэ – коэффициент роста численности экономически активного населения;
КзУз– коэффициенты роста численности занятых и безработных; КбКб0– Уровни занятости и безработицы в базисном периоде.
Предположим,что по региону имеется следующая информация, приведенная в табл.1
Динамикачисленности занятых, безработных и экономически активного населения региона(табл.1)Период Численность, млн. человек Уровень, %
занятых
безработных
экономически активных
безработицы
занятости Базисный год 20,0 1,5 21,5 7,0 93,0 Отчетный год 19,0 2,0 21,0 9,5 90,5 Коэффициент роста 0,95 1,333 0,977 1,357 0,973
Всоответствии с приведенным ранее равенством (9.1) получим:
0,95-0,93+1,333-0,07=0,977.
Вслужбах занятости среди граждан, обратившихся с просьбой о трудоустройстве,выделяются три группы:
· работающие,но желающие переменить место работы или трудится по совместительству всвободное от основной работы время;
· студенты,учащиеся общеобразовательных школ и других учебных заведений, желающие работатьв свободное от учебы время;
· незанятые на момент обращения с просьбой о трудоустройстве.
Длярегулирования в регионе уровня безработицы наибольший интерес представляеттретья группа граждан, обратившихся с просьбой о трудоустройстве. Большая частьиз них учитывается как официально признанные законодательным путем безработные.Например, к концу апреля 1996 г. Федеральной службой занятости былозарегистрировано граждан, не занятых трудовой деятельностью, 3,1 млн. человек,а статус безработного получили 2,8 млн. человек, т. е. 90% из незанятых иобратившихся за помощью в трудоустройстве граждан.
Какправило, уровень безработицы, определенный по данным выборочного обследования,в 3-6 раз выше, чем уровень, зарегистрированный в службах занятости: в 1995 г.численность безработных, зарегистрированных в органах государственной службызанятости, составляла 38,5% общей численности безработных. Следовательно, изкаждых 100 безработных, определенных по методологии МОТ, лишь 38 по России (понекоторым регионам меньше) регистрировались в службах занятости. Различия этихпоказателей еще более весомы, если учесть состав безработных по полу (табл. 2).
Существенностьразличия по полу в доле безработных, зарегистрированных в службах занятости(последний показатель табл. 9.2), может быть оценена с помощью F-критерияФишера:
F= Dфакт:Dост
гдеDфакт и Dост – факторная иостаточная дисперсии на одну степень свободы.
Уровень общей и зарегистрированнойбезработицы среди мужчин и женщин Санкт-Петербурга в октябре 1994 г. (табл. 2) Показатель Мужчин Женщин Всего Всего безработных (в % к экономически активному населению) 8,7 9,6 9,2 Зарегистрировано безработных в службах занятости (в % к экономически активному населению) 1,7 3,6 2,7 Процент зарегистрированных безработных в службах занятости в общей численности безработных 20,0 37,5 29,2
Дляопределения этих дисперсий можно использовать следующие формулы, учитывающиеправило сложения дисперсий альтернативного признака:
Dфакт=/>
Dост=/>, где
pj — доля безработных,зарегистрированных в службах занятости, в общей численности безработных(отдельно среди мужчин и среди женщин);
/> - средняя долябезработных в целом по населению;
nj — численностьбезработных — отдельно для мужчин и женщин;
n — общая численность безработных;
k — число групп населения по полу.
Ввыборочном обследовании в Санкт-Петербурге численность безработных составила:145 мужчин и 160 женщин (без студентов и пенсионеров). Используя данныеформулы, получим значения факторной и остаточной дисперсий на одну степеньсвободы:
Dфакт=/> – характеризует различияуровня безработных по полу и среднего уровня безработных по региону;
Dост=/> – оцениваетвариацию доли безработных внутри региона независимо от пола граждан.
ОтсюдаF-критерий составит:
F=/>
Этавеличина значительно превышает табличное значение при 5% вероятности ошибки,равное 3,87. Следовательно, состав безработных по полу обусловливаетсущественные различия в уровне официально зарегистрированной в службахзанятости безработицы: по данным табл. 2, они составляют 1,9 процентногопункта. Данные текущей статистики служб занятости о трудоустройстве населенияиспользуются для оценки общей численности безработных в периоды междуобследованиями населения по проблемам занятости. Для расчета численностибезработных в месяцы между двумя обследованиями применяется интерполяциясоотношения численности безработных, полученной по данным обследования, ичисленности незанятого населения, учтенной в службах занятости насоответствующую дату. Методика подобных расчетов может быть разной взависимости от принятой концепции интерполяции.
3.ТРУДОУСТРОЙСТВО НАСЕЛЕНИЯ
Впоисках работы в органы Федеральной службы занятости обращаются как занятые,так и не занятые трудовой деятельностью граждане. С позиции оценки ситуации нарынке труда прежде всего определяется численность зарегистрированных службойзанятости граждан, не занятых трудовой деятельностью. Вместе с тем припрогнозировании состояния рынка труда важна информация и о численности граждан,занятых трудовой деятельностью, но желающих сменить место работы, опасающихсявозможного сокращения на своих предприятиях, а потому и обратившихся за помощьюв трудоустройстве.
Статистикаизучает не только численность, но и структуру обратившихся в службы занятостиза помощью в трудоустройстве по категориям граждан:
· занятыетрудовой деятельностью;
· учащиеся;
· незанятые трудовой деятельностью;
· пенсионеры.
С ростом экономической нестабильности в обществеможет возрастать доля лиц, занятых трудовой деятельностью, но желающих сменитьместо работы. Соответственно может возрастать и доля пенсионеров, желающих наниве труда улучшить свое материальное положение.
Так,в 1995 г. в России в органы государственной службы занятости обратилось повопросу трудоустройства 5,1 млн. человек. Из них не занятые трудовой деятельностьюсоставили 76,9%; учащиеся, желающие работать в свободное от учебы время, — 16,6%; занятые трудовой деятельностью — 3,3% и пенсионеры — 3,2%.
Статистикаизучает состав населения, ищущего работу и обратившегося в службы занятости пополу, возрасту и образованию. В общей численности обратившихся более половинысоставляют женщины, при этом наиболее высока их доля среди лиц, не занятыхтрудовой деятельностью, а также среди пенсионеров. Из общей численностиобратившихся выделяется молодежь в возрасте до 30 лет. В ее составе такжепреобладает доля женщин. Как результат деятельности служб занятостиопределяется численность трудоустроенных ими граждан в общей численностиобратившихся в органы службы занятости. В настоящее время наблюдается рост долитрудоустроенных граждан среди обратившихся в поисках работы в центры занятости,особенно среди учащихся (табл. 3). Наибольший удельный вес средитрудоустроенных составляют не занятые трудовой деятельностью граждане какнаиболее нуждающиеся в поддержке лица. Высок процент трудоустройства молодежи:в 1995 г. среди трудоустроенных не занятые трудовой деятельностью составляли61,4%, а учащиеся — 36,4%.
Информацияо нуждающихся в работе предусматривается в разрезе отраслей и секторовэкономики. Это позволяет изучать предложения рабочей силы: межотраслевое имежсекторное. Для анализа дифференциации трудоустроенных по секторам экономикисоставляется таблица следующего вида (пример табл. 4).
Удельный веструдоустроенных граждан в общей численности обратившихся в органы службызанятости (по данным федеральной службы занятости, %) (Таблица 9.3)Категория населения обратившегося по вопросам трудоустройства % трудоустроенных среди соответствующих категорий населения % каждой категории населения в общей численности трудоустроенных 1993г. 1994г. 1995г. 1993г. 1994г. 1995г. Занятые трудовой деятельностью 18,4 10,0 10,5 1,5 1,0 0,8 Учащиеся, желающие работать в свободное от учебы время 77,9 87,8 94,9 5,7 16,5 36,4 Не занятые трудовой деятельностью 39,0 30,2 34,6 91,2 80,8 61,4 Пенсионеры 17,5 12,5 18,9 1,6 1,7 1,4 Всего: 38,7 32,2 43,3 100 100 100
Источник:Россия в цифрах: 1995 год. Краткий статистический сборник/Госкомстат России. — М.: Финансы и статистика, 1996. — С. 43.
Таблица №4Места прежний трудовой деятельности Места трудоустройства с помощью службы занятости Всего трудоустроено Не трудоуст-роено Количество обратив- шихся в службы занятости 1 2 3
Секторы 1
экономики 2
3 /> /> /> /> /> /> />
Средисекторов экономики выделяются: государственные и муниципальные предприятия и организации,общественные организации и фонды, совместные предприятия, частные предприятия,предприятия смешанной формы собственности.
Внастоящее время среди обращающихся в центры занятости чаще преобладаютграждане, работавшие ранее в государственном секторе экономики, что обусловленодоминированием государственных предприятий в национальной экономике. Абсолютноебольшинство из работавших ранее в государственном секторе трудоустраиваетсячерез службы занятости также в государственный сектор. Иными словами, структуратрудоустроенных по секторам экономики мало дифференцирована по местам прежнейтрудовой деятельности граждан.
Анализструктуры предложения рабочей силы по отраслям экономики ведется по таблицеаналогичного вида в которой секторы экономики заменены соответствующимиотраслями. Распределения трудоустроенных и обратившихся за помощью по-(судоустройству по отраслям экономики позволяют видеть, в какой мерепополнение кадров идет за счет преимущественно внутриотраслевого притокарабочей силы и за счет межотраслевого движения кадров. Наибольшимивозможностями для трудоустройства через службы занятости в 1992-1995 гг.обладали лица, работавшие ранее в торговле и общественном питании, натранспорте, в промышленности, строительстве, в сфере управления, а наименьшими- уволившиеся из науки и научного обслуживания. Пополнение кадров за счетпреимущественно внутриотраслевого притока характерно в основном дляпромышленности. Межотраслевое движение кадров, трудоустроенных через центрызанятости, зачастую имеет место в жилищно-коммунальном хозяйстве, бытовомобслуживании населении и в управлении.
Связанныес развитием рыночных отношений структурные преобразования в экономике приведутк изменению спроса и предложения на рабочую силу не только в отраслевомразрезе, но и по секторам экономики. Различные организационно-правовые формыпредприятий (государственные, частные, акционерные и др.) предоставляютнеодинаковые возможности решения проблемы занятости: они дифференцированы поуровню эффективности производства, резервам его роста, доходам работающих, асоответственно и по перспективам развития.
Вотчете о трудоустройстве граждан фиксируется численность направленных напрофессиональное обучение из числа не занятых трудовой деятельностью и еще нетрудоустроенных, а также численность лиц, получивших консультации: по выборупрофессии, по профессиональному обучению, по перемене места работы, позаконодательству о труде и занятости и другим вопросам.
Статистикаизучает продолжительность поиска работы. С этой целью по карточкамперсонального учета обратившихся за помощью в трудоустройстве может бытьопределена общая продолжительность трудоустройства граждан (человеко-дней).Продолжительность трудоустройства рассчитывается по всем гражданам,трудоустроенным в отчетном году, исходя из данных о дате снятия с учета попричине трудоустройства и о дне регистрации обратившегося за трудоустройством.На основании данного показателя можно определить среднюю продолжительностьтрудоустройства граждан за год.
Аналогичнопо всем безработным, трудоустроенным в отчетном году, рассчитывается общаяпродолжительность трудоустройства безработных (человеко-дней). При этомпродолжительность поиска работы каждого считается со дня регистрации человекакак «безработный» до снятия с учета по причине его трудоустройства.Далее этот показатель может использоваться для расчета среднейпродолжительности трудоустройства безработных в днях (путем деления его наобщее число безработных, трудоустроенных в отчетном году). Для прогнозныхрасчетов численности безработных анализируется уровень обращаемости населения ворганы службы занятости. Интенсивность спроса на рабочую силу может бытьоценена через число обращений по вопросам трудоустройства на 1000 человектрудоспособного населения в трудоспособном возрасте, т. е.
4.СОСТАВ БЕЗРАБОТНЫХ
Социальныйпортрет безработного средствами статистики получают при анализе данных от службзанятости по приложению к форме № 1-Т (трудоустройство) «Отчет отрудоустройстве и занятости населения» за год. В нем содержится информацияо качественном составе безработных (распределение их по полу, возрасту, уровнюобразования, причинам увольнения, наличию детей, профессии, специальности).Изучение качественного состава безработных способствует разработке болееэффективной политики занятости (субсидии на расширение рабочих мест, системаподготовки и переподготовки рабочей силы, поощрение предпринимательскойдеятельности и др.).
Чтобыправильно оценить ситуацию на рынке труда, необходимо проанализировать причины,приведшие граждан к статусу безработных. В настоящее время в России остротапроблемы безработицы во многом зависит от изменений в структуре экономики иконверсии военно-промышленного комплекса. В 1993 г. с оборонных производствбыло высвобождено в связи с конверсией 378 314 человек. Из них 56% былитрудоустроены на предприятиях ВПК, а 44% увеличили спрос на рабочую силу нарынке труда. Поэтому среди причин увольнений первое в 1993 г. и второе места в1994 г. занимала причина — высвобождение работников (табл. 9.4). Ситуация не измениласьи в 1995 г.
Каквидим, среди причин потери работы существенную роль играли такие причины, каквысвобождение работников в связи с реорганизацией производства и их увольнениепо собственному желанию, за которыми нередко скрываются не только неудовлетворенностьсодержанием и условиями труда, его оплатой, но и структурные •изменения впроизводстве. Среди безработных преобладают женщины (68% в 1993 г., 63% в 1995г.) как в целом, так и по причинам увольнений. Высок их удельный вес и средивыпускников общеобразовательной и профессиональной школы. Острота проблемызанятости во многом зависит от структурных изменений в экономике. Высвобождениеработников зачастую связано и с техническим прогрессом, и с падением объемовпроизводства, и с его реорганизацией, и с конверсией военно-промышленногокомплекса. Разные причины сокращения рабочих мест обусловливают соответствующуюсистему мер социальной защиты безработных. Вместе с тем неодинаковые реальныевозможности помощи в трудоустройстве при существенных различиях ситуации нарынке труда приводят к сильной дифференциации регионов по уровню официальнозарегистрированной безработицы.Причина увольнения
Численность безработных на
1 января 1993г. 1994г. По собственному желанию 37,7 47,7 За нарушение дисциплины 3,6 4,6 Высвобождение в связи с техническим прогрессом и реорганизацией производства 41,3 27,1 Выпускники средних специальных школ 3,9 4,7 Выпускники средних специальных и высших учебных заведений 4,0 3,8 Выпускники ПТУ 3,7 3,7 Другие причины 5,8 9,1 Итого: 100 100
Источник:Народное хозяйство Российской Федерации в 1992 г.: Статистический сборник. — М.: Финансы и статистика, 1993. — С. 139; Социальное положение регионовРоссийской Федерации: Статистический сборник. — М.: Госкомстат России, 1994. — С.63.
Распределениерегионов России по уровню безработицы на июнь 1994 г. составляло:
уровеньбезработицы, % число регионов
до0,5 7
0,51-1,018
1,01-1,514
1,51-2,012
2,01-2.59
2,51-3,07
3,01-^,06
4,01-5,05
5,01-7,01
Диапазонвариации регионов по уровню безработицы достаточно широк: коэффициент вариациисоставил 69,3%. Наиболее остро проблема безработицы стоит в Ивановской области(6,9% безработных). Образовательный уровень безработных в России самый высокийв мире на конец октября 1995 г.- 38% безработных имели высшее и среднееспециальное образование, а в крупных городах этот показа гель еще выше.Безработные женщины, как правило, имеют более высокий уровень образования, чеммужчины: так, в Санкт-Петербурге на 1.03.1993 г. среди безработных женщин 75,8%имели высшее и среднее специальное образование, что на 10 пунктов выше, чемсреди мужчин. Образовательный состав безработных можно сравнить с аналогичнымсоставом занятых по данным выборочных обследований населения (табл. 5).Различия в доли лиц с высшим образованием в составе экономически активногонаселения — занятых и безработных — существенны: 11,1 процентного пункта. Этоподтверждается и расчетом F-критерия Фишера:
F=/>
чтозначительно выше табличного при 5%-ном уровне значимости: F0.05
Процент лиц свысшим образованием среди экономически активного населения (октябрь 1994 г.,Санкт-Петербург)(Табл. 5)Население Занятые Безработные Всего Экономически активное, человек 2982 349 3331 Лица с высшим образованием, % 32,6 21,5 31,4
Внастоящее время в России образование не выступает фактором социальной защиты отбезработицы. В дальнейшем можно ожидать роста устойчивости положения работникана производстве с ростом его образовательного уровня. Эту тенденцию можнонаблюдать сегодня в западных странах. С позиции профессиональной ориентациибезработных необходимо изучение их возрастного состава. Основную частьбезработных в России сегодня составляют люди зрелого возраста.
Возрастможет учитываться и при разработке конкретных мер помощи безработным. Например,во Франции по истечении срока выплаты пособия по безработице (65 месяцев)выделяется помощь по безработице, величина которой зависит от возрастабезработного: от 65 — до 130 франков на одного человека в день.
Особуюсоциальную значимость имеет безработица среди молодежи. На конец октября 1995г. более 40% безработных составляли люди в возрасте до 30 лет. В ряде регионовстраны трудоустройством молодежи занимаются наряду с государственными службамизанятости молодежные биржи труда, а также Межрегиональный центр занятости.Чтобы прогнозировать занятость и безработицу, необходима информация одлительности безработицы. Подобного рода данные имеют место в большинстве странмира.
С1994 г. в статистической отчетности имеется информация о продолжительностибезработицы инвалидов как одного из социально не защищенного слоя населения,требующего особой заботы со стороны государства. Средний период безработицы уинвалидов длиннее, чем в целом по всей совокупности безработных. Чтобыоказывать инвалидам реальную помощь в трудоустройстве, во многих странахпредприятия обязаны определенную часть рабочих мест предоставлять инвалидам илиотчислять соответствующие суммы в фонд помощи инвалидам. В настоящее время вРоссии предприятия, в численности занятых которых инвалиды составляют не менее50%, имеют некоторые льготы по налогообложению.
5.СОСТАВ ЗАНЯТЫХ
Встатистике накоплен большой опыт изучения состава занятых. Прежде всегорассматривается отраслевой состав занятых как в целом по стране, так и вотдельных ее регионах. С этой целью общая численность занятых в экономикепринимается за 100% и определяется удельный вес численности занятых всоответствующих отраслях (табл. 6.). Как видим, в последние годы наблюдаетсясокращение численности занятых как в целом, так и в отдельных отрасляхматериального производства. В непроизводственной сфере по сравнению с 1980 I.отмечается небольшой рост занятости. Это повлекло за собой изменения вотраслевом составе занятых: снижение удельного веса численности занятых в сферематериального производства (на 3,8 пункта в 1990 г. по сравнению с 1980 г. и на2,4 пункта в 1995 г. по сравнению с 1990 г.) и соответственно его увеличение внепроизводственной сфере. В 1995 г. соотношение занятости в непроизводственнойсфере и в материальном производстве в России оставалось противоположным тому,какое существует в экономически развитых странах.
Отраслевойсостав занятых в экономике России (Табл.6)Отрасль экономики Численность занятых в 1980 г. 1990 г. 1995 г. 1980 г. 1990 г. 1995 г. млн. человек в % к итогу Промышленность 23,8 22,8 17,2 32,5 30,3 25,7 Сельское и лесное хозяйство 11,0 10,0 10,5 15,0 13,3 15,7 Строительство 7,0 9,0 6,5 9,55 12,0 9,7 Транспорт и связь 7,0 5,8 5,3 9,55 7,7 7,9 Торговля, материальнотехничес. снабжение, общественное питан. 6,1 5,9 6,5 8,3 7,8 9,7 Здравоохранение, физкульт., образование, культура и т.д. 12,9 14,6 13,8 17,6 19,4 20,5 Бытовое обслуживание населения 3,8 5,0 3,3 5,2 6,6 4,9 Аппарат органов управления 1,7 2,2 4,0 2,3 2,9 5,9 Всего: 73,3 75,3 67,1 100 100 100
Измененияв структуре экономики не могут не повлечь изменений в составе занятых. Вклассификации отраслей экономики появляются операции с недвижимым имуществом,общая коммерческая деятельность по обеспечению рынка. В ближайшем будущемклассификация отраслей народного хозяйства по рекомендации Статистическойкомиссии ООН будет заменена классификацией видов экономической деятельности,продукции и услуг. Соответственно будет изучаться и состав занятых по видамэкономической деятельности:
· сельскоехозяйство, охота, лесоводство;
· рыболовство;
· горнодобывающаяпромышленность и разработка карьеров;
· обрабатывающаяпромышленность;
· электроэнергия,газ и водоснабжение;
· строительство;
· оптоваяи розничная торговля, ремонт автомобилей, бытовых приборов и предметов личногопользования;
· транспорт,складское хозяйство и связь;
· гостиницыи рестораны;
· финансовоепосредничество (кроме обязательного социального страхования);
· деятельностьпо операциям с недвижимым имуществом и арендой, исследовательская икоммерческая;
· государственноеуправление и оборона; обязательное социальное страхование;
· образование;
· здравоохранениеи социальные услуги;
· деятельностьпо предоставлению коммунальных, социальных и персональных услуг;
· деятельностьпо ведению частных домашних хозяйств с наемным обслуживанием;
· деятельностьэкс-территориальных организаций и органов.
Внастоящее время в России около 90% — это наемные работники, т. е. лица наемноготруда, заключившие трудовой договор, контракт с руководителем предприятия илиустное соглашение с отдельным лицом об условиях трудовой деятельности и размереоплаты труда. К лицам, работающим на индивидуальной основе, относятся граждане,осуществляющие самостоятельно деятельность, приносящую доход, не используя приэтом наемный труд (за исключением случайных или сезонных работ). В 1994 г.средний возраст лиц, работающих на индивидуальной основе, составлял 36,7 года.Среди них преобладали лица, получившие свои профессиональные навыки в ПТУ, напроизводстве, в учебно-производственных комбинатах или самостоятельно (56%),лишь 15% окончили высшие учебные заведения и 29% — средние специальные.
Кработодателям относятся лица, управляющие собственным частным (семейным)предприятием, фермой или работающие самостоятельно, но постоянно использующиетруд наемных работников. В общей численности предпринимателей, осуществляющихсвой бизнес с 1994 г., в России, преобладали мужчины (свыше 80%), имеющиевысшее (около 37%) или среднее специальное (32%) образование.
Неоплачиваемыеработники семейных предприятий — это лица, работающие без оплаты на частномсемейном предприятии, которым владеет родственник. Члены коллективныхпредприятий — лица, работающие на данном предприятии и являющиесясобственниками, совладельцами его. Они принимают непосредственное участие врешении всех вопросов, связанных с деятельностью предприятия, распределением егодоходов среди членов коллектива. Лицами, не поддающимися классификации постатусу в занятости, выступают лица, информации о которых недостаточно и (или)которые не могут быть отнесены ни к одной из перечисленных категорий.
Рассмотренныйсостав занятых изучается совместно с их распределением по полу. Это позволяетвидеть роль женщин в общественном производстве. В последние годы наметиласьтенденция уменьшения занятости женщин: в 1994 г. в общей численности занятыхженщины составляли 49%, что на 2 процентных пункта ниже, чем в 1990 г.Наибольшее применение женского труда наблюдается в торговле, общественномпитании, снабжении и сбыте, на предприятиях связи, в здравоохранении,социальном обеспечении, народном образовании, культуре и искусстве, вкредитовании и страховании. В связи с наличием потенциальной безработицыстатистика учитывает первичную и вторичную занятость. В настоящее время растетвторичная занятость населения, т. е. численность лиц, не ограничивающихсятолько одним местом работы. В 1994 г. вторичной занятостью было охвачено вРоссии 8 млн. человек, из них 4 млн. человек имели вторичную занятость напостоянной основе.