Сертификация в Японии и США

ВВЕДЕНИЕ
Термин «сертификация» впервые был сформулирован и определен Комитетом по вопросам стандартизации (СЕРТИКО) международной организации по стандартизации ИСО и включен в Руководство № 2 ИСО (ИСО/МЭК2) версии 1982 г. «Общие термины и определения в области стандартизации,  сертификации и аккредитации испытательных лабораторий». Согласно этому документу, сертификация определена как действие, удостоверяющее посредством сертификата соответствия или знака соответствия, что изделие или услуга соответствует определенным стандартам или другим нормативным документам. В настоящее время под сертификацией понимается действие третьей стороны, доказывающее, что обеспечивается необходимая уверенность в то, что должным образом идентифицированная продукция, процесс или услуга соответствует конкретному стандарту или другому нормативному документу.
Сертификация продукции и услуг стала обязательной. Она рассматривается как официальное подтверждение качества и во многом определяет конкурентоспособность продукции, а значит и развитие производства, его рентабельность и эффективность.
В последние годы к традиционно широко распространенной сертификации продукции добавились сертификация услуг (в торговле, туризме, обслуживании и ремонте), систем качества предприятий, а также сертификация персонала.
Все виды сертификации базируются на высокой компетенции специалистов, которые реализуют ее процедуры, а также разрабатывают нормативно-методические документы.
В настоящей работе рассматриваются средства и методы проведения работ по различным видам сертификации в США и Японии, а также уровень организации данной сферы.
 
 
СЕРТИФИКАЦИЯ В ЯПОНИИ И США
Национальная организация по стандартизации Японии— Японский комитет про­мышленных стандартов (JISC)— основана в1949 г. Это консультативный орган при Министерстве внешней торговли и промышленности, подчиненный Управле­нию науки и техники, которое утверждает планы работJISC, а отдел стандартиза­ции этого управления по существу выполняет роль секретариатаJISC.
В составJISC входят: Совет по стандартизации, советы отраслевых отделе­ний, технические комитеты. Совет по стандартизации проводит генеральные кон­ференции Комитета, планирует работу и контролирует выполнение планов. Сове­ты отраслевых отделений и технические комитеты (их несколько сотен) разраба­тывают стандарты для основных отраслей промышленности и строительства.
Члены всех советов и технических комитетов назначаются Министром внешней торговли и промышленности. Обычно это представители научных и деловых кругов, специалисты-практики, служащие государственных учреждений, специалисты орга­низаций— изготовителей и потребителей продукции. Президент и вице-президент избираются Генеральной конференцией один раз в два года.
ДеятельностьJISC финансируется правительством.
Согласно Закону о стандартизации в Японии действуют национальные про­мышленные стандарты, отраслевые стандарты промышленных ассоциаций и фир­менные стандарты.
Национальные промышленные стандарты носят добровольный характер для отраслей добывающей и обрабатывающей промышленности. Но стандарты на медицинские препараты, средства защиты сельскохозяйственных культур и мине­ральные удобрения обязательны.
Отраслевые стандарты промышленных ассоциаций представляют собой, как правило, детализацию национальных стандартов.
Фирменные стандарты разрабатывают на основе национальных и отраслевых, но, как правило, требования фирменных стандартов отличаются от национальных вследствие производственных возможностей фирмы, ее стремления удовлетворить потребности определенных кругов потребителей (например, целевого сегмента), ориентации на конкурентов и др. Работу по стандартизации на фирмах ведут отделы стандартизации. Проект стандарта обязательно рассылается отделениям фирмы для отзывов и замечаний, после чего составляется окончательный проект фирменного стандарта, который утверждает руководство фирмы.
На основании Закона о промышленной стандартизации в Японии проводится сертификация промышленной продукции на соответствие национальному стандарту. Свидетельством соответствия изделия служит знак JIS. Разреше­ние на выдачу сертификата и право маркировки продукта знаком соответствия стандарту дает министр отрасли по результатам отраслевого инспекционного кон­троля качества данной продукции и аттестации предприятия, в ходе которой оцени­вают состояние производственного процесса.
В настоящее время свыше16 тыс. японских предприятий пользуются правом маркировки своей продукции знаком соответствия национальным стандартам.
К системе контроля качества предъявляются определенные требования. Она должна включать: мероприятия по проверке соответствия конкретных параметров качества продукции требованиям соответствующего национального стандарта; метода контроля производственного процесса, сырья и материалов; мероприятия, принимаемые по результатам контроля.
В Японии действуют три формы сертификации:
•обязательная сертификация, подтверждающая соответствие законодатель­ным требованиям;
•добровольная сертификация на соответствие национальным стандартам JIS, которую проводят органы, уполномоченные правительством;
•добровольная сертификация, которую проводят частные органы по сертификации.
Обязательная сертификация регламентируется действующими законами (их на сегодняшний день более30), в которых устанавливаются перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, и требования к ней; схемы сертификации;
знаки соответствия; органы управления, ответственные за организацию сертифи­кации и инспекционный контроль. Уполномоченные органы разрабатывают тех­нические регламенты, на соответствие которым проводятся сертификационные испытания, а утверждает их Кабинет министров страны.
Обеспечение исполнения законодательных положений по сертификации рас­пределяется между министерствами и другими государственными органами управления. Например, за Министерством внешней торговли и промышленности закреплено десять законов.
По некоторым видам продукции в законах вводятся категории, характери­зующие степень их опасности для пользователя. Например, для электротехниче­ских изделий установлены категории А и Б. Для категорий используют разные схемы сертификации и знаки соответствия (рис.1).
/>
Знак категории А
/>
Знак категории Б
Рис.1. Знаки соответствия электротехнических изделий
Для более опасных товаров (категория А) предусмотрена сертификация третьей стороной, а для изделий категории Б– заявление-декларация изготовителя.
Испытательные лаборатории назначаются министерствами и работают как бесприбыльные организации.
Особенность обязательной сертификации в Японии состоит в необходимости получить разрешение на серийное производство продукции; подлежащей обяза­тельной сертификации, а также в том, что экспортируемые товары подлежат обя­зательной сертификации.
Добровольная сертификация на соответствие стандарту Л5 не всегда под­тверждает соответствие требованиям безопасности, поскольку обязательные требования включаются в технические регламенты. Этот вид сертификации на­ходится в введении Министерства внешней торговли и промышленности, которое организует и координирует ее. Заявитель должен обращаться к министру, что в одинаковой степени относится и к экспортерам на японский рынок, если с ними не заключено соглашение о взаимном или одностороннем признании результатов испытаний.
Как правило, схема сертификации включает оценку действующей системы качества на соответствие стандартам ИСО9000 и инспекционный контроль, который в плановом порядке проводится один раз в4-5 лет, а внеплановый– в любое время без предупреждения.
Рассмотрим особенности сертификации товаров, поставляемых в Японию.
На основании закона об электротехнических товарах бытового назначения и контроля материалов для их производства действует знак соответствия Т. Получение такого знака служит необходимым «пропуском» для реализации товаров данного вида, причем закон в одинаковой степени действует как для японских, так и импорти­руемых электротехнических товаров. Знак, относящийся к товару категории А, удостоверяет соответствие бытовых электротоваров, к которым пользователь прика­сается непосредственно (электробритвы, телевизоры, пылесосы и др.).
Знак категории Б– это подтверждение соответствия таких товаров, как электроарматура, вентиляторы, оборудование офисов и т.п.
Экспортер подобных товаров на японский рынок должен представлять свой продукт на испытание в японском соответствующем испытательном центре. Сделать это он имеет право только через японских посредников, которые в свою очередь проходят через определенную процедуру. Японский посредник обязан предста­вить в Министерство внешней торговли и промышленности все данные о товаре, который он намеревается импортировать: параметры безопасности и качества, классификационные характеристики, подтверждение его полного соответствия японским стандартам. Посредник обязан гарантировать соблюдение порядка по­лучения знака соответствия и своевременно информировать покупателей о всех изменениях в качестве или конструкции товара.
Если же товар относится к категории Б, добавляется дополнительное требо­вание к импортеру– посреднику, который будет продавать товар зарубежной фирмы: представление в Министерство торговли и промышленности заявления о намерении начать бизнес по этому товару. Японский покупатель «воспитан» та­ким образом, что электротехнические товары, не маркированные знаком соответ­ствия Т, он воспринимает как низкокачественные со всеми вытекающими отсюда последствиями для экспортера.
Действуют также различные добровольные знаки. Их устанавливают ассоциации и другие общества для информирования потребителей о соответствии товар определенным требованиям. Особенно характерно применение таких знаков для продовольственных товаров.
Таким образом, экспортеры на японский рынок вынуждены изучать требования стандартов и правил, действующих в принимающей стране; обращатьсяв японские испытательные лаборатории, если нет соглашения о взаимном признании результатов испытаний. А для этого необходимо правильно выбрать японского посредника, без которого выполнить все требования, а значит, продвинуть товар на рынок невозможно. Иностранные поставщики на рынок Японии пытаются различными путями преодолеть или хотя бы снизить жесткие барьеры, защи­щающие внутренний рынок. Так, США удалось добиться соглашения японской стороны на проведение испытаний некоторых товаров, предназначенных для экс­порта в Японию, в своих лабораториях под наблюдением японского Министерства внешней торговли и промышленности. Это соглашение коснулось лишь пяти аме­риканских лабораторий, по мнению которых остается еще и языковый барьер, так как японская сторона принимает к рассмотрению только переведенные на японский язык документы.
Для проведения сертификации систем качества была создана Японская ассо­циация по сертификации систем качества (JAB). Основные ее функции:
•аккредитация органов по сертификации продукции и систем качества и орга­низаций, занимающихся обучением аудиторов; аттестация аудиторов, а так­же регистрация соответствующих поставщиков;
•проведение исследований и осуществление практических действий по взаим­ному признанию аккредитации органов по сертификации систем качества за рубежом, по координации усилий в этой области с национальными и зару­бежными организациями;
•выполнение других работ, направленных на достижение целейJAB.
Вся деятельностиJAB строится в соответствии с документами ИСО и МЭК, например, ею подготовлен справочник на основе документа ИСО/КАСКО «Проект руководства ИСО/МЭК. Общие требования к сертификации и регист­рации органов оценки соответствия и аккредитации систем». Опубликованы и другие руководящие документыJAB по выполнению указанных выше работ.
Аккредитация органов по сертификации и организаций, занимающихся под­готовкой аудиторов, осуществляется аудиторамиJAB, назначаемыми ее генераль­ным директором. По линииJAB аккредитованы такие крупные центры, как Центр сертификации систем качества Японской ассоциации по стандартизации (JSA-Q), Центр по контролю газового оборудования (JIA-QA), Центр сертифи­кации систем качества Ассоциации по безопасности сосудов, работающих под давлением (КНК-ОА) и др.
При сертификации аудиторовJAB выдает сертификаты трех категорий: главного аудитора, аудитора и помощника аудитора.
Национальным органом по стандартизации в США является Американский на­циональный институт стандартов и технологии (NIST). Его предшественники:
Американский комитет технической стандартизации, который в1928 г. был реор­ганизован в Американскую ассоциацию по стандартизации (ASA); Организация по стандартизации США (USASI), просуществовавшая менее трех лет и преобра­зованная в ANSI, а теперь— NIST.
NIST —неправительственная некоммерческая организация, координирующая работы по добровольной стандартизации в частном секторе экономики, руководящая деятельностью организаций— разработчиков стандартов, принимающая решения о придании стандарту статуса национального (если в нем заинтересованы различные фирмы и стандарт приобретает межотраслевой характер).
NISTне разрабатывает стандарты, но является единственной организацией в США, принимающей (утверждающей) национальные стандарты. Это отвечает основ­ной задаче NIST—содействие решению проблем, имеющих общегосударственное значение (экономия энергоресурсов, защита окружающей среды, обеспечение безопасности жизни людей и условий производства).
Институт разрабатывает целевые программы. Программно-целевое планиро­вание охватывает производство и транспортировку топлива, снабжение электро­энергией, применение ядерной, солнечной и других видов энергии. Значительно меньше внимания уделяется разработке стандартов на готовую продукцию, поскольку в этой области действуют фирменные нормативные документы.
Национальные (федеральные) стандарты содержат обязательные к выполне­нию требования, касающиеся в основном аспектов безопасности. Наряду с обяза­тельными федеральными стандартами в США действуют технические регламенты, утверждаемые органами государственного управления— Министерством торговли, Министерством обороны, Управлением служб общего назначения, Федеральным агентством по охране окружающей среды, Федеральным агентством по охране труда и здоровья на производстве, Федеральным управлением по безопасности пищевых продуктов и медикаментов, Комиссией по безопасности потребитель­ских товаров и некоторыми другими. NISTподдерживает тесные деловые контакты с этими организациями, в частности, в плане информационного обеспечения фирм, частных организаций, разрабатывающих стандарты. Сами указанные выше органы управления нередко участвуют в разработке фирменных стандартов и учитывают наличие таковых при планировании создания федерального стандарта. Нередки случаи, когда фирменный стандарт, удовлетворяя их требованиям, при­нимается в качестве федерального.
Разрабатывают федеральные стандарты авторитетные организации, аккредито­ванные Американским национальным институтом стандартов. Наиболее известные из них: Американское общество по испытаниям и материалам (ASTM); Амери­канское общество по контролю качества (ASQC); Американское общество инже­неров-механиков (ASME); Объединение испытательных лабораторий страховых компаний, Общество инженеров-автомобилестроителей (SAE), Институт инженеров по электротехнике и электронике (IEEE) и др. Эти организации разрабатывают не только федеральные, но и стандарты, носящие добровольный характер. Всего в США разработкой добровольных стандартов занимается более400 различных органи­заций и фирм, а добровольных стандартов насчитывается более35 тыс.
На сегодняшний день членами NISTсостоят более1200 фирм, свыше250 произ­водственных и торговых компаний, научно-технических и инженерных обществ.
Структура финансирования института говорит о его независимости от государст­венного бюджета:37% составляют взносы организаций-членов(6%) и фирм-членов (31%); разработка специальных программ по заказам заинтересованных организаций— 15%; поступления от продажи различных изданий — 47% и прочие доходы — 1%.
NISTвозглавляет институт Совет директоров. Его функции: вы­боры президента сроком на один год, трех вице-президентов, исполнительного вице-президента и исполнительного комитета. Последний управляет институтом в период между заседаниями Совета директоров и контролирует исполнение бюд­жета. Совет директоров планирует работу института, разрабатывает приоритет­ные направления стандартизации.
Совету директоров подчиняются: Совет организаций-членов, Совет компаний-членов и Совет по защите интересов потребителей. Совет организаций-членов состоит из представителей различных союзов, объединений, а также представителей феде­рального правительства или правительства отдельных штатов (при их заинтересован­ности). Совет организаций утверждает национальные (федеральные) стандарты;анализирует принятые другими организациями стандарты в отношении их прием­лемости как федеральных; планирует обновление и создание новых нормативных документов; курирует участие страны в международной стандартизации. Этот орган имеет по одному представителю в двух других Советах.
Совет компаний-членов включает представителей всех заинтересованных фирм из разных отраслей экономики. Этот орган имеет пять представителей в Совете по защите прав потребителей и одного— в Совете организаций. Совет компаний составляет программы стандартизации с учетом отраслевых интересов;привлекает новых членов; определяет потребности в новых национальных или международных стандартах; занимается исследовательской работой, направленной на повышение эффективности производства и торговли через стандартизацию.
В Совете по защите интересов потребителей представлены по пять членов от двух других советов, пять представителей государственных органов, представители потребительских союзов. Основные задачи данного Совета определяются целями его работы— отслеживать соблюдение интересов потребителей в национальных стандартах. Совет выявляет области, где необходимо добиваться улучшения ка­чества товаров (услуг) с помощью стандартизации; занимается разъяснительной деятельностью, пропагандируя роль стандартизации в развитии экономики и защите прав и интересов потребителей. Совет широко привлекает самих потребителей к проверкам качества и безопасности товаров на местах. Для этого создаются доб­ровольные контролирующие группы, которые под руководством представителей Совета собирают информацию и присылают отзывы и рекомендации. Эти отзывы и рекомендации рассматриваются и нередко учитываются при обновлении или создании нового нормативного документа.
Помимо трех советов, в составеNIST есть комитеты при Совете директоров, координирующие различные стороны деятельности института, а также большое число постоянных рабочих органов, например:
•Исполнительный совет по стандартизации, который выполняет координи­рующие функции;
•Совет по пересмотру стандартов— принимает национальные стандарты, имеет право их отмены и установления срока действия;
•Комиссия по контролю и аккредитации— контролирует соблюдение методо­логии стандартизации разработчиками нормативных документов и занимает­ся аккредитацией организаций разработчиков;
•Комитет по сертификации— разрабатывает и реализует программы по сер­тификации продукции и услуг, представляет в Совет директоров системы сертификации официального признания;
•Консультативный комитет по международной стандартизации— определяет направления участия специалистов института в международных организациях;
•Национальный комитет по участию США в деятельности ИСО и МЭК— отвечает за эффективность работы в этих организациях. С конца 80-х годов США ведут в международных организациях в общей совокупности секрета­риаты15 технических комитетов и211 рабочих групп. Особенно большое значение придается ведению секретариата технического совместного комитета ИСО/МЭК по информационной технологии, где специалисты США воз­главляют пять подкомитетов и16 рабочих групп. Участие NISTв работе МЭК также весьма широкое: американские специалисты входят в состав рабочих групп90% технических программ. Такое активное присутствие в крупнейших международных организациях дает возможность NISTвлиять на принятие аме­риканских национальных стандартов в качестве международных;
•Комитет стратегического планирования— разрабатывает долгосрочные це­левые программы и планы работы NIST;
•Отраслевые комиссии по стандартизации— оказывают поддержку исполнитель­ному совету по стандартизации в областях сообразно своей компетенции;
•Комитет по информационному обслуживанию в области стандартизации при Со­вете директоров— координирует информационное обеспечение работы инсти­тута. Институт располагает банком данных о действующих и разрабатываемых федеральных стандартах.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В результате проделанной работы можно сделать следующие выводы. Ведущие экономические державы начали развивать процессы сертификации в 20-30е годы нашего столетия. В результате накопленного опыта они имеют высокий уровень по организации работы в сфере сертификации. Однако это служит и причиной появившихся проблем. Наличие большого числа национальных систем сертификации   привело к ситуации, когда однородная продукция оценивалась разными методами по различным показателям. Это являлось техническим препятствием в  международной торговле  
В результате технические барьеры, обусловленные различными нормативными документами, преодолевались в стране-импортере путем повторения процедур сертификации, которые в стране-импортере (изготовителе) уже были проведены по дествующим правилам.
В отличие от других стран в США отсутствуют единые правила сертификации или единый национальный орган по сертификации. Действуют сотни систем, созданных при различных ассоциациях-изготовителях, частных компаниях. Такое же положение в стране со стандартизацией – стандарты разрабатываются сотнями организаций, имеющими различный статус.
Сертификация в США служит гарантией качества на национальном (если орган, при котором она создана, действительно является общенациональным) и международном уровнях. Поэтому, хотя отсутствует законодательство, устанавливающее обязательность сертификации, авторитетом пользуются системы сертификации, созданные при таких общепризнанных организациях, как Национальная лаборатория страховых компаний, Лаборатория американских предприятий газовой промышленности, Испытательный центр сельскохозяйственной техники в штате Небраска и др.
Все это означает постоянное развитие сертификации как процесса установления соответствия и показывает необходимость ее проведения для цивилизованных рыночных отношений.