Введение
Переход к рыночным отношениям в России совпал с изменениемдемографического ее статуса. Из страны, характеризующейся положительнойдинамикой естественного прироста Россия преобразовалась в страну, теряющуюнаселение. Это совпадение обусловило научную дискуссию о силе влияния рыночныхотношений на изменение репродуктивного поведения населения России. В частности,новые аспекты сферы занятости обусловливают и трансформацию отношения к составуи величине семьи. Поэтому исследование особенностей репродуктивного поведениянаселения в современной России позволит оценить демографическую«стоимость» реформирования экономических принципов прошлого.
Таким образом, изучение репродуктивного поведения необходимо дляпонимания и прогнозирования тенденций рождаемости в России, для разработкидолговременной концепции эффективной демографической и семейной политики, таккак показатели рождаемости в сильной степени зависят от репродуктивногоповедения и мотиваций людей на определенное количество детей.
Кроме того,как известно, социальная политика российского государства в отношениидетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в настоящее времянаправлена на перевод детей из интернатов на семейные формы устройства. Средитаких форм выделяют опеку и попечительство, приемную семью и усыновление.
Льготы для работающих матерей в организации
В настоящее время перед работодателем и его сотрудниками, всебольшее значение приобретают социальные аспекты трудовой деятельности, причинытого или иного поведения и основные мотивы тех или иных поступков. К такимпоступкам можно отнести и принятие сотрудницей решения о продолжении работы,после декретного отпуска.
Компании и организации в США и ряде других стран предлагают своимработникам такой вид услуг, как услуги по уходу за детьми. Причем уход задетьми в данном случае рассматривается, как особый вид льгот, которыйпредставляется женщинам, имеющим детей дошкольного возраста.
Одно из недавних исследований США показало, что 68% женщин,работающих полный рабочий день, имеют детей младше трех лет. Согласно этомуисследованию, у этих женщин нет возможности выбора. Перед ними не стоит вопросработать или нет, так как им предлагается такой вид льготы, как льгота по уходуза детьми.
Недавние исследования показали, что от 85 до 90% работодателей, предлагаютсвоим работникам какую-либо форму по уходу за детьми. 88% опрошенныхработодателей предоставляют работникам возможность открыть счет для средств поуходу за детьми, находящимися на иждивении. 42% работодателей предлагают услугипо пользованию учебными пособиями и справочными материалами, 13% — программы поуходу за больными детьми или по оказанию скорой помощи детям, а 10% — собственные центры по дневному уходу за больными детьми.
После того, как в США на мероприятия по заботе о детях сотрудниковввели налоговые льготы, все больше управляющих стали использовать открывающиесяперед ними возможности. Имеется в виду то, что суммы, потраченные на цели поуходу за детьми, засчитываются в счет уплаты налогов.
В организации для поддержки и помощи работающим матерям можнопредоставить следующие виды дополнительных льгот:
Организация детских садов при организациях;
Оплата услуг няни;
Организация информационной поддержки;
Введение «плавающего» графика.
Одним из важнейших факторов вовлечения женщины в трудовуюдеятельность может стать создание детских учреждений при организации и напредприятии. В последние несколько лет значительно сократилось число детскихсадов.
В США также практикуется создание детских садов на дому, детскиесады могут существовать в такой форме до определенного количества детейнаходящихся в нем. Но в российском законодательстве запрещена организацияподобных детских садов.
Оплата услуг няни для ребенка сотрудницы, сможет предоставитьработодателю более организованного и спокойного сотрудника на своем рабочемместе, так как мать будет меньше волноваться по поводу жизнедеятельности ибезопасности своего ребенка, и будет наиболее продуктивно исполнять своинепосредственные обязанности.
Организация информационной поддержки – это простейший и достаточнодешевый вид помощи, который способна оказать компания своему сотруднику. Данныйвид полезен наибольшему числу сотрудников, имеющим детей, даже тем, комувоспитание ребенка необременительно с финансовой стороны. Предполагается, чтобудет создана специальная служба на предприятии, в обязанности которой будетвходить информационная помощь о детских садах, гувернантках, нянях и др.
Компания не обязана подбирать конкретному сотруднику детский саддля его детей, это входит в деятельность самого сотрудника, но компанияпредоставляет максимально доступный объем информации, как о государственных,так и о частных дошкольных учреждениях, о специалистах, занимающихся надомнымвоспитанием детей. Кроме того, в компетенцию организации также может входить ипредоставление информации о различных клубах и секциях для дополнительныхзанятий детей.
Создание такой службы на предприятии требует определенныхфинансовых вложений, но однажды созданная, она сможет функционировать сминимальными затратами и приносить большую пользу в удовлетворении потребностейсотрудников. Не все компании в состоянии содержать собственную службу(например, небольшие компании), тогда возможно воспользоваться услугамисправочных агентств, способных предоставить необходимую информацию, а такжеконсультантов.
Важна, также гибкость в определении графика работы. Выделяют такиеспособы для удовлетворения потребностей семей (в современных организациях зарубежом):
Выделение материальной помощи при уходе в декретный отпуск;
Оформление матерей в компании с частичной трудовой занятостью;
Создание «взаимозаменяемых» позиций (т.е. тех, где работающиематери могут заменять друг друга без ущерба для производства)
Также актуальной может стать идея создания «плавающего графика»для работающих матерей. Система «плавающего» графика представляет собойвведение различных шкал занятости сотрудников: часть сотрудников рано начинаетработу, и рано ее заканчивает, а другая часть поздно начинает и поздно еезаканчивает с сохранением примерно 6 часов времени в середине рабочего дня,когда присутствуют все сотрудники.
«Плавающий» график в компании очень важен для семей, в которыхработают оба родителя: они могут спланировать свою работу так, что хотя бы одиниз них будет дома в тот момент, когда у детей есть свободное время. Для Россииданный метод может быть очень эффективным, так как родители, которые такжеявляются и сотрудниками организации, смогут дополнительно промотивировать ипростимулировать своих сотрудниц к работе в организации и наиболее эффективновыполнять свои обязанности на предприятии.
Почему бы и российским организациям не взять на вооружение такиевиды дополнительных льгот для работающих матерей? Сделать жизнь матерей иработодателей, предоставляющих им рабочие места, с помощью этих льгот возможно,так как они помогут работодателю получить уверенного сотрудника, а матерям бытьспокойнее за жизнь своих детей, а также они не будут бояться остаться безработы. Подобные виды льгот в организации смогут сыграть значительную роль идостаточно сильно повлиять на женщин, которые собираются завести или уже имеютдетей, при их возвращении на свое место работы.
Социальнаяполитика российского государства в отношении детей-сирот
Приемная семья – этозамещающая семья, в которой приемная мать одновременно является воспитателем иполучает за свой труд заработную плату. На каждого ребенка в приемной семьевыплачивается пособие на его содержание до наступления совершеннолетия.
Усыновление являетсяпостоянной формой семейного устройства ребенка, при которой между усыновителямии усыновляемым ребенком не только складываются близкие родственные отношения,но и происходит юридическое закрепление этих отношений, когда усыновленныйребенок в своих правах и обязанностях приравнивается к кровному, и усыновители принимаютна себя все родительские права и обязанности.
По данным УправленияАлтайского края по образованию и делам молодежи, в настоящее время в Алтайскомрегиональном банке о детях, оставшихся без попечения родителей, находится околосеми с половиной тысяч анкет (т.е. столько детей нуждаются в семейномустройстве).
За 2006 год былоусыновлено 116 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В 2007году эта цифра увеличилась до 148 детей. За 2007 год образовалось 91 приемнаясемья. В этих семьях размещено 135 детей.
Соотношение общегоколичества детей, нуждающихся в семейном устройстве, и количества детей,получивших новую семью через усыновление или приемную семью (в среднем около 4%от общего количества детей-сирот), остается неутешительным.
Одна из основных задач –семейное устройство нуждающихся детей – не является единственной. Не менееважно обеспечить детям и семьям, принявшим в свою семью ребенка, надлежащуюпсихологическую, педагогическую, юридическую помощь для того, чтобы эти семьи смоглиуспешно адаптироваться к новым условиям.
Действительно ли новыеусловия являются трудными для приемных и усыновительских семей? В настоящеевремя принято говорить о сопровождении приемных семей, и в регионах уже началисоздаваться подобные службы. Первые шаги к психологической, юридической идругой помощи приемным семьям уже сделаны. Но есть ли необходимость помогатьусыновительским семьям? Проведенное нами эмпирико-социологическое исследованиенаглядно иллюстрирует, что помощь нужна. Исследование проходило в три этапа ивключало в себя написание социальных биографий 4 семей, усыновивших ребенка,экспертный опрос 18 специалистов города Барнаула, в функциональные обязанностикоторых входит оказание помощи семьям, усыновляющим или усыновившим ребенка, ианкетирование 100 жителей города Барнаула, ориентированных на детную семью и неисключающих для себя восможность усыновить ребенка.
По данным социальныхбиографий определился ряд проблем, с которыми сталкиваются семьи, усыновившиеребенка. Среди них: недостаточное количество информации о процедуреусыновления, о воспитании усыновленного ребенка. Отсутствие либо неполнотаданных о наследственности ребенка, состоянии его здоровья на момент усыновленияи при рождении, недобросовестное отношение специалистов в отношении сохранениятайны усыновления, непонимающее со стороны общества отношение к усыновительскимсемьям.
Среди проблем, с которымисталкиваются усыновительские семьи, экспертной группой (специалисты органовопеки и попечительства, социальные работники, психологи и другие) названыследующие. 78% экспертов считают основной проблемой со временем проявящуюсянаследственность к асоциальному поведению у усыновленного ребенка. 72%экспертов называют наследственные заболевания. Только чуть больше половины экспертов(61%) считают, что в усыновительской семье неизбежны психологические проблемы.Половина экспертов убеждена, что будет трудно скрыть от социального окруженияфакт усыновления ребенка. Только треть экспертов считает трудной существеющуюпроцедуру усыновления. 28% опрошенных считает, что ребенок может в будущемотказаться от родителей, 17% специалистов предполагает, что существуетнепонимание со стороны общества. Только два эксперта (11%) называют проблемойто, что родители, усыновившие ребенка, не знают особенностей воспитанияусыновленного ребенка. А один эксперт (6%) выражает уверенность, что изусыновленного ребенка невозможно вырастить хорошего человека.
На третьем этапеисследования методом анкетирования было опрошено 100 человек, проживающих в городеБарнауле, ориентированных на детную семью и не исключающих для себяпотенциальную возможность усыновления. Данные о «проблемах, с которымисталкиваются усыновительские семьи, по мнению опрошенных» отчасти характеризуютреальную ситуацию, о которой у респондентов могло сложиться мнение на основеопыта общения с усыновительскими семьями. С другой стороны, результаты,полученные из ответов на этот вопрос, характеризуют страхи, существующие унаселения по поводу усыновления детей. Так, 40% опрошенных считает, что уусыновленного ребенка появятся ранее не обнаруженные наследственныезаболевания. Немногим меньшее количество респондентов считает (36%), чтоусыновленный ребенок унаследовал от своих биологических родителей асоциальноеповедение. 29% опрошенных считает, что ребенок вырастет и будет искать своихродных родителей, а 19% считает, что ребенок может так и не полюбитьусыновителей. Среди «житейских» трудностей респонденты называют трудности воформлении документов (39%), в сокрытии факта усыновления от окружающих (38%),не знание как нужно воспитывать усыновленного ребенка (15%), трудности привыборе ребенка (14%). Только 9% считает, что окружающие настороженно относятсяк усыновительским семьям, 4% полагает, что из усыновленного ребенка не вырастетхороший человек.
Из приведенныхрезультатов исследования явствует, что усыновительские семьи сталкиваются срядом трудностей, что делает необходимым оказание им определенных видов помощи.Также, исследование выявило неинформированность специалистов в вопросах реальносуществующих трудностей усыновительских семей и раскрыло предвзятое отношение кусыновляемым детям, проявляющееся в уверенности, что со временем проявитсянаследственная склонность к асоциальному поведению. Опрос населения показал,что одно из сдерживающих распространение усыновления факторов являетсяненадежность информации о здоровье и наследственности ребенка.
Программа «Материнский капитал» как факторрегулирования репродуктивного поведения женщин
Рождаемость — один из главных компонентов воспроизводстванаселения. В течение длительного времени, а в России вплоть до середины 1980-хгодов, она составляла основной ресурс роста населения. Поэтому анализурождаемости всегда уделялось особое внимание. Демография исходит из того, чторождаемость зависит не только от биологической способности к воспроизведениюпотомства, но и от социально-экономической структуры общества, существующейсистемы ценностей, общественной морали, образа и условий жизни людей. Поэтомурождаемость подвержена сильным изменениям, а ее закономерности носятисторический характер.
Показатели рождаемости в сильной степени зависят отрепродуктивного поведения и мотиваций людей Часто термин репродуктивноеповедение используют, когда говорят о намерении родить ребенка, о желаемом количестведетей и т.д. Когда же речь идет об отказе от рождения, то это явление описываютв терминах планирования семьи и говорят о «регулированиирождаемости», «внутрисемейном контроле над рождаемостью», а вкачестве синонима употребляют понятие «контрацептивное поведение».
Репродуктивное поведение в значительной степени определяетсяуровнем потребности в детях.
Существует определенный стереотип мышления, который связываеториентацию на многодетную семью с экономической и культурной отсталостью,«стихийностью размножения», а малодетною — с «высоким»уровнем культуры и «сознательным ограничением рождаемости». Это,конечно, очень схематичное представление, не учитывающее индивидуальныхпотребностей людей.
На репродуктивное поведение влияют как текущие условия жизни, таки события прошлых лет. Современные повседневные события влияют на семейнуюситуацию и принятие конкретного решения о рождении ребенка. В то же время,нельзя переоценивать их значение. Если число детей в семье соответствуетпотребностям супругов в детях, то никакое улучшение экономической ситуации неспособно привести к рождению новых детей. Лишь в тех случаях, когда даннаяпотребность не удовлетворена, улучшение условий жизни дает прибавку семьи, да ито не всегда. Аналогичная картина наблюдается и в случае ухудшенияэкономической ситуации.
Условия жизни прошлых лет определяют уровень индивидуальнойпотребности в детях, которая обычно остается неизменной на протяжении жизничеловека, так как потребность в детях является результатом усвоения определенноймодели репродуктивного поведения и связана с устоявшимися нормами и правилами вобществе. Нормы многодетности или малодетности часто закрепляются в обычаях итрадициях. Таким образом, потребность в детях — это самая консервативная частьрепродуктивного поведения людей.
Важнейшей характеристикой репродуктивного поведение являетсяуровень потребности в детях: «идеальное» число детей отражает господствующую вобществе социальную норму репродуктивного поведения; «желаемое» — свидетельствует о готовности иметь определенное число детей при наличии всехнеобходимых условий; «ожидаемое» — говорит об оценках современной жизненнойситуации и ближайших перспективах изменения семьи.
Серьезным шагом для регулирования репродуктивного поведениясовременных женщин и ориентацию их на двухдетную семью стала Федеральнаяпрограмма «Материнский каптал» Правила о порядке предоставления материнского(семейного) капитала в размере 250 000 рублей установлены Федеральным законом«О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющихдетей» от 26 декабря 2006 г. № 256-ФЗ. Претендовать на получение средствмогут граждане Российской Федерации, родившие или усыновившие второго ребенка,начиная с 1 января 2007 года.
Если женщина родила третьего ребенка, рассчитывать на материнскийкапитал она может лишь в том случае, если раньше своим правом на него невоспользовалась. Капитал могут получить и мужчины, если они являютсяединственными усыновителями второго ребенка, причем только при решении суда обусыновлении, вступившем в законную силу после 1 января 2007 года. Дляусыновителей третьих и последующих детей действуют те же нормы, что и дляматерей: претендовать на средства они могут лишь в том случае, если нереализовали свое право ранее.
Основанием для получения средств является государственныйсертификат. За получением этого именного документа нужно обратиться втерриториальный орган Пенсионного фонда, написав заявление и предъявивдокументы (паспорт и свидетельства о рождении детей). В течение месяцазаявление должно быть рассмотрено.
Стоит иметь в виду, что материнский капитал предоставляется несразу, а лишь спустя три года после рождения ребенка. Разумеется, на рукиденьги выдаваться не будут, капиталом можно распорядиться только одним изуказанных в законе способов: использовать средства на улучшение жилищныхусловий или оплату образования ребенка либо учесть средства материнскогокапитала при формировании накопительной части трудовой пенсии матери (илиусыновителя).
Статистический учет инвалидности
Одной из проблем в исследовании инвалидности является проблемаопределения численности инвалидов на фоне непрерывно меняющейся ведомственнойотчетности. За последний год в области статистического учета инвалидности, вчастности в Республике Мордовия, произошли существенные изменения. Но тем неменее учетом занимаются отдельные органы исполнительной власти, истатистический учет представляет из себя отдельные фрагменты, которые не всегдапозволяют получить целостную картину.
В России статистика инвалидности взрослых носит исключительноведомственный характер. В отношении первичной инвалидности – это ежегодныеотчеты о деятельности бюро медико-социальной экспертизы, в которых (помимопоказателей о работе самих бюро) акцент делается на причины, повлекшиеинвалидности и на категории пенсий по инвалидности. В отношении контингентаинвалидов – ежеквартальные и ежегодные отчеты Пенсионного фонда РФ (а до 2003 г. – Министерства труда и социальной защиты РФ) о пенсионных выплатах, то есть не об инвалидах,а о финансовых потоках. Существуют также формы отчетности об институциональнойчасти инвалидов, разбросанные по двум Министерствам (Образования иЗдравоохранения и социального развития). Общим для всех этих статистическихформ является отсутствие социально-демографических характеристик инвалидов.Например, такая фундаментальная характеристика как возраст представлена тольков показателях первичной инвалидности и то в весьма укрупненном виде.
Исключение из приведенного ряда статистической отчетности –ежегодный отчет Министерства здравоохранения и социального развития одетях-инвалидах до 18 лет, который выполнен в соответствии с рекомендациямиВОЗ.
Другими источниками информации об инвалидах являются переписинаселения и выборочные обследования домохозяйств. Однако, при проведениипоследней переписи населения в октябре 2002 г. Россия не последовала рекомендациям ООН и не включила специальные вопросы об инвалидности в переписной лист.Поэтому, как и в предыдущих советских и российских переписях можно выявитьтолько инвалидов-получателей пенсий по инвалидности, и то далеко не всех.
К основным демографическим факторам инвалидности относятсязаболеваемость и смертность как процессы, обусловливающие «объективную»детерминацию изменения численности инвалидов. Эти процессы в значительной мерезависят и от социальных факторов. Признавая их факторами инвалидности, мыподчеркиваем, что инвалидность отличается от заболеваемости и смертности тем,что является категорией, содержание которой может меняться вместе с изменениямисоциума.
ГУ «НИИ регионологии при Мордовском государственном университете»проводит повторяющееся социологическое исследование «Резервы гармонизациисоциальных отношений», в котором на четвертом (2002 г.) и пятом (2005 г.) этапах задавались вопросы, напрямую касающиеся социальной защиты инвалидови отношения к ним мордовского социума. На четвертом этапе при ответе на вопрос «Какоенаправление содействия инвалидам Вы считаете наиболее приоритетным(эффективным)?», мнения распределились таким образом, что большая частьреспондентов (68,6%) поддерживает оказание помощи инвалидам не через системустационарных учреждений, а через систему «открытых» служб социальной защиты,т.е. за интеграцию инвалидов в общество. Такое единодушие связано стенденциями, когда общество стало уделять больше внимания проблемам инвалидоввоспринимает их наличие в обществе. Но это связано также с рядом, возникающихпри этом трудностей. Перераспределение полномочий между федеральными ирегиональными органами власти требует многоаспектной и оперативной статистикидля того, чтобы полнее оказывать инвалидам услуги по реабилитации в учрежденияхнового типа, более мелких и рассчитанных на проживание инвалидов не в«закрытых» учреждениях.
В Мордовии, как и в России в целом, за последние годы отмечаетсятенденция к увеличению численности инвалидов. На учете в органах социальнойзащиты населения на 1 января 1996 г. состояло 54824 инвалидов, на 1 января 2008 г. – 87 832 инвалидов. В то же время численность детей-инвалидов в возрасте до 18 лет снизиласьи составила на за 2007 г. 3457 чел. по сравнению с максимумом в 2000 г. — 5722 ребенка-инвалида. Отмечаются неблагоприятные тенденции в повышении уровня первичнойинвалидности, который в 2006 году составил 115,1 на 10 тыс. населения, в товремя как в 2002 году составлял 86,9 на 10 тыс. населения.
От общей численности населения РМ на 1 января 2008 г. (840 тыс. чел.) численность инвалидов составила 1036,2 на 10 000 человек населения,численность детей-инвалидов в возрасте до 18 лет — 228,6 на 10 000 детейсоответствующего возраста.
Эти данные характеризует уровень инвалидизации населения какотносительно невысокий, если брать во внимание рекомендации ВОЗ по определениюуровня инвалидизации населения, где 10 % инвалидов от общей численностинаселения считается допустимым пределом и подобный уровень инвалидизациинаселения наблюдается в большинстве экономически развитых стран.
Заключение
Изучив региональную статистику, мы пришли к следующим выводам.Имеется достаточно ограниченная информация о социально-демографическиххарактеристиках инвалидов. Статистика ФГУ «Главное бюро медико-социальнойэкспертизы по Республике Мордовия» в основном опирается на учет численностиграждан, освидетельствованных в текущем году как плановом показателе.Дифференциация контингента по группам происходит традиционно по группам ипричинам инвалидности, установленным российским законодательством. В то жевремя Министерство здравоохранения Республики Мордовия делает акцент на учетечисленности граждан, впервые признанных инвалидами в текущем году, иклассификацией по группам нозологий. Такая ситуация разрозненности не позволяетоперативно принимать решения и реагировать на изменение социальной ситуации врегионе.
На основании этих данныхможно судить о необходимости формирования системы поддержки усыновительскихсемей с целью оказания усыновительским семьям помощисоциально-психологического, юридического, педагогического характера, чтобыоблегчить процесс адаптации семей к новым условиям, минимизировать возможностьотмены усыновления. Также, следует учесть, что родители, усыновившие ребенка,нуждаются в особой помощи в отличие от приемных семей. Основным принципомпомощи здесь должно являться сохранение тайны усыновления, осознание тогофакта, что родители, усыновившие ребенка не всегда могут и хотят открытообсуждать свои проблемы.
Переход к индустриальному обществу со 2-ой половины XIX века,привел к изменению в образе жизни семьи. Многодетность постепенно утратила своюэкономическую роль, для удовлетворения психологической потребности в детяхродителям было достаточно и небольшого количества детей. В результате произошелмассовый переход к малодетному репродуктивному поведению во всех развитыхстранах.
Программа «Материнский капитал» не идеальна, имеет ряднедостатков, но является серьезным шагом на пути в преодолении демографическогокризиса в современном Российском обществе.
Список литературы
1. Дафт Р.Менеджмент. 6-е изд./ Пер. с англ. – СПб.: Питер, 2007.
2. Системавознаграждений и методы стимулирования персонала/ Джордж Т. Милкович, Джерри М.Ньюман; пер. с англ. — М.: Вершина, 2008.
3. Стратегческийанализ: Сборник докладов ФБК. – М.: Дело, 2006.
4. Уткин Э.А.,Сатабаев К.Т., Сатабаева Р.К. Инновации в управлении человеческими ресурсами предприятия.– М.: ТЕИС, 2007.
5. Инвалиды вРоссии: причины и динамика инвалидности, противоречия и перспективы социальнойполитики / Т.М. Малева, С.А. Васин, О.Ю. Голодец, С.В. Бесфамильная; Бюроэкономического анализа. – М.: РОССПЭН, 2008.
6. МухаметзяноваА.Р. Основные направления государственной социальной политики в отношенииинвалидов // Резервы гармонизации социальных отношений в Мордовии: Вып. IV. — Саранск, 2008.
7. Об инвалидностинаселения в Республике Мордовия. Экспресс-информация. ― Саранск, февраль2008.