Опека и попечительство в современном российском обществе

Филиал государственного образовательногоучреждения высшего профессионального образования Российский ГосударственныйСоциальный Университет в г. СтаврополеДИПЛОМНАЯ РАБОТА
Тема: Опека и попечительство в современномроссийском обществе

Содержание
 
Введение
 ГЛАВА 1. Семья и детство как объект социальнойработы
1.1    Современнаяроссийская семья как объект социальной работы
1.2    Демографическаяситуация и политика в современной России
1.3    Современныенаправления реализации задачи защиты детства
1.4 Существующие формы определения детей сирот и детей,оставшихся без попечения родителей на дальнейшее воспитание
ГЛАВА 2. Анализсоциально-психологических особенностей и социально-педагогических характеристикдетей сирот и опекаемых
2.1. Социально-психологическиеособенности детей младшего школьного возраста
2.2. Социально-психологическиеособенности детей-сирот подросткового возраста
2.3. Социально-педагогическиехарактеристики детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
2.4. Социальный портрет современногобеспризорника
ГЛАВА 3. Технологии работы с детьми-сиротами, опекаемыми ибезнадзорными
3.1. Опека и попечительство как общие технологии социальнойработы
3.2. Профилактика безнадзорности детей
3.3. Социально-педагогические технологии в процессесоциальной защиты, социализации и реадаптации безнадзорных детей и детей-сирот3.4. Практическийопыт работы МОУ «Средней общеобразовательной школе с углубленным изучениемотдельных предметов № 4»
Заключение
Литература
Приложение
Введение
Семья является важнейшимобщественным институтом, играющим решающую роль, как для индивидуальной жизничеловека, так и для социального, экономического культурологического развитияобщества. Семья — уникальная подсистема государства, способная успешно решатьспецифические функции по воспроизводству населения и социализации новыхпоколений.
Именно по этим причинамактуализируется задача профессионального изучения семьи как социальной системы,отношений семьи и государства, концептуальных основ государственной семейнойполитики. К сожалению не всегда и не каждая семья выполняет все необходимыефункции и с должным качеством.
Можно с полнойубежденностью утверждать, что оставленные без внимания дети составят угрозуобщества, вливаясь впоследствии в теневую экономику, криминальный мир, составятгруппы социального риска.
Актуальность данной темыобусловлена тем, что в условиях непрекращающихся изменений нашего обществавозникает ряд проблем: снижение рождаемости, распад семей, рост числа безнадзорныхдетей, детей-сирот, детская преступность, алкоголизм и наркомания средиродителей и детей, миграционные процессы и т.п., наблюдаются случаибезнадзорности детей.
Все это вызываетсерьезную озабоченность и беспокойство школы, семьи, правоохранительныхорганов, социальных учреждений и широкой общественности. Все выше изложенное иопределило выбор данной темы.
Объект исследования: опека и попечительство как основныеформы определения ребенка на дальнейшее воспитание.
Предмет исследования: социальный статус детей, оставшихсябез родителей.
Цель исследования: изучить нормативно – правовую базупо опеке (попечительству), социально-психологические особенности,социально-педагогические характеристики детей оставшихся без родителей.
Задачи:
1. Провести анализ научной литературы по выбранной теме.
2. Изучитьсоциально – психологические особенности детей-сирот и опекаемых разноговозраста.
3.Рассмотреть существующие технологии работы с детьми-сиротами, опекаемыми ибезнадзорными.
 Методологическойосновой исследования являются принципы, разработанные в отечественной науке: принцип связи с конкретными условиямижизнедеятельности людей, принцип учета возрастных и личностных особенностей,принцип системного подхода.
Теоретической базойисследования являются основные теории:
Социоцентристские теорииразвития личности (К.Маркса, Э.Дюркгейма, Г.Спенсера, Т.Парсонса), гдерассматривались социальные проблемы конкретного индивида посредством изученияобщества в целом; антропоцентристской теории (Ф.Гиддингса, Ж.Пиаже, Г.Тарда,Э.Эриксона, Ю.Хабермаса, И.С. Кона, Г.М. Андреевой, А.В. Мудрика и др.)рассматривающих психологические аспекты повседневного межличностноговзаимодействия.
При решении поставленныхзадач, применялисьметоды: анализа и синтеза данной проблемы.
Этапыработы:
На первом этапе(2007г.) – была сформулирована тема, цель, объект, предмет, задачи, проводиласьработа с научной, учебной и правовой литературой.
На второмэтапе (2007-2008гг.) – осуществлялся анализ социально-педагогическиехарактеристики детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,рассмотрены социальный портрет современного беспризорника, общие технологиисоциальной работы.
Теоретическая значимость: в данной работе проведен расширенныйанализ изучаемой проблемы, который можно в дальнейшем использовать в практической деятельности с даннойсоциальной группой.
Практическая значимость исследованиязаключается в том, что проведенный глубокий теоретический анализ данной проблемыпозволил нам составить рекомендации которые представлены в заключении.
Работасостоит из введения, трех глав, заключения, списка используемой литературы иприложения.

ГЛАВА 1. СЕМЬЯ ИДЕТСТВО КАК ОБЪЕКТ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ
 
1.1. Современнаяроссийская семья как объект социальной работы
Семья — основанное на браке или кровномродстве объединение людей, связанных общностью быта и взаимнойответственностью. Прежде всего, следует обратить внимание на различие понятий«семья» и «брак». Часто первое более широкое понятие сводятко второму. Но семья — это не только супружеские связи, нескольких поколений,но и горизонтальные отношения, (отношения между родителями, детьми, братьями,сестрами, и другими родственниками). В тоже время каждая семья создаетсобственную культурную среду в рамках общей культуры определенного народа, конфессии,государства. И потому «войти в семью» — означает принять и усвоить ее субкультуру. [3]
Много написано о «нуклеарнойсемье», знаменующей современный тип семьи.Само название происходит от слова «нуклон»,что на латинском означает «ядро». Нуклеарная семья — семья с однойбрачной парой и их неженатыми детьми или без них. Процесс урбанизациизначительно модернизировал семью. Зачастую взрослые дети и их родители живут вразных домах, в разных частях одного и того же города или вообще в разныхгородах.
Меняется самопредставление о семье, сегодня семья- это не только люди, живущие под однойкрышей. Современная тенденция во внутрисемейной политике — создание многоядерной, а если придерживаться латинских терминов, то мультинуклеарной,или мультифамильной. Такая семья создает собственную субкультуру, но онипредставляются более открытыми для интегрирования разных культур. Культура мультинуклеарнойсемьи носит интернациональный характер. Еслиобъектом культуры в целом являются огромные массы людей, то семейная культураобращена к отдельному человеку, его конкретной личностной судьбе.
К основным функциям семьиотносятся: поддержание биологической непрерывности благодаря рождению детей иобеспечению биологического существования пищи, жилища, одежды; создание культурной непрерывности,передача новым поколениям общественного — культурного наследия. Знаменитуюгамлетовскую фразу: «Распалась связь времен!» можно читать как крик души ораспавшейся семье. [3]
Все семейные функции,собственно говоря, сводятся к одной: обеспечение связи времен, создание условийдля непрерывного, точнее, прерывно — непрерывного развития человечества. Благодаря реализации семейных функций,исторический поток, постоянно эволюционизируя, сохраняет свой социальный,биологический и культурный смысл.
В своем единствеперечисленные функции представляют систему семейных отношений, возникновение вэтой системе дисфункции, т.е. рассогласования в их взаимодействии как целого,приводит систему в аномальное состояние. Игнорирование, а порой и полный отказсемьи по тем или иным причинам от выполнения какой-либо функции дестабилизируетсемейный образ жизни, возникает угроза ее распада.
Семьи, социальноефункционирование которых по субъективным или объективным причинам затруднено,характеризуются как семьи социального риска.[29]
Растет число одинокихматерей и их детей. Так, если в 2003году доля детей, родившихся в России у женщин, не состоящих взарегистрированном браке, составляла 18%,то в 2006 году она превысила 25%. В 2007 году этот негативныйпоказатель приблизился к 30%. Значит, ежегодно каждый третий — четвертыйноворожденный становится ребенком из неполной семьи. [
Ежегодно, по даннымГоскомстата, распадается 500-600 тысяч браков, также образуя неполные семьи, и почти столько же детей ввозрасте до 18 лет становятся детьми семей риска.
Катастрофические размерыприняло социальное сиротство несовершеннолетних, жестокое с ними обращение. Поданным социологических исследований, от 2 до 4 млн. безнадзорных детейпопрошайничают и нищенствуют. Причем за этими детьми стоит кто-либо извзрослых, имеющих то или иное отношение к криминальному миру.[4]
Давно стала тривиальнойфраза: «семья — ячейка общества». Этимаксиоматичным определением обозначены роль и место семьи в обществе,неразрывная связь процессов, происходящих в обществе и его социальном институте- семье. Экономический кризис общества оборачивается материальными проблемамидля миллионов малообеспеченных семей. Проблемы влекут за собой снижениепедагогического авторитета родителей, дефицит времени для воспитания детей,снижения качества общения родителей и детей и т.п.
Социальная работапризвана смягчать эти тяготы, помочь тем, кто самостоятельно не в состояниисправиться с кризисом. Главный и основной государственный организатор этойработы — Федеральное Министерство труда и социального развития и егорегиональные структуры. [3]
Социальная работа ссемьей включает следующие основные направления:
1. Для преодоления низкого уровнязанятости трудовых ресурсов создаются комплексные региональные программы посозданию и сохранению рабочих мест, проводится профессиональное обучение новым,дефицитным профессиям и повышение квалификации людей, оставшихся без работы;
2. Государственной инспекцией трудаконтролируется своевременность выплаты заработной платы в организацияхразличных форм собственности;
3. Выплачиваются государственныепособия на детей, в первую очередь такие пособия получают малообеспеченныесемьи, кроме того, этим детям выделяются путевки для летнего оздоровления;
4. Особое внимание уделяется детям-инвалидам,для них создаются детские дома-интернаты, оснащенные современным специальномоборудованием;
5. Нуждающимся гражданамоказывают финансовую и натуральную помощь в виде бесплатного или льготногогорячего питания, предоставления бесплатных или по льготным ценам продуктовыхнаборов, обеспечения на зиму топливом и др.;
6. Оказание психологической помощиконфликтным семьям.
 Современная семья испытываетглубочайший кризис во всех странах мира. Это далеко не первыйкризис. В РоссииХХ -XXI века он уже второй. Первый пришелсяна 20-30 годы — это был кризистрадиционной семьи, обусловленный модернизацией общества, но в большей степениспровоцированный политикой коммунистического государства. Кризис сопровождался пересмотромролей супругов, обязательств родителей и детей, братьев и сестер и т.п.
Основными причинаминынешнего кризиса оказались обветшалость и беспомощность пришедшего в полнуюнегодность господствующего строя и декларируемых им нравственных ориентиров,резкий переход к новым системам общественных и личных отношений. И все же новыйкризис, как и все предыдущие, не ведет к отмиранию института семьи. Не случайновсе социологические опросы свидетельствуют о том, что семья признается высшейчеловеческой ценностью. Как писал еще Платон: «Каждый из нас — этополовина человека», поэтому семьяесть обретение целостности.[29]
В теоретическом планеслабо разработана проблема сущности семьи. Отказавшись от ходульных построенийтипа: «социалистический образ жизни»; «семья социалистического общества» и т.п., наука о семье освободилась от псевдонаучных построений. Нонеобходим следующий шаг — объяснениеновых реалий в судьбе семьи, что пока оставляет желать лучшего. Сущность любогообъекта не есть раз и навсегда застывшая данность, она находится в постоянномразвитии. Это же относится и к сущности семьи; несмотря на то, что семья — одно из наиболее стабильных явлений,она модифицируется и сама по себе, и под влиянием процессов, происходящих вовсех других социальных институтах. Семейные часы, отсчитывая домашнее время ивремя всей планеты. Следовательно, теоретические положения о сущности семьидолжны подвергаться постоянному обновлению в контексте изучения многообразиясоциальных проблем.
Поскольку семья каксистема социального функционирования человека меняется не только подвоздействием социально политических условий, но и в силу внутренних процессовсвоего развития. Вот почему она является одной из важных сфер и одним изглавных объектов социальной работы. Изменяются виды семейных отношений, инымистановятся система власти и подчинения в семейной жизни, роли и функциональнаязависимость супругов, положение детей, многие ученые характеризуют нынешнеесостояние семьи как кризисное. Это обусловлено объективными процессамиизменения брачно-семейных отношений во всех экономически развитых странах, иособенно в Европе, в сторону автономизации семьи, что неизбежно повлеклоза собой снижение рождаемости, рост числа разводов и увеличение числа одинокихлюдей.[23]
Социологическиеисследования репродуктивного поведения семей в последние тридцать лет определили печальнуюзакономерность: более состоятельные классы общества испытывают гораздо меньшуюпотребность иметь детей, чем менее состоятельные. В 2001 г. в стране родились 1,8 млн. детей, в 2002 г. — 1,6 млн., в 2003г. — всего 1,4млн. Если прирост населения в России будет оставаться таким, то через тысячулет от 148 млн. россиян останется менее 150 человек. Вместе с тем необходимо отметить,что последние пять лет наблюдается некоторое увеличение рождаемости, чтопринято связывать со стабилизацией экономической, политической и социальнойсферы жизни страны.[27]
Самостоятельно регулируясемейные отношения, семьи несут огромную ответственность за собственноевыживание и воспитание полноценных граждан. И, если на Западе этот процесспроисходил постепенно, эволюционно, то в России его революционный характерпривел к тому, что с 2000 по 2002 гг. количество людей, состоящих вбраке, уменьшилось — на 1,8. И этот процесс интенсивно набираетскорость. По данным опроса молодежи (5 тысяч студентов), они предпочитаютвстречаться или находится в так называемом гражданском браке. Наряду страдиционными функциями, связанными срождением и воспитанием ребенка, с решением повседневных проблем, семьяпризвана быть надежным психологическим «укрытием», помогающим человеку выживать втрудных, быстро меняющихся условиях современной жизни. Семья выступает вкачестве социального института в последней инстанции, обеспечивая своим членамэкономическую, социальную и физическую безопасность, заботу о малолетних,престарелых и больных. Обеспечивает условия для социализации детей, молодежи и,что важнее всего, объединяет своих членов чувством любви, общности и даётвозможность делить с другими трудности и радости жизни.
Сегодня вопросы уровняжизни, социальной и демографической политики явно вытесняются на второй план.Нынешнее состояние социальной защиты семей с детьми показывает отношениегосударства к институту семьи, степень его ответственности за воспроизводствонаселения, готовность поддержать семьи, в которых родились и воспитываютсядети. [27]
Средняя величина семьи запоследние три десятилетия сократилась и составила 3,2 человека в городах и 3,3 в сельской местности. Как показали исследования, сокращение величины семьи запоследние три десятилетия обусловлено следующими факторами:
— ростом числа малодетныхсемей;
— приростом числа молодыхсемей вследствие снижения возраста вступления в брак;
— тенденцией к отделениюмолодых семей от родительских;
— увеличением доли семей с однимродителем в результате разводов, смерти одного из супругов;
— рождения детей одинокимиматерями.
Сегодня преобладающий типсемьи — это простые нуклеарные семьи,состоящие из супругов с детьми или без них (61 % семей).Семьи этого типа делятся примерно поровну на три части: без детей – это молодыесемьи, еще не имевшие детей и старые, где взрослые дети живут отдельно; с одним ребенком; с двумя детьми.Еще 12 % супружеских пар живут с одним изродителей супругов или с другими родственниками. Сложных семей, включающих две супружеские пары илиболее, в России очень мало — всего 3,4 %, что подтверждает интенсивностьнуклеаризации семей.
Значительную долюсоставляют неполные семьи — 13%,в подавляющем числе случаев это семьи одиноких матерей, разведенных женщин ивдовцов. В большинстве случаев в этих семьях один, реже — два ребенка.
Данная типология семейиспользуется при разработке материалов переписи населения. В ее основу положенытакие критерии, как брачное состояние, родственные связи и наличие детей.
Для целей государственнойсемейной политики типы семей выделяются по иному основанию — объективному риску социальной уязвимости, а значит нуждаемости в материальнойподдержке государства, особых льготах и услугах. Поскольку в семье одинкормилец, в трудных материальных условиях находится большинство семей одинокихматерей. Аналогичные трудности испытывают семьи военнослужащих срочной службы сдетьми (около 40 тыс. семей), а также семьи, в которых один из родителей уклоняется отуплаты алиментов(более 800 тыс. семей).
Еще одна категория семей,получающих поддержку государства — этосемьи с детьми — инвалидами.
Следует назвать такжесемьи с родителями — инвалидами.Нуждаются в поддержке и семьи, взявшие детей под опеку и попечительство. Их более 200 тыс. Следующаякатегория семей с объективно ограниченными материальными возможностями — это многодетные семьи. Ихчисленность постоянно сокращается и составляет в настоящее время 2,3 млн. Как правило, в трудныхматериальных условиях находятся семьи с малолетними детьми в возрасте до 3-х лет (6 млн. семей). В особом положении находятсястуденческие семьи с детьми. В большинстве случаев они являются иждивенцамиродителей.
Помимо этого к семьям,нуждающимся в особой поддержке государства, должны быть отнесены семьи беженцеви вынужденных переселенцев. По данным Федеральной миграционной службы России ихболее 200 тыс.
Еще одна категория семей, нуждающихся в поддержке, — это семьи безработных, имеющие несовершеннолетних детей.
Особый разряд семейсоставляют девиантные семьи. Это семьи алкоголиков, наркоманов,правонарушителей и др. По данным МВД России, на учете в органах милициинаходятся свыше620 тыс. подростков- правонарушителей и 113 тыс. родителей, отрицательновлияющих на поведение детей. В 30%неблагополучных семей систематически злоупотребляют спиртными напитками, в 40% устраивают скандалы, ведутантиобщественный образ жизни. Выборочное криминологическое обследованиепоказало, что36,5% подростков изнеблагополучных семей живут в семьях, где уже есть судимые. Спасаясь отжестокого обращения и насилия, около 50тыс. подростков ежегодно уходят из дома, 2 тыс. кончают жизнь самоубийством.
Мониторинговоеисследование социально-экономическогопотенциала семей в 2004г. показало,что общество практически перешагнуло допустимый рубеж имущественнойдифференциации дециальный разрыв- показатель социальной стабильности составил 27 при крайне допустимом значении 10. Экономический подъем 2000-2001г. Непривел к принципиальным изменениям. При некотором снижении показателя, он, темне менее, не опустился ниже 10. В современных условиях за чертой бедностиоказались не только социально-уязвимые семьи многодетные, неполные, семьиинвалидов и т.д., но и семьи, считавшиеся преждеблагополучными. Основной, наиболее распространенныйи типичный вид семьи – семья с обоими родителями и одним ребенком. По переписинаселения, среди всех семей с детьми до 18 лет однодетных было более 50%. [27]
Таким образом, наиболееострые социальные проблемы семьи выражаются сегодня в резкомсоциально-экономическом расслоении общества: на одном полюсе находится 35% бедняков, в том числе 10% нищих, а на другом — 10%, выигравших от проводимыхэкономических преобразований, включая слой 3 -5% очень богатых людей. В состоянии постоянного дефицитагосударственного бюджета и невозможности социальной и географическоймобильности; миграции, в том числе и за пределы государства, в России сегоднянаходится около3 млн. беженцев ивынужденных переселенцев, как легальных, так и нелегальных. Ухудшение состоянияздоровья населения, в том числе и семьи в целом, сопряжено с демографическойситуацией, проявляющейся в естественной убыли населения, в фундаментальныхизменениях традиционных ролей членов семьи, особенно женщин; в росте количестванеполных семей; в повышении коэффициента иждивенчества; в насилии в семье,социальном сиротстве и во многом другом.
Социальная работаориентирована не только на решение данных проблем семьи, но и на ее укреплениеи развитие, восстановление внутреннего потенциала для выполнения многочисленныхобщественно значимых функций семьи, стабилизации демографического и социально- экономического положения в России.1.2. Демографическаяситуация и политика в современной России
В 1990-е гг. резкообнаружился комплекс негативных явлений в сфере семьи и воспроизводстванаселения, снижение численности населения страны впервые за последние пятьдесятлет, резко падение рождаемости, рост смертности и снижение среднейпродолжительности предстоящей жизни, рост разводимости и падение брачности ит.п. Эта ситуация является логическим следствием и итогом долгого путиослабления, разрушения и деградации семьи как социального института. [12]
 О том, что российскаясемья вступила в сложный современный период, свидетельствуют следующиедемографические показатели.Падение рождаемости
 В 1991г. в стране родилось 1,8 млн.детей, в 1993г. – всего 1,4 млн., в 1996 г. – 1,3 млн., в 1998 г. – 1,25 млн.,в 2000г. – 1,2 млн.
 Общий коэффициент рождаемости в расчете на 1000 населения в2000 г. снизился до 8,4 по сравнению с 17,2 в 1997г., т.е. более чем в 2 раза.Почти во всех субъектах Федерации рождаемость значительно ниже черты простоговоспроизводства населения. Наиболее угрожающая ситуация сложилась вСанкт-Петербурге, Ленинградской, Ивановской, Московской, Смоленской, Тульской идругих областях центра России (6,6-7,3 рождений на 1000 населения).
В тех местах, где сильнытрадиции многодетной семьи, сохранилась высокая рождаемость. Это Дагестан (19,5на 1000 населения), Ингушетия (18,8), а также республики, расположенные на югеи востоке страны. Но даже в этих регионах за последние 10-15 лет показательрождаемости сократился на треть.
Коэффициент суммарнойрождаемости (число рождений на одну женщину) неуклонно уменьшается. В 1950-хгг. он составляет до 3-х рождений, в 1960-х гг. число рождений снизилось до 2,после начала реформ 1990-х годов показатель резко упал: до 1,5 рождений. Сейчасв России на 1 женщину приходится 1,17 ребенка.
Повторные рождения вцелом по стране за 10 лет сократились примерно в 2 раза, и по этому показателюРоссия прочно занимает одно из последних мест в мире.
Продолжает снижатьсячисленность детей в возрасте до 18 лет, их количество в стране на начало 2001г.составило 32,8 млн.человек, по сравнению с 33,9 млн. в 2000 г. Доля детей вобщей численности населения сократилась в 2000-2001 гг. с 23,3% до 22,7%.
Снижение количестварегистрируемых браков и увеличение внебрачной рождаемости
В 2000г. по сравнению с1990г. число браков сократилось почти на треть. Молодежь все чаще отказываетсяот официальной регистрации брака. Это привело к тому, что в 2000г. каждыйчетвертый ребенок был рожден вне брака, что более чем в 2 раза выше показателя80-х годов.
Уменьшение количества семей
С 1980 по 1990г.количество людей, состоящих в браке на 1000 человек населения, уменьшилось на1,7 пункта, а с 1990 по 1992 г. – на 1,8, т.е. всего за два года сократилосьбольше, чем за последние десять лет, и процесс этот стремительно растет.
Сокращение среднейвеличины семьи
За последние тридесятилетия средняя величина семьи составила 3,2 человека в городах и 3,3 всельской местности. Что обусловлено ростом числа малодетных семей, приростомчисла молодых семей вследствие снижения возраста вступления в брак, тенденций котделению молодых семей от родительских (нуклеаризация), увеличение доли семейс одним родителем в результате разводов, смерти одного из супругов и рождениядетей одинокими.
Россия в настоящее времяпереживает уже четвертый период сокращения численности населения. В отличие оттрех предыдущих он не связан ни с какими катастрофическими событиями — ни с революциямии войнами, ни с эпидемиями и массовым голодом, — а является итогом «внутренних»эволюционных изменений в воспроизводстве населения, являющихся прямымследствием кризиса семьи как социального института.[7]
Бездетность ималодетность стали уже давно достаточно распространенными явлениями на большейчасти территории России. Растет не только число таких семей, но и их доля всемейном структуре. На долю многодетных семей приходится около 1/5 от общегочисла детей до 18 лет. Среди городских детей в многодетной семье растет каждойседьмой, среди сельских – каждый третий ребенок. В Москве доля многодетныхсемей менее 2%, а проживает в них примерно каждый двенадцатый — тринадцатыйребенок. Тенденция к снижению желаемого и ожидаемого числа детей и ориентациимолодых супругов на малодетную (одно-, двухдетную) семью усилились под влияниемусловий периода реформ.
В 2001 г. семей, решившихограничиться единственным ребенком, оказалось 57,1%, двоих и более намеревалисьиметь только 28,7%, в том числе троих и более — 1,9%. Данные микропереписки2004 г. также не вселяют оптимизма: из женщин 18 — 44 лет, не имевших на моментопроса детей, не собирались обзаводиться детьми 24%, 41% предполагали рождениетолько одного ребенка, 31% — двоих и лишь 3,4% — троих детей. Полная реализациятаких планов даст лишь 1,12 ребенка на одну женщину. Из числа женщин, ужеимеющих одного ребенка, не планировали рождение второго 76%, а среди двухдетныхматерей не имели намерений заводить третьего 96%.[15]
 Депопуляция, т.е.снижение численности населения, началась в России с конца 1992г. За1992-1999гг. население России, по данным Госкомстата РФ, сократилось на 2,8млн. человек. Причем «естественная» убыль населения превысила 5 млн. человек.За 1999г. население России сократилось почти на 785 тыс. человек.
В ближайшие десятилетияуменьшение численности населения России будет продолжаться. Все имеющиесяпрогнозы дают удручающую картину. Так, согласно последнему прогнозу ООН(1998г.), к 2050г. население России по среднему варианту составит примерно121,3 млн. человек, согласно же худшему варианту – 102,5 млн. человек.
Динамика рождаемости, еекратковременные и особенно длительные колебания, ярче многих другихдемографических процессов отражают неблагоприятные явления в жизни семьи, несутна себе печать ее кризиса. Ведь деторождение – это важнейшая социальная функциясемьи, которая прежде прочих начинает трансформироваться в ходе ее историческихизменений. В России снижение рождаемости началось более ста лет назад. Ноособенно стремительно этот процесс проходил именно в последние четыредесятилетия, когда созрели все социально-экономические предпосылки отмираниярепродуктивной функции семьи, да и самой семьи как социального института.[15]
Кризис семьи и воспроизводства населения являетсяценносным кризисом общественного устройства, для которого сиюминутныеинтересы (излечение прибыли, получение каких-то иных преимуществ экономическогоили неэкономического характера) стоят выше интересов его собственногосамосохранения. Семейные ценности больше не укрепляются и не воспроизводятсясовременной цивилизацией с ее акцептом на отдельную личность, на стремлениеякобы «освободить» личность от любых связей, которые «ограничивают» еесамореализацию, в том числе и от связей семейных. Современное общество размываетсемейные ценности, подвергает их коррозии, ставя, в конечном счете, под угрозусвое собственное существование. И именно это фундаментальное противоречиеиндустриального общества, которое, с одной стороны, не может существовать безсемьи, без воспроизводства населения, а с другой – не имеет имманентныхмеханизмов реализации этой потребности, определяет необходимость проведениясемейной и демографической политики, специальных мероприятий по защите семьи идетства.[29]
Учитывая сложившуюсядемографическую ситуацию, в 2000г. была принята «Концепция демографическойполитики Российской Федерации на период до 2015г.», которая определяетважнейшие цели, задачи и приоритеты воздействия на демографическое развитие. Вконцепции сформулированы важнейшие направления государственной политикиРоссийской Федерации в области народонаселения до 2015 года.
Концепция – это основадемографической политики. Она составляет правовое и идеологическоепространство, в рамках которого могут формироваться программные документыпо вопросам рождаемости и поддержки семьи, здоровья и продолжительности жизни,миграции и иных аспектов демографического развития.[17]
Согласно «Концепциидемографической политики Российской Федерации на период до 2015 года» в областистимулирования рождаемости и укрепления семьи определены следующие приоритеты:
— ориентация системыобщественных и личностных ценностей на семью, состоящую из родителей снесколькими детьми, путем усиления приоритетности интересов данных семей приформировании и реализации социальной политики;
— создание условий дляжизнедеятельности семьи, дающих возможность рождения, содержания и воспитаниянескольких детей, и направленных на обеспечение постепенного перехода отмалодетных (1-2 ребенка) к среднедетной (3-4 ребенка) семье, в первую очередь,путем повышения материального благосостояния, качества и уровня жизни семей;
— обеспечение работникам,имеющим детей, благоприятных условий для сочетания трудовой деятельности свыполнением семейных обязанностей;
— повышениевоспитательного потенциала семьи как основного субъекта социализации путемформирования у детей, подростков и молодежи ориентации на полную семью ирождение двух и более детей;
— формированиеобщественного мнения в направлении необходимости укрепления семьи с двумя и болеедетьми, в первую очередь молодой семьи;
— разработка и реализациястратегии деинституализации детей-сирот, детей-инвалидов, развитие форм ихсемейного обустройства.
Необходимо произведениекомплексной работы, направленной на улучшение качества жизни населения,стабилизацию, а в дальнейшем повышение рождаемости, укрепление потенциаласемей, поддержку молодых семей.
Важным направлениемповышения материального благосостояния, качества и уровня жизни семей являетсяработа по пересмотру расчета потребительской корзины женщины в трудоспособномвозрасте и потребительской корзины беременной женщины. Для беременных женщиннеобходимо предусмотреть дополнительные расходы на увеличение калорийности,витаминизацию питания, затраты на дополнительное медицинское обслуживание,непродовольственные товары, транспортные расходы. Обеспечение условий дляпреодоления негативных тенденций и улучшения материального положения семей,уменьшения бедности и увеличения помощи малоимущим семьям, предполагаетразработку и принятие мер по дальнейшей стабилизации ситуации на рынке труда,сокращению уровню безработицы, в том числе скрытой.[24]
Необходимо разработатькомплекс минимальных социальных стандартов (гарантий), обеспечивающих всемунаселению понятную, доступную и реально обеспеченную систему гарантий,реализуемых при рождении и воспитании детей.
Для обеспеченияблагоприятных условий сочетания занятости в общественном производстве свыполнением семейных обязанностей, необходимо дальнейшее развитие взаконодательных актах, регламентирующих трудовые отношения, поощрениеродительства и установление системы гарантий для работников с семейнымиобязанностями с одновременным усилением государственным государственногоконтроля за соблюдением интересов работающих членов семьи, обеспечение доступностидля всех семей, имеющих детей, услуг детских дошкольных учреждений и летнихоздоровительных лагерей.
Необходимо разработатьмеханизмы материального стимулирования семей к рождению детей,предусматривающие создание наиболее благоприятных условий для жизнедеятельностисемьи с несколькими детьми.
Среди них дальнейшеесовершенствование системы выплаты пособий гражданам, имеющим детей, повышениеего адресности и значимости для семьи.
Следует увеличить размерыединовременного пособия при рождении ребенка в зависимости от очередностирождения, размеры ежемесячного пособия на детей одиноких матерей,военнослужащих срочной службы и родителей, уклоняющих от уплаты алиментов,увеличить размеры пенсий на детей-сирот и детей-инвалидов.
В области стимулированиясемьи к рождению детей необходимо использовать возможности налоговой политики вотношении физических лиц, для чего предусмотреть налоговые вычеты дляработающих родителей в зависимости от дохода семьи и количества детей.
Необходимо принятьдейственные меры по поддержке молодых семей. В кратчайшие сроки разработатьрегиональные аспекты обеспечения молодых семей достойными жилищными условиями вслучае рождения ребенка, предусмотреть выделение безвозмездных субсидийи кредитование молодых семей с понижающейся кредитной ставкой взависимости от числа детей в семье.
Для поддержки молодыхсемей и их ориентации на рождение детей необходимо дальнейшее развитие центрови клубов молодой семьи, центров планирования семьи и репродукции, а такжесоциальных служб для молодежи, осуществляющих работу в направлении воспитанияответственного родительства и сохранения репродуктивного здоровья. Требуетукрепления система учреждений социального обслуживания семьи и детей, в рамкахкоторых семьям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, оказывается поддержкаи социальный патронаж.
Необходимо развиватьучреждения, специализирующиеся на работе с детьми и подростками, занимающиесяих социализацией, семейным обустройством.[38]

1.3. Современные направленияреализации задачи защиты детства
Определяющее значение вобеспечении жизнедеятельности семьи имеет государственная, экономическая исоциальная политика, от которой зависят занятость населения в сферахобщественного труда, благосостояние и доходы семьи.
В частности, социальнаязащита семьи – это многоуровневая система преимущественно государственных мерпо обеспечению минимальных социальных гарантий, прав, льгот и свободнормально функционирующей семьи в ситуации риска в интересах гармоничногоразвития семьи, личности и общества.
Важная роль в социальнойзащите семьи отводится самой семье: укрепление родительских уз; формированиеустойчивости против пропаганды секса, наркотиков, насилия, агрессивногоповедения; поддержание в норме психологического здоровья семьи; взаимодействиесо школой и производством, социальными службами; обучение детей ведениюдомашнего хозяйства и т.д.
Социальная защищённостьсемьи формируется путём дифференциации проектов и программ развития различныхкатегорий семей, создания разнопрофильных центров социальной помощи семье идетям, развитием сети специальностей и специализаций работников социальнойсферы, повышения психолого-педагогической, медико-социальной и юридическойграмотности семей в системе родительского всеобуча, представленного сетьюконсультационных пунктов и т.д.
Особое место в нейзанимает социальная защита детства, включающая в себя предупреждениепедагогического травматизма и эмоциональной отверженности, профилактикувнутрисемейного (родительского) насилия, профориентацию детей иподростков, демократизацию отношений взрослых и детей, регламентациютруда подростков и т.д.[18]
Согласно федеральномузакону от 24.07.1998 г. «Об основных гарантиях прав ребенка в РоссийскойФедерации» № 124-ФЗ ребенком считается лицо до достижения им возраста 18 лет(совершеннолетия).
 Демографическаякатастрофа в нашей стране и кризис семьи разворачиваются на фоне глобальныхсоциальных изменений XXвека (индустриализация, рост мобильности населения, урбанизация и др.),влекущих за собой расшатывание «семейных устоев», интенсификацию разводов ираспад браков, увеличение числа неполных семей, широкое распространение абортови внебрачных отношений, нарастание семейного насилия. Начавшийся в первыедесятилетия ХХ в, институционный кризис семьи обнаружил себя после «бэби-бума»1950-х гг. и усилился в конце 1960-х – начале 1970-х гг. В этот период какбольшинство семей стало ориентироваться на рождение 1-2 детей. Неравноправноеположение института семьи среди других социальных институтов привело кдевальвации семейного образа жизни, пожизненного брака, увеличению престижаодиночно-холостяцкой независимости и малодетности в различных странах и слояхобщества.[17]
В конце 1990-х гг.катастрофический упадок семейного образа жизни показал, что обзаведение семьейс несколькими детьми перестало выступать в качестве одного из показателейчеловеческого благополучия. Рождение детей стало рассматриваться в качестве«помехи» на пути к счастью и жизненному успеху, достижению приемлемого уровняжизни. Согласно ряду социолого-демографических исследований, обеспечениестатуса родительства и снижение ценности детей позволяет любые условия жизнисчитать недостаточными даже для появления второго ребенка в семье.
В 2002г. рождаемость вРоссии на 1 тыс. человек по сравнению с 1998 г. упала с 17,2% до 12,1%, в1996г. – до 9,8%. Численность детей в России составляла в 1999г. 34,9 млн.человек или 23,9% от общей численности населения страны. В 2000г. Эти цифрысоставили соответственно 33,9 млн. и 23,3%. За период с 1990 по 2000 гг.сократилась численность детей на 15,7%. Демографическая ситуация в РоссийскойФедерации в 2001г. Характеризовалась как дальнейшее сокращение числа детей, чтообусловлен, главным образом, низким уровнем рождаемости.[15]
На начало 2002г.Численность детей составила 31,6 млн. Таким образом, демографическая ситуация встране должна признаться как неблагополучная. Самое значительное сокращениечисленности детей отмечается в регионах Севера и Дальнего Востока, где, нарядусо снижением рождаемости имеет место миграционный отток населения.
Острый интерес к детям,как группе населения страны, обусловлен не столько ее масштабами, сколькоролью, которую она играет в жизни общества. Именно от ее состояния зависятколичественные и качественные характеристики не только сегодняшнего, но ибудущего населения, его социально-демографическая структура исоциально-психологические особенности.
В настоящее время вРоссии сложились четыре основных формы социальной защиты семей, имеющих детей:
1. Денежные выплаты семьена детей в связи с рождением, содержанием и воспитанием детей (пособия ипенсии);
2. Трудовые, налоговые,жилищные, кредитные, медицинские и другие льготы семьям с детьми, родителям идетям;
3. Консультирование семьи(юридическое, медицинское, психолого-педагогическое, экономическое),родительский всеобуч, научно-практические конференции и конгрессы.
4. Бесплатные выдачисемье и детям детского питания, лекарства, одежды и обуви, питание длябеременных женщин и др.
 Кроме того,сформировались и продолжают развиваться федеральные, региональные, целевыесоциальные программы типа «Планирование семьи», «Дети России» и другие.[14]
В России всё больше людейнуждаются в помощи государства. Старение населения так же увеличивает числополучателей пенсии. Тяжелыми демографическими и социальными последствиямигрозят увеличение числа неполных семей, расширение масштабов социальногосиротства, преступности, алкоголизма, наркомании, проституции. В связи с этимосновными задачами социальной защиты станут:
1. Реализацияустановленных законом социальных прав и минимальных социальных гарантийгражданам, прежде всего, в области пенсии, социального обслуживания,материальной поддержки семей с детьми;
2. Адаптация системысоциальной защиты к изменяющимся социально-экономическим условиям, включаяразвитие сети учреждений социального обслуживания, расширение перечняпредоставляемых населению социальных услуг, поддержку негосударственных формсоциальной помощи, подготовку кадров социальных работников;
3. Совершенствованиеорганизации социальной защиты на основе формирования законченных социальныхтехнологий, дифференцированного подхода к различным категориям населения итипам семей, адресной социальной помощи, непосредственно связанной сконкретными потребностями получателя;
4. Широкое использованиеактивных форм социальной поддержки населения, содействие самореализации исамообеспечению, профессиональной ориентации и т.д.[12]
Большое значение всоциальной защите имеет совершенствование соответствующей нормативно-правовойбазы. Разработаны и приняты следующие законы: «О государственных пособияхгражданам, имеющим детей», «О порядке назначения и выплаты ежемесячныхкомпенсаций женщинам, имеющим детей в возрасте до трёх лет, уволенным в связи сликвидацией предприятий, учреждений, организаций», «О совершенствовании системыгосударственных социальных пособий и компенсационных выплат семьям, имеющимдетей, и повышением их размеров», «О компенсационных выплатах семьям с детьми,обучающимся и другим категориям лиц», «Государственной системы профилактикибезнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав».
Для решения конкретныхзадач социальной защиты семьи шире стал применяться программно-целевой метод. Вчастности, разработана и принята к выполнению Федеральная программа «ДетиРоссии», в которую входят шесть целевых программ: «Дети-инвалиды»,«Дети-сироты», «Дети Чернобыля», «Дети Севера», «Развитие индустрии детскогопитания», «Планирование семьи».
Самостоятельнымнаправлением деятельности социального педагога выступает защита прав ребенка.Особенность социально-педагогической деятельности в данном случае состоит вналичии законодательно регламентированных технологий, в осуществлении которыхсоциальный педагог выполняет лишь отдельные операции.
Праворебенка иметь семью признано в России неотъемлемым на всех уровнях — отбытового до нормативно-законодательного. К сожалению, несмотря на снижениеуровня рождаемости в Российской федерации, количество детей, нуждающихся вгосударственном попечении, из года в год увеличивается.
Социально-педагогическаязащита имущественных прав несовершеннолетних.
Подзащитой имущественных прав несовершеннолетних понимается: обеспечениесохранности имущества, принадлежащего им; охрана их наследственных и жилищныхправ; своевременное назначение и получение пенсий и пособий; взысканиеалиментов с лиц, обязанных по закону их содержать; взыскание причиненныхнесовершеннолетнему убытков, в частности ущерба, причиненного смертьюкормильца; взыскание других, следуемых им денежных сумм (по договорустрахования и др.).
Деятельностьсоциального педагога по защите имущественных прав несовершеннолетнего можетвключать несколько направлений:
— информирование, повышение правовой грамотности несовершеннолетних и ихродителей. Могут быть организованы отдельные занятия, собеседования,разработаны и реализованы соответствующие учебные, игровые программы.Исполнителем может быть как сам социальный педагог, так и приглашенныеспециалисты;
— организация консультативной работы. В отличие от первого направления, здесьрассматриваются конкретные запросы несовершеннолетних и их родителей;
— охранно-защитная деятельность, вызванная конкретными случаями нарушения правнесовершеннолетних (обращение в соответствующие инстанции, подача необходимыхзаявлений и исков, сбор необходимых документов, привлечение специалистов,участие в судебных процедурах и т. п.) и др.
При этомсоциальному педагогу необходимо знать, что охрана имущественных правнесовершеннолетних, проживающих совместно с родителями, осуществляетсяпоследними. Родители должны получить согласие от органа опеки и попечительствана совершение сделки, выходящей за пределы бытовой.
Ребенокимеет право на собственные доходы, полученные им, имущество, полученное им вдар или в порядке наследования, а также на любое другое имущество,приобретенное на его средства.
Ребенокне имеет права собственности на имущество родителей, родители не имеют правасобственности на имущество ребенка. Дети и родители, проживающие совместно,могут владеть и пользоваться имуществом друг друга по взаимному согласию.
Несовершеннолетниев возрасте от 14 до 18 лет совершают сделки с письменного согласия своихзаконных представителей – родителей, усыновителей или попечителя. Сделка,совершенная таким несовершеннолетним, действительна также при ее последующемписьменном одобрении его родителями, усыновителями или попечителями.
Несовершеннолетниевправе самостоятельно, без согласия родителей, усыновителей и попечителя:распоряжаться своим заработком, стипендией иными доходами; осуществлять праваавтора произведения науки, литературы или искусства, изобретения или иногоохраняемого законом результата своей интеллектуальной деятельности; всоответствии с законом вносить вклады в кредитные учреждения и распоряжатьсяими; совершать мелкие бытовые сделки и иные сделки.
Приналичии достаточных оснований суд по ходатайству родителей, усыновителей илипопечителя либо органа опеки и попечительства может ограничить или лишитьнесовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельнораспоряжаться своим заработком, стипендией или иными доходами, за исключениемслучае, когда такой несовершеннолетний приобрел дееспособность в полном объеме.
Дети до18 лет, в том числе усыновленные, независимо от содержания завещания, наследуютне менее двух третей от доли, которая причиталась бы им при наследовании имущества(«обязательная доля»). Правило об обязательной доле несовершеннолетних нераспространяется на вклад в сберегательном банке, который был кому-либо завещанумершим гражданином.
Родителиобязаны содержать своих несовершеннолетних детей. Порядок и формапредоставления содержания несовершеннолетним детям определяется родителямисамостоятельно. В случае, если родители не предоставляю содержание своимнесовершеннолетним детям, средства на содержание несовершеннолетних детей(алименты) взыскиваются с родителей в судебном порядке. Подобный иск присоответствующих условиях может быть подан органом опеки и попечительства.
Приотсутствии соглашения об оплате алиментов на несовершеннолетних детей онивзыскиваются судом с их родителей ежемесячно в размере: на одного ребенка –одной четверти, на двух – одной трети, на троих и более – половины заработкаи/или иного дохода родителей. Размер этих долей может быть уменьшен илиувеличен судом с учетом материального или семейного положения сторон и иныхзаслуживающих внимания обстоятельств.
Алиментыпри невозможности их получения от родителей могут выплачиваться (а такжевзыскиваться по суду) трудоспособными совершеннолетними братьями и сестрами,обладающими необходимыми для этого средствами; дедушками и бабушками, обладающиминеобходимыми для этого средствами.
Вслучае, если нельзя разыскать плательщика, государство выплачивает истцудополнительно 50% от сумы пособия на ребенка.
Алиментныеобязательства, установленные соглашением об уплате алиментов, прекращаются сосмертью одной из сторон, истечением срока действия этого соглашения или пооснованиям, предусмотренным этим соглашением. Выплата алиментов, взыскиваемых всудебном порядке, прекращается: по достижении ребенком совершеннолетия или вслучае приобретения несовершеннолетними детьми полной дееспособности додостижения ими совершеннолетия; при усыновлении (удочерении) ребенка насодержание которого взыскивались алименты; со смертью лица, получающегоалименты, или лица, обязанного уплачивать алименты.
На детеймогут назначаться пенсии по инвалидности, пенсии по случаю потери кормильца,специальные пенсии детям-инвалидам в возрасте до 18 лет, социальные пенсииинвалидам с детства, социальные пенсии детям в возрасте до 18 лет, потерявшимодного или обоих родителей. Указанные виды пенсий назначаются в периодпребывания детей на полном государственном содержании.
Приотсутствии у детей родителей, опекунов пенсионное дело оформляется на имяребенка. Обращение в органы социальной защиты населения по месту жительствазаявителя (для несовершеннолетних – по месту жительства родителя или опекуна)за назначением пенсии может осуществляться в любое время возникновения права нанее без ограничения по каким-либо срокам.
Местомжительства несовершеннолетних, не достигших 14 лет или граждан, находящихся подопекой, признается место жительства их законных представителей – родителей,усыновителей или опекунов. Граждане, вселившиеся в жилое помещение нанимателя вкачестве опекунов или попечителей, как правило, самостоятельного права на это помещениене приобретают.
Еслиребенок оказался единственным членом семьи, оставшимся проживать в помещенииумершего или выбывшего по другим причинам нанимателя, то данное помещение можетбыть переоформлено на имя несовершеннолетнего с согласия на это органа опеки ипопечительства.
Жилищноезаконодательство Российской Федерации предусматривает сохранение за детьмиправа на жилое помещение на весь период их пребывания в государственном детскомдошкольном учреждении или в семье опекуна (попечителя), если в помещении, изкоторого выбыли дети, остались проживать другие члены семьи. По окончаниипребывания детей, лишившихся попечительства родителей, в детском доме или всемье опекуна они возвращаются в ранее занимаемое жилое помещение илиобеспечиваются благоустроенным жильем по льготной очереди.
Длясовершении сделок в отношении приватизированных жилых помещений, в которыхпроживают несовершеннолетние (независимо от того, являются ли онисобственниками, сособственниками или членами семьи собственников, в том числебывшими), имеющие право пользоваться данным жилым помещением, требуетсяпредварительное разрешение органов опеки и попечительства.[30]
Средстваот сделок с приватизированными жилыми помещениями, в которых проживают(проживали) исключительно несовершеннолетние, зачисляются родителями(усыновителями), опекунами (попечителями), администрацией детских или иныхвоспитательных учреждений соответствующего назначения на счет по вкладу на имянесовершеннолетнего в местном отделении сберегательного банка.
Органыуправления образованием, когда им ставится известно о несовершеннолетнем,оставшимся без попечения родителей, обязаны применять меры по получениюнеобходимых сведений о нем (сиротство), а также произвести опись имущества,находящегося по месту жительства несовершеннолетнего и его умерших родителей. Вопись имущества не включаются предметы, не представляющие ценность. Еслиродители живы, но лишены родительских прав, принадлежащее им имущество неописывается. Переписывается имущество, перешедшее к несовершеннолетнему понаследству, подаренное и т.д. Денежные суммы и ценные бумаги должны бытьвнесены на имя несовершеннолетнего в отделение Сбербанка, а остальное имуществопередается на хранение по описи лицу, выбранному органом опеки ипопечительства.
1.4.Существующие формы определения детей сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей на дальнейшее воспитание
Одной изформ устройства детей, оставшихся без попечения родителей, является опекаи попечительство. Опека и попечительство устанавливаются для защитыправ и интересов детей, для их полноценного воспитания. Под опекойпонимают передачу несовершеннолетних в возрасте до 14 лет,оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семью опекуна.Опекуны являются представителями подопечных в силу закона и совершают от ихимени и в их интересах все необходимые сделки.[27]
Под попечительствомпонимают передачу подростка в возрасте от 14 до 18 лет на воспитаниев семью попечителя. Попечители дают согласие на совершение тех сделок,которые их подопечные не вправе совершать самостоятельно; оказывают подопечнымсодействие в осуществлении ими своих прав и исполнении обязанностей, а такжеохраняют их от злоупотреблений со стороны третьих лиц.
Утрата несовершеннолетним родительскогопопечения наступает в следующих случаях: смерть родителей; лишениеродителей родительских прав; отобрание детей у родителей без лишенияродительских прав; длительная болезнь родителей (подтверждается справкой заподписью трех врачей); признание родителей умершими по суду; признание родителейсудом недееспособными вследствие душевной болезни или слабоумия; признаниеродителей судом безвестно отсутствующими; длительное пребывание родителей вкомандировке (более шести месяцев); отбывание родителями срока наказания илинахождение под стражей в период следствия; оставление ребенка на длительноевремя без присмотра взрослых.
Опекуныи попечители подбираются органом управления образованием. При этом тщательнооцениваются намерения лиц, предпочтение отдается более близким родственникам.Опекунами (попечителями) могут назначаться только совершеннолетниедееспособные лица. При назначении ребенку опекуна (попечителя) учитываютсянравственные и иные качества опекуна (попечителя), способность его к выполнениюобязанностей опекуна (попечителя), отношения между опекуном (попечителем) иребенком, отношение к ребенку членов семьи опекуна (попечителя), а также, еслиэто возможно, желание самого ребенка.
Неназначаются опекунами (попечителями) лица, больные хроническим алкоголизмом или наркоманией,лица, отстраненные от выполнения обязанностей опекунов (попечителей), лица,ограниченные в родительских правах, бывшие усыновители, если усыновлениеотменено по их вине, а также лица, которые по состоянию здоровья не могутисполнять обязанности по воспитанию ребенка.
Ещеодной формой определения ребенка на дальнейшее воспитание является усыновление.Согласно основным положениям Семейного кодекса усыновление производится судомпо заявлению лиц (лица), желающих усыновить ребенка, с участием органов опеки ипопечительства.
Судьяпри подготовке дела об усыновлении обязан истребовать от органов опеки ипопечительства по месту жительства (нахождения) ребенка:
—      заключениеоб обоснованности и о соответствии усыновления нтересам усыновляемого;
—       акт обследованияусловий жизни усыновителей;
—       копию актовойзаписи и свидетельство о рождении ребенка;
—       медицинскоезаключение экспертной медицинской комиссии органа управления здравоохранениемсубъекта Российской Федерации о состоянии здоровья, физическом и умственномразвитии усыновляемого;
—       согласие ребенкана усыновление, если он достиг возраста 10 лет;
—       согласие наусыновление родителей ребенка, если оно требуется по закону.
Централизованныйучет детей, оставшихся без попечения родителей (первичный, региональный ифедеральный), осуществляется органами опеки и попечительства, соответствующимиорганами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и Министерстваобразования.
Органопеки и попечительства по месту фактического нахождения ребенка осуществляетпервичный учет и подготовку необходимых документов для передачи ребенка навоспитание в семью. Данный орган в течение трех дней со дня получения сведенийо ребенке, оставшемся без попечения родителей, обязан
— провести обследование условий жизни ребенка,
— установив факт отсутствия попечения родителей, зарегистрировать данные о нем вжурнале первичного учета,
— обеспечить временное устройство ребенка до решения вопроса о передаче его навоспитание в семью или в одно из учреждений для детей-сирот или детей,оставшихся без попечения родителей.
Участиев сборе и оформлении необходимых документов принимают социальные педагоги,которые, как правило, непосредственно контактируют с ребенком. В случае, еслиребенок не был передан в течение одного месяца со дня его первичной регистрациипо фактическому месту жительства (нахождения) на воспитание в семью, органопеки и попечительства передает документы для постановки ребенка нарегиональный учет.
Впоследние годы все большее распространение приобретает институт приемнойсемьи, который был введен Семейным кодексом РФ. Положение о приемнойсемье было утверждено постановлением Правительства Российской Федерации 17 июля1996 года. Статус приемной семьи после заключения органами опеки ипопечительства договора с родителями приобретают ранее созданные семейныедетские дома (детские дома семейного типа).
В задачисоциального педагога входит популяризация приемной семьи, а также участие вподготовке договора и надзоре, патронаже (от фр. patronage— покровительство) зажизнедеятельностью приемной семьи.
Граждане(супруги или отдельные граждане), желающие взять на воспитание ребенка (детей),именуются приемными родителями; ребенок (дети), передаваемый(передаваемые) на воспитание в приемную семью, именуется приемным ребенком(приемными детьми), а такая семья – приемной семьей. Приемныеродители по отношению к приемному ребенку (детям) обладают правами иобязанностями опекуна (попечителя). Общее число детей в приемной семье, включаяродных и усыновленных, не должно превышать 8 человек. Устройство детей вприемную семью не влечет за собой возникновения между приемными родителями иприемными детьми алиментных и правонаследственных отношений.
Приемнаясемья образуется на основании договора о передаче ребенка (детей) на воспитаниев семью. Орган опеки и попечительства выдает приемным родителям удостоверениеустановленного образца. Со стороны органа опеки и попечительства приемнымродителям оказывается необходима помощь и осуществляется наблюдение заусловиями жизни и воспитания детей (ребенка).
Приемныеродители ведут учет в письменной форме расходов и прихода денежных средств,выделяемых на содержание ребенка (детей). Сведения об израсходованных средствахпредоставляются ежегодно в органы опеки и попечительства. Сэкономленные втечение года средства изъятию не подлежат.
Школы– интернаты.
В нашейстране распространение получили государственные формы устройства детейна дальнейшее воспитание. Деятельность школ-интернатов регламентируетсясоответствующими положениями (1995 г.), согласно которым необходимо различать:
— общеобразовательныешколы-интернаты: общеобразовательные школы-интернаты начального общего,основного общего и среднего (полного) общего образования, в том числе суглубленным изучением отдельных предметов, гимназии-интернаты, лицеи-интернаты,санаторно-лесные школы, санаторные школы-интернаты. В государственные детскиеучреждения образования (детские дома, дома ребенка, школы-интернаты всех типов)могут направляться дети, имеющие родителей, не лишенных права на воспитание,только по их согласию (заявлению);
— образовательныеучреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: детскийдом для детей раннего (с 1,5 до 3 лет), дошкольного, школьного возрастов,смешанный; детский дом — школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей; санаторный детский дом для детей-сирот, нуждающихся вдлительном лечении; социальный (коррекционный) детский дом для детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей, с отклонениями в развитии.
В первомслучае зачисление детей в школу-интернат производится по заявлению родителей(лиц, их заменяющих), а в особых случаях — по решению органов опеки ипопечительства, муниципальных органов управления образованием. В школу-интернатпринимаются в первую очередь дети, нуждающиеся в помощи государства, в томчисле дети из многодетных и малообеспеченных семей; дети одиноких матерей,отцов, дети, находящиеся под опекой (попечительством). В тех районах, гдеотсутствуют образовательные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, они могут быть приняты в школу-интернат. Дети, проживающиев семьях, могут обучаться в школе-интернате только в том случае, если натерритории их проживания нет общеобразовательного учреждения. [29]
ГЛАВА 2. АНАЛИЗСОЦИАЛЬНО-ПСИХОЛОГИЧЕСКИХ ОСОБЕННОСТЕЙ И СОЦИАЛЬНО-ПЕДАГОГИЧЕСКИХ ХАРАКТЕРИСТИКДЕТЕЙ-СИРОТ И ОПЕКАЕМЫХ РАЗНОГО ВОЗРАСТА
2.1. Социально-психологические особенности детей младшегошкольного возраста
Исследование показателей психической развития детей младшегошкольного воза рта (1-4 класс) показывает, что в закрытых учреждениях у детейобнаруживается преимущественно средний и низкий уровень психического развития.Лишь в единичных случаях отмечается наличие детей, общий уровень развитиякоторых более высокий.
В этих учреждениях является весьма значительной группа детей,имеющая низкий уровень психического развития – уровень «риска».
У учащихся первых – четвёртых классов обнаруживаетсянеравномерность развития различных психических функций. Отмеченная«дисгармоничность» ярко проявляется при изучении интеллектуальной сферы. Поуровню развития таких элементов логического мышления, как систематизация ипонятийная классификация, дети, воспитывающиеся вне семьи, практически неуступаю своим «домашним» сверстникам, в то время как логическая операцияобратимости, диагностируемая тестами, сформирована у них значительно хуже, чему семилеток из массовых школ и даже у шестилеток из обычных детских садов.Также на значительно более низком уровне находится у детей из школы-интерната развитиенаглядно-образного мышления.
Необходимое условие формирования мышления в возрасте – богатство иразнообразие чувственного опыта.
Для психологии неоспоримоположение о том, что, формируясь в деятельности, любая форма мышления требуетдля своего развития практики решения задач, проблемных ситуаций и т.п. Подобнаяпрактика, богатая у ребенка, воспитывающегося в семье, чрезвычайно бедна увоспитанников детского дома.
Ограниченность практикирешения задач, бедность конкретно-чувственного опыта приводят к схематичности,абстрактности, рассудочности мышления ребенка, когда развитие формальных сторонинтеллекта (классификация, систематизация) заменяет собой образное, конкретное,творческое познание мира.
На фоне низкого уровнянаглядно-образного и некоторых элементов логического мышления классификационныеформы мышления у воспитанников детского дома оказываются доминирующими.
Это очень важно,поскольку в психологии существуют данные свидетельствующие, что путь развитиямышления по классификационному типу в известном смысле тупиковый,препятствующий становлению творческой стороны мышления. В тех случаях, когда вдошкольном и младшем школьном возрасте у детей складывается классификационныйтип мышления как доминирующий, он становится очень устойчивым и проявляется напротяжении всего школьного детства в способе усвоения знаний, в особенностяхпознавательной деятельности.[23]
Характеристика готовностик школьному обучению не ограничивается особенностями интеллектуальногоразвития. Важное значение имеет развитие произвольной саморегуляции поведения,благодаря чему ребенок может самостоятельно выполнять те или иные задания всоответствие с определенными требованиями. Для успешного осуществления учебнойдеятельности необходимо, чтобы требования, первоначально выдвигаемые учителем,в дальнейшем выступали как требования, которые ученик сам предъявляет ксобственным действиям. Это предполагает достаточно высокую степеньсформированности действий самоконтроля, наличие развернутого «внутреннего планадействий». В сравнении уровня развития данной стороны к готовности к школьномуобучению у воспитанников школы-интерната и детей из семьи выявили следующиеособенности произвольной саморегуляции у первых. Дети-сироты хорошо справляютсяс теми заданиями, в которых достаточно лишь последовательно выполнять прямые иэлементарные указания взрослого. Их действия носят пошаговый характер:выполнение и самоконтроль следуют непосредственно за указанием педагога. В техже случаях когда правило выполнения задания достаточно сложно и вводится непошагово, а формируется до начала деятельности, а тем более, когда ребенокдолжен ориентироваться на несколько правил, эффективность выполнения заданийвоспитанниками школы-интерната становится неудовлетворительной. Этосвидетельствует о сравнительно более низком уровне развития саморегуляцииповедения у данной группы детей, нежели у их сверстников из обычных школ. Это,прежде всего, связано с несформированностью первоклассников детского домамеханизмов опосредования действий внутренним планом.[23]
Недостаточная развитостьпроизвольности поведения у воспитанников школы-интерната на первый взглядпарадоксальна. Принято считать, что недостатки в развитии и самостоятельности,произвольности поведения детей вызваны гиперопекой, чрезмерной заботой со стороныокружающих взрослых. Дети, которые подобно воспитанникам школы-интерната, сраннего возраста живут в закрытых учреждениях, растут, скорее, в условиях гиперпеки,дефицита общения со взрослыми. В таких условиях, вынуждающих их бытьсамостоятельными, следовало, казалось бы, ожидать сравнительно высокого уровняразвития у детей умения организовывать себя, планировать свое поведение. Однакотакие элементы развития произвольности, младшеклассников из детского домасформировано в значительно меньшей степени, чем у их сверстников в семье.
Таким образомограниченная, преимущественно групповое общение детей со взрослыми на самомделе не предоставляет ребенку самостоятельности: твердый режим дня, постоянныеуказания взрослых – все это лишает детей необходимости самостоятельнопланировать, осуществлять и контролировать свое поведение и, напротив,формирует привычку к пошаговому выполнению чужих указаний. Ребенок,воспитывающийся в семье, с одной стороны, естественно, оказывается в менеежесткой ситуации требований и контроля, а с другой – участвуя в сложнойразнообразной деятельности вместе со взрослыми (собирая с дедушкой конструктор,помогая маме готовить еду), учится не только выполнять отдельные операции, ноосваивает достаточно сложные программы планирования, организации деятельности,контроля. В семье усвоение всех этих сложных элементов деятельности, развитиевнутреннего плана действий происходит не в ситуации специального обучения, аестественно включается в контекст привлекательных для ребенка видов деятельности.Такого разнообразия взаимодействия со взрослыми в различных деятельностяхобычно лишены воспитанники учреждений интернатного типа, в результате чего уних оказывается недостаточно сформированными такие центральные элементыпроизвольной регуляции поведения, как планирование, самоконтроль и т.п.
Важнейшим источникомразвития произвольности поведения в дошкольном возрасте становится игра, а играс правилами, ролевая игра развита у них в очень малой степени, т.е. и этотисточник развития произвольности оказывается у воспитанников детского домаобедненным.
Агрессивные, грубыеответы, которые воспитанники школы-интерната адресуют взрослым и говорят онесформированности дистанции в общении. Становлению адекватных форм поведенияребенка в отношение к взрослому способствует нормальное протекание процессаидентификации с родителями, который в этом случае нарушен.
Парадоксальность ситуациисостоит в том, что младшие школьники в детском доме стремятся в максимальностепени быть послушными, дисциплинированными, стараются угодить взрослому. Ведьесли в семье ребенок ощущает себя любимым, хорошим ценным для окружающихпрактически в независимости от своего поведения, то в детском учреждениеинтернатного типа положительное отношение взрослого ребенок должен, какправило, заслужить выполнением его требований, примерным поведением, хорошимиотметками. Потребность в положительном отношение взрослого сталкиваются сглубоко фрустрированностью в потребности в интимно-личностном общении с ним,что в сочетании с неотработанностью адекватных форм общения со взрослымисоздает чрезвычайно сложную, противоречивую картину этого общения.
Таким образом, вособенностях поведения детей младшего школьного возраста, воспитывающихся внесемьи, обнаруживается определенная специфика, которую стоит определять не какпростое отставание в психическом развитии, а как качественно иной характер егопротекания.
В учрежденияхинтернатного типа формируется определенный тип отклонения, которыйхарактеризуется недоразвитием внутренних механизмов опосредования, формированиякоторых как раз и создает возможность перехода от реактивного ситуационного кактивному, свободному поведению. Это недоразвитие внутренних механизмовопосредования воспитанников детского дома компенсируются формированием защитныхобразований, место становления произвольности поведения – ориентация на внешнийконтроль вместо умения самому справиться с трудной ситуацией – тенденция каффективному реагированию, обиде, перекладыванию к ответственности на других.
2.2. Социально-психологические особенности детей-сиротподросткового возраста
Подростковый возраст — последний период пребывания большинства детей в учреждении интернатного типа. Вдальнейшем они вступают в самостоятельную жизнь. Воспитанники часто не готовы клишению опеки и привычного образа жизни. Вот почему вопросы личностной исоциальной зрелости 14-15 летнего выпускника интерната (детского дома) имеютпервостепенное значение.
Подростковый возраст,трудный, критический, для любого человека, таит особые опасности длявоспитанников детских домов. Области развития самосознания, временнойперспективы и профессионального самоопределения, становления психосексуальнойидентичности являются ключевыми для формирования личности в этот сложныйпериод, а с другой – в наибольшей степени уязвимы в условиях воспитания внеположительного семейного влияния. Именно на них должна сосредотачиватьсяосновная работа по преодолению отрицательных последствий пребывания вучреждениях интернатного типа и по подготовке подростков к взрослой жизни заего стенами.[35]
У воспитанников домовребенка, детских домов развитие всех аспектов «Я» (представление о себе,отношение к себе, образа Я, самооценка) существенно отличается от развития этихаспектов у детей из семьи. Чешские исследователи И. Лангиейер, З. Матейчек видятодно из серьезных следствий в депривации потребности родительской любви, вотсутствии чувства уверенности в себе у воспитанников детских учреждений.Возникая на ранних стадиях онтогенеза, неуверенность в себе становитсяустойчивым образованием, характеристикой воспитанника детского дома.[36]
Для исследования образа Яиспользуют метод свободных описаний. Школьнику предлагается темы «Я, какимкажусь себе», «Я, каким кажусь другим». Первое описание является «прямымавтопортретом», второе – «зеркальным автопортретом». Содержание образа «Я»описывается через систему категорий – групп высказываний о сферахдействительности различных сторонах собственной внутренней жизни, которыечеловек использует при самоописании.
Две группы высказываний –описание себя как друга, и своего умения понимать других людей – значительновыражены у школьников и почти не представлены у воспитанников интерната. Т. е.значимость именно этих сторон общения для образа «Я» в наибольшей степенизависит от того, находится ли подросток в семье или в интернате.
Странно, что дети изинтерната очень мало пишут о себе как о друге: поскольку они живут в ситуацииэмоционального дефицита, можно было бы ожидать, скорее обратного эффекта –повышения. Это говорит о недостаточном внимании подростков из интерната кинтимно-личностной стороне общения со сверстниками, хотя повышенное внимание кстороне общения – одна из важнейших характеристик подросткового возраста. Вгруппе воспитанников интерната обсуждаемая сторона общения оказываетсянеразвитой, что может быть отчасти связано с особыми условиями общения этихдетей со сверстниками. В школе отношения со сверстниками носят избирательныйхарактер.
В интернате, постоянно находятся в ситуации обязательного общения сдостаточно узкой группой сверстников, поэтому избирательность для них от ходитна второй план, уступая место восприятию контактов со сверстниками, какстабильных неизбежных, таких, которые сам подросток по собственной волеизменить не может.
Указание на интересы, увлечение, умение в «автопортрете» свидетельствуето том, что данная сфера имеет первостепенное значение. Именно через это онопределят себя, находит свое отличие от других. У школьников это сфера занимаетсущественное место в образе «Я», у воспитанников эта сфера находится напериферии. Это заслуживает особого внимания, так как известно, что развитиеинтересов, повышение их личностной значимости – существенная характеристикастаршего подросткового возраста, непосредственно связанная с потребностью впрофессиональном и жизненном самоопределении. Недостаточная выраженностьпредставлений о собственных умениях, интересах в образе «Я» воспитанниковинтерната может предшествовать нормальному протеканию процесса самоопределенияважному для формирования личности.[31]
Итак, характеристикиобраза «Я» подростков, растущих в семье и вне семьи, различающихся по рядусущественных параметров, главные из которых:
1) ориентации насобственные личностные особенности (массовая школа) – ориентация на внешнееокружение, на приспособление (интернат);
2) интенсивноестановление образа «Я» в направлении взрослости, связанной с ней системойсобственных ценностей от 7 к 9 классу (массовая школа) – стабильность этихсторон образа «Я» в указанный период (интернат);
3) яркая выраженностьсобственно подростковых характеристик (массовая школа) – несоответствиенекоторых сторон образа «Я» возрастным характеристикам (интернат).
Дело не в том, что образ«Я» развивается в этих условиях более медленно, важно, что он развиваетсянесколько иначе, по другому пути, чем у подростков растущих в семье.
Другое важнейшеепсихологическое новообразование подросткового возраста – обращенность вбудущее. Его изучение проливает свет, с одной стороны на более широкую проблемустановления временной перспективы личности как существеннейшей ее характеристики,а с другой – на процесс профессионального самоопределения – сравнительно болееузкий, но чрезвычайно практически значимый в этом возрасте момент личностногоразвития.
Психологическийсамоанализ профессионального самоопределения свидетельствует, что процесспо-разному осуществляется в интернате и массовой школе. Суть различия состоит втом, что в обычной школе в начале формируются некоторые идеальные представленияо своей будущей профессии, которые последствии (в 7 – 8 классе) сменяютсявполне реально, причем в ряде случаев возникают достаточно сложные,противоречивые отношения между теми и другими. У воспитанников школы-интерната, рано складываются реалистические представления о своей будущейспециальности, поэтому отношение к её выбору у них, как правило, непротиворечивое.
В данном случаеотсутствие противоречивости в профессиональном определении не может бытьоценено положительно. Подросток из массовой школы, выбирая «земную», болеесоответствующую своим способностям и объективным обстоятельствам жизнипрофессию, отказывается от своих детских надежд и мечтаний совершает актсознательного самоограничения, необходимого профессиональном самоопределении.За воспитанника детского дома это акт совершают другие: профессиональнаясамоопределение обусловлено системой общественного воспитания (детские дома иинтернаты бывают жестко связаны только с несколькими средними специальнымиучебными заведениями, обучаясь в которых воспитанники могут находиться наполном государственном обеспечении). По существу акт профессиональногосамоопределения превращается для воспитанников интерната в профессиональноеопределение. Но поскольку профессиональное самоопределение в данном возрастеважнейшая составляющая личностного самоопределения, то очевидно, какнеблагоприятно это может сказаться на всем ходе становления личности.[13]
Профессиональнаяперспектива может быть полностью сформулирована лишь как часть целостнойвременной перспективы будущего. Сюда входят и мотивы общения с другими людьми(стремление иметь друзей, вступить в брак), и мотивы, связанные с развитиемсобственной личности, собственного Я. Эти группы мотивов временной перспективытакже значительно менее выражены у воспитанников детского дома. Онипредставлены незначительно и относятся лишь к периоду актуальнойжизнедеятельности и самого ближайшего будущего.
Повышенная ценность семьи и недостаточный опыт жизни в ней способствуютидеализации воспитанниками интерната взаимоотношений в семье, образа семьянина.Их положительная модель в значительной мере расплывчато, не наполненаконкретными бытовыми деталями, хотя и не очень эмоционально насыщена.Одновременно существует и другой эталон — отрицательный, конкретный образ того,какими эти взаимоотношения не должны быть, какими качествами не должны обладатьмуж, отец, мать, жена. Столкновение двух образов порождает конфликтную системутребований: идеализированных и неопределенных с одной стороны, и чрезвычайнонизких ограниченных выполнением элементарных норм поведения – с другой.Конфликтная система требований, отнесенная к тому же только к одной стороневзаимоотношений – семейной может отрицательно повлиять на формированиеадекватных представлений о феминности — мускулиности и, в конечном счете,исказить нормальный процесс становления психосексуальной идентичности.[21]
Школьники из семьиоценивают мужчин и женщин более разносторонне, их представления о семье, овзаимоотношениях в ней вполне реальны и наполнены конкретным содержанием.
 
2.3. Социально-педагогическиехарактеристики детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
Развитиецивилизованного общества определяется не только его экономическим исоциально-культурным уровнем, но и отношением к обездоленным детям. Новая эпоха— эпоха гласности, демократии — создает основу для изменения отношения кразличным аспектам данной проблемы. Несмотря на то, что и раньше мыдогадывались о неблагополучии в сфере семейных отношений, все же истинныеразмеры катастрофы оказались неожиданными. Согласно статистическим данным,более 1 млн. детей бывшего Советского Союза воспитываются государством вдетских домах и интернатских учреждениях, причем более всего — в России.Сиротство такого масштаба знали лишь в страшные годы войны и голода. Обращаетна себя внимание и тот факт, что изменился качественный состав детей-сирот. [37]
Еслираньше это были дети, родители которых погибли на фронте, то сегодняподавляющее большинство детей, воспитывающихся в домах ребенка, детских домах,интернатах, имеют одного или обоих родителей, т. е. являются социальнымисиротами, или сиротами при живых родителях. Сиротство как социальноеявление существует столько же, сколько само человеческое общество, и являетсянеотъемлемым элементом цивилизации. Войны, эпидемии, стихийные бедствия, другиепричины приводили к гибели родителей, вследствие чего дети становилисьсиротами. Видимо, с возникновением классового общества ответвляется и такназываемое социальное сиротство, когда дети лишаются попечения родителей в силунежелания или невозможности осуществлять последними родительские обязанности,когда родители отказываются от ребенка или устраняются от его воспитания.
Основанноена положениях ст. 121 Семейного кодекса законодательное определение терминов«дети-сироты» и «дети, оставшиеся без попечения родителей» дано Законом «Одополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихсябез попечения родителей».
Дети-сироты— это лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли обаили один-единственный родитель, а дети, оставшиеся без попечения родителей,— это лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попеченияединственного или обоих родителей в связи со следующими обстоятельствами:отсутствием таковых или лишением их родительских прав, ограничением их вродительских правах, признанием безвестно отсутствующими, недееспособными(ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях; объявлениемих умершими; отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание ввиде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей,подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей отвоспитания детей или от защиты их прав и интересов; отказом родителей взятьсвоих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальнойзашиты населения и других аналогичных заведений и в иных случаях признанияребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке.
Анализсоциальных причин сиротства показывает, что 3% детей, поступающих в домаребенка, относятся к категории «подкидышей», около 60% родителей отказываютсяот ребенка в роддоме, мотивируя свое нежелание его воспитывать отсутствиемнеобходимых условий. 60% матерей, чьи дети поступают в дома ребенка,квалифицируются как матери одиночки. Определенная часть матерей ссылается нанедостаточную психологическую зрелость и отсутствие материнских чувств. Около30% детей поступают в дома ребенка от родителей-алкоголиков.[7]
Сейчас вРоссии около 600 000 детей-сирот (из них 95% социальные сироты, т.е. родителиих живы, но лишены родительских прав либо сами отказались от ребенка).Причинами отказа от детей и помещения их в государственные учреждения являются:неполная семья, недостаточная материальная обеспеченность и плохие жилищныеусловия, алкоголизм матери или обоих родителей. Лишь небольшая часть детей былаоставлена родителями из-за обнаружения у новорожденного того или иногофизического дефекта, с диагнозом известных форм умственной отсталости снеблагоприятным прогнозом, или с незначительными врожденными пороками развития.Есть и категория матерей, о которых необходимо говорить особо — этоматери-подростки, пытающиеся любыми способами избавиться от нежелательнойбеременности, в том числе с помощью вредных для здоровья будущего ребенкапрепаратов. В результате появляются на свет дети, которые не нужны своимродителям и воспитываются в учреждениях для сирот.
Такиереалии современной российской жизни, как экономический кризис, безработица,обнищание широких слоев населения, проживание за чертой бедности, повсеместноеослабление семейных устоев, утрата старшим и младшим поколениями моральныхценностей, пьянство и алкоголизм, наркомания, распространение среди детей и взрослыхпсихических заболеваний, сформировали благоприятную почву для многих негативныхсоциальных явлений и социального сиротства в частности.
Сегоднягосударство практически не стимулирует передачу детей, оставшихся без попеченияродителей, в другую семью, предпочитая тратить большие суммы на детскиеинтернатные учреждения. Но и их не хватает. За последние годы число детей-сироти детей, оставшихся без попечения родителей, приняло устрашающие размеры.Безразличие к ребенку в семье стало не столь редким явлением, о чемсвидетельствует рост случаев лишения родителей родительских прав. Игнорированиесамых насущных потребностей ребенка в таких семьях нередко сопровождаетсяжестоким обращением с ними. По данным исследований, каждый второй ребенок,попавший в приют, подвергался телесным наказаниям. Дети убегают от жестокого сними обращения, от сексуального насилия со стороны близких либо знакомых материили отца, от издевательского отношения к их личности, от гиперопеки со стороныродителей, приобретающей форму тяжелой семейной тирании. Количество детей, пособственной воле, ушедших из семьи, растет. За последнее время оно увеличилосьна 15%. Углубленное психологическое обследование воспитанников одного изприютов позволило установить, что сексуальному насилию подверглись 21%приютских детей, причем только у 1/3 имело место изнасилование постороннимлицом. В остальных случаях дети стали жертвами внутрисемейного сексуальногонасилия со стороны кровных родственников или фактических воспитателей. Жертвамиинцеста становятся как маленькие дети (1,5 — 5лет), так и девушки 13 — 17 лет.В ряде случаев сексуальные посягательства со стороны родителей продолжались втечение нескольких месяцев и даже лет.[15]
Выталкиваетна улицу детей не только семья. Достигло критических масштабов отчисление изобщеобразовательных школ не только подростков, но и 7 — 8-летних учащихся.Отмечается резкое увеличение числа 14 — 15-летних подростков, покинувшихучреждения общего и профессионального образования и не начавших работать,сокращение приема в профтехучилища (отчего ежегодно до 1 млн. подростков,достигших трудоспособного возраста, не имеют профессии),неконкурентоспособность на рынке труда подростков 14—18 лет, которыепочему-либо продолжать учебу не могут, и т. п. В результате, среди категорииподростков, попавших в поле зрения комиссий по делам несовершеннолетних, 22%нигде не работают и не учатся. А по информации Генеральной />/>/>прокуратуры нигде не учатся и не работают 2 млн.несовершеннолетних в возрасте 14 — 15 лет.
Продолжаетувеличиваться число детей, оставшихся без попечения родителей. В 2001г. их было128,1 тыс., что на 4,0% больше, чем в 2000г. и на 12,4% больше, чем в 1999-м.Свыше 40% из них составляют дети, чьи родители лишены родительских прав.
В 2000г.у родителей, лишенных родительских прав, было в целом отобрано 56,4 тыс. детей,что на 6,2%, больше, чем в 2000г. и на 21,1% больше, чем в 1999-м. В то жевремя, численность детей, отобранных у родителей, лишенных родительских прав, в2001г. сократилась по сравнению с предыдущим годом на 15,9%, составив 3,4 тыс.человек, что даже меньше (на 2,4%), чем было в 1999 г.
Большинстводетей, оставшихся без попечения родителей в течение 2001г., были переданы подопеку (попечительство) или на усыновление. Их численность в 2001г. Составили77,8% тыс., или 60,8% от общего числа детей, оставшихся без родительскогопопечения. В последние годы растет как количество детей, устроенных навоспитание в семьи граждан (по сравнению с 2000г. на 4,8%, С 1999г. — на15,1%), так и их доля среди детей, лишившихся попечения родителей (2000г. — 60,3%, 1999г. — 59,4 %).
28,2%детей, оставшихся в 2001г. без попечения родителей, были устроены в домаребенка, детские дома и школы-интернаты для детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, учреждения социальной защиты населения и иные учрежденияна полное государственное обеспечение. Доля таких детей сокращается: в 2001г.она составила 29,4%, в 1999г. — 30,7%. Несколько уменьшилась и абсолютная ихчисленность, составив в 2001г. 36,1 тыс. против 36,2 тыс. в 2000г.
1,7%детей, оставшихся в 2001г. без попечения родителей, приняты в учебные заведениясреднего и высшего профессионального образования и другие образовательное учрежденияна полное государственное обеспечение. По сравнению с 2000г. их число (2001г. — 2139 чел., 2000г. — 2154 чел.) и доля практически не изменились.
Неустроенными в семьи или соответствующие учреждения остались в 2001г. 13,1 тыс.детей (2000г. — 11,7 тыс.), что связано с необходимостью сбора документов,подтверждающих их правовой статус, и работой по подбору ребенку опекунов(попечителей), приемных или патронажных родителей. Такие дети временнонаходятся в приютах, лечебно-профилактических учреждениях.
В целомчисло детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в 2001г.достигло 685,1 тыс. человек (на 3,4% больше, чем в 2000г.). Из них 347,5 тыс.(50,7%) находятся под опекой (попечительством), 154,2 тыс. (22,5%)воспитываются в семьях усыновителей и 183,4 тыс. (26,8%) — в различныхинтернатных учреждениях.[19]
В целяхулучшения положения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,принято постановление Правительства РФ «О первоочередных мерах по улучшениюположения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 14 мая2001г. № 374. Указанным документом увеличено в 3 раза ежегодное пособие,выплачиваемое детям в период обучения для приобретения учебной литературы иписьменных принадлежностей; установлены нормы материального обеспечениядетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и распространены надетей, передаваемых в приемные семьи и детские дома семейного типа. СубъектамРоссийской Федерации рекомендовано предусматривать в бюджетах средства нальготный и бесплатный проезд указанных категорий детей, а также средства накомпенсацию питания, обеспечение одеждой и т. д. детей, направленных внегосударственные учреждения образования и социальной защиты; принять меры поподдержке образовательных учреждений для детей-сирот и специализированныхучреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации.
 
2.4. Социальныйпортрет современного беспризорника
 
Безнадзорность ибеспризорность детей продолжает оставаться одной из тревожных характеристиксовременного российского общества. Определяя масштабы проблемы, необходимообратить внимание на различие в понятиях «беспризорные» и «безнадзорные» дети.Согласно Федеральному закону «Об основах системы профилактики безнадзорности иправонарушений несовершеннолетних»: [35]
— безнадзорный– это несовершеннолетний, контроль за поведением которого отсутствуетвследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по еговоспитанию, обучению и (или) содержанию со стоны родителей или законныхпредставителей либо должностных лиц;
— беспризорный  - это безнадзорный, не имеющий места жительства и (или) места пребывания.
Наличие бездомных детейпрослеживается в течение длительного времени. Наибольшее распространениебездомность получает в периоды социальных потрясений и стихийных бедствий.
По статистическим даннымсейчас в России 200-300 тыс. бездомных детей, причем их численность постояннорастет, в том числе в очень значительной степени за счет беженцев. По даннымГоскомстата РФ, в 2005г. число детей, доставленных в приемники-распределители,составила 58,7 тыс. в том числе:
— 1,4 подкинутых изаблудившихся,
— 12,4 тыс. оставшихсябез попечения родителей,
— 18,7 тыс. самовольноушедших из детских домов, школ-интернатов и других детских учебных учреждений,
— 7,2 тыс.правонарушителей (2,3 тыс. – совершивших общественно опасные деяния).
В 2006 г. число детей,доставленных в приемники-распределители, составило 57,2 тыс.
Обследование детей вприемниках-распределителях позволяет составить социальный портрет современногобеспризорника. Основная масса бездомных (62,5%) – это дети, убежавшие изнеблагополучных семей. Примерно половина из них жили в неполных семьях, треть сбабушками, дедушками и другими родственниками, т.к. родители были лишеныродительских прав. Каждый четвертый беспризорник жил в полной семье. В основноймассе родители беспризорников имеют низкий образовательный уровень и невысокуюпрофессиональную квалификацию. Среди них преобладали продавцы, уборщицы,рабочие, повара, нянечки детских садов. Выяснение причин бегства выявило, что29,4% убежали из-за жестокого с ним обращения. У детей, испытывающих жестокоеобращение со стороны членов своей семьи, возникает устойчивое чувствоподавленности, вызванное сознанием, что они нежелательны и недостойны любви. Последствиясемейной жестокости многообразны, имеют психологический и поведенческийхарактер: агрессивность, тревожность, обеспокоенность, депрессия, низкоесамоуважение, криминальное, сексуальное поведение. В особенно тяжелом положенииоказываются дети, живущие в семье с отчимом. Такие дети составляют более третиот числа убежавших. Часто они уходят из дома, чтобы выразить протест противпоявления отчима. Нередко отчимы сознательно выживают пасынков из дома,избавляясь от претендента на жилье и пр.
Большую группу составляютдети, сбежавшие от родителей-алкоголиков. Этой причине сопутствуют голодание,конфликты, побои.
18% детей объяснилибегство нежеланием учиться. Около 12% ушли из дома под ощущением ненужности,заброшенности. Никто из детей не назвал в качестве причины ухода из домаотсутствием любви к своим родителям и родственникам, хотя такая подсказкаимелась. Ею не воспользовались даже дети из семей алкоголиков.
Практически каждыйребенок дорожит своим домом и покидает его лишь, в крайнем случае. Десятаячасть сбежавших детей – любители попутешествовать, но в качестве«дополнительной» причины они выдвигали плохие отношения с родителями.
Возникла новая ситуация сдетской бездомностью – приватизация жилья, точнее незаконнаяприватизация. Родители, пользуясь несовершенством законодательства,продавали квартиры и уезжали в неизвестном направлении, оставляя детей наулице. В настоящее время в закон о приватизации жилья было внесено многонового, однако имеющиеся нарушения еще не исправлены.
Более 30% от общего числабездомных детей составляют убежавшие из детских домов, приютов, интернатов.Основная причина – стремление вернуться домой, кроме того, часть – из-за плохихотношений с учителями и жестокого к ним обращения.
Беспризорники – это детиразного возраста. Наименьший возраст обследуемых – 6 лет, значительная группа –в возрасте от 9 до 14 лет. Группа подростков 15-17 лет немногочисленна. Многиебездомные подростки уже адаптировались к условиям жизни на улице, умеют за себяпостоять или знают, куда можно обратиться за помощью. Некоторые уже сталичленами какой-либо группировки или банды и проживают вместе с ней. Эти дети вполе зрение специальных детских учреждений обычно не попадают.[33]
Среди бездомных детейпреобладают мальчики (78,6%). В провинциальных городах большинство составляютместные дети, а в крупных, региональных и областных центрах, в столице многоприезжих (в Москве – приехавшие со всей страны и стран СНГ). Большинствобездомных детей горожане (почти 80%).
Степень социальнойдезадаптации во многом зависит от времени пребывания ребенка на улице.Продолжительность бездомности детей различна. Для тех, кто на моментобследования находился в приемнике-распределителе, она составляет от 3 дней до7 месяцев. На практике этот срок бывает и значительно большим. Причем, приобследовании выявилась такая закономерность: чем меньше возраст ребенка, тембольше продолжительность его бездомности (см.табл. 1).
Таблица 1
Продолжительностьбездомности детей, попавших в приемник-распределительВозраст ребенка (лет) Продолжительность бездомности (соотношение в %) До 1 месяца Более 1 месяца До 8 33 67 9 — 14 41 59 15 — 17 48 52
Можно предположить, чтомаленький ребенок может не знать свой домашний адрес, фамилию, а ребенокпостарше, имея необходимые сведения, может вернуться домой. Помимо того,ребенок 6-10 лет может стать хорошим «помощником» для взрослого«профессионального бездомного».
По причинефизиологических и психологических особенностей бездомные дети особо уязвимы вопасных ситуациях. Они часто становятся легкой добычей преступника. С другойстороны, бездомные дети пополняют ряды попрошаек, воров, мелких рэкетиров. Извсех обследованных «работали» группами, которые организовывались наиболеестаршими детьми или взрослыми. Доходы, которые получают детские группировки,доходят до 50 тыс. в день. Наиболее высокие доходы получают дети в возрасте 10лет.
По данным медицинскогообследования, около половины детей с сотрясением мозга, при этом у всехнеоднократная. Травмы получены обычно в возрасте 6-7 лет. Все дети былипоставлены на учет в психоневрологический диспансер.
В полоролевом поведенииотмечены две крайности: половая распущенность (торговля собой, младшимиродственниками, другими младшими детьми), полное непонимание отношений междуполами.
В целом судьбабеспризорника трагична, его развитие деформировано. Беспризорного ребенкаотличает неразвитость эмоциональной сферы, задержка интеллектуального развития,неустойчивость внимания. Существует тенденция к понижению самоуважения,действия часто неадекватны ситуации. Беглецы страдают из-за недостатка доверия,межличностные отношения затруднены, нарушается осознание себя как целостнойличности.
Подростковый возрастхарактеризуется тем, что в это время происходит интенсивное интеллектуальноеразвитие подростка, индивидуализация и социализация его личности. Эти процессымогут протекать успешно лишь в тесном контакте родителей и детей, однако, такойконтакт у беспризорного ребенка отсутствует, он чувствует себя нелюбимым,отвергнутым, одиноким. Без участия и поддержки семьи личностное и социальноеразвитие детей задерживается, что определяет трудности его взрослогосуществования.
Беспризорные дети, какправило, плохо учились. Они плохо читают, пишут, считают. Учиться им былонеинтересно, поэтому имею пробелы во всех областях знаний.
Здоровье детей расшатаножизнью на улице. Большая часть детей – носители опасных инфекционныхзаболеваний. Болезни, как правило, запущены, переведены в хроническую форму.
Любопытны планы детей насвою будущую жизнь – 53% хотят вернуться домой, 29% — продолжить учебу, 18 –«жить как все», 12% — не имеют никаких планов. Никто из детей не выбрал ответ«я уже ничего не могу изменить», то есть все дети надеются на перемены клучшему. Большинство хотели бы, чтобы у них были заботливые родители, только17% хотели бы жить самостоятельно. Показательно, что среди перемен к лучшемутретья часть детей назвала улучшение питания, 12 % — хотят иметь много игрушек,23% — красивую одежду.
Попадая в приют,беспризорные дети, естественно, не сразу адаптируются к новой социальной среде,требуется немало усилий, чтобы состоялось их социальное возрождение.

ГЛАВА 3. ТЕХНОЛОГИИРАБОТЫ С ДЕТЬМИ-СИРОТАМИ, ОПЕКАЕМЫМИ И БЕЗНАДЗОРНЫМИ
 
3.1. Опекаи попечительство как общие технологии социальной работы
Одной изнаиболее оптимальных форм замещающего семейного воспитания, на наш взгляд,можно считать передачу ребенка на опеку в приемную семью.
Опека ипопечительство являются общими технологиями социальной работы, применимы приоказании помощи разным категориям населения и, прежде всего, используются длязащиты прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей. Опека и попечительство — это правовые формы защиты личных,имущественных прав и интересов граждан в случаях, предусмотренных законом.
Общие принципы,содержание и меры государственной защиты детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, определены Федеральным законом от 21 декабря 1996г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей», с изменениями, внесенными Федеральнымзаконом от 8 февраля 1998г. № 17-ФЗ. Данный Закон регулирует отношения,возникающие в связи с предоставлением и обеспечением органами государственнойвласти дополнительных гарантий по социальной защите прав детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23лет. Здесь же содержится важная норма, согласно которой дополнительные гарантиипо социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваютсяи охраняются государством. Согласно п. 2 ст. 121 СК и п. 1 ст. 34 ГК, органамиопеки и попечительства являются органы, местного самоуправления - выборныеи другие органы, наделенные полномочиями в решении вопросов местного значения ине входящие в систему органов государственной власти. Однако, согласно ст. 132Конституции и ст. 6 (пп. 1 и 4) Закона «Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления могутнаделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачейнеобходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. К такимгосударственным полномочиям относятся функции по опеке и попечительству. Всоответствии с Законом РФ от 6 июля 1991 г. № 1550-1 «О местном самоуправлениив Российской Федерации» органы местного самоуправления всех уровней поселковая(сельская), районная и городская администрации обязаны принимать меры кустройству детей, оставшихся без попечения родителей, в детские дома,школы-интернаты, интернаты при школах и на воспита/>/>/>/>/>/>ние в семьи граждан.
Конкретныеполномочия органов местного самоуправления по осуществлению функций опеки ипопечительства в отношении детей, оставшихся без попечения родителей,закреплены в Семейном кодексе (ст. 121-123, 125, 140, 142, 145, 147, 150-151 идр.), в ГК (ст. 31-41), ГПК (ст. 263-263), а также в некоторых другихнормативных источниках (в том числе законах субъектов Российской Федерации),конкретизирующих правовой статус органов опеки и попечительства в данной сфередеятельности.
ВСемейном кодексе не дается понятия структурных подразделений органов опеки ипопечительства и стоящих перед ними задач, поэтому функции по охране прав детей,оставшихся без попечения родителей, осуществляет Глава Управы района (лично иличерез подразделения администрации района).
Организацияметодической помощи и оказание содействия органам опеки и попечительствавозложены на Министерство общего и профессионального образования РФ, котороеявляется правопреемником упраздненного Министерства образования РФ, ранеевыполнявшего данные функции. В субъектах РФ такая работа выполняетсясоответствующими управлениями (департаментами, комитетами) образования субъектовРФ.
Семейныйкодекс (п. 1 ст. 121) устанавливает, что не допускается деятельность других,кроме органов опеки и попечительства, юридических и физических лиц по выявлениюи устройству детей, оставшихся без попечения родителей. Данный запретраспространяется и на посредническую деятельность по передаче детей наусыновление, под опеку (попечительство) или на воспитание в семью (речь идет опоиске, выявлении и подборе детей).
Несмотряна то что деятельность других юридических и физических лиц по выявлению и устройствудетей, оставшихся без попечения родителей, запрещена, тем не менее они обязанысообщать органам опеки и попечительства сведения о таких детях, если они сталиим известны (п. 1 ст. 122 СК).
Своевременноевыявление и учет детей, утративших по тем или иным причинам родительскоепопечение, является необходимой предпосылкой оказания им соответствующейпомощи. Всоответствии со ст. 122 СК решение этих вопросов входит в компетенцию органовопеки и попечительства по фактическому месту нахождения детей.
Органыопеки и попечительства, получив сведения о детях, оставшихся без попеченияродителей, обязаны, согласно п. 1 ст. 122 СК, в течение трех дней провестиобследование условий жизни таких детей, которое заключается, в частности, впроверке достоверности поступившей информации об утрате детьми попеченияродителей (истребовании и изучении соответствующих документов, бесед сокружающими детей лицами и т. п.). Наряду с этим, органом опеки ипопечительства принимаются меры к выяснению возможного наличия у ребенка родственникови установлению их местонахождения. При подтверждении факта отсутствия попеченияродителей или их родственников органы опеки и попечительства должны обеспечитьзащиту прав и интересов детей (включая охрану принадлежащего им имущества изакрепление за детьми занимаемой ими жилой площади), а также их временноеустройство до решения вопроса о дальнейшем содержании и воспитании, что можетвыражаться не только в передаче детей их родственникам, но и в их помещении ввоспитательное учреждение.
Все дети,оставшиеся без попечения родителей, после их выявления должны быть учтены изарегистрированы, а сведения о них Внесены в государственный банк данных одетях, оставшихся без попечения родителей. Согласно п. 3 ст. 122 СК порядокформирования и пользования государственным банком данных о детях, оставшихсябез попечения родителей, должен определяться Федеральным законом. До введения вдействие этого закона сохраняет силу установленный постановлением ПравительстваРФ от 3 августа 1996 г. № 919 порядок централизованного учета детей, оставшихсябез попечения родителей, в части, не противоречащей положениям ст. 122 СК (ст.2 Федерального закона от 27 июня 1998 г. № 94-ФЗ «О внесении изменений идополнений в Семейный кодекс Российской Федерации»).[6]
Централизованныйучет подразделяется на первичный, региональный и федеральный и осуществляетсяорганами опеки и попечительства, соответствующими органами исполнительнойвласти субъектов РФ и Министерством общего и профессионального образования РФ.
Напервоначальном этапе по результатам обследования органом опеки и попечительстваусловий жизни ребенка и установления факта отсутствия попечения родителейданные о детях персонально регистрируются органом опеки и попечительства вжурнале первичного учета установленной формы (Приложение № 1 к Порядкуцентрализованного учета детей). В том случае, если ребенок не был передан втечение одного месяца со дня его первичной регистрации на воспитание в семью,орган опеки и попечительства, согласно п. 3 ст. 122 СК, заполняет на него анкетуустановленной формы, копия которой передается для постановки ребенка нарегиональный учет в соответствующий орган исполнительной власти субъекта РФ. Вчастности, в Москве формирование регионального банка данных о детях, оставшихсябез попечения родителей и проживающих на территории города, возложено наКомитет образования.
Наосновании сообщений органов опеки и попечительства соответствующим органомисполнительной власти субъекта РФ формируется региональный банк данных о детях,оставшихся без попечения родителей и проживающих на территории этого субъектаРФ. В течение месяца со дня поступления указанных сведений этот же органорганизует устройство ребенка в семью граждан, проживающих на данной территорииили на территориях других субъектов РФ, а также осуществляет подбор детей длялиц, изъявивших желание взять ребенка на воспитание в семью (п. 3 ст. 122 СК).Лицам, изъявившим желание взять ребенка в семью, выдается направление в органопеки и попечительства для посещения ребенка по его фактическому местужительства (нахождения) и решения вопроса о передаче на воспитание в семью вустановленном законодательством РФ порядке.
Приотсутствии возможности устроить ребенка в семью, проживающую на территорииданного субъекта РФ, соответствующий орган исполнительной власти субъекта РФнаправляет сведения о ребенке (копию анкеты и фотографию ребенка) вМинистерство общего и профессионального образования РФ для учета вгосударственном банке данных детей, оставшихся без попечения родителей (т.е.для постановки на федеральный учет), и оказания содействия в последующемустройстве ребенка на воспитание в семью граждан РФ постоянно проживающих натерритории РФ. В случае изменения правового статуса ребенка (при восстановленииродителя в родительских правах, усыновлении ребенка и т. п.) сведения об этомнаправляются соответствующим органом исполнительной власти субъекта РФ внедельный срок в Министерство общего и профессионального образования.
Федеральныйбанк данных о детях, оставшихся без попечения родителей, формируется вМинистерстве общего и профессионального образования на основании сообщенийсоответствующих органов исполнительной власти субъектов РФ.
Министерствообразования ведет учет детей, а также осуществляет их подбор для лиц,обратившихся непосредственно в Министерство общего и профессиональногообразования и изъявивших желание взять ребенка на воспитание в семью с выдачейнаправления в соответствующий орган исполнительной власти субъекта РФ дляпосещения ребенка по его фактическому месту жительства (нахождения) ипоследующего решения вопроса о передаче ребенка на воспитание в семью.Министерство общего и профессионального образования также предоставляетсоответствующим органам исполнительной власти субъектов РФ (по их запросу)сведения, имеющиеся в федеральном банке данных, о детях, оставшихся безпопечения родителей.[27]
Датойпостановки ребенка на централизованный учет считается дата заполнения анкетыребенка в органе опеки и попечительства по его фактическому месту жительства(нахождения).
Органопеки и попечительства, орган исполнительной власти субъекта РФ и Министерствообщего и профессионального образования, осуществляющие соответственнопервичный, региональный и федеральный учет детей, оставшихся без попеченияродителей, предоставляют гражданам РФ, ставшим кандидатами в усыновители,опекуны (попечители), приемные родители, а также иностранным гражданам илилицам без гражданства, изъявившим желание усыновить ребенка, сведения о детях,которые могут быть переданы на воспитание в семью.
С учетомприоритета семейных форм воспитания детей на руководителей воспитательных ииных учреждений (лечебных, социальной защиты), в которых находятся дети,оставшиеся без попечения родителей, возложена обязанность в 7-дневный срок содня получения известия о том, что ребенок может быть передан на воспитание всемью, сообщить об этом в орган опеки и попечительства по месту нахожденияданного учреждения (п. 2 ст. 122 СК). Последующее устройство ребенка наосновании этих сообщений в форме усыновления или передачи его в приемную семью,под опеку (попечительство) должно проходить в строгом соответствии стребованиями закона.
Числодетей, находящихся под опекой, растет. По состоянию на конец 2001г. в России ихнасчитывалось 347,5 тыс., что на 5,6% больше, чем в конце 2000г., и на 11,3%больше по сравнению с концом 1999г. В 2001г.под опеку (попечительство) было передано 69,7 тыс. детей (в 2000г. — 65,7 тыс.).
 
3.2. Профилактикабезнадзорности детей
Родители, виновные внеблагополучной судьбе своих несовершеннолетних детей, несут предусмотренноезаконом наказание.
Мерам административноговоздействия за злостное невыполнение своих обязанностей по воспитанию детей в2001      г. были подвергнуты 253 тыс. родителей (в 2000 г. — 248 тыс., в 1999г. — 237,8 тыс.); в суды направлено 36 тыс. материалов для решения вопроса олишении родительских прав (для сравнения, в 2000 г. — 33 тыс., в 1999 г. — 30,4тыс.). Увеличилось число граждан, привлеченных к уголовной ответственности занеисполнение своих родительских обязанностей (2001г. — 2,7 тыс. человек, 2000г.- 2,5 тыс. человек).
В течение 2001г. органамивнутренних дел проводилась работа с 289,8 тыс. родителей (опекунами,попечителями), не исполняющими или ненадлежащим образом исполняющими своиобязанности по воспитанию детей (в 2000 г. — 276,7 тыс., в 1999г. — 254,6тыс.). Объявлялся местный или федеральный розыск в отношении более 1 43,9 тыс.несовершеннолетних, что на 12,6% больше, чем в 2000г., и на 28,4% больше, чем в1999г. Из общего числа объявленных в розыск несовершеннолетних 29,9 тыс. человекушли из дома, 12,8 тыс. — из государственных учреждений. В результатепредпринятых мер разыскано 41,2 тыс. несовершеннолетних (93,8% от числаобъявленных в розыск).
Наиболее остро проблемадетской беспризорности стоит в Москве, которая вследствие социально-экономическихявлений последнего десятилетия стала крупнейшим центром неконтролируемоймиграции.
Проблеме профилактикидетской безнадзорности уделяется особое внимание. Проводимая работаактивизировала формирование правовых основ защиты прав и интересов детей,профилактики социальной дезадаптации детей и подростков.[5]
Введение в действиеФедерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности иправонарушений несовершеннолетних» создало дополнительные возможности дляусиления социозащитного принципа профилактики детской безнадзорности,дальнейшего развития сети социозащитных учреждений, для активизациикомплексного решения проблем детей, находящихся в трудной жизненной ситуации,на основе более тесного взаимодействия всех субъектов, входящих в системупрофилактики безнадзорности. Закон определил основные направления деятельности,установил ответственность федеральных министерств и ведомств, субъектовРоссийской Федерации в организации профилактики безнадзорности ибеспризорности.
На федеральном уровнепродолжали активно действовать механизмы межведомственной координациидеятельности органов власти, общественных объединений по защите прав детей,профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Предметом изученияМежведомственной комиссии по делам несовершеннолетних при ПравительствеРоссийской Федерации и последующих действий органов государственной власти в2001г. были проблемы полной реализации Федерального закона «Об основах системыпрофилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», перспективырасширения сети специализированных учреждений закрытого и открытого типа,повышения их роли в индивидуальной профилактической работе снесовершеннолетними, проблемы защиты прав детей в Чеченской республике и другиевопросы.
Вопрос о детскойбезнадзорности как об одном из кризисных явлений в социальной сфере былрассмотрен в мае 2001г. на заседании Совета Безопасности Российской Федерации.Приняты решения, направленные на создание условий для повышения эффективностидеятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, внедрениеновых форм жизнеустройства детей, оставшихся без попечения родителей (приемныхсемей и др.), развитие методов общей профилактики в работе с семьями и детьми.
В декабре 2001г.Правительством РФ было проведено селекторное совещание по вопросам профилактикибезнадзорности и правонарушений несовершеннолетних с руководителями органоввласти субъектов Российской Федерации.
В 2001г. продолжаласьреализация Федеральной целевой программы «Профилактика безнадзорности иправонарушений несовершеннолетних», направленной на развитиенормативно-правовой базы системы профилактики детской безнадзорности,обеспечение ее научно-методическими разработками, укреплениематериально-технической базы учреждений, оснащение их бытовым, реабилитационнымоборудованием, автотранспортом. В 2001 году программа профинансирована в объеме239,3 млн. рублей, что составило 172% от суммы, предусмотренной федеральнымбюджетом. Это позволило оказать помощь в укреплении материально-техническойбазы 1007 учреждениям органов социальной защиты населения, внутренних дел,управления образованием субъектов Российской Федерации, на сумму 223,5 млн.рублей.
Практически во всехсубъектах Российской Федерации реализуются региональные и муниципальныепрограммы профилактики детской безнадзорности; объем финансовых средств,направленных на эти цели в 2001г. из бюджетов субъектов Российской Федерации,местных бюджетов, внебюджетных источников, составил 864 млн. рублей.
Сокращение, а впоследующем и ликвидация беспризорности, возможны только при работе в этомнаправлении на межведомственной основе. Исходя из этого и в соответствии сФедеральным законом «Об основах системы профилактики безнадзорности иправонарушений несовершеннолетних», работа по профилактике безнадзорности ипоследующей социальной реабилитации безнадзорных и беспризорных детейобеспечивается
— развитием сетиспециализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальнойреабилитации, которые осуществляют содержание и социальную реабилитациюбеспризорных, оказывают им помощь в жизнеустройстве и возвращении в семью;
— разработкой иреализацией программ обучения с учетом дифференцированных подходов к состояниюздоровья и отклонениям в поведении;
— оказанием медицинскойпомощи беспризорным и безнадзорным детям, находящимся в социально опасномположении;
— выявлениемнесовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства, и возвращением в семью,или направлением в соответствующие учреждения системы профилактики безнадзорностии правонарушений несовершеннолетних.
Действенными мерамипрофилактики правонарушений несовершеннолетних являются развитие организованныхформ летнего отдыха, трудоустройство на условиях временной занятостиподростков.
Основное звено системыпрофилактики безнадзорности и беспризорности — сеть учреждений длянесовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации. На 1 января 2002г. вРоссийской Федерации было 1 911 специализированных учреждений длянесовершеннолетних, а также 754 стационарных отделения для несовершеннолетних,430 отделений профилактики безнадзорности детей в иных учреждениях социальногообслуживания семьи и детей. Приоритетным направлением деятельностиучреждений остается работа с семьей по ликвидации трудной жизненной ситуациии возвращению в нее ребенка по окончании социальной реабилитации. Из 129,3тыс. детей, находившихся на начало 2002г. в стационарных отделениях учреждений,62% возращены в родные семьи.
В целом в учрежденияхсоциального обслуживания семьи и детей в 2001г. прошли социальную реабилитацию,получили другие социальные услуги 3,6 млн. несовершеннолетних (в 2000г. — 3,2млн.). В системе образования профилактику социально-педагогическойдезадаптации осуществляли более 550 центров психолого-педагогической имедико-социальной помощи детям, 56 специальных учебно-воспитательных учрежденийзакрытого и 14 таких же учреждений открытого типа.
Однако потребностирегионов удовлетворены далеко не полностью. Особенно тревожным положение было вМоскве, Курганской, Курской, Кировской областях, республике Калмыкия, Чеченскойреспублике, где открыто по 2—3 учреждения. Крайне медленно развивается сетьспециальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа. Более половинысубъектов Российской Федерации вообще не имеют таких учреждений.
Особое внимание уделялосьразличным методикам реабилитации беспризорных и безнадзорных детей,формированию у них позитивных жизненных навыков, трудовой мотивации ипрофессиональной ориентации. С этой целью за счет средств Федеральной целевойпрограммы «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»социозащитные учреждения оснащались, помимо бытового оборудования иавтотранспорта, развивающим оборудованием, в них организовывались комнатыпсихологической разгрузки, швейные, столярные и автомастерские. Отрабатывалисьметодики создания семейных воспитательных групп, позволяющие проводитьсоциальную реабилитацию несовершеннолетних в условиях семьи.
Особое внимание уделялосьсозданию и развитию специализированных учреждений для несовершеннолетних,нуждающихся в социальной реабилитации, служб перевозки несовершеннолетних потерритории Российской Федерации.
Принято постановлениеМинтруда России от 27 августа 2001г. № 62, которым разъяснены вопросы поосуществлению и финансированию деятельности, связанной с перевозкойнесовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, детских домов,школ-интернатов, специальных учебно-воспитательных и иных детских учреждений.Проблемным оставался вопрос о возвращении к месту постоянного проживаниябеспризорных несовершеннолетних из других государств. В целях правовогорегулирования вопросов возвращения несовершеннолетних в государства ихпостоянного проживания, МВД, Минтруда, Генеральная прокуратура России в течение2001 года участвовали в разработке проекта соответствующего Соглашения осотрудничестве государств-участников СНГ.
В 2001г. продолжилосьсоздание в регионах специализированных учреждений для несовершеннолетних,нуждающихся в социальной реабилитации, осуществляющих прием и перевозку потерритории Российской Федерации детей, самовольно ушедших из семей и детскихучреждений, к месту их постоянного проживания. К концу года такие учрежденияпоявились практически во все субъектах Российской Федерации. Органамиисполнительной власти Москвы, Санкт-Петербурга, республики Дагестан,Хабаровского края, Белгородской, Смоленской и Оренбургской областей начатаработа по созданию транзитных учреждений, осуществляющих перевозку детей впределах территорий государств-участников СНГ.[32]
Вместе с тем, оцениваярезультаты деятельности органов и учреждений системы профилактикибезнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, необходимо признать, чтопринимаемые меры оставались недостаточно адекватными остроте проблемы.
Оставались нерешеннымивопросы в сфере нормативно-правового обеспечения профилактики безнадзорности иправонарушений несовершеннолетних. Дополнительного правового регулированиятребуют вопросы, связанные с осуществлением органами внутренних дел,подразделениями по делам несовершеннолетних, центрами временной изоляции длянесовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел профилактическихфункций в отношении беспризорных детей.
Недостаточно четкоопределены механизмы и организационно-правовые формы взаимодействия субъектовсистемы профилактики безнадзорности. Координация их действий, направленных нарешение конкретных проблем детей, нуждающихся в поддержке государства,недостаточно отработана. Региональные комиссии по делам несовершеннолетних изащите их прав пока не могут эту функцию реализовать в полной мере, так какостро нуждаются в скорейшем обновлении правовой базы их деятельности.
3.3 Социально-педагогические технологии в процессе социальнойзащиты, социализации и реадаптации безнадзорных детей и детей-сирот
Социально-педагогическая деятельность может реализовываться в виде социально-педагогическойтехнологии – одного из сложившегося на основе предыдущего опыта иливыявленного пути достижения определенной социально-педагогической цели.Технология – это совокупность приемов, применяемая в каком-либо деле, мастерстве,искусстве. Необходимо отметить, что специалисты не пришли к единому мнениюотносительно технологизации социально-педагогической деятельности.[6]
Тем не менее, социальному педагогу важно уяснить основания для выбора ужесложившейся технологии либо разработки специальной технологии для конкретногослучая. Это значит – определить:
— цель своих усилий;
— необходимые условия для ее реализации;
— особенности и возможности ребенка, подростка;
— возможности и особенности социума, микросоциума (школы, класса, семьи идр.);
— возможные формы и методы реализации;
— временные возможности для достижения поставленной цели.
Различные направления работы социального педагога в разной степениподдаются технологизации. Например, работа по охране прав ребенка в большинствеслучаев построена на заранее отработанных технологиях, значительная частькоторых имеет узаконенную процедуру исполнения. Работа с подростком, егосемьей, в «открытой» среде (на улице), наоборот, максимально спонтанна,интуитивна, хотя и не лишена технологических элементов (типовые технологииобщения, преодоления межличностных конфликтов и т.п.).
Основу технологического процесса составляет алгоритм действий (операций).В работах отдельных специалистов предпринимаются попытки определить типовойалгоритм деятельности социального педагога. Например, вариант Л.В. Мардахаевапредполагает пять взаимосвязанных этапов:
— диагностико-прогностический;
— этап выбора (разработки) оптимальной технологии;
— этап непосредственной подготовки к реализации выбранной технологии;
— реализационный;
— экспертно-оценочный.
Социально-педагогическая деятельность начинается с постановки целей изадач, которые необходимо решить специалисту:
— сформировать у ребенка навыки общения, которые по какой-либо причине унего отсутствуют;
— помочь ребенку адаптироваться в новой среде;
— помочь учителю и ребенку (ребенку и родителям, родителям и учителю)понять друг друга.
Решение любой проблемы ребенка, требующей вмешательства социальногопедагога начинается с диагностирования проблемы, которое включает в себяобязательный этап сбора, анализа и систематизации информации. На основанииэтого может быть сделано социально-педагогическое заключение.
Особенностью деятельности социального педагога является то, что дети невсегда могут сформулировать свою проблему и объяснить из-за чего она возникла(из-за ссоры с друзьями, противоречия с родителями, неисполнение родителямиродительских обязанностей, социальное неблагополучие родителей, противоречия сучителями и пр.). Поэтому задача социального педагога заключается в том, чтобысамому выяснить обстоятельства возникшей ситуации и поставить диагноз.            В качестве примера можно привести технологизированнуюработу по профилактике правонарушений и безнадзорности срединесовершеннолетних. В его основе – разработка положения (прил. 3) и организациясовета по профилактике указанных нарушений.
3.4. Практический опытработы МОУ «Средней общеобразовательной школе с углубленным изучением отдельныхпредметов № 4»
 
Внастоящее время в МОУ «Средней общеобразовательной школе с углубленнымизучением отдельных предметов № 4» обучается 1288 детей (самая большая школа вШпаковском районе). Из них 17 детей находятся под опекой ипопечительством. Это дети разных возрастов, от 8 до 16 лет и каждый изэтих детей попал под опеку и попечительство по разным причинам.
ЗАДАЧИобщеобразовательного учреждения, в частности социального педагога школы:
Выявлениедетей оставшихся без попечения родителей
(осуществляетсяв результате составления социального паспорта школы на начало учебного года;при принятии ребенка в школу и из документации классных руководителей).
 Информирование органов опеки ипопечительства о наличии такого ребенка на территории учебного учреждения (втечение 7 дней, в письменном виде).
Оказываемпомощь в поиске кандидата в опекуны (попечители) (среди ближайшихродственников).
 Помощь кандидату в опекуны(попечители) в оформлении документов на опеку (попечительство).
 Составление первичных актовобследования материально — бытовых условий проживания кандидата в опекуны(попечители) и ребенка оставшегося без попечения родителей.
 Составление контрольных актовобследования материально-бытовых условий проживания детей находящихся подопекой (попечительством) (Акты составляются 2 раза в год, в сентябре и марте).
Осуществляетсяконтроль за получением денежных средств опекуном (попечителем) на опекаемогоребенка и их распределением. Каждый январь осуществляется сбор отчетов орасходе денежных средств за год.
Осуществляетсяконтроль за успеваемостью опекаемых детей, еженедельно проводится работа склассными журналами по выявлению пропусков.
Проводитсяиндивидуальная работа с детьми и опекунами (попечителями) по необходимости.
Вовлечениедетей в учреждения дополнительного образования.
Ежегоднодетям, находящимся под опекой и попечительством Управлением труда и социальнойзащиты населения предоставляется возможность посетить санатории КМВ и лагерялетнего отдыха, но для получения путевки требуется много документов и многовремени для сбора этих документов, поэтому хотелось бы, чтобы данная системаполучения путевок была упрощена и посещение санаториев было обязательным, а недобровольным, т. к. большое количество детей страдают различными видамизаболеваний. Так же хотелось бы, чтобы эти дети были обеспечены бесплатнымпитанием без предоставления справок подтверждающих статус многодетной илималообеспеченной семьи или инвалидности. Чтобы каждый ребенок во время летнихканикул посещал летние лагеря отдыха, а так же посещал кружки в центрах доп.образования или при школе. Хотелось бы, чтобы для детей данной категории,учащихся 9-11 классов были созданы бесплатные профессиональные курсы на базешколы, чтобы ребята по окончанию школы могли иметь какую-нибудь профессию,например курсы ЭВМ, швеи и др.

Заключение
Итак,развитие цивилизованного общества определяется не только его экономическим исоциально-культурным уровнем, но и отношением к обездоленным детям. Новая эпоха— эпоха гласности, демократии — создает основу для изменения отношения кразличным аспектам данной проблемы. Несмотря на то, что и раньше мыдогадывались о неблагополучии в сфере семейных отношений, все же истинныеразмеры катастрофы оказались неожиданными. Согласно статистическим данным поРоссии, рост числа данной социальной категории составляет (см. диаграмму 1), гдесредний возраст детей, находящихся под опекой и попечительством составляет (см.диаграмму 2).
Диаграмма1
/>

Диаграмма2
/>
Продолжаетувеличиваться число детей, оставшихся без попечения родителей и вСтавропольском крае. Их насчитывалось: в 2005г. – 2326 тыс., 2004г. – 2453тыс., 2003г. – 2373 тыс., 2002г. – 2201тыс., 2001г. их было 2179 тыс.[19]
В домаребенка, детские дома и школы-интернаты для детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, учреждения социальной защиты населения:
— наполное государственное обеспечение было определено 2001 – 348 детей, 2002г. –438 детей, 2003г. – 583 ребенка, 2004г.- 612 детей, 2005г.- 602 ребенка.
— подопеку (попечительство): 2001г.- 1593 ребенка, 2002г. – 1418детей, 2003г.- 1471ребенок, 2004г.- 1480 детей, 2005г.- 1343 ребенка. [19]
Но естьи неустроенные дети. Это связано с необходимостью сбора документов,подтверждающих их правовой статус, и работой по подбору ребенку опекунов(попечителей), приемных или патронажных родителей. Такие дети временнонаходятся в приютах, лечебно-профилактических учреждениях с которыми ведетсяработа по оформлению под опеку (попечительство), а так же в приемные семьи игосударственные учреждения социально защиты По статистическим данным сейчас вРоссии 200-300 тыс. бездомных детей, причем их численность постоянно растет, втом числе в очень значительной степени за счет беженцев.
Устройство детей иподростков, оставшихся без попечения родителей по Ставропольскому краю быловыявлено: 2003г. — 2373 ребенка, 2004г.- 2453 ребенка, 2005г.- 2326. [19]
В г.Ставрополе сформирован региональный банк данных о детях, оставшихся безпопечения родителей и проживающих на территории города.
По этим данным находятсяна воспитании в семьях:
— под опекой(попечительством) — 2003г.- 6034 ребенка, 2004г. — 6313 детей, 2005г. — 6391ребенок.
— на усыновлении – 2003г.– 7065 детей, 2004г.- 7129 детей, 2005г. — 7240 детей.[19]
В целях совершенствованияработы по профилактике безнадзорности необходимо следующее.
Федеральным органамисполнительной власти:
— внести изменения идополнения в Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорностии правонарушений несовершеннолетних», другие правовые акты в части расширениявозможностей органов внутренних дел по реализации профилактических функций вотношении беспризорных детей;
— подготовить предложенияпо правовому обеспечению деятельности органов и учреждений системы профилактикибезнадзорности по возвращению детей в их постоянного проживания;
— разработать предложенияпо созданию межведомственной системы социальной адаптации выпускников детскихинтернатных и реабилитационных учреждений, несовершеннолетних.
— разработать и принятьна всех уровнях (федеральном, региональном, местном) планы дополнительных мерпо решению проблем беспризорности и безнадзорности, включающие в себя вопросыпо нормативно-правовому, организационно-управленческому, информационному,финансовому обеспечению.
Органам исполнительнойвласти субъектов Российской Федерации на основе анализа ситуации в регионе принять меры:
— по созданию в каждомрегионе оптимальной сети учреждений профилактики безнадзорности;
— по развитию системыобразовательных, досуговых и оздоровительных учреждений дополнительногообразования детей;
— по разработкерегиональных нормативно-правовых актов по вопросам организации деятельности комиссийпо делам несовершеннолетних и защите их прав при органах исполнительной властисубъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления;межведомственного взаимодействия органов и учреждений системы профилактикибезнадзорности; семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей:
— по разработке иреализации в полном объеме региональных программ профилактики безнадзорности;
— по повышениюэффективности деятельности органов государственной власти и органов местногосамоуправления по выявлению и учету детей школьного возраста, не посещающих илисистематически пропускающих по неуважительным причинам занятия вобразовательных учреждениях, оказанию им необходимой помощи, обеспечениюполучения ими обязательного основного общего образования;
по привлечениюдополнительных финансовых, организационно-управленческих, кадровых ресурсов длярешения проблемы;
-        по развитиюпартнерских отношений с неправительственными организациями, коммерческимиструктурами, активному использованию их потенциала в осуществлении программпрофилактики безнадзорности.
Запериод написания данной дипломной работы я провела глубокий теоретически анализизучаемой проблемы, а так же обрела практический опыт работы с даннойсоциальной категорией населения. Закрепила ранее полученные знания в областиопеки и попечительства.
Цельдипломной работы была достигнута, задачи решены.

ЛИТЕРАТУРА
1. Алексеев А. Одемографической ситуации в России // Врачебная газета — 2002.- № 9.
2. Андреева Г.М.Социальная психология, — М.: «Наука» 2004.
3. Антонов А.И.,Медиков В.М. Социология семьи. М.: Братья Карич, 2006г.
4. Беличева С.А.Служба социальной защиты семьи и детства // Педагогика. — 2002.- № 7/8.
5. Бойко В.В.,Оганян К.М., Копытенкова О.И. Социально защищенные и незащищенные семьи визменяющейся России. – СПб: Сударыня, 1999.
6.  Борисова Н. П. Творчество впроцессах развития личности и социальной реадаптации подростков. Дисс… насоискание ученой степени кандидата психологических наук. — Таганрог -2004.
7. Бочарова В.Г.Личность — семья — община становится центром системы социальных служб.// Социальная работа. -2002. — № 1.
8. Бочарова В.Г.Педагогика социальной работы. — М.:Аргус, 2004.
9. Василькова Ю.В.Лекции по социальной педагогике; Раздел 2. Лекция 16.
10. Гуров В.Н. Опытсоциальной работы с семьей в Ставропольском крае. // Педагогика. — 2007. — № 1.
11. Гуров В.Н.Ставрополье: опыт подготовки семейных социальных педагогов. // Педагогика. — 2008. № 6.
12. Елизаров В.В.Семья в условиях демографического кризиса. Сб.: Защита прав семьи и детей впрограмме действий президента Российской Федерации на 1996-2000 годы. М.: Юридическая литература, 2004.
13. Жданов В.И.Вопросы подготовки кадров для социальной работы с семьей. Сб.: Защита правсемьи и детей в программе действий президента Российской Федерации на 1996-2000 годы. М.: Юридическая литература, 2008.
14. Захаров С.В.,Иванова Е.Н. Рождаемость и брачность в России. // Социальные исследования. — 2007. — № 7.
15. Калашников В.Россия накануне первой переписи населения ХХI века // Санкт-Петербургские ведомости. – 2002 г. — № 185.
16. Куличенко Р.М.Социальная работа и подготовка социальных работников в современной России: уч.пособие, Тамбов; изд. ТГУ им. Г.Р. Державина. – 2007.
17.  Концепциядемографической политики Российской Федерации на период до 2015 года //Экономика и жизнь. – 2000г. -№ 24.
27. О положении детей в РоссийскойФедерации. Ежегодный государственный доклад. – М., 2007.
28. Основы социальной работы: Учебник/отв. ред. П.Д. Павлюнок – М.: ИНФА-М, 2007.
29. Российская энциклопедиясоциальной работы. Т.2., Ст. — Семьякак объект социальной работы. — М., 2007.
18. Семейный кодексРоссийской Федерации. — 4-е изд. — М.: «Ось – 89», 2000.
19. Семья,материнство и детство Ставропольского края. Стат. Сборник / Территориальныйорган федеральной службы государственной статистики по Ставропольскому краю.-С., 2006.
20.  Семья и община:пути навстречу друг другу: Статьи осоциальной работе с семьей, опыты работы. // Социальная работа.-2003. № 2/3.
21.  Сластёнин В.А.Социальный педагог и социальный работник: личность и профессия// Теория и практика социальной работы: отечественный изарубежный опыт/ под ред. Т.Ф. Яркинойи В.Г. Бочаровой.- Т.2. — Москва-Тула. 2003.
22.  Социальнаяработа./Под общей редакцией проф.В.И.Курбатова. Серия «Учебники, учебные пособия». — Ростов – на-Дону.:«Феникс», 1999.
23.  Справочноепособие по социальной работе / Под ред. Ё.И. Холостовой.
 -М., 1999.
23. Социальная работа / под ред.Курбатова В.И. — Ростов-на-Дону, 2004.
24. Социальная работа: теория ипрактика: Учебное пособие под ред. Е.И. Холостовой. — М., 2001.
25. Социальная работа: теория ипрактика: Учебное пособие под ред. Е.И. Холостовой. — М., 2001.
26. Социальная энциклопедия /редкол.:А.П.Горкин, Г.Н. Карелова, Е.Д. Катульский и др. – М.: Большая РоссийскаяЭнциклопедия, 2000.
30. Теория и методика, социальнойработы. Вып.1.М.:1993.Тема7.-С.62.
31.Теория и методика социальной работы.(Краткий курс) – М.: издательство «СОЮЗ», 2004.
32. Технология социальной работы сдетьми и подроствами: сб. статей / под ред. В.Н. Келасьева – СПб.: Изд-воС-Петерб. Ун-та 2001.- 264с.
33. Торохтий В.С. Психологиясоциальной работы с семьей. -М., 2006.
34.Торохтий В.С. Основыпсихолого-педагогического обеспечения социальной работы с семьей. Учебноепособие, (часть I) — М.: МГСУ, 2000.
35.Теория и практика социальнойработы: проблемы, прогнозы, технологии /под ред. В.М. Сафроновой. — М.:РГСИ, 2002.
36. Теория и методика социальной работы.Краткий курс /под ред. В.И. Жукова. — М.: Союз, МГСК, 2004.
37.Шиляев P.P., Жданова Л.А.Социально — биологическая характеристика здоровья семьи // Проблемы семьи идетства в современной России. — М.: Прометей, 2000.
38.Щербич Л.И., Кузнецова Н.В. Семьяи общество // Социальная работа. – 2003 г. — № 7.
39.Эйдемиллер Э.Г., Юстицкис В.В.Семейная психотерапия. — Л.: Медицина, 2000.

Приложение 1
 
АКТ
первичного обследования условий жизни несовершеннолетнего, оставшегосябез попечения родителей
 
1.                                                                                            Дата обследования
2.                                                                                             Ф.И.О.общественного инспектора, социального педагога, производящего обследование.______________             
3.                                                                                             Ф.И.О.несовершеннолетнего      .
4.        Возрастнесовершеннолетнего (указать дату и место рождения).
5.        Адрес, телефон(если ребенок проживает по данному адресу временно, то указать, откуда онприбыл и адрес постоянного места его жительства, а также сведения о лицах,оставшихся проживать по месту постоянной прописки месту постоянной пропискинесовершеннолетнего).
6.______________________________________ Сведенияо родителях (когда умерли, осуждены, лишены родительских прав, где находятсяили проживают, работают и т. д.)_______________________________________ .
7.                                                                                                Сведения ородственниках (братьях, сестрах, других близких родственниках, их Ф.И.О.,местожительства, род занятий)    .
8.                                                                                                Занятиенесовершеннолетнего: посещает ясли, детский сад, учится в школе, учрежденииначального профессионального заведения, техникуме, вузе и т. п., работает(указать, где, кем, совмещает работу с учебой), ничем не занят (указать, скакого времени оставил учебу, работу, почему, сколько классов кончил)._______________________
9.                                                                                                 Материальноеположение несовершеннолетнего (размер пенсии, пособия, алиментов, выплачиваемыхна содержание ребенка, заработной платы подростка)__
10.                                                                                              Сведения обимуществе (есть, нет): при наличии имущества составить его опись, при наличииденег, акций указать сумму и место хранения._______________________________
11.      Жилищно-бытовыеусловия, в которых находится несовершеннолетний (кто является нанимателемжилья, количество членов семьи, проживающих на данной площади, размер иблагоустройство помещения).
12.                                                                                             .Есть ли жалобына состояние здоровья_____________________________________ .
13.                                                                                             .Данные о лице,изъявившем желание стать опекуном (попечителем) или усыновителем ребенка    .
14.                                                                                             .В какой помощи(социальной, правовой, педагогической, материальной) нуждаетсянесовершеннолетний        .
15.                                                                                               Выводы имотивированное заключение о наиболее целесообразной форме устройстванесовершеннолетнего (передать под опеку или попечительство, на усыновление,определить в детское государственное учреждение на полное государственноеобеспечение)      .
Социальныйпедагог   (подпись)
«Утверждаю»
Руководительоргана
Управленияобразованием (подпись)

Приложение 2
АКТ
контрольного обследования условий жизни и воспитания подопечного (примернаяформа)
1.                                                                                               Дата обследования
2.                                                                                              Ф.И.О., должностьобщественного инспектора (социального педагога), производящего обследование    .
3.                                                                                              Ф.И.О.подопечного, дата его рождения, адрес______________________________ .
4.                                                                                              В каком классешколы учится подопечный, кто классный руководитель._________
5.        Состав семьиопекуна (попечителя):
— изменения, произошедшие в семье за истекший период;
— взаимоотношения подопечного с опекуном(попечителем), членами его семьи. 6. Успеваемость подопечного:
—                                                                                             какие имеютсятрудности в учебе, есть ли поощрения за хорошую учебу____________
—                                                                                            оказываласькакая-либо помощь школой, общественными организациями подопечному и опекуну(попечителю)
7.        Участиеподопечного в общественной жизни коллектива школы
8.        Состояниездоровья подопечного:
—                                                                                            результатыежегодного углубленного медицинского осмотра________________________
—                                                                                           принимаемые мерыпо улучшению состояния здоровья, лечению, оздоровлению, организации летнегоотдыха подопечного.
9.                                                                                             Организациядосуга подопечного (работа в кружках, участие в художественнойсамодеятельности, спортивных секциях и др.).
10.                                                                                          Сохранностьимущества подопечного (сверяется по описи имущества; отмечаются недостающие ииспользованные вещи, денежные средства, указывается, кем и когда даноразрешение на их использование)
11.                                                                                          Материальноеположение подопечного; формы, виды материальной и социальной помощи, оказаннойподопечному за истекший период (кем, когда)
12.                                                                                          Использованиеопекунского пособия       
13.                                                                                          Выводы ипредложения по результатам контрольного обследования ________
Социальныйпедагог______ (Ф.И.О.)
Дата

Приложение 3
 
Примерное положение осовете по профилактике правонарушений и безнадзорности среди несовершеннолетних
Совет по профилактикебезнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних является одним иззвеньев системы комплексной работы по выполнению Закона Российской Федерации «Осистеме работы по профилактике безнадзорности и правонарушений срединесовершеннолетних».
Профилактический советпризван объединить усилия педагогического, ученического коллективов,родительской общественности, социально-психологической службы школы в созданииединой системы по профилактике безнадзорности, наркомании и правонарушений вшколе, координировать действия педагогического коллектива с работой районныхструктур и общественных организаций, работающих с детьми и подростками.
Главными задачамиСовета являются:
— разработка иосуществление комплекса мероприятий по профилактике правонарушений,алкоголизма, наркомании, токсикомании и безнадзорности среди учащихся школы;
— разъяснениесуществующего законодательства, прав и обязанностей родителей и детей;
— проведениеиндивидуально-воспитательной работы с подростками девиантного поведения;
— проведение просветительскойдеятельности по данной проблеме;
— организация работы ссоциально-опасными, неблагополучными, проблемными семьями, защита прав детей изданной категории семей;
— защита прав ипредставление интересов ребенка в различных конфликтных ситуациях с участиемкак физических, так и юридических лиц.
Состав Совета утверждается приказом директорашколы. Работу возглавляет социальный педагог школы или заместитель директора повоспитательной работе.
В состав Совета такжевходят представители родительской общественности, органов ученическогосамоуправления, методического объединения классных руководителей, блокадополнительного образования, медицинской и социально-психологической службшколы.
Совет имеет право:
— вносить предложения иизменения в планы учебно-воспитательного процесса школы;
— представлять по даннойпроблеме педагогический, родительский коллективы в различных органахуправления, общественных организациях, структурах власти;
— рассматривать отчетыклассных руководителей, представителей блока дополнительного образования,учащихся школы;
— приглашать насобеседование родителей, посещать неблагополучные семьи с целью анализаситуации, оказания помощи, защиты прав ребенка, при необходимости направлятьинформацию о неблагополучных семьях в органы опеки и попечительства Управрайонов и в ПДН ОВД по месту жительства;
— ходатайствовать передадминистрацией о принятии мер административного воздействия (мерыадминистративного воздействия к несовершеннолетним могут быть приняты комиссиейпо делам несовершеннолетних и защите их прав);
-Совет по профилактикебезнадзорности и правонарушений несовершеннолетних строит свою работу ипринимает решения в рамках Закона «Об образовании», Федерального закона «Обосновных системах профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»№ 120-ФЗ от 24.06.99, Международной Конвенции ООН по правам ребенка.
Решения и рекомендацииСовета являются основополагающими в организации работы педагогическогоколлектива по проблеме профилактике безнадзорности и правонарушений, защитыправ учащихся школы.
Заседания Советаоформляются протоколом по следующей примерной форме.
Протокол
Заседаниясовета по профилактике правонарушений и безнадзорности среди несовершеннолетнихот «__» 200_г.
Присутствовали членыСовета ________________
Приглашены_______________________________Слушали вопросы Выступали (ФИО) Принято решение Контроль исполнения 1 2

Приложение 4
 
Опись имущества, оставшегося по месту жительства
(Ф.И.О. несовершеннолетнего, лишившегося родительского попечения)
 № п/п Наименование предмета Характеристика предмета, степени его изношенности Количество Примерная стоимость Примечание
Впримечание заносится следующая информация: кем куплено; подлежит ли сдаче вутильсырье; кому принадлежало; было ли в употреблении; на чье имя былооформлено (для сберегательных книжек, иных ценных бумаг), номер (для акций иценных бумаг).

Приложение 5
 
ПАМЯТКА ОПЕКУНА(ПОПЕЧИТЕЛЯ)
1. Гражданские права иобязанности опекуна(попечителя) определяются ст.36-38 Гражданского кодексаРоссийской Федерации ст.145-150 Семейного кодекса РФ.
2.0бязанностипо опеке и попечительству исполняются безвозмездно.
3.Опекуныи попечители несовершеннолетних обязаны проживать совместно со своими подопечными.Опекуны и попечители обязаны извещать органы опеки и попечительства о переменежительства.
4.0пекуныи попечители обязаны заботиться о содержании своих подопечных, об обеспеченииих уходом и лечением, защищать их права и интересы. Должны заботиться об ихобучении и воспитании.
5.Опекуныи попечители несовершеннолетних должны обеспечивать юридическую защиту правребенка (контакт с органом опеки и попечительства, судами, соцобеспечением ит.п., ведение личного дела, всех вопросов, связанных с защитой имущественныхправ ребенка, в том числе жилищных, оформление пенсий, алиментов).
6. Отвечатьза жизнь и здоровье ребенка.
7.Отвечатьза питание и материальное обеспечение ребенка.
8.Обеспечиватьэмоциональным теплом и предоставлять домашний уход.
9.Опекуны и попечители несовершеннолетних должны обучать навыкам самообслуживания,поведения в обществе, контакту ребенка со взрослыми и сверстниками.
10.Опекуныи попечители должны решать вопросы о лечении ребенка.
11.Опекуны и попечители несовершеннолетних должны обеспечивать летний отдых детей,досуг.
12.Должныобеспечивать полноценное развитие ребенка.
13.Опекуныи попечители обязаны в течение трех дней при получении известия о родителях,освобожденных из мест заключения или находящихся в розыске сообщать в органопеки и попечительства.
14.0пекуныи попечители обязаны вести в строгой отчетности расходование средств, выделяемыхна питание, одежду, мягкий инвентарь; пенсию по потере кормильца.
15.Обязанынезамедлительно сообщать об уходе ребенка из дома, утрате контакта с ребенком,возникновения конфликтной ситуации в семье или школе, возникновения угрозыжизни или здоровью ребенка.
16.Сообщать в письменном виде о переходе опекаемого из одного учебного заведения вдругое.
17. Припоступлении ребенка в профессиональное учебное заведение (колледж, лицей, училище,институт, УПК, техникум) необходимо два раза в год: до 1 октября и до 1 мартаежегодно справки об учебе с информацией, о том, находится ли ребенок на государственномобеспечении в данном учебном заведении.
18.Учащимся общеобразовательных школ, достигшим возраста 16 лет, также необходимо представлятьсправку об учебе в указанные сроки.
19.Излишневыплаченные денежные средства взыскиваются с опекуна (попечителя), если переплатапроизошла по вине опекуна (попечителя). С правами опекаемого ребенка и его льготами,а также со своими правами и обязанностями ознакомлен(а).
Подпись опекуна (попечителя)
Дата