Замещающие семьи

--PAGE_BREAK--Необходимые документы:
·        заявление кандидата в опекуны;

·        паспорт кандидата в опекуны (копия и оригинал);

·        документы, подтверждающие правовые основания для передачи ребенка под опеку (копия свидетельства о смерти родителя (родителей), копия решения суда о лишении родителя (родителей) родительских прав, признании родителей недееспособными, безвестно отсутствующими или умершими, справка ф. № 25 (если мать-одиночка), согласие родителей на установление опеки, и другие);

·        заявление (согласие) ребенка на опеку старше 10 лет;

·        заявление (согласие) на опеку членов семьи кандидата в опекуны (совершеннолетних граждан и детей старше 14 лет);

·        копия свидетельства о рождении ребенка;

·        копия свидетельства об установлении отцовства;

·        копия свидетельства о заключении (расторжении) брака между родителями;

·        копия паспорта ребенка, достигшего возраста 14 лет;

·        свидетельство о заключении брака кандидата в опекуны (если состоит в браке) (копия и оригинал);

·        характеристика кандидата в опекуны (ЖЭС, работа);

·        справка с места работы с указанием должности и размера заработной платы либо копия декларации о доходах, заверенная в установленном порядке;

·        ИНН кандидата в опекуны;

·        автобиография кандидата в опекуны;

·        справка о регистрации (ф. № 9) и характеристика жилого помещения (ф. № 7) кандидата в опекуны;

·        медицинское заключение о состоянии здоровья кандидата в опекуны;

·        справка из детского учреждения, которое посещает ребенок и характеристика на ребенка;

·        медицинская справка о состоянии здоровья ребенка;

·        справка о регистрации (ф. № 9) и характеристика жилого помещения (ф. № 7) ребенка;

·        опись имущества ребенка;

·        акт обследования жилищно-бытовых условий ребенка;

·        акт жилищно-бытовых условий кандидата в опекуны;

·        правоустанавливающие документы на жилую площадь кандидата в опекуны и ребенка.

·        Медицинское заключение по результатам освидетельствования гражданина (гражданки), желающего (ей) принять под опеку (попечительство)
§ 3. Усыновление и удочерение

Усыновление (удочерение) — форма семейного устройства ребенка сироты или ребенка, оставшегося без попечения родителей, предполагающая принятие в семью ребенка на правах кровного, со всеми вытекающими отсюда правами и обязанностями. Является приоритетной формой устройства ребенка.

Для родителей это — высшая степень ответственности за судьбу ребенка и его полноценное развитие, такая же ответственность, как и за своих кровных детей.

Особенности:

·        Позволяет ребенку чувствовать себя полноценным членом семьи.

·        Юридически устанавливаются родственные отношения, права и обязанности, в том числе и наследования, сохраняющиеся и по исполнении ребенку 18-ти лет. А так же утрачиваются права и обязанности усыновленного ребенка по отношению к своим родителям (своим родственникам). Однако могут быть сохранены отношения усыновленного ребенка с родителем или с родственниками, что должно быть указано в решении суда.

·        Возможность присвоить ребенку фамилию усыновителя, поменять имя, отчество и дату рождения в пределах трех месяцев в одну или другую сторону.

·        Оформляется дольше, чем опека, т.к. производится судом по заявлению лиц (лица), желающих усыновить ребенка.

·        После усыновления государство оказывает ту же помощь, что и при рождении и воспитании кровного ребенка, в том числе: предоставление отпуска в связи с усыновлением ребенка (при усыновлении новорожденного ребенка), и выплат в связи с принятием ребенка в семью, которые аналогичны выплатам, производящемся при рождении и уходу за кровным ребенком.

·        Самые жесткие требования к кандидатам в усыновители, их материальному положению, жилищным условиям по сравнению с другими формами устройства.

·        Не каждый ребенок, лишенный родительского попечения, может быть усыновлен.

·        Органы опеки и попечительства осуществляют контроль за условиями проживания, воспитания и содержания усыновленных детей.

Основной закон, регламентирующий усыновление, это Семейный кодекс Российской Федерации (далее СК РФ). В частности, статья 127 устанавливает, что:

«п. 1. Усыновителями могут быть совершеннолетние лица обоего пола, за исключением:

·        лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными;

·        супругов, один из которых признан судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

·        лиц, лишенных по суду родительских прав или ограниченных судом в родительских правах;

·        лиц, отстраненных от обязанностей опекуна/попечителя за ненадлежащее выполнение возложенных на него законом обязанностей;

·        бывших усыновителей, если усыновление отменено судом по их вине;

·        лиц, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять родительские права.

Перечень заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку/попечительство, взять в приемную семью, устанавливается Правительством Российской Федерации;

§         лиц, не имеющих постоянного места жительства, (в редакции Федерального закона № 185-ФЗ);

§         лиц, имеющих на момент установления усыновления судимость за умышленное преступление против жизни или здоровья граждан;

§         лиц, проживающих в жилых помещениях, не отвечающих санитарным и техническим правилам и нормам (в редакции Федерального закона № 185-ФЗ).
»п. 2. Лица, не состоящие между собой в браке, не могут совместно усыновить одного и того же ребенка".
§         «п. 3. При наличии нескольких лиц, желающих усыновить одного и того же ребенка, преимущественное право предоставляется родственникам ребенка при условии обязательного соблюдения требований пунктов 1 и 2 настоящей статьи и интересов усыновляемого ребенка».

Разница в возрасте между усыновителем и усыновляемым ребенком
«п. 1. Разница в возрасте между усыновителем, не состоящим в браке, и усыновляемым ребенком должна быть не менее шестнадцати лет. По причинам, признанным судом уважительными, разница в возрасте может быть сокращена.» «п. 2. При усыновлении ребенка отчимом (мачехой) наличие разницы в возрасте, установленной пунктом 1 настоящей статьи, не требуется».
Усыновленными могут быть:

§         «п. 2. Усыновление допускается в отношении несовершеннолетних детей и только в их интересах с соблюдением требований абзаца третьего пункта 1 статьи 123 настоящего Кодекса, а также с учетом возможностей обеспечить детям полноценное физическое, психическое, духовное и нравственное развитие.»

§         «п. 3. Усыновление братьев и сестер разными лицами не допускается, за исключением случаев, когда усыновление отвечает интересам детей»

Кроме того, пункт 2 Постановления Правительства РФ от 29 марта 2000 г. № 275 Об утверждении правил передачи на усыновление устанавливает:

Усыновление допускается в отношении несовершеннолетних детей, единственный родитель или оба родителя которых:

·        умерли;

·        неизвестны;

·        признаны судом безвестно отсутствующими или объявлены умершими;

·        признаны судом недееспособными;

·        лишены судом родительских прав;

·        дали в установленном порядке согласие на усыновление; — по причинам, признанным судом неуважительными, не проживают более 6 месяцев совместно с ребенком и уклоняются от его воспитания и содержания.

·        В деле ребенка должны быть не все перечисленные документы, а один из них, если он подтверждает правовой статус ребенка

Необходимые документы:

·        Перечень основных документов, требуемых для установления усыновления

·        Медицинское заключение по результатам освидетельствования гражданина (гражданки), желающего (ей) усыновить

ГЛАВА  2.  ЗАМЕЩАЮЩАЯ СЕМЬЯ
§ 1. Причины и последствия семейной дезорганизации
А.И. Антонов и В.М. Медков дают следующее определение семьи: семья — это основанная на единой общесемейной деятельности общность людей, связанных узами супружества — родительства — родства, осуществляющая воспроизводство населения и преемственность семейных поколений, а также социализацию детей и поддержание существования членов семьи. Семья участвует в регулировании, управлении и социальном контроле за деятельностью родителей и детей, обеспечивает устойчивые взаимоотношения между ними.

Благополучные родители взрослеют вместе с ребенком, что предполагает прохождение этапов от полной потери личностной независимости родителей при появлении маленького ребенка до её восстановления в борьбе с притязаниями подростка. В результате, рядом с личностью родителя формируется независимая полноценная личность ребенка.

Родительские позиции в воспитании детей должны подчиняться некоторым правилам:

1.      контроль родителями собственного поведения (обязанностей, ответственности, режима, порядка и др.)
признание права на собственную жизнь — и для родителей, и для детей; поддержание чувства достоинства и уважения к себе и к ребенку; формирование адекватной самооценки и жизненных навыков детей.
Существует несколько стилей семейного воспитания, которые формируют следующие особенности личности ребенка:

а) авторитетные родители — инициативные, общительные, добрые дети;

б) авторитарные родители — раздражительные, склонные к конфликтам дети;

в) снисходительные родители—импульсивные, агрессивные дети.

2. Собственное поведение родителей в различных трудных ситуациях, которое ребенок (сознательно или бессознательно) принимает для себя в качестве примера или подражания.

3. Целенаправленное обучение детей конструктивным способам преодоления трудных ситуаций.

Естественно желание всех родителей—уберечь, предостеречь своего ребенка от возможных неприятностей в жизни. Однако постоянно контролировать и направлять каждый его шаг, решать за него его собственные проблемы — дело нереальное и совершенно неэффективное. Поэтому единственное и наиболее разумное, что могут сделать родители, — это подготовить своих детей к самостоятельному преодолению трудностей жизни, предоставляя им собственный пример для подражания. Идентификация с родителем собственного пола, заимствование его норм и ценностей, подражание в поступках и интонациях характерно для ребенка 3-6 лет. Общение с родителями в ранние годы, их влияние на способы разрешения типичных возрастных противоречий, конфликты и неудачи адаптации сказываются впоследствии, проявляются характерными особенностями взрослого человека. Негативный детский опыт приводит к инфантилизму, эгоцентричности, повышенной агрессивности, что составляет личностные предпосылки к затруднениям в реализации собственной родительской роли (циклическая неконструктивность поведения от родителей к детям — к своей родительской роли).

Существующая государственная система защиты семьи, материнства и детства не может обеспечить полноценное выполнение семьей своих основных функций: воспроизводство населения и воспитание достойного молодого поколения.

Лишенные родительского попечения дети попадают в систему приютов, детских домов. Далеко не во всех государственных учреждениях подобного типа детей приучают к труду. Сегодня жизнь в некоторых детских домах оторвана от реальности, дети-сироты очень хорошо одеты, накормлены, у них есть карманные деньги (нет, они их не заработали, они им положены по статусу). Велика пропасть между беззаботной жизнью сироты в государственном учреждении и ребенка в родной семье, у которого нет столь защищенного и обеспеченного детства. Выгодно быть сиротой сегодня: только им гарантированы жильё, социальные гарантии, пособия и, как результат столь неумной политики, подобная система дает обществу выпускников государственных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, социально дезадаптированных молодых людей, не приспособленных к самостоятельной жизни, не приученных к.труду, не желающих ни работать, ни учиться.

Во всех отечественных исследованиях описывается особый тип личности, характерный для ребенка детского дома. А.Н. Прихожан указывает на недоразвитие внутренних механизмов активного, инициативного и свободного поведения, преобладание зависимого, реактивного поведения детей из сиротских учреждений. Недоразвитие механизмов саморегуляции компенсируется формированием различного рода «защитных реакций».

С.А. Левин сформулировал следующие типичные черты личности выпускника интерната:

·        отчужденность от мира взрослых

·        негативизм, сформированный в ситуации психологического насилия в учебе;

·        неспособность к планированию своей работы и жизни в целом;

·        инфантилизм и неразвитое индивидуальное сознание — равнодушие к Себе и своей судьбе;

·        неразвитый социальный интеллект.

Этими детьми общество воспринимается как отвергающая среда. Очень низкая самооценка, характерная для воспитанников детских домов, — основа личностных отклонений и невротических расстройств.

Важнейшим этапом становления личности является формирование идентичности — системы представлений о себе, о мире и о себе в мире. Этот этап сопровождается оформлением системы ценностей — тех жизненных ориентиров, которые, благодаря свой значимости и эмоциональной насыщенности, создают основу для нравственных барьеров и ограничений, задают жизненные смыслы и цели в процессе содержательного, доверительного общения ребенка со значимым для него взрослым.

Отсутствие постоянной заботящейся значимой фигуры, безусловного принятия, необходимость постоянно приспосабливаться и заслуживать хорошее отношение приводят к снижению активного отношения к жизни; у воспитанников сиротских учреждений не формируются собственные ценности, принципы и ориентиры, зато развивается такая устойчивая черта, как конформность, ведомость, что делает этих детей легкой добычей криминальных структур.

Каковы же основные причины семейной дезорганизации, приводящие детей в сиротские учреждения?

Известный американский социолог У. Гуд определяет семейную дезорганизацию как разрыв семейного единства, нарушение структуры социальных ролей и семейных ценностей, когда один или более членов семьи не могут или не хотят точно выполнять свои ролевые обязанности.

В качестве главных форм семейной дезорганизации выступают:

·        неполная семейная группа,

·        распад семьи,

·        семья «пустая оболочка», родители, живущие вместе, но практически не поддерживающие никаких отношений;

·        семейный кризис, вызванный внешними и внутренними событиями,

·        внутренние катастрофы, связанные с физической патологией одного из супругов или детей,

·        семейные девиации.

Среди мотивов разводов, проанализированных в работах отечественных социологов А.Г. Харчева, М.С. Мацковского, Л.И.Чуйко, В.А. Сысенко одно из первых мест занимает пьянство или наркомания одного из супругов, конфликты и скандалы, плохие отношения с родственниками, вмешательство родственников в жизнь молодой семьи, измена, сексуальная несовместимость.

Дезорганизация в обществе приводит к аналогичным процессам в структурно-функциональной деятельности семьи, что выражается в числе разводов, конфликтов, снижении воспитательной дееспособности, качества выполнения социальных ролей.

Рост числа разводов, снижение рождаемости и доли детей, родившихся в браке, изменили модель типичной семьи. В 1998 году модель репрезентативной семьи начала 60-х годов — состоящая в законном браке пара с детьми — более не является доминирующей. Значительно снизились показатели повторного вступления в брак. По данным микропереписи населения 2003 года число супружеских пар в России составило 34 млн., что на 2 млн. меньше, чем в предыдущей переписи 1989г., 8 млн. — неполные семьи и 3 млн., семьи, живущие в гражданском браке. Среди неполных семей свыше 200 тыс. — никогда не состоявшие в браке, около 120 тыс. — вдовые, около 100 тыс. — разведенные, что составляет увеличение показателей от 10 до 20% по сравнению с 1989г.

Следующий фактор, напрямую негативно влияющий на прочность семьи, связан со снижением возраста вступления в сексуальные отношения, неподготовленность молодежи, психологическую и нравственную незрелость в принятии решений и осознания ответственности за последствия: рождение детей, аборты, инфекции, приводящие к бесплодию несовершеннолетних, венерические заболевания. В 2000 году 2.3 тыс. детей были рождены 15-летними матерями, 6.0 тыс. — 16-летними и 13.5 тыс. — 17-летними. Общество стало терпимым по отношению к сексуальным добрачным отношениям, включая отношения между подростками 14-16 лет.

Молодые пары все чаще отказываются от официальной регистрации брачных отношений, при этом распространяются добрачные сожительства и не оформленные юридические браки. Возраст незамужних матерей имеет два пиковых значения: до 20 лет, и от 30 до 35 лет. Первый, приходящийся на самые молодые годы, отражает снижение возраста начала сексуальных отношений, рост добрачных беременностей, второй — во многом осознанное материнство при отказе от регистрации брачных отношений, как со стороны мужчин, так и женщин. Среди основных причин отказа от регистрации брака для 30-летних женщин: муж воспринимается как обуза, желание «родить ребенка для себя», экономическая несостоятельность партнеров, нежелание брать ответственность за судьбу другого человека, отсутствие жилья, уверенности в будущем. Среди причин нежелания заключать брак для молодежи до 20 лет— не желание брать на себя ответственность, ограничивать свою свободу, экономическая несостоятельность, отсутствие отдельного жилья, низкий уровень заработной платы;

Внебрачная рождаемость наряду с разводами и смертью одного из супругов являются основными причинами образования неполных семей. Отмеченные изменения в разной степени затронули все социальные категории.
§ 2. Особенности воспитания детей в неполных семьях
Воспитание мальчиков, мужчин имеет некоторые особенности, которые напрямую зависят от наличия значимого взрослого мужчины в ближайшем окружении ребенка, его успешности и авторитета как мужчины, отца, мужа, главы семьи. Отцовская любовь — обусловленная любовь, ребенку нужно её заслужить достижениями, выполнением обязанностей, порядком в делах, соответствием в ожиданиях. Наличие или же отсутствие отцовской любви, мужского воспитания влияет напрямую на формирование характера, моделей поведения и механизмов реагирования на сложные жизненные ситуации. Т. е. мальчики, воспитанные матерью в неполной семье, не имеют представления о модели поведения мужчины, главы семьи, они инфантильны, избалованы и, как правило, ищут в жизни возможность пребывания в семье в роли иждивенца, зависимого, ведомого, предполагая сильную женщину, главу семьи. Девочки, воспитанные в неполной семье, перенимают модель поведения матери, отводя мужчинам, в лучшем случае, второстепенную роль, что часто программирует её будущее в роли матери-одиночки.

Многодетные, неполные семьи с детьми традиционно относятся к категориям бедного населения. Наряду с этой социальной бедностью выделяется экономическая бедность, когда работоспособные граждане не могут обеспечить себе и своей семье социально приемлемый уровень заработной платы.

Детская безнадзорность — ещё одно последствие семейной дезорганизации, жизненной необходимости родителей обеспечивать выживание своей семьи за счет увеличения рабочего времени, отказа в отдыхе в т.ч. с детьми, недостаток средств для обеспечения детям необходимого воспитания, развития, ухода. Для полноценного развития ребенку необходимо несколько сред: семья, школа, организованный досуг. Наиболее важной для социализации ребенка является семья, закладывающая основные моральные ценности, принципы, правила проживания в человеческом обществе, базовое доверие к миру.

Важное изменение, присущее нашей современности, касается распределения семейных ролей. Мужчина перестал быть главой, хозяином семьи, утратив при этом и авторитет в воспитании детей. Не редкость семьи, где мужчина-домохозяйка занимается воспитанием детей, а женщина вынуждена заняться бизнесом.

Уровень соответствия семейных и общесоциальных ценностей, предлагаемых ребенку для усвоения, может быть различным, вплоть до полного антагонизма. Эта опосредованность делает семью до определенного времени почти единственным интерпретатором ценностей, господствующих в различных социальных структурах, с которыми человек столкнется в будущем. В семье закладывается тип структуры будущего поведения, характера интеграции индивида в общество. Чем более конфликтной, проблемной будет первичная социализация в условиях семьи, тем конфликтнее будет вхождение человека во вторичные группы, в социальную структуру общества. Значение межличностных отношений в семейной группе (родители-дети, муж-жена, старшее-младшее поколение) трудно переоценить, так как они определяют уровень доверия ребенка к информации, исходящей от членов семьи, которая до раннего подросткового возраста служит для ребенка основным каналом коммуникации.

Таким образом,  в обществе изменилось отношение к институту семьи. Большинство россиян продолжают признавать значение брака, но все же около половины населения допускает, что развод является лучшим выходом для пары, не сумевшей решить свои проблемы. Большинство россиян хотят иметь детей, но при условии стабильности, наличия жилья, необходимого уровня благосостояния, что в условиях системного кризиса само по себе означает резкое сокращение рождаемости. Изменилась модель воспитания и образования детей. Акцент делается в меньшей степени на послушание родителям и в большей — на автономию детей. В семьях, находящихся за чертой бедности, дети начинают работать с 7-8 лет.

В терминологии существует несколько общепринятых классификаций семьи, учитывающих определенные критерии: число детей, количество браков, состав семьи, уровень доходов, статус и т.д. Но для профилактики социально негативных явлений в обществе ни одна из них не может быть использована. По каким же критериям можно отнести семьи к разряду социально-благополучных: по наличию жилья (кто из нас может сегодня заработать на жилье или получить его?), уровню заработной платы (а сколько зарабатывают специалисты — бюджетники или жители сел?) Есть критерий, который может лечь в основу классификации семей по социальному благополучию — качество детско-родительских отношений, уровень доверия, уважения в семье, любовь детей и родителей, как первооснова здорового общества. С этой точки зрения семья социально-благополучная — это любая семья, характеризующаяся высоким уровнем детско-родительских отношений, взаимоуважением, взаимопониманием, объединенных чувством родительского и сыновнего долга и ответственности за благополучие всех членов семьи.

Проблемные семьи — семьи, имеющие педагогические, психологические, социальные проблемы, для этих семей характерны гипоопека или гиперопека в отношении детей (семья «пустая оболочка», педагогически несостоятельные и конфликтные семьи).

Кризисная семья — это семья, переживающая внешний и внутренний кризис (утрата семейных ценностей (развод), работы, жилья, здоровья, документов, средств к существованию и т.д.);

Данная семья закрыта для вмешательства и помощи специалистов, пытается сохранить свою целостность и видимость благополучия. Семьи (в период развода) имеют разрушительный наибольший потенциал, его последствиями являются:

·                   снижение воспитательной функции семьи;

·                   снижение экономической состоятельности;

·                   алкоголизм и наркомания;

·                   преступления на бытовой почве;

·                   насилие над детьми;

·                   суицид.

Асоциальная семья характеризуется наличием таких проблем как алкоголизм, пренебрежение нуждами детей, но в тоже время можно констатировать факт, что полностью детско-родительские отношения не разорваны, дети пытаются скрывать пьянство родителей, берут ответственность за обеспечение семьи, уход за младшими детьми на себя, учатся в школе.

Аморальная семья — семья полностью утратившая семейные ценности, характеризующаяся алкоголизмом, наркоманией, жестоким обращением с детьми, не занимающаяся воспитанием и обучением детей, не обеспечивающая для детей необходимых безопасных условий жизни. Дети в такой семье, как правило, не учатся, являются жертвами насилия, уходят из дома.

Антисоциальная семья — крайняя степень семейной дисфункции, характеризующаяся противоправным, антиобщественным поведением, несоблюдением моральных, нравственных норм в отношении детей, стариков, инвалидов — членов семьи, нарушением экономических прав ближних; семьи, ведущие паразитический образ жизни, зачастую за счет принуждения детей (зависимых членов семьи) к воровству, попрошайничеству, проституции и т.д. Именно семьи с неадаптивным, нездоровым поведением её членов отрицают существование каких-либо проблем, в подобных семьях очень жестки семейные роли, индивидуальная идентичность приносится в жертву семейной, а индивидуальные потребности — потребностям семьи в целом. Закрытые конфликты создают почву для ненависти членов семьи друг к другу. В семье, где родители постоянно пьянствуют, у ребенка могут возникнуть серьёзные отклонения в поведении. Семейная среда определяет формирование личности ребенка, в дисфункциональной семье блокируются жизненные потребности детей.

Алкогольная семья — ригидная система, которая пытается сохранить привычные стереотипы взаимодействия. В этой ситуации ребенок становится «носителем симптома». У него возникают нарушения поведения: агрессивность, упрямство, конфликтность, искажение эмоционального, нравственного развития, кроме того, дети испытывают сложность в установлении стабильных, доверительных отношений.

Дети из дисфункциональных (асоциальная, аморальная, антисоциальная) семей, как правило, являются жертвами насилия. Насилие не только порождает дисгармонию семейных отношений, но и приводит к грубым изменениям личности, 75% воспитанников социальных приютов указывают на пьянство родителей, насилие или его угрозу как основные причины ухода из дома.

Дети из неблагополучных семей пополняют ряды социальных сирот, сирот при живых родителях.

Фиксируемый в течение ряда лет рост числа детей, лишенных права жить и воспитываться в семье, несомненно, является одним из показателей системного кризиса, затронувшего все сферы жизни России и интенсивно проявляющегося в воспроизводстве социальной напряженности.
§ 3. Общая характеристика замещающей семьи.
Единственно естественной средой для полноценного воспитания ребенка, человека, личности является семья, родная семья. И главная забота государства, общества, системы защиты материнства, отцовства и детства — сохранение родной семьи для ребенка. Необходима государственная семейная политика, направленная не просто на воспроизводство населения страны, а на укрепление и поощрение социально-благополучной семьи, помощь ей в воспитании, обучении детей, предоставление жилья, грантов на обучение детей в высших учебных заведениях, увеличение числа учреждений, организаций, помогающих семье воспитать достойное, образованное, культурное молодое поколение.

Самая большая ошибка, допущенная сегодня в социозащитных учреждениях — реабилитация ребенка без реабилитации семьи. В поле зрения специалистов семья как объект помощи, воздействия и манипуляций попадает на стадии практически полной деградации, ребенок из семьи изымается и помещается в приют, социально-реабилитационный центр, детский дом. Мы констатируем факт: права ребенка защищены, предотвращено насилие, предоставлен уход, питание, воспитание. Кем и куда выходят из учреждений выпускники детских домов? Большая половина из них возвращается в квартиры, где живёт их семья, родственники, которые воспринимают вернувшегося ребенка как конкурента на жильё. 30% детей-выпускников детских домов не хотят восстанавливать родственные связи, ненавидят родителей, не могут простить пьянство, насилие и предательство. У большинства выпускников отсутствует мотивация к учебе и труду. Только 10% сирот хотят попробовать прожить без помощи государства, работать и обеспечить всем необходимым себя, свою семью и детей.

Если нет возможности сохранить для ребенка кровную семью, необходима система замещающих семей, в которых дети, оставшиеся без попечения родителей, смогут впитать в себя все её культурные ценности, семейные традиции, чтобы, став взрослыми, создать собственные семьи по образу и подобию своей замещающей семьи.

В последнее время понятия «патронат, патронирование, патронаж» стали очень широко использоваться в речи чиновников, политиков, специалистов. Семейный патронат (патронатное воспитание) как форма семейного воспитания детей-сирот в качестве альтернативы стационаров детских сиротских учреждений, бесспорно, необходим.

Патронат как система может быть эффективной только в том случае, если воспринимается и осуществляется как система превентивных мер по раннему выявлению и своевременной помощи семьям группы социального риска; как система реабилитационной работы с кровной семьей, укрепления и повышения её социального статуса. И только после этого — как одна из форм семейного воспитания детей, оставшихся без попечения родителей. В противном случае, патронатное воспитание — это очередная утопия, жалкое подобие родной для ребенка семьи. Формы семейного воспитания (патронатная семья) и семейной реабилитации (семейная воспитательная группа, далее по тексту СВГ) могут быть с успехом использованы в качестве промежуточных форм между фактическим (юридическим) сиротством и деинституционализированным постоянным жизнеустройством: опекой и попечительством, усыновлением.

Отметим наиболее сильные аргументы в пользу становления системы патроната как единого реабилитационного пространства для семьи и детей, нуждающихся в помощи со стороны государства:

·        Экономическая выгодность внедрения

·        Государство, подменяя семью, не обеспечивает условий для нормального развития детей.

·        Создание новых рабочих мест для населения, что особенно актуально для территорий с разрушенной инфраструктурой, высоким уровнем безработицы; вид надомного женского труда, позволяющий решить одновременно несколько задач: решать проблему социального сиротства и снижать остроту социальной напряженности в регионах.

·        Воспитание ответственного родительства, предотвращение вторичного сиротства.

·        Адаптация воспитанников учреждений к самостоятельной жизни, формирование личностей, востребованных обществом.

В современном мире мы сталкиваемся с целым рядом различных замещающих семей: семьи усыновителей, опекунские, приемные семьи, семейные детские дома, патронатные семьи, семейные воспитательные группы. Главная и общая их особенность в том, что в условиях семьи воспитываются чужие (небиологические) дети. Каковы же их отличия?

Немаловажной особенностью патронатных семей и семейных воспитательных групп является факт создания новых рабочих мест без капитальных вложений со стороны государства, появление новой социально-значимой профессии и возможности трудоустройства женщин (особенно в сельской местности), что крайне важно при существующем дефиците рабочих вакансий. Специалисты учреждений (психологи, социальные педагоги, педагоги, юристы, врачи) оказывают помощь замещающим семьям в адаптации детей, воспитании, разрешении проблем, осуществляют контроль за деятельностью воспитателей, а также ответственны за ситуацию в семьях, подготовку семей к принятию детей на воспитание, их обследование, обучение и качество выполнения ими своих обязанностей по воспитанию детей. Семейные воспитательные группы становятся специализированными, принимая в свои семьи на воспитание детей определенного возраста, пола, индивидуальных особенностей и жизненного опыта, потребностей. Полные семьи принимают на воспитание детей подросткового возраста, за короткий срок пребывания в семейной воспитательной группе достигаются, таким образом, наиболее существенные результаты в реабилитации, социализации детей. Так же это практически единственная форма социального обслуживания семьи и семейной реабилитации, в которую помещаются подростки. Если в семейной воспитательной группе, патронатной семье возникают проблемы, связанные с утратой здоровья, изменением состава семьи, которые не позволяют продолжать данную деятельность, ребенку подбирается другая замещающая семья. После пребывания в семейной воспитательной группе планируется возврат ребенка в кровную семью или возможно преобразование группы в опекунскую семью, патронатную или приемную. После пребывания ребенка-сироты в патронатной семье-возможно оформление опеки (попечительства), приемной семьи, возврат в детский дом..

В случаях, если семья усыновителей не справляется со своими родительскими обязанностями, усыновление в судебном порядке должно быть отменено, что влечет за собой алиментные отношения, закрепление за ребенком принадлежащей ему жилой площади приемных родителей, и семья впоследствии лишается возможности брать на воспитание детей;

Преимущественной формой семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей, является опека (попечительство). В 2004 г. выявлено 145385 детей, оставшихся без попечения родителей. Устроены в государственные учреждения — 41155 детей, под опеку — 68028 детей, в приемные семьи — 1647, усыновлены — 7075 детей;7

Согласно официальным статистическим данным в настоящее время в Российской Федерации насчитывается около 800 тысяч детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Из них 545 тысяч детей находятся на воспитании в семьях граждан (375 тыс. — под опекой, 11 тыс. — в приемных семьях, 159 тыс. детей усыновлены гражданами); 32% детей (более 260 тыс.) воспитываются в государственных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей8.

Основные причины отмены усыновлений, опеки попечительства — разрыв детско-родительских отношений, девиантное, делинквентное поведение подростков. Как правило, бывшие усыновители и опекуны винят пресловутые гены, плохую наследственность детей, отсутствие помощи со стороны государства и специалистов учреждений, незнание психологических особенностей детей-сирот, свою педагогическую несостоятельность.

Воспитателями приемной, патронатной, семейной воспитательной группы могут быть совершеннолетние лица обоего пола, имеющие жильё, без вредных привычек, судимости, инвалидности 1,2 группы, прошедшие отбор, обследование, курс обучения по программе «воспитатель замещающей семьи». Важным условием для приема на воспитание в семью чужого ребенка является абсолютное согласие всех членов семьи, проживающих на данной жилой площади, на осуществление этой деятельности. Особенностью (по сравнению с воспитателями патронатной, приемной семьи) воспитателей СВГ является приоритетность специализации семейных групп по возрасту детей, полу, личностным особенностям и др. Специализированные семейные воспитательные группы эффективнее справляются со своими обязанностями по установлению контакта с детьми, адаптации ребенка в чужой семье, так как пребывание ребенка в семье ограничено и наличие у семьи опыта работы с данной категорией детей, отработанные методики, формы, приемы взаимодействия, создание особых условий, подбор для ребенка семьи, которая наиболее подходит для его нужд, особенностей помогает в короткие сроки реабилитировать его в условиях замещающей семьи и подготовить к возврату в реабилитированную кровную семью Ещё одной особенностью именно СВГ является возможность определения на работу в качестве воспитателей как довольно молодых людей от 18 лет, так и зрелого возраста: старше 60 лег. Нередки случаи, когда молодые пары просят дать на некоторое время ребенка 2-3 лет, чтобы проверить свои чувства, готовность к рождению собственного ребенка, и в таких случаях важно совместить интересы молодежи и ребенка, мама которого легла в больницу на месяц-два. Как правило, в План по уходу за ребенком таким воспитателям обязательно включается пункт о необходимости посещения матери в больнице с малышом, чтобы и мама, и малыш знали, что ситуация временна, и данный выход — наилучший для всех сторон. Для реабилитации ребенка из асоциальной семьи, подростка, ребенка-инвалида, ребенка с поведенческими особенностями, воспитатель должен быть более опытным.

Другие виды замещающей семьи: опекунская, приемная, патронатная применимы в ситуации, когда у ребенка установлен статус сироты. Патронатная семья является формой семейной реабилитации ребенка-сироты, устанавливаемая детским домом. Патронатный воспитатель также является сотрудником учреждения, получает заработную плату и средства на содержание ребенка, но предпочтительно, чтобы ребенок находился в одной семье до совершеннолетия, что помогло бы ему сформировать устойчивую привязанность, доверительное отношение к воспитателю, приобрести навыки самообслуживания, самостоятельности и ответственности, усвоить семейные обязанности, роли, культурные и нравственные ценности и нормы. Предпочтительно, чтобы патронатные семьи были полными, в возрасте от 28 до 55 лет, чтобы семья имела возможность, силы, здоровье и желание соответствовать потребностям ребенка в развитии, общении, организации культурного досуга, активного отдыха и спорта. В некоторых регионах в качестве самостоятельной формы реабилитации преподносится так называемая «Гостевая семья», данная форма используется в учреждениях для детей-сирот только в период знакомства ребенка и патронатной (приемной) семьи, для того чтобы и воспитатель и ребенок поближе познакомились друг с другом и приняли решение о возможности совместного проживания или подборе другой семьи. Ознакомительные встречи не могут продолжаться длительное время.
§ 4. Правовые основания замещающей семьи

Основными документами, гарантирующими право ребенка на воспитание в условиях семьи, являются:

1. Конвенция о правах ребенка (принятая Генеральной ассамблеей 20 ноября 1989 года, вступившая в силу 2 сентября 1990 года)

Преамбула гласит «государства-участники настоящей Конвенции убеждены в том, что семье как основной ячейке общества и естественной среде для роста и благополучия всех её членов и особенно детей, должны быть предоставлены необходимые защита и содействие, с тем, чтобы она могла полностью возложить на себя обязанности в рамках общества, признавая, что ребенку для полного и гармоничного развития его личности необходимо расти в семейном окружении, атмосфере счастья, любви и понимания...»;

• ч.1ст.3.2 гласит «государства-участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов и других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры».

• Ст.24.3 «Государства-участники принимают любые эффективные и необходимые меры с целью упразднения традиционной практики, отрицательно влияющей на здоровье детей»;

• Ст.28\е «Государства-участники принимают меры по содействию регулярном}' посещению школ детьми и снижению числа учащихся, покинувших школу»;

2. «Конституция Российской Федерации», принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года.

Ст.38 .1 Материнство и детство, семья находятся под защитой государства;

3. «Семейный Кодекс Российской Федерации» принят Государственной Думой и вступил в силу с 1 марта 1996г.

• гл.11 ст.54.2 «Каждый ребенок имеет право жить и воспитываться в семье, насколько это, возможно, право знать своих родителей, право на их заботу, право на совместное с ними проживание...

Ребенок имеет права на воспитание своими родителями, обеспечение его интересов, всестороннее развитие, уважение его человеческого достоинства.

При отсутствии родителей, при лишении их родительских прав и в других случаях утраты родительского попечения право ребенка на воспитание в семье обеспечивается органом опеки и попечительства...»

• Гл. 19 ст. 124-144 устанавливают порядок усыновления детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей гражданами, так

• Ст. 137 устанавливает правовые последствия усыновления ребенка

Усыновленные дети и их потомство по отношению к усыновителям и их родственникам приравниваются в личных неимущественных и имущественных правах и обязанностях к родственникам по происхождению. Усыновители являются законными представителями несовершеннолетнего усыновленного ребенка и выступают в защиту его прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами;

Решение суда об установлении усыновления ребенка является единственным основанием наступления правовых последствий...

• Ст. 138 Ребенок, имеющий к моменту своего усыновления право на пенсию и пособия, полагающиеся ему в связи со смертью родителей, сохраняет это право и при его усыновлении.

• Ст. 140.1 Отмена усыновления ребенка производится в судебном порядке.

• Ст. 141 Основания к отмене усыновления ребенка

·                   уклонение от выполнения возложенных родительских обязанностей

·                   злоупотребление родительскими правами;

·                   жестокое обращение с ребенком;

·                   хронический алкоголизм и наркомания родителей.

4. Постановление Правительства Российской Федерации от 29 марта 2000 г. № 275 «Об утверждении правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации...»

п. 20 Контрольное обследование условий жизни и воспитания усыновленного ребенка проводится специалистом по охране детства органа опеки и попечительства ежегодно, в течение первых 3 лет после установления усыновления. Необходимость проведения контрольных обследований по истечении 3 лет определяется органом опеки и попечительства индивидуально в соответствии с конкретной ситуацией, складывающейся в семье усыновителя (ей). Контрольное обследование условий жизни и воспитания усыновленного ребенка проводится с сохранением тайны усыновления.

П.21 По результатам контрольного обследования специалист по охране детства органа опеки и попечительства, посещавший семью, составляет отчет об условиях жизни и воспитания усыновленного ребенка. В отчете должны быть отражены сведения о состоянии здоровья ребенка, обучении, его эмоциональном и поведенческом развитии, навыках самообслуживания, внешнем виде и взаимоотношениях в семье.

5. Гл.20 Семейный кодекс РФ ст. 145-150 «Опека и попечительство над детьми»

• Ст. 145.1 Опека и попечительство устанавливается над детьми, оставшимися без попечения родителей… Опека устанавливается над детьми, не достигшими возраста 14 лет. Попечительство устанавливается над детьми в возрасте от 14 до 18 лет; факт нахождения детей под опекой (попечительством) не освобождает их родителей от обязанности содержать детей

• Ст. 150 «… опекун (попечитель) вправе самостоятельно определять способы воспитания ребенка, с учетом мнения ребенка и рекомендаций органа опеки и попечительства; на содержание ребенка опекуну (попечителю) ежемесячно выплачиваются денежные средства в порядке и размере, установленном Правительством РФ. Право и обязанность опекунов… защищать права и интересы ребенка.

6. Гл. 21 ст. 151-155 «Приемная семья»

• Ст. 151.1 Приемная семья образуется на основании договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в семыо. Договор о передаче ребенка (детей) заключается между органом опеки и попечительства и гражданами, желающими взять детей на воспитание в семью. На воспитание в приемную семью передается ребенок (дети), не достигший совершеннолетия, на срок, предусмотренный указанным договором. На воспитание в приемную семью передаются несовершеннолетние дети, общее число которых в приемной семье, включая родных и усыновленных, не должно превышать 8 чел.

• Ст. 152.1 Договор о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью должен предусматривать условия содержания, воспитания, образования ребенка, права и обязанности приемных родителей, обязанности по отношению к приемной семье органа опеки и попечительства, а также основания и последствия прекращения договора, размер оплаты труда приемных родителей и льготы, предоставляемые приемной семье в зависимости от количества принятых на воспитание детей, устанавливаются законами субъектов РФ. Договор о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью может быть расторгнут досрочно по инициативе приемных родителей при наличии уважительных причин (болезни, изменений семейного или имущественного положения, отсутствия взаимопонимания с ребенком), а также по инициативе органа опеки и попечительства в случае возникновения в приемной семье неблагоприятных условий для содержания, воспитания и образования ребенка (детей), в случае возвращения ребенка родителям, или в случае усыновления ребенка (детей).

• Ст. 153.3 Приемные родители по отношению к принятому на воспитание ребенку (детям) обладают правами и обязанностями опекуна (попечителя);

• Ст. 154.3 Передача ребенка (детей) в приемную семью осуществляется с учетом его мнения. Ребенок (дети), достигший возраста десяти лет, может быть передан в приемную семью только с его согласия.

• Ст. 154.4 Ребенок (дети), переданный в приемную семью, сохраняет право на причитающиеся ему алименты, пенсию, пособия и другие социальные выплаты;

• Ст. 155 Размер ежемесячных денежных средств на содержание каждого приемного ребенка устанавливается органами местного самоуправления, исходя из установленных норм материального обеспечения по фактически сложившимся ценам в данном регионе10;

7. Постановление Правительства РФ от 17 июля 1996 г. №829 «О приемной семье»

• Устройство детей в приемную семью не влечет за собой возникновения между приемными родителями и приемными детьми алиментных и наследственных правоотношений.

• Администрация учреждения, передающего на воспитание ребенка, оставшегося без попечения родителей, несет ответственность за достоверность представляемых сведений о ребенке.

8. Письмо Минобразования РФ от 29 октября 2001 г. №1293\28-5 «Об оформлении трудовых отношений органами опеки и попечительства с приемными родителями»

• В соответствии со ст. 151 Семейного кодекса РФ приемная семья образуется на основании договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью, заключаемого между органом опеки и попечительства и приемными родителями.

• В случае, если ребенок проживает на территории одного органа местного самоуправления, приемная семья на территории другого органа местного самоуправления, то при передаче его в приемную семью возможно заключение трехстороннего договора между органом опеки и попечительства по месту жительства ребенка, органом опеки и попечительства по месту проживания приемных родителей и приемными родителями;

• Договор о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью является договором возмездного оказания услуг;

• Время ухода за приемными детьми может включаться при назначении пенсии приемным родителям в общий трудовой стаж при условии уплаты страховых взносов;

• Основанием для исчисления стажа является договор о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью с отметкой о его выполнении и справка об уплате страховых взносов, с 01 января 2001 г. об уплате единого социального налога.
    продолжение
--PAGE_BREAK--Семейный детский дом
9. Постановление Правительства РФ от 19 марта 2001 г. №195 «О детском доме семейного типа»

1 Основными задачами детского дома семейного типа являются создание благоприятных условий для воспитания, обучения, оздоровления и подготовки к самостоятельной жизни детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в условиях семьи.

2. Детский дом семейного типа организуется на базе семьи при желании обоих супругов взять на воспитание не менее 5 и не более 10 детей с учетом мнения всех совместно проживающих членов семьи, в том числе родных и усыновленных детей (а с 10-летнего возраста только с их согласия). Общее количество детей в детском доме семейного типа, включая родных и усыновленных детей, находящихся в зарегистрированном браке супругов, не должно превышать 12 человек.

3. Организаторами детского дома семейного типа не могут быть лица:

• находящиеся в кровном родстве с принимаемыми на воспитание детьми;

• отстраненные от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение возложенных на них обязанностей;

• лишенные родительских прав или ограниченные судом в родительских правах.

Семейная воспитательная группа

10. Ст.123 Семейного кодекса РФ гласит «Дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат передаче на воспитание в семью (на усыновление, удочерение, под опеку (попечительство) или в приемную семью)… Иные формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, могут быть предусмотрены законами субъектов Российской Федерации.

11. Постановление Правительства РФ от 27 ноября 2000 г. №896 «Об утверждении примерных положений о специализированном учреждении для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации». В положениях закреплено право специализированных учреждений на создание семейных воспитательных групп".

Воспитатель семейной воспитательной группы принимается на работу в специализированное учреждение социальной реабилитации несовершеннолетних, ему полагается заработная плата из расчета одной трети ставки воспитателя за одного ребенка со всеми надбавками, полагающимися в учреждении. На ребенка выплачивается компенсация за питание, равная сумме, затрачиваемой в месяц на питание воспитанника в приютах.

п. 2.8. В центре могут быть образованы приемное отделение, группа длительного пребывания, социальная гостиница, семейная воспитательная группа, отделения диагностики и социальной реабилитации, а также иные подразделения, необходимые для реализации основных задач.

п. 3.12. Несовершеннолетние находятся в центре в течение времени, необходимого для оказания социальной помощи и (или) социальной реабилитации и решения вопросов их дальнейшего устройства;

12. Постановление Минтруда РФ от 29 марта 2002 г. №25 «Об утверждении Рекомендаций по организации деятельности специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации»

п. 12. При осуществлении социальной реабилитации несовершеннолетних рекомендуется предусматривать:

поэтапное выполнение индивидуальных и групповых программ социальной реабилитации несовершеннолетних, обеспечивающее восстановление утраченных контактов с семьей и внутри семьи;

Индивидуальные программы социальной реабилитации несовершеннолетних реализуются в условиях дневного или круглосуточного (стационарного) пребывания несовершеннолетнего в учреждении либо в семейной воспитательной группе. В ходе реализации и по завершении программ социальной реабилитации сотрудниками учреждения осуществляется патронаж семей, где проживают несовершеннолетние.

п.20. Семейные воспитательные группы, создаваемые учреждением, обеспечивают оптимальные условия для социальной адаптации и социально-психологической реабилитаций несовершеннолетних и являются структурными подразделениями учреждения. Семейная воспитательная группа открывается приказом директора учреждения на основании трудового договора, заключаемого с воспитателем группы в установленном порядке и ликвидируется приказом директора в случае невыполнения воспитателем своих обязанностей по отношению к воспитаннику, по заявлению воспитателя семейной группы, истечению срока трудового договора.

Учреждение обеспечивает несовершеннолетнего, проживающего в семейной группе, питанием, медикаментами, одеждой, обувью и другими предметами вещевого довольствия по нормам, установленным для воспитанников учреждения, с учетом пожеланий воспитателя либо в форме выдачи продуктов питания и предметов вещевого довольствия, либо в форме денежной компенсации. Учреждение осуществляет над несовершеннолетним, проживающим в семейной воспитательной группе, постоянный психолого-медико-социальный патронаж.
Патронатная семья
13. Закон города Москвы от 27 июня 2001 г,№33 «О внесении изменений и дополнений в Закон города Москвы от 4 июня 1997года №16 «Об организации работы по опеке и попечительству в городе Москве»

• Патронатное воспитание-форма устройства ребенка, нуждающегося в государственной защите, в семью патронатного воспитателя при обязательном условии разграничения прав и обязанностей по защите законных интересов этого ребенка между родителями (законными представителями) ребенка, уполномоченной службой (организацией), патронатным воспитателем;

14. Новгородская область. Областной закон «О регулировании не которых вопросов семейных отношений в Новгородской области» от 31 июля 1996 года № 65-03

• Ст. 1 Патронатная семья — форма устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, созданная при учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при обязательном условии разграничения прав и обязанностей по защите прав и законных интересов ребенка между учреждением и патронатными воспитателями, регламентируемых договором между учреждением для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и патронатной семьей;

• Патронатный воспитатель-лицо, осуществляющее воспитание и защиту прав и законных интересов ребенка в патронатной семье;

• Ст. З Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, кроме форм устройства, предусмотренных ст. 123 Семейного кодекса РФ, могут передаваться в патронатную семью. Положение о патронатной семье утверждается Администрацией области;

• Патронатное воспитание устанавливается, когда не могут быть применены иные формы устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (усыновление, опека (попечительство), приемная семья, детский дом семейного типа).

• Патронатному воспитателю на патронатное воспитание может быть передано не более трех детей. Данное ограничение не применяется в случае передачи на патронатное воспитание детей, являющихся близкими родственниками;

16. Постановление Администрации Томской области №245 от 11 ноября 2002 г. «Об утверждении Положения о патронате над детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей»

1.4. Ребенок, оставшийся без попечения родителей, может быть передан на патронатное воспитание в семью патронатного воспитателя учреждением на основании договора о патронатном воспитании.

1.5. Патронат осуществляется над детьми в возрасте до 18 лет, оставшимися без попечения родителей.

1.8. Договор о патронатном воспитании заключается между учреждением в лице её руководителя и патронатным воспитателем.

В случае помещения ребенка в семью супругов, договор может быть заключен с одним из супругов, признанным кандидатом в патронатные воспитатели.

Итак, подводя итог главе, хочется сделать следующий вывод:

1. Приоритетной средой воспитания ребенка является кровная (биологическая) семья. При отсутствии возможности воспитания ребенка в кровной семье, ребенку должна быть обеспечена возможность воспитания в замещающей семье. Замещающие семьи: семья усыновителей, приемная, опекунская, семейный детский дом, патронатная семья, семейная воспитательная группа.

2. Семейная воспитательная группа-форма социальной реабилитации семьи и ребенка, направление деятельности: профилактика социального сиротства, реабилитация кровной семьи и возврат ребенка в реабилитированную семью.

3. Семья усыновителей — тип замещающей семьи, взявшей на себя всю полноту ответственности за воспитание, обучение, развитие и социализацию ребенка-сироты.

4. Опека (попечительство), приемная семья, детский дом семейного типа — типы замещающих семей, являющихся законными представителями детей-сирот.

5. Патронатная семья-форма семейного воспитания государственного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

И оттого, насколько тщательно кандидаты прошли отбор, обследование, обучение, насколько профессионально было организовано сопровождение замещающей семьи, зависит, сможет ли данная семья справиться со своей ролью или распадется сама и сделает из ребенка затравленного зверька, не верящего никому и ни во что.
ГЛАВА 3. ПОИСК И ПОДГОТОВКА БУДУЩИХ РОДИТЕЛЕЙ

§ 1. Опыт подготовки замещающих родителей в США
В США более 500 тысяч детей постоянно или временно проживают в профессиональных замещающих семьях (foster families). Несмотря на то, что система foster care является ключевым звеном в помощи детям, которые по каким-то причинам не могут проживать со своими родителями, организационные и психологические проблемы подготовки замещающих родителей периодически становятся причиной разногласий с органами, представляющими интересы ребенка (child welfare agencies).

Основные претензии чиновников к специалистам, работающим с замещающими семьями, — это отсутствие четких критериев оценки эффективности программ подготовки семейных воспитателей, и, в результате, недоверие к их полезности. Также замещающие родители сталкиваются с тем фактом, что планка требований общества к родителям поднимается все выше. Помимо налаживания отношений с приемным ребенком, им приходится решать типичные проблемы «работающих родителей», «одиноких родителей» и т. д. В последнее время наблюдается тенденция к увеличению возраста детей и усилению негативного  опыта жизни в родительской семье, что требует от замещающих родителей особой подготовки.

Подготовка замещающих родителей является ключевым фактором успешного помещения ребенка в семью. По данным разных источников, хорошая подготовка помогает уменьшить число поведенческих проблем у детей; наладить бесконфликтные отношения со специалистами, оказывающими семье поддержку; постоянно совершенствовать родительские навыки, не сталкиваясь с проблемой эмоционального выгорания. Первое масштабное исследование, которое можно считать достаточно валидным, было проведено в 1978 году в Калифорнии. Оно показало, что замещающие семьи, прошедшие специальную подготовку, имеют больший багаж психолого-педагогических знаний, ощущают большую поддержку и более удовлетворены своей ролью, чем не прошедшие обучение.

Что же такое «хорошая» программа подготовки профессиональных замещающих семей, позволяющая добиться положительного эффекта?

По сути, большинство подобных программ состоят из тематических блоков, в которые входят:

·        Ознакомление с правами и обязанностями замещающей семьи, объяснение принципа взаимного подбора – семьи, подходящей для ребенка и ребенка – для семьи; 

·        Мотивация на сотрудничество с командой профессионалов и с биологическими родителями ребенка, на совместное принятие решений; развитие навыков получения адекватной поддержки от окружающих;

·        Повышение психолого-педагогической компетентности: знания о развитии ребенка, о возможных проблемах и путях их решения, развитие навыков общения с детьми (в том числе при помощи известного Тренинга родительской эффективности Т. Гордона, творчески переработанного в нашей стране Ю.Б. Гиппенрейтер).

К примеру, в исследовании Lee J.H. & Holland T.P. на основе программы MAPP – Model Approaches to Partnership in Parenting (Моделирующий подход к партнерским отношениям родителей) использовались следующие критерии эффективности:

·                   Снижение числа нереалистичных ожиданий в отношении ребенка;

·                   Отказ от телесных наказаний;

·                   Более глубокое понимание детско-родительских отношений;

·                   Развитие эмпатии и понимание нужд ребенка.

Из выше сказанного можно сделать вывод, что параметры, выбираемые в качестве критериев эффективности программ подготовки замещающих семей, просто отражают доминирующие в обществе представления о правильном родительском поведении, то есть не являются специфичными именно для замещающих семей.

Дополнительную неопределенность вносит проблема экспериментальной проверки эффективности программ подготовки. В контрольную группу (не прошедшую обучение) попадают замещающие семьи, совершенно иначе мотивированные на работу, имеющие другие представления о сотрудничестве с командой специалистов. Существуют также семьи, уже имеющие опыт воспитания своих и чужих детей (например, племянников), которые оказываются достаточно компетентны и без специального обучения.

Если в качестве критерия эффективности использовать число случаев возвращения ребенка из-за проблем, возникших в замещающей семье, то весьма эффективной является программа NOVA (Simon & Simon, 1982), целью которой является «привлечение, отбор, обучение и поддержка замещающих семей как членов команды, работающей на долгосрочную перспективу жизненного пути ребенка». Работа по ней дала почти в 2 раза меньше случаев отказа замещающей семьи воспитывать ребенка, даже в трудных случаях.

Прояснить ситуацию с целями, задачами и критериями эффективности подготовки замещающих семей может анализ диагностических инструментов, на основе которых и происходит отбор кандидатов, годных для работы с детьми.

Среди наиболее надежных опросников выделяют Potential for Foster Parenthood Scale (PFPS, Stone & Stone, 1983) – Шкалу для оценки потенциала замещающих семей, состоящую из 54 пунктов, и ее современную версию Foster parent potential scale (FPPS, Orme, Buehler, McSurdy, Rhodes & Cox, 2003) из76 пунктов. Иногда допускается использование диагностических инструментов, напрямую не относящихся к проблеме семейного устройства детей, например, Family Adaptability and Cohesion Scale (FACES III) – Шкала семейной адаптивности и сплоченности.

Опросники, оценивающие потенциал кандидатов, заполняются не ими самими, а специально обученными специалистами – психологами или социальными работниками. Фактически, они помогают максимально структурировать и привести к количественным результатам данные анамнестической анкеты, наблюдения и клинического интервью.

Приведем инструкцию и несколько вопросов из Шкалы для оценки потенциала замещающих семей. Эти примеры интересны еще и тем, что касаются проблемы общения с биологическими родителями ребенка – возможно, наиболее щекотливой для российских замещающих семей. Мы отдаем себе отчет в том, что термин «биологические родители» несет в себе пренебрежительный оттенок, сводя роль этих людей исключительно к физиологии. Однако в русском языке нет другого общепринятого аналога для понятия birth parents (досл. «родители по рождению», «родные родители»). Этот «пробел» в терминологии сам очерчивает «зону ближайшего развития» для отечественной теории и практики семейного устройства детей: выработку толерантного отношения к родителям, которые по тем или иным причинам не могут полноценно выполнять свои обязанности, и поиск для них достойного места в картине мира ребенка. 

Шкала для оценки потенциала замещающих семей. Эта шкала разработана, чтобы оценить способность потенциальных матерей и отцов обеспечить детям должную заботу в качестве замещающей семьи. Ни одна замещающая семья не обладает в полном объеме всеми желательными характеристиками, однако хорошие замещающие семьи обладают значительной частью знаний и умений из этого списка.

Пример опроса для замещающих родителей:

Пожалуйста, ответьте на следующие вопросы, максимально используя ваш профессиональный опыт. Примите во внимание информацию, полученную от самих родителей, сведения, полученные о них от других лиц, а также ваши собственные наблюдения и опыт общения с кандидатами. Пользуйтесь следующими оценками для каждого вопроса:

1 = крайне маловероятно (0 – 10%)

2 = маловероятно (10 – 25%)

3 = скорее, маловероятно (25 – 49%)

4 = скорее, вероятно (50 – 75%)

5 = вероятно (75 – 90%)

6 = весьма вероятно (90 – 100%)

Для семьи, состоящей из двух родителей, на каждый вопрос отвечайте отдельно для и матери и для отца.  МАТЬОТЕЦ

1.      отмечать положительные стороны биологических родителей в общении с ребенком?

2.      дать понять биологическим родителям ребенка, что его проживание в замещающей семье – это не постоянная, а временная мера?

3.      поддерживать контакт ребенка с его биологическими родителями, сиблингами или другими родственниками?

4.      помочь ребенку справиться с противоречивыми чувствами после посещения родной семьи?

5.      помочь ребенку понять, какие сложности в родной семье привели к текущему положению дел?

6.      помочь ребенку в ситуации «конфликта лояльности»?

7.      делиться родительскими знаниями с биологическими родителями ребенка?

8.      поддерживать контакты ребенка с друзьями, с которыми он общался до помещения в замещающую семью?

Естественно, что эти и другие диагностические инструменты прошли экспериментальную проверку на валидность. Расшифруем некоторые требования к методикам для работы с замещающими семьями в форме конкретных практических вопросов:

Прогностическая валидность: будут ли кандидаты, получившие высокие баллы, допущены к участию в программе с большей вероятностью, чем те, кто получил низкий балл? Будет ли ребенок действительно помещен в их семью в обозримом будущем?

Конвергентная валидность (обоснованность): действительно ли замещающие семьи, у которых возникает много проблем, имеют более низкий родительский потенциал по результатам опросника?

Дискриминативная валидность: коррелируют ли баллы по опроснику с демографическими характеристиками или с установками замещающих родителей (например, с готовностью принять ребенка любого пола и возраста)?

Так при апробации FPPS в США обнаружилось, что афроамериканцы набирают более высокие баллы, чем евроамериканцы. Возможно, это объясняется тем, что среди афроамериканцев большее число испытуемых росли в расширенных семьях, где о них заботились не только родители или сами имели опыт воспитания не только своих детей, но и младших сродственников и т.д. Это указывает на важность обращения к ближайшему социальному окружению замещающих родителей и необходимость работы с их представлениями о том, что такое «правильная» семья, чтобы они не чувствовали, что связанными благородной, но неестественной задачей.
§ 2. Создание анкет на детей, нуждающихся в семейном устройстве 
Как показывают опрос и большинство известных нам ситуаций, персонифицированная информация о детях-сиротах, личного знакомства с ними намного чаще и быстрее побуждает людей связать свою судьбу с судьбой одного или нескольких таких детей, стать опекунами, усыновителями, воспитателями приемной семьи или патронатными воспитателями. Поэтому ознакомление жителей с информацией о конкретных детях, нуждающихся в семейном устройстве, намного более действенно, чем агитация, лекции и другие косвенные способы. Однако, до сих пор, активность органов опеки, особенно районных, в подготовке и распространении анкет, рассказов и статей о детях, нуждающихся в передаче на воспитание в семью достаточно низка. Иногда это происходит из-за слабого понимания законодательства, иногда из-за отсутствия опыта такой работы у специалистов и поддержки местных администраций, но встречается и совершенно ложное представление о том, что в связи с введением Государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и созданием региональных операторов такого банка все функции поиска замещающей семьи теперь снимаются с районных и городских органов опеки. Это не так. В пункте 3 статьи 5 Федерального закона № 44 совершенно четко сказано: «3. Органы, указанные в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, предоставляющие в обязательном порядке сведения о детях, оставшихся без попечения родителей, для формирования государственного банка данных о детях, не утрачивают свои права на использование таких сведений.»

Предоставление сведений о детях, оставшихся без попечения родителей, региональным операторам или федеральному оператору не освобождает органы опеки и попечительства, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации от обязанности по устройству или организации устройства таких детей на воспитание в семьи граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Российской Федерации».

Федеральный закон № 44, Постановление Правительства РФ № 217 и специальное Инструктивное письмо Министерства образования РФ № 483/28-5 от 29 марта 2002 г. «Об организации работы по передаче детей на воспитание в семьи, организации работы по осуществлению опеки (попечительства) над детьми» разъясняют способы информирования населения и отличие закрытой (конфиденциальной) информации о ребенке от производной, распространяемой открыто через СМИ.

Выдержка из федерального закона от 16 апреля 2001 года №44 «о государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей». Абзац 3, пункта 2 статьи 8.

К производной информации о детях, оставшихся без попечения родителей, может быть отнесена такая информация, как пол, возраст, приметы, за исключением особых примет, состояние здоровья, физическое и умственное развитие, особенности характера таких детей, причины отсутствия родительского попечения, состояние здоровья их родителей, наличие у таких детей несовершеннолетних братьев и сестер, их возраст и состояние здоровья, наличие совершеннолетних родственников и информация об их отказе принять таких детей на воспитание в свои семьи, а также возможные формы устройства таких детей на воспитание в семьи и фотографии таких детей.

 При подготовке информации о ребенке стоит особо обратить внимание на качество фотографий и личной характеристики. Нежелательно использовать фотографии, взятые из материалов дела, как правило, они устаревшие и малопривлекательные. Ведь не составит большого труда попросить работников учреждения сфотографировать ребенка во время игры, за любимым занятием, на прогулке, когда он не напряжен и занят делом. При отсутствии качественной фотоаппаратуры в учреждении или отсутствии опыта у сотрудников можно попросить оказать помощь в фотосъемке мастеров фотоателье, волонтерских организаций. Наличие небольшой неформальной характеристики ребенка, его высказывания или высказывания о нем воспитателей намного увеличивают привлекательность анкеты для читающих ее людей.

Рекомендуемые психологами описания характерологических особенностей детей;

Психологический портрет:

подвижный/активный – малоподвижный/тихий/утомляемый.

возбудимый/импульсивный – уравновешенный/усидчивый/медлительный.

жизнерадостный/любознательный –  грустный.

уверенный в себе/смелый/доверчивый – тревожный/осторожный

общительный/ласковый/дружелюбный – застенчивый/замкнутый/одинокий.

самостоятельный – чаще других нуждается в помощи.

послушный – независимый.

ранимый – невозмутимый.

разговорчивый – молчаливый.

хорошо адаптируется к новым условиям – тяжело адаптируется к новым условиям.

Основные интересы:

электронные/настольные/спортивные игры,

природа, животные,

спорт/техника,

рукоделие (аппликация, шитье и пр.), 

чтение, разглядывание книг,

рисование, пение, музыка, 

дополнительно (вписать)                                           .                                         

Предпочитает игры:

подвижные – требующие усидчивости,

командные – индивидуальные,

интеллектуальные, спортивные, сюжетные,

игра не развита или развита слабо.

Предпочитает общаться со:

взрослыми,

сверстниками,

младшими детьми,

старшими детьми,

находиться в одиночестве.

Разумеется, не обязательно указывать все возможные характеристики из перечня, вполне достаточно привести наиболее присущие ребенку. Какие-то из них можно развить и описать подробнее. Дополнительно имеет смысл отмечать такие свойства характера как: добрый, упорный, тактичный, застенчивый.

Желательно давать небольшую неформальную характеристику ребёнку, сделать это могут психолог, логопед, воспитатель.

·        Состав рекомендуемой нами анкеты на ребенка

·        фотография в полупрофиль или несколько разных,

·        имя и первая буква фамилии,

·        месяц и год рождения ребенка,

·        национальность, если она известна,

·        общее состояние здоровья (указывать диагнозы имеет смысл только в отдельных случаях.)

·        наличие у ребенка несовершеннолетних братьев и сестер, их возраст и общее состояние здоровья,

·        рекомендуемые формы семейного устройства,

·        неформальный портрет ребенка, включающий: описание особенности характера, его интересы, отношения со сверстниками и взрослыми,

·        высказывание самого ребенка или воспитателей – его ожидания, мечты обрести семью.

Ребенка лучше снимать в его естественной обстановке во время игры, тогда фотография получается естественнее и привлекательнее. Имеет смысл сделать две-три разных фотографии.

При публикации в прессе хорошо срабатывают высказывания, сделанные от лица  ребенка, включенные в анкету. Если размер публикации не позволяет дать более-менее подробную анкету, то вполне можно ограничиться фотографией, указанием возраста и имени ребенка, накладываемого на изображение.
    продолжение
--PAGE_BREAK--Как правильно читать анкету ребенка:
На каждого ребенка в банке данных заполняется анкета. Это сведения о ребенке. Заполняет эту анкету тот орган опеки и попечительства, на территории которого был выявлен ребенок. В анкете указаны дата первичной регистрации ребенка и дата заполнения самой анкеты. Обычно здесь разница в месяц. Кто хочет новорожденного ребенка, тому нужно обращаться не к региональному оператору, чаще всего, новорожденные находятся в роддомах.

 Дальше идут фамилия-имя-отчество ребенка. Если вы увидите, что указано гражданство Молдавии, Украины, СНГ, то чтобы усыновить ребенка, вам потребуется разрешение посольства этой страны. Медицинское заключение о состояния здоровья — это следующий пункт, здесь приводится только очень общая информация, узнать что-то очень трудно. В основном пишут ЗПР, ЗПМР, то есть: «задержка психического развития», «задержка психомоторного развития» и т. д..

Обратите внимание на дату проведения обследования. Иногда ребенку полгода, а ему уже ставят «задержка речи». Малышам обычно ставят задержку психомоторного развития, а не диагноз «задержка психического развития» — его детям должны ставить после трех лет. Этот диагноз стоит практически у всех отказных детей, потому что ребенком никто не занимается, и ребенок, в силу условий, в которых он живет, начинает отставать в развитии.

Многих потенциальных приемных родителей пугают непонятные диагнозы, указанные в анкете ребенка. Как разобраться с устрашающими терминами?

Например, «открытое овальное окно» — все боятся этого диагноза, — чаще всего оно встречается у недоношенных детей. Оно обычно к году зарастает, или делают операцию, которая, по словам врачей, легче, чем удаление аппендицита.

Или, перинатальная энцефалопатия — это такое состояние коры головного мозга, чаще оно встречается у недоношенных детей. Вообще, по стандартам Всемирной организации здравоохранения, это не заболевание вообще. Если, например, у ребенка в год стоит ПЭ, это неграмотные врачи, ПЭ бывает только у новорожденных.

Гидроцефальный синдром, гипертензионно-гидроцефальный синдром тоже означает, что у ребенка в какой-то степени нарушен обмен внутри коры головного мозга. Это синдром, это не заболевание, впоследствии ребенок созревает, и у него это состояние компенсируется каким-то образом. Страшно — есть ли гидроцефалия?! В народе ее называют водянкой головного мозга, раньше это было смертельное заболевание.

Тесты на гепатит С, на гепатит В и ВИЧ. Если у матери был гепатит С или ВИЧ, ребенок в большинстве случаев не страдает, у него есть антитела, и обычно уже в полтора года врачи могут сказать, что ребенок практически здоров. В три года эти диагнозы снимают окончательно. Если сомневаетесь, у вас есть законное право провести независимое медицинское обследование. Вам надо договориться с учреждением, где находится ребенок, и с учреждением, где хотите провести обследование.
§ 3. Поиск замещающих родителей через СМИ
Информационные методы поиска замещающих семей и социальная реклама семейного устройства 

Развивать семейное устройство и добиться увеличения притока замещающих родителей совершенно невозможно без информационной и рекламной работы, без постоянного общения с общественностью и средствами массовой информации (СМИ). Мы многократно убеждались, что для действенности такой работы совершенно не обязательно иметь для этого специальный бюджет и тратить значительные деньги. Сейчас журналисты не только охотно идут на контакт, они готовы помогать подключать к этой работе своих коллег и местное бизнес-сообщество, всё больше находится добровольцев из местного населения, готовых помогать в организации рекламы и встреч с жителями.

Конечно, в большей мере эффективность работы зависит от жизненной позиции специалиста, взявшегося за это дело, его активности и упорства, но, в не меньшей степени, и от грамотности организации и регулярности работ. При хорошей организации и времени на неё затрачивается не так много. Основные затраты сил и времени нужны на первом этапе создания материалов и контактов с журналистами дальше к работе подключается всё больше журналистов и волонтеров и появляются люди, готовые взять организационные и моменты на себя.

Социальная реклама может дать хороший результат только тогда, когда она будет заранее продумана, подготовлена и не ограничена разовыми акциями, а станет продолжительной и интенсивной, использующей разнообразные формы. Поэтому требуется подготовить хотя бы и имеющую скромный бюджет, но цельную и охватывающую все направления воздействия программу действий по размещению информации и рекламы в СМИ и учреждениях города (области).

Мысль о том, что можно было бы пополнить семью еще одним членом, возникает у многих. По нашим опросам, такую возможность указывают до 23% семей. Некоторые вынашивают идею еще с детства – под влиянием увиденного фильма, прочитанной книги или собственного опыта, и приступают к ее реализации после улучшения жизненной ситуации (повышения зарплаты, улучшения жилищных условий или здоровья) или знакового (переломного) события в их жизни, хотя довольно часто подобная мысль возникает спонтанно. Но, как правило, в любом случае требуется повод, импульс, подталкивающий людей к действиям. Таким импульсом может быть:

·        пример ближайшего окружения (соседей, родственников, сослуживцев, знакомых). Нам довелось встретиться в республике Коми с целым селом, где активно создавались приемные семьи. Толчком послужил опыт сотрудницы расположенного здесь детского дома, взявшей на воспитание двух девочек;

·        известие о том, что у кого-то из знакомых, друзей или родственников остался осиротевший ребенок. Около трети респондентов называет эту причину главной для принятия ребенка в семью;

·        увиденный на улице, в больнице брошенный ребенок, который вызывает сострадание и желание помочь;

Информирование и привлечение граждан, морально уже готовых взять ребенка, которым не хватает конкретной информации о том, куда можно обратиться за подобной помощью. Как вариант — требуется не только сообщить о том куда идти, но и убедить будущих родителей потратить силы и время для собственной подготовки.

Поиск и привлечение потенциальных принимающих родителей, которые, получив информацию или информационный повод, задумались о принятии ребенка в семью, осознали бы, что заинтересованы в приобретении дополнительных конкретных знаний по этой теме, присмотреться к формам устройства детей в семьи и, возможно, взять ребенка в семью.

Информация имиджевого плана, нацеленная на изменение отношения общества (по крайней мере местного сообщества) к принимающим родителям, усыновленным и подопечным детям, а также в целом к детям, находящимся в сиротских учреждениях. Эта работа нацелена на перспективу.
    продолжение
--PAGE_BREAK--Формы и способы подачи информации.
В городских условиях наиболее эффективны такие способы подачи информации:
Распространение листовок и буклетов в общественных учреждениях района/области, прежде всего, в центрах планирования семьи, детских и взрослых поликлиниках, сберкассах, кинотеатрах. При проведении в городе массовых мероприятий — на конференциях, семинарах, на выставках, праздниках. Размещение в местах скопления людей рекламных плакатов, информационных листов по теме. Аудио-ролики на радио, на транспорте, видео-ролики на местном и кабельном телевидении. Публичные лекции и выступления в обучающих центрах, клубах, на городских мероприятиях. Создание сайтов, на которых люди могут найти полную информацию о центрах усыновления и органах опеки региона, о том, как взять ребенка в семью, анкеты детей, новости семейного устройства в регионе. Размещение ссылок, банеров и флэш-роликов на сайтах администрации района/города, на самых посещаемых ресурсах области. Организация открытых дискуссий на Интернет-форумах, на радио и телевидении. Создание на городских/районных/областных сайтах специальных конференций, посвященных помощи детским домам, которые одновременно являются ростком для объединения принимающих родителей, а затем консультацией для начинающих.
В сельской местности:
Распространение листовок и объявлений в общественных учреждениях села/района: почта, магазины, транспортные узлы, авто и железнодорожные станции. Голосовая реклама и постеры в транспорте (автобусы, электрички, особенно пригородные или в сельской местности). Выступления по радио с рассказами об успешном опыте в районе. Выездные выступления и лекции, в том числе с привлечением принимающих родителей. Приглашение представителей сельских администраций на семинары в райцентр, областной центр. Состав информации может включать в себя: Сообщения о работе органов опеки и специализированных центров опеки и усыновления и т.п., для чего они созданы, где находятся, с кем и по какому принципу работают. Информационные поводы, нацеленные на то, чтобы дать толчок к действиям по оформлению документов, визиту в ООП или детские учреждения (информация о детях, день открытых дверей и т.п.). Информационные поводы, призывающие задуматься о проблеме детей-сирот в учреждениях, о принятии ребёнка в семью, взвесить собственные возможности, примерить ситуацию на себя (репортажи из учреждений, интервью с руководителями, рассказы). Сюжеты, которые бы подтверждали, что положительного опыта больше, чем отрицательного, что успех возможен, прежде всего, тогда, когда ребенка берут в семью подготовленные люди, что ошибки и неудачи возникают при самонадеянности и невозможности усыновителей и опекунов получить информацию и поддержку (рассказы родителей, интервью с ними). Сообщения о ресурсах, которые есть и будут в регионе для поддержки принимающих семей, о том, что планируется сделать в регионе, что делается в государстве, как развивается семейное устройство в других (соседних) регионах. Справочная информация об учреждениях, органах опеки, статистические данные.
Темы и виды информационно-проблемных поводов:

1.      Сообщения и статьи о нецелесообразности и противоестественности воспитания детей в учреждении: рассказы о судьбах сирот-выпускников интернатных заведений; примеры экономических расчетов содержания детей в них; социологические исследования эффективности воспитания детей-сирот в семье и в учреждении – сколько из них смогли адаптироваться в обществе, как они живут, чего хотят.

2.      Сравнительные статистические данные с комментариями.

3.      Публикация новых законов, законодательных инициатив, комментариев к ним.

4.      Краткие сообщения, объявления и ролики агитационного и информационного плана, плакаты о какой-то одной проблеме или ситуации (статистика, сравнение, информация о сиротстве).

5.      Размещение информации о конкретных детях и мероприятиях в детских учреждениях в областных газетах.

6.      Рассказы и сюжеты об успешных принимающих семьях, известных людях среди приемных детей и усыновителей.

7.      Высказывания знаменитостей и рассказы о приемных детях.

8.      Рассказы приемных детей и детей, которые ещё остаются в учреждении, о своей жизни и желаниях.

9.      Проблемные вопросы по теме усыновления и общественного воспитания: тайна усыновления, наследственность или воспитание, здоровье детей в учреждениях, матери-отказницы, что происходит с ребёнком, лишенным материнской заботы.

10.  Примеры других стран и российский опыт в решении проблем сиротства и воспитания приемных детей.

Мероприятия сопровождения информационной компании:  

Нужно быть готовым к тому, что после появления сообщений в средствах массовой информации увеличивается число обращений граждан, предлагающих свою помощь осиротевшим детям: кто-то хочет усыновить или стать наставником именно тому ребенку, какого увидел на фотографии, кто-то просто помочь вещами, полезными делами.

Телефон горячей линии для незамедлительного ответа на вопросы. Это дает существенное уменьшение количества упущенных обращений и возрастание доверия и надежды на будущую помощь. Горячая линия обязательно должна работать в дни (примерно в течение недели) выхода статей, роликов и других рассчитанных на массовую аудиторию рекламных и информационных материалов.

Если на вашей территории есть замещающие семьи, готовые помогать и делиться опытом с будущими и начинающими родителями можно с их помощью периодически организовывать встречи приёмных родителей, праздники для детей. В дальнейшем такие встречи могут стать основой для объединения заменяющих семей и самостоятельного ведения ими групп самопомощи, родительских консультаций, встреч, внешкольных занятий и мероприятий для детей и их совместного летнего отдыха.

Очень полезны «Дни открытых дверей» в сиротских учреждениях или наоборот – организация представления учреждения и самодеятельности детей на городских мероприятиях: выставках, соревнованиях, конкурсах и т.п. Например, рассказ об учреждении и его воспитанниках в виде фоторабот и художественных работ в кинотеатрах, галереях.

Организация, совместно с руководством учреждений, распространения информации о помощи детям, необходимости создания и проведения в учреждениях кружков, секций, игр для детей, приглашения детей в городские секции, клубы, кружки.

Практические рекомендации по подаче информации и работе со СМИ

Как показывают опрос и большинство жизненных ситуаций, фактор знакомства с ребенком и возможность общаться с ним играют большую роль для принятия решения об усыновлении или установлении опеки. Поэтому ознакомление жителей с информацией о конкретных детях, нуждающихся в семейном устройстве, намного более действенно, чем агитация, лекции и другие косвенные способы, но отказываться от последних нельзя т.к. они направлены на формирование общественного мнения, которое оказывает сильное воздействие на потенциальных родителей.

Поскольку не всегда существует возможность одновременно давать информацию о детях и полно указывать требования, предъявляемые к  замещающим родителям, у многих возникает иллюзия, что детей раздают просто так. Чтобы избежать этого, привлечь преимущественно целевую аудиторию, желательно информацию о детях совмещать или чередовать с юридической, психологической и педагогической. Подачу материалов лучше заранее распланировать в последовательности от простых к более сложным.

Очевидно, что публиковать их целесообразно не где придется и от случая к случаю, а последовательно и регулярно в одних и тех же изданиях с оговоренной периодичностью.

Требуется максимально чётко разграничивать постоянное семейное устройство (здесь имеется в виду такое устройство, при котором продолжается поиск постоянной заменяющей семьи) и временное устройство – на месяц, на полгода (по договору, как промежуточный этап от сиротского учреждения к постоянному семейному устройству).

В рекламе необходимо называть сумму выплаты на содержание ребенка и зарплату приёмных родителей. Если усыновителям выплачиваются разовые пособия – рассказать и о них.

Справиться с потоком посетителей и отсеять случайных людей также помогут специальные стенды, на которых желающие смогут ознакомиться с базовой информацией об условиях создания разных форм семейного устройства (требования к здоровью, жилью, финансовому положению членов семьи и т. п.)

Очень желательно подготовить отдельную брошюру-памятку для выдачи обратившимся гражданам с разъяснением основных форм устройства, перечислением требований к кандидатам, перечнями необходимых документов и процедур их подготовки, образцами написания заявлений, чтобы посетители могли не торопясь и не волнуясь, в спокойной домашней обстановке разобраться во всем и посоветоваться с родственниками. Такую брошюру можно выпускать относительно редко, периодически включая в нее отдельный вкладыш со свежей информацией о детях, нуждающихся в семейном устройстве, и текущих изменениях в законодательстве.

Желательно подписывать со СМИ договора о сотрудничестве и публикации цикла статей, создания рубрик, чтобы СМИ планировали место для размещения статей и не сопротивлялись брать материал в печать.

Полезно организовывать специальные обучающие правовые семинары для журналистов, чтобы избегать искажения информации, ошибок и неточностей в подаче информации, для проведения кропотливой регулярной работы с представителями СМИ.

Представителей СМИ можно включать в состав попечительских советов как учреждений для детей-сирот, так и муниципальных образований.

Оптимальна реклама в местах скопления людей, чтобы у них было время поговорить друг с другом об услышанном и увиденном.

Важно запустить, так называемое, «сарафанное радио», передачу информации «из уст в уста» – необходимо, чтобы заменяющие семьи начали появляться, и не боялись рассказывать об этом другим жителям.

Стоит отметить, что, увидев фотографии детей, граждане, которые когда-то отказались от ребенка или по какой-то причине утратили связь с ним, узнав в нем собственного ребенка или вспомнив о том, что он у них когда-то был, обращаются в орган опеки с просьбой вернуть его в семью или передать родственникам.

    продолжение
--PAGE_BREAK--