Введение
Актуальность. За последние десятилетие в реальности нашейжизни произошло немало существенных изменений, многие из которых, к сожалению,оказали негативное влияние на психологию людей. Сюда относятся и последствиябезработицы – понятия, появившегося в нашей стране в период реформированияэкономики, развития рыночных отношений. Создание рынка труда превратилобезработицу в реальное социальное явление. Проблемы особенностей безработных внашем обществе актуальна тем, что группа людей поражается безработицей в стадиистановления и многими воспринимается не как порок капиталистической системы, акак личная неудача. Это объясняется ситуацией, в которую попал молодой человек:снижен социальный статус, ухудшилось материальное положение, отсутствуетпрофессиональная среда, трудовые отношения.
Выявлениеличностных особенностей безработных людей позволит разработать более адекватныеи эффективные формы психолого-педагогической поддержки, помощи и обучения. Посвоим социально-демографическим характеристикам, психологическому состоянию,умонастроению, безработные – это особая социальная группа общества, требующая ксебе, соответственно, особого подхода.
Проблемызанятости населения справедливо относятся к глобальным проблемам современности,так как занятость – основа развития и функционирования человеческого общества.А безработица для всех стран мира является социальным злом. Однако если встранах с развитой рыночной экономикой при наличии более или менеезначительного уровня безработицы экономика и население десятилетиямиблагополучно существуют, то российский рынок труда и соответствующая емубезработица не имеют аналогов в мире в силу сравнительно низкой материальнойобеспеченности нашего населения и безработных в особенности, более высокойсоциальной напряженности в обществе, способной вызвать значительные социальныепотрясения в России.
Безработица вРоссии – сложная социальная проблема рыночного общества, которая заключается содной стороны, в наличии трудоспособного населения желающего работать, нолишенного работы, с другой стороны, в деятельности общества по компенсированию,ликвидации или по крайней мере ограничению социального и личного ущерба,который безработица и состояние безработного несет как для индивидов, так и длявсего общества в целом.
В рыночнойэкономике безработица выступает как результат взаимодействия между спросом нарабочую силу и ее предложением. В странах с развитой рыночной экономикойбезработица может стать, как правило, следствием роста эффективностипроизводства и его структурной перестройки в результате научно-техническогопрогресса, сокращения производства какого-либо товара по причине его неконкурентоспособности, что ведет к сокращению занятости населения. Российскаяже безработица принципиально отличается по своим предпосылкам от аналогичныхявлений в странах Запада. Дело в том, что в данный момент наша страна еще невышла из экономического кризиса, который протекает во всех сферах общества. Этаситуация обусловлена множеством факторов, как экономических, так социальных иполитических. На фоне именно этого кризиса возник основной фактор, способствующийвозникновению и росту безработицы в стране – это высвобождение рабочей силы ввиду общероссийского спада производства, что привело к распаду хозяйственныхсвязей, закрытию предприятий, значительным сокращениям централизованныхинвестиций. Специфика российской безработицы определяется также тем, что вотличии от стран с развитой рыночной экономикой с их перепроизводством товарови ограниченностью рынка, в России нет непреодолимых препятствий к созданиюновых рабочих мест для безработных, так как емкость российского рынка дляпроизводства товаров и услуг далека от исчерпания. Из всего сказанного можносделать вывод, что актуальность темы на сегодняшний день не вызывает никакихсомнений.
Большинствоисследований психологических проблем безработных принадлежит зарубежнымавторам, поскольку в нашей стране проблема безработицы относительно «молода».Значительная часть этих исследований сосредоточена на «стадийных моделях»индивидуальных реакций на безработицу (П. Эйзенберг, П. Лазаресфельд,X. Кауфман, Лавье, Харрисон, Л. Пельцман) и говорит о том, что моральнопсихическое состояние безработных не является статичным. Оно претерпеваетнемалые изменения, определяемые, прежде всего продолжительностью пребывания безработы. По мере увеличения продолжительности безработицы происходит сменанастроений ее жертв – от «оптимизма» до «пессимизма» и «фатализма». Кроме того,некоторые авторы при изучении данной проблемы рассматривали такие ее аспектыкак влияние безработицы на здоровье (С. Манила, Э. Лахельма, М.Х. Бреннер),поведенческие реакции (М. Яхода, Бринкманн, Д. Брем, Р. Лазарус,Д. Фельдман, Л. Уэнгард), психолого-педагогические аспектызатрагивали Д.Г. Барнз, г. Мауэр, Э. Эккерле и т.д.
Отечественныепсихологи все больше проявляют интерес к психологическим проблемам безработицыи останавливаются на изучении отдельных ее аспектов. Затронуты проблемыличности находящейся в кризисе занятости (А.Н. Демин), особенностисамооценки, проблемы самоактуализации, саморегуляции безработных (А.Н. Колобкова,Т.С. Чуйкова, В.А. Солнцева). Психолого-педагогические аспектыбезработицы рассматривали такие авторы как З.Г. Гаджинская, Г.И. Осадчая,З.Т. Голенкова.
Целью исследования являетсяизучение социальных и психологических особенностей безработных.
Объектом данной работы являются безработные,состоящие на учете в центре занятости г. Чебоксары.
Предметом – социальные ипсихологические особенности безработных.
Гипотезыисследования:
1.Существуют различные типы безработных и их типология обусловлена личностнымиособенностями, особенностями межличностных взаимоотношений и структуройценностных ориентации.
2.Определенная совокупность личностных черт безработных, таких как высокаяригидность, низкая мотивация к поиску работу, снижает вероятностьсамостоятельного трудоустройства, превращая поиск работы в значимуюпсихологическую проблему.
3.Личностные особенности и структура ценностей, способствующие трудоустройству,различны для различных типов безработных.
Для достиженияпоставленной цели были поставлены следующие задачи: Раскрыть особенностироссийской безработицы, ее причины и последствия.
Осветитьосновные подходы к решению проблем безработных.
Рассмотретьдеятельность ГУ Центр занятости населения г. Чебоксары по решению проблембезработных.
Определитьсоциально-психологические особенности безработных состоящих на учете в центрезанятости населения г. Чебоксары.
Для решенияпоставленных задач и проверки гипотезы использовалась комплексная методика,включающая в себя: исследование научной литературы, наблюдение, опрос, анкета,тестовые методики.
Экспериментальнойбазой исследования является:
1) Методикадиагностики социально-психологических установок личности вмотивационно-потребностной сфере О.Ф. Потемкиной.
2) Методикадля изучения ценностей личности Ш. Шварца.
3) Методика изученияценностных ориентаций М. Рокича (модификация Хащенко).
4) Опросниксмысложизненных ориентаций (СЖО) (адаптация Леонтьева Д.А.).
Теоретическаязначимость дипломного проекта определяется тем, что в настоящее времяотсутствуют теоретические и практические исследования, изучающие взаимосвязьособенностей личности безработных и возможностью их трудоустройства.
Практическаязначимость дипломного проекта определяется возможностью использованиярезультатов при разработке программ поиска работы и профессиональной адаптациибезработных центрами занятости и при индивидуальной работе психологов ипсихотерапевтов при социально-психологической реабилитации безработных.
Положения,выносимые на защиту:
1) Состояниебезработного имеет стадийный характер и включает ряд устойчивых этапов. Каждаястадия характеризуется специфическими критериями (эмоционального комфорта,адекватности представлений уровня Я-конкурентоспособности и особенностейтрансформации личностных подструктур, выбора стратегии и способа поисканового рабочего места, уровня притязаний и участия в активныхпрограммах.), определяющими эффективность прохождения определенного этапа ирезультативность процесса адаптации в целом.
2) Длительность состояния безработицы обуславливает структурнуютрансформацию личности по определенному типу в зависимости от ряда индивидных,психических и личностных характеристик. Приобретенные личностные чертыоформляются в специфический тип безработного.
3) Определение личностного типа на этапе обращения безработных вцентр занятости может служить основой прогноза успешности их адаптации иразработки системы мер по оптимизации адаптационного процесса и повышенияуровня конкурентоспособности.
Апробациярезультатов исследования:
Результатыисследования обсуждались на заседаниях лаборатории психологии способностейИнститута психологии РАН (1999, '2000г – официальная апробация), на семинаре «Организацияпсихологической поддержки безработных в службе занятости» на базе Центраподготовки персонала при Российской Академии Государственной Службы (1999 г.).
Структураработы состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы.
1.Теоретический анализисследований, посвященный социально-психологическим особенностям безработных
1.1Сущность безработицы и факторы её возникновения
Безработица –это социально-экономическое явление, при котором часть рабочей силы(экономически активного населения) не занята в производстве товаров и услуг[1].В последнее десятилетие перед государствами разных стран стоит дилемма: либосмириться с ростом безработицы, что может привести к социальной нестабильности,либо попытаться не допустить появления крупномасштабной безработицы иосуществление некоторых мер по сокращению рабочего времени.
ПозицияМеждународной организации труда (МОТ) по этому вопросу выражена в Конвенции осодействии занятости и защите от безработицы, принятой в 1991г2.
Конвенцияустановила, что содействие полной, производственной и свободно избраннойзанятости всеми соответствующими средствами, включающие социальное обеспечение,должно быть приоритетной задачей национальной занятости. Так средства должны включатьслужбы занятости, профессиональную подготовку и профессиональную ориентацию.
Рынок трудапозволяет делать безработицу видимой для общества. Это позволяет государствурегулировать безработицу, решать проблемы переквалификации безработицы и ихтрудоустройства.
Существуютследующие формы безработицы:
– фрикционная(отражает текучесть кадров, связанную с переменой рабочих мест, местажительства)
– структурная(она по существу является углублением фрикционной безработицы),
– циклическая(вызывает спад производства во время промышленного кризиса и депрессии),
– институционная(она возникает, когда сама организация рынка труда недостаточно эффективна),
Исследованияизвестного американского ученого А. Оукена[2],математически выразившего отношение между уровнем безработицы и отстаиваниемвалового национального продукта, показали, что каждые 2% повышения реальногообъема производства сокращает уровень безработицы и наоборот, каждые 2%сокращения реальной рациональной производительности увеличивает уровеньбезработицы на 1% по сравнению с естественным уровнем безработицы.
Однакосложный высококвалифицированный труд требует значительной общеобразовательной испециальной подготовки, содержащие все больше элементов творчества. По мнениюамериканского экономиста Л. Туроу2, в середине 80 ых годов около 20%рабочей силы в США было функционированно не грамотно.
В России впредреформенный период, при общем обязательном образовании, основная частьнаселения, представленная на рынке труда, получила специальное, техническое ивысшее образование. Поэтому в настоящее время в России сложилась ситуация,когда среди безработных на рынке труда более 30% лица со средне-специальнымобразованием, в том числе инженерно-технические работники.
Продолжительностьбезработицы может оказать своего рода «индикатором тревоги» длягосударственного вмешательства. Так в России среднее время поиска работы в 1998 г.составило 9,1 месяц. Причем из года в год время поиска работы увеличивалось (1997 г.– 8,8 месяцев). В настоящее время возросла долговременная безработица, котораядлится год и более3.
В таблицепредставлена динамика продолжительности безработицы в России. [3]
Продолжительностьсредней безработицы (%)год
Кол.
без-ых Количество месяцев поиска Среднее время поиска 12 2000 100,0 24,5 14,1 19,1 42,3 9,1 1998 100,0 6,1 16,0 15,9 10,3 10,8 40,4 9,1 1999 100,0 6,9 12,3 11,4 9,3 10,7 49,4 9,7 1995 100,0 10,4 14,8 26,3 10,0 8,9 29,6 7,4 1992 100,0 26,8 29,6 19,6 7,6 5,3 11,1 4,4
Здесьобращает на себя внимание постоянное увеличение среднего времени поиска работы– с 4,4 месяцев в 1992 году до 9,7 месяцев в 1999 году.
Длябезработных существует Закон2 «О занятости населения вРоссийской Федерации», который определяет правовые, экономические иорганизационные основы государственной политики содействия занятости населения,в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав гражданРоссийской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы.
Мироваяэкономическая практика свидетельствует, что обеспечение полной занятости иодновременное повышения экономической эффективности общественного производствав современных условиях трудно достижимо, скорее всего, невозможно. Этообъясняется тем, что главный фактор экономического роста и объективностипроизводства – научно-техническая революция выступает одновременно и главнымфактором возникновения безработицы. В западной экономической науке выделяютсятри основных направления при объяснении причин безработицы:
1.безработица – следствие слишком высокой заработной платы;
2. низкий спросна рабочую силу;
3. негибкостьрынка труда, обусловленная спецификой товара – рабочей силы.
Кроме того,выделяют такие экономические причины безработицы как накопление капитала, чтоозначает повышение технической оснащенности средств производства; изменениеспроса на рабочую силу, что может увеличить скрытую безработицу и другие.
Анализ причинбезработицы дают многие экономические школы. Одно из самых ранних объясненийбезработицы дано в труде английского экономиста-священника Т. Мальтуса«Опыт о законе народонаселения»[4](конецXVIII в.). Мальтус заметил, что безработицу вызывают демографические причины,в результате которых темпы роста народонаселения превышают темпы ростапроизводства.
К. Марксдовольно тщательно исследовал безработицу в «Капитале» (вторая половина XIX в.).Он отметил, что с техническим прогрессом растут масса и стоимость средств производства,приходящихся на одного работника. Это обстоятельство убедило Маркса в том, чтоэкономическое развитие приводит к относительному отставанию спроса на труд оттемпов накопления капитала, и в этом кроется причина безработицы. Такаятрактовка математически не вполне корректна, ибо если спрос на рабочую силурастет, то безработица исчезает или хотя бы рассасывается, несмотря на то, чтонакопление капитала происходит еще более высокими темпами.
ЗаслугаКейнса в разработке теории безработицы во многом определяется тем, что онпредставил логическую модель механизма, раскручивающего экономическуюнестабильность и ее интегральную составляющую – безработицу. Кейнс заметил, чтопо мере роста национального богатства в развитом рыночном хозяйстве убольшинства населения не весь доход потребляется, определенная его частьпревращается в сбережения. Чтобы они превратились в инвестиции, необходимоиметь определенный уровень так называемого эффективного спроса,потребительского и инвестиционного. Падение потребительского спроса снижаетинтерес к вложению капитала, и, как следствие, сокращается спрос на инвестиции.При падении стимулов к инвестированию производство не растет и даже не можетсвертываться, что приводит к безработице.
Интереснатрактовка безработицы видного английского экономиста А. Пигу, который всвоей известной книге «Теория безработицы» (1923) обосновал тезис о том, что нарынке труда действует несовершенная конкуренция. Она ведет к завышению ценытруда. Поэтому многие экономисты, которых известный английский экономист М. Блаугназвал ортодоксами за их веру в безграничные возможности рынка, указывали, чтопредпринимателю выгоднее заплатить высокую заработную плату квалифицированномуспециалисту, способному увеличить стоимость выпуска продукции. За счет еговысокопроизводительного труда предприниматель имеет возможность сократитьрабочий персонал (действует принцип: лучше взять одного человека на работу ихорошо ему заплатить, чем держать 5–6 человек с меньшей зарплатой). В своейкниге Пигу детально и всесторонне обосновал мнение, что всеобщее сокращениеденежной заработной платы способно стимулировать занятость. Но эта теория неможет дать все же полного объяснения источников безработицы. Да и статистика неподтверждает положения о том, что армия безработных всегда пополняется за счетработников со сравнительно низким уровнем зарплаты.
1.2Сущность системысоциальной защиты для безработных граждан
Системасоциальной защиты населения как особый социальный институт находится в процессесвоего развития. Термин «социальная защита» имеет различные значения. В новыхэкономических условиях он заменил термин «социальное обеспечение»,использовавшийся в советской экономике, где он характеризовал специфическуюорганизационно-правовую форму социальной защиты, осуществляемую непосредственногосударством.
В современныхусловиях потребовалось развитие других организационно-правовых форм социальнойподдержки наиболее уязвимых категорий населения. Был введён термин «социальнаязащита», который давно использовался в мировой практике.
Социальнаязащита как социальный институт, представляющий собой совокупность правовыхнорм, призванных решать определённые социальные и экономические проблемы, вмеждународном контексте обычно имеет дело с установленными законодательствомкатегориями граждан, которые в силу утраты трудоспособности, отсутствия работылибо по другим причинам не имеют достаточных средств для удовлетворения своихжизненно важных потребностей и потребностей нетрудоспособных членов семьи. Врамках систем социальной защиты таким гражданам при наступлении установленныхзаконодательством неблагоприятных событий предоставляется помощькомпенсационного характера в денежной и натуральной формах, а также в формеразличного рода услуг. Кроме того, системы социальной защиты осуществляют мерыпрофилактического характера, направленные на предотвращение неблагоприятныхсобытий. Социальная защита осуществляется в различные организационно-правовыхформах, включая такие, как индивидуальная ответственность работодателей,страхование, социальное страхование, адресная социальная помощь,государственное социальное обеспечение и др. Использование тех или иныхорганизационно-правовых форм социальной защиты может иметь различные социальныеи экономические последствия, которые необходимо учитывать при осуществленииуправления данной отраслью.
Вместе с темсоциальная защита, являясь по своему функциональному характеру достаточноцелостной системой, представляющей собой самостоятельный социальный институт,имеет специфические особенности, связанные с технологиями оказываемых ею услуг.Технология предоставления пенсии существенно отличается от технологии оказаниямедицинской помощи, социально-реабилитационных технологий или технологийобеспечения безработных граждан.
Дляосмысления состояния развития института социальной защиты в России и выработкинациональной политики в отношении путей его дальнейшего развития в нашей странепредставляется необходимым прежде всего отметить, что, хотя такой институт вРоссии имеется и играет исключительно важную роль в жизни российских граждан,его развитие в определённой степени осуществляется стихийно, без должногопредставления о том, какие задачи и каким образом он должен решать и каковадолжна быть его организационная структура, с точки зрения как организации системыправовых норм, так и административной структуры данного института, призваннойразрабатывать и осуществлять на практике правовые нормы данного института.
Отсутствиеобщего представления о характере института социальной защиты и его содержании,естественно, ведёт к смешению и вольному толкованию разнообразных категорий,терминов и понятий, служащих для раскрытия смысла данного института.
В качествепримера можно привести термин «социальное обеспечение», использовавшийся врусском языке для перевода широко распространённого во многих странах термина«social security», который на русский язык может переводиться как социальнаябезопасность, социальная защищённость, социальные гарантии, социальная защита.
В стране,вставшей на путь развития рыночной экономики, термин «социальное обеспечение»,отражающий специфику организации социальной защиты в централизованнопланируемой системе хозяйства, не может использоваться для определения ни всейсовокупности социально-экономических отношений в сфере социальной защиты, ни еёадминистративных структур с новыми функциями. Поэтому термин «социальноеобеспечение» был в значительной степени вытеснен из практической сферы новымтермином «социальная защита».
Термин«социальная защита» в наибольшей степени соответствует сущности данногосоциального института, хотя термин «социальное обеспечение» продолжаетсуществовать как «право социального обеспечения».
Дальнейшеецеленаправленное развитие института социальной защиты в России требует, однако,определённой систематизации его категорий, понятий, терминов, без которойразвитие этого института будет стихийным.
В настоящеевремя институт социальной защиты каждой страны характеризуется совокупностьюохватываемых им видов социальной защиты и используемых организационно-правовыхформ и в общем виде может быть представлен в виде матрицы, в которой строкамипоказываются виды социальной защиты, а столбцами – организационно-правовыеформы, в которых эти виды осуществляются.
Социальнаязащита также предусматривается в отношении семей с низкими душевыми доходами,не обеспечивающими общественно необходимого прожиточного минимума, результатомчего обычно является отсутствие средств существования или средств на оплатужизненно значимых товаров и услуг (средств реабилитации, оплаты жилья, лечения).
Социальнаязащита может осуществляться в денежной форме в виде пенсий и пособий, внатуральной форме, а также путём оказания различного рода услуг лицам,являющимся объектом социальной защиты. Она может иметь как компенсационный, таки предупредительный профилактический характер.
Одной изгосударственно-правовых форм социальной защиты является непосредственногосударственное обеспечение нетрудоспособных лиц. Основные признакинепосредственного государственного обеспечения – финансирование расходов за счётгосударственного бюджета и установление категорий обеспечиваемых лиц и уровняих обеспечения в соответствии с приоритетами, определяемыми органамигосударственной власти.
Непосредственноегосударственное обеспечение в странах с рыночной экономикой имеет достаточноограниченные масштабы применения.
Другойорганизационно-правовой формой социальной защиты является социальноестрахование, которое широко используется в абсолютном большинстве стран срыночной экономикой в отношении многих видов социальной защиты. В его основележит понятие социальных рисков и требование их обязательного и добровольногострахования.
Финансированиевыплат по социальному страхованию осуществляется за счёт страховых взносовработающих граждан и их работодателей, выплачиваемых, как правили, в равныхдолях. В финансировании систем социального страхования иногда также участвуетгосударство.
В странах срыночной экономикой также активно используется такая организационно-правоваяформа социальной защиты, как социальная помощь. Она носит адресный характер ипредоставляется лицам после проверки их нуждаемости, если они не имеют другихисточников существования.
Такимобразом, социальная защита в любом государстве – это комплексная системасоциально-экономических отношений, предназначенная для оказания разностороннейпомощи нетрудоспособными или ограниченно трудоспособным лицам, а также семьям,доходы трудоспособных членов которых не обеспечивают общественно необходимогоуровня жизни семьи.
Эффективнаясоциальная защита предполагает проведение политики, адекватно реагирующей насоциальное самочувствие людей, способной улавливать рост социальногонедовольства и социальной напряжённости, предупреждать возможные конфликты ирадикальные формы протеста.
1.3Уровень безработицы в РФ.Пути преодоления безработицы
Региональныеразличия безработицы, измеряемой по методологии МОТ, зависят от совокупноститрех факторов: демографических (динамики трудоспособного населения),экономических (уровень развития и структура экономики) и географических(агломерационные преимущества или удорожающие факторы удаленности, слабойосвоенности территории). Максимальный уровень безработицы сохраняется вслаборазвитых республиках с растущим населением: в Ингушетии в 2006 г. онсоставил 58% экономически активного населения (в 2004 г. – 46%), вДагестане, Кабардино-Балкарии, Карачаево-Черкесии и Тыве также не происходитзаметного улучшения ситуации (20–22%). Повышенный уровень безработицы (9–17%)имеют остальные республики ЮФО, а также сибирские республики Бурятия и Алтай. Улучшиласьситуация на рынке труда в большинстве ресурсодобывающих регионов, заисключением республик Коми, Якутия и Красноярского края (10–12%). Самая лучшиепоказатели – в федеральных городах и Московской области с наиболее динамичноразвивающимся рынком труда, в них уровень безработицы уже ряд лет не превышает1–3%. В половине регионов России показатель различается несущественно (5–8%),что в основном отражает реальное положение, но отчасти связано с недостаточнойвыборкой региональных обследований Росстата[5].
Региональнаядинамика общей безработицы совпадает с общероссийским трендом, наиболее высокиепоказатели во всех регионах отмечались в 1998–1999 гг., при этом вкризисный период различия между регионами несколько уменьшились[6].С улучшением состояния рынка труда межрегиональные различия выросли, так как внаиболее проблемных регионах ситуация улучшалась медленней, чем в экономическисильных. В 1998 г., когда безработица была максимальной, десять регионов случшими и худшими показателями различались в 2,9 раза, а в более благополучном2002 г. – в 4,4 раза. Однако если отбросить по 5% регионов с максимальнымии минимальными показателями, то для остальных 90% регионов «коридор» значенийвсе же сократился.
Сравнениегистограммы распределения регионов по уровню безработицы за ряд лет показывает,что потребовались три года экономического роста для возвращения распределения ккривой 1995 г. После этого, несмотря на дальнейший рост экономики, онопочти не менялось. Как известно, в середине 1990-х гг. государственной политикив сфере занятости практически не было, следовательно, показатели безработицыпосле экономического шока, вызванного дефолтом, вернулись «на круги своя». Всеэто говорит о том, что позитивное воздействие экономического роста неподкреплялось политикой снижения региональных диспропорций на рынке труда,поэтому дальнейшего сокращения безработицы в регионах не последовало. Крометого, стагнация региональных рынков труда обусловлена характером экономическогороста последних лет – в основном за счет нетрудоемких экспортных отраслей. В результатедиспропорции остались прежними и даже усилились. Для выравнивания региональныхразличий недостаточно перераспределения бюджетных ресурсов, требуетсякардинальное улучшение условий для экономического роста в проблемных регионах.
Показателизарегистрированной безработицы менее пригодны для оценки состояния региональныхрынков труда, особенно в последние годы. В середине 1990-х годов с их помощьюможно было выделить депрессивные промышленные регионы Европейской части России(Ивановская, Владимирская, Псковская области и др.), а также проблемныесеверные и восточные регионы с максимальной напряженностью на рынке труда из-зазакрытия добывающих предприятий. К концу 1990-х годов по разным причинам(адаптация населения и развитие альтернативных форм занятости, крайне низкиеразмеры пособий и нерегулярность выплат и др.) региональные показателизарегистрированной безработицы стали больше зависеть от наличия средств навыплату пособий.
Но некоторыетенденции все же можно выделить. Во-первых, зарегистрированная безработицаначала расти раньше, уже с 2001 г. В 2004 г. она составила 2,6% всреднем по стране, увеличившись почти вдвое по сравнению с 2000 г. С 2005 г.началось медленное сокращение и в 2006 г. уровень зарегистрированнойбезработицы составил 2,3%. Группа регионов с экстремально высокими показателямиустойчива – это республики Чечня (70%) и Ингушетия (35%)[7],в последней показатели даже ухудшаются. К проблемным относятся республика Тыва(8%) и недавно слитые с материнскими регионами северные автономные округа изчисла слаборазвитых (7–11%). Среди аграрных регионов повышеннойзарегистрированной безработицей отличается Алтайский край и республика Алтай (5–6%),на востоке страны – Амурская и Магаданская области (5%). Показателизарегистрированной безработицы подтверждают общую тенденцию: слаборазвитыереспублики Северного Кавказа наряду с некоторыми северо-восточными регионамиимеют наиболее сложную социально-экономическую ситуацию, их отставание несокращается.
В целом ксередине 2000-х гг. ситуация на региональных рынках труда стабилизировалась иожидать заметных структурных изменений вряд ли возможно. При этом региональныеразличия не смягчились, т. к. наиболее проблемные республики СеверногоКавказа практически не имеют позитивных сдвигов по созданию новых рабочих мест.Пока только рост трудовых миграций их населения может смягчить оструюнапряженность на региональных рынках труда. Начинающееся в России сокращениечисленности трудоспособного населения неизбежно ускорит эти процессы. Впостаревших регионах Европейской части страны будет и дальше расти доля женщинсреди занятых, хотя эту тенденцию может замедлить политика стимулирования рождаемости,выводящая с рынка труда женщин молодых трудоспособных возрастов. Продолжитсятренд роста занятости пожилого населения, особенно в крупных городах и северныхрегионах. Это означает, что предложение рабочей силы на региональных рынкахтруда будет меняться и качественно, и количественно, и далеко не в лучшуюсторону.
Социально-экономическиепреобразования в России, начатые в конце 1980-х годов и продолжающиеся внастоящее время, имеют своей целью поиск решения важнейших общественных проблем[8].
Учитываясложность и многообразие проблем, связанных с переходом к новой социальнойреальности, мы рассмотрим лишь одну из них – проблему определения ипредотвращения экономических и социальных последствий безработицы.
Являются липоследствия безработицы серьезной проблемой? Несомненно.Социально-экономические последствия безработицы рассматриваются наряду спроблемами бедности и социальной нестабильности как одни из наиболее острыхглобальных и национальных проблем.
Общая причина– капиталистическая рыночная экономика. Необходимо знать тот рыночный механизм,который рождает безработицу. Было бы наивно полагать, что безработица возникаетпо желанию наемного работника либо по велению работодателя. Наукой установлено,что безработица вызывается действующим объективно, т.е. независимо от волилюдей, механизмом рыночного саморегулирования и законами рыночной конкуренции.[9]Многообразие типов безработицы делает задачу ее сокращения чрезвычайно сложной.Поскольку единого способа борьбы с безработицей не существует, любой стране длярешения этой проблемы приходится использовать различные методы. Используя опытряда иностранных государств, выделим некоторые пути решения проблемыбезработицы.
Уровеньфрикционной безработицы может быть снижен за счет:
улучшенияинформационного обеспечения рынка труда. Во всех странах эту функцию выполняюторганизации по трудоустройству (биржи труда). Они собирают у работодателейинформацию о существующих вакансиях и сообщают ее безработным;
устраненияфакторов, снижающих мобильность рабочей силы. Для этого необходимо, преждевсего:
а) созданиеразвитого рынка жилья;
б) увеличениемасштабов жилищного строительства;
в) отменаадминистративных преград для переезда из одного населенного пункта в другой
Сокращениюструктурной безработицы более всего способствуют программы профессиональногопереобучения и переквалификации. Такого рода программы должны привести к тому,чтобы рабочая сила наилучшим образам соответствовала имеющимся рабочим местам.Эта задача достигается программой профессиональной подготовки, информацией орабочих местах. Программы профессиональной подготовки обеспечивают какподготовку на рабочих местах, так и в специальных учебных заведениях длябезработной молодежи, а также для рабочих старших возрастов, чья профессияоказалась устаревшей. В ряде городов такая переподготовка осуществляется черезгородскую службу занятости и Центр социальной поддержки.
Наиболеетрудно бороться с циклической безработицей, для решения такой задачи наиболееэффективными являются следующие меры[10]:
Созданиеусловий для роста спроса на товары. Так как спрос на рынке труда – производныйи зависит от ситуации на рынках товаров и услуг, то занятость возрастет, абезработица упадет в там случае, если товарные рынки предъявят больший спрос идля его удовлетворения надо будет нанять дополнительных работников.
Реализацияпрограмм поддержки молодых работников. Тяжелее всего безработица ударяет попожилым (их уже никто не хочет брать на работу из-за падающейпроизводительности труда и ухудшения здоровья) и самым молодым (их еще никто нехочет брать на работу из-за низкой квалификации и отсутствия опыта).
Для помощимолодежи могут использоваться различные методы:
экономическоестимулирование молодежной занятости;
созданиеспециальных фирм, предлагающих работу именно молодежи;
созданиецентров обучения молодых людей тем профессиям, шансы на занятость в которыхнаиболее высоки.
Списокпрограмм сокращения безработицы можно продолжать еще долго, но важно понимать,что все эти программы не могут полностью ликвидировать или существенносократить циклическую безработицу. Такой результат достигается лишь при общемулучшении экономической ситуации в стране и нужно не просто реализовывать однуиз вышеназванных программ, а предварять эти программы в жизнь вкупе.
На снижениеуровня безработицы должны быть направлены государственные программы содействиязанятости, ежегодно принимаемые правительством, а также разработка и реализацияфедеральной целевой программы создания рабочих мест и осуществления следующихмероприятий[11]:
1) поддержкамалого и среднего предпринимательства и надомного труда, не требующего крупныхинвестиций;
2) болееэффективное использование на общественных работах тех, кто стоит на учёте вслужбе занятости; профилактика безработицы на основе переквалификацииработников, подлежащих сокращению, без прекращения с ними трудового договора;
3) расширениев регионах сети частных бюро содействия занятости;
4) максимальноеобеспечение участками земли отдельных граждан для обеспечения дополнительныхдоходов семьи, а также инвесторов под обязательство создания рабочих мест.
Регулированиезанятости – одно из главных направлений социальной политики. Вместе с темрешение этой проблемы в условиях рыночных отношений практически нереально.Показатели допустимого уровня безработицы, которые пытались разрабатывать порегионам России, себя не оправдали.
Чемпродолжительнее период безработицы, тем ниже степень возмещения утраченногозаработка, тем значительнее экономические потери, тем больше ухудшаетсяматериальное положение безработного и его семьи.
Государстводолжно гарантировать безработным:
выплатупособий по безработице;
выплатустипендий в период профессиональной подготовки, повышения квалификации,переподготовки по направлению органов службы занятости;
возможностьучастия в оплачиваемых общественных работах;
возмещениезатрат в связи с добровольным переездом в другую местность для трудоустройствапо предложению органов службы занятости;
оплату вразмере причитывающегося пособия по безработице за счёт средств фонда занятостипериода временной нетрудоспособности в течение не более 12 месяцев.
1.4Безработный в структуре деятельности службы занятости
Особый научныйи практический интерес представляет исследование статусных ролей безработного итипов его поведения на рынке труда. Здесь будет уместно выделить два момента[12].
Первый – статусно-ролевоеповедение безработного обусловлено не только и даже не стольконормативно-ценностной сферой, хотя, как известно, именно социокультурные аспектыобщественных отношений являются наиболее консервативной составляющей социальнойструктуры. Они находятся в сильной зависимости от сложившихсясоциально-профессиональных установок и соответствующих им «цеховых»представлений. Отсюда становится более понятным поведение немалого числабезработных, предпочитающих сохранять ставшие бессмысленными статусные позициисвоей профессии и отказывающихся от переобучения или от «неподходящей», ноболее высокооплачиваемой работы.
Второй моментзаключается в том, что поведение индивида строится с ориентацией на реакциюсоциальной среды. В этом плане прежняя социальная роль безработного включает всебя с позиций обеспечения прав его ожидания по поводу действий по отношению кнему со стороны службы занятости, а с позиций исполнения обязанностей – экспекциидругих, т.е. общества в целом и службы занятости в частности, по поводуповедения безработного, соответствующего его нынешнему статусу. Представляетсявполне очевидным, что ожидания безработного, обусловленные его социальнымстатусом, связаны с получением не только социальной, но и психологическойподдержки. Вместе с тем ожидания как непосредственного окружения безработного,так и службы занятости и общества в целом связаны с целеустремленностью иактивностью при поиске работы, а также возможной социальной мобильностьюбезработного.
Непосредственнаяпрактика деятельности службы занятости показывает, что аспект «прав» и аспект «обязанностей»безработного зачастую не оправдываются. В некоторых отделах службы занятости ненаходится технологических или «персонифицированных» возможностей для оказаниянеобходимой психологической поддержки безработным, повсеместно в последнеевремя участились случаи задержки выплаты пособия по безработице, чтообусловлено финансовыми трудностями, испытываемыми некоторыми Центрамизанятости. А с другой стороны, реальное поведение безработного зачастую несоответствует той модели поведения, которую предлагают теоретики, например,сторонники концепции «естественного» уровня безработицы или сторонники такназываемого неоклассического направления в экономической теории. Все этопредполагает разработку адекватных теоретических подходов и формированиесоциологически выверенной прикладной концепции, касающейся системы экспектацийбезработного. Здесь можно указать на несколько разных подходов[13].
Первый подходусловно назовем гуманитарным, или «собесовским». Его характерную особенностьможно кратко сформулировать, используя известное изречение: «клиент всегда прав».В данном случае речь идет о клиенте службы занятости. Для организациипрактической работы инспектора службы занятости это означает: а) нестрогийвременной интервал приема посетителя; б) исчерпывающее фактологическое (повакансиям и способам поиска работы) и в) психологическое (снятие стрессовогосостояния, в котором находится подавляющее большинство безработных)обслуживание. Приоритет отдается правам безработных. При всей гуманности такогоподхода его полная реализация службой занятости невозможна, посколькусказывается ограниченность финансовых, технических и людских ресурсов,выделяемых государством этой структуре.
Второй подходусловно можно назвать бюрократическим, или «формальным». Такой подход исходитиз предположения, что все безработные, не устроившиеся на работу при наличиивакансий (независимо от соответствия их ожиданиям безработного), просто нехотят работать. Как известно, многие социальные нормативы, предусмотренныедействующим законодательством, не имеют строго фиксированных значений, адействуют в определенных пределах. Отсюда вытекает объективная возможностьрешения проблем в жестких пределах действующего законодательства. В данномслучае речь идет и о начислении пособия, и о проверке правильности заполнениянеобходимых документов, и о строгости контроля за посещением безработным службызанятости и активностью самостоятельного поиска работы, и о параметрах «транспортнойдоступности» предлагаемого рабочего места и о многом другом. Такой подходакцентирует внимание на обязанностях безработного и исключает психологические идругие «побочные» услуги со стороны службы занятости. Безусловно, все это можетпривести к экономии текущих затрат на содержание службы занятости, но чреватосерьезными социальными и политическими последствиями как для местногосообщества, так общества в целом.
Третий подходназовем функциональным. Он основывается на оптимальном сочетаниигуманистических и формальных моментов, реализуемых в деятельности службызанятости в рамках существующего законодательства. Это та самая «золотаясередина» (баланс прав и обязанностей, консенсус, баланс интересов), которуюсоциальные работники стремятся найти в решении практических задач управленияобщественными процессами. Применительно к проблеме взаимоотношений безработногои службы занятости это означает, что фиксация времени приема инспекторомпосетителя (ищущего работу или безработного) не исключает психологическогоаспекта взаимодействия.
Здесь надообратить внимание на два момента. Во-первых, психологическая инициативаинспектора в плане снятия стрессового состояния, эмоционального напряженияможет не уложиться в отведенное для приема время даже при относительноподвижных его границах, да и глубина психологического контакта инспекторапервичного или вторичного приема неизбежно ограничена технологией работы.Поэтому функции социальной и психологической адаптации безработных возлагаютсяна специальное структурное подразделение службы занятости. Целесообразнопроведение семинаров для безработных по проблемам межличностной коммуникации,правовым и психологическим аспектам трудоустройства, деятельность клубов поискаработы, индивидуальное психологическое консультирование и даже в некоторыхслучаях клиническая помощь.
Во-вторых, сучетом разнообразных форм специальной социально-психологической поддержкибезработных применение инспекторами психологических знаний и навыков должнобыть направлено, главным образом, на установление рабочего контакта спосетителем. Психология изучения личности безработного (ищущего работу) ипсихология влияния на его поведение должны войти в инструментарий практическойработы инспектора. Исследованный нами спектр психологических установокбезработных, в том числе по вопросам трудоустройства; но практика работыпоказывают, что не всегда и не все клиенты при посещении службы занятости ирегистрации в качестве безработных преследуют цель обязательноготрудоустройства.
Имеющиесяправовые «прорехи» в действующем законодательстве о занятости населения, вызванныеглавным образом недопониманием законодателем всего комплекса проблем рынкатруда в реформируемом обществе и упорным нежеланием советоваться с практиками иучеными в этой области, к сожалению, позволяют немалой части безработныхполучать на законном основании пособие по безработице (не говоря уже онезаконных приемах его получения) и не проявлять ожидаемой активности в поискахподходящей работы. Поэтому формализованный и психологический диалог «инспектор-посетитель»закладывает основы последующего взаимодействия уже в структуре службызанятости, причем это взаимодействие не будет ограничиваться толькокоммуникацией безработного с инспектором, но будет касаться многих сторонфункционирования службы занятости.
В этой связиочевиден управленческий аспект организационной и психологической работыинспекторов и всей службы занятости, их влияние на активность безработных идаже на уровень безработицы в том или ином регионе. Квалифицированное влияниесо стороны службы занятости на структуру социального поведения безработного,его мотивационный комплекс, органически включается в систему управлениязанятостью населения. Вместе с тем все это повышает значимость дляфункционирования службы занятости как вопросов практической подготовки ееспециалистов по вопросам практической психологии, так и научно ориентированныхсоциологических и психологических исследований реального поведения индивида нарынке труда. Некоторые результаты таких исследований, ориентируемые на практикуработы социального работника в системе службы занятости населения, приведена вследующих главах.
1.5Социально-психологические особенности безработных, утративших прежнийсоциальный статус
безработный социальныйзащита занятость
Группабезработных, считающих, что их социальный статус снизился в результате утратыработы, имеет достаточно много отличительных особенностей по сравнению с теми,кто считают, что их социальный статус не изменился или даже повысился.
Снижениестатуса не связано с уровнем образования работника, с причинами его увольненияили длительностью пребывания в качестве безработного. Однако для людей старшеговозраста снижение общественного статуса более ощутимо, чем для молодых[14].
У людей счувством сниженного статуса отмечаются более радикальные, полярные требования кработе: среди них больше как тех, кто желал бы работать только по своейспециальности, так и тех, кому безразлично, кем работать. Представители этойгруппы считают себя менее приспособленными к новым экономическим условиям.
В целом дляних характерно менее адаптивное поведение, перенос ответственности с себя надругих. Доминирующими чувствами для них являются тревога, страх перед будущим,состояние неопределенность (этим они весьма сильно отличаются от безработных,не снизивших социального статуса). Они также далеко не уверены, что сейчас людистали лучше работать, чем раньше, при социализме (в отличие от безработных,которые не снизили своего статуса и которые считают, что все осталось примерноодинаковым).
Материальноеположение семьи у безработных этой группы худшее по сравнению с безработнымивторой группы, а материальная сторона их жизни значительно ухудшилась послеутраты работы. Естественно, что ухудшение материального положения и снижениесоциального статуса привело и к ухудшению взаимоотношений в семье.
Чувство, чтоего социальный статус снизился как в глазах других людей, так и в собственных,приводит безработных к тому, что многие из них готовы ради получения работыпойти на ещё большее снижение статуса.
Отвечая навопрос «Готовы ли Вы при смене работы пойти на снижение своего социальногостатуса?» более половины мужчин (51%) и треть женщин (39%) подтвердили, чтоготовы к такому психологически болезненному шагу. Различия между полами вданном случае существенны и не совсем понятны.
Для мужчинысоциальный статус имеет несравненно более важное значение, чем для женщины, ондорожит им. Но оказывается, что сравнительно большее число мужчин готовыпренебречь статусом ради работы. Женщины на это идут с меньшей охотой, хотя,конечно, в целом сам тот факт, что практически каждый второй безработный готовпожертвовать своим положением ради работы, говорит о многом. Это свидетельствои того, что работа является для значительной части людей очень важнойсоставляющей их жизни, и того, что социальный статус среднего человека реальновесьма низок и не представляет большой ценности для него самого. Возможнотакже, что социальный статус связывается в сознании человека прежде всего илиисключительно с работой, с его трудовой деятельностью.
Безработные,готовые пойти на снижение социального статуса, одновременно готовы работать иза меньшую, чем они имели на последнем месте работы, заработную плату. Срединих больше людей с ригидными чертами личности (вязким, малоподвижным, или, какобычно говорят, флегматичным темпераментом), они в большинстве своем менееобщительны, но в сильной степени социально зависимы (конформны).
Кроме того,это тревожные, робкие и склонные к подчинению индивиды. Особенность адаптивныхреакций таких людей в том, что они скорее ожидают помощи от государства и малополагаются на свои собственные силы, они ориентированы на то, чтобы добиватьсявозвращения к прежнему социальному и профессиональному состоянию (чтоопределенно совпадает с повышенной психологической ригидностью) или вообщеотказаться от каких-либо усилий по поиску работы и ничего не предпринимать.
Эти людипочти совершенно не готовы использовать сложившуюся сейчас, далеко неблагоприятную ситуацию для того, чтобы постараться изменить свою жизнь клучшему. Поэтому они и больше надеются на помощь извне, чем на свои силы. Приэтом важно то, что они не ухудшили самооценки себя как личности, а в рядеслучаев даже повысили ее.
1.6 Типыбезработных
В настоящеевремя все клиенты службы занятости в Новосибирске могут быть подразделены нахорошо различимые типы по мотивам и структуре их потребностей. Представленияспециалистов службы и самих безработных об этих типах поведения достаточнохорошо согласуются между собой.
I. Типы безработных помотивам обращения их в службу занятости
С точкизрения специалистов службы занятости выделяются, по крайней мере, пятьразличных категорий безработных.
1. Безработные,которые, не регистрируясь в службе, приходя в информационные залы, пользуютсяеё услугами в самостоятельных поисках работы. Это значительная часть реальноищущих работу безработных. То, что они не регистрируются в службе, снижаетотносительную долю настоящих безработных среди всех зарегистрированных. Этолюди, которые пока ещё не нуждаются в государственной поддержке собственныхусилий по поиску работы. Однако ясно, что многие из них через некоторое времяпридут сюда. Именно такой процесс знакомства с возможностями службы занятостиспособствовал, в частности, тому, что сейчас безработные в массовом порядкеначинают приходить в службу занятости.
2. Те, ктоявляются клиентами службы в полном смысле слова – люди, реально ищущие работу ипользующиеся услугами службы занятости. Они составляют сейчас относительнонебольшую долю среди всех безработных: по разным оценкам не более 25 – 30%, нои не менее 10%. Они весьма активны, постоянно интересуются вакансиями и втечение короткого времени (в сроки от двух недель до 2 – 3 месяцев)самостоятельно или с помощью службы занятости находят работу.
3. Группадействительно нуждающихся в помощи людей, которые хотели бы работать, но незнают что делать и не могут трудоустроиться по разным причинам. Эту группусоставляют безработные двух типов: (1) молодые женщины с маленькими детьми,которые только по данной причине не могут трудоустроиться; (2) одинокие мужчиныи женщины в среднем возрасте, которым некому помочь и которые не умеют «продавать»себя на рынке труда. Желая работать, они, в то же время, вынуждены стоять научёте в службе иногда по несколько периодов. Численность этой группы составляетдо 30% и более от всех безработных (среди них соотношение женщин и мужчинсоставляет 2: 1). Это также настоящие клиенты службы занятости, но вероятностьих трудоустройства в настоящее время невелика, и для того, чтобы оказать имреальную помощь, необходимо существенно изменить многие элементы в деятельностислужбы занятости. Среди этих людей есть «трудные» безработные, находящиеся всостоянии невротического расстройства и требующие серьёзной психологическойпомощи.
4.Безработные, преимущественно женщины, занятые частным бизнесом, в основномуличной торговлей, или являющиеся домохозяйками, но обратившиеся в службузанятости с тем, чтобы получить определенные льготы, сохранить непрерывный стажработы или получить пособие. Таких людей может стоять на учёте в районномотделе службы от трети до половины среди всех зарегистрированных.
5. «Нахлебники»и «иждивенцы», которые используют службу занятости для получения пособия побезработице, которое является для них основным источником существования. Этолюди, не желающие работать, способные оставаться клиентами службы до концажизни. В целом это небольшая, но уже постоянная группа людей (3 – 5%).
Такимобразом, по оценкам специалистов, среди официально зарегистрированныхбезработных до половины людей не являются настоящими клиентами службызанятости.
II. Типология безработныхпо их реальным потребностям
По структурепотребностей и типу отношений со службой занятости вся совокупностьзарегистрированных и давно стоящих на учёте безработных подразделяется какспециалистами, так и самими безработными на две категории: 1) настоящихклиентов службы занятости, основной потребностью которых является поиск работы,и в службу они обращаются прежде всего ради этого; 2) людей, которые пользуютсяуслугами службы занятости для достижения целей, не связанных с поиском работы итрудоустройством и значительная часть которых по существенным признакам неможет быть отнесена к социальной группе безработных, используют службузанятости как источник для получения дополнительного дохода в данный момент иобеспечения такой возможности в будущем, по выходе на пенсию. Приблизительноесоотношение (в процентах) первой и второй категории безработных показано втабл. 3.
Как видим(хотя приведённые данные и совершенно приблизительны), доля лиц средибезработных, которые по характеру своих отношений со службой (а также,вероятнее всего, и по формальным признакам) не имеют права бытьзарегистрированными в качестве официальных безработных и получать пособие,слишком велика, чтобы ещё не обращать на это внимания. Это как минимум половинавсех лиц, стоящих на учёте в службе занятости.
К тому же,эта доля значительно возрастает по мере удаления от крупного города. На селелица, не составляющие контингент «настоящих» безработных, находятся поотношению к ним как минимум в пропорции 4:1. Наличие такой группы безработныхобусловливает появление целого ряда проблем, которые службе занятостиприходится или ещё придётся в ближайшем будущем решать.
Безработица –это социально-экономическое явление, при котором часть рабочей силы(экономически активного населения) не занята в производстве товаров и услуг. Впоследнее десятилетие перед государствами разных стран стоит дилемма: либосмириться с ростом безработицы, что может привести к социальной нестабильности,либо попытаться не допустить появления крупномасштабной безработицы иосуществление некоторых мер по сокращению рабочего времени.
Продолжительностьбезработицы может оказать своего рода «индикатором тревоги» длягосударственного вмешательства. Так в России среднее время поиска работы в 1998 г.составило 9,1 месяц. Причем из года в год время поиска работы увеличивалось (1997 г.– 8,8 месяцев). В настоящее время возросла долговременная безработица, котораядлится год и более. В современных условиях потребовалось развитие другихорганизационно-правовых форм социальной поддержки наиболее уязвимых категорийнаселения. Был введён термин «социальная защита», который давно использовался вмировой практике. Региональная динамика общей безработицы совпадает собщероссийским трендом, наиболее высокие показатели во всех регионах отмечалисьв 1998–1999 гг., при этом в кризисный период различия между регионаминесколько уменьшились. С улучшением состояния рынка труда межрегиональныеразличия выросли, так как в наиболее проблемных регионах ситуация улучшаласьмедленней, чем в экономически сильных. В целом к середине 2000-х гг. ситуацияна региональных рынках труда стабилизировалась и ожидать заметных структурныхизменений вряд ли возможно. При этом региональные различия не смягчились, т. к.наиболее проблемные республики Северного Кавказа практически не имеютпозитивных сдвигов по созданию новых рабочих мест. Пока только рост трудовыхмиграций их населения может смягчить острую напряженность на региональныхрынках труда. Начинающееся в России сокращение численности трудоспособногонаселения неизбежно ускорит эти процессы. Регулирование занятости – одно из главныхнаправлений социальной политики. Вместе с тем решение этой проблемы в условияхрыночных отношений практически нереально. Показатели допустимого уровнябезработицы, которые пытались разрабатывать по регионам России, себя неоправдали.
Чемпродолжительнее период безработицы, тем ниже степень возмещения утраченногозаработка, тем значительнее экономические потери, тем больше ухудшаетсяматериальное положение безработного и его семьи.
Социальнаязащита как социальный институт, представляющий собой совокупность правовыхнорм, призванных решать определённые социальные и экономические проблемы, вмеждународном контексте обычно имеет дело с установленными законодательствомкатегориями граждан, которые в силу утраты трудоспособности, отсутствия работылибо по другим причинам не имеют достаточных средств для удовлетворения своихжизненно важных потребностей и потребностей нетрудоспособных членов семьи.Группа безработных, считающих, что их социальный статус снизился в результатеутраты работы, имеет достаточно много отличительных особенностей по сравнению стеми, кто считают, что их социальный статус не изменился или даже повысился.
Снижениестатуса не связано с уровнем образования работника, с причинами его увольненияили длительностью пребывания в качестве безработного. Однако для людей старшеговозраста снижение общественного статуса более ощутимо, чем для молодых.Безработные, готовые пойти на снижение социального статуса, одновременно готовыработать и за меньшую, чем они имели на последнем месте работы, заработнуюплату. Среди них больше людей с ригидными чертами личности (вязким,малоподвижным, или, как обычно говорят, флегматичным темпераментом), они вбольшинстве своем менее общительны, но в сильной степени социально зависимы(конформны).
Кроме того,это тревожные, робкие и склонные к подчинению индивиды. Особенность адаптивныхреакций таких людей в том, что они скорее ожидают помощи от государства и малополагаются на свои собственные силы, они ориентированы на то, чтобы добиватьсявозвращения к прежнему социальному и профессиональному состоянию (чтоопределенно совпадает с повышенной психологической ригидностью) или вообщеотказаться от каких-либо усилий по поиску работы и ничего не предпринимать.
2.Методологические особенности диагностики социально-психологических особенностейбезработных
2.1Личность и психологический статус безработного
В даннойглаве представлены некоторые результаты изучения личности безработного и егопсихоэмоционального состояния. Важное практическое значение имеет знание того,как оценивают себя как личность и отдельные свои качества многие безработные.
Свойственныли современному «среднестатистическому» безработному какое-то своеобразиетемперамента и характера, и если да, то не позволяет ли это говорить о том, чтов новых экономических условиях происходит своего рода стихийный «социальныйотбор» среди трудоспособного населения, в результате которого отсеиваетсянекоторая совокупность индивидов, которые в силу своеобразия своего душевногосклада оказались «лишними» людьми в эту новую эпоху?
Каковпсихологический статус и повседневное эмоциональное состояние безработных?Насколько велико напряжение жизни, что оно вызывает болезненную реакцию на неё?Каким видит безработным своё будущее? Все эти вопросы и относятся к теме даннойглавы.
1. Самооценкаличности
Безработныеоценивали своё поведение и себя как личность сравнительно со «среднестатистическим»(т.е. воображаемым в каждом конкретном случае) индивидом по трем группам черт:
психофизическомусостоянию (самооценка здоровья и счастья);
положительнойили отрицательной социальной направленности (самооценка общительности иагрессивности);
направленностив сфере трудовой деятельности (самооценка предприимчивости иработоспособности).
1.1.Самооценка психологического и физического состояния
Такиесамооценки у большинства безработных адекватны, т.е. соответствуют ожидаемомусреднему уровню (см. рис. 14). Однако среди мужчин выделяется группа лиц(около 15%), неадекватно завышающих уровень своего физического и психическогосостояния. Следует предполагать, что среди безработных мужчин может бытьнесколько повышена доля аффектированных личностей, имеющих психопатическиечерты в структуре личности.
1.2.Самооценка соответствия поведения социальным нормам
Представлениео таком соответствии, которое зафиксировано в самооценках уровня общительностии агрессивности, свидетельствует о ярко выраженной просоциальной (сположительной социальной ориентацией) направленности поведения как мужчин, таки женщин. В чём это выражается?
Безработныезавышают свой уровень общительности (до 30% опрошенных считают себя людьмиочень общительными). Это свидетельствует не только о характеристике себя какличности, но и о признании того, что социальные нормы, правила, традицииявляются определяющими для человека в его взаимодействиях с другими людьми.
Одновременнос этим безработные предельно занижают свой уровень агрессивности. И мужчины иженщины считают себя менее агрессивными по сравнению со «средним» человеком(почти 55% мужчин и 63% женщин таким образом оценивают себя). Тех, кто считаетсебя крайне миролюбивым человеком, среди мужчин 28%, а среди женщин – 35%. Инаоборот, всего 8% мужчин и 5% женщин считают себя людьми очень агрессивными.
Можно думать,что эти ярко выраженные просоциальные, конформные установки большинствабезработных отражают существование такого явления, как стремление руководителейпредприятий увольнять в первую очередь работников смирных, несклочных. Так этоили не так, но инспекторам службы занятости всё-таки приходится иметь делоглавным образом с неконфликтными людьми, готовыми к компромиссу.
1.3.Самооценка деловых качеств
Оценка такихкачеств, как работоспособность и предприимчивость, у большинства безработныхнеадекватно завышена. Собственный уровень работоспособности считают оченьнизким только 3,5% мужчин и 3% женщин, а всего оценивают свою работоспособностьниже уровня «среднего» человека менее 8% мужчин и 9% женщин. В то же время 46%мужчин и 26% женщин оценивают свои рабочие качества очень высоко. В целом вышесреднего уровня оценивают свою работоспособность почти 76% мужчин и 68% женщин.
Ясно, чтотакая самооценка качества, которое в данных условиях человек не можетреализовать или как-то проявить, в высокой степени неадекватна. Этосвидетельствует прежде всего о том, что ориентация на поиск работы убольшинства безработных высока, но в силу неудовлетворенности даннойпотребности ее значимость приобретает субъективно более важное значение, чеместь на самом деле. Безработный начинает, нередко бессознательно, оценивать исвою способность удовлетворения данной потребности (т.е. работоспособность) нев соответствии с реальностью.
Напротив,самооценка предприимчивости, так, как ее понимают безработные, близка ксреднему уровню и даже занижена. Как очень предприимчивых людей оценивают себятолько 8% мужчин и 5% женщин; как людей с невысокой или совсем малойпредприимчивостью оценивают себя около 55% всех безработных. Среди безработных,по-видимому, преобладают лица, ориентированные на исполнительскую деятельностьи избегающие ответственности и проявления инициативы. Поскольку самооценкиработоспособности и предприимчивости коррелируют между собой, можно выделитьдостаточно большую, но компактную группу индивидов, которым свойственнаориентация на исполнение и отсутствие предприимчивости в трудовой деятельности.По приблизительной оценке от трети до половины всех безработных должны бытьотнесены к данной категории лиц.
2.Психологический статус
2.1.Повседневное психологическое состояние
Во времяопроса безработные должны были охарактеризовать своё повседневноепсихологическое состояние в нескольких словах. Полученные в результате 326ответов оказались очень показательными. Всего только 28% людей оценили своесостояние как хорошее, спокойное, нормальное; ещё 6% – как уверенное иоптимистичное.
Таким образом,только одна треть безработных (34%) пребывает в субъективно благоприятномдушевном состоянии. Но остальные 65% испытывают те или иные негативные эмоцииили переживания, связанные с ожиданием лучшего будущего: надежда, вера влучшее, неопределенность, неуверенность, тоска, грусть, беспокойство, тревога,страх (даже ужас) безнадежность и безысходность, тяжесть и напряжение,растерянность, безрадостность и усталость от жизни, шок, апатия, депрессия – такхарактеризуют обычное психологическое состояние безработные.
Негативныепсихологические переживания, вызванные неопределенностью экономического исоциального положения человека, сопровождающиеся чувством растерянности,беспокойства, напряжения и т.п., отметили 45% безработных. В гораздо болееопасном в прогностическом смысле состоянии находится каждый пятый безработный:депрессивные реакции отмечают у себя 17% людей, а агрессивные реакции насовокупность житейских обстоятельств – 3%.
2.2. Уровеньпсихоэмоционального напряжения
Естественно,что столь безрадостное психологическое состояние не может не сказаться на общемэмоциональном тонусе человека. Действительно, как показали наблюдения,значительное число безработных находится в состоянии эмоционального напряжения,сопровождающегося нервными расстройствами (рис. 16). Из наблюдавшихсяпочти четырехсот человек всего 61% демонстрируют нормальную, вполне адаптивнуюэмоциональную реакцию, а более 18% испытывают в настоящий момент острыйпсихоэмоциональный стресс, а ещё 20% находятся в состоянии хронического стресса,проявляя различные формы невротического реагирования и предрасположенность каффективным расстройствам (неврозам).
Весьмапоказательны различия в качестве психоэмоционального статуса у мужчин и женщин.Если, как правило, более сильные и выразительные эмоциональные реакции,сопровождающиеся неврозами, отмечаются у женщин, то среди безработныхнаблюдается иная ситуация. Уровень стрессированности у безработных мужчин выше,чем у женщин. Среди мужчин только 55% индивидов находятся в комфортном душевномсостоянии, а у женщин таких лиц 67%. Соответственно, состояние острогоэмоционального стресса испытывают 20% мужчин и 17% женщин, а невротическоереагирование (хронизация эмоционального стресса вплоть до развития невроза)присуще 25% мужчин и только 16% женщин. Мужчины эмоционально тяжелее переносятсостояние безработицы по сравнению с женщинами. Это может быть связано сбольшим грузом ответственности за содержание семьи, который несет мужчина посравнению с городской женщиной, которая может быть экономически защищена иподдержана семьей и родственниками.
Однако вцелом неблагоприятный психоэмоциональный статус регистрируется у слишкомбольшого числа безработных – 45% мужчин и 33% женщин. В норме доля лиц сповышенным психоэмоциональным напряжением и неврозами составляет в популяции неболее 15 – 20%. Следовательно, среди безработных таких людей в 2 раза больше.Это те, кто готов в любой момент сорваться, кто не способен держать себя вруках и не реагировать слишком бурно на незначительные неприятные моменты.
Специалистслужбы занятости оказывается, таким образом, слишком часто лицом к лицу слюдьми, трудными во взаимодействии. Среди них много людей с нарушеннойпсихикой, неадекватно реагирующих на обычные ситуации. Кроме того, определённоечисло людей среди клиентов специалиста службы имеют психические расстройства науровне глубоких и необратимых неврозов и органических нарушений (психозов).Собственно говоря, эти люди должны быть клиентами не службы занятости, амедицинских учреждений. Между тем, они обращаются в поисках работы в службу иинспектор, как бы он того ни хотел, должен вступить во взаимодействие с такимилюдьми.
2.2Потребности и мотивы обращения безработных в службу занятости
Мненияспециалистов относительно мотивов обращения безработных
Значительнаягруппа безработных (их долю относительно всех безработных определить трудно,но, возможно, они составляют не менее 1/4 – 1/3 от всех, стоящих на учёте)регулярно приходит в информационный зал только за тем, чтобы получить новуюинформацию о рабочих местах. Они не становятся на учёт и нигде нерегистрируются. В последние годы эта тенденция стала нарастать. Соответственно,реальный объём работы сотрудников районных отделов оказывается существенно вышефиксируемого на основе учёта регистрирующихся безработных.
По оценкамспециалистов городской службы занятости, большинство безработных (болееполовины), впервые обращаясь в службу и становясь на учёт, приходят сюда внадежде найти работу. Многие из них уверены, что служба занятости предоставитработу и бывают разочарованы тем обстоятельством, что она только различнымобразом содействует их трудоустройству.
Основнымимотивами обращения другой, меньшей группы впервые приходящих в службу занятостии регистрирующихся безработных является оформление документов для сохранениянепрерывного стажа работы или получения пособия по безработице.
Следуетотметить также небольшую группу безработных, как правило, имеющих среднееспециальное или высшее образование, мотивом обращения которых являетсяполучение дополнительного профессионального образования по специальностям,востребованным на рынке (например бухгалтер, секретарь-референт, водитель,скорняк и т.п.).
Численностьэтой группы безработных невелика во всех районных отделах и обычно составляет,по оценкам специалистов, 5 – 10%. Это люди, умеющие учиться и имеющие вкус кучёбе, она для них интересна не только с утилитарной точки зрения, но и сама посебе, в «чистом» виде. Большинство из них желает обучиться с тем, чтобыприступить к работе в новой сфере деятельности или «иметь про запас»дополнительную специальность. Однако некоторые – чаще всего женщины – учатся «отскуки» и, бывает, проходят по 2 – 3 разных курса в течение нескольких этаповповторных постановок на учёт (это обеспеченные, достаточно молодые женщины, ведущиедомашнее хозяйство и совершенно не заинтересованные в работе).
Такимобразом, безработные, впервые обращаясь в службу занятости, приходят сюдаглавным образом в поисках работы. Только несколько позже начинаетсятрансформация трудовых мотиваций этих людей.
безработный социальныйзащита занятость
2.3Региональный рынок труда Чувашской Республики
1 июля 2008года в Чувашии на учете в государственных учреждениях центрах занятостинаселения в качестве зарегистрированных безработных состояли 8431 человек (на 1июля 2007 года – 9678). Уровень регистрируемой безработицы составил 1,2% поотношению к численности экономически активного населения (на 1 июля 2007 года –1,4%).
Специалистыотмечают, что ситуация на рынке труда республики в первом полугодии 2008 годаскладывалась под воздействием продолжающегося экономического роста иположительных изменений в социальной сфере. В Чувашии в органы службы занятостиза содействием в поиске работы в период с января по июнь 2008 года обратились26666 человек, что на 316 человек или 1,2% меньше, чем за аналогичный период2007 года. Среди них по-прежнему преобладают граждане России, городские жители,женщины и молодежь в возрасте 14–29 лет. Вместе с тем, стало больше обращениймужчин (на 3,1%) и учащихся, желающих работать в свободное от учебы время (на25,8%). По сравнению с прошлым годом в два раза уменьшилось количествообращений выпускников учреждений начального и среднего профессиональногообразования, на 38% – численность граждан, уволенных в связи с ликвидацией,либо сокращением штата работников организаций.
В первомполугодии 2008 года поступили сведения от 216 организаций о намечаемомувольнении по инициативе администрации 1362 работников (в 2007 году – от 244организаций о сокращении 2175 работников). Доля мест с оплатой труда вышепрожиточного минимума, установленного в республике, составила 57,2%.Значительно меньше таких вакансий в сельском хозяйстве, охоте и лесномхозяйстве, социальном обеспечении, образовании, здравоохранении, в сферекоммунальных, социальных и персональных услуг.
Вреспубликанский банк вакансий службы занятости республики в январе-июнезарегистрировано 46,5 тысячи заявок на работников для замещения свободныхрабочих мест (вакантных должностей), что на 4,8% больше, чем в этот же периодпрошлого года. Основная часть вакансий поступила от организаций обрабатывающегопроизводства (24,5%), сферы образования (19,0%), оптовой и розничной торговли(11,4%), строительства (11,0%). Большая часть вакансий (86,1%) зарегистрированаот работодателей для замещения рабочих профессий. На одного клиента службызанятости, бывшего рабочего, приходилось в среднем за квартал 4,9 вакансии, аспециалиста или служащего – 1,7, что свидетельствует о несбалансированностиспроса и предложения рабочей силы на республиканском рынке труда. В 16муниципальных образованиях уровень регистрируемой безработицы по отношению кчисленности трудоспособного населения в трудоспособном возрасте сложился выше,чем в среднем по республике (1,03%), в том числе наиболее высокий – вАлатырском (2,56%), Янтиковском (2,22%), Шемуршинском (1,85%) и Шумерлинском(1,68%) районах. Самые низкие показатели уровня регистрируемой безработицызарегистрированы в Моргаушском (0,48%), Цивильском (0,64%) и Чебоксарском (0,65%)районах. По сравнению с I полугодием 2007 года возросло число граждан,трудоустроенных при содействии органов службы занятости, и составило 21,7 тыс.человек (100,1% к соответствующему периоду прошлого года). В общественныхработах участвовали 3,7 тыс. человек, рост к соответствующему периоду прошлогогода составил 100,8%. При этом около 59% участников общественных работ ворганизациях наряду с заработной платой продолжали получать пособие побезработице, что способствовало улучшению их материального положения.
Вянваре-октябре 2008 года органами службы занятости поставлено на учёт вкачестве ищущих работу 42,5 тыс. граждан (в январе-октябре 2007 года – 45,8тыс. граждан), в том числе 62,2% – городские жители. Также более 60% – женщины.В структурном составе 30,3% (12,9 тыс. человек) составили работники, уволенныепо собственному желанию, 5,2% (2,2 тыс. человек) – уволенные по причинеликвидации организаций, либо сокращения численности или штата организаций.
По данным на1 ноября 2008 года на учёте в государственных учреждениях центрах занятостинаселения состояло 8.343 безработных гражданина против 9.833 человек – на 1ноября 2007 года. При этом пособие по безработице получали 6.485 человек (77,7%от численности зарегистрированных безработных). Уровень регистрируемойбезработицы составил 1,2% (на 1 ноября 2007 года – 1,5%).
В 15муниципалитетах уровень регистрируемой безработицы сложился выше, чем в среднемпо республике, в том числе наиболее высокий – в Алатырском (2,74% по отношениюк численности трудоспособного населения в трудоспособном возрасте), Порецком(1,45%), Шемуршинском (1,42%), Ибресинском (1,34%), Янтиковском (1,32%)районах. Самые низкие показатели – в Моргаушском (0,43%), Цивильском (0,66%),Чебоксарском и Ядринском (0,69%) районах.
На 1 ноября2008 года в республиканском банке вакансий службы занятости республики имелась9.971 заявка на работников для замещения свободных рабочих мест (на 1 ноября2007 года – 11.464 заявки). На работу за пределы республики при содействииорганов службы занятости направлены 788 жителей Чувашии, среди них 353 сельскихжителя, 223 человека в возрасте до 30 лет, 215 безработных граждан.
В 2008 годуорганами службы занятости населения республики продолжилась реализацияведомственной целевой программы содействия занятости населения ЧувашскойРеспублики на 2007–2010 годы, в рамках которой в январе-октябре 2008 года прина постоянную и временную работу трудоустроены 33,5 тыс. человек.
Ежегодноорганы службы занятости республики принимают активное участие в организациивременной занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет всвободное от учебы время. В первом полугодии этого года для трудоустройстваподростков было создано 9,4 тыс. временных рабочих мест, на которыетрудоустроено 10,9 тыс. человек, что на 23,5% больше аналогичного показателя прошлогогода. Для временного трудоустройства безработных в возрасте от 18 до 20 лет изчисла выпускников учебных заведений начального и среднего профессиональногообразования были созданы временные рабочие места в 5 промышленных, 15 бюджетныхи 22 организациях других видов экономической деятельности. Средитрудоустроенных на эти места 11 выпускников профессиональных училищ, 37выпускников вузов. В рамках программы «Первое рабочее место» при содействиислужбы занятости трудятся 48 безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет изчисла выпускников учреждений начального и среднего профессиональногообразования, ищущих работу впервые. Подбор временного рабочего места длябезработных граждан указанной категории производился с учетом дальнейшейперспективы трудоустройства на постоянную работу по полученной специальности.Выпускники трудоустраивались по следующим специальностям: юрист, бухгалтер,экономист, оператор ПЭВМ, радиомеханик и некоторым другим[15].
Профориентационныеуслуги в январе-июне т.г. оказаны 94,7 тыс. человек (в аналогичном периоде 2007года – 62,7 тыс. человек), в том числе 41,0 тыс. сельским жителям, 73,3 тыс.молодым людям в возрасте от 14 до 29 лет и 1,4 тыс. инвалидам, имеющимпоказания к трудовой деятельности. На профессиональное обучение с начала годанаправлено 1707 безработных граждан (107,2% к уровню прошлого года). Наобучение профессиям, востребованным на рынке труда, направлено 444 гражданина,впервые ищущих работу (в том числе 227 – не имеющих профессии), а также 360граждан, стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного перерывав работе.
В программахсоциальной адаптации на рынке труда участвовало 883 безработных граждан, в томчисле в программах «Клуб ищущих работу» – 739 человек, «Новый старт» – 118человек. Трудоустроились после завершения участия в указанных программах 326человек, в том числе 265 женщин.
В 2008 годуорганы службы занятости населения продолжают уделять внимание содействиюсамозанятости безработных граждан. Консультативная и методическая помощь повопросам организации и ведения предпринимательской деятельности оказана 440гражданам, 204 безработных граждан направлено на обучение в сферепредпринимательской деятельности, 55 человек получили финансовую помощь в видекомпенсационных выплат на оформление необходимых документов, изготовлениештампов, печатей.
С начала годана досрочную пенсию оформлены 322 человека предпенсионного возраста из числаработников, уволенных по причине ликвидации предприятий или сокращения штатов вних, для которых не удалось подобрать подходящую работу. В службе занятоститакже сообщили, что предувольнительные консультационные услуги по вопросамзаконодательства о занятости населения, ситуации на республиканском рынкетруда, возможностях профессионального обучения в январе-октябре 2008 годаполучили 1.127 работников, намеченных администрациями организаций к увольнению.
2.4 Статистические данныеуровня безработицы на примере города Чебоксары
Статистическиеданные были взяты за период с января 1997 года по март 2011 года.
1997. Основныепоказатели, характеризующие рынок труда 1997 года, свидетельствуют об улучшенииситуации по сравнению с прошлым годом. Всего за 12 месяцев 1997 г. в Центрпо вопросу поиска работы обратилось 19501 человек, что составляет 77,5% куровню прошлого года (в 1996 г. обратилось 25170 человек).
1998. Численность безработных,зарегистрированных в Отделе с января по февраль сохранялась стабильной, с мартапо сентябрь продолжала ежемесячно сокращаться (в среднем на 0,2%), а с октябрянаметилась тенденция к ее увеличению (в среднем на 0,1%) и составила к концудекабря – 10067 чел. Абсолютное уменьшение численности безработных(среднемесячное количество безработных в I полугодии составило10748 чел., во втором – 9492) связано как с дефицитом средств фондазанятости, так и с сезонным сокращением числа обращений в службу занятости.
1999. За январь-декабрь 1999 г.численность граждан, обратившихся в Отдел за содействием в трудоустройстве, атакже получивших консультации по вопросам занятости, составила 136140 чел.За указанный период т. г. поставлено на учет как ищущих работу 16846 чел.из числа граждан, не занятых трудовой деятельностью. В их составе преобладаютмолодежь в возрасте 16–29 лет (48,1%) и женщины (57,6%), причем доля женщин посравнению с соответствующим периодом прошлого года возросла на 3,4 процентныхпункта.
В 1999 годунаблюдалось устойчивое снижение численности безработных с 10067 на 01.01.99 г.до 7044 чел. на 01.01.2000 г. (небольшое увеличение численностибезработных наблюдалось в феврале, октябре и декабре).
2000. За январь-декабрь 2000 г.численность граждан, обратившихся в Отдел за содействием в трудоустройстве, атак же получивших консультации по вопросам занятости, составила 115485 человек.Поставлено на учет, как ищущих работу, 15397 человек из числа граждан, незанятых трудовой деятельностью. В их составе преобладают женщины (58,8%) и молодежьв возрасте 16–29 лет (47,7%).
2001. Показателичисленности зарегистрированных безработных и уровня регистрируемой безработицы напротяжении всего 2001 г. имели устойчивую тенденцию к снижению.Численность безработных уменьшилась с 6970 чел. по состоянию на начало 2001 г.до 5331 чел. на конец декабря. Средняя продолжительность безработицысократилась с 7,0 месяца на 01.01.2001 г. до 5,3 месяца на 01.01.2002 г.
2002. Втечение января-декабря 2002 года в Чебоксарский городской центр занятости засодействием в трудоустройстве обратилось 19443 человека, что на 13,0% больше,чем за соответствующий период прошлого года. Из числа обратившихся 12125человек было признано безработными, что превысило данный показатель засоответствующий период прошлого года на 9,8%.
2003. Втечение 2003 года в Чебоксарский городской центр занятости населения (далее –центр занятости) обратился за содействием в трудоустройстве 17631 незанятыйгражданин, что на 223 человека больше, чем за 2002 год (без учета подростков,обратившихся по вопросу временного трудоустройства). В их числе удельный весженщин составил 59,7%, молодежи в возрасте 16–29 лет – 51,3%, выпускниковучебных заведений – 9,7%. Большинство обратившихся уволилось с предприятий пособственному желанию (56,1%); высвобожденных – 6,9%; не приступали к трудовойдеятельности – 26,4%.
2004. На конец отчетногопериода на регистрируемом рынке труда произошли следующие изменения (всравнении с данными на 01.01.2004):
численностьбезработных граждан, состоящих на учете в центре занятости, увеличилась на 83 чел.и составила 5172 чел.;
средняяпродолжительность периода безработицы сократилась на 0,7 месяца и составила 4,1месяца;
2005. В течение января-декабря2005 года в ГУ Центр занятости населения города Чебоксары (далее – центрзанятости) за содействием в трудоустройстве обратилось (без учетанесовершеннолетних граждан, обратившихся по вопросу временного трудоустройства)17787 граждан, что на 2,6 процентов меньше, чем за соответствующий периодпрошлого года.
2006.Втечение января-декабря 2006 года в ГУ Центр занятости населения городаЧебоксары (далее – центр занятости) поставлено на учет 18231 человек, из нихпризнано в качестве безработных граждан 10591 чел., что составило ксоответствующему периоду предыдущего года соответственно 90,0% и 87,7%.
Численностьбезработных граждан зарегистрированных в центре занятости по состоянию на01.01.2007 уменьшилась по сравнению с данными на соответствующую дату прошлогогода на 51 чел. и составила 4780 чел. Уровень безработицы поотношению к трудоспособному населению в трудоспособном возрасте соответственноснизился с 1,55% до 1,53%. Средняя продолжительность периода безработицысоставила 4,8 месяца. Большинство состоящих на учете женщины, их удельный вессоставил 70,5%. Сохраняется высоким удельный вес молодежи в возрасте 16–29 лет(41,2%). Имеет место тенденция дальнейшего повышения образовательного уровнябезработных граждан. Лица, имеющие высшее и среднее профессиональноеобразование составляют уже большинство (60,2%). Среди причин увольнения гражданпреобладают уволенные по собственному желанию (48,6%), уменьшилась долябезработных граждан, уволившихся по причине высвобождения с организаций (с 20,1%до 16,0%). В числе безработных, испытывающих трудности в поиске работыувеличился удельный вес инвалидов (с 11,7% до 13,7%), лиц предпенсионного (за 2года до наступления пенсионного возраста) возраста (с 6,2% до 7,6%).
2007. Заянварь-декабрь 2007 года в ГУ Центр занятости населения города Чебоксары Госслужбызанятости Чувашии (далее – центр занятости) за предоставлением государственныхуслуг обратилось 46514 чел., что на 4264 чел. больше, чем засоответствующий период прошлого года. Из числа обратившихся 16899 чел.обратились за содействием в поиске подходящей работы (за январь-декабрь 2006 г.– 18231 чел.).
2008. Заянварь-декабрь 2008 года в ГУ Центр занятости населения за предоставлениемгосударственных услуг обратилось 19085 человек, по сравнению с предыдущемгодом, количество обратившихся увеличилось на 2186 человек. Средняяпродолжительность периода безработицы составило 3,2 месяца. Продолжительностьуменьшилась на 1,3 месяца.
2009. Заянварь-декабрь 2009 года в ГУ Центр занятости населения за предоставлениемгосударственных услуг обратилось 33834 человек, по сравнению с предыдущемгодом, количество обратившихся увеличилось на 14749 человек. Средняяпродолжительность периода безработицы составило 5,1 месяца, Продолжительностьувеличилась на 1,9 месяца.
2010. Заянварь-декабрь 2010 года в ГУ Центр занятости населения за предоставлениемгосударственных услуг обратилось 25688 человек, по сравнению с предыдущемгодом, количество обратившихся уменьшилось на 8146 человек. Средняяпродолжительность периода безработицы составило 5,4 месяца, Продолжительностьувеличилась на 0,3 месяца.
2011. Запериод с января по март 2011 года в ГУ Центр занятости населения обратилось3681 человек. В сравнение с прошлым годом количество безработных уменьшилось на342 человека. Средняя продолжительность периода безработицы составило 5,2месяца, как и в прошлом году.
Исходя изполученных нами данных, можно сделать вывод, что зарегистрированная безработицаначала расти раньше, уже с 2001 г. В 2004 г. она составила 2,6% всреднем, увеличившись почти вдвое по сравнению с 2000 г. С 2005 г.началось медленное сокращение и в 2006 г. уровень зарегистрированнойбезработицы составил 2,3%. Так среднее время поиска работы в 1998 г.составило 9,1 месяц. Причем из года в год время поиска работы увеличивалось (1997 г.– 8,8 месяцев). В настоящее время возросла долговременная безработица, котораядлится год и более. Здесь обращает на себя внимание постоянное увеличениесреднего времени поиска работы – с 4,4 месяцев в 1992 году до 9,7 месяцев в1999 году.
2.5Система социальной защиты в Чувашской Республики
Органамислужбы занятости в отчетном полугодии трудоустроено 436 безработных граждан,испытывающих трудности в поиске работы. Среди них 272 инвалида, 92 гражданинапредпенсионного возраста, 42 многодетных и одиноких родителя, 27 подростков ввозрасте от 14 до 18 лет, 2 гражданина, освобожденных из УИН.
1279инвалидов зарегистрированы в качестве безработных в органах службы занятостиЧувашии на начало 2006 года. В 2005 году были трудоустроены 1343 инвалида иликаждый второй из числа обратившихся. Всего в 2003–2005 годах при содействииорганов службы занятости нашли работу 3653 человека с ограниченнымивозможностями, что составляет 47,8% общего числа обратившихся инвалидов.
Междууправлением ФГСЗН и Минздравсоцразвития Чувашии действует соглашение осотрудничестве, которое продлено до 2007 года. В 2005 году внедрены в практикуежемесячные приемы безработных инвалидов совместно с Государственной службоймедико-социальной экспертизой. Одной из основных и результативных формсодействия занятости лиц с ограниченными возможностями остается трудоустройствона заквотированные в соответствии с законодательством рабочие места. На начало2006 года в 711 организациям Чувашии закодированы 4478 рабочих мест, на которыхзанято 3987 безработных инвалидов трудоспособного возраста (89% к установленнойквоте). Наряду с этим граждане с ограничениями трудоспособности имеютвозможность участвовать в различных программах содействия занятости.
Так, 171инвалидов в 2005 году участвовал во временных и сезонных работах. Онизанимались благоустройством территории парков и садов, работали курьерами,распространителями газет, помощниками повара, дворниками. 21 человек понаправлению центров занятости обучался специальностям, позволяющим занятьсямалым бизнесом: обувщик по ремонту обуви, оператор ПЭВМ, портной,повар-кондитер, продавец-кассир, бухгалтер, часовщик по ремонту часов,заготовитель сырья, водитель. В минувшем году 2936 инвалидов получилипрофориентационные услуги, 60 приняли участие в мероприятиях по социальной адаптации,в работе клубов «Новый старт», тренингах «Я хочу быть», «Умейте властвоватьсобой»,
«Поверь всебя» (Повышение мотивации личности к трудоустройству)
в позитивнойпрограмме решения жизненных трудностей на основе фильма «ФорестГамп», а так жев семинаре «Технология трудоустройства», которое помогает сформировать у участниковпрограммы установку на активный поиск работы; сформировать умения и навыки,необходимые при трудоустройстве; развить навыки конкурентоспособного поведенияна рынке труда; закрепление навыков уверенного поведения и общения.
Трудоустройствои профессиональная переподготовка инвалидов осуществляется с учетом ихпрофессиональной квалификации, а также рекомендаций, содержащихся виндивидуальной программе реабилитации. В минувшем году управление сотрудничалос 40 образовательными учреждениями, прошедшими конкурсный отбор на право.
По оценкамспециалистов городской службы занятости, большинство безработных (болееполовины), впервые обращаясь в службу и становясь на учёт, приходят сюда в надежденайти работу. Многие из них уверены, что служба занятости предоставит работу ибывают разочарованы тем обстоятельством, что она только различным образомсодействует их трудоустройству.
Основнымимотивами обращения другой, меньшей группы впервые приходящих в службу занятостии регистрирующихся безработных является оформление документов для сохранениянепрерывного стажа работы или получения пособия по безработице.
Следуетотметить также небольшую группу безработных, как правило, имеющих среднееспециальное или высшее образование, мотивом обращения которых являетсяполучение дополнительного профессионального образования по специальностям,востребованным на рынке (например бухгалтер, секретарь-референт, водитель,скорняк и т.п.).
Численностьэтой группы безработных невелика во всех районных отделах и обычно составляет,по оценкам специалистов, 5 – 10%. Это люди, умеющие учиться и имеющие вкус кучёбе, она для них интересна не только с утилитарной точки зрения, но и сама посебе, в «чистом» виде. Большинство из них желает обучиться с тем, чтобыприступить к работе в новой сфере деятельности или «иметь про запас»дополнительную специальность. Однако некоторые – чаще всего женщины – учатся «отскуки» и, бывает, проходят по 2 – 3 разных курса в течение нескольких этаповповторных постановок на учёт (это обеспеченные, достаточно молодые женщины,ведущие домашнее хозяйство и совершенно не заинтересованные в работе).
Специалистыотмечают, что ситуация на рынке труда республики в первом полугодии 2008 годаскладывалась под воздействием продолжающегося экономического роста иположительных изменений в социальной сфере. В Чувашии в органы службы занятостиза содействием в поиске работы в период с января по июнь 2008 года обратились26666 человек, что на 316 человек или 1,2% меньше, чем за аналогичный период2007 года. В республиканский банк вакансий службы занятости республики вянваре-июне зарегистрировано 46,5 тысячи заявок на работников для замещениясвободных рабочих мест (вакантных должностей), что на 4,8% больше, чем в этотже период прошлого года. Основная часть вакансий поступила от организацийобрабатывающего производства (24,5%), сферы образования (19,0%), оптовой ирозничной торговли (11,4%), строительства (11,0%). Большая часть вакансий (86,1%)зарегистрирована от работодателей для замещения рабочих профессий. На одногоклиента службы занятости, бывшего рабочего, приходилось в среднем за квартал4,9 вакансии, а специалиста или служащего – 1,7, что свидетельствует онесбалансированности спроса и предложения рабочей силы на республиканском рынкетруда.
Междууправлением ФГСЗН и Минздравсоцразвития Чувашии действует соглашение осотрудничестве, которое продлено до 2007 года. В 2005 году внедрены в практикуежемесячные приемы безработных инвалидов совместно с Государственной службоймедико-социальной экспертизой. Одной из основных и результативных формсодействия занятости лиц с ограниченными возможностями остается трудоустройствона заквотированные в соответствии с законодательством рабочие места.Трудоустройство и профессиональная переподготовка инвалидов осуществляется сучетом их профессиональной квалификации, а также рекомендаций, содержащихся виндивидуальной программе реабилитации. В минувшем году управление сотрудничалос 40 образовательными учреждениями, прошедшими конкурсный отбор на право.
Такжебезработные граждане могут проходить тренинги по социальной и психологическойподдержке: «Новый старт», тренингах «Я хочу быть», «Умейте властвовать собой»,
«Поверь всебя» (Повышение мотивации личности к трудоустройству)
в позитивнойпрограмме решения жизненных трудностей на основе фильма «ФорестГамп», а так жев семинаре «Технология трудоустройства», которое помогает сформировать у участниковпрограммы установку на активный поиск работы; сформировать умения и навыки, необходимыепри трудоустройстве; развить навыки конкурентоспособного поведения на рынкетруда; закрепление навыков уверенного поведения и общения.
3.Результаты эмпирического исследования
Методыисследования. Для решения поставленных задач и проверки гипотезыиспользовалась комплексная методика, включающая в себя: исследование научнойлитературы, наблюдение, опрос, анкета, тестовые методики, среди которых:
1. Опросник смысложизненныхориентаций (СЖО) (адаптация Леонтьева Д.А.).
2. Методика диагностики социально-психологическихустановок в мотивационно-потребностной сфере О.Ф. Потемкиной.
3. Методика изученияценностных ориентаций М. Рокича (модификация Хащенко).
4. Опросник «Обзорценностей» Ш. Шварца.
5. Анкета.
3.1 Результатыисследования и их анализ
В даннойработе было проведено исследование социально-психологических детерминантповедения безработных.
Объектом исследования были выбраны люди, состоящие в центрахзанятости населения. Респонденты различались полом, возрастом и образованием идлительностью нахождения в статусе безработного. Для получения результатов былоопрошено 60 человек, из них женщин-41 чел., мужчин – 19 чел.
Описаниевыборки по возрастуВозраст % 23 – 30 56,6 30 – 45 28,4 45 – 50 15
Так, возрастреспондентов варьировался от 23 до 50 лет, из них 56,6% (34 чел.) – от 19–30года, 28,4% (17 чел.) – от 30–45 лет, 15% (9 чел.) – от 45–50 лет.
Описаниевыборки по образованиюОбразование % высшее проф. образование 30 среднее проф. образование 50 основное общее образование 20
Образованиеиспытуемых: 30% (18 чел.) респондентов имеет высшее профессиональноеобразование, 50% (30 чел.) – среднее профессиональное, 20%(12 чел.) –основное общее.
Описаниевыборки по стажу безработногоСтаж безработного % до 6 мес. 22 6 – 9 мес. 58 9 мес. и более 12
Продолжительностьбезработицы: до 6 мес. –22% (13 чел.), 6–9 мес. –58% (35 чел.),9 мес. и более – 12%(18 чел.).
Как показаланализ литературы, стаж безработицы зависит от таких факторов как:
1. ценностныеориентации;
2. мотивационнаянаправленность;
3. установки;
4. стратегияповедения.
Исходя изэтого, нами были подобраны методики, выявляющие данные компоненты поведениябезработных. По полученным результатам был проведен сравнительный анализ,выявляющий существует ли зависимость жизненных ориентаций, мотивамипрофессиональной деятельности и установками. Также мы поставили задачуопределить особенности реагирования на трудные жизненные ситуации, а именноситуацию безработицы.
Предварительноиспытуемым была предложена разработанная анкета, включающая вопросы, касающиесявозраста, пола, образования, и профессиональной деятельности. По результатаманкеты можно заметить следующее:
1. Что мешает респондентамустроиться на работу?
/>
Анализпоказывает, что 51,7% граждан (31 чел.) не могут трудоустроиться на работуввиду не пользующейся спросом профессией, 33,3% (20 чел.) респондентов немогут устроиться в связи с маленькой заработной платой, 8,3% (5 чел.) – всвязи с отсутствие предприятий и только 6,6% (4 чел.) в связи с возрастом.
2. Какие качества необходимыдля эффективного трудоустройства?
/>
Так, помнению респондентов, необходимым качеством для трудоустройства являетсяцелеустремленность – 35% (21 чел.), далее, коммуникабельность – 20% (12 чел.),инициативность – 18,4% (11 чел.), профессионализм – 16,6% (10 чел.) ина последнем месте мобильность – 10% (6 чел.). Важно заметить, что такоекачество как «предприимчивость» не набрало ни одного процента.
Проанализироваврезультаты исследования по методике «Смысложизненные ориентации» были сделаныследующие выводы. По первой шкале «цели в жизни» стало очевидно, что 61,6% (37 чел.)незанятых граждан имеют незначительные цели. Большей частью они живут однимднем, часто оглядываясь на свое прошлое, которое им кажется болеепривлекательным, чем будущее, их планы не имеют реальнойопоры в настоящем и не подкрепляются личной ответственностью за их реализацию. Причиной может служитьнизкая самооценка и неуверенность в своих силах.
Также, дляподтверждения результатов и получения дополнительной информации, былииспользованы такие методики, как опросник «Обзор ценностей» Шварца, методикадиагностики социально-психологических установок личности в мотивационно –потребностной сфере О.Ф. Потемкиной, методика изучения ценностныхориентаций М. Рокича (модификация Хащенко).
Выявлениесоциально – психологических установок безработных в мотивационно –потребностной сфере осуществлялось с помощью одноименной методики О.Ф. Потемкиной.
В результатеопроса нам удалось выявить выраженность социально-психологических установок,связанная с «альтруизм – эгоизм», «процесс – результат», а также направленныхна «свобода – власть», «труд – деньги».
/>
Анализрезультатов свидетельствует о том, что для большинства респондентов нашейвыборки характерны высокие показатели направленности на альтруизм68,3% (41 чел.), а также на процесс 61,7% (37 чел.). Они готовы в ущерб себе,заслуживают всяческого уважения, менее задумываются над достижением результата,часто опаздывают со сдачей работы, их процессуальная направленностьпрепятствует их результативности. Это люди, о которых стоит позаботиться.
/>
Результатыпоказателей направленности на установки «свобода» – «власть», «труд» – «деньги»показали, что основная часть безработных имеет выраженную ориентацию на деньги– 78,3% (47 чел.), а также на труд – 51,6% (31 чел.). Это говорит отом, что большая часть безработных стремиться к увеличению и улучшению своегоблагосостояния и стремятся быть независимыми от какого-либо или чего-либо.
Результатыисследований также показали, что общее количество респондентов с гармоничнымиориентациями составляет – 28,3% всей выборки, 48,3% – низкомотивированных, 23,4%испытуемых – с дисгармоничными ориентациями, у которых некоторые ориентациивыражены очень слабо, а другие могут даже отсутствовать.
По М. Рокичуанализ структуры терминальных ценностей безработных показал, что в иерархииценностей – целей наиболее типичными для выборки безработных оказались такиекак: Здоровье, семья, работа, материальная обеспеченность, собственность ибогатство. Именно эти ценности-цели особо значимы для жизни и деятельностиреспондентов. На самом последнем месте чаще всего оказывались такие ценностикак: Творчество, бессмертие, познание.
При анализе инструментальныхценностей особо значимыми для жизни и деятельности безработных, оказались такиекак: Образованность, ответственность, честность, терпимость, воспитанность.Менее важными оказались такие как: Чуткость, рационализм, непримиримость кнедостаткам, эффективность в делах.
Анализируярезультаты, полученные при помощи опросника «Обзор ценностей» Ш. Шварца, унас получились следующие данные:
Обзор ценностей
(уровень нормативных идеалов) % Конформность 17 чел. – 28,3% Традиции 4 чел. – 6,7% Доброта 5 чел. – 8,3% Универсализм 2 чел. – 3,4% Самостоятельность 3 чел. – 5% Стимуляция 5 чел. – 8,3% Гедонизм 3 чел. – 5% Достижения 4 чел. – 6,7% Власть 8 чел. – 13,3% Безопасность 9 чел. – 15%
Профиль личности
(уровень индивидуальных приоритетов) % Конформность 8 чел. – 13,3% Традиции 2 чел. – 3,4% Доброта 9 чел. – 15% Универсализм 3 чел. – 5% Самостоятельность 3 чел. – 5% Стимуляция 4 чел. – 6,7% Гедонизм 7 чел. – 11,6% Достижения 8 чел. – 13,3% Власть 6 чел. – 10% Безопасность 10 чел. – 16,6%
Анализируяполученные данные можно сделать следующие выводы:
1. Среди основных причин, препятствующихтрудоустройству на сегодняшнем рынке труда можно
2. Конкурентоспособность полученной профессии,отсутствие опыта работы, отсутствие профессиональных знаний, отсутствие навыковсамопрезентации, а также в связи низкогоуровня заработной платы по официальному месту работы и с систематическимизадержками ее выплаты.
3. Основная часть безработных не имеет определенныхцелей, ониживут одним днем, часто оглядываясь на свое прошлое, которое им кажется болеепривлекательным. Причиной может служить низкая самооценка или неуверенность всвоих силах.
4. В результате проведенного исследования быливыявлены такие личностные особенности присущие безработной молодежи как низкаясамооценка, неуверенность в себе, отсутствие стремления к достижениям ипеременам, наивность, и т.д., а это значительно снижает возможность успешногосамостоятельного трудоустройства и превращает поиск работы в значимуюпсихологическую проблему.
4. Проанализироваврезультаты социально-психологических установок, можно сделать вывод, чтобольшинство безработных на сегодняшний день имеют гармоничные ориентации,основная часть безработных имеет выраженную ориентацию на деньги – 78,3%,высокие показатели направленности на альтруизм 68,3%.