Афганское наркопроизводствокак угроза международному миру и безопасностиВыступление Виктора Иванова, председателя Государственного антинаркотического комитета России, директора ФСКН, 24 сентября 2009 года в Центре Никсона, Вашингтон http://www.nixoncenter.org/index.cfm?action=showpage&page=Viktor-Ivanov-2009 (английский вариант текста здесь http://www.nixoncenter.org/Viktor-Ivanov-Drug-Production-In-Afghanistan.pdf)Уважаемые дамы и господа!Прежде всего, хочу поблагодарить Центр Никсона и лично Дмитрия Саймса за возможность выступить на столь авторитетной интеллектуальной площадке в столице Соединённых Штатов Америки. Сегодня мы в рамках созданной президентами Дмитрием Медведевым и Бараком Обамой двусторонней Российско-Американской Президентской комиссии - Комиссии Медведева-Обамы - встречались с моим визави - директором Управления государственной политики администрации Президента США в сфере контроля за наркотиками, американским Drug Czar – господином Джилом Керликовске. Состоявшаяся встреча положила начало деятельности рабочей группы Комиссии Медведева–Обамы по противодействию незаконному обороту наркотиков. Пользуясь случаем, хочу выразить удовлетворением высоким профессионализмом господина Керликовске, а также его и его команды направленностью на конструктивное сотрудничество. Любопытно, что мы с господином Керликовске начинали нашу профессиональную деятельность как «силовики» в городах с одинаковым названием «Санкт-Петербург». Так что мы в некотором роде земляки. Насколько я знаю, Господин Керликовске считает неправильным употреблять выражение «война с наркотиками» («War on Drugs»), имея в виду, что нельзя воевать с собственным народом. Наркоманами надо, прежде всего, заниматься и лечить их, а не подвергать безжалостному преследованию. В России полностью согласны с этой позицией. Две недели назад на заседании Совета Безопасности Российской Федерации его Председатель, Президент России Дмитрий Анатольевич Медведев, сформулировал суть национальной антинаркотической политики: ужесточая наказания наркобаронов за оптовую контрабанду наркотиков, одновременно приступить к радикальной гуманизации и демократизации политики в отношении наркоманов, - больных, по сути, людей. Вместе с тем, как раз здесь, в Центре Никсона, целесообразно вспомнить, что «война наркотикам» была объявлена ровно 40 лет назад Президентом Ричардом Никсоном, и это его решение было отнюдь не случайным. В 1969 году американскому обществу стал очевиден резкий рост потребления не только кокаина и марихуаны, поступающей через границу с Мексикой, но и героина, хлынувшего в страну из Индокитая как следствие войны во Вьетнаме. В результате, с 1969 за пять лет количество героиновых наркоманов в Америке выросло почти в 10 раз, на порядок. Как писали в те годы американские газеты, «отвратительная война вернулась, как бумеранг, к нам домой». Согласно данным сенатских слушаний того периода, передозировка героина стала основной причиной смерти молодых людей в Нью-Йорке, а употребление опиатов было признано основной причиной резкого роста уровня преступности. Существует безусловная типологическая схожесть того героинового взрыва вследствие войны в Индокитае с нынешним феноменальным афганским наркопроизводством, поскольку вполне очевидна устойчивая связь между возникновением очагов геополитической напряжённости и ростом в них производства героина. Дальнейшая история показала, что подобную связь следует считать своего рода историческим законом. Выращивание и производство героина последние полвека буквально следуют за очагами геополитической напряжённости. Центр мирового производства героина из «Золотого треугольника» рядом с Индокитаем переместился сначала в страны так называемого «Золотого полумесяца», а затем сосредоточился исключительно в одной стране – Афганистане. К сожалению, приходится констатировать, что нестабильность и вооружённое противостояние последних восьми лет создали в многострадальном Афганистане идеальные условия для возникновения феномена планетарного по масштабу наркогосударства, которое одно сегодня производит в 2 раза больше опиатов, чем 10 лет назад производил весь мир. Симптоматично, что, согласно данным ООН, с момента ввода в эту страну в 2001 году военных контингентов США и НАТО и начала военной операции США «Несокрушимая свобода» урожаи опиумного мака выросли почти в 40 раз. Отметим, что примерно в такое же число раз выросло количество постоянно находящихся на территории Афганистана военнослужащих международной коалиции. При этом, по данным последнего доклада Управления по наркотикам и преступности ООН, 99 % всего опиумного мака возделывается в тех районах, где и происходит подавляющее большинство боестолкновений. В результате, в 2008 году в Афганистане было произведено 7700 тонн опиума, что составляет примерно 93% от всего опиума, произведённого в мире. По всей территории Афганистана действуют сотни лабораторий или минифабрик по производству из опиума самого опасного в мире наркотика – героина. Ежегодно здесь продуцируется 150 млрд. разовых героиновых доз, что в двадцать пять раз больше численности населения Земного шара. Только в выращивание опиумного мака вовлечено около 3 миллионов человек (13 % населения страны), а если учитывать тех, кто участвует в переработке, транспортировке и продаже опиума, то окажется, что общее количество вовлечённых в наркобизнес афганцев составляло почти четверть населения страны. При этом контроль за производством во многом осуществляют руководство провинций и отдельные представители центральной власти. Фундаментальную опасность представляет тот факт, что героин в Афганистане последние годы производится не только для текущего потребления, в ходе которого реализуется не более 10 – 15 % от всех вырабатываемых объёмов, но и на создание стратегических запасов. К настоящему времени такой складированный запас в эквиваленте чистого героина по разным оценкам составляет от 3 до 7 тысяч тонн, из которых можно изготовить более триллиона разовых доз. По сути, создан фонд будущих поколений, который в состоянии, даже в случае прекращения выращивания опиумного мака, на протяжении полвека заливать Россию, Европу и весь мир высококачественным героином и выступать депозитарием финансовых ресурсов для мирового терроризма. Об этом хорошо известно вашему антинаркотическому агентству DEA и специалистам других соответствующих служб США. Таким образом, Афганистан превращён в наркогосударство, которое является абсолютным глобальным монополистом по производству опия, первой наркофабрикой мира. Перед нами феномен, требующий своего объяснения и консолидации всех ведущих держав мира на его ликвидацию. Уважаемые участники нашего обсуждения. Безусловно, было бы крайне интересно узнать ваше мнение по этому поводу как представителей элитных слоев американского общества, участвующих в выработке судьбоносных для Америки и мира оценок и решений. Для России задача ликвидации афганского наркопроизводства является абсолютным приоритетом, поскольку именно Россия сегодня является основной жертвой этого феномена. Более 90 процентов всех наркобольных в нашей стране являются потребителями афганских опиатов. Ежегодно от героина умирает до 30 тысяч человек. Рост потребления героина в Российской Федерации за период 1990-х годов составил более 10 раз. В итоге, фактическая численность наркозависимых выросла до 2,5 миллионов человек, причём, преимущественно в возрасте от 18 до 39 лет. Согласно нашим оценкам и данным ООН, процент населения, вовлечённого в злоупотребление опиатами, в нашей стране в среднем в 5 – 8 раз превышает соответствующий показатель в странах Европейского Сообщества. Россия по этому показателю входит в первую тройку стран, вместе с Ираном и Афганистаном. При этом героин, по заключению ВОЗ, является самым мощным наркотическим средством, который быстрее всех других наркотиков приводит к формированию патологической зависимости, личностной и социальной деградации и сокращению жизни, является сильнейшим стимулятором преступного поведения. Особое внимание хотел бы обратить на то, что транснациональная природа афганского героина делает принципиально невозможным ни для одного государства мира укрыться от его пагубного воздействия. Афганский героин несёт фундаментальную угрозу всему миру, в том числе и США. Сегодня подавляющая часть героина поступает в США из Мексики и Колумбии. Однако азиатское героиновое нашествие в Америке наблюдалось не только в период войны во Вьетнаме, но и в начале 1990-х годов, когда героин из стран «Золотого Полумесяца», прежде всего, Пакистана, составлял половину от поступающего в США. Героиновая история США конца 1960-х – начала 70-х или начала 1990-х годов в любой момент может возобновиться, а такие явления как отмывка героиновых денег и их использование в спекулятивных и преступных целях в условиях глобализации финансовых потоков в полную силу работают и сегодня: наркоденьги не имеют границ. Показательно заявление Исполнительного директора УНП ООН Антонио Марии Коста о том, что в период экономического кризиса ряд крупных финансовых институтов с удовольствием воспользовался финансовыми средствами, контролируемыми наркобизнесом. Следует обратить внимание на то, что афганские дехкане и прикрывающие их действия власти получают незначительную часть доходов от реализации героина: не более 4 из примерно 100 миллиардов долларов США. Остальные 96 миллиардов долларов работают на культивирование коррупции и организованной преступности, дестабилизацию политической и социально-экономической ситуации по пути наркотрафика. Рынок афганского героина в своей основе находится вне Афганистана и на значительном удалении от него и опирается на изощрённую глобальную инфраструктуру сбыта, которая сама по себе является логистическим инструментом подрыва глобальной, национальной и общественной безопасности. Во-первых, афганский героин производит терроризм. Многократно показано, что именно наркобизнес является финансовой базой и одним из ключевых факторов терроризма. Ни кто иной как Усама бен Ладен в середине 1990-х годов в целях создания финансовой базы чеченских террористов организовал каналы поставки героина в Чечню. Крупнейший специалист по проблемам терроризма Йозеф Бодански, возглавлявший специальную рабочую группу при Конгрессе США по проблемам терроризма и нетрадиционных методов ведения войны, задолго до 11 сентября 2001 года предупреждал о недопустимости недооценки Бен Ладена и его ключевой роли в формировании очага наркотерроризма на основе террористических сетей Северного Кавказа. Примечательно также, что по аргументированным сообщениям прессы, за крупнейшим терактом в Мумбае в ноябре прошлого года стоял известный в южноазиатском регионе наркоделец Дауд Ибрагим, связанный с Аль-Каидой и террористической организацией Лашкар э-тайба. Именно его логистическая сеть по контрабанде героина использовалась боевиками для подготовки нападения. Во-вторых, афганский героин подрывает или сметает новые молодые демократии, формируя на их месте тоталитарные или криминальные государства. Ярким примером здесь является сам Афганистан, где мирные усилия центрального правительства подрываются практически всевластием наркобаронов в провинциях и тотальной неизбежной коррумпированностью центральных и провинциальных властей. Не менее показателен пример Пакистана, где дестабилизация северо-западных регионов имеет прямое отношение к процветающей здесь трансграничной наркоторговле. Огромные препятствия на пути мирного демократического развития связаны с усилением наркотрафика в Киргизии и Таджикистане. США хорошо знакомы с политическим влиянием наркоторговли на примере Мексики. Здесь наркокартели уже фактически объявили открытую войну федеральному правительству и правительствам штатов, открыто уничтожают чиновников антинаркотических и других государственных ведомств, стремящихся ограничить политическое влияние наркобаронов. По сути дела, героин губит молодую государственность и является прямым киллером демократии. В-третьих, дальнейшее продолжение ситуации с афганским наркопроизводством способствует росту антиамериканизма в мире, особенно в Европе и Азии. Так, очевидно, что неурегулированность геополитической ситуации в Афганистане, порождающая потоки героина, вызывает растущее раздражение населения стран Европейского Союза и приобретает характер тенденций, получающих свою организационную форму. Втянувшиеся в наркотрафик косоварские преступные группировки превратили Косово в европейские «ворота» героина, перехватив пальму первенства у Турции, особенно сильно задевая Австрию и Германию. Рост героиновой экспансии наблюдается сегодня и в Китае, особенно в его западных провинциях, что делает для Китая ситуацию с афганским героином всё более чувствительной и всё с большей очевидностью связываемой с присутствием военных контингентов НАТО. Таким образом, афганское наркопроизводство является беспрецедентным по своим масштабам и сосредоточенности в одной географической точке планеты, что делает его агрессивным инструментом подрыва международной безопасности. Данную ситуацию можно по праву считать уникальным планетарно-историческим феноменом и квалифицировать в соответствии с Уставом ООН как угрозу международному миру и безопасности. Что же лежит в природе глобального афганского наркопроизводства? Главная причина заключается в непрекращающейся геополитической напряженности в Афганистане, вызванной растущим неприятием со стороны населения, особенно пуштунских племён, присутствия в этой многострадальной стране иностранных военных контингентов численностью более 100 тысяч человек, что с неизбежностью порождает множество очагов сопротивления и военных микроконфликтов. Многолетнее противостояние делает невозможным существование населения за счёт традиционного сельхозпроизводства, вынуждая крестьян заниматься выращиванием неприхотливого опиумного мака, востребованного международными преступными группировками. Именно поэтому российские и зарубежные аналитики сходятся в том, что ликвидация наркоэкономики в Афганистане возможна лишь при переходе основной части крестьян к выращиванию полезных сельхозкультур, что, в отличие от опиумного мака, императивно требует спокойной мирной жизни, условий для проведения длительных трудоёмких работ, функционирования ирригационных систем, развитой инфраструктуры и системы переработки, хранения, транспортировки и торговой реализации продукции, т.е. в конечном счёте, - прекращения вооружённого противостояния. С момента начала военных действий международной коалиции прошло 8 лет, но мы видим, что, к сожалению, уровень насилия и напряжённости в Афганистане не только не снижается, но и продолжает резко нарастать. О восьмикратном росте числа боестолкновений по сравнению с 2004 годом заявил в июле главнокомандующий Объединённым Центральным командованием США генерал Дэвид Петреус. В докладе Международных сил содействия безопасности в Афганистане, ISAF, констатируется, что рост насилия составил почти 60 % по сравнению с предыдущим годом, а в тех провинциях, где в основном выращивается опиумный мак, этот показатель выше - 78 %. В ряде европейских стран, активно участвующих в операции в Афганистане, этот региональный конфликт всё чаще стали называть войной. Збигнев Бжезинский и ряд других аналитиков отмечают, что риск, с которым США сталкиваются в Афганистане и Пакистане, заключается в том, что «Талибан», всё еще поддерживаемый только меньшинством, начинает рассматриваться в качестве движения сопротивления против иностранной, во многом американской, оккупации и особенно оккупации со стороны «неверных». По сути, это тупик. В ситуации эскалации напряжённости населению Афганистана практически ничего не остаётся как продолжать выращивать опиумный мак и выживать с помощью наркоэкономики. Россия, несмотря на то, что она является основной жертвой афганского героина, помогает США и НАТО, идёт навстречу. Предоставление транзита доставки не только вспомогательных, но и военных грузов через территорию России является ощутимой поддержкой действий коалиции. Но ключ от ситуации в Афганистане сегодня у США. Поэтому мы с большим вниманием следим за усилиями американского руководства по выработке новой антинаркотической стратегии в Афганистане. Важным шагом является составление списка 50 крупных наркобаронов в Афганистане. Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков, которую я возглавляю, отслеживает афганские наркокартели – в том числе и по той продукции, которая в гигантском количестве поставляется в Россию. В этом альбоме (ДЕМОНСТРАЦИЯ АЛЬБОМА) собраны 175 брендов наркокартелей. Такой альбом с целью объединения наших усилий передан мною сегодня господину Керликовске. Ключевым направлением международных усилий должно быть уничтожение посевов опиумного мака, нарколабораторий и наркоскладов. Отказ же от уничтожения наркопосевов, озвученный в городе Триесте господином Ричардом Холбруком, как основы новой стратегии по борьбе с афганскими наркотиками, представляется ошибочным. Действительно, механический способ уничтожения посевов в Афганистане с помощью палки, плуга или трактора даёт ничтожный эффект, поэтому из порядка 150 тысяч гектаров посевов мака ежегодно уничтожается менее 5 тысяч, то есть порядка всего 3-х процентов. В то же время в Колумбии только за один прошлый год за счёт дефолиации, путём распыления гербицидов с воздуха, уничтожено 230 из 280 тысяч посевов коки – то есть 75 процентов. Аналогичный способ успешно применялся и для ликвидации, эрадикации посевов опиумного мака в странах «Золотого треугольника». Противниками применения химического метода в Афганистане выдвигается тезис, что опыление гербицидами будет негативно воспринято афганскими крестьянами и приведёт к усилению движения сопротивления. Однако, как писал в своей нашумевшей статье в «Нью-Йорк Таймс» в июле прошлого года бывший помощник руководителя Бюро по международной борьбе с наркотиками Госдепартамента США Томас Швайх, «обработка полей с воздуха использовалась в ряде других стран без какой-либо серьёзной негативной реакции общественности. А применявшийся в этих целях химикат глифосат даже использовался для уничтожения обычных сорняков в США, Европе - даже в Афганистане наркобароны применяют его в своих садах». Другой аргумент против распыления химикатов состоит в том, что самолёты могут быть по приказу местных наркобаронов сбиты, что приведёт к тяжёлым потерям. Однако, как справедливо возражает на это советник генерала Петреуса политический антрополог Дэвид Килкаллен, «если мы бомбим позиции талибов, почему мы не можем распылять гербициды над их полями, чтобы лишить их источника доходов?». Недоумение вызывает и другая идея новой антинаркотической стратегии: о делегировании всей ответственности за борьбу с наркотиками правительству Афганистана в ситуации, когда даже официальные лица НАТО признают недееспособность этого государства. Таким образом, очевидно, что реальная борьба с афганским наркопроизводством, с точки зрения устранения вызывающих его к жизни базовых причин, по сути ещё не начиналась. Слишком сложен возникший планетарный феномен, и мы ещё только начинаем осознавать его фактические причины и масштабы. В связи с этим представляется целесообразным именно проблему афганских наркотиков сделать одним из главных пунктов и треков российско-американских отношений. В следующем году весь мир будет отмечать 65-летний юбилей великой Победы над нацистской Германией. Представляется, что создание к этому времени своего рода антинаркотической коалиции России и США имело бы не только прагматический, но и глубоко символический смысл. Ведь именно благодаря оперативному формированию в 1941 году, сразу после агрессии нацистской Германии против СССР, антигитлеровской коалиции был обеспечен разгром нацизма и милитаризма в 1945 году. В связи с этим мы с господином Керликовске уже обменялись мнениями по поводу того, что к концу года имело бы смысл провести Совещание по устранению угрозы афганского наркопроизводства миру и безопасности, на котором рассмотреть вопросы о создании действенной системы международного инструментария по борьбе с афганскими наркотиками и о кооперативной ответственности за ликвидацию данного феномена. Наш анализ показывает, что для достижения этой цели необходимо кардинально повысить статус проблемы афганского наркопроизводства до уровня угрозы международному миру и безопасности, что позволило бы сделать борьбу с афганским наркопроизводством приоритетом мирового сообщества и в полной мере использовать весь наличный инструментарий международного права. Уважаемые дамы и господа, в кратком выступлении трудно затронуть все аспекты столь обширной проблемы как всеобщая угроза афганского наркопроизводства. Поэтому надеюсь на продолжение наших контактов и подобных откровенных обсуждений. Перезагрузка российско-американских отношений является сегодня крайне необходимой для обеих наших стран. Для антинаркотической сферы это не только актуально, но и должно привести к серьёзному изменению наркоситуации в мире. А теперь готов ответить на Ваши вопросы. Спасибо за внимание.