А Н А Л І Зрегуляторного впливу до проектурішення виконавчого комітету міської ради «Про встановлення вартості робіт (послуг), що надаються КП «Дніпродзержинське Агроуправління «Зеленбуд»Визначення та аналіз проблеми, яку пропонується розв’язати шляхом державного регулювання господарських відносин, а також оцінка важливості цієї проблеми. Проблема, яку планується розв’язати з прийняттям цього регуляторного акту, полягає у приведенні вартості робіт (послуг), що надаються КП «Дніпродзержинське Агроуправління «Зеленбуд», до рівня економічно обґрунтованих витрат, а також необхідності стабілізації фінансового стану комунального підприємства шляхом встановлення фіксованої вартості робіт (послуг) з урахуванням обсягів робіт, визначених управлінням комунального господарства міської ради, відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та інших нормативно-правових актів. На підставі аналізу розрахунків вартості робіт (послуг), що надаються комунальним підприємством «Дніпродзержинське Агроуправління «Зеленбуд», запропоновано зазначений регуляторний акт.^ Обґрунтування, чому визначена проблема не може бути розв'язана за допомогою ринкових механізмів і потребує державного регулювання. Дана проблема потребує вирішення шляхом встановлення виконавчим комітетом Дніпродзержинської міської ради вартості робіт (послуг) на утримання об’єктів благоустрою, догляду за зеленими насадженнями. Відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» повноваження щодо встановлення в порядку і межах, визначених законодавством, тарифів на такі послуги, які надаються підприємствами комунальної власності відповідної територіальної громади, належать органам місцевого самоврядування. Поряд з цим, здійснення контролю за дотриманням встановлених тарифів (цін) делеговано органам місцевого самоврядування.^ Обґрунтування, чому визначена проблема не може бути розв'язана за допомогою діючих регуляторних актів, та розглянути можливість внесення змін до них. Визначена проблема не може бути розв’язана за допомогою діючих рішень виконавчого комітету Дніпродзержинської міської ради, тому що вартість робіт (послуг), що надаються КП «Дніпродзержинське Агроуправління «Зеленбуд», встановлюватись рішенням виконавчого комітету Дніпродзержинської міської ради буде вперше. Визначення очікуваних результатів прийняття запропонованого регуляторного акта. Розрахунок очікуваних витрат та вигод суб’єктів господарювання, громадян та держави внаслідок дії регуляторного акта. Прийняття регуляторного акту надасть можливість забезпечувати територіальну громаду міста послугами з утримання об’єктів благоустрою та догляду за зеленими насадженнями міста, встановити вартість робіт (послуг) на рівні економічно обґрунтованих витрат, поліпшити фінансово-економічний стан підприємства, покращити якість послуг. Застосування вартості робіт (послуг), яку запропоновано у даному проекті рішення виконавчого комітету міської ради, надає можливість:КП «Дніпродзержинське Агроуправління «Зеленбуд» відшкодовувати планові витрати, пов’язані з виконанням робіт (послуг);забезпечити захист споживачів зазначених робіт (послуг) від необґрунтованого підвищення вартості цих послуг. Сфера інтересів Вигоди Витрати Населення Надання послуг за економічно обґрунтованою вартістю Підприємство Своєчасні розрахунки за енергоносії, паливно-мастильні матеріали, недопущення збитків підприємства, застосування вартості послуг на рівні економічно обґрунтованих витрат Регулювання витрат на надання послуг у межах встановленої вартості Держава Своєчасні платежі до бюджетів всіх рівнів - Метою цього регуляторного акта є встановлення вартості робіт (послуг) для КП «Дніпродзержинське Агроуправління «Зеленбуд» на рівні економічно обґрунтованих витрат, здійснення своєчасних розрахунків з бюджетами всіх рівнів та сплати єдиного соціального внеску.Визначення цілей державного регулювання. Впровадження регуляторного акту дозволить забезпечити: реалізацію державної політики ціноутворення; приведення витрат підприємства у відповідність до рівня економічно обґрунтованих витрат та у межах граничного рівня рентабельності; своєчасні розрахунки за спожиті енергоносії, паливно-мастильні матеріали; своєчасні розрахунки з бюджетами усіх рівнів. Визначення та оцінка усіх прийнятих альтернативних способів досягнення встановлених цілей, у т.ч. тих з них, які не передбачають безпосереднього державного регулювання господарських відносин Альтернативним способом досягнення встановлених цілей може бути визначення вартості робіт (послуг) самим суб’єктом господарювання, проте, у такому випадку стає реальною загроза необґрунтованого підвищення вартості послуг або отримання надприбутків. Встановлення вартості робіт (послуг) з урахуванням рівня рентабельності враховує покриття витрат підприємства на надання послуг. При цьому слід відзначити, що оплата за надані послуги (виконані роботи) з догляду за зеленими насадженнями повинна здійснюватися за вартістю, розрахованою суб’єктом господарювання, виходячи з власних витрат, які склалися на теперішній час, та в межах встановленої вартості робіт (послуг) та граничного рівня рентабельності, визначеного для підприємств комунальної форми власності рішенням виконавчого комітету міської ради. Способом досягнення поставлених цілей є прийняття запропонованого регуляторного акту «Про встановлення вартості робіт (послуг), що надаються КП «Дніпродзержинське Агроуправління «Зеленбуд» оскільки запровадження даного регуляторного акта дозволить створити необхідні умови для надання вищезазначених послуг.^ Аргументування переваг обраного способу досягнення встановлених цілей. Запропонований спосіб вирішення зазначеної проблеми є найбільш доцільним з огляду на можливість виконання та ефективної реалізації регуляторного акта, який повністю відповідає повноваженням органів місцевого самоврядування відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Лише даним способом можна вирішити проблему регулювання вартості послуг з догляду за зеленими насадженнями, що надаються КП «Дніпродзержинське Агроуправління «Зеленбуд», та врахувати інтереси громадян, держави та суб’єктів господарювання інших форм власності ^ Описання механізму і заходів, які забезпечать розв’язання визначеної проблеми шляхом прийняття запропонованого регуляторного акта. Указану вище проблему планується розв’язати шляхом встановлення вартості робіт (послуг) з догляду за зеленими насадженнями, що надаються комунальним підприємством міста, рішенням виконавчого комітету міської ради. Дане рішення підлягає оприлюдненню в міському інформаційно-аналітичному щотижневику «Відомості». Ступінь ефективності даного регуляторного акта буде оцінюватись за результатами відстеження діяльності суб’єкту господарювання комунальної форми власності, пов’язаної з наданням зазначених вище послуг. З прийняттям запропонованого регуляторного акту у м. Дніпродзержинську буде створено умови для своєчасного та якісного надання послуг з утримання об’єктів благоустрою, зокрема, догляду за зеленими насадженнями.^ Обґрунтування можливості досягнення встановлених цілей у разі прийняття запропонованого регуляторного акта. Встановлення вартості робіт (послуг), що надаються КП «Дніпродзержинське Агроуправління «Зеленбуд», надасть можливість підприємству виконувати роботи та надавати послуги на рівні економічно обґрунтованих витрат. Уведення в дію цього регуляторного акта дозволить відшкодовувати витрати, пов’язані з наданням зазначених послуг, забезпечити захист населення та підприємств від необґрунтованого підвищення вартості послуг.Обґрунтування, що досягнення запропонованим регуляторним актом встановлених цілей є можливим з найменшими витратами для суб’єктів господарювання, громадян та держави. Уведення в дію запропонованого регуляторного акта дозволить забезпечити захист населення, підприємств (установ, організацій) від необґрунтованого підвищення вартості послуг при одночасному врахуванні їх інтересів та надавача послуг. Запропонована цим регуляторним актом вартість робіт (послуг) дозволить відшкодувати планові витрати суб’єкта господарювання та забезпечити його стабільну роботу. Встановлення вартості робіт (послуг), що надаються КП «Дніпродзержинське Агроуправліня «Зеленбуд», рішенням виконавчого комітету міської ради дозволить об’єктивно визначати та регулювати рівень вартості зазначених вище робіт (послуг).Обґрунтування, що вимоги, які виникатимуть внаслідок дії запропонованого регуляторного акта, виправдовують відповідні витрати у випадку, якщо витрати та/або вигоди не можуть бути кількістю визначені. Уведення в дію запропонованої вартості дозволить відшкодовувати витрати КП «Дніпродзержинське Агроуправління «Зеленбуд» від надання зазначених послуг, забезпечити їх своєчасне, повноцінне та якісне надання. Вимоги щодо якості та своєчасності виконання робіт (послуг), які виникатимуть внаслідок дії запропонованого регуляторного акта, виправдовують відповідні витрати підприємства. Встановлення запропонованої вартості робіт (послуг) з догляду за зеленими насадженнями шляхом прийняття рішення виконавчого комітету міської ради дозволить запобігти різкому та невиправданому зростанню вартості зазначених послуг, об’єктивно визначати їх рівень, здійснювати відстеження щодо фактичних витрат підприємства на надання цих послуг та своєчасно корегувати встановлену вартість.Оцінка можливості впровадження та виконання вимог регуляторного акта залежно від ресурсів, якими розпоряджаються органи державної влади, органи місцевого самоврядування, фізичні та юридичні особи, які повинні впроваджувати або виконувати ці вимоги. Виконання вимог запропонованого регуляторного акта не потребує додаткових коштів Державного та місцевого бюджетів, а також не потребує додаткових витрат на контроль за виконанням вимог даного регуляторного акта.^ Оцінка ризику впливу зовнішніх чинників на дію запропонованого регуляторного акта. Найбільш впливовими зовнішніми чинниками на дію регуляторного акта будуть: зміна чинного законодавства у сфері виконання робіт та надання послуг із догляду за зеленими насадженнями; збільшення складових собівартості послуг (зростання мінімальної заробітної плати, ціни паливно-мастильних матеріалів тощо); зміна податкового законодавства. Зазначені чинники мають значний вплив на результативність запропонованого регуляторного акта. Тому буде запроваджено постійний моніторинг щодо їх оцінки, за результатами якого до запропонованого регуляторного акта буде внесено відповідні зміни для усунення негативного впливу зазначених зовнішніх чинників.^ Обґрунтування запропонованого строку чинності регуляторного акта. Термін дії запропонованого регуляторного акта встановлюється довгостроковий. В разі потреби вноситимуться зміни до нього за підсумками аналізу відстеження його результативності.^ 15. Визначення показників результативності регуляторного акта. З метою відстеження результативності цього регуляторного акта визначено наступні показники результативності: - фактичний рівень витрат, пов’язаних з наданням послуг із догляду за зеленими насадженнями, запропонованого цим рішенням; - кількість скарг та пропозицій щодо своєчасності та якості надання зазначених послуг; - звіт про цільове використання рентабельності; - рівень забезпечення обсягів виконаних робіт (послуг).^ 16. Визначення заходів, за допомогою яких буде здійснюватись відстеження результативності регуляторного акта у разі його прийняття. У зв’язку з тим, що для визначення показників результативності даного регуляторного акта необхідно використовувати виключно статистичні дані, базове відстеження результативності буде здійснено після набрання чинності цим регуляторним актом, але не пізніше дня, з якого починається повторне відстеження результативності цього акта. Повторне відстеження планується здійснити через рік, після набуття чинності регуляторного акта, за результатами якого можливо здійснити порівняння показників базового та повторного відстеження. У разі виявлення неврегульованих та проблемних питань вони будуть усунені шляхом внесення відповідних змін. Періодичне відстеження планується здійснювати один раз в три роки, з дня виконання заходів з повторного відстеження, з метою подальшого удосконалення законодавства з питань поліпшення умов праці, створення належних, безпечних умов праці. Для відстеження результативності цього регуляторного акта рішенням виконавчого комітету міської ради доручено звітувати управлінню комунального господарства міської ради, яке координує діяльність КП «Дніпродзержинське Агроуправління «Зеленбуд», та надавати звіти про відстеження результативності регуляторного акта до управління з питань споживчого ринку, підприємницької діяльності та захисту прав споживачів міської ради відповідно до визначених показників результативності акта. Розробник проекту рішення виконавчого комітету міської ради «Про встановлення вартості робіт (послуг), що надаються КП «Дніпродзержинське Агроуправління «Зеленбуд», – головне управління економіки міської ради, управління комунального господарства міської ради на підставі розрахунків КП «Дніпродзержинське Агроуправління «Зеленбуд». Пропозиції та зауваження стосовно даного питання приймаються протягом місяця з дня оприлюднення проекту регуляторного акту та відповідного аналізу регуляторного впливу за адресою: пл. Дзержинського, 2, головне управління економіки міської ради, (каб. 307, тел. 7-70-10, 3-75-05); вул. Спортивна, 38, управління комунального господарства міської ради (тел. 3-15-01); вул. Широка, 92, КП «Дніпродзержинське Агроуправління «Зеленбуд» (тел. 3-15-84, 3-85-13).Начальник головного управління економіки міської ради Г.В. РУДЄВА