АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОДСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ ПЕЧЕНГА ПЕЧЕНГСКОГО РАЙОНА МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИПОСТАНОВЛЕНИЕ от 10.10.2011 № 89 п. Печенга Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики муниципального образования городское поселение Печенга Печенгского района Мурманской области на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.08.2009 № 1123-р «О Концепции межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях до 2013 года», Бюджетным посланием Президента Российской Федерации от 29.06.2011 «О бюджетной политике в 2012 - 2014 годах», постановлением Правительства Мурманской области от 19.07.2011 № 358-ПП «Об основных направления бюджетной и налоговой политике в Мурманской области на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» и в целях составления проекта Решения Совета депутатов городского поселения Печенга «О бюджете муниципального образования городское поселение Печенга на 2012 год» ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить прилагаемые Основные направления бюджетной и налоговой политики в муниципальном образовании городское поселение Печенга Печенгского района Мурманской области на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов (Приложение 1). 2. Признать утратившими силу Постановление Главы городского поселения Печенга «Об основных направлениях бюджетной политики муниципального образования городское поселение Печенга Печенгского района Мурманской области на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов» № 103 от 25.10.2010 г. 3. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на финансовый отдел администрации муниципального образования городское поселение Печенга Печенгского района Мурманской области. Настоящее постановление вступает в силу с момента подписания. Настоящее постановление опубликовать (обнародовать) в установленном порядке.^ Глава городского поселения Печенга Э.В. Затона Приложение 1 к Постановлению Главы городского поселения Печенга от « » сентября 2011 № ___Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования городское поселение Печенга Печенгского района Мурманской области на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годовВ соответствии с Концепцией межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях до 2013 года, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.08.2009 № 1123-р, Бюджетным посланием Президента Российской Федерации от 29.06.2011 «О бюджетной политике в 2012 - 2014 годах», постановлением Правительства Мурманской области от 19.07.2011 № 358-ПП «Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики Мурманской области на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов и в целях составления проекта и в целях составления проекта Решения Совета депутатов городского поселения Печенга «О бюджете муниципального образования городское поселение Печенга на 2012 год» бюджетная и налоговая политика муниципального образования городское поселение Печенга Печенгского района Мурманской области на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов в первую очередь будет направлена на формирование новой модели экономического роста, основанной на эффективной системе предоставления публичных услуг, качественной финансовой и производственной инфраструктуре, повышении качества муниципальных услуг, улучшении условий и качества жизни населения, повышении эффективности бюджетных расходов, достижении целей и реализации приоритетов, обозначенных в Стратегии социально-экономического развития муниципального образования городское поселение Печенега Печенгского района Мурманской области. Важнейшими условиями следования выбранным направлениям развития являются: - осуществление бюджетного планирования на умеренно оптимистических оценках перспектив экономики; - обеспечение долгосрочной сбалансированности (стабилизация и последующее снижение дефицита местного бюджета) и устойчивости бюджетной системы муниципального образования городское поселение Печенга Печенгского района Мурманской области (далее – городское поселение); - интеграция бюджетного планирования в процесс формирования и реализации долгосрочной стратегии развития городского поселения; - внедрение программно-целевого принципа организации деятельности органов местного самоуправления городского поселения; - повышение эффективности и прозрачности муниципального управления; -формирование рациональной сети муниципальных учреждений, совершенствование перечня, доступности и улучшения качества оказываемых ими услуг.^ I. Основные направления бюджетной и налоговой политики на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов в части доходов Налоговая политика на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов в соответствии с основными направлениями налоговой политики Российской Федерации и Мурманской области на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов ориентирована на: - реализацию мер по развитию и увеличению налогового потенциала на территории городского поселения; - подготовку предложений и рекомендаций по улучшению финансовых показателей организаций, налаживание системы взаимодействия органов местного самоуправления с менеджментом и собственниками организаций; - осуществление мер контроля за деятельностью организаций со стороны налоговых и правоохранительных органов при проведении проверок, в том числе в рамках выездных налоговых проверок; - консультативно-совещательное взаимодействие с крупнейшими налогоплательщиками по вопросам социально-экономического положения и пополнения доходной части местного бюджета с целью оказания содействия со стороны органов местного самоуправления в решении проблем, препятствующих увеличению налогооблагаемой базы, в том числе оптимизации расходов; - усиление администрирования уплаты налогов, приходящихся на долю обособленных подразделений и филиалов организаций, находящихся на территории городского поселения Печенга, но состоящих на налоговом учете в других субъектах Российской Федерации, создание реестра филиалов и обособленных подразделений таких организаций для мониторинга изменения стоимости их основных фондов и численности работников (фонда оплаты труда) с целью взаимодействия с головными организациями на принципах взаимовыгодного сотрудничества по вопросу роста данных показателей, а с налоговыми органами других субъектов Российской Федерации - по вопросам проведения проверок правильности и полноты уплаты налогов; - в целях получения дополнительных доходов по налогу на доходы физических лиц необходимо продолжить проводимую совместно с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти работу по легализации заработной платы работающего населения и выводу из "тени" доходов предпринимателей. Практика показала, что принимаемые меры действенны и имеют ощутимый финансовый результат. - улучшение качества прогнозирования доходов местного бюджета путем проведения работы по списанию задолженности, признанной невозможной к взысканию. Учитывая незначительное поступление доходов от местных налогов (земельный налог и налог на имущество физических лиц для налогоплательщиков - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями) и неналоговых доходов перед городским поселением стоит первостепенная задача – активизация работы по взысканию в бюджет задолженности по местным налогам и другим доходным источникам. Достижение указанной задачи будет осуществляться за счет реализации мероприятий по следующим направлениям: - повышение эффективности управления собственностью городского поселения и ее более рациональное использование; - повышение качества администрирования налоговых и неналоговых доходов бюджета городского поселения; - взаимодействие с крупными и средними предприятиями городского поселения в целях принятия мер по улучшению результатов их финансово-хозяйственной деятельности, сокращению задолженности по налоговым платежам, своевременной уплате текущих платежей; - анализ предоставленных льгот по налогам; - росту доходов по земельному налогу должно способствовать: дальнейшее проведение инвентаризации земельных участков и объектов недвижимости, которая создаст условия для формирования единого земельно-имущественного комплекса; осуществление муниципального земельного контроля по вопросам оформления прав на земельный участок и своевременного внесения землепользователями установленной арендной платы, по выявлению неосвоенных земельных участков с целью вовлечения их в оборот; формирование земельных участков под многоквартирными жилыми домами и определение четкой схемы работы по привлечению собственников жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме к уплате земельного налога; проведение работы по актуализации кадастровой оценки земли и определение эффективной налоговой ставки, выравнивающей уровень налоговой нагрузки при использовании земель разного качества с одновременным стимулированием рационального использования и бережного отношения к земле. ^ II. Основные направления бюджетной и налоговой политики на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов в части расходовБюджетная политика в области расходов наряду с преемственностью задач, поставленных на 2011 год, будет, прежде всего адаптироваться к изменениям федерального законодательства и законодательства Мурманской области: совершенствование правового положения муниципальных учреждений в соответствии с Федеральным законом от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений», при этом планируется повысить отдачу от использования муниципальных расходов, в том числе за счет расширения объема прав муниципальных учреждений городского поселения Печенга, создания предпосылок для совершенствования перечня и повышения качества предоставляемых муниципальных услуг и увеличения способности муниципальных учреждений городского поселения Печенга функционировать с учетом рыночных принципов с целью максимального учета интересов потребителей муниципальных услуг. Переходный период введения новых форм оказания и финансового обеспечения муниципальных услуг на местном уровне в соответствии с федеральным законодательством подлежит завершению 1 июля 2012 года; С целью обеспечения долгосрочной сбалансированности местного бюджета, повышения уровня и качества жизни населения, эффективного предоставления услуг, стимулирования инновационного развития городского поселения Печенга, реализации принципа бюджетирования, ориентированного на результат, бюджетная политика городского поселения Печенга скорректирована с учетом текущей экономической ситуации, направлена на решение следующих задач: 1. Обеспечение исполнения социальных обязательств городского поселения Печенга с учетом индексации: - расходов на формирование фондов оплаты труда работников муниципальных учреждений, в размере 6 процентов с 1 октября 2012 года по отношению к 2011 году. - расходы на формирование фондов оплаты труда лиц, замещающих муниципальные должности Мурманской области, должности муниципальной службы городского поселения Печенга, заработной платы работников органов местного самоуправления, занимающих должности, не являющиеся должностями муниципальной службы, определяются исходя из индексации на 6 процентов с 1 октября 2012 года, условий оплаты труда (денежного содержания, заработной платы) указанных лиц, действующих в 2011 году; 2. Продолжение работы по оптимизации и повышению эффективности бюджетных расходов, в том числе путем принятия реальных мер по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, заключения энергосервисных контрактов. 3. Инвентаризация действующих бюджетных обязательств при целесообразности продолжения их исполнения с учетом эффективности и результативности, а принимаемых бюджетных обязательств - на предмет наличия достоверных расчетов и обоснований, подтверждающих целесообразность расходования бюджетных средств для достижения стратегических целей развития городского поселения Печенга. В связи с особенностями установления и финансового обеспечения публичных нормативных обязательств, а также в связи с использованием нормативов финансовых затрат для расчета бюджетных ассигнований на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) необходимо осуществить инвентаризацию мероприятий действующих целевых программ. Долгосрочные целевые программы и ведомственные целевые программы должны быть ориентированы на решение системных проблем социально-экономического развития городского поселения Печенга. 4. Минимизация бюджетных рисков путем не только непринятия нормативных правовых актов, приводящих к увеличению расходных обязательств, но и установления пределов в отношении расходов по направлениям деятельности органов местного самоуправления (целевым программам). 2012 год станет годом перехода к программному бюджету, планирование и исполнение будут производиться на основе действующего бюджетного законодательства. 5. Внедрение программно-целевых принципов организации деятельности органов местного самоуправления с использованием нового инструмента – муниципальных программ, и переход к формированию и утверждению программного бюджета, предполагающего распределение бюджетных ассигнований по муниципальным программам и их подпрограммам. Внедрение системы мотивации руководителей муниципальных учреждений в зависимости от показателей результативности профессиональной служебной деятельности, рационального использования бюджетных ресурсов при сохранении качества предоставляемых услуг, повышения самостоятельности учреждений по определению оптимальных путей и способов достижения результатов, запрета корректировки объемов финансирования без соответствующих корректировок муниципальных заданий. 6. Повышение финансовой самостоятельности участников бюджетного процесса с одновременным повышением их ответственности, что предполагает более активное включение в бюджетный процесс процедуры оценки результативности бюджетных расходов. Проведение мониторинга и оценки качества организации и осуществления бюджетного процесса, учет его результатов создаст стимулы по внедрению новых, прогрессивных механизмов и подходов к формированию и исполнению местного бюджета. 7. Изменение типа муниципальных учреждений в тех сферах предоставления муниципальных услуг (выполнения работ), где это может создать стимулы для повышения эффективности их деятельности, которое будет проводиться в рамках проведения реформы муниципальных учреждений, целями которой являются: а) повышение доступности и качества муниципальных услуг, предоставляемых населению; б) создание стимула и мотивации для муниципальных учреждений к эффективному использованию финансовых ресурсов и муниципального имущества; в) внедрение новых механизмов оказания и финансового обеспечения муниципальных услуг; г) установление новых норм, направленных на обеспечение прозрачности деятельности муниципальных учреждений, и норм контроля за их финансовым состоянием. 8. Продолжение совершенствования системы муниципальных закупок для нужд городского поселения Печенга за счет формирования механизмов, гарантирующих надлежащее качество закупок с учетом всего жизненного цикла продукции, а также обоснованность цен контрактов, планирование и надежный мониторинг их исполнения, использование неформализованных критериев в процессе проведения конкурсных процедур. Необходимо расширение практики заключения муниципальных контрактов, выходящих за пределы финансового года, но с учетом повышения ответственности муниципальных заказчиков за несоблюдение установленных сроков планирования и подготовки муниципальных контрактов. В целях повышения эффективности расходов при осуществлении закупок товаров (работ, услуг) установить требования, обеспечивающие информационную открытость конкурсов, которые готовятся проводить заказчики, недопустимость необоснованных ограничений конкуренции участников (товаров), а также публичность результатов этих конкурсов, пресечение практики необоснованного завышения цен. 9. Ориентация деятельности органов местного самоуправления на результат еще в большей, чем когда-либо, степени. Будет продолжена работа по оптимизации функций органов местного самоуправления и повышению качества предоставления муниципальных услуг, по инвентаризации функций с целью исключения их дублирования, проведена их четкая стандартизация, утверждение и внедрение административных регламентов по их исполнению. 10. Сохранение и пополнение резервного фонда администрации городского поселения Печенга, предназначенного для исполнения расходных обязательств местного бюджета в случае недостаточности доходов местного бюджета для финансового обеспечения расходных обязательств местного бюджета. 11. Усиление контроля за эффективным использованием бюджетных средств, а также применением мер ответственности за нарушение бюджетного законодательства. Актуальными остаются следующие вопросы совершенствования системы муниципального финансового контроля: осуществление контроля эффективности использования бюджетных средств для оценки соответствия результатов деятельности субъектов бюджетного планирования установленным целям и задачам, способов их достижения, осуществление контроля за реализацией новых отраслевых систем оплаты труда в бюджетных учреждениях, определение законности заключения договоров с поставщиками и подрядчиками, определение достоверности ведения бухгалтерского учета и отчетности, включая проверку обоснованности дебиторской и кредиторской задолженности, выявление особенностей рисковых проектов с неопределенными результатами исследований или разработок. 12. Реализация проектов в рамках долгосрочных целевых программ по развитию малого и среднего предпринимательства, туризма. 13. Сохранение в составе инвестиционных расходов финансирования работ с высокой степенью готовности, а также работ на объектах, находящихся на софинансировании из областного бюджета, повышение эффективности их использования за счет перехода на современные принципы осуществления бюджетных инвестиций.III. Основные направления бюджетной и налоговой политики на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов в области управления муниципальным долгом городского поселенияДолговая политика городского поселения на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов должна выстраиваться из принципа финансовой устойчивости бюджета к возможным негативным последствиям. Политика в области муниципального долга городского поселения будет являться продолжением долговой политики, проводимой ранее, и будет направлена на:- обеспечение обоснованного и безопасного объема и структуры муниципального долга; - минимизацию расходов на обслуживание муниципального долга; - выполнение принятых обязательств; - привлечение бюджетных кредитов как наиболее выгодных с точки зрения долговой нагрузки на местный бюджет; - проведение торгов для заключения соглашений о привлечении городским поселением кредитов в кредитных организациях, что позволит обеспечить максимально выгодные условия привлечения заемных средств; - проведение консервативной политики в области муниципальных заимствований; - уменьшение абсолютных и относительных размеров муниципального долга городского поселения за счет получения дополнительных доходов и оптимизации расходов местного бюджета; - планирование и осуществление заимствований с учетом результатов оценки платежеспособности местного бюджета и расчета предельной долговой нагрузки на него; - размещение информации о муниципальном долге городского поселения в электронных средствах массовой информации на основе принципов открытости и прозрачности. Зам. Главы администрации Н.Г.Жданова Ведущий специалист финансового отдела Е.В. Вылегжанина Начальник отдела бухгалтерского учета и отчетности И.Н. Скрыпник Начальник общего отдела Т.С. НазароваН.С. ГришинаРассылка 7 экз.: отдел бух.учета и отчетности-1, фин.отдел-1, дело-2, прокуратура-1, МКУ «МФЦ»-1, Совет депутатов - 1