«ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ ЭКОНОМИКОЙ» (68 часов) Кафедра макроэкономического регулирования и планирования: ауд. 503, тел. 939-28-08. Авторы программы и лекторы: доц. Клименко А.В., доц. Телешова И.Г. Курс является обязательным, читается в 5-м семестре.Аннотация Объектом изучения курса является государство как субъект управления в условиях формирования и функционирования смешанной экономики. Предметом изучения являются теоретические и методологические основы организации и осуществления государственного управления: теории возникновения и развития государства, формы государственного устройства, процесс, цели, функции, принципы, методы, органы государственного управления, государственное управление и бюрократия, государственная служба. Особое внимание уделяется процессу выбора социально-экономических целей, принципам и механизму использования основных инструментов реализации государственной экономической политики.^ Учебная задача В результате изучения данного курса студенты должны: — иметь целостное представление о государстве как субъекте управления в условиях формирования и функционирования смешанной экономики; — понимать сущность государственного управления как области академической науки, ознакомиться с научными школами в области государственного управления; — понимать сущность государственного управления как вида профессиональной деятельности, видеть сходства и различия между государственным управлением и управлением бизнесом; — иметь комплексное представление о системе государственного управления и понимать сущность ее составляющих: процесс, цели, функции, принципы, методы, органы, кадры государственного управления; — знать принципы, механизм, специфику использования основных инструментов реализации государственной экономической политики на разных уровнях управления; владеть навыками работы основными инструментами государственного управления.^ Формы контроля: — промежуточный контроль: письменные контрольные работы, включающие тесты, открытые вопросы и задачи; — итоговый контроль: письменный экзамен. Итоговая оценка: сумма баллов, полученная студентами за промежуточные контрольные работы, письменный экзамен, и баллов за текущую работу в семестре.Содержание курса^ ТЕМА 1. ТЕОРИИ ГОСУДАРСТВА Теории государства (теологическая, патриархальная, марксистская, насилия, общественного договора, контрактная, правовая, естественно-историческая, генезиса и пр.). Формы государственного устройства и обеспечения режимов прав собственности. Гражданское общество, правовое государство и рынок. Социальное государство и его основные экономические принципы. Унитарное, федеративное государство я конфедерация. Внерыночные формы взаимодействия между экономическими агентами.^ ТЕМА 2. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ И ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА Управление. Система управления. Менеджмент. Администрирование. Общественное управление. Государственное управление. Государственный менеджмент. Государственная политика. Экономическая политика. Сходства и различия между государственным управлением и управлением бизнесом. Государственное управление — область академической науки и профессионально-образовательной подготовки специалистов. Этапы становления и развития науки управления. Научные школы в области государственного управления. Развитие науки управления в России.^ ТЕМА 3. ОРГАНИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ Субъект и объект государственного управления. Процесс государственного управления. Цели государственного управления. Виды государственного управления; демократическое и авторитарное; координационное и субординационное; отраслевое и территориальное; стратегическое, тактическое и оперативное; общегосударственное, региональное, местное; корпоративное. Принципы государственного управления. Административные и экономические методы управления. Функции государственного управления: прогнозирование, регулирование, планирование, организация, контроль. Эффективность государственного управления.^ ТЕМА 4. СИСТЕМА ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ Принципы формирования системы органов государственного управления. Законодательная, исполнительная и судебная власть. Уровни государственного управления. Централизм и децентрализация государственного управления. Структуры государственного управления: линейная, функциональная, линейно-функциональная, программно-целевая, матричная. Типы органов государственного управления; министерства, государственные комитеты, службы, надзоры, агентства и др. Местное управление. Самостоятельность местного управления. Объект и субъект местного управления. Государственные органы и негосударственные некоммерческие организации. Межправительственные отношения в рамках федерации. Перспективы развития системы органов государственного управления.^ ТЕМА 5. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ И БЮРОКРАТИЯ Понятие бюрократии, ее характерные черты и цели. Бюрократия как монополия. Бюрократическая иерархия и построение организаций. Бюрократический федерализм. Бюрократическая политика. Бюрократические отношения между правительством, политиками и гражданами. Демократия, бюрократия и общественный выбор. Размер правительства, его явные и неявные индикаторы. Факторы изменения размера правительства и методы его оптимизации.^ ТЕМА 6. ГОСУДАРСТВЕННАЯ И МУНИЦИПАЛЬНАЯ СЛУЖБА Государственная и муниципальная служба. Государственные и муниципальные служащие. Менталитет и стиль работы государственных служащих. Лидерство. Карьера. Управление персоналом государственных организаций. Отбор кадров (конкурс и политическое назначение) и их оценка. Оплата труда, права работников и трудовые отношения. Переподготовка и повышение квалификации кадров. Внедрение коммерческих принципов администрирования и оценки результатов. Этика в государственной службе. Рациональные основания этических норм — разрешение противоречия между подконтрольностью и эффективностью, бюрократическими и общественными приоритетами. Проблемы родовых и этнических отношений на государственной службе. Родовая и этническая бюрократия. Коррупция как «рациональное» экономическое поведение в либеральной экономике. Понятия и типы коррупции. Административные и экономические методы борьбы с коррупцией.^ ТЕМА 7. ГОСУДАРСТВО КАК СУБЪЕКТ УПРАВЛЕНИЯ Место государства в экономике. Недостатки рынка и недостатки государства. Функции государства в социально-экономической системе: создание «правил игры», распределение и перераспределение ресурсов и благ, обеспечение стабильности и сбалансированности экономики. Возможности принуждения и понятия сильного правительства и сильной экономической политики. Политический цикл и экономические решения. Распределение экономических функций по уровням управления.^ ТЕМА 8. ВЫБОР ЦЕЛЕЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ И ФОРМИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СТРАТЕГИИ Анализ и прогноз экономической ситуации как основа выбора целей. Типы и основные методы прогнозов. Организация прогнозирования: государственные и частные (независимые) прогнозы. Политический процесс и порядок выбора правительственных целей. Роль внешних условий при обосновании экономической политики. Особенности выбора целей по уровням правительства. Стратегическое управление и планирование в общественном секторе. Процесс формирования правительственной стратегии. Принципы оценки экономических решений в общественном секторе. Создание коалиций и структур в поддержку планов и стратегий. Улаживание конфликтов и достижение компромиссов.^ ТЕМА 9. ПРОГРАММЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ Программно-целевой подход управления и программы социально-экономического развития. Проблемная ситуация и ее локализация. Жизненный цикл проблемы. Выбор основных целевых и управляющих параметров программ. Оценка проектов в общественном секторе. Проблемы отбора и финансирования. Региональное программирование и межрегиональные программы.^ ТЕМА 10. БЮДЖЕТ И БЮДЖЕТНАЯ ПОЛИТИКА Бюджет как экономическая категория и как закон. Бюджетное устройство и бюджетный процесс. Порядок подготовки, рассмотрения и принятия федерального бюджета. Программа социально-экономического развития как основа проекта бюджета. Методические подходы к разработке бюджета. Определение структуры бюджета (по доходам и расходам) и проблемы классификации. Текущий бюджет и бюджет развития. Формирование и управление бюджетом развития. Бюджет развития и внебюджетные фонды. Субфедеральные и местные бюджеты. Зависимость структуры регионального бюджета от особенностей региона. Внебюджетные фонды и их взаимодействие с бюджетами разных уровней. Порядок и оценка исполнения бюджета. Законодательное и нормативное регулирование бюджетного дефицита на разных уровнях бюджетной системы. Регулирование государственного долга. Взаимосвязь внутреннего и внешнего госдолга. Способы покрытия государственного долга для бюджетов разных уровней, организация государственных займов. Межбюджетные отношения, бюджетный федерализм. Разграничение предметов ведения и ответственности в системе бюджетного федерализма, расходных и доходных полномочий. Вертикальный и горизонтальный финансовый дисбаланс, методы оценки и способы ликвидации. Модели выравнивания дисбалансов. Трансферты, дотации, гранты, субсидии, субвенции в системе межбюджетных отношений.^ ТЕМА 11. НАЛОГОВАЯ СИСТЕМА И НАЛОГОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ Экономические типы налогов и налоговых систем. Налогообложение в федеративном государстве. Рациональное уклонение от налогов. Цена и эффективность налоговых систем. Принципы построения эффективных налоговых систем и налоговой службы. Эквивалентные налоги. Налоговая политика. Искажающее воздействие налогов на рынке. Проблема выбора между эффективным и справедливым налогообложением. Запаздывание в налоговой политике и ее эффективность с позиции теории рациональных ожиданий.^ ТЕМА 12. ОБЩЕСТВЕННЫЕ РАСХОДЫ Формы общественных расходов. Искажающее действие общественных расходов. Взаимозависимые предпочтения. Социальное неравенство, бедность и социальные программы (эффективность и справедливость). Финансирование производства товаров и услуг в государственном секторе. Контрактация и квазирынки. Виды контрактов. Эффективность общественных расходов. Критерии оценивания, анализ издержек и выгод. Порядок утверждения отчета об исполнении бюджетов и правительственных программ. Функции казначейства и счетной палаты при парламенте. Арбитраж спорных вопросов. Общественные комиссии и местное самоуправление.^ ТЕМА 13. РЕГУЛИРОВАНИЕ РЫНКОВ И ГОСУДАРСТВЕННОЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО Антимонопольное регулирование. Определение границ рынка. Гибкость законодательства и правило разумности. Естественные монополии. Меры по поддержке конкуренции. Определение, поддержка и стимулирование малого бизнеса. Институциональное равновесие и эволюция институтов. Издержки институциональной трансакции. Политика и экономика приватизации. Банкротства и национализация. Государственные предприятия. Управление предприятиями с государственным участием. Маркетинг государственных благ и услуг. Особенности государственного управления в отраслях и сферах народного хозяйства. Государственная политика в области науки и техники. Стратегия экономической безопасности. Чрезвычайные ситуации и гуманитарная помощь. Зоны бедствия и конфликтов. Агентства помощи, принципы их финансирования и отчетности.ТЕМА 14. ИНФОРМАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ И БАЗЫ ДАННЫХ В ГОСУДАРСТВЕННОМ УПРАВЛЕНИИ Информационные провалы рынка и роль государства в их устранении. Достоверность (методологическая и фактическая) государственной информации. Независимые оценки и базы данных. Общественный контроль в информационной сфере. Цены информационных продуктов. Информационная доступность и безопасность.