Результаты анализа соблюдения прав граждан в Санкт-Петербурге в сфере профилактики правонарушений и обеспечения безопасности жизнедеятельности населенияАппаратом Уполномоченного по правам человека в Санкт-Петербурге проведен анализ соблюдения прав граждан в Санкт-Петербурге в сфере профилактики правонарушений и обеспечения безопасности жизнедеятельности. В рамках анализа изучены информационные, статистические и иные материалы органов государственной власти и местного самоуправления в Санкт-Петербурге, правоохранительных ведомств за период 2009-2011 годов в указанной сфере деятельности и сделаны следующие основные выводы как о результатах проделанной работы, так и о проблемах, не решенных до настоящего времени. Установлено, что совместными усилиями органов государственной власти Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления и правоохранительных структур в городе создана и функционирует многоуровневая система профилактики правонарушений. В целях предотвращения противоправных посягательств на жизнь, здоровье, имущество граждан в общественных местах, противодействия уличной преступности и административным правонарушениям субъектами профилактической деятельности в 2009-2011 годах выявлялись наиболее криминогенные территории города, создавались «зоны безопасности», оснащенные камерами видеонаблюдения. Увеличивалось число стационарных постов полиции, средств связи граждан с органами внутренних дел, возросла интенсивность патрулирования микрорайонов, к которому активно привлекались добровольные народные дружины и иные формирования правоохранительной направленности. В результате реализации профилактических мероприятий за последние годы в городе отмечено снижение числа зарегистрированных преступлений (за 2011 год – на 7,8% в сравнении с 2010 годом).^ Уличная преступность Вместе с тем, на сегодняшний день почти 40% всех зарегистрированных преступлений в городе совершается в общественных местах, которые должны выступать одним из ведущих объектов профилактических мероприятий. При этом криминологический анализ свидетельствует: уличные преступления совершаются в местах с ослабленным (наименее организованным) социальным контролем, должным образом не благоустроенных, с неудовлетворительным или недостаточным освещением, в вечернее и ночное время и характеризуются высоким уровнем латентности: по мнению независимых экспертов, до 2/3 уличных правонарушений не попадает в поле зрения правоохранительных органов.^ Незаконный оборот наркотиков В Санкт-Петербурге, как одном из крупнейших российских мегаполисов, сложилась непростая ситуация, связанная с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Официальные статистические данные правоохранительных ведомств свидетельствуют о ежегодном росте числа регистрируемых преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков (в 2009 году прирост преступлений указанной категории к АППГ составил 20,9%, в 2010 году – 7,2%). На 01.07.2011 прирост преступлений в данной сфере составлял 14,6%, в том числе связанных с наркосбытом – на 38,8%. Всего в 2010 году в сфере НОН было совершено 11153 преступления, за 10 месяцев 2011 года - уже 11198 преступлений. При этом в 2011 году отмечено снижение раскрываемости преступлений соответствующей категории. Более того, по данным официальной статистики МВД РФ, по состоянию на 01.11.2011 Санкт-Петербург является одним из субъектов Российской Федерации с наибольшим удельным весом преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, в общей структуре преступности (21,4%), уступая по этому показателю только Республике Ингушетия (24,8%). По данным ГУ МВД РФ по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, в 2011 году в городе резко возросло число преступлений, совершаемых в состоянии наркотического опьянения. При этом необходимо отметить, что за указанный период работа правоохранительных органов на территории города по выявлению преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, заметно активизировалась. Следует подчеркнуть высокую эффективность ежегодно проводимых акций по взаимодействию с населением «Наш город», в ходе которых граждане в режиме телефонной «горячей линии» могут сообщить в органы власти города, наркоконтроля и прокуратуры о фактах существования наркопритонов и торговли наркотиками. Например, 25.05.2011-26.06.2011 на "телефоны доверия" поступило 1104 сообщения о фактах незаконного оборота наркотиков. За период проведения акции было возбуждено 604 уголовных дела, ликвидировано 87 адресов наркосбыта. На сегодняшний день, по данным органа управления здравоохранением, в Санкт-Петербурге созданы необходимые условия для лечения и реабилитации лиц, больных наркоманией: функционирует система профилактики наркомании в виде единой городской сети учреждений (психолого-педагогические, медико-социальные центры и др.), обеспечивающих предупреждение наркомании среди учащихся образовательных учреждений. Получила дальнейшее развитие система наркологической лечебной и реабилитационной помощи лицам, страдающим наркоманией. Также проводится системная работа, направленная на снижение потребления алкоголя, эффективное регулирование оборота алкогольной продукции, профилактику алкоголизма и оказание наркологической помощи населению. Между тем нельзя не отметить наличие тревожных тенденций. В частности, число лиц с установленным наркологическим диагнозом, связанным с употреблением наркотиков (синдром зависимости от наркотиков и употребление наркотиков с вредными для здоровья последствиями), состоящих под наблюдением государственных наркологических учреждений и проходящих лечение, из года в год увеличивается. При сравнении показателей за 9 месяцев 2009-2011 годов видно, что количество их возросло на 6% по сравнению с тем же периодом 2009 года. На 01.10.11 число их составило - 11 258 человек (на тот же период 2010 года – 10 624, а 2009 года – 10 617). Также в 2010 году наметилась неблагоприятная тенденция роста как первичной наркологической заболеваемости, связанной с употреблением алкоголя, так и количества больных алкоголизмом, состоящих под наблюдением. За тот же период во всех районах города отмечен резкий рост числа острых отравлений, вызванных передозировкой алкоголя. ^ Проблемы бездомных граждан Большую озабоченность вызывает и решение проблемы бездомных граждан, многие из которых, как показывает анализ, лишились жилья в результате квартирных афер. Увеличение числа проводимых рейдов по выявлению числа лиц без определенного места жительства, как правило, сопровождается и ростом числа выявленных лиц БОМЖ. В отношении указанной категории граждан проводятся первичные меры реабилитационного характера. Между тем на сегодняшний день в 4-х районах города (Выборгский, Курортный, Приморский, Фрунзенский) отсутствуют дома ночного пребывания для бездомных. Асоциальный статус таких лиц является предпосылкой для криминальных проявлений как со стороны лиц БОМЖ, так и в отношении них. Мигранты Решение миграционного вопроса в Санкт-Петербурге также сопровождается целым рядом проблем. Так, если в 2009-2010 годах субъектам профилактики правонарушений на территории города удалось добиться заметных изменений, выразившихся в явном сокращении числа преступлений в отношении иностранных граждан, то в 2011 году число таких преступлений возросло на 19,8%. С другой стороны, не удается переломить тенденцию к росту числа преступлений, совершаемых иностранными гражданами. Увеличение числа таких преступлений фиксируется с 2009 года ежегодно. По оценке УФМС, неучтенная миграция в 2010 году составила около 100 тыс. человек, которые пытаются легализоваться, в том числе за счет посреднических фирм, незаконно оказывающих услуги в сфере миграции. Правоохранительные органы города ориентированы на целенаправленное выявление и пресечение подобных фактов. Регулярно проводятся профилактические рейды, выявляющие многочисленных нелегальных мигрантов в торговых точках и на стройплощадках, в аварийных и расселенных зданиях. При том, что в 2011 году вновь возросло число разрешений на работу, оформленных иностранным гражданам (166268, или +36,76% в сравнении с 2010 годом), должным образом не решаются вопросы содействия обустройству легальных трудовых мигрантов на территории города и эффективного контроля за их деятельностью. Так, до настоящего времени острой остается проблема трудовой миграции, связанная с отсутствием практики приема и организации обустройства иностранных трудовых мигрантов принимающей стороной.^ Защита от террористической угрозы В рамках профилактической деятельности правоохранительных органов и исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга заметное место уделялось предупреждению террористических проявлений. В частности, на постоянной основе проводятся оперативно-профилактические операции по выявлению незаконно хранящегося у населения оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ. Вместе с тем, согласно официальным статистическим данным МВД РФ о состоянии преступности в Российской Федерации за январь-октябрь 2011 года, по данным на 01.11.2011 в Санкт-Петербурге отмечено наибольшее по России, наравне с такими субъектами Российской Федерации, как Республика Дагестан, Свердловская область, Красноярский и Ставропольский края, количество зарегистрированных преступлений, совершенных с использованием оружия. ^ Безопасность на дорогах Сохранила остроту и проблема безопасности дорожного движения, что подтверждается значительным ежегодным количеством ДТП, числом погибших и раненных. Согласно статистическим данным, несмотря на незначительное сокращение в 2011 году на территории города числа ДТП (всего 7450, или -82 (-1,1%) в сравнении с АППГ), за тот же период резко возросло число погибших вследствие дорожно-транспортного травматизма, составив 469 (+72 или +18,1% к уровню 2010 года). Общий уровень тяжести последствий ДТП увеличился за год на 18,8%. По состоянию на 01.07.2011 на 18,2% возросло число зарегистрированных административных правонарушений в сфере дорожного движения. На ту же отчетную дату на 7,4% увеличилось и количество преступлений против безопасности движения и эксплуатации автомототранспорта. Кроме того, в 2011 году в городе на 9% возросло количество ДТП, совершенных водителями в состоянии алкогольного опьянения.Пожары Анализом проводимых в городе противопожарных мероприятий отмечено, что ежегодно на протяжении последних 5 лет происходит стабильное снижение как общего числа пожаров на территории города, так и количества погибших и пострадавших на пожарах. Между тем отмечено неоправданное существенное сокращение финансирования мероприятий по пожарной безопасности в государственных учреждениях Санкт-Петербурга на 2012 год (снижение объемов финансирования с 360 659,49 тыс.руб. в 2011 году до 269 174,45 тыс.руб.), что может оказать негативное влияние на вышеуказанную динамику.Предложения Помимо проведенного анализа, аппаратом Уполномоченного выработаны предложения, направленные на улучшение профилактической ситуации в городе. В их числе: повышение внимания службы участковых уполномоченных и районных администраций к проблеме социальной профилактики «неблагополучных» коммунальных квартир с конфликтными семьями; усиление взаимодействия службы участковых уполномоченных с гражданами, в том числе в деле предупреждения правонарушений и информирования населения о соблюдении прав граждан и мерах, принимаемых к обеспечению их личной и имущественной безопасности на территории микрорайона; активизация работы городской службы занятости по трудоустройству лиц без определенного места жительства; создание в рамках работы по профилактике правонарушений системы прогнозирования и выявления социальных рисков, которые (как например, дорожно-транспортное происшествие, несчастный случай на производстве, инцидент на тепловой сети и мн.др.) широко распространены и могут иметь значительно более тяжелые проявления, чем чрезвычайная ситуация (не повлекшая гибели или вреда здоровью людей, а лишь угрожавшая наступлением негативных последствий). По итогам анализа аппаратом Уполномоченного направлены предложения об усилении профилактической работы, в том числе, по линии правоохранительных структур, в аппарат курирующего вопросы профилактики правонарушений вице-губернатора Санкт-Петербурга и в прокуратуру города.