«Производство по делу об административных правонарушениях в области таможенного дела (нарушениях таможенных правил)»

Министерство образования и науки Российской ФедерацииГосударственное образовательное учреждение высшего профессионального образования«Тихоокеанский государственный университет»Юридический факультетКафедра государственно-правовых дисциплинТаможенное правоФондовая лекцияТема: « Производство по делу об административных правонарушениях в области таможенного дела (нарушениях таможенных правил)»Составитель: доцент кафедры ГПД, к.ю.н. Лазарева Н.П.Хабаровск 2011СОДЕРЖАНИЕ1. Понятие, задачи и основные принципы производства по делам о нарушениях таможенных правил.^ 2. Участники производства по делу о нарушении таможенных правил.3. Возбуждение дела о нарушении таможенных правил и его административное расследование.^ 4. Рассмотрение дела о нарушении таможенных правили вынесение постановления по делу.5. Пересмотр и обжалование постановления по делу обадминистративном правонарушении в области таможенного дела.^ 6. Исполнение постановлений по делам о нарушениях таможенных правил.1. Понятие, задачи и основные принципы производства по делам о нарушениях таможенных правил. Производство по делам о НТП - деятель­ность уполномоченных должностных лиц таможенных органов, су­дов общей юрисдикции и мировых судей по применению админи­стративных наказаний в установленной Кодексом РФ об админи­стративных правонарушениях форме. Задачами производства по делу о нарушении таможенных пра­вил являются: всестороннее, полное, объективное и своевре­менное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенно­го постановления, а также выявление причин и условий, спо­собствовавших совершению административных правонаруше­ний. Всесторонность и полнота исследования всех обстоятельств дела о НТП означает, что в процессе его рассмотрения необходимо установить событие НТП; виновность лица, привлекаемого к ответственности; обстоятельства, способствовавшие совершению НТП, смягчающие и отягчающие ответственность; данные о правонарушителе; размер причиненного имущественного ущерба и другие обстоятельства, имеющие значение для разре­шения дела. Объективность означает беспристрастность, непредвзятость в рассмотрении дела, а также исключение пренебрежения за­конными интересами сторон и дискриминации лиц, участвую­щих в процессе. Важной задачей административного производства по делу о НТП является обеспечение исполнения постановления по делу. Цель административной ответственности заключается не толь­ко в общей превенции, но и в наказании правонарушителя. Задачи производства по делу о НТП тесным образом связа­ны с его принципами, т.е. общепризнанными правилами, ко­торыми руководствуются должностные лица таможенных орга­нов, уполномоченные решать дела по существу судьи. Такие юрисдикционные принципы закреплены в Конституции РФ, федеральных законах и других нормативных актах. Помимо рассмотренных принципов законности, презумпции невинов­ности, общеправового принципа охраны прав и свобод челове­ка и гражданина, принципа равенства, принципа индивидуали­зации, характерных как для процедуры назначения админист­ративного наказания, так и для всего процесса привлечения к административной ответственности в целом, принято выделять также и другие принципы. Принцип оперативности выражается в установлении законо­дательством относительно коротких стадий производства по де­лу о НТП. Так, например, срок рассмотрения дела об админи­стративном правонарушении составляет 15 дней со дня получе­ния протокола о НТП и других материалов дела судьей, должностным лицом таможенного органа, правомочными рас­сматривать дело. Такой срок может быть продлен не более чем на один месяц, о чем указанные лица выносят мотивированное определение. Принцип объективной истины (всесторонности, полноты и объективности) имеет особое значение для таможенных орга­нон, поскольку они наделены правом возбуждать дела о НТП, проводить административное расследование, рассматривать по существу и назначать меру ответственности. В случае назначения административного наказания в виде предупреждения или административного штрафа на месте совершения НТП, тамо­женные органы самостоятельно исполняют постановление по делу о НТП. Данный принцип предполагает исследование об­стоятельств, которые подлежат доказыванию в ходе производ­ства: событие правонарушения (место, время, способ соверше­ния, квалификация содеянного); лицо, совершившее противо­правное деяние, его виновность, обстоятельства, влияющие на степень и характер ответственности виновного лица, причины и условия, способствующие совершению НТП, и др. Принцип состязательности заключается, во-первых, в наличии двух обязательных сторон процесса: таможенных органов и лиц, привлекаемых к ответственности; во-вторых, в том, что все участники административного процесса имеют право отстаивать свои интересы и использовать все процессуальные при права, предусмотренные административным законодательством. Принцип равенства заключается в том, что все участники производства по делу о НТП наделяются равными процессуальными правами. Согласно закону дискриминация по признаку пола, расовой принадлежности, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения и дру­гих обстоятельств недопустима. Принцип публичности и гласности выражается в том, что дело о НТП может быть возбуждено по инициативе таможенного органа России в случае непосредственного обнаружения должностным лицом указанного органа признаков НТП, на основании заявлений граждан, материалов, сообщений СМИ, сведений, поступивших от других правоохранительных органов России, иностранных государств, международных организаций. Принцип использования национального языка предполагает, что производство по делу о НТП ведется на русском языке. Лица, не владеющие им, могут пользоваться услугами переводчика. Принцип непрерывности, постепенности процесса означает, что ни одна из обязательных стадий производства по делам о НТП не может прерываться по причинам, не предусмотренным законодателем; каждая предыдущая стадия является обязатель­ным условием наступления последующей. Так, дело не может быть рассмотрено без составления протокола о НТП, являюще­гося поводом к возбуждению дела. Производство по делам об административных правонаруше­ниях в области таможенного дела (нарушениях таможенных правил) включает четыре этапа, три из которых обязательны, а один - факультативный: возбуждение дела и его административное расследование; рассмотрение дела и вынесение постановления по делу оНТП; обжалование, опротестование и пересмотр постановленияно делу о НТП (факультативный); исполнение постановления таможенного органа, суда оналожении административного наказания за НТП. Каждый этап регламентируется процессуальными нормами, отражающими порядок совершения властными субъектами процессуальных действий. Законодательство предусматривает ряд обстоятельств, исклю­чающих производство по делу о НТП. Исходя из смысла ст. 24.5 КоАП РФ перечень таких обстоя­тельств для административных правонарушений в области та­моженного дела выглядит следующим образом: отсутствие события НТП; отсутствие состава правонаруше­ния, в том числе недостижение физическим лицом к моменту совершения НТП 16-летнего возраста; невменяемость лица, совершившего НТП; совершение про­тивоправного действия в состоянии крайней необходимости; издание акта амнистии, если он устраняет применение наказа­ния за НТП; отмена закона, установившего ответственность за НТП; истечение сроков давности привлечения к административной ответственности (согласно ст. 4.5 КоАП РФ один год); наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу о НТП, постановления о назначе­нии административною наказания, либо постановления о прекращении производства по делу о НТП, либо постановления о возбуждении уголовного дела; смерть физического лица, в отношении которого ведется производство по делу о НТП. В ст. 24.7 КоАП РФ указано, какие суммы составляют издержки по делу об административном пра­вонарушении. Издержки по делу об административном правонарушении состоят из: - сумм, выплачиваемых свидетелям, потерпевшим, их законным представителям, понятым, специалистам, экспертам, переводчикам, в том числе выплачиваемых на покрытие расходов на проезд, наем жилого помещения и дополнительных расходов, связанных с проживанием вне места постоянного жительства (суточных); - сумм, израсходованных на хранение, перевозку (пересылку) и исследование вещественных доказательств. Размер издержек по делу об административном правонарушении определяется на основании приобщенных к делу документов, подтверждающих наличие и размеры отнесенных к издержкам затрат. Решение об издержках по делу об административном правонарушении отражается в постановлении о назначении административного наказания или в постановлении о прекращении производства по делу о НТП.^ 2. Участники производства по делу о нарушении таможенных правил. Участниками производства по делу о НТП являются: лицо, привлекаемое к административной ответственности за НТП (физическое или юридическое), потерпевший, законные пред­ставители таких лиц, свидетели, понятые, специалисты, экспер­ты, переводчик, прокурор. Административно-правовой статус этих лиц регламентирован гл. 25 КоАП РФ. Согласно ст. 4 Договора «Об особенностях уголовной и административной ответственности за нарушения таможенного законодательства таможенного союза и государств-членов таможенного союза» 1 лицо, совершившее административное правонарушение на таможенной территории таможенного союза, подлежит привлечению к административной ответственности по законодательству той Стороны, на территории которой выявлено административное правонарушение. В случае недоставки товаров и документов на них в место доставки, установленное таможенным органом отправления, лицо подлежит привлечению к административной ответственности по законодательству той Стороны, таможенными органами которой товары выпущены в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита. Административный процесс (производство) ведется (осуществляется) по законодательству Стороны, в которой лицо привлекается либо подлежит привлечению к административной ответственности. Процессуальные права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе о НТП, закреплены в ст. 25.1 КоАП и включают: право знакомиться со всеми материалами дела, давать объясне­ния, представлять доказательства, заявлять ходатайства и от­воды, пользоваться юридической помощью защитника, а также иные процессуальные права. Одной из важных гарантий лица, привлекаемого к админи­стративной ответственности, является право пользоваться юри­дической помощью защитника (адвоката или иного лица, ста­тус которого закреплен в ст. 25.5 КоАП РФ). Особое значение для правового положения лица, которому вменяется совершение НТП, является то, что услугами защитника оно вправе воспользоваться на начальном этапе производства по делу - с мо­мента возбуждения дела об административном правонаруше­нии. Кроме того, лицо, в отношении которого ведется произ­водство по делу о НТП, вправе пользоваться родным языком (ст. 24.2 КоАП РФ); обжаловать в судебном порядке как меры обеспечения производства по делу, так и постановление по де­лу о НТП (ст. 30.1 КоАП РФ). Судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело о НТП, вправе признать обязательным присутствие при рассмот­рении дела лица, в отношении которого ведется производство по делу. В данном случае вполне обоснованным является при­вод такого лица путем вынесения определения. Лицо, не достигшее 18 лет (несовершеннолетнее), в отноше­нии которого ведется производство по делу об административ­ном правонарушении, может быть удалено на время рассмотре­ния обстоятельств дела, обсуждение которых может оказать от­рицательное влияние на указанное лицо. Согласно п. 2 ст. 7 Договора «Об особенностях уголовной и административной ответственности за нарушения таможенного законодательства таможенного союза и государств-членов таможенного союза» лицо, в отношении которого вступило в законную силу решение по делу об административном правонарушении на территории одной Стороны, не может за то же самое деяние привлекаться к административной ответственности другой Стороной. Потерпевшим является физическое или юридическое лицо, которым НТП причинен физический имущественный или мо­ральный вред. Лицо, которому правонарушением нанесен ущерб, пользуется правами, аналогичными процессуальным правам лица, в отношении которого ведется производство по делу о НТП. Дело о НТП рассматривается с участием лица, в отношении которого возбуждено дело, и потерпевшего. В их отсутствие де­ло может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются дан­ные о надлежащем извещении потерпевшего о месте и времени рассмотрения дела и если от потерпевшего не поступило хода­тайство об отложении рассмотрения дела либо если такое хода­тайство оставлено без удовлетворения. Важную роль в процессе производства по делу о НТП игра­ют законные представители физических и юридических лиц. За­щиту прав и законных интересов физического лица, в отноше­нии которого ведется производство по делу о НТП, или потер­певшего, являющихся несовершеннолетними либо по своему физическому или психическому состоянию лишенных возмож­ности самостоятельно реализовать свои права, осуществляют их законные представители (ст. 25.3 КоАП РФ). К их числу относятся родители, усыновители, опекуны или попечители, которые пользуются процессуальными правами и несут обязанности, предусмотренные КоАП РФ. В процессе рассмотрения дела об административном право­нарушении, совершенном лицом в возрасте до 18 лет, судья, орган, должностное лицо, в производстве которого оно нахо­дится, вправе признать обязательным присутствие законного представителя указанного лица. Законные представители юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу о НТП или являющего­ся потерпевшим, осуществляют защиту его прав и законных интересов. Законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами ор­ганом юридического лица. Полномочия законного представи­теля юридического лица подтверждаются документами, удосто­веряющими его служебное положение (например, удостовере­нием, выпиской из учредительного документа, протоколом общего собрания акционеров и т.д.). Дело о НТП, совершен­ном юридическим лицом, рассматривается с участием его за­конного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство ос­тавлено без удовлетворения. При рассмотрении дела о НТП, совершенном юридическим лицом, таможенный орган, должностное лицо, судья, в произ­водстве которых находится дело о НТП, вправе обязать законного представителя юридического лица присутствовать при рассмотрении дела. Для оказания юридической помощи лицу, в отношении ко­торого ведется производство по делу о НТП, приглашается защитник, а для оказания такой помощи потерпевшему - пред­ставитель. В качестве защитника или представителя к участию в производстве по делу о НТП допускается адвокат или иное лицо. Полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием, а полномочия представителя - официально оформленной доверенно­стью. Защитник и представитель допускаются к участию в произ­водстве по делу об административном правонарушении с мо­мента возбуждения дела. Защитник оказывает юридическую помощь лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, представитель защищает интересы потерпевшего. Права защитника и представителя, допущенных к участию в производстве по делу о НТП, аналогичны процессуальным пра­вам других участников производства и закреплены ч. 5 ст. 25.5 КоАП РФ. В качестве свидетеля по делу о НТП может выступать любое лицо, которому могут быть известны обстоятельства дела, под­лежащие установлению в ходе производства. Согласно ч. 2 ст. 25.6 КоАП РФ свидетель обязан явиться по вы­зову таможенного органа, должностного лица либо судьи, в производстве которых находится дело о НТП, и сообщить все известное ему по делу, ответить на поставленные вопросы и удостоверить своей подписью в соответствующем протоколе правильность занесения его показаний. КоАП РФ воспринял конституционные принципы ведения про­изводства по делу. Так, свидетель вправе: не свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников; давать показания на родном языке или на языке, которым вла­деет; пользоваться бесплатной помощью переводчика; делать замечания по поводу правильности занесения его показаний в протокол. При опросе несовершеннолетнего свидетеля, не достигшего возраста 14 лет, обязательно присутствие педагога или психоло­га, а в случае необходимости - законного представителя. За отказ или за уклонение от исполнения обязанностей сви­детель несет административную ответственность, предусмот­ренную ст. 17.9 КоАП РФ. В качестве понятого может быть привлечено любое не заин­тересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо. Число по­нятых должно быть не менее двух. Присутствие понятых обязательно в случаях применения мер процессуального обеспечения производства, сведения об их участии в производстве по делу о НТП, замечания понятых по поводу совершаемых процессуальных действий заносятся в протокол. Специалист - любое незаинтересованное в исходе дела со­вершеннолетнее лицо, обладающее познаниями, необходимы­ми для оказания содействия в обнаружении, закреплении и изъятии доказательств, а также в применении технических средств. Права и обязанности специалиста в производстве по делу об административном правонарушении закреплены в ст. 25.8 КоАП РФ. В качестве эксперта может быть привлечено любое не заин­тересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, обладаю­щее специальными познаниями в науке, технике, искусстве или ремесле, достаточными для проведения экспертизы и дачи экспертного заключения. Переводчик - любое совершеннолетнее лицо, не заинтере­сованное в исходе дела, владеющее языками или навыками сур­доперевода (понимающее знаки немого или глухого), необхо­димыми для перевода или сурдоперевода при производстве по делу о НТП. Потерпевшему, свидетелю, специалисту, эксперту, перево­дчику и понятому возмещаются расходы, понесенные ими в свя­зи с участием в производстве по делу о НТП (ст. 25.14 КоАП РФ). К участию в производстве по делу о НТП в качестве защит­ника и представителя не допускаются лица в случае, если они являются сотрудниками таможенных или иных государствен­ных органов, осуществляющих надзор и контроль за соблюде­нием таможенных или иных правил, нарушение которых явилось основанием для возбуждения данного дела, или если они ранее выступали в качестве иных участников производства по данному делу. К участию в производстве по делу о НТП в качестве специалиста, эксперта и переводчика не допускаются лица в случае, если они состоят в родственных отношениях с иными участниками производства или если они ранее выступали в качестве иных участников производства по данному делу, а равно если имеются основания считать этих лиц лично, прямо или косвенно, заинтересованными в исходе данного дела. При названных обстоятельствах эти лица подлежат отводу (само­отводу). Важное место в производстве по делу о НТП отводится про­курору, который в пределах своей компетенции вправе возбуж­дать производство по делу о НТП, участвовать в рассмотрении дела, приносить протест на постановление по делу независимо от участия в нем и совершать иные действия, предусмотренные законодательством РФ. По делам о НТП, возбужденным в отношении несовершеннолетних, а также по делам, возбужденным по инициативе про­курора, он извещается о месте и времени рассмотрения дела. Прокурор (его заместители) в случае установления факта на­рушения закона таможенными органами и их должностными лицами освобождает своим постановлением лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию на основании решения несудебных органов. Так прокурор реагирует на неза­конное применение мер процессуального обеспечения произ­водства по делу о НТП, осуществляя надзор. Если дела нахо­дятся на рассмотрении судов общей юрисдикции или арбит­ражных судов, прокуроры не наделяются надзорными функциями в отношении судопроизводства (ст. 24. 6 КоАП РФ). Однако КоАП РФ и ст. 22, 23 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предусматривают возможность уча­стия прокурора в производстве по делам об административных правонарушениях. По результатам надзора за деятельностью таможенных органов и их должностных лиц прокуроры вправе выносить протесты и представления. Большое значение в производстве по делу о НТП придается доказательствам. К ним относятся любые фактические данные, на основании которых судья, таможенный орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события нарушения таможенных правил, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значе­ние для правильного разрешения дела. Доказательственная база, как правило, формируется на ста­дии возбуждения дела и проведения административного рассле­дования. Доказательства совершения административного пра­вонарушения фиксируются и в процессуальных документах, на­пример в протоколе личного досмотра. Предметом доказывания являются обстоятельства, подлежа­щие выяснению по делу о НТП: наличие самого события НТП; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ предусмотрена административная ответствен­ность; виновность лица в совершении нарушения таможенных правил; обстоятельства, смягчающие и отягчающие админист­ративную ответственность; характер и размер ущерба, причи­ненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу о НТП; иные обстоятель­ства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения нарушения таможенных правил. Указанные данные устанавливаются протоколом о НТП, иными протоколами, объяснениями лиц, участвующих в производстве по делу о НТП (потерпевшими, лицом, в отноше­нии которого ведется производство по делу о НТП, свидетеля­ми, специалистами, заключениями эксперта), документами, а также показаниями специальных технических средств, вещест­венными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона. Если при производстве по делу о нарушении таможенных правил возникает необходимость в использовании специальных познаний в науке, технике, искусстве или ремесле, судья, тамо­женный орган, должностное лицо, в производстве которых на­ходится дело, выносят определение о назначении экспертизы. В определении указываются: основания для ее назначения; эксперт или учреждение, в котором должна быть проведена экс­пертиза; вопросы, поставленные перед экспертом; перечень материалов, предоставляемых в распоряжение эксперта. Вопросы,поставленные перед экспертом, и его заключение не могут вы­ходить за пределы специальных познаний эксперта. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу о НТП, вправе заявлять отвод эксперту, просить о привлечении в качестве эксперта указанных им лиц, ставить дополнительные вопросы эксперту. Заключение эксперта не является обязательным для судьи, таможенного органа, должностного лица, в производстве которых находится дело о НТП, однако несогласие с заключением эксперта должно быть мотивировано. Должностные лица, осуществляющие производство по делу о НТП, вправе брать образцы почерка, пробы и образцы това­ров и иных предметов, необходимые для проведения эксперти­зы, о чем составляется протокол. Вещественными доказательствами по делу о НТП являются орудия совершения или предметы административного правона­рушения, в том числе сохранившие на себе следы правонаруше­ния. В случае необходимости они фотографируются или фикси­руются иным установленным способом и приобщаются к делу о НТП. Наличие вещественных доказательств фиксируется в про­токоле о НТП, иных протоколах, причем их сохранность гаран­тируется судьей, таможенным органом, должностным лицом, в производстве которого находится дело (ст. 26.6 КоАП РФ. Указан­ные лица обязаны принять решение о вещественных доказа­тельствах, приобщенных к делу, по окончании его рассмотре­ния. Документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объ­единениями, должностными лицами и гражданами, имеют зна­чение для производства по делу о НТП. Сведения, зафиксированные в документах, могут быть представлены как в письменной, так и в иной форме. К документам могут быть отнесены материалы фото- и киносъемки, звуко- и видеозаписи, информационных баз и банков данных и иные носители информации. Показания специальных технических средств - измеритель­ных приборов, утвержденных в установленном порядке в каче­стве средств измерения, имеющих соответствующие сертифика­ты, прошедших метрологическую поверку, отражаются в прото­коле о НТП. Для получения доказательств по делу о НТП должностное лицо, осуществляющее производство, вправе направлять запро­сы в соответствующие территориальные органы, которые под­лежат исполнению не позднее чем в пятидневный срок со дня направления. Компетентные органы и должностные лица, в производстве которых находится дело о НТП, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для раз­решения дела. Истребуемые сведения должны быть направлены в трехдневный срок со дня получения определения. При невоз­можности представления указанных сведений организация обя­зана в трехдневный срок уведомить об этом в письменной фор­ме судью, таможенный орган, должностное лицо, вынесших определение. Согласно ст. 8 Соглашения о правовой помощи и взаимодействии таможенных органов государств-членов таможенного союза по уголовным делам и делам об административных правонарушениях1 таможенные органы государств-членов таможенного союза направляют запросы о предоставлении информации и документов и поручений о проведении отдельных процессуальных действий. Запросы о предоставлении информации и документов, поручения о проведении отдельных процессуальных действий могут направляться как между территориальными таможенными органами, так и через центральные таможенные органы, предусмотренных Соглашением. В случаях, когда невозможно определить, в какой таможенный орган нужно направить запрос о предоставлении информации и документов, поручение о проведении отдельных процессуальных действий, они направляются в центральный таможенный орган запрашиваемой Стороны. Запрос о предоставлении информации и документов, поручение о проведении отдельных процессуальных действий оформляются в письменной форме на бланке таможенного органа и должны содержать: а) наименование запрашиваемого таможенного органа соответствующей Стороны; б) наименование запрашивающего таможенного органа соответствующей Стороны; в) номер дела об административном правонарушении (при наличии), по которому запрашивается правовая помощь, подробное описание правонарушения и иных относящихся к нему фактов, данные о стоимости товаров, о размере ущерба, юридическую квалификацию деяния в соответствии с законодательством запрашивающей Стороны с приложением текста применяемого закона; г) имена, отчества и фамилии лиц, в отношении которых ведется административный процесс (осуществляется административное производство), свидетелей, их местожительство или местопребывание, гражданство, занятие, место и дату рождения, для юридических лиц - их полное наименование и местонахождение (если о перечисленных сведениях имеется информация); д) в поручении о вручении документа должны быть также указаны точный адрес получателя и наименование вручаемого документа; е) перечень сведений и действий, подлежащих представлению либо исполнению (для производства опроса необходимо указать, какие обстоятельства должны быть выяснены и уточнены, а также последовательность и формулировку вопросов, которые должны быть поставлены опрашиваемому). Запрос о предоставлении информации и документов, поручение о проведении отдельных процессуальных действий могут также содержать: а) указание срока исполнения требуемых мероприятий; б) ходатайство о проведении указанных в запросе мероприятий в определенном порядке; в) ходатайство о предоставлении возможности представителям таможенных органов запрашивающей Стороны присутствовать при выполнении указанных в запросе мероприятий, а также, если это не противоречит законодательству Сторон, участвовать в их выполнении; г) иные ходатайства, связанные с выполнением запроса, поручения. Запрос о предоставлении информации и документов, поручение о проведении отдельных процессуальных действий подписываются начальником запрашивающего таможенного органа или его заместителем. К запросу, поручению должны быть приложены имеющиеся копии документов, на которые имеются ссылки в тексте запроса, поручения, а также копии таможенных, транспортных (перевозочных), коммерческих документов и иных документов, необходимых для их надлежащего исполнения. Поручения о производстве экспертиз и других процессуальных действий, исполнение которых требует дополнительных расходов для исполняющей Стороны, направляются в исключительных случаях по согласованию между центральными таможенными органами. Таможенные органы Сторон могут отправлять процессуальные документы по почте непосредственно участникам административного процесса (производства), находящимся на территории другой Стороны. Допускается направление повторного запроса о предоставлении информации и документов, поручения о проведении отдельных процессуальных действий по делам об административных правонарушениях при необходимости получения дополнительных сведений, уточнения информации, полученной в рамках исполнения предыдущего запроса или поручения. Согласно ст. 9 вышеназванного Соглашения запрос о предоставлении информации и документов, поручение о проведении отдельных процессуальных действий исполняются в течение одного месяца со дня их получения, с пометкой "срочно" - не более 2 недель. При необходимости сокращения этих сроков делается оговорка в тексте запроса, поручения с указанием причин сокращения сроков и желаемого срока исполнения. В случае необходимости обращения в иной государственный орган запрашиваемой Стороны указанные сроки увеличиваются в соответствии с внутриведомственным порядком таможенного органа данной Стороны. Запрашиваемый таможенный орган проводит все указанные в запросе, поручении действия и отвечает на все поставленные вопросы. Запрашиваемый таможенный орган вправе по своей инициативе провести не предусмотренные запросом, поручением действия, связанные с их исполнением. Запрашиваемый таможенный орган направляет ответ на запрос, поручение, а также соответствующие материалы и документы (заверенные копии) непосредственно запрашивающему таможенному органу на имя руководителя таможенного органа, подписавшего запрос, поручение с обязательной ссылкой на реквизиты полученного запроса. В случае невозможности исполнения в сроки, указанные в п. 1 ст. 9 Соглашения, запроса, поручения частично либо полностью запрашиваемый таможенный орган должен информировать о предполагаемых сроках исполнения запроса, поручения запрашивающий таможенный орган. Центральные таможенные органы изучают практику исполнения запросов о предоставлении информации и документов, поручений о проведении отдельных процессуальных действий, информируя друг друга о фактах ненадлежащего их исполнения. Нормы ст. 10 названного Соглашения содержат особенности исполнения поручений о проведении отдельных процессуальных действий Таможенные органы при исполнении поручений о проведении отдельных процессуальных и иных действий производят: опрос лиц, в отношении которых ведется административный процесс (осуществляется административное производство), и свидетелей; изъятие либо арест товаров и документов, являющихся вещественными доказательствами или предметами административного правонарушения; истребование документов, необходимых для производства по делу; осмотр; получение необходимой для производства по делу или его рассмотрения информации от государственных органов и лиц; вручение документов или их копий участникам административного процесса (производства); экспертизу и иные действия. Процессуальные и иные действия по делам об административных правонарушениях производятся в соответствии с законодательством запрашиваемой Стороны. В том случае, если законодательство запрашиваемой Стороны требует для производства отдельных процессуальных действий вынесения специальных постановлений уполномоченных должностных лиц, то их вынесение производится по месту исполнения поручения. По согласованию таможенных органов Сторон процессуальные действия на территории запрашиваемой Стороны могут производиться в присутствии или с участием представителей таможенного органа запрашивающей Стороны в соответствии с законодательством запрашиваемой Стороны. Для этих целей таможенные органы запрашивающей Стороны могут командировать на определенный срок сотрудников таможенных органов. По просьбе запрашивающего таможенного органа запрашиваемый таможенный орган заблаговременно сообщает о планируемом времени и месте исполнения поручения о проведении отдельных процессуальных действий для рассмотрения запрашивающим таможенным органом возможности присутствовать его представителям при исполнении поручения. В случае, если точный адрес указанного в запросе, поручении лица неизвестен, запрашиваемый таможенный орган принимает в соответствии с законодательством своей Стороны необходимые меры для установления адреса. В оказании правовой помощи по делам об административных правонарушениях отказывается, если исполнение запроса может нанести ущерб суверенитету, безопасно3. Возбуждение дела о нарушении таможенных правил и его административное расследование. Возбуждение дела об административном правонарушении и области таможенного дела (нарушении таможенных правил) является начальной стадией производства по делу. Основная задача данной стадии - официальная констатация факта со­вершения нарушения таможенных правил. Поводами к возбуждению дела о НТП могут послужить: непо­средственное обнаружение должностными лицами таможенных орган