«Влияние природоохранной деятельности на экономику предприятия»

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ ФИЛИАЛ МОСКОВСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО ИНДУСТРИАЛЬНОГО УНИВЕССИТЕТА В Г. ВЯЗЬМЕРЕФЕРАТДисциплина: «Экономика предприятия» Тема: «Влияние природоохранной деятельности на экономику предприятия» Специальность: 080507 Менеджмент организации Группа: 04Мд3 Студентка: Коробова Светлана Сергеевна Преподаватель: Ханадеева Елена Анатольевна2006 г.Содержание Введение 2Экономика предпринимательства 3Экологические издержки 8Экономическая эффективность средозащитных мероприятий 12Управление охраной окружающей среды 16Права и ответственность за нарушение природоохранного законодательства 21Заключение 23Список используемой литературы 25 Введение В настоящее время многие ученые считают, что собственно экологических проблем не существует, а существуют эколого-экономические проблемы. Только совершенствование экономических отно­шений, которое может привести к совершенствова­нию технологий, позволит в будущем вкладывать достаточные средства в охрану окружающей среды (ресурсосбережение, угроза загрязнений и послед­ствия, отходы производств). Парадокс сегодняшнего времени заключается в том, что охранять природу экономически невыгод­но. Выгоднее загрязнять ее. Ведь система нормиро­вания, поступления и содержания загрязняющих веществ в окружающей среде разрешает загрязне­ние (ПДК, ПДВ и другие нормативы). Известно, что значительная часть экологических проблем не вызвана хозяйственной и экономической необходимостью, а является следствием грубых ошибок, незнания законов природы. Примерами грубей­шего незнания являются отсечение Кара-Богаза от Каспия, Байкал и целлюлозо-перерабатывающие комбинаты, проекты переброски рек с севера на юг и т. д., которые привели не только к экологическо­му ущербу, но и к колоссальным экономическим по­терям. Таким образом, задача заключается в том, что надо не решать экологические проблемы, а не создавать их. Это говорит о том, что необходимо от­вечать на вопрос «Что делать?», а не ставить вопрос «Что наделать?». На мой взгляд, тема моего реферата очень актуальна, особенно в наши дни, когда проблемам экологии отводится огромная роль. При написании реферата были поставлены задачи – рассмотреть влияние природоохранной деятельности на экономику предприятия, на эффективное функционирование всех уровней предприятия.^ Экономика предпринимательства Современное экологическое состояние в России заставляет искать новые формы изыскания денежных средств для реализа­ции программ по охране окружающей природной среды. Для про­ведения природоохранных мероприятий ставится вопрос о пред­принимательской деятельности. В сложившейся ситуации это наи­более мобильный и действенный рычаг, способный ускорить и, в какой-то степени, видоизменить направленность мероприятий в области экологической безопасности. Наиболее оптимальным решением следует считать варианты инвестирования программ для конкретных эколого-географических условий. Например, создавать производства и технологии, которые не только обеспечивали бы восстановление экосистем и создавали лучшие условия жизнедеятельности человека, но и обес­печивали бы прибыль для инвестирования этих программ. Есте­ственно, что любая предпринимательская деятельность в области экологии должна в качестве средств поощрения иметь льготы. Возможности получения прибыли от предпринимательской деятельности в России практически неограниченны, например: переработка отвалов и отходов производства цветной и черном металлургии; разработка новых биопрепаратов для выявления бактериальных загрязнений; экспресс-диагностика, профилактика и лечение дисбактериозов и иммунодефицитов; разработка новых биопрепаратов для выявления бактериаль­ных загрязнений в продуктах питания и технологической воде. Из отвалов можно извлекать золото, серебро, галлий, вана­дий, кадмий, германий и другие нужные стране драгоценные металлы и вещества- Подсчитано, что сроки окупаемости капи­тальных вложений на извлечение и переработку названных метал­лов составляют менее одного года. Технологические процессы та­ких производств разработаны, и при этом не надо строить новые рудники и обогатительные фабрики, на что потребовались бы миллиарды рублей. Получение из отвалов указанных выше метал­лов и производство строительных материалов на этих предприя­тиях в 3...3.5 раза дешевле, чем получение из первичного сырья. Как показывает опыт развитых стран: США, Германии, Япо­нии и других, основным сырьем для производства стали является преимущественно черный лом. В российской металлургии для про­изводства стали сейчас используется в основном железная руда, следовательно, окружающей природной среде наносится ущерб, в десятки раз больший, чем при использовании металлолома. Если обратиться к исследованиям, проведенным НИПИ Вторчермет (Липецк), где сравниваются уровни выбросов в окружающую среду при выплавке стали из руды и металлолома, то выводы очевидны. Учитывая весь технологический процесс — добычу и обогащение руды, окускование концентрата, коксохимическое производство и выплавку чугуна (табл. 19-1), приведенный усредненный коэф­фициент пылегазовых выделений на 1 т лома составляет 0,79 кг, на 1 т доменного чугуна — 27,26 кг, т.е. по сравнению с коэффи­циентом металлургической ценности лома — в 28 раз выше. Таблица 1 – Сравнительная оценка выбросов при переработке чугуна и переработке черного метала вещество выбросы при переработке черного лома, кг/т общие выбросы в доменном переделе, кг/т чугуна пылегазовые выделения, в том числе: пыль монооксид углерода оксиды азота сернистый ангидрид органические соединенияособо опасные вещества 0,790,55 0,12 0,09 0,01 0,02- 27,2618,6 3,7 0,46 3,5 -1,0 В начале 1990-х гг. институтом НИПИ Вторчермет были выпол­нены экономические расчеты экологического ущерба природе при производстве чугуна (разработка рудных, угольных и газовых ме­сторождений, переработка руды, угля, флюсов, транспортные пе­ревозки, агломерационное, коксохимическое, вспомогательное производство и непосредственно выплавка чугуна) по сравнению с процессами сбора и переработки эквивалентного количества ме­таллолома. Установлено, что общий экологический ущерб в денежном выражении при производстве 1 т чугуна составил 309 р., а при замене чугуна металлоломом — 11,05 р. (в ценах 1990 г.). Учиты­вая существовавшее тогда реальное отношение рубля к доллару, уровень экологического ущерба составил соответственно около 170 и более долл. При расчетах оценивались затраты на ликвидацию нанесенного экологического ущерба природе, установку и экс­плуатацию очистных сооружений. В российской металлургии, начиная с 1990 г., потребление металлолома постоянно снижается с 46 % в 1990 г. до 36 % в 2003 г. Его использование составляло 46 % от имеющихся объемов в России, теперь же — не более 36 %. Несобранные и неотправленные металлические изделия и кон­струкции подвергаются коррозии — атмосферной, почвенной, газовой и др. Безвозвратные потери металлолома составляют (1999 г.) в среднем 0,6 % в год, или около 8,7 млн. т. Количество оксидов черных металлов (ржавчины), которое ежегодно попада­ет в окружающую среду, в два раза больше общего показателя выбросов в атмосферу и водоемы (4,06 млн./год) и составляет около 10 % от общего количества выбросов всех отраслей народного хо­зяйства (89,74 млн./год). При разрушении металлолома под дей­ствием коррозии вместе с мелкофракционной окалиной в атмос­феру, почву, воду попадают содержащиеся в ломе пыль, органи­ческие соединения, остатки горюче-смазочных веществ и другие отходы, которые наносят значительный вред природе. Выбросы в водоемы еще более опасны. Ржавчина и другие вред­ные вещества увеличивают минерализацию воды, токсичность, меняют соотношение растворенных и взвешенных фракций. В не­проточных прудах взвешенные частицы оседают на дно, образуя техногенные отложения. В табл. 19,2 приведены показатели вред­ных веществ в местах скопления металлолома. Показательны тенденции, складывающиеся в мировой прак­тике. Например, США, имеющие огромные запасы природных ресурсов, в последние десятилетия резко снизили их добычу и переработку, расширив использование собственного вторичного сырья. В России есть все возможности использования черного лома в металлургии. В этом случае решаются вопросы не только оздо­ровления окружающей среды от сбора металлолома, но и выбро­сов при переработке черного лома. Достаточно сказать, что пыль при переработке черного лома составляет 0,55 кг/т, в то же вре­мя пыль в доменном переделе равна показателю чугуна 18,6 кг/т. Наряду с предпринимательской деятельностью, которая мо­жет быть проявлена на любом производстве (утилизация отходов цветной и черной металлургии, доменных шламов и отвалов или проблема очистки и утилизации сернистых газов), большее внимание необходимо уделять улучшению экологической обстанов­ки, в частности способствовать применению фильтров для очи­стки газов и различных установок. На Новолипецком металлур­гическом комбинате (НЛМК) внедрена природоохранная про­грамма — часть бизнес-стратегии и серьезная статья расходов (-200 млн р./год). Чтобы уверенно чувствовать себя на мировом рынке, одной ценовой политики мало, необходимо соответство­вать западным экологическим стандартам. За основу на комбинате взяли простую и хорошо отработанную на Западе модель по со­кращению выбросов через оптимизацию использования топлива. Взамен природного газа в доменном цехе стал применяться кок­совый газ. Это сразу привело к оздоровлению экологической об­становки и сокращению расходов «голубого» топлива при вып­лавке чугуна на 24%. Кроме того, на предприятии был внедрен метод безопасного уничтожения заменителя трансформаторного масла-совтола, выделяющего при горении смертельно опасные вещества — диоксиды. Прошедшая все стадии экологической экс­пертизы, эта разработка не имеет аналогов в мире.Таблица 2 – Анализ реального и предельно допустимого содержания вещества в пробах воды в местах скопления металлолома Вещество Реальное содержание, мг/л предельно допустимое содержание, мл/л соли железа взвешенные вещества растворенные нефтепродукты 36…220 55…1620 0,4…8 10 300 0,1 На НЛМК действует отличная профилактика экстренных слу­чаев. Если результаты анализов показывают превышение норм выбросов вредных веществ, об этом срочно извещаются руковод­ство, природоохранные службы комбината и цехи-загрязнители. Незамедлительно принимаются меры. Предотвращая неоправдан­ные выбросы в атмосферу или сбросы в реку, НЛМК, с одной стороны, сохраняет окружающую среду, а с другой — экономит деньги. На Западе давно доказано, что инвестиции в экологию приносят прибыль прежде всего инвестору (в виде повышения имиджа, растущего спроса на продукт и т.д.). Как человек не мо­жет жить в отравленной атмосфере, так и технологические агрега­ты не в состоянии производить качественную продукцию, если в воде и воздухе, используемых в производстве, превышается кон­центрация вредных веществ. Результатом службы охраны природы на НЛМК, которая кон­тролирует концентрацию в окружающей среде 62 вредных веще­ства, проводит около 70 тыс. анализов в год, совершает более 150 выездов мобильных лабораторий на территорию и за пределы ком­бината, является следующий феномен: на общей площади в 30 км2 существует озеро-заповедник, где обитают 53 вида экзотических птиц (15 из них занесены в Красную книгу), наполненное завод­скими стоками, прошедшими фильтрацию и очистку.^ Экологические издержки Экологические издержки — фундаментальное поня­тие экономики природопользования, на нем основано развитие экономических аспектов природопользования. Природоохранная деятельность является неотъем­лемой частью общественного развития, как показывает исторический подход к рассмотрению этого вопроса. При этом, чем выше уровень социально-экономического раз­вития общества, тем определеннее стратегия общества в сфере природопользования, более четко выражены эко­логические потребности в отношении качества окружа­ющей среды, осознана необходимость платить за эколо­гическое благополучие. Природоохранные затраты представляют общес­твенно необходимые расходы на поддержание качества среды жизни, осуществление любых видов и форм хо­зяйственной деятельности и на общее поддержание природно-ресурсного потенциала, включая сохранение эко­логического равновесия на всех уровнях (от локального до глобального). В составе природоохранных затрат следует выде­лить следующие составляющие. Собственно экологические издержки обществен­ного производства: затраты на мероприятия, снижающие выброс вредных веществ в окружающую предприятие среду (на совершенствование технологий, изменение состава ис­пользуемых ресурсов, строительство очистных соору­жений, более комплексное использование сырья и т.п.); затраты, не снижающие выброс, но влияющие на степень распространения вредных веществ в среде (раз­бавление, нейтрализация, захоронение отходов, их кон­сервация, установление санитарно-защитных зон вокруг предприятия и т.п.). Издержки, связанные с поддержанием природно-ресурсного потенциала (создание особо охраняемых при­родных территорий, обеспечение воспроизводства во­зобновимых природных ресурсов в том же количестве и качестве, что и потребленные «порции» ресурсов, ис­пользование вторичные ресурсов (отходов производства и потребления) в качестве сырья, разработка и внедре­ние ресурсосберегающих технологий и т.п.). Издержки общественного развития, к которым от­носятся затраты на воспроизводство человека, его био­логических и социальных качеств (сохранение его эко­логической ниши — затраты на подготовку отдельных видов природных ресурсов и условий для воспроизводства и жизни населения, ставшие необходимыми в связи с отрицательными антропогенными воздействиями на природную среду, реализацию рекреационных, эстети­ческих потребностей человека и т.д.). С экономической точки зрения все общественные из­держки, обусловленные влиянием человеческой дея­тельности на окружающую среду, можно подразделить на (рисунок 1.): предупреждающие затраты или издержки (пред-затраты); экономический ущерб; затраты на ликвидацию, нейтрализацию и ком­пенсацию допущенных экологических нарушений.Рисунок 1 – Структура экологических издержек Предзатраты включают мероприятия, направленные на: экологическое образование, подготовку кадров, рекламно-издательскую деятельность экологической направленности; разработку правовых, нормативных, методиче­ских материалов и документов; организацию и совершенствование институтов уп­равления природоохранной деятельностью, в т.ч. органов экологического контроля; научно-исследовательские и конструкторские ра­боты, в т.ч. разработку и внедрение новых экологосо-вместимых технологий; разработку экологической регламентации хозяй­ственной деятельности: экологическая экспертиза, про­цедура ОВОС, система мониторинга, экологические стандарты и др.; создание объектов экологической инфраструктуры (системы очистки выбросов, рециклизации отходов, контроля за состоянием окружающей среды); экологическая модернизация производственных отраслей, в т.ч. использование экологически чистых тех­нологий основного производства. Сумма предзатрат стремится к величине стоимости полного экологического благополучия. В случае, если предзатраты сделаны полно и эффективно, обеспечи­вается устойчивое, экологически сбалансированное развитие. Если же предзатраты не произведены или произведены недостаточно эффективно, то хозяйствен­ная деятельность приводит к экологическим послед­ствиям, наносящим значительный экономический ущерб. Величина ущерба тем больше, чем больше недо­статок предзатрат. Структура предзатрат учитывает два обстоятельства: статьи расходов охватывают большой круг соци­ально-экономических потребностей общества, т.е. они шире, чем только предотвращение негативных экологи­ческих последствий; все статьи этой группы издержек объединены эко­логической направленностью (целью реализации эколо­гической потребности общества). Экономический ущерб, обусловленный существова­нием и деятельностью человека, складывается из ущерба: населению (повышение заболеваемости, снижение продолжительности жизни, ухудшение условий жизни людей, возрастание миграционной подвижности, повы­шение текучести кадров и др.); существующим материальным ценностям — лич­ному и общественному имуществу (сокращение срока службы основных фондов промышленности, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства, износ средств про­изводства отдельных отраслей экономики и др.); а также потери вследствие недополучения продукции или ухуд­шения ее качества во всех отраслях экономики; экосистемам (деградация ландшафта, генетиче­ские мутации, исчезновение отдельных биологических видов, нарушение условий воспроизводства возобнови­мых природных ресурсов и др.)- Постзатраты — затраты на уменьшение или ком­пенсацию экологического ущерба включают следующие мероприятия: медико-экологическое страхование; компенсационные выплаты по экологическим искам; ликвидация гигиенических, медико-биологических и экологических последствий аварий; рекультивация, восстановление нарушенных при­родных комплексов, объектов. На основе микроэкономического анализа издержек (затрат) на очистку выбросов различают следующие виды природоохранных издержек производства: общие или суммарные издержки, характеризую­щие размеры средств, затраченных в целом на реализа­цию природоохранного мероприятия; средние или удельные издержки, характеризую­щие затраты на очистку 1 т выбросов; предельные издержки, определяемые как приро­стная величина и характеризующие дополнительные затраты на очистку каждой дополнительной тонны вы­бросов. Экологические издержки хозяйственной деятель­ности входят в состав общих затрат на производство (экологическая составляющая издержек производства). В конечном итоге их оплачивает потребитель (покупа­тель) продукции через цену товара.^ Экономическая эффективность средозащитных мероприятий Комплексным показателем, наиболее полно отражающим эко­номический эффект, является величина предотвращенного ущер­ба. Предотвращенный ущерб от осуществления средозащитных мероприятий представляет собой сумму экономии народнохозяй­ственных затрат на предупреждение воздействия и вызванных не­посредственным воздействием загрязненных элементов окружа­ющей среды на реципиентов. Предотвращенный ущерб от осуществления средозащитных ме­роприятий рассчитывается при проектировании и планировании оздоровительных мероприятий как разность экономической оценки полного ущерба от загрязнения окружающей среды до и после осуществления проектируемого комплекса средозащитных мероп­риятий. Ущерб от воздействия загрязненной среды состоит: из ущерба здоровью человека; ухудшения условий труда, быта и отдыха; по­терь качества продукции; ускоренного износа основных произ­водственных и непроизводственных фондов; снижения продук­тивности природных (биологических) ресурсов и потери устой­чивости экосистем. Ущерб, возникающий в результате воздействия загрязненной окружающей среды на здоровье человека, можно выразить в виде суммы следующих слагаемых: затраты на выплаты по социальному страхованию за времен­ную нетрудоспособность, вызванную заболеванием работника или члена его семьи в связи с повышенным уровнем загрязнения ок­ружающей среды; потери в материальном производстве от недовыпушенной про­дукции, оцененных по средней величине прибавочного продук­та, полученного за счет увеличения числа занятых в сфере мате­риального производства; затраты на восстановление и укрепление здоровья трудящих­ся после болезни, выплачиваемые из средств общественных фон­дов; потери от снижения производительности труда в первый пери­од после болезни и в течение последующего периода, если забо­левание вызывает неблагоприятные последствия долговременно­го характера. Ущерб в сфере материального производства, обусловленный 1 ростом загрязнения окружающей среды, включает в себя: потери от ускоренного выбытия основных производственных; фондов, обусловленные загрязненными элементами окружающей среды (коррозия металла, разрушение конструкций и другие последствия); потери от выбытия территорий, пригодных для хозяйственно­го использования, обусловленные увеличением горных вырабо­ток и отвалов и выпадающих из сферы сельскохозяйственного использования; дополнительные затраты, обусловленные ростом требований санитарно-гигиенического нормирования при новом производ­ственном строительстве в районах с относительно худшими по устойчивости к нарушению природными условиями и высоким фоновым загрязнением окружающей среды. Ущерб от загрязнения окружающей среды в непроизводствен­ной сфере в основном совпадает со структурой ущерба в отрас­лях материального производства, но, кроме того, включает в себя: потери от увеличения затрат на восстановление и поддержание уникальных строительных объектов и памятников истории и ар­хитектуры, их профилактические осмотры и текущий ремонт; потери от роста затрат в связи с переносом водозаборов и дру­гих сооружений коммунального хозяйства, обусловленных ухуд­шением качества воды в источнике; потери от гибели или порчи городских зеленых насаждений при росте загрязнений среды, не считая объектов лесного хозяйства; потери от роста затрат на предотвращение просадочно-эрози-онных нарушений при гражданском и дорожном строительстве, осуществляемом в городах и городских агломерациях; дополнительные затраты, возникающие в связи с перемеще­нием зон отдыха и благоустройством побережья рек и водоемов, которые обусловлены ростом загрязнения окружающей среды. Ущерб в природно-экологической сфере (потери экосистем природных комплексов, животного и растительного мира и т.п.) от роста загрязнения окружающей среды включает в себя: снижение (или полную утрату) экологической устойчивости экосистем или отдельных их элементов; потери (или снижение) естественной и антропогенно-обуслов­ленной биологической продуктивности природных комплексов; потери (или сокращение поголовья) представителей живот­ного мира и снижение возможности их культивирования в буду­щем; потери или деградацию биомассы внутренних водоемов и морей; потери от нарушения гидрологических режимов водоемов и водостоков и органолептических свойств воды, обусловленные ростом загрязнения окружающей среды. Более того, потери в природно-экологической сфере влияют на сокращение прироста продукции сельско- и лесохозяйственньх угодий, а также на продуктивность вторичных продуктов (ре­сурсов) леса, увеличение поголовья ценных пород животных (охот­ничьих), рост объема улова рыб и другие природные объекты. Показатели предотвращенного ущерба (полного экономиче­ского эффекта), отражающие конечные (социально-экономиче­ские) результаты оздоровления окружающей среды в городах и районах страны, позволяют конкретизировать производствен­но-экономическую и социально-демографическую нагрузку и на окружающую среду в процессе социально-экономического раз­вития. Помимо экономического эффекта использование средозащитных мероприятий обеспечивает достижение таких социальных и природно-экологических результатов, которые не могут пока по­лучить адекватное денежное выражение. Поэтому в соответствии с теорией социально-экономической эффективности народнохозяйственных (градостроительных) ре­шений социальные результаты могут получить отражение в виде экономии: бюджетных средств в отраслях непроизводственной сферы для обеспечения удовлетворения соответствующих социальных нор­мативов коммунально-бытового и жилищного обслуживания на­селения; средств социального страхования на выплату пособий по вре­менной нетрудоспособности при сокращении заболеваемости и травматизма вследствие улучшения качественного состояния ок­ружающей среды; средств социального страхования на выплату пенсий при со­кращении инвалидности вследствие предотвращения травматиз­ма, обусловленного загрязнением окружающей среды; бюджетных средств на развитие здравоохранения вследствие сокращения заболеваемости и травматизма, обусловленных за­грязнением окружающей среды; средств бюджета на обучение и подготовку кадров вследствие сокращения выбытия трудовых ресурсов по инвалидности и необ­ходимости их преждевременной замены; личных средств населения на дополнительные коммунально-бытовые услуги и предметы потребления, а также на рекреацион­ные потребности, обусловленные предотвращением загрязнения окружающей среды; свободного времени населения вследствие снижения потреб­ностей в дополнительных услугах жилищного, коммунально-бы­тового и рекреационного назначения. Эти виды социальных эффектов средозащитных мероприятий отражают реальную экономию материальных и финансовых ре­сурсов и общественных фондов потребления, которая может быть направлена обществом на другие общественно необходимые нуж­ды, в том числе и на экологические. Поэтому они должны в пол­ной мере учитываться в расчете эколого-экономического эффекта средозащитных мероприятий.^ Управление охраной окружающей среды Человек — самое могущественное существо в био­сфере, способное изменить нормальное функциони­рование экологических систем. Человеческое мышление до настоящего времени опиралось, да и опирается, на положительную об­ратную связь, управляя и властвуя над природой, что привело к эффективной индустриализации, автоматизации технологических процессов и нерацио­нальному использованию природных ресурсов, раз­рушению природной среды, что, в свою очередь, ве­дет к снижению качества человеческой жизни. Все это предполагает осуществление охраны окружаю­щей среды. Но мероприятия по охране окружаю­щей среды немыслимы без управления. Управление - элемент, функция систем различ­ной природы — биологических, технологических, социальных, обеспечивающих сохранение их опре­деленной структуры, поддержание режима деятель­ности, реализацию их программ и целей. Сложив­шаяся на сегодняшний день система управления экологической деятельностью и контроля за приро­допользованием сложна и имеет много звеньев. Ведущая роль в этой системе принадлежит Ми­нистерству охраны окружающей среды и природных ресурсов. Оно отвечает за формирование и реализа­цию экологической политики, выработку стандар­тов и нормативов качества окружающей среды. Управление и контроль за отдельными видами природных ресурсов, к которым относятся земель­ные, водные, лесные и пр. ресурсы, осуществляют специализированные ведомства и надзоры. Монито­ринг загрязнений, в том числе радиационных, осуществляет федеральный комитет по гидрометео­рологии и мониторингу окружающей среды. Содержание управления охраной природы на пред­приятии определено стандартом ГОСТ 24525.4-80 «Управление охраной окружающей среды». Управление охраной окружающей среды на пред­приятии включает решение следующих вопросов, направленных на предотвращение социальных по­следствий вредного воздействия предприятия на окружающую среду и здоровье человека: Планирование мероприятий по охране окру­жающей среды, определение заданий подразделения предприятия по выполнению требований охраны природной среды, использование попутных и побоч­ных продуктов производства, выбросов и сбросов. Инженерное обеспечение работ по охране при­родной среды, состоящее в экологической экспертизе технической документации на продукцию и техноло­гические процессы, а также приведении их в соответ­ствие с экологическими нормами и требованиями. Перестройка технологических процессов в соот­ветствии с требованиями охраны природы с целью уменьшения и полной ликвидации вредного воздей­ствия побочных продуктов на природную среду. Метрологическое обеспечение контроля загряз­нения окружающей среды (обеспечение методов и средств контроля качества среды). Материально-техническое обеспечение прово­димых мероприятий по охране окружающей среды. Обеспечение нормального функционирования средств охраны природы (техническое обследование устройств и установок по улавливанию, очистке и обезвреживанию выбросов и отходов). Повышение квалификации руководящих работ­ников, специалистов и рабочих в области охраны окружающей среды. Контроль и регулирование выполнения меро­приятий по охране окружающей среды, включая конт­роль уровней выбросов и сбросов веществ, загрязня­ющих окружающую среду, принятие мер по предуп­реждению и ликвидации аварийных ситуаций. Учет и отчетность по охране окружающей сре­ды, анализ результатов контроля состояния окру­жающей среды и использование их при планирова­нии природоохранной деятельности. Финансовое обеспечение работ по охране ок­ружающей среды. Оценка эффективности управления охраной окружающей среды по техническим, экономическим, экологическим и социальным показателям. Согласно информационной модели системы «ав­томобильный транспорт — воздушная среда» осуще­ствляется управление выбросами отработанных га­зов на автомобильном транспорте: оперативное управление подразумевающее осу­ществление мероприятий по улучшению конструк­ций и технологий в целях обеспечения минималь­ных выбросов токсичных веществ; тактическое управление, к которому относят­ся мероприятия по использованию потенциальных возможностей транспортных средств и аппаратов, преобразующих химическую энергию топлива в ме­ханическую работу, а также мероприятия, проводи­мые в масштабе региона, градостроительные, организационные, технические. При этом осуществ­ляется мониторинг и накопление банка данных о состоянии атмосферы в регионе; стратегическое управление, при котором ме­роприятия осуществляются в масштабе отрасли, го­сударства, на основании региональных банков дан­ных о состоянии воздушной среды в регионах; при этом осуществляется национальный мониторинг. За­грязнение окружающей среды транспортными сред­ствами формируется при движении их в потоке, по­этому на уровне потока и определяется эффектив­ность мероприятий, проводимых в транспортной системе, по охране окружающей среды. Одновре­менно экологические характеристики транспортно­го потока являются исходными для использования их в градостроении. В управлении охраной окружающей среды на пред­приятии принимают участие ведущие службы и от­делы: главный технолог, главный конструктор, энер­гетик, механик, отделы материально-технического снабжения, капитального строительства, производ­ственно-техническая центральная лаборатория. Возглавляет управление охраной природной сре­ды на предприятии главный инженер совместно с отделом охраны окружающей среды. Для решения задач управления антропогенным воздействием человека па природную среду исполь­зуются оптимизационные модели. Основной принцип охраны природной среды при строительстве и эксплуатации автомобильных дорог сводится к минимизации общих экологических потерь:, (1.) где r — абсолютно невосполнимые потери, связан­ные с изменением биогеоценозов за пределами гра­ниц самовосстановления, когда отдельные биологи­ческие популяции полностью уничтожены; rj — качественный ущерб, наносимый абиотиче­ским экологическим элементам, то есть нарушение рельефа и ландшафта местности, ухудшение струк­туры почвы, изменение гидрологического режима, микроклимата прилегающей к дороге местности; rk — обратимые потери биотипа (живой природы) в пределах самовосстановления или восстановления с помощью человека. Абсолютные потери при стро­ительстве дорог являются функцией интенсивности воздействия дороги на природную среду за срок ее эксплуатации. Обратимые потери могут изменяться в режиме естественного природного восстановления (самовосстановления) и в режиме принудительного восстановления человеком. Для правильного выбора мероприятий по охране природной среды при строительстве, содержании и эксплуатации автомобильных дорог необходимо ус­тановление предельных уровней антропогенных на­рушений, которые не должны превышать предель­но допустимые экологические нагрузки. Управле­ние охраной природы для системы «автомобиль -дорога — природная среда» в настоящее время не разработано. Необходимы срочная разработка методик состав­ления экологических паспортов проведения экспер­тизы проектно-технической документации транспорт­ных и дорожных организаций; методик инвентаризации загрязнений и паспортизации источников выбросов, утилизации отходов; внедрение автома­тизированной системы анализа нормативно-техни­ческой документации по экологической безопасно­сти автомобильного транспорта и дорожного комп­лекса; осуществление подготовки научно-педагоги­ческих кадров - экологов - через аспирантуру; вне­дрение мониторинга.^ Права и ответственность за нарушение природоохранного законодательства В соответствии с Конституцией Российской Фе­дерации «каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическими правонарушениями». Ущерб, наносимый природе, принято подразде­лять на экологический и экономический. Экологический ущерб - это вред, причиненный не конкретному природопользователю (организации, предприятию), а природной среде, который отража­ется на качественном состоянии природы и на здо­ровье человека. Этот вид ущерба возникает в ре­зультате антропогенного воздействия на природную среду. Вид ущерба состоит из двух частей - потерь в результате выключения из природного процесса отдельных элементов. Потери не поддаются точной экономической (денежной) оценке, и ущерб носит не компенсационный характер, а карательный, то есть это нарушения в области про