6.6. Системы обеспечения безопасности при реализацииэкономических и инфраструктурных проектовВ реализации принятого в Российской Федерации в 2009 г. межведомственного проекта «Развитие систем обеспечения безопасности при реализации экономических и инфраструктурных проектов» (Проект) на условиях государственно-частного партнерства участвуют федеральные органы исполнительной власти и организации – МЧС России, Минтранс России, Минпромторг России, Минэнерго России, Минэкономразвития России, МПР России, Госкорпорация «Росатом», ОАО «Газпром», ОАО «Лукойл», ОАО «Норильский никель», ОАО «Транснефть» и др. В рамках реализации Проекта в 2010 г. осуществлялся комплекс мероприятий по следующим основным направлениям: совершенствование систем мониторинга территорий активного промышленного освоения; разработка и реализация комплексной системы обеспечения безопасности важнейших инвестиционных проектов; обеспечение комплексной защиты критически важных объектов на основе реализации областных, муниципальных и объектовых планов повышения защищенности критически важных объектов (КВО). Одним из направлений деятельности в области обеспечения безопасности объектов инфраструктуры, промышленного, социально-бытового назначения является их обеспечение структурированными системами мониторинга и управления инженерными системами (СМИС), позволяющими предупредить или значительно уменьшить последствия ЧС техногенного характера, в том числе вызванных террористическими актами, их информационного сопряжения с автоматизированными системами единых дежурно-диспетческих служб.Так, в целях подготовки к проведению в 2013 г. XXVII Всемирной летней универсиады в г. Казани (Универсиада) Кабинетом Министров Республики Татарстан принято постановление «Об обеспечении безопасности объектов XXVII Всемирной летней универсиады 2013 г. в г. Казани в период их строительства, реконструкции и эксплуатации» от 14 мая 2010 г. № 361, в котором отражены вопросы комплексной безопасности создаваемой инфраструктуры спортивных и иных объектов. Согласно этому постановлению осуществляется разработка моделей по обеспечению радиационной, химической, биологической, информационной безопасности, взрывоопасности и антитеррористической защищенности объектов XXVII Всемирной летней универсиады 2013 г. и паспортов безопасности на 64 объектах Универсиады. Требования паспорта комплексной безопасности соответствуют требованиям ФИСУ (Международная организация по проведению спортивных Универсиад) к обеспечению комплексной защиты объектов Универсиады.К уникальным и технически сложным отнесены три объекта (Центр гребных видов спорта на оз. Кабан, Дворец водных видов спорта и Футбольный стадион на 40 500 зрителей), для которых должны создаваться СМИС. Важнейшим экономическим и инфраструктурным проектом, имеющим международное значение, является строительство олимпийских объектов и развитие инфраструктуры г. Сочи (рис. 6.14). С целью создания и развития системы комплексной безопасности по обеспечению реализации данного проекта в 2010 г. проведены следующие организационные мероприятия: администрацией Краснодарского края налажен регулярный обмен информацией по олимпийской проблематике с УФСБ, ГУВД, Черноморо-Азовским пограничным управлением береговой охраны ФСБ России, Управлением на транспорте МВД России по Южному федеральному округу, Оперативным штабом в Краснодарском крае; для оперативного решения вопросов по обеспечению безопасности на базе департамента Краснодарского края по реализации полномочий при подготовке зимних Олимпийских игр 2014 года создан отдел по взаимодействию с правоохранительными органами и режиму, образована постоянно действующая рабочая группа Антитеррористической комиссии Краснодарского края (ПДРГ АТК) с включением в ее состав представителей УФСБ, ГУВД, ГУ МЧС по Краснодарскому краю, ГК «Олимпстрой», федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Краснодарского края и местного самоуправления. Разработан План-график основных мероприятий ПДРГ АТК по обеспечению антитеррористической защищенности объектов олимпийского строительства краевой целевой программы на 4 кв. 2010 г. и 1 полугодие 2011 г. (протокол заседания ПДРГ АТК края по обеспечению антитеррористической защищенности объектов олимпийского строительства от 23 августа 2010 г. № 1). В Рис. 6.14. Олимпийский биатлонный комплекс, г. Сочи соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 г. № 458 «Об обеспечении безопасности олимпийских объектов, предусмотренных Программой строительства олимпийских объектов и развития г. Сочи как горноклиматического курорта, в период их строительства» МЧС России поручено согласование заданий на проектирование объектов олимпийского строительства. По состоянию на 1 января 2011 г., согласовано заданий на проектирование на 43 объекта (41 объект в 2010 г. и 2 объекта в 2009 г.), не согласовано заданий на проектирование на 54 объекта. В целях повышения эффективности комплекса мер, направленных на обеспечение безопасности в период проведения Олимпийских игр инициировано принятие на федеральном уровне нормативных правовых актов, регулирующих: права, обязанности и ответственность руководителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также хозяйствующих субъектов при организации мероприятий по антитеррористической защищенности подведомственных им объектов; разработку и введение типовых требований по обеспечению защищенности от террористических угроз КВО инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей; юридическое закрепление статуса решений, принимаемых НАК, антитеррористическими комиссиями на региональном и муниципальном уровнях, как обязательных для исполнения хозяйствующими субъектами всех форм собственности. В 2010 г. в топливно-энергетическом комплексе в целях обеспечения безопасности при реализации крупных экономических проектов, выполнялся ряд организационных и технических мероприятий. Развитие систем обеспечения безопасности при реализации экономических и инфраструктурных проектов осуществляется в рамках федеральных, региональных и ведомственных целевых программ, при реализации отдельных инвестиционных проектов крупных промышленных объединений и холдингов, развитии инфраструктуры регионов и пр. Под эгидой Комитета по энергетической политике Российского союза промышленников и предпринимателей, совместно с ведущими нефтегазовыми компаниями страны, продолжалась работа по подготовке проектов и внесению изменений в нормативные правовые акты, регламентирующие вопросы предупреждения и ликвидации ЧС, обусловленных разливами нефти и нефтепродуктов, а также пожарной безопасности.В ОАО «Сургутнефтегаз» и его дочерних обществах и структурных подразделениях выполнялся комплекс организационных и инженерно-технических мероприятий, направленных на предупреждение и ликвидацию возможных аварий и ЧС. Для выполнения работ по защите от коррозии в нефтегазодобывающих управлениях ОАО «Сургутнефтегаз» функционируют службы, выполняющие мониторинг скорости коррозии, а также производство ингибиторной защиты трубопроводов. В 2010 г. в организациях и предприятиях группы «ЛУКОЙЛ» производственное оборудование опасных производственных объектов оснащено современными системами аварийного контроля и предотвращения возникновения аварий согласно проектным решениям. Вновь вводимые нормативные требования реализуются в период капитального ремонта и реконструкции объектов защиты. Особое внимание уделяется внедрению распределенных систем компьютерного контроля, позволяющих выявлять отклонения в работе узлов и агрегатов промышленных установок на ранних стадиях. В целях оказания помощи органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации организациями группы «ЛУКОЙЛ» выделялась пожарная техника, личный состав и необходимые ресурсы для тушения сложных пожаров в Нижегородской и Волгоградской областях. В рамках реализации федеральной целевой программы «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (Программа) предусматривается осуществление мониторинга опасных природно-техногенных процессов и прогнозирование чрезвычайных ситуаций с полнотой охвата опасных процессов до 75% и достоверностью – не менее 75-84%. Программа позволит: снизить риск и смягчить возможные последствия ЧС; повысить безопасность населения и защищенность КВО от угроз природного, техногенного характера и террористических проявлений; повысить уровень информированности и своевременности оповещения населения об угрозах террористических актов и ЧС, сократить сроки доведения до населения необходимой информации. На общем фоне целесообразно отметить деятельность некоторых субъектов Российской Федерации в сфере обеспечения безопасности при реализации экономических и инфраструктурных проектов. В рамках Программы в 2010 г. выполнялась работа «Создание комплексной межрегиональной системы мониторинга состояния потенциально опасных объектов Мурманской и Архангельской областей, предвестников ЧС и их прогноза», результатом которой стало создание автоматизированных систем контроля аварийных выбросов аммиака и хлора на потенциально опасных объектах Мурманской области. В Республике Саха (Якутия) в 2010 г. выполнялась работа «Изыскание способов и средств нейтрализации аварийных разливов нефти на нефтепроводах в местах подводных переходов, болотистых мест в условиях низких температур Якутии». В результате работы разработан ряд технологий по сбору нефти с различных подстилающих поверхностей (вода, лед и др.). В Нижегородской области ежегодно формируется масштабная по объемам областная целевая программа «Развитие социальной и инженерной инфраструктуры как основы повышения качества жизни населения Нижегородской области», направленная на обновление и развитие социальной сферы региона, развитие газификации и модернизации объектов коммунального хозяйства, создание инновационной инфраструктуры, обеспечение инженерными сетями площадок под жилищное строительство, повышение транспортной доступности региона, а также обеспечение комплексной безопасности при реализации указанных инвестиционных проектов. В Калужской области реализация инфраструктурных проектов входит в перечень первоочередных мер, решаемых Правительством и администрацией области. В условиях активной реализации инвестиционных проектов, строительства и реконструкции новых предприятий большое внимание вопросам безопасности уделяется на этапе проектирования. С этой целью активно проводится работа по согласованию документов территориального планирования в части оценки территорий, подверженных опасным природным процессам или находящихся в зоне воздействия вторичных факторов вследствие техногенных аварий и катастроф. Проводится оценка частоты и интенсивности проявлений опасных природных процессов, а также категории их опасности в соответствии нормативными документами. В условиях уделения государством особого внимания развитию Дальневосточного региона страны, его инфраструктуры, крупных социально-экономических проектов, 8 сентября 2010 г. в Сахалинской области проведено командно-штабное учение функциональных и территориальных подсистем РСЧС Дальневосточного федерального округа по теме: «Координация действий федеральных органов исполнительной власти, органов управления, сил и средств РСЧС по организации защиты населения и территорий при возникновении чрезвычайных ситуаций, вызванных цунами», которое позволило в современных условиях отработать наиболее сложные вопросы обеспечения безопасности населения и объектов экономики в случае возникновения цунами и связанных с ним опасных факторов. Основными направлениями деятельности по обеспечению безопасности при реализации экономических и инфраструктурных проектов в 2011 г. являются: осуществление оценки природно-техногенных рисков и разработка вариантов обеспечения безопасности для населения и территорий; дальнейшее совершенствование систем мониторинга потенциально опасных объектов и территорий активного промышленного освоения; внедрение передовых технологий обеспечения безопасности на этапах проектирования и эксплуатации промышленных объектов и систем жизнеобеспечения; оптимизации ресурсной базы предупреждения и ликвидации ЧС; планирование действий сил РСЧС при угрозах и в случаях возникновения ЧС; внедрение передовых технологий сбора и обработки оперативной информации об угрозе или факте возникновения ЧС; внедрение передовых методов оповещения и информирования населения; обеспечение постоянного информирования населения о состоянии опасных объектов, расположенных в непосредственной близости от мест проживания, в целях снижения уровня негативного восприятия различными социальными группами значимых для устойчивого социально-экономического развития области проектных инициатив; координация действий органов управления и сил территориальных и функциональных подсистем РСЧС.