Про книгу Зміст підручника Передмова Тема 1. ФІНАНСОВА ДІЯЛЬНІСТЬ ДЕРЖАВИ 1. Фінанси як економічна та юридична категорія 2. Фінансова політика держави як предмет фінансового права 3. Фінансова система України та її складові 4. Система і правове положення органів влади, що здійснюють фінансову діяльність держави Тема 2. ПРЕДМЕТ, МЕТОД І СИСТЕМА ФІНАНСОВОГО ПРАВА 1. Поняття фінансового права та методи фінансово-правового регулювання 2. Фінансове право в системі права України 3. Система і джерела фінансового права 4. Фінансове право і наука фінансового права 5. Фінансово-правові норми 6. фінансово-правові відносини: зміст, особливості, види та суб'єкти Тема 3. ПРАВОВІ ЗАСАДИ ОРГАНІЗАЦІЇ ФІНАНСОВОГО КОНТРОЛЮ В УКРАЇНІ 1. Суть і призначення фінансового контролю 2. форми і методи фінансового контролю 3. Організація та органи фінансового контролю Тема 4. БЮДЖЕТНЕ ПРАВО І БЮДЖЕТНИЙ УСТРІЙ УКРАЇНИ 1. Поняття і роль бюджету 2. Бюджетне право та бюджетні правовідносини 3. Бюджетний устрій та бюджетна система України 4. Бюджетна класифікація Тема 5. БЮДЖЕТНІ ПОВНОВАЖЕННЯ ДЕРЖАВИ 1. Поняття бюджетних повноважень 2. Розпорядники бюджетних коштів і бюджетні призначення 3. Правові засади організації міжбюджетних відносин Тема 6. БЮДЖЕТНИЙ ПРОЦЕС В УКРАЇНІ 1. Поняття, зміст та стадії бюджетного процесу 2. Порядок складання проекту бюджету, його розгляду і прийняття 3. Виконання Державного бюджету та бюджетів місцевого самоврядування Тема 7. ПРАВОВІ ЗАСАДИ РЕГУЛЮВАННЯ ДЕРЖАВНИХ ДОХОДІВ. СИСТЕМА ДЕРЖАВНИХ ДОХОДІВ Тема 7. ПРАВОВІ ЗАСАДИ РЕГУЛЮВАННЯ ДЕРЖАВНИХ ДОХОДІВ. СИСТЕМА ДЕРЖАВНИХ ДОХОДІВ Тема 8. ПОДАТКОВЕ ПРАВО 1. Податкове право і податкові правовідносини 2. Податки: поняття, значення та функції'. Принципи опода ткування 3. Джерела податкового права 4. Елементи податкового закону 5. Кваліфікаційні ознаки податкового правопорушення 6. Інститут податкового примусу 7. Фінансові санкції за порушення податкового законодавства 8. Адміністративна відповідальність за порушення податкового законодавства 9. Кримінальна відповідальність за порушення податкового законодавства Тема 9. ПРАВОВІ ЗАСАДИ ДЕРЖАВНОГО КРЕДИТУ 1. Поняття, функції та види державного кредиту 2. Державний борг Тема 10. ПРАВОВІ ОСНОВИ СТРАХУВАННЯ 1. Поняття і функції страхування 2. Основні галузі і види страхування 3. Відносини у сфері страхування, що регулюються фінансовим правом Тема 11. ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ ДЕРЖАВНИХ ВИДАТКІВ 1. Поняття державних видатків, їх особливості і принципи фінансування 2. Поняття та принципи бюджетного фінансування Тема 12. ПРАВОВІ ОСНОВИ КОШТОРИСНО-БЮДЖЕТНОГО ФІНАНСУВАННЯ 1. Кошторис як індивідуальний фінансово-плановий акт. Порядок кошторисно-бюджетного фінансування 2. Додержання фінансовоїдисципліни 3. Порядок фінансування соціально-культурних заходів 4. Порядок фінансування видатків на національну оборону 5. Видатки на утримання органів державного управління, органів місцевої влади та місцевого самоврядування Тема 13. ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ ВІДНОСИН, ЩО ВИНИКАЮТЬ В ПРОЦЕСІ БАНКІВСЬКОЇ ДІЯЛЬНОСТІ 1. Поняття банківської системи та банківської діяльності 2. Банківське право: предмет, метод, банківські правовідносини та банківське законодавство Тема 14. ПРАВОВЕ РЕГЛАМЕНТУВАННЯ БАНКІВСЬКИХ РАХУНКІВ І РЕГУЛЮВАННЯ ГРОШОВОГО ОБОРОТУ 1. Правове регулювання грошового обігу в Україні 2. Правове регулювання інституту банківського рахунку 3. Організація готівкового обігу та регулювання касових правил 4. Правове регулювання безготівкових розрахунків Тема 15. ПРАВОВІ ЗАСАДИ ВАЛЮТНОГО РЕГУЛЮВАННЯ ТА ВАЛЮТНОГО КОНТРОЛЮ 1. Поняття валюти та валютних операцій 2. Організація валютного регулювання 3. Правовий режим валютного контролю ^ Про книгу УДК347.73(477)(075.8)ББК 67.9(4УКР)402я73К20РекомендованоМіністерством освіти і науки України як навчальний посібник для студентів вищих навчальних закладів (Лист № 14/18.2-1579 від 08.07.2004р.)Рецензенти:Опря А.Т. - доктор економічних наук, професор, завідувач кафе¬дри фінансово-економічного аналізу та статистики Полтавської державної аграрної академії;Верига Ю.А. - кандидат економічних наук, професор кафедри бухгалтерського обліку і аудиту Полтавського університету споживчої кооперації України.Капаєва Л.М., Лях М.С.К 20 Фінансове право: Навчальний посібник. - Київ: Центр навчальної літератури, 2004. - 248 с. ISВN 966-8365-62-3До посібника включено програму курсу "Фінансове право", плани семінарських (практичних) занять та основний зміст тем курсу, контрольні запитання, практичні та тестові завдання, орієнтовний перелік тем рефератів, рекомендовану літературу.Посібник побудований за модульною конструкцією, передбачено підсумковий контроль по закінченні вивчення кожного модулю.Посібник призначений для студентів економічних спеціальностей вищих навчальних закладів, а також науковців, викладачів, працівників фінансових органів.ISВN 966-8365-62-3© Капаєва Л.М., Лях М.С., 2004 © Центр навчальної літератури, 2004.^ Зміст підручника ЗМІСТПЕРЕДМОВАМОДУЛЬНА КОНСТРУКЦІЯ КУРСУПРОГРАМА КУРСУОСНОВНИЙ ЗМІСТ КУРСУМодуль 1ЗАГАЛЬНА ЧАСТИНАТема 1. ФІНАНСОВА ДІЯЛЬНІСТЬ ДЕРЖАВИ1. Фінанси як економічна та юридична категорія2. Фінансова політика держави як предмет фінансового права3. Фінансова система України та її складові4. Система і правове положення органів влади, що здійснюють фінансову діяльність державиТема 2. ПРЕДМЕТ, МЕТОД І СИСТЕМА ФІНАНСОВОГО ПРАВА1. Поняття фінансового права та методи фінансово-правового регулювання2. Фінансове право в системі права України3. Система і джерела фінансового права4. Фінансове право і наука фінансового права5. Фінансово-правові норми6. Фінансово-правові відносини: зміст, особливості, види та суб'єктиТема 3. ПРАВОВІ ЗАСАДИ ОРГАНІЗАЦІЇ ФІНАНСОВОГО КОНТРОЛЮ В УКРАЇНІ1. Суть і призначення фінансового контролю2. Форми і методи фінансового контролю3. Організація та органи фінансового контролюМодуль 2 Розділ 1. ПРАВОВИЙ РЕЖИМ ДЕРЖАВНИХ І МІСЦЕВИХ ФОНДІВ КОШТІВТема 4. БЮДЖЕТНЕ ПРАВО І БЮДЖЕТНИЙ УСТРІЙ УКРАЇНИ1. Поняття і роль бюджету2. Бюджетне право та бюджетні правовідносини3. Бюджетний устрій та бюджетна система України4. Бюджетна класифікаціяТема 5. БЮДЖЕТНІ ПОВНОВАЖЕННЯ ДЕРЖАВИ1. Поняття бюджетних повноважень2. Розпорядники бюджетних коштів і бюджетні призначення3. Правові засади організації міжбюджетних відносинТема 6. БЮДЖЕТНИЙ ПРОЦЕС В УКРАЇНІ1. Поняття, зміст та стадії бюджетного процесу2. Порядок складання проекту бюджету, його розгляду і прийняття3. Виконання Державного бюджету та бюджетів місцевого самоврядування4. Облік та звітність про виконання Державного бюджету УкраїниМодуль 3 Розділ 2. ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ ДЕРЖАВНИХ ДОХОДІВТема 7. ПРАВОВІ ЗАСАДИ РЕГУЛЮВАННЯ ДЕРЖАВНИХ ДОХОДІВ. СИСТЕМА ДЕРЖАВНИХ ДОХОДІВТема 8. ПОДАТКОВЕ ПРАВО1. Податкове право і податкові правовідносини2. Податки: поняття, значення та функції. Принципи оподаткування3. Джерела податкового права4. Елементи податкового закону5. Кваліфікаційні ознаки податкового правопорушення6. Інститут податкового примусу7. Фінансові санкції за порушення податкового законодавства8. Адміністративна відповідальність за порушення податкового законодавства9. Кримінальна відповідальність за порушення податкового законодавстваТема 9. ПРАВОВІ ЗАСАДИ ДЕРЖАВНОГО КРЕДИТУ1. Поняття, функції та види державного кредиту2. Державний борг3. Правовідносини України з іноземними державними і міжнародними фінансово-кредитними установами в області державного кредиту4. Порядок здійснення запозичень до місцевих бюджетів Ук¬раїниТема 10. ПРАВОВІ ОСНОВИ СТРАХУВАННЯ1. Поняття і функції страхування2. Основні галузі і види страхування3. Відносини у сфері страхування, що регулюються фінансовим правомМодуль 4 Розділ 3. ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ ДЕРЖАВНИХ ВИДАТКІВ ТА БЮДЖЕТНОГО ФІНАНСУВАННЯТема 11. ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ ДЕРЖАВНИХ ВИДАТКІВ1. Поняття державних видатків, їх особливості і принципи фінансування2. Поняття та принципи бюджетного фінансуванняТема 12. ПРАВОВІ ОСНОВИ КОШТОРИСНО-БЮДЖЕТНОГО ФІНАНСУВАННЯ1. Кошторис як індивідуальний фінансово-плановий акт. Порядок кошторисно-бюджетного фінансування2. Додержання фінансової дисципліни3. Порядок фінансування соціально-культурних заходів4. Порядок фінансування видатків на національну оборону5. Видатки на утримання органів державного управління, органів місцевої влади та місцевого самоврядуванняМодуль 5 Розділ 4. ПРАВОВІ ОСНОВИ БАНКІВСЬКОЇ ДІЯЛЬНОСТІ, ГРОШОВОГО ОБОРОТУ І ВАЛЮТНИХ ВІДНОСИН В УКРАЇНІТема 13. ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ ВІДНОСИН,^ ЩО ВИНИКАЮТЬ В ПРОЦЕСІ БАНКІВСЬКОЇ ДІЯЛЬНОСТІ1. Поняття банківської системи та банківської діяльності2. Банківське право: предмет, метод, банківські правовідносини та банківське законодавствоТема 14. ПРАВОВЕ РЕГЛАМЕНТУВАННЯ БАНКІВСЬКИХ РАХУНКІВ І РЕГУЛЮВАННЯ ГРОШОВОГО ОБОРОТУ1. Правове регулювання грошового обігу в Україні2. Правове регулювання інституту банківського рахунку3. Організація готівкового обігу та регулювання касових правил4. Правове регулювання безготівкових розрахунківТема 15. ПРАВОВІ ЗАСАДИ ВАЛЮТНОГО РЕГУЛЮВАННЯ ТА ВАЛЮТНОГО КОНТРОЛЮ1. Поняття валюти та валютних операцій2. Організація валютного регулювання3. Правовий режим валютного контролю^ ПЛАНИ ПРАКТИЧНИХ (СЕМІНАРСЬКИХ) ЗАНЯТЬ ТА ПИТАННЯ І ЗАВДАННЯ ДЛЯ КОНТРОЛЮ ЗНАНЬМодуль 1. ЗАГАЛЬНА ЧАСТИНАТема 1. ФІНАНСОВА ДІЯЛЬНІСТЬ ДЕРЖАВИТема 2. ПРЕДМЕТ, МЕТОД, ДЖЕРЕЛА ТА СИСТЕМА ФІНАНСОВОГО ПРАВАТема 3. ПРАВОВІ ЗАСАДИ ОРГАНІЗАЦІЇ ФІНАНСОВОГО КОНТРОЛЮ В УКРАЇНІМодуль 2. ОСОБЛИВА ЧАСТИНАРозділ 1. ПРАВОВИЙ РЕЖИМ ДЕРЖАВНИХ І МІСЦЕВИХ ФОНДІВ КОШТІВТема 4. БЮДЖЕТНЕ ПРАВО І БЮДЖЕТНИЙ УСТРІЙ УКРАЇНИТема 5. БЮДЖЕТНІ ПОВНОВАЖЕННЯ ДЕРЖАВИТема 6. БЮДЖЕТНИЙ ПРОЦЕС В УКРАЇНІМодуль 3Розділ 2. ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ ДЕРЖАВНИХ ДОХОДІВТема 7. ПРАВОВІ ЗАСАДИ РЕГУЛЮВАННЯ ДЕРЖАВНИХ ДОХОДІВ. СИСТЕМА ДЕРЖАВНИХ ДОХОДІВТема 8. ПОДАТКОВЕ ПРАВОТема 9. ПРАВОВІ ЗАСАДИ ДЕРЖАВНОГО КРЕДИТУТема 10. ПРАВОВІ ОСНОВИ СТРАХУВАННЯМодуль 4Розділ 3. ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ ДЕРЖАВНИХ ВИДАТКІВ ТА БЮДЖЕТНОГО ФІНАНСУВАННЯ В УКРАЇНІТема 11. ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ ДЕРЖАВНИХ ВИДАТКІВТема 12. ПРАВОВІ ОСНОВИ КОШТОРИСНО-БЮДЖЕТНОГО РЕЖИМУ ФІНАНСУВАННЯМодуль 5Розділ 4. ПРАВОВІ ОСНОВИ БАНКІВСЬКОЇ ДІЯЛЬНОСТІ, ГРОШОВОГО ОБОРОТУ І ВАЛЮТНИХ ВІДНОСИН В УКРАЇНІТема 13. ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ ВІДНОСИН, ЩО ВИНИКАЮТЬ У ПРОЦЕСІ БАНКІВСЬКОЇ ДІЯЛЬНОСТІТема 14. ПРАВОВЕ РЕГЛАМЕНТУВАННЯ БАНКІВСЬКИХ РАХУНКІВ І РЕГУЛЮВАННЯ ГРОШОВОГО ОБОРОТУТема 15. ПРАВОВІ ЗАСАДИ ВАЛЮТНОГО РЕГУЛЮВАННЯ ТА ВАЛЮТНОГО КОНТРОЛЮ^ ТЕМАТИКА РЕФЕРАТІВЛІТЕРАТУРАПередмова ПЕРЕДМОВАФінанси як економічна категорія являють собою систему економічних відносин, у процесі яких утворюються і використо¬вуються фонди грошових коштів. Держава правових норм деталь¬но регламентує відносини, що виникають при зборі, розподілі і використанні фондів грошових коштів за допомогою правових норм, сукупність яких складає фінансове право.Фінансове право - складна учбова дисципліна. Воно об'єднує багато законів та нормативно-правових актів виконавчої влади, які часто змінюються, доповнюються. Все це ускладнює вивчення матеріалу. Вивчення фінансового права дозволяє за¬своїти з теоретичні положення як загальної, так і особливої части¬ни, пізнати його закономірності і детально ознайомитися з акта¬ми, які містять фінансово-правові норми.Вивчення питань теорії фінансового права та чинного зако¬нодавства у галузі фінансів, необхідно майбутньому спеціалісту, для розуміння суті й тенденцій розвитку фінансових відносин та їх особливостей у сфері державних фінансів, міжнародних фінансів і фінансів господарських одиниць.У процесі вивчення дисципліни вирішуються такі завдання:— дослідження основних положень та особливостей фінан¬сового законодавства, фінансових правовідносин;— розкриття можливості використання фінансового законо¬давства у практиці фінансової роботи;— з'ясування сутності бюджетного, податкового, валютного, законодавства, особливостей фінансово-правових відно¬син, прав і обов'язків суб'єктів цих відносин.Засвоєння основних положень дисципліни дає можливість студенту підготуватись до поглибленого вивчення основних на¬прямів у фінансової діяльності суб'єктів фінансової системи країни.Вивчення дисципліни пов'язане з дисциплінами: "Гроші і кредит", "Фінанси", "Фінанси підприємств" і дозволяє отримати базову підготовку з основних питань фінансово-правових відно¬син суб'єктів фінансової системи.Пропонований навчальний посібник підготовлено відповідно до програми та навчального плану з курсу "Фінансове право".Вивчення фінансового права України рекомендується поча¬ти з ознайомлення з програмою курсу, засвоєння основного ма¬теріалу, наведеного в посібнику. Цей матеріал містить необхідну, на думку укладачів, постійну компоненту теоретичного матеріалу. Контрольні питання з кожної теми доцільно викорис¬тати для самоконтролю, з метою перевірки того, як засвоєно ос¬новні категорії та поняття фінансового права.Складено посібник за модульною конструкцією, яку укла¬дач рекомендує використовувати в навчальному процесі при вив¬ченні дисципліни. Вона сприяє систематизації матеріалу, його поділу відповідно до основних інститутів фінансового права.Слід врахувати, що навчальні матеріали не можуть детально відобразити систему чинних нормативно-правових актів, яка пе¬ребуває в постійному розвитку. Студенти самі повинні стежити за розвитком і оновленням фінансового законодавства.Для повного оволодіння теоретичним і нормативним ма¬теріалом з відповідної теми необхідно також опрацьовувати до¬даткові матеріали з фінансового права України, які публікуються в періодичних виданнях.Посібник розрахований на студентів економічних спеціаль¬ностей вищих навчальних закладів, науковців, працівників фінансових органів. Він стане в нагоді викладачам курсу "Фінан¬сове право".^ Тема 1. ФІНАНСОВА ДІЯЛЬНІСТЬ ДЕРЖАВИ Тема 1. ФІНАНСОВА ДІЯЛЬНІСТЬ ДЕРЖАВИ1. Фінанси як економічна та юридична категорія Фінанси - це вартісна категорія, яка органічно пов'язана з рухом вартості, з утворенням та використанням різних грошових фондів, з грошовими відносинами, що існують між державою та приватним сектором.Фінанси - це не просто грошові кошти, доходи або видатки. Це сукупність відносин, що мають розподільний характер і опосередковуються через доходи й видатки громадян і юридичних осіб, фінансово-кредитних установ, держави, міжнародних фінансових організацій.Фінанси - це грошові відносини, що виникають у процесі розподілу і перерозподілу вартості ВВП і частини національного багатства у зв'язку з формуванням грошових доходів суб'єктів господарювання та держави і використанням їх на розширене відтворення, задоволення соціальних та інших потреб суспільства.Фінанси є історичною категорією. Вони виникли ще за часів рабовласницького суспільства в умовах товарно-грошових відносин під впливом розвитку функцій та потреб суспільства.Термін активно використовувався в ХІІІ-ХV ст. в Італії. Вже з XVII ст. цей термін стає міжнародним і застосовується для визначення всіх відносин, пов'язаних з доходами і витратами держави. Пізніше поширився в усьому світі і застосовувався як поняття, пов'язане з системою грошових відносин, з мобілізацією грошових ресурсів державою для виконання своїх політичних та економічних функцій.Історично пізнішим стало виділення категорії державних фінансів. Спочатку під фінансами розуміли саме державні фінанси.Державні фінанси - це економічні відносини з мобілізації, розподілу й витрачання централізованих і децентралізованих фондів грошових коштів держави для забезпечення розширеного відтворення та соціально-культурних потреб суспільства.Необхідність державних фінансів зумовлена тим, що основним призначенням держави є забезпечення фінансовими ресурсами тих потреб, які не можна задовольнити через ринковий механізм, а також особисто кожним громадянином у зв'язку з об'єктивними причинами. До них слід віднести структурну перебудову економіки, боротьбу з монополізмом, захист навколишнього середовища, захист окремих категорій громадян, проведення наукових досліджень, загальну освіту, охорону здоров'я тощо.За рахунок централізованих фондів коштів фінансуються державні та місцеві видатки, здійснюється капітальне будівництво, інвестиційна та інноваційна діяльність, утримується соціально-культурна невиробнича сфера - освіта, наука, фізична культура та спорт, охорона здоров'я; утримуються органи державної влади,правоохоронні органи тощо.Децентралізовані фонди коштів не можуть використовувати органи державної влади, проте вони відіграють важливу роль.^ 2. Фінансова політика держави як предмет фінансового права Фінанси стають предметом фінансового права лише у взаємозв'язку з фінансовою діяльністю держави. Фінансова діяльність -це формування доходів та здійснення витрат певним суб'єктом.Об'єктом фінансової діяльності є фінанси, які не слід ототожнювати з грошима, що є значно вужчим поняттям. Гроші є лише інструментом фінансів та фінансової діяльності.Дістаючи нормативно-правове закріплення, відносини у сфері фінансової діяльності стають об'єктом дослідження юриспруденції. Однак предметом дослідження фінансового права як галузі права, науки, навчальної дисципліни є не всі фінанси, а лише ті відносини, в яких безпосередню участь бере держава.Фінансова діяльність держави - це здійснення нею видатків та отримання доходів з метою реалізації завдань соціально-економічного розвитку.Усім проявам фінансової діяльності, як і явищам інших галузей управління, надають у правові форми. Всі дії органів держави в галузі фінансів і всі відносини, що виникають між ними при мобілізації, розподілі та використанні фондів коштів, одержують характер правових дій та правових відносин, тобто фінанси держави відбиваються в її фінансовому праві як у сукупності норм, що регулюють її фінансове господарство. Тобто, фінансове право належить до галузі публічного права і складається з норм, що регулюють мобілізацію, розподіл і витрачання коштів, а також покликані сприяти рівновазі доходів і видатків держави.Відносини, що виникають у процесі фінансової діяльності, є не тільки економічними. За допомогою правових норм держава надає їм юридичного характеру. Правове регулювання фінансової діяльності є однією з форм державного керівництва економікою.Стосовно організації фінансової діяльності держави застосовується імперативна юридична норма.Фінансова діяльність держави базується на принципах. тобто основних ідеях, виражених у праві, що надає цим ідеям обов'язкового характеру з усіма відповідними юридичними наслідками. Принципи фінансової діяльності держави гарантують безперервність та послідовність нормотворчого процесу, забезпечують взаємозв'язок фінансового законодавства та фінансової політики.До принципів фінансової діяльності належать загальноправові, галузеві, міжгалузеві принципи та принципи окремих правових інститутів даної галузі права.Принципи фінансової діяльності державиЗагальноправові- законності;- верховенства права;- суверенітету держави;- рівності усіх форм власності;- право власності народуГалузеві- публічний характер фінансової діяльності держави;- розподіл функцій між органами влади у сфері фінансової діяльності;- пріоритет представницьких органів влади держави перед виконавчими органами;- пріоритет публічних видатків над доходами;- всебічний контроль у сфері фінансової діяльності держави;- плановістьЗагальноправові принципи є визначальними для формування окремих галузевих наук.Галузеві принципи є базовими для визначення кола суб'єктів, що беруть участь у таких відносинах, та об'єктів правового регулювання цих відносин.Інші принципи:— здорових фінансів;— єдності фінансової діяльності і грошової системи держави;— фінансової безпеки держави;— міжгалузевого характеру фінансової діяльності держави;— компетентності та самостійності у сфері фінансової діяльності органів місцевого самоврядування у встановлених чинним законодавством межах;— цільового використання фінансових ресурсів;— соціальної направленості фінансової діяльності;— самостійності в установлених законодавством межах. Методи, тобто способи здійснення, фінансової діяльності -це сукупність прийомів і засобів, з допомогою яких уповноважені державою органи від її імені формують, розпоряджаються і використовують фонди грошових ресурсів.Групи методів здійснення фінансової діяльності:1) методи формування (мобілізації, залучення) фондів грошових коштів;2) методи їх розподілу;3) методи використання фондів грошових коштів. Методи формування фондів грошових коштів:— обов'язковий метод - полягає в безоплатному і примусовому вилученні державою частини грошових коштів у їх власників; йому властивий примусовий характер вилучення грошових коштів;— добровільний метод (придбання державних цінних паперів,проведення лотерей, пожертвування, вклади в банках і т.д.). Методи розподілу та використання грошових коштів:1) Фінансування - виражається в безоплатному, беззворотному і цільовому наданні грошових коштів:— в залежності від того, з якого державного фонду виділені кошти:• бюджетне фінансування;• відомче фінансування;• фінансування із позабюджетних фондів.— в залежності від того, кому і на яких умовах надані грошові ресурси:• Дотації - під якими розуміють надання грошових коштів з метою покриття нестачі власних коштів. Види дотацій:а) допомога, що виділяється підприємствам, організаціям, установам на покриття збитків, обумовлених не залежними від них причинами;б) бюджетна дотація - безоплатна, беззворотна допомога вищестоящого бюджету нижчестоящому, яка не носить цільового характеру і надається в випадку перевищення витрат над доходами;• Субвенція - це бюджетна дотація, що надається вищестоящим бюджетом нижчестоящому для визначеного цільового використання. У випадку порушення умов їх використання невикористані на протязі бюджетного періоду субвенції підлягають поверненню в бюджет;• Субсидія - це вид цільової допомоги в грошовій або натуральній формі юридичним або фізичним особам, органам місцевого самоуправління, іншим державам, що надається за рахунок коштів бюджету або цільових фондів. 2) Кредитування означає виділення (надання) грошових коштів на умовах платності і повернення. Фінансування використовується у відношенні державних організацій, кредитування - як у відношенні державних організацій, так і інших, недержавних організацій.Принципи розподілу і використання фінансових ресурсів:— плановість;— цільовий характер використання коштів;— ефективність;— економія;— науково-методологічний підхід при визначенні обсягів використання коштів у межах встановлених лімітів.Видатки здійснюються:— за економічним призначенням - залежно від тих сфер та економічних операцій, куди спрямовуються кошти;— за функціональним призначенням - залежно від напрямів спрямування коштів на виконання функцій держави та місцевих органів влади.На всіх етапах фінансової діяльності використовується метод фінансового контролю. Його призначення досить важливе, оскільки фінансові ресурси завжди обмежені, їх мобілізація й витрачання регламентуються спеціальними правовими нормами. Фінансовий контроль є постійним і всебічним, оскільки фактично охоплює всі аспекти фінансової діяльності держави, юридичних та фізичних осіб. Звідси випливають і широкі повноваження органів фінансового контролю. Фінансова діяльність кожного суб'єкта має бути прозорою і здійснюватися у межах чинного законодавства.^ 3. Фінансова система України та її складові У структури фінансів як цілісної категорії входить декілька взаємопов'язаних ланок, у кожній з яких здійснюється утворення і використання відповідних грошових фондів. Фінансова ланка -це група однорідних економічних відносин, що регулюються правом і взаємопов'язані за формами і методами залучення, розподілу і використання грошових коштів.Фінансову систему держави можна розглядати у кількох аспектах. У широкому розумінні фінансова система - це сукупність фінансових інститутів, кожний з яких сприяє утворенню та використанню фондів грошових коштів для здійснення фінансової діяльності держави.В організаційному аспекті фінансову систему можна розглядати як сукупність органів державної влади та місцевого самоврядування, які здійснюють у межах своєї компетенції керівництво фінансовою діяльністю держави та підприємств, установ, організацій, що беруть у ній участь. Це дещо звужене поняття, яке стосується лише сфери дослідження фінансового права. З позицій економіки до фінансової системи включають також фінанси суб'єктів господарювання, міжнародні фінанси та фінансовий ринок.У матеріальному вираженні фінансова система являє собою сукупність грошових фондів. Під грошовим фондом розуміють відносно відособлену частину грошових коштів, призначену для особливих цілей.Сукупність фінансових ланок, що входять до складу фінансів України, в їх взаємозв'язку та взаємозалежності складає фінансову систему України.Фінансова система України (як предмет дослідження фінансового права) включає такі фонди грошових коштів і відповідні їм правові інститути:— бюджетна система;— позабюджетні цільові фонди;— фінанси державних підприємств, об'єднань, організацій, установ, галузей;— фінанси страхування;— кредит.Центральне місце в фінансовій системі належить бюджетній системі, з допомогою якої утворюються фонди грошових коштів відповідних адміністративно-територіальних одиниць.Державний бюджет - це найбільший централізований фонд коштів, що перебуває у розпорядженні уряду, який виконує державну політику. За його допомогою уряд концентрує у своїх руках значну частину національного доходу, що перерозподіляється фінансовими методами. Саме в цій ланці фінансової системи зосереджуються найбільші доходи та найважливіші у політичному та економічному відношенні загальнодержавні видатки.Державний бюджет, посідаючи провідне становище, тісно пов'язаний з іншими ланками фінансової системи. Він виступає координуючим центром, що надає необхідну допомогу іншим ланкам.Наступною за своїм значенням фінансовою ланкою є місцеві фінанси, які поступово розвиваються. Місцеві фінанси визначають як сукупність грошових коштів, що формуються і використовуються для розв'язання завдань місцевого рівня. Структуру місцевих фінансів визначають державний устрій та відповідний адміністративно-територіальний поділ держави. В Україні це бюджети областей, районів, міст, районів у містах, селищ, сіл.Самостійну фінансову ланку утворюють фінанси державних підприємств, функціонування яких пов'язано з розвитком державного сектора в національній економіці. Одним із завдань цієї ланки є підтримання господарства країни шляхом збереження та розвитку ряду важливих галузей національного виробництва, необхідних для забезпечення процесу суспільного відтворення, галузей, які в умовах сучасного розвитку економіки через свою специфіку мають низький рівень рентабельності і є невигідними для підприємництва, а також галузей, які внаслідок своєї орієнтації та історичного розвитку є державними монополіями.Державні позабюджетні фонди мають чітко визначені джерела формування і напрями використання коштів. Створення таких фондів визначається конкретними потребами, що стоять перед державою. Вони відіграють важливу роль у забезпеченні соціального захисту громадян. Спеціальні фонди мають цільове призначення та визначену законодавством самостійність. Переважно кошти, що надходять до таких фондів, спрямовані на підтримання соціальної політики держави - забезпечення зайнятості населення, державного страхування у разі безробіття, у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням, тощо.Ще однією ланкою фінансової системи є кредит - державний та банківський. Залучені через державний кредит кошти спрямовуються на покриття дефіциту державного бюджету, на фінансування поточних видатків держави.Банківський кредит перебуває на межі регулювання фінансового й цивільного права, однак істотно впливає на формування ринку позичкових капіталів і, відповідно, на функціонування державних фінансів.Фінансову систему України не можна обмежувати переліченими вище ланками, однак саме ці ланки є предметом дослідження науки фінансового права. Окреме місце посідають органи, що здійснюють управління фінансовою діяльністю держави.^ 4. Система і правове положення органів влади, що здійснюють фінансову діяльність держави Держава керує і направляє фінансову діяльність через свої органи, які наділені для цього спеціальною компетенцією. Особливістю фінансової діяльності є те, що її здійснюють всі органи державної влади, однак масштаби і міра такої участі неоднакові.У сферу безпосереднього державного управління входять лише відносини у сфері державних фінансів. Однак всі інші фінансові потоки перебувають під впливом державного регулювання.Так, відповідно до Конституції України Верховна Рада України затверджує Державний бюджет, здійснює контроль за його виконанням, приймає рішення по звіту про виконання Державного бюджету, а також затверджує рішення про наданні Україною позик і економічної допомоги іноземним державам і міжнародним організаціям, а також про отримання Україною від іноземних держав, банків і міжнародних фінансових організацій позик, здійснює контроль за їх використанням.Виключно законами України Верховна Рада встановлює:Державний бюджет і бюджетну систему України, систему оподаткування, податки і збори, основи створення і функціонування фінансового ринку; статус національної валюти, а також статус іноземних валют на території України; порядок утворення і погашення державного боргу; порядок випуску і обігу державних цінних паперів, їх види і типи.Президент України як глава держави забезпечує в області фінансів погоджене функціонування і взаємодію органів державної влади, визначає основні напрямки фінансової політики держави, здійснює керівництво фінансовою діяльністю. Президент призначає Міністра фінансів, подає на затвердження Верховної Ради України кандидатуру голови Національного банку України і призначає половину складу Ради Національного банку України. Глава держави наділений повноваженнями по створенню в межах коштів, передбачених в Державному бюджеті України, консультаційних, дорадчих і інших допоміжних органів і служб.Президент наділений правом вето відносно прийнятих Верховною Радою законів з наступним їх поверненням на повторний розгляд у Верховну Раду, а також може відміняти акти Кабінету Міністрів України і акти Кабінету Міністрів Автономної Республіки Крим.Кабінет Міністрів України є вищим органом в системі органів виконавчої влади. Він відповідає перед Президентом України, підзвітний і підконтрольний Верховній Раді України. В області здійснення фінансової діяльності функції уряду - це забезпечення фінансової політики, розробка законів про Державний бюджет України, надання Верховній Раді звітів про його виконання.Водночас фінансова діяльність держави здійснюється через особливі органи, які реалізують і скеровують її відповідно до наданих повноважень. На відміну від вищих органів, що забезпечують стратегічне, загальне керівництво фінансами, вони забезпечують організацію оперативного управління фінансами. Це спеціально створена система фінансово-кредитних органів для управління фінансами та здійснення контролю у цій сфері, компетенція якої охоплює усі ланки фінансової системи. До таких органів відносять Міністерство фінансів України, Державне казначейство України, Національний банк України. Спеціальні повноваження у сфері фінансового контролю покладено на органи Державної податкової служби України та Контрольно-ревізійної служби України. Окреме місце у цій системі посідає Рахункова палата України - вищий контрольний орган для публічного контролю бюджету.Міністерство фінансів України - центральний орган виконавчої влади, підпорядкований Кабінету Міністрів України. Основні завдання Мінфіну України:— розробка єдиної державної фінансової політики;— здійснення разом з іншими органами виконавчої влади аналізу сучасної фінансової ситуації в Україні, а також перспектив її розвитку;— розробка стратегії щодо запозичень держави і погашення та обслуговування державного боргу;— розробка проекту Державного бюджету України та прогнозних показників зведеного бюджету України, забезпечення у встановленому порядку виконання Державного бюджету України, контроль за додержанням правил складання звіту про виконання Державного бюджету України та зведеного бюджету України;— забезпечення концентрації фінансових ресурсів на пріоритетних напрямках соціально-економічного розвитку України;— забезпечення ефективного використання бюджетних коштів і здійснення у межах своєї компетенції державного фінансового контролю та інше. Державне казначейство утворене при Міністерстві фінансів України. Воно включає Головне управління та його територіальні органи. Основні завдання Держказначейства України:— організація виконання Державного бюджету України і здійснення контролю за ним;— управління наявними коштами Державного бюджету України, коштами державних позабюджетних фондів і позабюджетними коштами установ та організацій, що утримуються за рахунок коштів Державного бюджету України;— фінансування видатків Державного бюджету України;— ведення обліку касового виконання Державного бюджету України, складання звітності про стан виконання Державного бюджету України;— здійснення управління державним боргом;— розподіл між ланками бюджетної системи відрахувань від загальнодержавних податків, зборів та обов'язкових платежів;— здійснення контролю за надходженням, використанням коштів державних позабюджетних фондів і позабюджетних коштів установ та організацій, що утримуються за рахунок коштів Державного бюджету України;— розробка нормативно-методичних документів з питань бухгалтерського обліку, звітності та організації виконання бюджетів усіх рівнів, які є обов'язковими для всіх підприємств, установ та організацій, що використовують бюджетні кошти та кошти державних позабюджетних фондів.Органи Державної податкової служби України включають Державну податкову адміністрацію України, державні податкові адміністрації (в Автономній республіці Крим, містах Києві та Севастополі, областях) та територіальні державні податкові інспекції. У складі органів податкової служби перебувають також відповідні спеціальні підрозділи по боротьбі з податковими правопорушеннями - податкова міліція.Визначальною рисою організації роботи податкових органів в системі інших спеціалізованих органів у сфері фінансів є те, що вони координують свою діяльність з фінансовими орган