1.11. Федеральная антимонопольная служба МиссияОбеспечение эффективной конкуренции и единого рыночного пространства Российской Федерации Создание условий для развития конкуренции является базовой функцией государства в условиях рынка. Эффективная конкуренция выступает мощным стимулом инновационного развития, обеспечивающего высокие темпы роста экономики, ее модернизацию, прогрессивные структурные и институциональные преобразования. Переход к рынку в Российской Федерации осуществлялся в условиях недостаточной разработанности и слабой информированности как бизнеса, так и органов государственной власти, о базовых нормах и правилах конкурентного поведения, важности их соблюдения для эффективного развития. Сложившаяся экономическая структура характеризуется чрезмерным уровнем концентрации в ряде базовых отраслей, монопольными злоупотреблениями доминирующих фирм, многообразием форм недобросовестной конкуренции. Институты рыночной инфраструктуры слабо развиты или отсутствуют. При этом действия органов государственной власти зачастую не только не способствуют, но и непосредственно нарушают конкурентные нормы, дискриминируя одни хозяйствующие субъекты и создавая неоправданные конкурентные преимущества другим. Из этого вытекает первая стратегическая цель Службы - создание условий для развития конкуренции посредством предупреждения и пресечения антиконкурентных действий.Естественные монополии играют особую роль в экономике, обеспечивая доступ хозяйствующим субъектам и населению к жизненно важным ресурсам и услугам энергетики, транспорта и связи. Уровень и динамика цен на услуги естественных монополий являются основным фактором, определяющим производственные затраты и уровень жизни населения. Вместе с тем, сложившаяся структура российских естественно монопольных секторов характеризуется отсутствием прозрачности, неоправданной монополизацией тех видов деятельности, которые в других странах работают на конкурентных принципах. Доступ хозяйствующих субъектов к услугам естественных монополий зависит в значительной степени от местоположения и политики региональных администраций. Все это нарушает принцип равенства стартовых условий деятельности и создает возможность неконтролируемого роста цен или снижения качества предоставляемых услуг. Поэтому вторая стратегическая цель - обеспечение равного доступа к товарам (услугам), производимым субъектами естественных монополий и развитие конкуренции в их потенциально конкурентных видах деятельности.^ Основные показатели, характеризующие уровень достижения поставленных целей. Изменение уровня концентрации на высоконцентрированных товарных и финансовых рынках Место России в международном рейтинге эффективности деятельности конкурентных ведомств Доля повторных нарушений в сфере недобросовестной конкуренции в общем числе нарушений в данной сфере Изменение доли независимых от ОАО «РЖД» производителей товаров (услуг) в общем объеме производства в потенциально конкурентных секторах – перевозке, ремонтных услугах Изменение доли независимых от РАО «ЕЭС России» производителей товаров (услуг) в общем объеме производства в потенциально конкурентных секторах – генерации, сбыте электро- и теплоэнергии, ремонтных услугах Изменение доли независимых от ОАО «Газпром» производителей товаров (услуг) в общем объеме производства в потенциально конкурентных секторах – добыче, сбыте газа ^ Цель 1. Cоздание условий для развития конкуренции посредством предупреждения и пресечения антиконкурентных действий. Деятельность ФАС в рамах достижения данной цели направлена на снижение уровня концентрации в высокомонополизированных отраслях экономики, обеспечивающее повышение конкурентоспособности российских товаропроизводителей на внутренних и внешних рынках, снижение уровня недобросовестной конкуренции и ненадлежащей рекламы, выявление, предупреждение и пресечение злоупотреблений доминирующим положением, соглашений и согласованных действий, ограничивающих конкуренцию, а также антиконкурентных действий органов государственной власти и местного самоуправления. Данная задача будет решаться ФАС совместно с Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации. Данная тактическая задача согласуется с задачей 6.1. Минэкономразвития России («Совершенствование системы государственного регулирования предпринимательства»). Основные показатели, по которым будет оцениваться достижение данной цели Изменение уровня концентрации на высоконцентрированных товарных и финансовых рынках Место России в международном рейтинге эффективности деятельности конкурентных ведомств Доля хозяйствующих субъектов от общего числа опрошенных, считающих, что состояние конкурентной среды улучшилось В рамках данной цели предусматривается решение следующих задач:Задача 1.1. Создание благоприятной конкурентной среды Решение этой задачи должно обеспечить общее улучшение конкурентной среды, состояния конкурентной этики, расширение конкурентных знаний представителей бизнеса, органов государства и населения. Для этого необходимо дальнейшее совершенствованию конкурентного законодательства, повышение информированности бизнеса и общества о конкурентных нормах, роли и значении эффективной конкуренции для решения экономических и социальных задач. Задача 1.2. Снижение уровня недобросовестной конкуренции и ненадлежащей рекламыРешение данной задачи означает более четкое соблюдение конкурентных норм в части, связанной с деятельностью хозяйствующих субъектов в информационно-рекламной сфере и в области использования результатов интеллектуальной деятельности. Это улучшит информационно-конкурентную среду российского бизнеса, повысит доверие отечественных и зарубежных потребителей к продукции российских производителей, будет способствовать общему улучшению инвестиционного климата. Задача 1.3. Соблюдение конкурентных норм хозяйствующими субъектами на товарных и финансовых рынках Решение данной задачи означает укрепление конкурентной дисциплины доминирующих фирм и фирм, осуществляющих согласованные действия. В рамках решения этой задачи предполагается существенно изменить действующее законодательство, в том числе:ужесточить санкции за подобные нарушения; увеличить количество поведенческих требований, в том числе, структурных требований, направленных на обеспечение конкуренции (принудительное разделение компании, выделение части бизнеса), расширить использование положения антимонопольного законодательства об изъятии дохода, полученного в результате нарушения антимонопольного законодательства, в бюджет;расширить практику анализа ситуации, с точки зрения уголовного законодательства по соответствующей статье УК.Задача 1.4. Пресечение нарушений антимонопольного законодательства органами государственной власти и местного самоуправления Решение данной задачи означает усиление работы с органами государственной власти и местного самоуправления, пресечение деятельности, направленной на ограничение конкуренции и поддержку проведения ими политики, способствующей укреплению рыночных институтов, снижения административных и экономических барьеров и обеспечения равных условий деятельности хозяйствующих субъектов . Цель 2. Обеспечение равного доступа к товарам (услугам), производимым субъектами естественных монополий и развитие конкуренции в их потенциально конкурентных видах деятельностиДеятельность ФАС в рамках достижения данной цели направлена на обеспечение соблюдения субъектами естественных монополий законодательства, рост объемов товаров и услуг, производимых независимыми поставщиками в потенциально конкурентных видах деятельности, повышение эффективности инвестиционных программ субъектов естественных монополий, обеспечение недискриминационного доступа к товарам (услугам), производимым субъектами естественных монополий и повышение прозрачности их деятельности. Основные показатели, по которым будет оцениваться достижение данной цели: Доля повторных нарушений в общем числе нарушений Изменение доли независимых от ОАО «РЖД» производителей товаров (услуг) в общем объеме производства в потенциально конкурентных секторах – перевозке, ремонтных услугах Изменение доли независимых от РАО «ЕЭС России» производителей товаров (услуг) в общем объеме производства в потенциально конкурентных секторах – генерации, сбыте электро- и теплоэнергии, ремонтных услугах Изменение доли независимых от ОАО «Газпром» производителей товаров (услуг) в общем объеме производства в потенциально конкурентных секторах – добыче, сбыте газа ^ В рамках реализации указанной цели предусматривается решение следующих задач:Задача 2.1 . Пресечение нарушений антимонопольного законодательства естественными монополиями .Решение данной задачи означает укрепление дисциплины в сфере ценообразования и качества услуг, предоставляемых естественными монополиями бизнесу и населению На решение данной задачи предполагается выделить средства по двум ведомственным целевым программам: «Информатизация и автоматизация», «Предупреждение и пресечение нарушений законодательства о естественных монополиях». Задача 2.2 Демонополизация, содействие созданию и развитию рыночной инфраструктуры в потенциально конкурентных видах деятельности. Проводимая реструктуризация естественных монополий ставит задачу демонополизации потенциально конкурентных видов деятельности естественных монополий, , содействие развитию рыночной инфраструктуры и формированию справедливых правил игры на нарождающихся рынках. Данная задача дутее решаться ФАС совместно с Минэкономразвития России и Министерством промышленности и энергетики Российской Федерации. Данная задача согласуется с задачей 6.2. Минэкономразвития России («Развитие конкуренции и антимонопольное регулирование в сфере деятельности инфраструктурных монополий»). Для решения данной задачи предполагается привлечь средства по ведомственной целевой программе «Совершенствование конкурентного законодательства».Задача 2.3. Повышение прозрачности деятельности субъектов естественных монополий и доступности производимых ими товаров (услуг)Осуществляя нетарифное регулирование деятельности субъектов естественных монополий, ФАС обеспечивает не дискриминационный доступ к производимым ими товарам (услугам), внедряет стандарты раскрытия информации, обеспечивая прозрачность их деятельности. В рамках решения данной задачи предполагается повысить эффективность инвестиционных программ субъектов естественных монополий.