Негосударственное образовательное учреждение высшего профессионального образованияМОСКОВСКАЯ АКАДЕМИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА при Правительстве Москвы (НОУ ВПО МосАП)Ярославский филиалМЕНЕДЖМЕНТ ОБЩЕСТВЕННОГО ВЫБОРАПрограмма курса Тема 1. ОБЩЕСТВЕННЫЙ ВЫБОР: МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ И ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПРЕДПОСЫЛКИ АНАЛИЗА. Предмет и метод новой политической экономии. Становление и основные этапы развития новой политической экономии. Роль классического либерализма в становлении и развитии новой политической экономии. Предшественники новой политической экономии (Ж. А. Кондорсэ, Т. А. Лаплас, Ч. Доджсон). Роль политической философии (Т. Гоббс, Б. Спиноза) и политических исследований (Дж. Медисон, А. де Токвиль) в становлении теории. Основные этапы ее развития. Единство и различия старого и нового институционализма. Полемика между К. Эрроу и Дж. Бьюкененом. Теории рационального выбора – общее и особенное. Соотношение теорий коллективного, социального и общественного выбора.^ Тема 2. БАЗОВЫЕ ПОНЯТИЯ ТЕОРИИ ОБЩЕСТВЕННОГО ВЫБОРА Общественные потребности. Общественные блага. Ресурсы государства – налоги. Альтернативные издержки производства общественных благ. Общественный выбор. Границы общественного сектора. Угроза Левиафана. Акторы политического процесса. Политико-экономический кругооборот. Политический процесс. Политические изменения и политическое развитие. Основные политические системы. Политические системы: основные ступени развития. Современные политические системы. Общая характеристика. Парламентская и президентская системы: единство и различия. ^ Тема 3. ОБЩЕСТВЕННЫЙ ВЫБОР В УСЛОВИЯХ ПРЯМОЙ ДЕМОКРАТИИ Характерные черты прямой демократии. Минимальный уровень коллективной деятельности. Выбор правил голосования. Правило единогласия: подход со стороны выгод и со стороны издержек. Издержки принятия решений. Критика правила единогласия. Квалифицированное большинство. Простое большинство как квалифицированное. Правило большинства – позитивная характеристика. Оптимальное большинство. Правило большинства в многомерном случае. Правило большинства: равновесие при неопределенности предпочтений. Правило большинства – нормативная характеристика. Улучшение эффективности распределения через правило большинства; перераспределение через единогласие. Выборы и референдумы. Характерные критерии референдумов. Крайние точки зрения на выборы. Участие в выборах. Информированность избирателей. Рациональное неведение и эффект порога. Опасности со стороны властных структур. Простые альтернативы правилу большинства. Альтернативные процедуры голосования. Двухступенчатое правило относительного большинства. Многошаговое двоичное голосование. ^ Тема 4. ОБЩЕСТВЕННЫЙ ВЫБОР В УСЛОВИЯХ ПРЕДСТАВИТЕЛЬНОЙ ДЕМОКРАТИИ Особенности выбора при представительной демократии. Частный и общественный выбор: единство и различия. Эффект голосования. Рациональное поведение и эффект порога. Роль информации. Эмпирические исследования процесса голосования. Избирательные кампании, сроки их проведения и способы финансирования. Основные типы выборов и их модификации по территории, времени и правилам голосования. Основные типы политических партий. Партийные системы и факторы, определяющие их структуру. Последствия при двухпартийной демократии. Двухпартийная конкуренция на ограниченном политическом пространстве. Политическая конкуренция. Конкуренции кандидатов и предвыборные кампании. Двухпартийная конкуренция: вероятностное голосование. Многопартийные системы. Два вида представительства. Выборный и представительный органы законодательного собрания. Пропорциональное представительство. Правила выборов и число партий. Коалиции в многопартийной системе. Политика и число партий. Коалиция «сверхбольшинства». Правительство меньшинства. Личные интересы представителей в законодательных органах. Политические партии. Система двух конкурирующих партий. Многопартийная система. Манипулирование голосованием. Роль регламента. Логроллинг: проблема равновесия. Пакетное голосование. Границы политического манипулирования.^ Тема 5. ЭКОНОМИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ БЮРОКРАТИИ Бюрократия как экономическое явление, ее роль и функции в современном обществе. Плюсы и минусы современной бюрократии. Бюрократия и неэффективность. Группы с особыми интересам. Интересы выборных лиц. Общественный и частный интерес в условиях представительной демократии. Коалиция интересов и около правительственный аппарат. Лоббизм: содержание и формы. Поиск политической ренты: содержание и формы. Поиск ренты через регулирование. Поиск ренты через тарифы и квоты. Поиск ренты и государственные контракты. Коррупция. Защита ренты с помощью политического процесса. Реформы. Рассеяние ренты. Методы борьбы с политической рентой.^ Тема 6. КОНСТИТУЦИОННАЯ ЭКОНОМИКА. «Провалы» государства. Демократия как сделка. Авторитарный либерализм. Анархо-либерализм. Ограниченная демократия. Закон и произвол. Разделение власти как средство против неограниченного законом правления. Централизация и децентрализация. Условия эффективной борьбы с бюрократией. Приватизация. Конституция. Содержание и реформа конституции. Влияние конституции на политический процесс. Требования к эффективной конституции. Основные проблемы конституции. Дисциплина свободы. Единство и различия германского ордо-либерализма и американской конституционной экономики. Сила и слабость конституционного подхода. Парадокс “подчиненного". Человек как творец правил. "Государство защищающее" в роли третейского судьи. Индивидуальные функции убытков и процедурные нормы. Обеспечение соблюдения неявного договора. Закон как общественный капитал. Закон и общественное благо. Выгоды и издержки закона. Формализованный и неформализованный закон: роль этики. Производство общественных антиблаг. Правовая система как общественный капитал. Дилемма наказания. Издержки наказания. Временной аспект наказания. Конституционный аспект наказания. Всеобщность правил наказания. Общественный выбор общих правил.^ ВОПРОСЫ ДЛЯ ОЦЕНКИ КАЧЕСТВА ОСВОЕНИЯ ДИСЦИПЛИНЫ Обзор и сравнительный анализ воззрений Гоббса, Спинозы, Мандевиля и Смита на государство, группы и индивида с использованием понятийного аппарата современной теории общественного выбора. Теории рационального выбора - общее и особенное. Соотношение теорий коллективного, социального и общественного выбора. Группы с особыми интересами. Деятельность групп и эффективность распределения. Методологические предпосылки анализа теории общественного выбора. Апология постулатов индивидуализма и рациональности. Концепция "экономического человека”. Рациональные стратегии в играх типа "Дилемма заключенного" как иллюстрация условий появления положительного спроса на мораль. Рациональный избиратель, рациональное неведение. Почему рациональный избиратель зачастую все же голосует? Поведенческие предпосылки теории общественного выбора. Конституционный выбор: регламент голосования и его роль. Парадокс голосования. Модель медианного избирателя и понятие интенсивности индивидуальных предпочтений: применение к анализу выборов в странах Центральной и Восточной Европы. Президентские и парламентские системы. Российская президентская республика. История становления и аналоги за рубежом. Общественный и частный интерес в условиях представительной демократии. Понятие лоббизма, его оценка с позиций теории Общественного Выбора и классической морали. Эффект торговли голосами. Логроллинг: содержание и формы осуществления. Основные модели на примере из российской политической практики. Личные интересы представителей в законодательных органах. Политические партии. Анализ функций с использованием понятия "трансакционные издержки". Проблема поддержания лояльности. Возможности и границы политического манипулирования. Роль регламента и повестки. Правительство и коалиции в парламенте. Устойчивость коалиционных правительств. Правительство и рынок. Дилемма: "провалы рынка" и "провалы правительства". Проблемы антимонопольного законодательства. Политические методы распределения доходов и их последствия. Проблема неплатежей в Российской экономике - возможные интерпретации с точки зрения теории общественного выбора. Политико-деловой цикл, его особенности в современной России. Экономика и выборы – влияние экономических факторов на политический выбор. Современная бюрократия: анализ общественных издержек и выгод от ее существования. Условия эффективности бюрократии и существующие способы снижения издержек. Личные интересы бюрократии. Игровая интерпретация (модель). Понятие политической ренты. Монопольная и политическая рента: единство и различие. Искатели политической ренты. Явные выгоды и скрытые издержки. Сходство и различие между государственными учреждениями и фирмами. Закон как общественный капитал. Выгоды и издержки закона. Соблюдение обязательств. Оценка возможных выгод и издержек индивидов от участия государства в игре. Дилемма наказания. "Экономика преступления и наказания". Модели конституции. Нормативный взгляд экономиста и реальные Конституции новых демократий.^ ТЕСТЫ, ВОПРОСЫ, ЗАДАЧИ1. Верны ли следующие утверждения (да, нет)?1.1. Теория общественного выбора — это теория, изучающая различные способы и методы, посредством которых люди используют правительственные учреждения в собственных целях.1.2. Стремление индивидов к достижению своих частных целей посредством коллективных действий противоречит основным предпосылкам теории общественного выбора.1.3. Если предположить, что избиратель действует исключительно исходя из собственного интереса, то можно ожидать, что он вообще откажется от участия в выборах.1.4. Рациональные политики, как правило, поддерживают те программы, которые способствуют росту их престижа, даже если они не сопряжены с возможностью увеличения текущего личного дохода.1.5. Экономический человек максимизирует доход или иные материальные блага.1.6. Провалы государства – это случаи, когда государство не в состоянии обеспечить эффективное распределение и использование частных ресурсов.1.7. Кривая спроса на общественное благо, в отличие от кривой спроса на частное благо, имеет положительный наклон.1.8. Чисто частное благо – это такое благо, каждая единица которого может быть продана за отдельную плату.1.9. Сторонники теории общественного выбора утверждают, что на результат проведения выборов влияет исключительно наличие групп особых интересов, а не регламент их проведения.1.10. Чисто общественное благо – это такое благо, которое потребляется коллективно всеми гражданами, вне зависимости от того, платят они за него или нет.1.11. Возможна ли современная частная собственность без государства?1.12. Фирма по сравнению с государственной структурой, экономит на информационных затратах и проигрывает на затратах ведения переговоров.1.13. Прямая демократия – это политическая система, при которой люди имеют право лично голосовать за политический курс или программу. 1.14. Медианный избиратель – это лицо, занимающее промежуточную позицию по данному вопросу. 1.15. Рациональное неведение избирателя основано на том, как избиратель определяет вероятность влияния его голоса на результаты голосования. 1.16. Чем больше партий представлено в парламенте, тем хуже отражаются интересы избирателей. 1.17. Политический рынок отличается от рынка обычных товаров тем, что на этом рынке спрос эластичен, а предложение жестко фиксировано. 1.18. Чем чаще организуются выборы, тем лучше депутаты будут отстаивать не местные, а общенациональные интересы. 1.19. Решение депутатов о юридической неприкосновенности народных избранников до истечения их полномочий – погоня за политической рентой. 1.20. Административный ресурс препятствует развитию политического монополизма. ^ 2. Выберите единственный правильный ответ.2.1. Методологический индивидуализм подразумевает: a) способность разделять бизнес и политику; б) способность определять приоритеты в общественных интересах; в) использование политического процесса в личных целях; г) раскол профсоюзного движения.2.2. Концепция экономического человека подразумевает: а) рациональность поведения индивида; б) стремление избежать участия в политическом процессе любыми доступными способами; в) оба ответа правильные; г) нет правильного ответа.2.3. К провалам рынка можно отнести: а) наличие монополий; в) общественные блага; б) внешние эффекты; г) все ответы правильные.2.4. Понятие рациональности, используемое в теории общественного выбора, заключается в том, что: а) человек обладает полной информацией при принятии решений; б) человек принимает правильные решения; в) человек предпочитает 100 долл. одному поцелую; г) ничто из вышеперечисленного неверно.2.5. Методология теории общественного выбора основана: а) на применении к изучению экономических проблем инструментария гуманитарных дисциплин (права, истории, политологии); б) на применении к изучению гуманитарных проблем инструментария экономической теории; в) на анализе социологической и политической статистики; г) на прикладном анализе организационно экономических проблем предвыборных кампаний (case studies); д) правильные ответы (б), (в); е) правильные ответы (б), (в), (г).2.6. Парламентский суверенитет – это: а) депутатская неприкосновенность; б) запрет самороспуска; в) возможность издавать любой закон; г) все утверждения неверны.2.7. К провалам государства относятся: а) несовершенство политических процессов; б) ограниченность контроля над бюрократией; в) неспособность государства полностью предусмотреть и проконтролировать последствия принятых решений; г) все ответы правильные.2.8. Благо, потребление которого неизбирательно, только до определенного уровня потребления, называется: а) чисто частное благо; б) чисто общественное благо; в) перегружаемое общественное благо; г) исключаемое общественное благо.2.9. К несовершенствам политического процесса в условиях демократии можно отнести: а) лоббизм; б) логроллинг; в) поиск политической ренты; г) все ответы правильные.2.10. Какие из перечисленных ниже общественных благ являются чистыми: а) поддержка чистоты в центре Москвы; б) национальная оборона; в) пенсионное обеспечение; г) кабельное телевидение.2.11. Определите тип такого блага, как знание: а) чисто общественное благо; б) исключаемое общественное благо; в) перегружаемое общественное благо; г) чисто частное благо.2.12. Бюрократический аппарат необходим: а) для более эффективного распределения общественных ресурсов; б) для управления процессами, эффективность которых трудно определить рыночными методами; в) оба предыдущих ответа правильные; г) оба предыдущих ответа неправильные.2.13. Кто реально пользуется основными правами собственника при формально провозглашенной государственной собственности: а) граждане страны в целом; б) глава государства; в) политическая элита; г) руководство конкретного предприятия; д) иное (перечислите пункты).2.14. Представительная демократия по отношению к прямой демократии обладает следующими преимуществами: а) более простым процессом голосования; б) более простым правилом принятия решений; в) отсутствием возможности принятия решений, выгодных узким группам лиц; г) более низкими издержками процесса разработки и принятия законов.2.15. К медианным избирателям относятся те, кто: а) пришел голосовать, хотя им все безразлично; б) слишком глуп, чтобы разбираться в сущности дела; в) обещал поддержку всем соперничающим группам, а теперь не знает, воздержаться от голосования или сказаться больным; г) находится в середине шкалы предпочтений.2.16. Неучастие в выборном процессе называется «рациональное неведение», если: а) избиратель не был информирован о проведении голосования; б) избиратель не голосовал, поскольку не видел в этом личной выгоды; в) избиратель не голосовал, поскольку был в отъезде; г) все вышеперечисленное.2.17. Какая процедура голосования не поддается манипулированию: а) правило простого большинства; б) правило исключения проигравших; в) выбор по максимальному значению; г) ни одна из вышеперечисленных; д) процедура, при которой коллективное решение всегда будет совпадать с мнением одного избирателя (диктатора).2.18. Лоббизм – это: а) влияние групп с особыми интересами на принятие решений законодателями и чиновниками; б) взаимная поддержка депутатов путем обмена голосами при принятии законодательных решений; в) процедура регулирования рынка государственными структурами; г) все ответы неправильные.2.19. Логроллинг – это: а) проведение парламентских слушаний по национальной безопасности; б) ограничение деятельности депутатов по определенным программам; в) практика взаимной поддержки депутатов путем «торговли голосами»; г) все ответы правильные.2.20. Власть бюрократии повышается при: а) введении контроля над максимальными ценами на товары; б) введении ограничений по экспорту; в) введении ограничений по импорту; г) все перечисленное верно.^ 3. Решите задачи и ответьте на вопросы повышенной сложности.3.1. В каких направлениях возможно изменение институциональной среды?3.2. Участие в коллективной деятельности связано с определенными затратами для индивида, и рациональный человек будет принимать этот факт в расчет на стадии конституционного выбора. а) Постройте функцию внешних затрат C индивида в координатах «ожидаемые затраты — число индивидов, согласие которых необходимо для осуществления коллективного действия». Поясните свой ответ. б) В тех же координатах постройте функцию затрат на принятие решения. Поясните свой ответ. в) Используя две эти функции, покажите оптимальное правило принятия решения. Объясните, почему именно это правило будет оптимальным.3.3. Почему в реально существовавших демократиях, сталкивавшихся с тысячами проблем, проблема невозможности принять решение (осуществить общественный выбор) не стояла?3.4. Являются ли с точки зрения неоинституциональной теории подходы старого институционализма тупиковым направлением в том смысле, что изучение права, истории, институтов, психологии неприменимо (или недостаточно эффективно) при изучении проблем общественного выбора?Литература ОсновнаяАткинсон Э., Стиглиц Дж. Лекции по экономической теории государственного сектора. М.: Аспект Пресс, 1995 [1980].Бьюкенен Дж. М. Границы свободы. Между анархией и Левиафаном. // (перевод с англ. под ред. Р.М. Нуреева). Бьюкенен Дж.М. Сочинения. М.: Таурус Альфа, 1997. Бьюкенен Дж.М. Конституция экономической политики // (перевод с англ. под ред. Р.М. Нуреева). Бьюкенен Дж.М. Сочинения. М.: Таурус Альфа, 1997. Ванберг В. Теория порядка и конституционная экономика // Вопросы экономики. 1995. № 12. С. 86 – 95.Заостровцев А. Экономическая теория бюрократии по Нисканену. – Экономическая школа. Аналитическое приложение 2002, т. 1, № 1.Нуреев Р. М. Теория общественного выбора. М.: Издательский дом ГУ- ВШЭ, 2005.Ослунд А. Рентоориентированное поведение в российской переходной экономике // Вопросы экономики. 1996. № 8. С. 99 – 108. Стиглиц Дж. Экономика государственного сектора. М.: 1997.ДополнительнаяCooter R.D. The Strategic Constitution. Princeton. Princeton University Press. 2000.Downs A. An Economic Theory of Democracy. N.Y., Harper, 1957.Gunning P. Understanding Democracy: An Introduction to Public Choice. 1996.Johnson D. Public Choice. An Introduction to the New Political Economy. Bristlecone Books, 1991.Mueller Dennis C., Public Choice III. Cambridge University Press, 2003. Perspectives on Public Choice: А Handbook, Ed. by Dennis C. Mueller, Cambridge University Press, 1997. The Elgar Companion to Public Choice. Ed. by W. Shughrat II and L. Rarrolini. Cheltenham, Edward Elgar, 2001.Бьюкенен Дж.М., Таллок Г. Расчет согласия. Логические основания конституционной экономики // (перевод с англ. под ред. Р.М. Нуреева). Бьюкенен Дж.М. Сочинения. М.: Таурус Альфа, 1997. Олсон М. Логика коллективных действий. Общественные блага и теория групп. М.: Фонд Экономической Инициативы, 1995 [1971]. Политический процесс: Основные аспекты и способы анализа. Сборник учебных материалов. Под ред. Мелешкиной Е. Ю., М.: ИНФРА-М, Весь Мир, 2001.Якобсон Л. Государственный сектор экономики: экономическая теория и политика. М.: ГУ–ВШЭ, 2000.Базы данных^ Журналы по теории общественного выбора http://www.cato.org/pubs/pubs.html - “CATO Journal" – см. на сервере “Cato Institute Library" http://www.wkap.nl/kapis/CGI-BIN/WORLD/Journalhome.htm/1043-4062 - “Constitutional Political Economy" http://www.jpfpc.org/index.html “Journal of Public Finance and Public Choice" http://www.wkap.nl/kapis/CGI-BIN/WOPLD/Journalhome.htm?0048-5829 - “Public Choice" http://link.springer.de/link/service/journals/00355/index.htm – “Social Choice and Welfare" ^ Научные центры по изучению теории общественного выбора http://www.gmu.edu/departments/economics/pubchoic.htm - “Center for Study of Public Choice"http://www.pubchoicesoc.org/ - “Public Choice Society" http://silver.hgus.gu.se/1998conference/ -“European Public Choice Society"http://prof.mt.tama.hosei.ac.jp/~kazukuro/index/jpc_en.html – “Japan Public Choice Society" http://www.gmu.edu/jbc/index.html -“James M. Buchanan Center for Political Economy at George Mason University"^ Прочие организации http://www.fci.ru Центральная Избирательная Комиссия РФhttp://www.iet.ru Институт экономики переходного периодаhttp://www.thelockeinstitute.org/public.htm Институт Локкаhttp://www.cato.org Институт Катона (США)http://www.agora.stm.it/elections/ Электоральная статистика и коллекция ссылок на правительственные и политические сайты по всему мируhttp://www.oecd.org - Организация экономического и социального развитияhttp://www.worldbank.org Мировой Банкhttp://www.ebrd.org Европейский Банк Реконструкции и Развитияhttp://www.un.org/Depts/unsd/ -Социально-экономический департамент ООН, подразделение статистикиhttp://www.cpc.unc.edu/projects/rlms/data/stats.html Университет Северной Каролины, центр долговременного мониторинга России http://www.freedomhouse.org/ECON/Toc.htm Всемирный обзор экономической свободы^ Политические партии http://www.dvr.ru Единая Россияhttp://www.pravdelo.ru Союз правых силhttp://www.kprf.ru КПРФhttp://www.yabloko.ru "Яблоко"http://www.ldpr.ru ЛДПРhttp://www.ndr.ru Родина^ Информационные агентства и СМИ http://www.polit.ru Полит.RUhttp://www.rbc.ru РосБизнесКонсалтингhttp://www.panorama.org Группа "Панорама"http://www.mn.ru "Московские Новости"http://www.svoboda.org "Свобода"http://www.interfax.ru "Интерфакс"http://www.echo.msk.ru "Эхо Москвы"http://www.rusmysl.ru Газета "Русская мысль"http://www.intellectualcapital.ru Подборки аналитических статей по проблемам политики^ Социологические службы http://www.wciom.ru ВЦИОМhttp://www.fom.ru Фонд "Общественное мнение"http://www.romir.ru РОМИР^ Информация по регионам России http://gosorgan.amursk.ruhttp://www.society.ru Библиотеки http://www.rls.ru/home.htm/ Российская Государственная Библиотекаhttp://www.uef.ru/rus/parts/library.htm Библиотека СбГУЭФhttp://www.unilib.neva.ru/rus/ Библиотека СбГТУhttp://www.nsu.ru/library/Библиотека НГУhttp://www.libertarium.ru/libertarium/libertarium Библиотечка Либертариумаhttp://www.eh.net/HisEcSoc/Resources/E_texsts.shtml Библиотека классических текстов по истории, экономике и социологии (на английском языке)