Билет № 11.1. Функции и прерогативы публичной власти. Формы публичной власти. Власть регуляция соц.отношений. волевая реализация чьих-то интересов. И-ы: частные и публичные. Общество коллективные потребности общественные интересы. Формирование о.и. ≠ механ.сложение и «наложение» интересов, но = «примирение», образование равнодействующих частн. интересов. Публичный интерес = обществ. интерес, обеспеченный правом и признанный гос-ом, не всегда совпадает с общест-ым. Публичная и частные власти реализуют публ.и част. интересы. Они - разновидность соц. власти. Публичная власть – не только полит.власть, гос., или общест. власть. Публичная власть - это институционализированная легальная соц. власть, реализующая артикулирован. обществ.интересы территориально-организованного сообщества, консолидирующая данное сообщество в качестве целостн. системы в соответствии с господствующими в обществе ценностями. Публичная власть – способность, возможность и право определять общественное поведение и деятельность населения, проживающего на территории данного государства.признаки: 1) реализует публичные интересы; 2) характеризуется территориальным принципом организации; 3) носит безличный характер; 4) легальна; 5) обладает универсальностью; 6) отличается комплексным характером осуществляемой деятельности; 7) институционализирована; 8) монопольно осуществляет нормотворческую деятельность; 9) выполняет роль арбитра; 10) соответствует господствующим в обществе ценностям. ^ S публичной власти: мировое сообщество в целом, представляемое международными организациями, население определенного региона, российский народ в целом, территориальные коллективы граждан, государство и его органы, муниципальные образования и органы местного самоуправления, граждан, группы избирателей, избирательный корпус, общественные объединения.принципы публичной власти: правозаконность; ответственность; единство публичной власти; компентенционная самостоятельность и независимость; гласность; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина. ƒƒ п.в. Реализация публ. интереса; Консолидация общества; Управление; Охранительная (защита сущ. системы общест. отношений); Нормотворчество; Обеспеч. прав и свобод человека и гражд-на (в дем. общ-ах).^ Внешние ƒƒ публичного управленияохранительная ƒ: обесп. неприкосн-и общества со стороны др. обществ (внеш. безоп-ть), к охране боль-ва от мень-ва (охрана общ. порядка, антимон. меры), к охране мень-ва от боль-ва (защита инт-в правящих элит, охрана прав этнич., соц., рас. и иных меньшинств), к охране общества от опасных природ. или техноген. возд-й)процедурно-правовая ƒ: п.в. разрабатывает, устанавливает (санкционирует) правовые нормы, формирует целую систему органов и установлений, связанных с функционированием права. распределительная ƒ: распред-ю могут подлежать как мат. блага, так и права, обяз-ти, полном-я, услуги. У п.в. решающая роль в организации распределения и контроля.организационно-производственная ƒ: Органы п.в., гос-во как особый S деят-ти активно участвуют в произв-ве матер. благ и услуг. -программирующая (ориентирующая) ƒ: рутинизация реформаторской деят-ти и соц.-техн. прогресса.^ Внутренние ƒƒ публичного управления планирование/ прогнозирование, организация и координация, учет и контрольФормы (организационно-правовое основание): Непосредственное народовластие (референдум, плебисцит, выборы, отзыв, общее собрание населения); Плебисцит —форма предварит. народ. голос-ия по поводу решения к.-л. вопроса, кот. позднее будет рассматриваться властью. Референдум — послед. народ. голос-ние, кот. призвано ратифицировать опред.акт власти либо для обеспечение его действия (отлагательное усл-е), либо для его отмены (резолютивное усл-е). Народное представительство (выборные населением п/о МСУ) Непредставительское народовластие (профессиональное управление) К РФ: 2 осн. формы народовластия: реализация власти народом через ОГВ и ОМС. В связи с этим, в зависимости от формы волеизъявления народа, различают представительную и непосредственную демократию К РФ: референдум и свободные выборы - высшее непосредств. выражение власти народа. Тем самым устанавл-тся наивысший авторитет решений, принятых на референдуме, и резуль-ов свободных выборов. ^ Виды (политико-территор. основание, по источнику власти): надгосудар., госуд., муниц. и п.в. общественных объединений. Прерогативы полномочие принятия решений, которые обязательны для управляемых лиц, властные полномочия, позволяющие от имени общества давать обязательные указания частным лицам, ГВ: законное принуждение, ГВ:особые каналы для передачи своих решений (право, зак-во)^ 1.2. Централизация и децентрализация в унитарных государствах.Унитарное гос-во (больш-во гос-в) – единое, цельное, слитное гос-во, состав. части кот. не обладают полит. самост-тью; характ-ется единством гос. власти, отсут-ем территор. разделения властей. Признаки: 1. Государственная власть едина, единая система законодательства, исполнительной и судебной власти -действует одна К., единая система законодательства, одно гражданство, единая денежная система, проводится обязательная для всех адм.-территор. единиц общая налоговая, а также кредитная политика 2. Административно-территориальные единицы: образуются, изменяются, реформируются «сверху». - Составн. части не обладают гос. суверенитетом: не имеют своих законодат. органов, самост. воинских формирований, внешнеполит. органов и др. элементов государственности. 3. Наличие выборных ОВ: не обязательно 4. Определение полн-ий и механизма формирования территориальных ОВ - законом («сверху») - Центральная власть осуществляет прямой или косвенный контроль за деятельностью ОГВ на местах 5. Издание правовых актов: сфера действия определяется законом или судами («сверху») 6. Атрибуты государственности: Нет; иногда – собственная символика 7. Степень разнообразия в организации власти, полномочиях и статусе - унификация 8. Примеры: Франция, Аргентина, Швеция, Дания, ЯпонияВиды 1) Простые (только из административно-территор. единиц - Польша, Колумбия) 2) Сложные (в составе одно или несколько автоном. образ-ий - Дания, Китай, Италия). ^ Админ.-террит. деление: включает разное число ступеней, звеньев: в некоторых существует двухзвенное АТД (Болгария), в отдельных - четырехзвенное (Франция).^ Роль унитарной формы гос-ва.: Форма дает возможность более полной концентрации ресурсов в руках центра, Форма способствует ускорению экон. и культурного развития страны, складыванию единой нации, воспитанию гражданственности, Управлять таким гос-вом проще (один уровень гос. власти). Именно в этих целях в ряде развивающихся стран федеративные гос-ва были преобразованы в унитарные (Индонезия, Ливия, Камерун). Унитарная форма удобна для управленческих бюрократических структур, ее предпочитают авторитарные режимы. ^ Централизованное унитарное гос-во - не предполагает существования в рамках страны к-л местной автономии. (В Анголе каждая из 18 провинций управляется назначенным комиссаром, по должности являющимся членом правительства) - Властные и управленческие функции осуществляются искл. назначенными сверху администраторами. - Отсутствуют рег. и мест. выборные органы власти и управления, самостоятельно и под свою ответственность осуществляющие собственные полномочия по решению ВМЗ. ^ Децентрализованное и относительно централизованное унитарное гос-во Значительная часть современных унитарных государств децентрализованы, но это не стирает юридических различий между унитаризмом и федерализмом. Территориальные сообщества и их органы власти в унитарном государстве не только не имеют собственной государственности и собственного законодательства, - они не могут также участвовать в законодательной или судебной деятельности центра. Деятельность территориальных органов власти и управления по существу сводится к исполнению, в рамках которого возможна разная степень самостоятельности. - региональные и местные власти, в т.ч. выборные, обладая известной самостоятельностью, в высокой степени зависимы от центральных властей и контролируются ими (обычно непосредственно, в т.ч. через назначаемых центральными органами власти должностных лиц). Это Норвегия, Нидерланды, Болгария. - систему самостоятельных выборных органов МС, выборных органов власти и управления на уровне регионов; - региональные и местные органы власти и управления наделяются значимыми объемами самостоятельно реализуемых полномочий по управлению подведомственными им территориями; - предоставление некоторым своим территориям обширных экономических прав и прав политической автономии. Франция, Испания, Коломбия.Автономия – конституционно закрепленное внутреннее самоуправление части территории. А.О. - способ решения нац.конфликтов (также эк.-географ. фактор :распол-е за пределами страны: Корсика у Франции). АО не является гос. образованием. Центральный парламент устанавливает: 1) полномочия АО 2) какие органы будут в АО 3) контроль со стороны центра Привелегии автономий: 1) Финансово-экономические (доп.трансферты, ВЭД льготы). 2) Доп.полномочия в нац.культуре (обр-е, СМИ), 3) Особая структура гос.органов^ 1.3. Администрация муниципального образования как организация: миссия, ресурсы, организационные структуры управления, результаты деятельности.АМО – постоянно действующий исполнительно-распорядит. ОМСУ, наделенный уставом МО полном-ми по реш-ю ВМЗ и для осущ-ия отдел. гос. полном-й, перед-ых ОМСУ ФЗ и законами S РФ. - орган общ. компетенции, имеют функц. самост-ть и организацинно-структ. своеобразие. - имеют права юрлиц (регистр-я в форме мун. учр-й).^ Правовая основа деят-ти МА: 1) Европейская хартия о МСУ, 2) КРФ, 3) ФЗ №131"Об общих пр-пах орг-ции МСУ в РФ", 4) ГК РФ, в части, касающейся мун.собс-ти, МУП; 5) Указы През-та о гарантиях МСУ; 6) Постан. Прав-ва РФ; 7) З-ны S РФ; 8) Указы Губ-ра и постан. Прав-ва СО; 9) Уставы МО, постан. Гор.Думы и Гл. города.Миссия – предназн-е АМО, её общест-ная значимость: - осущ-е народом своей вл., р-тие гражд. хар-к мест. сообщ-ва; созд-е благоп. усл-й для жизни нас-я, предост-е насел-ю МО качес. услуг по обесп-ю жизнед-ти МО, сохр-ю и р-тию местных традиций и к-ры.Цели – конкрет. конеч. сост-я или желаемые рез-ты, кот. должна достичь АМО: - кач-ное и эффект реш-е ВМЗ и осущ-е отд. переданных гос. полном-й, исходя из интересов насел-я с учетом истор. и иных местных традиций.^ Структура АМО - сложное организационно-функц-ое единство руководящих ДЛ, ее аппарата и подразделений, обесп-щих достиж-е пост-ых ЦЦ, стр-ра МА утверждается п/о МО по представлению ГМА. ГМА руководит на принципах единоначалия. ГМА - глава МО либо лицо, назначаемое на должность главы МА по контракту, заключаемому по рез-там конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый УМО (ГО и МР: конк.комиссия (п/о (2/3) + SРФ (1/3)- Губ. вносит канд. в п/о.) Типов стр-ра (АМО обычно имеет линейно-функциональную структуру) А) ГМА Б) 1-е зам-ли. Г) Главы районных адм-ций В) Заместители: а) по ЖКХ; б)по КапСтр-ву; - УЖКХ; - У топл. ресурсов. - Глав. арх-ра; - Ком-т. по зем. ресурсам (предпр-е – УКС). в) по мун. х-ву и БГУ; г) по эк-ке и финансам; - Ком-т по БГУ, транс-ту - ком-ты по эк-ке, пром-ти, инвестициям, ВЭС. (Горзеленхоз, Спецавтох-во); д)зам – рук-ль ком-та по упр-ю мун. им-вом; е) по торговле и потребит. рынку; - ком-ты по вопр-ам МУП, приват-ции, рекламе. - ком-ты по р-тию Т-ного рынка, быт. обсл-я, по содействию МСПж) по соц. вопр.; з) по орг-ции р-ты упр-я (рук-ль ап-та) - УО, УЗО У К-ры; ком-т по ФК, см.ниже спорту и туризму (МОУ, МДОУ, стадионы). С учетом размеров МО, мат.-фин. ресурсов ГМА вправе утв-ть комитеты, управления (10 шт.ед.), отделы (3 шт.ед.), инспекции, службы, комиссии и другие структурные подразделения, кот. осущ-ют исп-о-распор. деят-ть в опр. сфере упр-я мун. хоз-ом и непоср-но подчиненные ГМА и его зам-ям.Аппарат МА - совок-ть внутр. структ. подр-ий, осн. назнач. - содействие в работе руковод. органам МА.: юр., орган.-технич., хозяйств. обслуж-е МА. Отделы: общий, организац., кадр. службы, инф-аналит., юр. и др., приемная по личн. вопросам гражд., секр-иат, пресс-служба, советники, помощники рук-ва МА.Коллегия МА - консульт. совещат. орган при ГМА. Состав: все замы ГМА, рук-ли ключевых структ. подразд-й, иные лица по решению ГМА. Подготовку коллегии ведет комитет по орг. работе (опред-т повестку заседания, готовит проекты решения).Ресурсы Персонал – центральный эл-т.: мун. служащие и РБС. Правовое регулир-е мун. сл-бы: ФЗ, зак. S РФ и УМО. Технологии (нормы и правила, тех.ср-ва) и техника, с пом. кот. вх-щие эл-ты преобр-ся в вых-щие.^ Внешн. среда - факторы, воздействующие извне: с-ма факторов, кот-е независимы от МА, но оказывают на нее сущ-ое влияние: это полит., экономич., соц. и юридические воздействия. ^ ВС прямого воздействия(микроокрж-е): фед. ОГВ, обл. ОГВ, п/о МСУ, налогоплательщики, полит. п-тии и об-ные объед-я, насел-е – главный S оценки рез-тов деят-ти МА и потреб-ль.^ ВС косвенного воздействия: Геогр.среда (естеств. и искусст.), вляющая на: времен. режимы раб-ы; типы и арх-ру зд. и соор-й; стр-ру потребностей и сп-б их удовл-я. . Биосфера . Техносфера Народонас-е, его плот-ть, демогр. и соц. с-вы: влияет на размещ-е предп-й, их расходы на сод-е перс-ла Социокульт. ф-ры: к-ра, НТП, полит. ф-ры, междунар. обст-ка, мировая эк-кая конъюнктура Х-ки внеш. среды: сложность, полиф-рность, непредсказуемость, подвижность.Билет № 2^ 2.1. Непотизм в государственном управлении: структура отношений, влияние на деятельность государственных организаций. Непотизм (от лат. nepos, род. п. nepotis — внук, племянник) — раздача папами римскими ради укрепления своей власти доходных должностей, высших церковных званий или земель близким родственникам. Был широко распространён в XV — XVI веках. В более широком смысле (совр.) — кумовство. Вред: огранич-е конкур-ии, подавление отбора лучших; часть коррупции (согл.конвенции ООН), отрицательно сказывается на работе организаций, подрывает принцип равенства возможностей. Примеры: Ельцин, Брежнев, южные республики, северный кавказ. Характерен не только для ГМС Специфика Н. в ГМО - используемые ресурсы и последствия для общества. Непотизм в государственном управлении - использование должностных ресурсов для систематического предоставления привилегий на основании родства, свойства и иных социальных связей, внешних по отношению к служебным отношениям, а зачастую — предшествующих им. (предпочтительное привлечение прежних сослуживцев, земляков, одноклассников и однокашников). Характеристики: - структурированность - влияние на принятие решений - встроеность в должностные связи - коррупция - неравенство и зависимость архаич.модель родс.отн-й: лидерство по старш-ву и полу, учет степ. родства с т.зр. места в семейн. иерархии - распределение ресурсов внутри группы доминирующее положение у того, кто имеет наибольшие возможности распределения - распределение благ – обязанность, формируется незав-о от, а часто и задолго до появления в распор-ии «старшего» группы властных ресурсов, связанных с занятием гос. либо мун. должностей (отличие от клиентелизма). - взаимовыгодные отн-ия личност. хар-ер взаимод-ий + опыт прежнего общения, совмест. деят-ти, с внеслуж. взаимн. обяз-ми, + +(часто) общее мировоззрение повыш.степень взаимопо-я и солидарности в группе снижение неопределенности (при прогноз-ии дей-й др. участ-в. предсказуемость и лояльность подчиненных - (часто) солидарность связана с матер. интересами, предшеств-ми формир-ю н. системы (общая (семей.) собств-ть, отсутствие др. возмож-й верт. соц. и полит. мобильности, наличие влият. и высокопост. земляка редкое и общее благо для группы.Институты: управленческие и политические «команды», связанные с конкретным лидером - неконкурентность «команд» принадл-ть к семье, клану, «команде», выходцам из опр. ведомства, уч. зав-я, города и пр. – пожизненная, (отказатья нельзя) - повышенная солидарность внутри группы и ее устойчивость ур-нь солид-ти родс. групп гораздо выше, в общ. случае, чем в иных более условн. группахОграничения в РФ: близким родственникам запрещено находиться в непосредственном подчинении друг у друга на государственной и на муниципальной службе. ^ Динамика непотизма: - возможна сменой ролей внутри группы (зависит, кто получает доступ к наиболее знач. ресурсам благодаря внеш. факторам (включение кого-то из уч-ов в клиентарную завис-ть от могущ. патрона, или, «выпадение из обоймы» в связи с преступлениями, потерей репутации). - биологическое старение и смена поколений. - демонстрация лояльности публич.заявления, дей-ия, связывающие уч-в круговой порукой (чем выше степень условности н. отн-ий (безусловные при близком родстве), тем чаще) - угроза разоблачения - доп. инструмент укрепления внутригрупповой солидарности. ^ 2.2. Система сдержек и противовесов: особенности республиканских форм правления. разграничение полномочий (3 ветви власти) + разл. полит. интересы (принадлежность к разн.партиям) президента и др.ветвей власти → сбои, неээфективность ГУ→ нужны механизмы разрешения^ Принцип разделения властей – это рац.орг-ия ГВ в дем. гос-ве, при кот. осущ.гибкий взаимоконтроль и взаимод-ие ВО гос-ва как частей един. власти через ССП. Как обеспечить контроль за деят-ю ВО гос, не ущемив их статуса и престижа? - через пр-ип разд.властей.Суть ПРВ – единая ГВ орг-но и инстит-но подразд-ся на 3 отн-но самост. ветви – З, И и С. В соотв. с этим и создаются ВО гос-ва, которые взаим-ют на началах С и П, осущ-яя пост. действ-ий контроль друг за другом. ССП означает, что кажд. ВО гос-ва осущ-ет свойств. ему ƒ, но и контроль за деят-ю др. ВО с целью не допустить домин-я одного из орг-в, превыш-я его полном-й. ВО гос-ва, действующие на основе ПРВ, обладают сам-тью. Но среди них все же д.б. лидирующ. орган, иначе →борьба за лидерство, кот. м. ослабить кажд.из ветвей В и ГВ в целом. Создатели учения о РВ полагали, что лидир. роль д. принадлежать з/д органам. ИВ д.б. подзаконной. Ее глав. предназначение – исп. законов, их реализация. Но в подчинении ИВ находится чиновн. аппарат, «силовые» мин-ва и ведомства – объект. основа для возможной узурпации всей полноты гос. власти как раз ОИВ. Самой высокой степенью незав-ти призвана обладать судебная власть. Особая роль суда обусловлена тем, что он - арбитр в спорах о праве. Независимый суд (как правило, КС или ВС) выносит решения о соответствии актов ВОВ Кон-ии страны и законам гос-ва, осуществляет офиц. толкование НПА.^ ССП в любом дем. гос. зависит от формы правления.В парламентской республике: Возможность взаимного роспуска (Парламент ↔ Прав-во) с учетом опр.ограничений Прав-во несет полит. ответ-сть перед парламентом, который может его отстранить, выразив недоверие. Этому прав-во может противопоставить право досрочн. роспуска парл-та и назн-ия новых всеобщ. выборов. Партийная дисциплинаВ дуалистической (президентской) республике: отсутствует институт парламент. отв-сти прав-ва. Право отправить прав-во в отставку имеет только През-т. Судебное вмешательство (арбитр) – не устраняет причину конфликта Институтализация неформ. решения = политич. исполь-е импичмента (угол. преслед-е главы гос-ва: парламент определяет вину →лишает главу гос-ва неприкосновенности →наступает подсудность экс-главы)В смешанной республике: Парл-т и през-т отыгр-ются на пр-ве → тот или др. устан-ет над прав-ом контроль (чаще парл-т) Право президента роспуска парламентаВ суперпрезидентской республике: Не регулирование, но профилактика конфликта, конфликты протекают в тени, без огласкиВ РФ: ГВ осущ-ся на основе разделения властей на ЗВ (ФС); ИВ – (Прав.); СВ (КС, ВС, Высш. Арбит. и др. суды РФ), которые самос-ны. Каждый ГО, осущ. одну из 3 ƒƒ ГВ, взаимодействует с другими ГО, при этом они контролируют и ограничивают друг друга. През-т - глава гос-ва, гарант К, прав и свобод чел-а и гр-на; форм-о не отн-ся ни к одной ветви В и обесп-ет соглас. функц-ние и взаимодействие ОГВ.^ З/д орган – ФС (СФ и ГД) принимает законы, определяет норм. базу деят-ти всех ОГВ, влияет парлам. способами на деят-ть ИВ (возм-ть отрешения През-та от долж-и, возм-ть выразить недоверие Прав-ву), в той или иной форме участвует в формир-ии Прав-ва, суд. органов РФ. През-т может распустить ГД, имеет право вето в отн. законов, принятых ФС. През-т обращается к ФС с ежегод. посланием о полож. в стране и об осн. напр. внутр.и внеш. пол. гос., представляет законопр-ы, кандид-ы на соотв.должности, подпис-ет и обнародует законы, принятые ГД и одобр.СФ.Прав-во - ИВ: орган-ет испол. законов, разл. способами влияет на з/д процесс (право з/д иниц-ы, обязат-ть закл-ия Прав-ва на законопр-ы, треб-ие привлечения доп. фед. средств). Прав-во разрабатывает и представляет ГД фед. бюджет и отчет о его исполнении. През-т может принять реш-е об отставке Прав-ва, опред-ть состав Прав-ва (включая пред-я), назначать и смещать его членов. ГД может согласиться или нет с кандид-ой Пред-ля прав-ва. После 3хкрат. отклон-я предст. кандидатур През-т назначает Пред-ля Прав-ва, распускает ГД и назначает нов. выборы. Пред-ль Прав-ва вправе предлагать През-ту канд-ры на долж-и своих зам-й и фед. министров, также поставить перед ГД вопрос о доверии Прав-ву. Если ГД в доверии отказывает, През-т в теч. 7 дн. принимает решение об отставке Прав-ва или о роспуске ГД и назнач-и новых выборов. ГД может выразить недов-е Прав-ву (бол-вом голосов от общ. числа деп-ов ГД), после чего През-т вправе объявить об отставке Прав-ва либо не согласиться с решением ГД. Если ГД в течение 3 месяцев повторно выразит недоверие Прав-ву, то През-т объявляет об отставке Прав-ва или распускает ГД. КС, ВС и Высш.Арб.С имеют право з/д иниц-ы по вопр. их ведения. Эти суды в пределах своей комп-ии рассм-ют конкр. дела, стор-ами кот. явл-ся др. ФОГВ. В сист-е раздел. властей на фед. уровне особое место у КС РФ. Полном-я: разреш-е дел о соотв-и К. ФЗ, НА През-та, палат ФС и Прав-ва РФ, разреш-е споров о комп-ии м/у ФОГВ, толк-е К.^ 2.3. Организация взаимодействия представительного органа и администрации МО.В компетенции п/о МО: 1) принятие устава МО, внесение изм-й, доп-й, который в т.ч. определяет: - структуру АМО (также п/о утверждает структуру по представлению ГМА); - полн-я ОМСУ, в т.ч. АМО по решению ВМЗ и для осущ-ия отд. гос. полн-й, перед-ых ОМСУ ФЗ и зак-ми S РФ; - срок полномочий ГМА - порядок конкурса (ГМА), членов комиссии (С.Пос), а в ГО и МР: (п/о (2/3) + SРФ (1/3) зак.орган по предст.-ю ВДЛ SРФ (губернатор), условия контракта с ГМА 2) утверждение ^ МБ и отчета о его исп-ии; - Проект бюджета и отчет о его исполнении готовит АМО, АМО непосредственно исполняет бюджет; - НПА п/о, предусм-щие осущ-е расходов из ср-в МБ, м.б. внесены на рассм-е п/о только по иниц-ве ГМА или при нал-и закл-я ГМА 3) устан-ие, изм-е, отмена местн. налогов и сборов в соот-ии с закон-вом РФ о налогах и сборах; - НПА м.б. внесены на рассм-е п/о только по иниц-ве ГМА или при нал-и закл-я ГМА. 4) принятие планов, программ развития МО, утв-ие отчетов об их исп-ии:а их проекты готовит АМО, исполняет тоже АМО 5) опр-ие порядка упр-ия и расп-ия мун. имуществом, прин-я реш-й о созд-и, реорг-ии и ликв-ии МУП и учр-ий, участия МО в орг-циях межд. сотр-ва; порядка матер.-технич. и организац. обеспе-я деят-ти ОМСУ;а оперативное управление, распоряжение и непоср.деят-ть осуществляет АМО 9) контроль за исполн-ем администрацией полном-й по решению ВМЗ (исполнение актов п/о). Комитеты, комиссии п/о осущ-ют контроль за исп-м реш-й и НПА, принимают меры, содейст. более эффект. их выпол-ю. Помимо ежегод. рассм-я планов э-с разв. и бюджетов, а также отчетов об исп-и бюджетов, целевых программ осуществляют тек. к-ль за вып-ем этих бюджетов, программ. Они рассм-ют на своих заседаниях доклады рук-ей фин. и эк. служб мест. адм-ии о проделанной работе за опр. период, н-р за полугодие. Они ведут к-ль за реализацией предл-й и критич. замеч-й, внесенных депут-и при рассмотрении плана э-с разв. и бюджета на очеред. год и по др. вопросам.^ Полномочия Главы МА в сфере п/о МСУ отвечает на депутатские запросы. ГМА обладает пр. нормотв. иниц-вы -разраб. проекты МПА НПА, принятый п/о, направляется главе МО для подписания и обнародования. Для некот. НПА (Н и С, МБ)- м.б. внесены на рассм-е п/о только по иниц-ве ГМА или при нал-и закл-я ГМА.^ Полном-я Главы МА в сфере п/о, если ГМА=ГМО!: созыв внеочередного заседания Думы ГМО, имеет право откл-ть НПА, принятый п/о. В этом сл. указ-ый НПА в теч. 10 дн. возвр-ся в п/о с мотивир.обос-ем его откл-я либо с предл-ми о внес-ии в него изм-ий и доп-ий. Если ГМО отклонит НПА, он вновь рассм-ся п/о. Если при повтор. рассм-ии указ. НПА будет одобрен в ранее прин. ред. больш-ом не менее 2/3 от уст.числ.деп-ов п/о, он подлежит подп-ю главой МО в теч. 7 дн. и обнар-ю.^ Полном-я ГМА, если ГМА=ГМО=Исп.полном-я предс-ля п/о (сельс.пос.)!: Орг-я деят-ти п/оОбщие принципы деятельности п/о МСУ П/о МО может осущ-ть полномочия в случае избрания не менее 2/3 от установл.числ-ти депутатов, избираемых на муниц. выборах. П/о может не созд-ся, если числ-ть МО, обладающих избират. правом, составляет менее 100 чел. В этом случае полн-я п/о осущ-тся сходом граждан. П/о - ЮЛ.п/о МСУ (думы, мун. собрания и комитеты, советы депутатов и т.д.) - это - выборный орган ОМСУ; - представляет все население МО и принимает от его имени решения; -обладает исключительными полномочиями на решение вопросов МЗ; обладает правотв. ƒ - контролирует деят-ть всех других ОМСУ; -коллег. орган, т.к. состоит из депутатов, изб-х на основе всеобщ. равн.и прямого изб. права при тайном голосовании, его работа носит форму совместной деятельности Из своего состава депутаты выбирают председателя п/о МСУ, который организует работу этого органа: (- созывает и ведет заседания - подписывает решения п/о). Если Уставом МО предусмотрена должность Главы МО, то он может входить в состав п/о МСУ и председательствовать на его заседаниях. ^ Формы работы п/о:-заседания (сессии) – периодич-ть по уставу. Сессии созывает ГМО в соотв. с планом работы п/о. Внеоч. сессии созываются ГМО по собств. инициативе. Кворум для открытия и проведения сессии - обычно не менее 2/3 от общ. числа депутатов. Сессии проводятся гласно и открыто. -заседания определенных групп (депутатских комиссий, комитетов);публичные слушания (в рамках всего п/о либо в рамках его отдельных комитетов или комиссий); Деятельность депутатов может носить индивидуальный характер: прием избирателей; - рассмотрение жалоб, заявлений; - обращение депутата с запросами и вопросами; выступления депутата перед своими избирателями с отчетами и др.Билет №3^ 3.1. Приоритеты социальной политики и проблемы их реализации. Специфика региональной социальной политики.Социальная политика ─ это совокупность идеол. представлений общества и гос-ва о целях соц. развития и деят-ть по достижению соц.показателей, отвечающих этим целям. – это действия госорганов разл. уровней по решению проблем, затраг-их все общество, это действия, нацеленные в перв. оч-дь на обесп-е мин. ур. удовл-ия потреб-ей потенциально опасные слои населения (нетрудоспособных, маргиналов, деклассированные элементы); это инструмент, смягчающий негативные последствия индивид. соц.неравенства через систему перераспред. мер. РФ – социальное гос-во (по К. РФ)Объект СП -: все население страны (акцент на соц.защиту малообеспеченных); основные структуры социально-трудовой сферы: образование, здравоохранение, культура, спорт, туризм, безработица, социальное партнерство, социальная защита, оплата труда, охрана труда, социальное страхование и пенсионная система т.д. Субъекты СП – гос-во, государственные ведомства и учреждения, ОМСУ; внебюджетные фонды; общественные, религиозные, благотворительные, иные учреждения; коммерческие структуры и объединения; профсоюзы, профессиональные структуры социальной сферы; отдельные граждане, трудовые коллективы, благотворительные фонды, индивидуальные предприниматели. При През-те работает Совет по СП, комиссия по вопросам женщин, семьи и демографии. В ГД работают комиссии по СП, по делам женщин, семьи и молодежи, по труду и социальной поддержке, которые на нормативном уровне формируют политику в этой сфере. Основными звеньями управления социальным развитием в России являются органы Министерства здравоохранения и социального развития, контролирующее по сути все направления СП. К вопросам мест.значения относятся образование и здравоохранение, в данных сферах ОМСУ также реализуют соц.политику. Приоритеты (осн. направления) СП опред-ся исходя из состава, реальной взаимосвязи и остроты важнейших с-э и соц.-полит. проблем.1. Здравоохранение: ориентация на разв. более дорогост-ей стацион. мед.помощи (расход – до 80% средств) в ущерб первичн.догоспит. мед. услугам, недостат. обесп-ть участк. врачами, низкая оснащ-ть поликлиник диагност. обор-ем, деклар-ть госгарантий бесплат. медпомощи, отсут-е долгоср. прогр-ы разв. здравоохр-я, недоступ-ть медуслуг и неудовл-ть их качеством, высок. цены на услуги в спец. мед.учреждениях. Уже есть: пути развития здр. на среднеср. персп-ву (Основы законод-ва о здр., от 1993 г.; Концепция развития здр. и мед. науки на период до 2010 г., от в 1997 г.; приорит. нацпроект «Здоровье» вкл-ет 2 напр-ия: «Развитие первич. медико-санитарной помощи» и «Обеспечение населения высокотехн.мед.помощью») Мероприятия: доп.подготовка в 2006 – 2007 гг врачей, повышение з/п врачам общ. практики и медсестрам, Оснащение мун. учр-й здравоохр-я диагност. обор-ем и службы скорой медпомощи санитарным автотр-том, пров-ие доп. иммунизации и др.меропр-я. Однако программа имеет краткосроч., тактич. хар-ер. ^ 2. Поддержка семьи, детства, материнства и отцовства: изм-ие репродукт. повед-я женщин (↑ % ж-н, родивших только 1 ребенка, ↓% ж-н, имеющих 3 и более детей), измен-е ур. репр. здоровья ж-ны (бол.кол-во абортов отриц-но сказ-ся на репр. потенциал, малая доля неосложн. родов), ↑ % детей с функцион. отклон-ми до 60% от общ. числа, с хронич. заболев-ми. Уже есть: принятие НПА, в рамках нацпроекта «Здоровье», оплата мед.помощи, оказ-мой гос. и мун. учр-ми здр. ж-ам в период берем. и родов, массовое обсл. новор. детей (1 из эфф.спос-в раннего выяв-ия наиб. распр. врожд. и наследс. забол-й, позв-щий обес-ть их своевр. леч-е и ост-ть разв. тяж. прояв-й заб-й.^ 3. Жилищная политика. недост. обесп-ть жильем, кач-о жилья (3% ветх. жилья, хрущовки – истекает срок экспл-и), орг.вопросы (землеотводы, надо переселять из бараков), дороговизна жилья для осн.части нас-ия и пост.растущая стоим-ь 1 м².^ 4. Поддержка престарелых и инвалидов: низк.ур. пенсий, отмечают ↓соц.бремени с гос-ва. 5. Условия труда и занятость: низк. уровень мин. гарантий в опл. труда; рост задолж-и по з/п; распр-е скрыт. форм опл. труда; выс.дифф. з/п: м/у среднемяч. з/п рук-ей и остал. раб-ов 8-10 раз.^ 6. Образование и культура: ↓числа детсадов, библ-к, сниж-е к-ля гос-ва в сфере обр-я → ↑слаб.вузов, взяточ-во препод-й, старение корпуса преп-й; ↓престижа аспир-ры; работа студ-в и аспир-в не по спец-ти. Решение проблем: Все изменения д. носить долгоср., страт. хар-р!!!! Прав-во приняло «Осн. напр-я с-э политики Прав-ва РФ на долгоср. перспективу» до 2010г. Соц. цели в ней: «переход от патернал., как не оправдавшей себя, к субсид. модели гос-ва. Инструментами объективно обусл. СП становятся гос. гарантии, соц. стандарты, потреб. бюджеты и др. рычаги.СП на мун. уровне вкл.: ─ назн-ие и выплату пенсий, пособий; ─ содей-е обесп-ю занят-и трудосп. населения; ─ предотвр-ие сниж. реал. доходов за счет создания систем соц. адресн. помощи и т.д. Жилищная политика: предоставление жилья. Сущ-т мун. программы, ведутся списки очередников. Проблемы в плане жилищной сферы – это недостаточная обеспеченность жильем, качество жилья (3% ветхого жилья, хрущовки – истекает срок эксплуатации), дороговизна жилья, организационные вопросы (землеотводы, надо переселять из бараков). Регулирует Жилищный кодекс, Жилищное законодательство Свердл.обл. и г.ЕКБа. Политика ЖКХ: Программа «Жилище – 2007» (коммерциализация, сбережение, т.е. счетчики, развитие конкурсных подходов в выполнении мун. заказов, усиление адресности, т.е. помощь только тому кто в этом действительно нуждается. Осн. направления деят-ти: нормативное регулирование, взыскание платежей в полном объеме, применение программ. Проблемы: износ около 70%, отсюда потери воды, тепла. Финансовые проблемы – несовершенство тарифов, низкая заработная плата работников ЖКХ. Здравоохранение и образование – сохранение действующей сети школ и детских садов, реализация муниципальных программ «Кардиология» и «Онкология», организационно-методическая помощь, надбавки учителям и т.д., проблема – мало финансов, нет материальной базы (оборудование, парты), социальные заболевания (наркомания), социальная дифференциация (появление элитных учебных заведений).^ СП на регион. уровне. Начало ХХI в. характ-ся переносом части ƒƒ СП в регионы. Это предполагает выработку регионами собств. СП. Назовем, н-р, такие взаимосв. соц. программы, принятые ПСО, как: «Осн. напр-я и План меропр-й по борьбе с бедностью в Св. обл. на период 2005 ─ 2007 гг.» и Концепция «Сбережение нас-я Св. обл. на период до 2015 г.». Обобщающим документом выступает «Стратегия с-э разв. Св. обл. на период до 2020 г.» ‚ разраб-я Минэк в 2008 г. Соц.рег. политика направлена на сглаживание рег. дифференциации в уровне жизни, а также общее улучшение качества соц.среды. Причина, препятств. эффективной реал-и СП - сильная дифференциация регионов в эк. сфере. Качество жизни и возможность самореализации в совр.России зависит от места жительства. ИРЧП, индекс качества жизни населения, показатели здоровья, продолжительности жизни и обеспеченности жильем населения наглядно отражают контрасты рег.развития. Положительная динамика обусловлена некоторым снижением уровня бедности в последние годы и ростом доходов населения. Однако эти изменения связаны не только с оживлением экономики, но и ↑ объема межбюджетных трансфертов из фед. бюджета. Доноры в РФ: Ямало-Ненецкий АО, Тюменская обл., Самарская область, Липецкая область, Свердловская область, Ленинградская область, Московская область, Респ. Татарстан, Респ. Башкортостан, Москва, Санкт-Петербург, Ханты-Мансийский АО. Остальные - регионы-реципиенты (более 80%), кот. получают дотации на выравнивание ур. бюдж. обеспеченности. В большинстве регионов затруднена реализация приорит. нац. проектов. Также проблема, что в соотв. с новой редакцией БК РФ не предусматривается система соц. стандартов. отсутствует фин. основа для выравнивания условий с-э развития регионов. необходимо принятие закона о минимальных социальных стандартах. На S РФ и местные органы возложен значительный объем полномочий, среди кот. выделяют: предоставление первичного медицинского обслуживания населения, финансирование дошкольного и школьного образование, предоставление услуг культурного и духовного развития человека. Бюджеты больш-ва S РФ не позволяют выделить приоритеты в СП, поэтому социально-культурные мероприятия финансируются по остаточному принципу. Большинство соц. программ реализуются в рамках нацпроектов, финансируемых за счет фед. бюджета. Требуется фин. помощь и установление мин. соц. стандартов для решения вопросов. Также стоит проявлять активность и