История Российской прокуратуры

1. Введение 2. Задачи прокуратуры. Место в системеправоохранительных органов 3. Структура и организация и органов прокуратуры3.1. Общая характеристика системы прокуратуры РФ 3.2. Генеральная прокуратураРФ 3.3. Прокуратура субъектов РФ 3.4. Прокуратуры городов и районов 3.4.Специализированные прокуратуры 3.4.1. Военные прокуратуры 3.4.2. Транспортныепрокуратуры 3.4.3. Природоохранительные прокуратуры 4. Прокуроры 4.1. Правовойстатус прокурора 4.2. Служба в органах прокуратуры 4.3. Меры правовой и социальнойзащиты прокуроров и следователей 5. Прокурорский надзор 5.1. Надзор заисполнением законов (общий надзор) 5.2. Прокурорский надзор за соблюдением прави свобод человека и гражданина 5.3. Прокурорский надзор за исполнением законоворганами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность 5.4. Прокурорскийнадзор за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия5.5. Надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений,исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера,администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу 6. Участиепрокурора в рассмотрении дел судами 7. Координация деятельностиправоохранительных органов по борьба с преступностью. 8. Уголовноепреследование 9. Порядок рассмотрения в органах прокуратуры жалоб, заявлений ииных обращений. Порядок приема граждан 10. Список основных нормативных правовыхактов по теме 11. Список использованной литературы 1. ВВЕДЕНИЕ Настоящееприложение по юридическому самообразованию посвящено вопросам организации идеятельности органов прокуратуры РФ, играющих ключевую роль в укреплениизаконности и правопорядка в стране. В данном материале, подготовленном наоснове имеющейся в настоящее время нормативно-правовой базы, дана общая характеристиказадач, функций, организации и полномочий органов прокуратуры. Автор ставилсвоей задачей в достаточно популярной форме показать многообразие прокурорскойдеятельности, затрагивающей практически все виды общественных правоотношений ине ограничиваемой только прокурорским надзором за исполнением законов. Материалподготовлен главным редактором электронного издания «ЗаконодательствоРоссии» Дмитриевым Валерием Сергеевичем. 2. ЗАДАЧИ ПРОКУРАТУРЫ. МЕСТО ВСИСТЕМЕ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ Прокуратура является одним из видовправоохранительных органов РФ, призванных обеспечить декларированные в ст. ст.1 и 2 Конституции РФ верховенство закона, функции государства по соблюдению изащите прав и свобод граждан, законности и правопорядка. В системе правоохранительныхорганов прокуратура занимает особое место. т. к. на нее в законодательномпорядке возложена задача координацию деятельности правоохранительных органов поборьбе с преступностью. Ст. 129 Конституции РФ определяет прокуратуруРоссийской Федерации как единую централизованную систему с подчинениемнижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РоссийскойФедерации. Полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры РФопределяются федеральным законом. Таким законом является Федеральный Закон РФот 17 января 1992 года N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»(далее Закон о прокуратуре). Этот закон, в который в 1995 и в 1999 г.г. быливнесены существенные изменения, определил задачи прокуратуры, принципы ееорганизации и деятельности, порядок назначения прокуроров, их компетенцию,правовой статус, меры материального и социального обеспечения работниковпрокуратуры. Как и любому другому виду правоохранительных органов, прокуратуресвойственен ряд характерных признаков, отличающих ее от других государственныхорганов: — наличие полномочий осуществления правоохранительной деятельности,возложенных специальным законом; — осуществление правоохранительнойдеятельности в строгом соответствии с установленными законом правилами и процедурами;- наличие права применять меры государственного принуждения к лицам,допустившим правонарушения; — обязательность исполнения решений, принятыхправоохранительными органами, должностными лицами и гражданами. Полномочияпрокуратуры весьма широки. Основными из них, в соответствии с п. 2 ст. 1 Законао прокуратуре, являются следующие: — надзор за исполнением законов федеральнымиминистерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральнымиорганами исполнительной власти, представительными (законодательными) иисполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местногосамоуправления, органами военного управления, органами контроля, ихдолжностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих инекоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых имиправовых актов; — надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданинафедеральными министерствами, государственными комитетами, службами и инымифедеральными органами исполнительной власти, представительными(законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации,органами местного самоуправления, органами военного управления, органамиконтроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителямикоммерческих и некоммерческих организаций; — надзор за исполнением законоворганами, осуществляющими оперативно — розыскную деятельность, дознание ипредварительное следствие; — надзор за исполнением законов судебнымиприставами; — надзор за исполнением законов администрациями органов иучреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом мерыпринудительного характера, администрациями мест содержания задержанных изаключенных под стражу. Кроме функций надзора прокуратура осуществляетуголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно- процессуальным законодательством РФ. Прокуроры участвуют также в рассмотрениидел судами, в т. ч. арбитражными судами, опротестовывают противоречащие законурешения, приговоры, определения и постановления судов. Свою деятельность повыполнению вышеперечисленных функций прокуратура строит на основе принциповцентрализации, независимости, законности и гласности. Принцип централизациисостоит в том, что прокуратура РФ составляет единую федеральную централизованнуюсистему органов и учреждений и действует на основе подчинения нижестоящихпрокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации. Принципнезависимости означает осуществление органами прокуратуры своих полномочийнезависимо от федеральных органов государственной власти, органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации, органов местногосамоуправления, общественных объединений, а также недопустимости вмешательствав осуществление прокурорского надзора. Принцип законности подразумеваетосуществление прокурорами своих функций в строгом соответствии с действующимина территории Российской Федерации законами. Принцип гласности состоит винформировании федеральных органов государственной власти, органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации, органов местногосамоуправления, а также населения о состоянии законности. При этом прокуратурадействуют гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиямзаконодательства Российской Федерации об охране прав и свобод граждан, а такжезаконодательства Российской Федерации о государственной и иной специальноохраняемой законом тайне. 3. СИСТЕМА И ОРГАНИЗАЦИЯ ОРГАНОВ ПРОКУРАТУРЫ РФ 3.1.Общая характеристика системы прокуратуры РФ Согласно ст. 11 Закона о прокуратуресистему прокуратуры Российской Федерации составляют Генеральная прокуратураРоссийской Федерации, прокуратуры субъектов Российской Федерации, приравненныек ним военные и другие специализированные прокуратуры, научные иобразовательные учреждения, редакции печатных изданий, являющиеся юридическимилицами, а также прокуратуры городов и районов, другие территориальные, военныеи иные специализированные прокуратуры. Иными словами система прокуратуры — этожестко централизованная федеральная система органов и учреждений прокуратуры,организованная на единых принципа в соответствии с федеративным устройством иадминистративно-территориальным делением РФ. Генеральная прокуратуравозглавляет систему органов прокуратуры. Другие органы прокуратуры можноподразделить на территориальные и специализированные. К территориальнымпрокуратурам относятся: — прокуратуры субъектов Федерации; — прокураторыгородов, районов. В число специализированных прокуратур входят военная,транспортная, природоохранительная, по надзору за соблюдением законов висправительных учреждениях, а также прокуратуры, осуществляющие надзор взакрытых административно-территориальных образованиях и на режимных объектах. Всистему прокуратуры РФ также входят научные и образовательные учреждения: — Научно-исследовательский институт проблем укрепления законности и правопорядка(Москва); — Институт повышения квалификации прокурорско-следственных работников(Санкт-Петербург); — Институт повышения квалификации прокурорско-следственныхработников (Иркутск); — Санкт-Петербургский юридический институт Генеральнойпрокуратуры РФ; — Институт прокуратуры РФ в составе Московской Государственнойюридической академии; — Институт прокуратуры РФ составе Саратовскойгосударственной академии права; — Институт прокуратуры РФ в составе Уральскойгосударственной юридической академии. Образование, реорганизация и ликвидацияорганов и учреждений прокуратуры, определение их статуса и компетенцииосуществляются Генеральным прокурором РФ. Создание и деятельность на территорииРоссийской Федерации органов прокуратуры, не входящих в единую системупрокуратуры Российской Федерации, не допускаются. 3.2. Генеральная прокуратураРФ Генеральную прокуратуру Российской Федерации возглавляет Генеральныйпрокурор Российской Федерации. Генеральный прокурор Российской Федерации имеетпервого заместителя и заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых отдолжности Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации попредставлению Генерального прокурора Российской Федерации. В Генеральнойпрокуратуре Российской Федерации образуется коллегия в составе Генеральногопрокурора Российской Федерации (председатель), его первого заместителя изаместителей (по должности), других прокурорских работников, назначаемыхГенеральным прокурором Российской Федерации. Структуру Генеральной прокуратурыРоссийской Федерации составляют главные управления, управления и отделы (направах управлений, в составе управлений). Согласно приказа Генеральногопрокурора РФ в состав Генеральной прокуратуры РФ входят: — СекретариатГенерального прокурора РФ (на правах управления); — Организационно-контрольноеуправление; — Управление кадров; — Управление по надзору за исполнением законови законностью правовых актов; — Главное следственное управление, включающее в себяУправление по надзору за следствием, дознанием и оперативно-розыскнойдеятельностью в органах внутренних дел; — Управление по надзору зарасследованием преступлений органами прокуратуры; — Организационно-методическоеуправление; — Управление по расследованию особо важных дел; — Отдел по надзоруза расследованием особо важных дел — на правах управления; — Отделкриминалистики — на правах управления; — Управление по надзору за исполнениемзаконов о федеральной безопасности; — Управление по надзору за исполнениемзаконов о федеральной безопасности и межнациональных отношениях на СеверномКавказе; — Управление по делам несовершеннолетних и молодежи; — Второеуправление; — Управление по надзору за законностью судебных постановлений поуголовным делам; — Управление по надзору за законностью судебных постановленийпо гражданским делам; — Управление по обеспечению участия прокуроров варбитражном процессе; — Управление по надзору за исполнением законов натранспорте и в таможенных органах; — Управление по надзору за законностьюисполнения уголовных наказаний; — Управление правового обеспечения; — Международно-правовое управление; — Отдел реабилитации жертв политическихрепрессий — на правах управления; — Центр информации и общественных связей — направах управления; — Управление по надзору за исполнением налоговогозаконодательства; — Отдел писем — на правах управления; — Приемная — на правахуправления; — Первый отдел — на правах управления; — Управление делами; — Управление делопроизводства; — Отдел по делам гражданской обороны, чрезвычайнымситуациями в мобилизационной работе — на правах управления; — Отделбезопасности — на правах управления; — Главная военная прокуратура. Начальникиглавных управлений, управлений и отделов на правах управлений являются старшимипомощниками, а их заместители и начальники отделов в составе управлений — помощниками Генерального прокурора Российской Федерации. Главное следственноеуправление и Главную военную прокуратуру возглавляют заместители Генеральногопрокурора РФ. В главных управлениях, управлениях и отделах устанавливаютсядолжности старших прокуроров и прокуроров, старших прокуроров — криминалистов ипрокуроров — криминалистов, а также старших следователей по особо важным делами следователей по особо важным делам и их помощников. Генеральный прокурорРоссийской Федерации имеет советников, старших помощников и старших помощниковпо особым поручениям, статус которых соответствует статусу начальниковуправлений; помощников и помощников по особым поручениям, статус которых соответствуетстатусу заместителей начальников управлений. Первый заместитель и заместителиГенерального прокурора Российской Федерации имеют помощников по особымпоручениям, статус которых соответствует статусу заместителей начальниковуправлений. По приказу Генерального прокурора РФ от 25 апреля 1996 г. N 25 вцелях улучшения организации работы, обеспечения углубленного, комплексногоизучения актуальных проблем прокурорского надзора и разработки на этой основеобоснованных предложений по укреплению законности и правопорядка, усилениюборьбы с преступностью в центральном аппарате Генеральной прокуратуры РФобразованы постоянно действующие рабочие группы по следующим направлениямдеятельности: — соблюдение политических, социальных и других прав и свободграждан; — обеспечение конституционных прав граждан в уголовномсудопроизводстве; — вопросы борьбы с бандитизмом, умышленными убийствами идругими насильственными преступлениями против личности; — вопросы борьбы справонарушениями и преступлениями в сфере экономики; — борьба с терроризмом,проявлениями политического экстремизма; — исполнение законодательства об охранеприродной среды; — вопросы борьбы с коррупцией; — соблюдение правнесовершеннолетних, профилактика правонарушений; — вопросы исполнениязаконодательства о военной реформе; — вопросы исполнения налогового итаможенного законодательства. В Генеральной прокуратуре РФ также действуетнаучно-консультативный совет для рассмотрения вопросов, связанных сорганизацией и деятельностью органов прокуратуры. Согласно ст. 17 Закона опрокуратуре Генеральный прокурор РФ обладает следующими полномочиями: — руководит системой прокуратуры Российской Федерации, издает обязательные дляисполнения всеми работниками органов и учреждений прокуратуры приказы,указания, распоряжения, положения и инструкции, регулирующие вопросыорганизации деятельности системы прокуратуры Российской Федерации и порядокреализации мер материального и социального обеспечения указанных работников; — устанавливает в пределах выделенной штатной численности и фонда оплаты трудаштаты и структуру Генеральной прокуратуры Российской Федерации, определяетполномочия структурных подразделений, устанавливает штатную численность иструктуру подчиненных органов и учреждений прокуратуры; — назначает на должностьи освобождает от должности директоров (ректоров) научных и образовательныхучреждений системы прокуратуры Российской Федерации и их заместителей; — несетответственность за выполнение задач, возложенных на органы прокуратуры Закономо прокуратуре. 3.3. Прокуратуры субъектов Российской Федерации Прокурорысубъектов Федерации, возглавляющие соответствующие прокуратуры, назначаютсяГенеральным прокурором по согласованию с органами государственной власти этихсубъектов на срок 5 лет. В прокуратурах субъектов Российской Федерации,приравненных к ним военных и иных специализированных прокуратурах образуютсяколлегии в составе прокурора субъекта Российской Федерации, являющегосяпредседателем коллегии, его заместителей и других прокурорских работников,назначаемых прокурором субъекта Российской Федерации. Коллегии в органахпрокуратуры являются совещательными органами. На основании решений коллегийсоответствующие прокуроры издают приказы. Прокуратуры субъектов РоссийскойФедерации, приравненных к ним военных и иных специализированных прокуратурахсостоят из управлений и отделов, функционирующих либо на правах управлений,либо в составе управлений. Начальники управлений и отделов на правах управленийявляются старшими помощниками, а их заместители и начальники отделов в составеуправлений — помощниками прокуроров субъектов Российской Федерации. В указанныхпрокуратурах устанавливаются должности старших помощников и помощниковпрокурора, старших прокуроров и прокуроров управлений и отделов, старшихпрокуроров — криминалистов и прокуроров — криминалистов, а также следователейпо особо важным делам и старших следователей и их помощников. Прокурорысубъектов Российской Федерации и приравненные к ним прокуроры могут иметьпомощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусузаместителей начальников управлений. Прокуроры субъектов Российской Федерации,приравненные к ним прокуроры руководят деятельностью прокуратур городов ирайонов, иных приравненных к ним прокуратур на основе законов, действующих натерритории Российской Федерации, и нормативных актов Генерального прокурораРоссийской Федерации, издают приказы, указания, распоряжения, обязательные дляисполнения всеми подчиненными работниками, могут вносить изменения в штатныерасписания своих аппаратов и подчиненных прокуратур в пределах численности ифонда оплаты труда, установленных Генеральным прокурором Российской Федерации.3.4. Прокуратуры городов и районов Согласно ст. 16 Закона о прокуратурепрокуратуры городов и районов, приравненные к ним военные и иныеспециализированные прокуратуры возглавляют соответствующие прокуроры. Прокурорыгородов и районов назначаются Генеральным прокурором РФ на пять лет. Впрокуратурах городов и районов устанавливаются должности первого заместителя изаместителей прокуроров, начальников отделов, старших помощников и помощниковпрокуроров, старших прокуроров — криминалистов, прокуроров — криминалистов, атакже старших следователей и следователей (в прокуратурах городов — следователей по особо важным делам) и их помощников. По решению Генеральногопрокурора Российской Федерации в прокуратурах городов и районов и приравненныхк ним прокуратурах могут быть образованы отделы. В систему прокуратуры г.Москвы входят прокурор Москвы, прокуратуры административных округов и межрайонныепрокуратуры. Прокуратуры административных округов г. Москвы по своему правовомустатусу приравнены к прокуратурам городов с районным делением и в руководствемежрайонными прокуратурами наделены теми же полномочиями. В соответствии со ст.19 Закона о прокуратуре прокуроры городов с районным делением обладаютследующими полномочиями: — руководить деятельностью районных и приравненных кним прокуратур; — вносить вышестоящим прокурорам предложения об измененииштатной численности своих аппаратов и подчиненных прокуратур, о кадровыхизменениях. Организационные основы деятельности прокуратур городов с районнымделением определены в приказе Генерального прокурора РФ от 21 октября 1996 г. N57. Этим приказом Прокурорам субъектов Федерации поручено: — обеспечить прокурорамгородов с районным делением условия для реализации предусмотренных статьей 19Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» полномочийпо руководству районными прокуратурами, не допуская смешения и дублирования ихфункций. В соответствии с законодательством и с учетом местных условийразграничить предметы ведения, а также пределы компетенции в этой сфере; — осуществлять кадровое, информационно — методическое, материально — техническоеобеспечение этих прокуратур. При этом рекомендовано исходить из того, чтопрокуроры городов с районным делением руководят деятельностью районныхпрокуратур, самостоятельны в решении полномочных вопросов. Вышеуказаннымприказом на прокуроров городов с районным делением возложен непосредственныйнадзор: — за исполнением законов городскими органами местного самоуправления,органами контроля, их должностными лицами; а также за соответствием законамиздаваемых ими правовых актов; — за соблюдением прав и свобод человека игражданина городскими органами местного самоуправления, органами контроля, ихдолжностными лицами; — за исполнением законов городскими органами,осуществляющими предварительное следствие, дознание и оперативно — розыскнуюдеятельность; — за исполнением законов администрацией мест содержания под стражейподозреваемых и обвиняемых, находящихся в ведении городских органов внутреннихдел. Установлено также, что прокуроры городов с районным делением: — осуществляют уголовное преследование в соответствии с полномочиями,установленными уголовно — процессуальным законодательством; — производятрасследование по наиболее сложным и актуальным уголовным делам, а также опреступлениях, совершенных на территории нескольких районов; — принимаютучастие в рассмотрении уголовных дел, направленных в суд следователямигородской прокуратуры, а также других дел, исходя из их общественнойзначимости; — участвуют в рассмотрении судами дел по направленным городскойпрокуратурой заявлениям и искам; — опротестовывают незаконные судебныепостановления по делам, в рассмотрении которых принимали участие; — разрешаютжалобы, заявления и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законовгородскими органами местного самоуправления, их должностными лицами, а такжежалобы на решения и действия районных прокуроров; — координируют деятельностьгородских правоохранительных органов, а также взаимодействуют с военными ииными специализированными прокуратурами, дислоцирующимися на территории города;- поддерживают деловые контакты со средствами массовой информации. Прокурорыгородов с районным делением обладают следующими полномочиями по руководствуподчиненными прокуратурами: — проверять организацию работы районных прокуратурпо отраслям прокурорского надзора или комплексно, оказывать практическуюпомощь, в необходимых случаях заслушивать отчеты прокуроров районов наоперативных совещаниях; — истребовать от подчиненных районных прокуроровстатистические отчеты, проверять их достоверность, составлять сводные отчеты погороду и представлять их прокурору субъекта Российской Федерации в соответствиис требованиями инструкций; — анализировать состояние законности и правопорядкав городе, практику надзора по основным направлениям прокурорской деятельности ипринимать своевременные меры для повышения результативности надзорных действийпрокуратуры города, районных прокуратур, в этих целях получать от районныхпрокуроров материалы проведенных ими проверок, обобщений и другие документы; — поручать в необходимых случаях районным прокурорам проведение проверокисполнения законов, привлекать их к участию в проверках, проводимыхпрокуратурой города; — отменять незаконные и необоснованные постановления поделам и материалам органов дознания, предварительного следствия и оперативно — розыскной деятельности, принятые по этим делам и материалам решения районныхпрокуроров; — рассматривать и поддерживать перед соответствующим прокуроромходатайства о продлении сроков содержания обвиняемых под стражей и следствиясвыше трех месяцев по всем расследуемым делам правоохранительными органамигорода; — изымать любое уголовное дело, находящееся в производстве органовпредварительного следствия и дознания города, проводить по нему расследованиелибо поручать расследование, производство дознания другим органам следствия идознания в городе; — формировать для расследования трудоемких дел совместно срайонными прокурорами, органами внутренних дел и другими правоохранительнымиорганами следственно — оперативные группы; — оказывать помощь в организацииработы по раскрытию и расследованию умышленных убийств, других тяжких преступленийпо уголовным делам, находящимся в производстве следователей прокуратур города,района, в необходимых случаях непосредственно принимать участие в расследованииуголовных дел. Прокуроры городов с районным делением обязаны: — обеспечиватьсогласованность действий прокуратуры города и районных прокуратур по выявлению,пресечению и устранению нарушений закона, эффективному использованиюпредоставленных полномочий; — изучать и распространять положительный опытподчиненных прокуратур; — принимать меры по повышению деловой квалификациипрокурорско — следственных работников прокуратуры города, подчиненныхпрокуратур; — вносить предложения вышестоящим прокурорам об улучшенииорганизации работы и совершенствовании прокурорской практики, изменении штатнойчисленности своих аппаратов и подчиненных прокуратур, о кадровых изменениях, опоощрении и привлечении к дисциплинарной ответственности прокурорско — следственных работников. Оказание практической помощи прокуратурам городов срайонным делением в организации работы возложено на начальников управлений иотделов Генеральной прокуратуры, прокуроров субъектов Российской Федерации.3.5. Специализированные прокуратуры 3.5.1. Военные прокуратуры Органы военнойпрокуратуры являются составной частью прокуратуры РФ и выполняют функциипрокуратуры в Вооруженых Силах РФ. Структуре и организации органов военнойпрокуратуры посвящена ст. 46 закона о прокуратуре. Систему органов военнойпрокуратуры составляют: — Главная военная прокуратура, входящая в составГенеральной прокуратуры на правах структурного подразделения; — военныепрокуратуры военных округов, флотов, Ракетных войск стратегического назначения,Федеральной пограничной службы Российской Федерации, Московская городскаявоенная прокуратура, другие военные прокуратуры, приравненные к прокуратурамсубъектов Российской Федерации; — военные прокуратуры объединений, соединений,гарнизонов и другие военные прокуратуры, приравненные к прокуратурам городов ирайонов. В военных прокуратурах, приравненных к прокуратурам городов и районов,по решению Главного военного прокурора могут создаваться прокурорские,прокурорско — следственные и следственные участки. В местностях, где в силуисключительных обстоятельств не действуют иные органы прокуратуры РоссийскойФедерации, а также за пределами Российской Федерации, где в соответствии смеждународными договорами находятся войска Российской Федерации, осуществлениефункций прокуратуры может быть возложено Генеральным прокурором РоссийскойФедерации на органы военной прокуратуры. Образование, реорганизация иликвидация органов военной прокуратуры, определение их статуса, компетенции,структуры и штатов осуществляются Генеральным прокурором Российской Федерации,приказы которого по этим вопросам реализуются в соответствии с директивами Генеральногоштаба Вооруженных Сил Российской Федерации, командования Федеральнойпограничной службы Российской Федерации, других войск, воинских формирований иорганов. Иные организационно — штатные вопросы решаются Главным военнымпрокурором совместно с Генеральным штабом Вооруженных Сил Российской Федерации,командованием Федеральной пограничной службы Российской Федерации, другихвойск, воинских формирований и органов в пределах установленной штатнойчисленности. Главный военный прокурор имеет первого заместителя и заместителей,старших помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусуначальников управлений, и помощников по особым поручениям, статус которыхсоответствует статусу заместителей начальников управлений. Структуру Главной военнойпрокуратуры составляют управления, отделы (самостоятельные и в составеуправлений), канцелярия и приемная. Начальники управлений и самостоятельныхотделов являются старшими помощниками, а их заместители, начальники отделов всоставе управлений, канцелярии и приемной — помощниками Главного военногопрокурора. В управлениях и отделах устанавливаются должности старших прокуророви прокуроров, старших прокуроров — криминалистов и прокуроров — криминалистов,а также старших следователей по особо важным делам и следователей по особоважным делам. В Главной военной прокуратуре образуется коллегия в составеГлавного военного прокурора (председатель), его заместителей, другихпрокурорских работников, назначаемых Главным военным прокурором. Персональныйсостав коллегии утверждается Генеральным прокурором Российской Федерации попредставлению Главного военного прокурора. Военные прокуроры обладаютследующими полномочиями: — участвовать в заседаниях коллегий, военных советов,служебных совещаниях органов военного управления; — назначать вневедомственныеревизии и проверки, затраты на проведение которых возмещаются по постановлениюпрокурора органами военного управления, где состоят на довольствии проверяемыевоинские части и учреждения; — по предъявлении служебного удостоверениябеспрепятственно входить на территории и в помещения воинских частей,предприятий, учреждений, организаций и штабов независимо от установленного вних режима, иметь доступ к их документам и материалам; — проверять законностьсодержания осужденных, арестованных и задержанных военнослужащих нагауптвахтах, в дисциплинарных частях и других местах их содержания, немедленноосвобождать незаконно содержащихся там лиц; — требовать обеспечения охраны,содержания и конвоирования лиц, находящихся на войсковых и гарнизонныхгауптвахтах, в иных местах содержания задержанных и заключенных под стражу,соответственно воинскими частями, военными комендантами, караулами поконвоированию внутренних войск Министерства внутренних дел РоссийскойФедерации, органами и учреждениями внутренних дел Российской Федерации. 3.5.2.Транспортные прокуратуры Транспортные прокуратуры осуществляют надзор заисполнением законов на железнодорожном, водном и воздушном транспорте.Транспортные прокуратуры создаются на железных дорогах, их участках, ваэропортах, в морских и речных портах. Система транспортных прокуратурпредставляет собой многоуровневую иерархическую систему, в которую входят: — возглавляющее эту систему Управление по надзору за исполнением законов натранспорте и в таможенных органах, являющееся структурным подразделениемГенеральной прокуратуры РФ; — транспортные прокуратуры, приравниваемые кпрокуратурам субъектов РФ; — транспортные прокуратуры, функционирующие направах прокуратур районов. 3.5.3. Природоохранительные прокуратурыПравоохранительные прокуратуры созданы для усиления прокурорского надзора заисполнением законодательства об охране окружающей среды. В настоящее времяобразованы Волжская и Московская правоохранительные прокуратуры, а такжеприродоохранные прокуратуры на правах межрайонных прокуратур в большинствесубъектов Федерации. Волжская природоохранительная прокуратура осуществляетнадзор на территории волжского бассейна — от истоков Волги до Каспийского моря,и имеет 17 низовых звеньев, действующих на правах прокуратур районов. 4.ПРОКУРОРЫ 4.1. Правовой статус прокуроров Прокурор является должностным лицом вфедеральной системе государственных органов РФ, возглавляющим прокуратуруопределенного вида или уровня (генеральную, областную, городскую, районную,специализированную), либо занимающим в прокуратурах определенные закономдолжности. Согласно ст. 54 Закона о прокуратуре к прокурорам отнесены: — Генеральный прокурор Российской Федерации, его советники, старшие помощники,помощники и помощники по особым поручениям, заместители Генерального прокурораРоссийской Федерации, их помощники по особым поручениям, заместители, старшиепомощники и помощники Главного военного прокурора, все нижестоящие прокуроры,их заместители, помощники прокуроров по особым поручениям, старшие помощники ипомощники прокуроров, старшие прокуроры и прокуроры, старшие прокуроры — криминалисты и прокуроры — криминалисты управлений и отделов, действующие впределах своей компетенции. В вышеуказанной статье Закона о прокуратуре даетсяопределение понятия «прокурорский работник» — работник органов иучреждений прокуратуры, имеющий классный чин (воинское звание). Нижестоящиепрокуроры подчинены вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации.Вмешательство в осуществление прокурорского надзора с целью повлиять напринимаемое им решение или воспрепятствование в какой-либо форме деятельностипрокурора или следователя влечет за собой установленную закономответственность. Прокурор и следователь не обязаны давать каких-либо объясненийпо существу находящихся в их производстве дел и материалов, а такжепредоставлять их кому бы то ни было для ознакомления иначе как в случаях ипорядке, предусмотренных федеральным законодательством. Никто не вправе безразрешения прокурора разглашать материалы проверок и предварительногоследствия, проводимых органами прокуратуры, до их завершения. Требованияпрокурора, вытекающие из его полномочий, подлежат безусловному исполнению вустановленный срок. Неисполнение требований прокурора и следователя, вытекающихиз их полномочий, а также уклонение от явки по их вызову влекут за собойустановленную законом ответственность. Статистическая и иная информация,справки, документы и их копии, необходимые при осуществлении возложенных наорганы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора иследователя безвозмездно. Прокуроры и следователи органов прокуратуры не могутбыть членами выборных и иных органов, образуемых органами государственнойвласти и органами местного самоуправления. Прокурорские работники не могутявляться членами общественных объединений, преследующих политические цели, ипринимать участие в их деятельности. Создание и деятельность общественныхобъединений, преследующих политические цели, и их организаций в органах иучреждениях прокуратуры не допускаются. Прокуроры и следователи в своейслужебной деятельности не связаны решениями общественных объединений.Прокурорские работники не вправе совмещать свою основную деятельность с инойоплачиваемой или безвозмездной деятельностью, кроме преподавательской, научнойи творческой. 4.2. Служба в органах прокуратуры Служба в органах и учрежденияхпрокуратуры регламентируется Законом о прокуратуре, Федеральным законом«Об основах государственной службы Российской Федерации» от 31 июля1995 года N 119-ФЗ и Положением о прохождении службы в органах и учрежденияхпрокуратуры РФ, утвержденным Постановлением Государственной Думы ФедеральногоСобрания Российской Федерации от 23 июня 1997 г. N 1607-II ГД. Согласно ст. 40Закона о прокуратуре служба в органах и учреждениях прокуратуры является видомфедеральной государственной службы. Прокурорские работники являютсягосударственными служащими государственной службы Российской Федерации,исполняющими обязанности по государственной должности федеральнойгосударственной службы с учетом требований вышеуказанного закона. Правовоеположение и условия службы прокурорских работников определяются Законом опрокуратуре в соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона «Обосновах государственной службы Российской Федерации». Требования,предъявляемые к лицам, назначаемым на должности прокуроров и следователей,приведены в ст.40.1 Закона о прокуратуре и в Положении о прохождении службы ворганах и учреждениях РФ. В соответствии с этими требованиями прокурорами иследователями могут быть граждане Российской Федерации, имеющие высшееюридическое образование и обладающие необходимыми профессиональными иморальными качествами, способные по состоянию здоровья исполнять возлагаемые наних обязанности. На должности помощников прокуроров и следователей прокуратургородов и районов, приравненных к ним прокуратур в исключительных случаях могутназначаться лица, обучающиеся в образовательных учреждениях высшегопрофессионального образования по юридической специальности. Лицо не может бытьпринято на службу в органы и учреждения прокуратуры и находиться на указаннойслужбе, если оно: имеет гражданство иностранного государства; признано решениемсуда недееспособным или ограниченно дееспособным; лишено решением суда права заниматьгосударственные должности государственной службы в течение определенного срока;имело или имеет судимость; имеет заболевание, которое согласно медицинскомузаключению препятствует исполнению им служебных обязанностей; состоит в близкомродстве или свойстве (родители, супруги, братья, сестры, дети, а также братья,сестры, родители или дети супругов) с работником органа или учрежденияпрокуратуры, если их служба связана с непосредственной подчиненностью илиподконтрольностью одного из них другому; отказывается от прохождения процедурыоформления допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, еслиисполнение служебных обязанностей по должности, на которую претендует лицо,связано с использованием таких сведений. Лица принимаются на службу в органы иучреждения прокуратуры на условиях трудового договора, заключаемого нанеопределенный срок или на срок не более пяти лет. Требования к лицам,принимаемым на службу в органы и учреждения прокуратуры, условия и порядокприема, регламентированы законом. На должности прокурора города, района,приравненных к ним прокуроров назначаются лица не моложе 25 лет, имеющие стажработы прокурором или следователем в органах прокуратуры не менее трех лет. Надолжности прокуроров субъектов Российской Федерации, приравненных к нимпрокуроров назначаются лица не моложе 30 лет, имеющие стаж работы прокуроромили следователем в органах прокуратуры не менее пяти лет. Генеральный прокурорРоссийской Федерации вправе в исключительных случаях назначать на должностипрокуроров субъектов Российской Федерации, прокуроров городов, районов,приравненных к ним прокуроров специализированных прокуратур лиц, имеющих опытработы по юридической специальности на руководящих должностях в органахгосударственной власти. Военными прокурорами и следователями назначаютсяграждане Российской Федерации, годные по состоянию здоровья к военной службе,поступившие на военную службу, имеющие офицерское звание и отвечающиетребованиям статьи 40 Закона о прокуратуре. По решению Генерального прокурора РоссийскойФедерации или с его согласия на должности военных прокуроров и следователеймогут быть назначены гражданские лица. Офицеры органов военной прокуратурыимеют статус военнослужащих, проходят службу в Вооруженных Силах РоссийскойФедерации, Федеральной пограничной службе Российской Федерации, других войсках,воинских формированиях и органах в соответствии с Федеральным законом от 28марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» иобладают правами и льготами, установленными Федеральным законом от 27 мая 1998г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» и Законом о прокуратуре. Лицо,впервые назначаемое на должность прокурора или следователя, принимает Присягупрокурора (следователя). Прокурорские работники не реже одного раза в пять летподлежат аттестации в порядке, определяемом Положением об аттестации работниковорганов и учреждений прокуратуры Российской Федерации, утвержденном приказомГенерального прокурора от 30 октября 1998 г. N 74. Прокурорам и следователям,научным и педагогическим работникам в соответствии с занимаемыми имидолжностями и стажем работы пожизненно присваиваются классные чины. В системепрокуратуры Российской Федерации устанавливаются 11 классных чинов: — младшийюрист; юрист 3 класса; юрист 2 класса; юрист 1 класса; младший советникюстиции; советник юстиции; старший советник юстиции; государственный советникюстиции 3 класса; государственный советник юстиции 2 класса; государственныйсоветник юстиции 1 класса; действительный государственный советник юстиции.Порядок присвоения классных чинов определяется Положением о классных чинахпрокурорских работников, утвержденным Указом Президента РФ от 30 июня 1997 годаN 659. Воинские звания офицеров органов военной прокуратуры соответствуютклассным чинам прокурорских работников территориальных органов прокуратуры.Прокурорским работникам выдается служебное удостоверение установленногоГенеральным прокурором Российской Федерации образца. Служебное удостоверениеявляется документом, подтверждающим личность прокурорского работника, егоклассный чин и должность. Служебные удостоверения прокуроров и следователейподтверждают их право на ношение и хранение боевого ручного стрелкового оружияи специальных средств, иные права и полномочия, предоставленные прокурорам иследователям Законом о прокуратуре. На каждого прокурорского работниказаводится личное дело, которое содержит сведения об указанном работнике, опрохождении им службы в органах и учреждениях прокуратуры, повышенииквалификации. Прокурорские работники обеспечиваются бесплатным форменнымобмундированием. В случае участия прокурорского работника в рассмотренииуголовных, гражданских и арбитражных дел в суде, а также в других случаяхофициального представительства органов прокуратуры ношение форменногообмундирования обязательно. Предельный возраст нахождения прокурорскихработников (за исключением научных и педагогических работников) на службе ворганах и учреждениях прокуратуры — 60 лет. Допускается продление сроканахождения на службе, но не более чем до 65 лет. При превышении работникомуказанного возраста возможно продолжение работы по трудовому договору. 4.3.Меры правовой и социальной защиты прокуроров и следователей Как определено вст. 45 Закона о прокуратуре прокуроры и следователи, являясь представителямигосударственной власти, находятся под особой защитой государства. Под такой жезащитой находятся их близкие родственники, а в исключительных случаях такжеиные лица, на жизнь и здоровье которых совершается посягательство в целяхвоспрепятствования законной деятельности прокуроров и следователей, а также ихимущество. Порядок и условия осуществления государственной защиты прокуроров иследователей определяются Федеральным законом от 20 апреля 1995 года N 45-ФЗ«О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных иконтролирующих органов», а также иными нормативными правовыми актамиРоссийской Федерации. Прокуратура Российской Федерации имеет службу обеспечениясобственной безопасности и физической защиты работников. Прокуроры иследователи имеют право на постоянное ношение и хранение предназначенного дляличной защиты боевого ручного стрелкового оружия (пистолеты, револьверы) испециальных средств, 14, 15 Закона РФ от 18 апреля 1991 г. «Омилиции». Прокуроры и следователи подлежат обязательному государственномуличному страхованию за счет средств федерального бюджета на сумму, равную180-кратному размеру их среднемесячного денежного содержания. Прокурорскиеработники имеют право по служебному удостоверению бесплатно пользоваться натерритории Российской Федерации всеми видами общественного транспортагородского, пригородного и местного сообщения (кроме такси), в сельскойместности — любым попутным транспортом, а работники транспортных прокуратур впределах обслуживаемых участков — всеми видами железнодорожного, речного,морского, воздушного транспорта независимо от их ведомственной принадлежности;при направлении в служебные командировки они пользуются правом бронирования иполучения вне очереди мест в гостиницах и приобретения проездных документов навсе виды транспорта. 5. ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР Прокурорский надзор являетсяглавным направлением деятельности прокуратуры и осуществляется от именигосударства — Российской Федерации, что отличает его от других видов надзора иконтроля, проводимых иными государственными органами. Прокурорский надзорраспространяется на все органы государственной власти, предприятия иорганизации всех форм собственности. При этом прокурор не вмешивается в ихуправленческую и хозяйственную деятельность, не обладает административными полномочиями,и не в праве применять санкций административного или судебного характера. Привыявлении нарушения закона прокурор добивается их устранения путем вынесенияпротеста, представления, постановления, предупреждения, возбуждения уголовногодела или производства об административном правонарушении, обращения в суд сиском или заявлением. Прокурорский надзор не распространяется на граждан. Вотношении граждан при обнаружении в их действиях признаков преступленияпрокурор осуществляет уголовное преследование. Принято выделять 5 направленийпрокурорского надзора, которые рассматриваются ниже. 5.1. Надзор за исполнениемзаконов (общий надзор) Согласно ст. 21 Закона о прокуратуре предметом общегонадзора являются: — соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнениезаконов, действующих на территории Российской Федерации, федеральнымиминистерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральнымиорганами исполнительной власти, представительными (законодательными) иисполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации,органами местного самоуправления, органами военного управления, органамиконтроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителямикоммерческих и некоммерческих организаций; — соответствие законам правовыхактов, издаваемых органами и должностными лицами. При осуществлении надзора заисполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственныеорганы. Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органыпрокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мерпрокурором. Проверка соответствия законам издаваемых правовых актов можетпроводиться органами прокуратуры по собственной инициативе. Следует обратитьвнимание на то обстоятельство, что в вышеуказанной статье Закона о прокуратурезаконодатель говорит только о надзоре за соблюдением законов, но не подзаконныхактов, составляющих, кстати, большую часть массива нормативных правовых актовРФ. Поэтому есть основания полагать, что исполнение подзаконных актов должноконтролироваться иными органами, хотя среди ученых-правоведов имеются и другиеточки зрения на этот счет. Вместе с тем, контроль за соответствием подзаконныхактов, издаваемых федеральными министерствами и ведомствами, законам РФ,является несомненно предметом надзорной деятельности прокуратуры. Приреализации надзорных функций прокурор обладает обширными полномочиями,определенными ст. 22 Закона о прокуратуре: — беспрепятственно входить натерритории и в помещения предприятий и организаций; иметь доступ к ихдокументам и материалам; проверять исполнение законов в связи с поступившей ворганы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; требовать отруководителей и других должностных лиц представления необходимых документов, материалов,статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникшихвопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам иобращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных иморганизаций; вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводунарушений законов. Прокурор или его заместитель по основаниям, установленнымзаконом, возбуждает уголовное дело или производство об административномправонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленнойзаконом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона. Вслучае установления факта нарушения закона органами и должностными лицамипрокурор или его заместитель: освобождает своим постановлением лиц, незаконноподвергнутых административному задержанию на основании решений несудебныхорганов; опротестовывает противоречащие закону правовые акты, обращается в судили арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными;вносит представление об устранении нарушений закона. Актами прокурорскогореагирования на нарушение закона являются протесты, представления,постановления и предостережение о недопустимости нарушения закона. Протестпрокурора приносится на противоречащий закону правовой акт в орган илидолжностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган иливышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке,предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации. Протестподлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок смомента его поступления, а в случае принесения протеста на решениепредставительного (законодательного) органа субъекта Российской Федерации илиоргана местного самоуправления — на ближайшем заседании. При исключительныхобстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурорвправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатахрассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.Представление прокурора об устранении нарушений закона вносится прокурором илиего заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранитьдопущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течениемесяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры поустранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих;о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.Постановление прокурора выносится при возникновении необходимости возбужденияпроизводства об административном правонарушении или о возбуждении уголовногодела. Постановление прокурора о возбуждении производства об административномправонарушении подлежит рассмотрению уполномоченным на то органом илидолжностным лицом в срок, установленный законом. О результатах рассмотрениясообщается прокурору в письменной форме. Предостережение о недопустимостинарушения закона введено в практику в начале 1999 г. в целях предупрежденияправонарушений. Объявляется в письменной форме соответствующим должностнымлицам при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях. В случаенеисполнения требований, изложенных в указанном предостережении, должностноелицо, которому оно было объявлено, может быть привлечено к ответственности в установленномзаконом порядке. 5.2. Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человекаи гражданина Законом о прокуратуре надзор за соблюдением прав и свобод человекагражданина вынесен в отдельное направление прокурорского надзора. Согласно ст.26 вышеуказанного закона предметом такого надзора является соблюдение прав исвобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственнымикомитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти,представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектовРоссийской Федерации, органами местного самоуправления, органами военногоуправления, органами контроля, их должностными лицами, а также органамиуправления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.Проведение такого надзора не означает, что органы прокуратуры подменяют иныегосударственные органы и должностных лиц, которые осуществляют контроль засоблюдением прав и свобод человека и гражданина, и не дает основанийвмешиваться в оперативно — хозяйственную деятельность организаций. Приосуществлении надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданинапрокурор рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения онарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядокзащиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечениюнарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственностилиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба. При наличии основанийполагать, что нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характерпреступления, прокурор возбуждает уголовное дело и принимает меры к тому, чтобылица, его совершившие, были подвергнуты уголовному преследованию в соответствиис законом. В случаях, когда нарушение прав и свобод человека и гражданина имеетхарактер административного правонарушения, прокурор возбуждает производство обадминистративном правонарушении или незамедлительно передает сообщение оправонарушении и материалы проверки в орган или должностному лицу, которыеполномочны рассматривать дела об административных правонарушениях. В случаенарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядкегражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья,возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражномсуде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительногочисла граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особоеобщественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде илиарбитражном суде иск в интересах пострадавших. Вопросы организациипрокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свободгражданина отражены в приказе Генерального прокурора РФ от 22 мая 1996 г. N 30.Данный приказ определил в качестве основных направлений надзорной деятельностинадзор за законностью правовых актов, соблюдением прав и свобод человека игражданина, надзор в сфере экономики и экологической безопасности,предупреждение преступных проявлений. Заявления и жалобы о нарушениях прав исвобод человека и гражданина рассматриваются и проверяются либо самимипрокурорами, либо их помощниками по надзору за исполнением законов изаконностью правовых актов. Прокурор вправе принести протест на акт, нарушающийправа человека и гражданина, а также представление об устранении нарушений.Если такое нарушение имеет характер преступления, прокурор возбуждает уголовноедело, если является административным правонарушением — возбуждает производствооб административном правонарушении. В случае нарушения прав и свобод человека игражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когдапострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может личноотстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушеныправа и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельствнарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет иподдерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших. 5.3.Прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющимиоперативно-розыскную деятельность Оперативно — розыскная деятельностьпредставляет собой вид деятельности, осуществляемой гласно и негласнооперативными подразделениями уполномоченных законом государственных органов впределах их полномочий посредством проведения оперативно — розыскныхмероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека игражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства отпреступных посягательств. Задачами оперативно-розыскной деятельности являютсявыявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, выявление иустановление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда,уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших;добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозугосударственной, военной, экономической или экологической безопасностиРоссийской Федерации. В соответствии со ст. 13 Федерального закона РФ от 12августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» правоосуществлять оперативно — розыскную деятельность на территории РФ предоставленоследующим оперативным подразделениям: 1. Органов внутренних дел РоссийскойФедерации. 2. Органов федеральной службы безопасности. 3. Федеральных органовналоговой полиции. 4. Федеральных органов государственной охраны. 5. Органовпограничной службы Российской Федерации. 6. Таможенных органов РоссийскойФедерации. 7. Службы внешней разведки Российской Федерации. 8. Министерстваюстиции Российской Федерации. 9. Оперативные подразделения органа внешнейразведки Министерства обороны Российской Федерации и органа внешней разведкиФедерального агентства правительственной связи и информации при ПрезидентеРоссийской Федерации — только в целях обеспечения безопасности указанныхорганов внешней разведки и в случае, если проведение этих мероприятий незатрагивает полномочий других вышеуказанных органов. Прокурорский надзор заисполнением законов вышеперечисленными органами, осуществляющимиоперативно-розыскную деятельность, состоит в выявлении и устранении нарушенийзаконов, регламентирующих проведение оперативно-розыскной деятельности.Конкретно предмет данного направления прокурорского надзора определен в ст. 29Закона о прокуратуре как соблюдение прав и свобод человека и гражданина,установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных иготовящихся преступлениях, выполнения оперативно — розыскных мероприятий ипроведения расследования, а также законность решений, принимаемых органами,осуществляющими оперативно — розыскную деятельность, дознание и предварительноеследствие. Согласно ст. 21 Федерального закона «Об оперативно-розыскнойдеятельности» прокурорский надзор за исполнением этого закона осуществляютГенеральный прокурор Российской Федерации и уполномоченные им прокуроры.Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами,осуществляющими оперативно — розыскную деятельность, дознание и предварительноеследствие, устанавливаются уголовно — процессуальным законодательствомРоссийской Федерации и другими федеральными законами. Указанные прокурорыобладают полномочиями требовать от руководителей органов, осуществляющихоперативно — розыскную деятельность, представления им оперативно — служебныхдокументов, включающих в себя дела оперативного учета, материалы о проведенииоперативно — розыскных мероприятий с использованием оперативно — техническихсредств, а также учетно — регистрационную документацию и ведомственныенормативные правовые акты, регламентирующие порядок проведения оперативно — розыскных мероприятий. Перечень оперативно — розыскных мероприятий жесткоограничен ст. 6 Федерального закона «Об оперативно-розыскнойдеятельности» и может быть изменен или дополнен только федеральнымзаконом. К числу таких мероприятий отнесены: 1. Опрос. 2. Наведение справок. 3.Сбор образцов для сравнительного исследования. 4. Проверочная закупка. 5.Исследование предметов и документов. 6. Наблюдение. 7. Отождествление личности.8. Обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности итранспортных средств. 9. Контроль почтовых отправлений, телеграфных и иныхсообщений. 10. Прослушивание телефонных переговоров. 11. Снятие информации стехнических каналов связи. 12. Оперативное внедрение. 13. Контролируемаяпоставка. 14. Оперативный эксперимент. Если оперативно — розыскное мероприятиеограничивает определенные в ст. 23 Конституции РФ права граждан на тайнупереписки, телефонных разговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, топрокурор при выполнении надзора устанавливает наличие мотивированногопостановления руководителя оперативно-розыскного органа, а такжесоответствующего судебного решения. Однако в случаях, которые не терпятотлагательства и могут привести к совершению тяжкого преступления, а также приналичии данных о событиях и действиях, создающих угрозу государственной,военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации, наосновании мотивированного постановления одного из руководителей органа,осуществляющего оперативно — розыскную деятельность, допускается проведениевышеуказанных оперативно — розыскных мероприятий с обязательным уведомлениемсуда (судьи) в течение 24 часов. В течение 48 часов с момента начала проведенияоперативно — розыскного мероприятия орган, его осуществляющий, обязан получитьсудебное решение о проведении такого оперативно — розыскного мероприятия либопрекратить его проведение. Также в случае возникновения угрозы жизни, здоровью,собственности отдельных лиц по их заявлению или с их согласия в письменнойформе разрешается прослушивание переговоров, ведущихся с их телефонов, наосновании постановления, утвержденного руководителем органа, осуществляющегооперативно — розыскную деятельность, с обязательным уведомлениемсоответствующего суда (судьи) в течение 48 часов. Сведения о лицах, внедренныхв организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов,осуществляющих оперативно — розыскную деятельность, а также о лицах,оказывающих содействие этим органам на конфиденциальной основе, представляютсясоответствующим прокурорам только с письменного согласия перечисленных лиц, заисключением случаев, требующих их привлечения к уголовной ответственности. Приэтом прокуроры обеспечивают защиту сведений, содержащихся в представленныхдокументах и материалах. Неисполнение законных требований прокурора, вытекающихиз его полномочий по надзору за оперативно — розыскной деятельностью, влечет засобой установленную законом ответственность. Актами прокурорского надзора заисполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскнуюдеятельность, являются: — письменные указания о проведении оперативно-розыскныхмероприятий; — письменное требование об отмене незаконного постановления,принятого при проведении оперативно-розыскной деятельности; — представление обустранении выявленных нарушений закона; — протест, принесенный в связи спризнанием противоречащим закону нормативного акта, изданного в сфереоперативно-розыскной деятельности; — возбуждение уголовного дела в отношениидолжностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность илисотрудничающих с ними на конфеденциальной основе, при обнаружении признаковсовершения ими преступления в процессе проведения оперативно-розыскных мероприятий.Вопросы организации надзора за исполнением федерального закона «Обоперативно-розыскной деятельности» определены приказом Генеральногопрокурора РФ от 9 августа 1996 г. № 48. 5.4. Прокурорский надзор за исполнениемзаконов органами дознания и предварительного следствия В соответствии со ст.117 УПК РСФСР органами дознания в пределах своей компетенции являются милиция;командиры воинских частей, соединений и начальники военных учреждений; органыфедеральной службы безопасности; начальники исправительных учреждений иследственных изоляторов; органы государственного пожарного надзора; органыпограничной службы Российской Федерации; капитаны морских судов, находящихся вдальнем плавании, и начальники зимовок в период отсутствия транспортных связейс зимовкой; федеральные органы налоговой полиции; таможенные органы, На органыдознания возлагается принятие необходимых оперативно — розыскных и иныхпредусмотренных уголовно — процессуальным законом мер в целях обнаруженияпреступлений и лиц, их совершивших. На органы дознания возлагается такжеобязанность принятия всех мер, необходимых для предупреждения и пресеченияпреступления. Согласно ст. 125 УПК РСФСР предварительное следствие по уголовнымделам производится следователями прокуратуры, а также следователями органоввнутренних дел, следователями органов федеральной службы безопасности иследователями федеральных органов налоговой полиции. Обязательностьпредварительного следствия и подследственность регулируется ст. 126 УПК РСФСР.Предварительное следствие производится только после возбуждения уголовного делаи в порядке, установленном УПК РСФСР. Данное направление прокурорского надзораохватывает уголовно-процессуальную деятельность органов дознания иследователей, осуществляющих предварительное следствие, которая весьма детальнорегламентирована законом с целью сведения к минимуму произвола со сторонысотрудников правоохранительных органов и нарушения прав участников уголовногопроцесса. Задачей прокурорского надзора является обеспечение законности в деятельностиорганов дознания и предварительного следствия. Согласно ст. 29 Закона опрокуратуре предметом прокурорского надзора в этой сфере является соблюдениеправ и свобод человека и гражданина, установленного порядка разрешениязаявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, а такжезаконность решений, принимаемых органами, осуществляющими дознание ипредварительное следствие. Полномочия прокуроров в сфере надзора за соблюдениемзаконов органами дознания и предварительного следствия определеныуголовно-процессуальным законодательством. В наиболее обобщенном виде этиполномочия изложены в ст. 211 УПК РСФСР. Согласно этой статьи прокурор впределах своей компетенции: 1) требует от органов дознания и предварительногоследствия для проверки уголовные дела, документы, материалы и иные сведения осовершенных преступлениях, ходе дознания, предварительного следствия иустановления лиц, совершивших преступления; проверяет не реже одного раза вмесяц исполнение требований закона о приеме, регистрации и разрешении заявленийи сообщений о совершенных или готовящихся преступлениях; 2) отменяет незаконныеи необоснованные постановления следователей и лиц, производящих дознание; 3)дает письменные указания о расследовании преступлений, об избрании, изменении илиотмене меры пресечения, квалификации преступления, производстве отдельныхследственных действий и розыске лиц, совершивших преступления; 4) поручаеторганам дознания исполнение постановлений о задержании, приводе, заключении подстражу, производстве обыска, выемки, розыске лиц, совершивших преступления,выполнение других следственных действий, а также дает указания о принятиинеобходимых мер для раскрытия преступлений и обнаружения лиц, их совершивших,по делам, находящимся в производстве прокурора или следователя прокуратуры; 5)участвует в производстве дознания и предварительного следствия и в необходимыхслучаях лично производит отдельные следственные действия или расследование вполном объеме по любому делу; 6) санкционирует производство обыска, наложениеареста на почтово — телеграфную корреспонденцию и ее выемку, отстранениеобвиняемого от должности и другие действия следователя и органа дознания вслучаях, предусмотренных настоящим Кодексом; 7) продлевает срок расследования исодержания под стражей в качестве меры пресечения в случаях и порядке,установленных настоящим Кодексом; 8) возвращает уголовные дела органам дознанияи предварительного следствия со своими указаниями о производстведополнительного расследования; 9) изымает от органа дознания и передаетследователю любое дело, передает дело от одного органа предварительногоследствия другому, а также от одного следователя другому в целях обеспечениянаиболее полного и объективного расследования; 10) отстраняет лицо,производящее дознание, или следователя от дальнейшего ведения дознания илипредварительного следствия, если ими допущено нарушение закона прирасследовании дела; 11) возбуждает уголовные дела или отказывает в ихвозбуждении; прекращает либо приостанавливает производство по уголовным делам;дает согласие на прекращение уголовного дела следователем или органом дознанияв тех случаях, когда это предусмотрено настоящим Кодексом; утверждаетобвинительные заключения (постановления); направляет уголовные дела в суд.Актами прокурорского реагирования при проведении надзора за исполнением законоворганами дознания и предварительного следствия являются постановление,содержащее решение прокурора по конкретному предмету надзора; письменноеуказание с предписанием выполнить конкретные действия по делу; письменноетребование с запросом материалов уголовного дела для изучения; санкция илиотказ в даче санкции; представление по конкретным случаям нарушения законаследователем или дознавателем: письменное согласие на проведение определенныхдействий или отказ в их проведении. Надзор за исполнением законов органамидознания и предварительного следствия осуществляется прокурорами всех уровней.В районных прокуратурах этот участок работы является, как правило, основным.Организация прокурорского надзора за предварительным следствием и дознаниемрегламентируется приказам Генерального прокурора РФ от 18 июня 1997 г. № 31.5.5. Надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений,исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера,администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу Органами иучреждениями, осуществляющими исполнение наказаний по уголовным делам,исполнение назначаемых судом мер принудительного характера и содержание подстражей подозреваемых и обвиняемых или иначе органов и учрежденийпенитенциарной системы, являются: — исправительные учрежденияуголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ; — уголовно-исправительные инспекции органов внутренних дел; — дисциплинарныевоинские части и гарнизонные гауптвахты; — психиатрические стационарыМинистерства здравоохранения РФ; — изоляторы временного содержания органоввнутренних дел и Федеральной пограничной службы РФ; — следственные изоляторыМинистерства юстиции РФ и Федеральной службы безопасности; — воспитательные илечебно-воспитательные учреждения для несовершеннолетних. Правовой статусосужденных лиц лиц и находящихся исправительных учреждениях (исправительные ивоспитательные колонии, тюрьмы, а с 2001г. и исправительные центры и арестныедома) определен Уголовно-исполнительным кодексом РФ от 8 января 1997 г. № 1-ФЗ,а лиц, находящихся в изоляторах временного содержания и следственныхизоляторах, — ст. 6 Федерального закона РФ от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ«О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершениипреступлений». Правовое положение лиц, помещенных в психиатрическиестационары в связи с решением суда, изложен в ст. 37 Закона РФ от 2 июля 1992г. № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ееоказании». Предметом надзора в данной сфере прокурорского надзора всоответствии со ст. 32 Закона РФ о прокуратуре являются: — законностьнахождения лиц в местах содержания задержанных, предварительного заключения,исправительно — трудовых и иных органах и учреждениях, исполняющих наказание имеры принудительного характера, назначаемые судом; — соблюдение установленныхзаконодательством Российской Федерации прав и обязанностей задержанных,заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительногохарактера, порядка и условий их содержания; — законность исполнения наказания,не связанного с лишением свободы. В целях осуществления вышеуказанного надзораза исполнением законов прокурор обладает следующими полномочиями: — посещать влюбое время органы и учреждения пенитенциарной системы; — опрашиватьзадержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерампринудительного характера; — знакомиться с документами, на основании которыхэти лица задержаны, заключены под стражу, осуждены либо подвергнуты мерампринудительного характера, с оперативными материалами; — требовать отадминистрации создания условий, обеспечивающих права задержанных, заключенныхпод стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера,проверять соответствие законодательству Российской Федерации приказов,распоряжений, постановлений администрации органов и учреждений пенитенциарнойсистемы, требовать объяснения от должностных лиц, вносить протесты ипредставления, возбуждать уголовные дела или производства об административныхправонарушениях. До рассмотрения протеста действие опротестованного актаадминистрацией учреждения приостанавливается; — отменять дисциплинарныевзыскания, наложенные в нарушение закона на лиц, заключенных под стражу, осужденных,немедленно освобождать их своим постановлением из штрафного изолятора,помещения камерного типа, карцера, одиночной камеры, дисциплинарного изолятора.В обязанности прокурора входит немедленное освобождение своим постановлениемкаждого содержащегося без законных оснований в учреждениях, исполняющихнаказания и меры принудительного характера, либо в нарушение законаподвергнутого задержанию, предварительному заключению или помещенного в судебно- психиатрическое учреждение. Организация прокурорского надзора за соблюдениемзаконов при исполнении уголовных наказаний и в следственных изоляторахопределена приказом Генерального прокурора РФ от 26 февраля 1997 г. № 8.Аналогичные вопросы применительно к содержанию лиц в изоляторах временногосодержания и следственных изоляторах рассмотрены в приказе Генеральногопрокурора РФ от 18 июня 1997 г. № 31. «Об организация прокурорскогонадзора за предварительным следствием и дознанием». 6. УЧАСТИЕ ПРОКУРОРА ВРАССМОТРЕНИИ ДЕЛ СУДАМИ Согласно ст. 35 Закона о прокуратуре прокурор участвуетв рассмотрении дел судами в случаях, предусмотренных процессуальнымзаконодательством РФ. Полномочия прокурора по участию в судебномразбирательстве изложены в ст. 248 УПК РСФСР. В соответствии с этой статьейпрокурор поддерживает перед судом государственное обвинение, принимает участиев исследовании доказательств, дает заключение по возникающим во время судебногоразбирательства вопросам, представляет суду свои соображения по поводуприменения уголовного закона и меры наказания в отношении подсудимого. Прокурорвправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадиипроцесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересовобщества или государства. Следует отметить, что участие прокурора в судебномразбирательстве не является обязательным, а оставляется на усмотрениепрокурора. Это определено в ст. 217 УПК РСФСР, согласно которой одновременно снаправлением дела в суд прокурор сообщает суду, считает ли он необходимымподдерживать в суде обвинение. Однако Генеральный прокурор РФ в своем приказеот 18 августа 1994 г. № 44 «О повышении качества и эффективности участияпрокуроров в судебных стадиях уголовного производства в условиях судебнойреформы» отдал распоряжение обеспечить поддержание государственногообвинения про всем делам, рассматриваемым судом присяжных, по делам оборганизованной преступности, бандитизме, контрабанде и других опасныхпреступлениях, когда в силу важности или сложности дела прокурор сам сочтетнеобходимым поддержать обвинение или его участие признает необходимым суд.Прокурор обладает правом опротестования судебных решений. Согласно ст. 36Закона о прокуратуре прокурор или его заместитель в пределах своей компетенцииприносит в вышестоящий суд кассационный или частный протест либо протест впорядке надзора, а в арбитражный суд — апелляционную или кассационную жалобулибо протест в порядке надзора на незаконное или необоснованное решение,приговор, определение или постановление суда. Помощник прокурора, прокуроруправления, прокурор отдела могут приносить протест только по делу, врассмотрении которого они участвовали. Прокурор или его заместитель независимоот участия в судебном разбирательстве вправе в пределах своей компетенцииистребовать из суда любое дело или категорию дел, по которым решение, приговор,определение или постановление вступили в законную силу. Усмотрев, что решение,приговор, определение или постановление суда являются незаконными илинеобоснованными, прокурор приносит протест в порядке надзора или обращается с представлениемк вышестоящему прокурору. Как правило протест выносится прокурором уровня,соответствующего уровню суда. Что касается жалоб лиц на вступившие в законнуюсилу решения судов, то во исполнение ст. 35 Закона о прокуратуре и ст. 371, 374УПК РСФСР прокурор обязан проверять такие жалобы и при признании ихобоснованными выносить протест в порядке надзора. Протест на решение суда поделу об административном правонарушении может быть принесен прокурором города,района, вышестоящим прокурором и их заместителями. Вопросы участия прокурора врассмотрении гражданских дел судами конкретизированы в приказе Генеральногопрокурора РФ от 5 января 1997 г. «Об участии прокурора в гражданскомсудопроизводстве». Данный приказ предписывает прокурорам субъектов РФ, городови районов, военным, транспортным и иным специализированным прокурорам впределах их компетенции обеспечить участие прокурора в рассмотрении судамигражданских дел путем предъявления заявлений в суд, непосредственного участия вразбирательстве дел, опротестования незаконных постановлений, в том числе приисполнении судебных решений. Рекомендовано возбуждать в судах дела, если спорприобрел государственную или общественную значимость, имеет принципиальныйхарактер, затрагивает интересы регионов, значительной части населения иликрупных трудовых коллективов. При решении вопросов о подготовке и предъявленииисков предлагается исходить из требований пункта 4 статьи 27 Закона опрокуратуре, в соответствии с которым в случае нарушения прав и свобод человекаи гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когдапострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может личноотстаивать в суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободызначительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрелоособое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск винтересах пострадавших. Участие прокуроров в рассмотрении дел арбитражнымисудами является новым направлением прокурорской деятельности, направленным наукрепление законности и предупреждение правонарушений в экономической сфере.Это участие состоит в непосредственном участии прокурора в разбирательствеарбитражных дел, обжаловании и опротестовании необоснованных или несоответствующихзакону решений арбитражных судов, поддержании жалоб и протестов ваппеляционной, кассационной и надзорной инстанциях. Прокурор вправе предъявитьиск, участвовать в исследовании доказательств, знакомиться с материалами дела.Вопросы организации работы прокуратуры по реализации своих полномочий варбитражном процессе, выбора методов и средств прокурорского реагированияотражены в приказе Генерального прокурора РФ от 24 октября 1996 г. № 59. 7.УГОЛОВНОЕ ПРЕСЛЕДОВАНИЕ Согласно ст. 31 Закона о прокуратуре органы прокуратурыосуществляют расследование преступлений осуществляя уголовное преследование.Уголовное преследование подразумевает возбуждение уголовных дел в отношенииконкретных лиц, производство предварительного следствия, применение мерпресечения, направление дела с обвинительным заключением в суд и поддержаниегосударственного обвинения в суде. Расследование производится по делам опреступлениях, отнесенных ст. 126 УПК РСФСР к компетенции органов прокуратуры.Следователи органов прокуратуры проводят предварительное следствие по уголовнымделам о преступлениях, предусмотренных статьями 105 — 110, 111 частьючетвертой, 120, 123, 124, 126, 127 частями второй и третьей, 128, 131, 134 — 149, 167 частью второй, 188, 209 — 212, 215 — 217, 227, 235 — 239, 246 — 255,257, 263, 269, 270, 272 — 274, 282, 285 — 296, 298 — 305, 309, 311 частьювторой, 317, 318, 320, 321, 328, 332 — 354 и 356 — 360 Уголовного кодексаРоссийской Федерации, а также по уголовным делам о преступлениях, совершенныхсудьями, прокурорами, следователями и должностными лицами органов внутреннихдел, налоговой полиции, учреждений и органов уголовно — исполнительной системыи таможенных органов, а также по уголовным делам о преступлениях, совершенных вотношении указанных лиц в связи с их служебной деятельностью. Прокурор вправепринять к своему производству или поручить подчиненному ему прокурору илиследователю расследование любого преступления. 8. КООРДИНАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ПО БОРЬБА С ПРЕСТУПНОСТЬЮ Согласно ст. 8 Закона опрокуратуре Генеральному прокурору РФ и подчиненным ему прокурорам порученакоординация деятельности по борьбе с преступностью органов внутренних дел,органов федеральной службы безопасности, органов налоговой полиции, органовтаможенной службы и других правоохранительных органов. Такая координацияосуществляется в целях повышения эффективности борьбы с преступностью путемразработки и осуществления этими органами согласованных действий посвоевременному выявлению, раскрытию, пресечению и предупреждению преступлений,устранению причин и условий, способствующих их совершению. Работа по координациинаправлена на проведение совместного анализа состояния преступности, ееструктуры и динамики, прогнозирование тенденций развития, изучение практикивыявления, расследования, раскрытия, предупреждения и пресечения преступлений;выполнение федеральных и региональных программ борьбы с преступностью;разработку совместно с другими государственными органами, а также научнымиучреждениями предложений о предупреждении преступлений; подготовку инаправление в необходимых случаях информационных материалов по вопросам борьбыс преступностью Президенту Российской Федерации, Федеральному СобраниюРоссийской Федерации и Правительству Российской Федерации, органам государственнойвласти субъектов Российской Федерации, а также органам местного самоуправления;обобщение практики применения законов о борьбе с преступностью и подготовкупредложений об улучшении правоохранительной деятельности; разработкупредложений о совершенствовании правового регулирования деятельности по борьбес преступностью; обобщение практики выполнения международных договоровРоссийской Федерации и соглашений с зарубежными странами и международнымиорганизациями по вопросам сотрудничества в борьбе с преступностью и выработкусоответствующих предложений; изучение координационной деятельностиправоохранительных органов, распространение положительного опыта. Основнымиформами такой работы являются координационные совещания в которых участвуютпредставители МВД, органов федеральной службы безопасности, налоговой полиции,таможенной службы, Министерства юстиции и других правоохранительных органов.Представители судебных органов в таких совещаниях не участвуют, поскольку всоответствии с Концепцией судебной реформы в РФ перед судами поставлена задачане борьбы с преступностью, а осуществление правосудия. Также создаются рабочиегруппы, истребуется и проводится анализ статистической и другой необходимойинформацию, осуществляет иные мероприятия в соответствии с Положением окоординации деятельности по борьбе с преступностью, утвержденными ПрезидентомРФ в указе от 18 апреля 1996 года N 567 «О координации деятельностиправоохранительных органов по борьбе с преступностью». ПостановлениемКоординационного совещания руководителей правоохранительных органов 18 февраля1998 г. при совещании создан рабочий аппарат. 9. ПОРЯДОК РАССМОТРЕНИЯ В ОРГАНАХПРОКУРАТУРЫ ЖАЛОБ, ЗАЯВЛЕНИЙ И ИНЫХ ОБРАЩЕНИЙ. ПОРЯДОК ПРИЕМА ГРАЖДАН Согласност. 10 Закона о прокуратуре в органах прокуратуры в соответствии с ихполномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащиесведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствуетобращению лица за защитой своих прав в суд. Решение по жалобе на приговор,решение, определение и постановление суда может быть обжаловано тольковышестоящему прокурору. Порядок рассмотрения обращений и приема граждан ворганах прокуратуры РФ определен приказом Генерального прокурора РФ от 15декабря 1998 г. N 90. Закон обязывает прокуроров давать мотивированные ответына заявление, жалобу и иное обращение. Если в удовлетворении заявления илижалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятогорешения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.Прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению кответственности лиц, совершивших правонарушения. Запрещается пересылка жалобы ворган или должностному лицу, решения либо действия которых обжалуются. ВГенеральной прокуратуре РФ прием граждан проводится ежедневно с 9.00 до 17.00(кроме воскресенья и праздничных дней). По субботам прием осуществляется с10.00 до 14.00 прокурорами управлений и отделов по специальному графику. АдресГенеральной прокуратуры РФ: 103793, ГСП, К-9, ул Б. Дмитровка, 15а. Справочная:951-37-46, 951-71-97 10. НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ ПО ТЕМЕ 1. КонституцияРоссийской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (ст.129). 2. Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российскойфедерации». 3. Федеральный закон от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ «Обосновах государственной службы Российской Федерации» 4. Указ Президента №567 от 18 апреля 1996 г. «О координации деятельности правоохранительныхорганов по борьбе с преступностью». 5. Указание Генерального прокурора от12 августа 1996 г. № 50/7 «О дополнительных мерах органов прокуратуры пообеспечению дисциплины в системе государственной службы». 6.Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР. Утвержден ВС РСФСР 27 октября 1960 г. 7.Приказ Генерального прокурора от 21 октября 1996 г. № 57 «Оборганизационных основах деятельности прокуратур городов с районнымделением». 8. «Уголовно-исполнительный кодекс РФ» от 8 января1997 г. № 1-ФЗ. 9. Гражданский процессуальный кодекс РСФСР. Утвержден ВС РСФСР11 июня 1964 г. 10. «Арбитражный процессуальный кодекс РФ» от 5 мая1995 г. № 70-ФЗ. 11. Кодекс РСФСР «Об административныхправонарушениях». Утвержден ВС РСФСР 20 июня 1984 г. 12. «Таможенныйкодекс РФ» от 18 июня 1993 г. № 5221-1 (ст. 227, 228). 13. Федеральныйзакон от 2 декабря 1990 г. № 395-1 «О банках и банковскойдеятельности» (ст.26,27). 14. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. №154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»(ст. 51). 15. Федеральный закон от 17 мая 1995 г. № 76-ФЗ «О выборахПрезидента РФ» (ст. 19, 37). 16. Приказ Генерального прокурора от 30октября 1998 г. " Об утверждении Положении об аттестации работниковорганов и учреждений прокуратуры". 17. Федеральный закон от 24 июня 1993г. № 5238-1 «О федеральных органах налоговой полиции» (ст. 21). 18.Федеральный закон от 27 мая 1996 г. № 57-ФЗ «О государственнойохране» (ст. 32). 19. Закон РФ от 19 февраля 1993 г. № 4524-1 «Офедеральных органах правительственной связи и информации» (ст. 22). 20.Федеральный закон от 8 декабря 1995 г. №5-ФЗ «О внешней разведке»(ст. 25). 21. Федеральный закон от 6 февраля 1997 г. № 27-ФЗ «О внутреннихвойсках» (ст. 53). 22. Закон РФ от 1 апреля 1993 г. № 4730-1 «Огосударственной границе РФ» (ст. 30). 23. Закон РФ от 21 июля 1993 г. №5485-1 «О государственной тайне» (ст. 32). 24. Закон РФ от 2 июля1992 г. № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ееоказании» (раздел 5). 25. Федеральный закон от от 3 апреля 1994 г.«Об органах федеральной службы безопасности в РФ» (ст.24). 26. ЗаконРФ от 31 мая 1996 г. «Об обороне» (ст. 25). 27. Федеральный закон от12 августа 1995 г. «Об оперативно-розыскной деятельности» (ст. 21).28. Федеральный закон от 25 июля 1998 г. № «О борьбе с терроризмом»(ст.25). 29. Федеральный закон от 14 апреля 1999 г. № 77-ФЗ «Оведомственной охране» (ст. 23). 30. Федеральный закон от 199 г. № «Огосударственной защите судей, должностных лиц правоохранительных органов»(ст. 4). 31. Федеральный закон от 3 июля 1998 г. № «О государственнойдактилоскопической регистрации в РФ» (ст. 16). 32. Федеральный закон от 8января 1998 г. № 6-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве) (ст. 40). 33.Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ „О службе в таможенныхорганах“ (ст.58). 34. Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ»О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых" (ст. 51). 35.Федеральный закон от 27 мая 1998 г. «О статусе военнослужащих» (ст.6). 36. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. «О судебных приставах»(ст. 19). 37. Федеральный закон от 17 декабря 1994 г. № 67-ФЗ «Офедеральной фельдегерской связи» (ст. 14). 38. Налоговый кодекс РоссийскойФедерации. Часть первая. Федеральный закон от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ (ст.77).39. Федеральный закон от 20 апреля 1995 года N 45-ФЗ «О государственнойзащите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующихорганов». 40. Указ Президента РФ от 30 июня 1997 года N 659 «Обутверждении Положения о классных чинах прокурорских работников РоссийскойФедерации». 41. Закон РФ от 18 апреля 1991 г. «О милиции» (ст.10, 14, 15, 38). 42. Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «Овоинской обязанности и военной службе». 43. Федеральный закон от 27 мая1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих». 44. Приказ Генеральногопрокурора РФ от 22 мая 1996 г. N 30 «Об организации прокурорского надзораза исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина».45. Приказ Генерального прокурора РФ от 9 августа 1996 г. № 48 «Оборганизации надзора за исполнением федерального закона „Об оперативно-розыскнойдеятельности“. 46. Приказ Генерального прокурора РФ от 18 июня 1997 г. №31. » Об организация прокурорского надзора за предварительным следствием идознанием". 47. Приказ Генерального прокурора РФ от 26 февраля 1997 г. № 8«О совершенствовании прокурорского надзора за соблюдением законов приисполнении уголовных наказаний и в следственных изоляторах». 48. ПриказГенерального прокурора РФ от 18 августа 1994 г. № 44 «О повышении качестваи эффективности участия прокуроров в судебных стадиях уголовного производства вусловиях судебной 49. Приказ Генерального прокурора РФ от 5 января 1997 г.»Об участии прокурора в гражданском судопроизводстве". 50. ПриказГенерального прокурора РФ от 24 октября 1996 г. № 59 «О задачах прокуратурыпо реализации полномочий в арбитражном процессе. 51. Указ Президента РФ от 18апреля 1996 года N 567 „О координации деятельности правоохранительныхорганов по борьбе с преступностью“. 52. Приказ Генерального прокурора РФот 15 декабря 1998 г. N 90 „О порядке рассмотрения обращений и приемаграждан в органах прокуратуры РФ“. 53. Постановлением Координационногосовещания руководителей правоохранительных органов 18 февраля 1998 г. 11.СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 1. Прокурорский надзор в Российской Федерации:Учебник/Под ред. А. А. Чувилева. — М.: Юристъ, 1999. — 400 с. 2. Комментарий кФедеральному закону „О прокуратуре Российской Федерации“/Под ред. Ю.И. Скуратова. М., 1996. 3. Прокуратура Российской Федерации. Концепция развитияна переходной период/Отв. ред. проф. Ю. И. Скуратов. М., 1994. 4. Прокурорскийнадзор в Российской Федерации: Учебник/Под ред. проф. Ю. Е. Винокурова. М.,1997. 5. Воронцов С. А. Правоохранительные органы и спецслужбы РоссийскойФедерации. История и современность/Серия „Учебники и учебные пособия“.- Ростов н/Д: издательство „Феникс“, 1999. — 704 с.