Министерствообразования и науки Украины
Севастопольскийнациональный технический университет
Факультетэкономики и менеджмента
Кафедраэкономики и маркетинга
Курсоваяработа
натему: Государство и проблемы монополий
подисциплине “микроэкономика”
Выполнила: студентка группы ЭП-28
Принял: асс. каф.ЭиМ Баранов А.Г.
Севастополь
2004
Содержание
Введение……………………………………………………………………………………3
1. Монополия исоциальная цена её власти……………………………………………...5
1.1 Экономическая сущность монополий……………………………………………5
1.2 Монопольная власть и издержки общества…………………………………….11
1.3 Монополия и конкуренция………………………………………………………22
2.Государственное вмешательство в деятельность монополии……………………….25
2.1 Антитрестовская политика государства………………………………………...25
2.2 Экономическое регулирование деятельности естественных монополий…….30
2.3 Государственное регулирование цен…………………………………………....44
3. Монополизм в экономике Украины и антимонопольная
политика государства………………………………………………………………….....50
Заключение………………………………………………………………………………..60
Список использованной литературы…………………………………………………….62
Введение
В конце XIXстолетия рынок чуть ли не впервые за свою многовековую историю развитиястолкнулся со сложными проблемами. Возникла реальная угроза дляфункционирования конкуренции — этого необходимого атрибута рынка. На путиконкуренции возникли существенные препятствия в виде монополистическихобразований в экономике.
Целью даннойработы является исследование монополизма в экономике Украины и эффективностипроведения антимонопольной политики государства. Для всестороннего и детальногорассмотрения этой темы необходимо иметь представление о том, каковы основныепричины возникновения монополий, особенности монополии как одной из рыночныхструктур, какова социальная цена её власти, каким именно образом государстворегулирует их деятельность и что представляет собой действующее на Украинеантимонопольное законодательство и перспективы его усовершенствования. Проблемамонополий в экономике является одной из основных для любого государства,независимо от того, рыночная ли это экономика или же распределительная.
Задачамикурсовой работы являются рассмотрение экономической сущности монополии, еевласти, издержек общества; проведение параллели между монополией иконкуренцией, определение границы государственного вмешательства вдеятельность монополии, изучение антитрестовской политики и регулированиецен, исследование монополизма в Украине и антимонопольной политикигосударства.
С начала 90-хгодов эти проблемы остро стали перед Украиной: без принятия твердых ипоследовательных мер против монополизма нельзя надеяться на успех экономическойреформы и переход к рыночной экономике. Успех экономических преобразований внемалой степени зависит от взвешенной, выверенной системы регулированиягосударством монопольных процессов и конкурентных отношений. В нашей стране,промышленности которой в наследство от командно-административной системыбывшего СССР достался целый комплекс гигантов-монополистов, особенно важнойстановится проблема демонополизации экономики и недопущения усиления роли ужедействующих на рынке монополий.
Рассмотрение монополизма актуально для экономики Украины, в силутого, что каждый сталкивается с этой проблемой в той или иной степени.актуальность данной темы также исходит из того, что в стране, в нынешнеевремя появляется все больше монопольных объединений, вследствие чегогосударство принимает активные меры по регулированию их деятельности.В Украинепроцесс создания государственного контроля по недопущению недобросовестнойконкуренции фактически начался с нуля, так как присутствующая в еще совсемнедавно в управлении экономикой командно-административная система, по своейсути исключала наличие свободной конкуренции в хозяйственной деятельности. Поэтомуна данном этапе огромное значение имеет создание и усовершенствованиезаконодательной базы по поводу регулирования монополистических процессов иконкуренции, понимание населением Украины необходимости экономических реформ вданной сфере.
Разработкой данной темы занимались такие известные экономисты как:Э. Дж Долан., Д. Линдсей, К.Р. Макконнелл, С.Л Брю, Р. Пиндайк, Д. Рубенфельд,П. Самуэльсон, С. Фишер, в своих книгах и научных трудах (“Экономикс”,“Микроэкономика”, “Экономика”).
1. Монополия и социальная цена еёвласти
1.1 Экономическая сущность монополии
Монополия – (от моно… и греч. Poleo – продаю), исключительное право определеннойобласти государства, организации, фирмы. Монополии – крупные хозяйственныеобъединения (картели, синдикаты, тресты, концерны и так далее), находящиеся вчастной собственности (индивидуальной, групповой или акционерной) иосуществляющие контроль над отраслями, рынками и экономикой на основе высокойстепени концентрации производства и капитала с целью установления монопольныхцен и извлечения монопольных прибылей. Господство в экономике служит основойтого влияния, которое монополии оказывают на все сферы жизни страны. Прианализе монополии важно учитывать неоднозначность самого термина ,, монополия’’. Преждевсего, нельзя выводить суть этого явления из этимологии слова ,, моно’’- один,,, полио’’- продаю. В реальной действительности практически невозможно найтиситуацию, когда на рынке действовала бы одна единственная фирма – производительтоваров не имеющих субститов. Следовательно в использовании термина монополия,а тем более ,, чистая’’ монополия всегда присутствует известная доля условности.Неслучайно некоторые экономисты стремятся найти замену этому термину:,, несовершенный конкурент’’ (П.Самуэльсон), ,, ценоискатель’’ (П.Хейне).
Формирование и рост монополий исторически неразрывно связаны сперерастанием капитала свободной конкуренции в монополистический капитализм. Вобласти хозяйственных отношений капиталистический рост монополий привел кусилению их диктата и господства. Совершенная конкуренция и ,, чистая’’абсолютная монополия – это теоретические абстракции, которые выражают двеполярные рыночные ситуации, два логических предела. ,,…монополии есть прямая противоположностьсвободной конкуренции…’’ (В.И.Ленин ,, Полное собрание сочинений’’). Монополииблагодаря высокому уровню сосредоточения экономических ресурсов создаютвозможности для ускорения технического прогресса. Однако, эти возможностиреализуются в тех случаях, когда такое ускорение способствует извлечениюмонопольно-высоких прибылей. Йозеф Шумпетер и другие экономисты доказывали, чтокрупные фирмы, обладающие значительной властью, — это желательное явление вэкономике, поскольку они ускоряют технические изменения, так как фирмыобладающие монопольной властью, могут тратить свои монопольные прибыли наисследования, чтобы защитить или упрочить свою монопольную власть. Занимаясьисследованиями, они обеспечивают выгоды как себе, так и обществу в целом. Но убедительныхдоказательств того, что монополии играют особенно важную роль в ускорениитехнического прогресса, нет, так как монополии могут задержать развитиетехнического прогресса, если он угрожает их прибыли.
История монополий неразрывно связана с развитием тех процессов, которыена каждом этапе ускоряли рост монополизации хозяйства, придавая ему новыеформы. К числу важнейших из них относятся рост акционерной собственности, новаяроль банков и развитие системы участия, монополистические слияния как способцентрализации капитала, эволюция форм капиталистических объединений и новейшиеформы объединений. Каждый из этих процессов имеет самостоятельное значение вразвитии современного капитализма. И вместе с тем каждый из них по-своемуускорял развитие монополизации хозяйства.
Существуют разные виды монополий, которые можно классифицировать на триосновных: естественная, административная и экономическая.
Естественная монополия возникает вследствие объективных причин. Онаотражает ситуацию, когда спрос на данный товар в лучшей степени удовлетворяетсяодной или несколькими фирмами. В ее основе — особенности технологийпроизводства и обслуживания потребителей. Здесь конкуренция невозможна илинежелательна. Примером могут служить энергообеспечение, телефонные услуги,связь и т.д. В этих отраслях существует ограниченное количество, если неединственное национальное предприятие, и поэтому, естественно, они занимаютмонопольное положение на рынке.
Административная монополия возникает вследствие действий государственныхорганов. С одной стороны, это предоставление отдельным фирмам исключительногоправа на выполнение определенного рода деятельности. С другой стороны, этоорганизационные структуры для государственных предприятий, когда ониобъединяются и подчиняются разным главкам, министерствам, ассоциациям. Здесь,как правило, группируются предприятия одной отрасли. Они выступают на рынке,как один хозяйственный субъект и между ними не существует конкуренции.Экономика бывшего Советского Союза принадлежала к наиболее монополизированным вмире. Доминирующей там была именно административная монополия, прежде всегомонополия всесильных министерств и ведомств. Более того, существовала абсолютнаямонополия государства на организацию и управление экономикой, котораяосновывалась на господствующей государственной собственности на средствапроизводства.
Экономическая монополия является наиболее распространенной. Ее появлениеобусловлено экономическими причинами, она развивается на основе закономерностейхозяйственного развития. Речь идет о предпринимателях, которые сумели завоеватьмонопольное положение на рынке. К нему ведут два пути. Первый заключается вуспешном развитии предприятия, постоянном увеличении его масштабов путемконцентрации капитала. Второй (более быстрый) основывается на процессахцентрализации капиталов, то есть на добровольном объединении или поглощениипобедителями банкротов. Тем или иным путем или при помощи обеих, предприятиедостигает таких масштабов, когда начинает доминировать на рынке.
Особый вид монополий – международные монополии. Особый вид монополий –международные монополии. Экономической основой возникновения и развитиямеждународных монополий является высокая степень обобществлениякапиталистического производства и интернационализация хозяйственной жизни.Существуют две разновидности международных монополий. Первая –транснациональные монополии. Они национальны по капиталу и контролю, номеждународны по сфере своей деятельности. Например: американский нефтянойконцерн “Стандард ойл оф Нью-Джерси”, имеющего предприятия более чем в 40странах, активы за рубежом составляют 56% общей их суммы, объем продаж 68%,прибыли 52%. Подавляющая часть производительных мощностей и сбытовыхорганизаций швейцарского пищевого концерна “Нестле” размещена в других странах.Только 2-3% всего оборота приходится на Швейцарию. Вторая разновидность –собственно международные монополии. Особенность международных трестов иконцернов – международное рассредоточение акционерного капитала имногонациональный состав ядра треста или концерна. Основные формы объединения:учреждение монополиями разных стран совместной компании в форме самостоятельносуществующего треста или концерна; приобретение одной монополией доликонтрольного пакета акций иностранной монополии; слияние активов фирм разныхстран ( слияние де-юре); объединение компаний различных национальностейпосредством “квазислияний”. Последнее осуществляется путем обмена акциями междуфирмами сохраняющими юридическую независимость, либо посредством взаимногоназначения администраторов, либо через коллективное владение акциями совместныхкомпаний. Слияние такого типа – наиболее распространенная форма образованиямеждународных трестов и концерновЧто является причиной появления и развитиямонополистических тенденций? По этому вопросу в экономической литературесуществуют две точки зрения. По первой монополизм трактуется как случайный, несвойственный рыночному хозяйству. Что касается другой точки зрения, томонополистические образования определяются как закономерные. Один изпредпочитателей таких взглядов — английский экономист А. Пигу. Он настаивает натом, что “монополистическая власть не возникает случайно”. Она являетсялогическим завершением стратегии предприятий. Перефразировав известноевыражение, можно сказать, что все дороги ведут к монополии. Ещесформулированный А. Смитом принцип экономической выгоды заставляет предприятияпостоянно искать возможности увеличения своих прибылей. Одной из них, наиболее притягательной и надежной, является создание или достижение монопольногоположения. Можно сделать вывод, что монополистические тенденции в экономикевытекают из закона максимизации прибыли.
Иной движущей силой действий предпринимателей в этом направленииявляется закон концентрации производства и капитала. Как известно, действиеэтого закона наблюдается на всех этапах развития рыночных отношений. Егодвигателем является конкурентная борьба. Чтобы выжить в такой борьбе, получитьбольшие прибыли, предприниматели вынуждены вводить новую технику, увеличиватьмасштабы производства. При этом из массы средних и малых предприятийотделяется несколько более крупных. Когда это происходит, у крупнейшихпредпринимателей возникает альтернатива: или продолжать между собой убыточнуюконкурентную борьбу, или прийти к соглашению относительно масштабовпроизводства, цен, рынков сбыта и т.д. Как правило, они выбирают второйвариант, который приводит к появлению сговора между ними, что является одним изосновных признаков монополизации экономики. Таким образом, напрашивается вывод,что появление предприятий-монополистов обусловлено прогрессом производительныхсил, реализацией преимуществ крупного предприятия над малым.
Современная теория выделяет три типа монополий: монополия отдельногопредприятия, монополия как соглашение и монополия, основывающаяся надифференциации продукта.
Достичь монопольного положения первым путем нелегко, о чемсвидетельствует сам факт исключительности этих образований. Кроме этого, этот путь к монополии можно считать “порядочным”, поскольку он предусматриваетпостоянное повышение эффективности деятельности, достижения преимущества надконкурентами.
Более доступным и распространенным является путь соглашения несколькихкрупных фирм. Он дает возможность быстро создать ситуацию, когда продавцы(производители) выступают на рынке “единым фронтом”, когда сводится к нулю конкурентнаяборьба, прежде всего ценовая, покупатель оказывается в безальтернативныхусловиях[18].
Различают пять основных форм монополистических объединений. Монополиимонополизируют все сферы общественного воспроизводства: непосредственнопроизводство, обмен, распределение и потребление. На основе монополизации сферыобращения возникли простейшие формы монополистических объединений — картели исиндикаты.
Картель — это объединение нескольких предприятий одной сферыпроизводства, участники которого сохраняют собственность на средствапроизводства и произведенный продукт, производственную и коммерческуюсамостоятельность, и договариваются о доле каждого в общем объеме производства,ценах, рынках сбыта.
Синдикат — это объединение ряда предприятий одной отрасли промышленности,участники которого сохраняют средства на средства производства, но теряютсобственность на произведенный продукт, а значит, сохраняют производственную,но теряют коммерческую самостоятельность. У синдикатов сбыт товараосуществляется общей сбытовой конторой.
Более сложные формы монополистических объединений возникают тогда, когдапроцесс монополизации распространяется и на сферу непосредственногопроизводства. На этой основе появляется такая более высокая формамонополистических объединений как трест.
Трест — это объединение ряда предприятий одной или нескольких отраслейпромышленности, участники которого теряют собственность на средствапроизводства и произведенный продукт, производственную и коммерческуюсамостоятельность, то есть объединяют производство, сбыт, финансы, управление,а на сумму вложенного капитала собственники отдельных предприятий получают акциитреста, которые дают им право принимать участие в управлении и присваиватьсоответствующую часть прибыли треста.
Многоотраслевой концерн — это объединение десятков и даже сотенпредприятий различных отраслей промышленности, транспорта, торговли, участникикоторого теряют собственность на средства производства и произведенный продукт,а главная фирма осуществляет над другими участниками объединения финансовыйконтроль.
Опыт показывает, что монополии, монополизировав определенную отрасль изахватив прочные и монопольные позиции, рано или поздно теряют динамикуразвития и эффективности. Объясняется это тем, что преимущества крупногопроизводства не являются абсолютными, они приносят увеличение прибыльноститолько до определенных пор.
Объективной основой монополизма является доминирующее положениехозяйствующего субъекта на рынке, что позволяет ему оказывать решающее влияниена конкуренцию, завышать цену и снижать объем производства по сравнению стеоретически возможным уровнем, затруднять доступ на рынок другим хозяйствующимсубъектам. В конечном итоге это дает возможность монополисту перераспределять всвою пользу платежеспособный спрос, получать монопольно высокую прибыль.Конкурентные рынки в целом работают хорошо, чего нельзя сказать о рынках, накоторых или покупатели, или продавцы могут манипулировать ценами. На рынке, гдеодин продавец контролирует предложение выпуск продукции будет малым, а цены –высокими. Монополия представляет собой крайнюю форму несовершенной конкуренции.Продавец обладает монопольной властью, если он может повышать цену на своюпродукцию путем ограничения своего собственного объема выпуска. На монопольныхрынках существует барьер вхождения, который делает невозможным проникновение нарынок любого нового продавца. Фирма обладающая монопольной властью проводитполитику ценовой дискриминации, то есть продает один и тот же товар разнымгруппам потребителей по разным ценам. Но для этого фирма-монополист должнауметь надежно разделять свой рынок, ориентируясь на разную эластичность спросау разных потребителей, умело отделять “дешевый” рынок от “дорогого”[7, ст.726].
1.2 Монопольная власть и издержки общества.
Фирма обладает монопольной властью (monopoly power) тогда, когда онаимеет возможность воздействовать на цену своего товара, изменяя количество,которое она готова продать. Степень, до которой монополист может использоватьсвою монопольную власть зависит от наличия близких заменителей на его товар иего доли на данном рынке. Естественно, чтобы обладать монопольной властью фирмене требуется быть чистой монополией. Причем необходимо, чтобы кривая спроса напродукцию фирмы была наклонена вниз, а не была горизонтальной, как дляконкурентной фирмы, так как иначе у монополиста не будет возможности изменятьцену путем изменения количества предлагаемого товара. В крайнем, предельномслучае кривая спроса на продукт, реализуемый чистой монополией, являетсянаправленной вниз кривой рыночного спроса на данный продукт. Существенноеразличие между монополистическим рынком и рынком конкурентным заключается втом, что монополист способен влиять на цену, выручаемую за товар, аконкурентный продавец такой возможности не имеет. Фирма с монопольной властьявляется фирмой, которая по своему усмотрению устанавливает цену на свой товар,а не принимает ее как данное, т. е. в отличие опять — таки от конкурентногопродавца она не является ценополучателем.
Монополия в чистом виде — редкое явление. Чаще встречаются рынки, накоторых конкурируют друг с другом несколько фирм. Почему же на рынке несколькихфирм каждая из них сталкивается с кривой спроса, имеющей наклон вниз, и тем неменее будет производить продукцию так, чтобы цена превышала предельныеиздержки?
В связи с этим возникают два вопроса. Во-первых, как мы можем измеритьмонопольную власть, чтобы можно было сравнить одну фирму с другой? Во-вторых,каковы источники монопольной власти и почему у ряда фирм монопольная властьбольше, чем у других?
Подход к вычислению показателей монопольной власти основан на сравненииреальных рынков с рынком совершенной конкуренции. Насколько рынок приближаетсяк идеалу свободной конкуренции, можно судить по поведению фирм в отношении ценыи издержек: чем больше назначаемая фирмой цена отклоняется от предельныхиздержек, тем большей рыночной властью обладает фирма, и тем в большей степенирынок становится несовершенным.
Результатомосуществления монопольной власти фирм служит полученная ею прибыли. Ее величинаслужит основным свидетельством рыночного влияния. Большинство специальныхпоказателей монопольной власти так или иначе связаны с показателем прибыльностидеятельности фирмы, а точнее, доходности капитала, используемого фирмой.
При определении доходности на капитал фирмы возникает ряд кактеоретических, так и практических проблем. Основной концептуальной проблемойявляется разграничение бухгалтерской и экономической прибыли. Нормальнаяприбыль является альтернативной ценностью собственных ресурсов фирмы. Дляакционерного общества важнейшим собственным ресурсом служит собственный, тоесть акционерный капитал. Нормальная прибыль в этом случае равна максимальномудоходу, который могли бы получить акционеры фирмы, инвестировав свои деньгииным образом, но в проекты с тем же уровнем риска. Считая, что в экономикесуществуют проекты с нулевым уровнем риска — вложения денег в государственныеценные бумаги, — идентификация альтернативной ценности собственного капиталаакционерного общества сводится к определению того, насколько доходностьинвестирования в конкретный проект должна превышать доходность вложений вгосударственные ценные бумаги в качестве вознаграждения за риск.
В мировой практике требуемая норма доходности на собственный капиталслужит эквивалентом нормальной прибыли.
Большинство показателей монопольной власти явно или неявно оценивают иливеличину экономической прибыли, или разницу между ценой и предельнымииздержками. Для оценки поведения фирмы на рынке и вида рыночной структурыиспользуют следующие показатели:
— норму экономической прибыли (коэффициент Бэйна),
— коэффициент Лернера,
— коэффициент Тобина
— коэффициент Папандреу.
1. Коэффициент Бэйна (норма экономической прибыли) показываетэкономическую прибыль на один доллар собственного инвестированного капитала.Определяется следующим образом:
Коэффициент Бейна = (Бухгалтерская прибыль – Нормальная прибыль) / Собственныйкапиталфирмы, (1.2.1)
В условиях конкуренции на товарном рынке и эффективного финансового рынканорма экономической прибыли должна быть одинаковой (нулевой) для различныхвидов активов. Если норма прибыли на каком-либо рынке (для какого-либо актива)превосходит конкурентную норму, то этот вид инвестирования являетсяпредпочтительным, или рынок не свободно конкурентным: существуют причины покоторым дополнительная доходность инвестиций не уравнивается в долгосрочномпериоде, а это подразумевает наличие у такой фирмы определенной рыночнойвласти.
2. Коэффициент Лернера. Коэффициент Лернера как показатель степениконкурентности рынка позволяет избежать трудностей, связанных с подсчетом нормыдоходности. Мы знаем, что при условии максимизации прибыли цена и предельныеиздержки связаны друг с другом посредством эластичности спроса по цене:
L = P – MC/ P = 1 / Ed, (2.2.1.)
где МС — предельные издержки,
Еd — ценовая эластичность спроса.
Коффициент Лернера принимает значения от нуля (на рынке совершеннойконкуренции) до единицы (для чистой монополии с нулевыми предельнымииздержками). Чем выше значение индекса, тем выше монопольная власть и дальшерынок от идеального состояния совершенной конкуренции.
Сложность вычисления коффициента Лернера связана с тем, что информацию определьных издержках довольно сложно получить. В эмпирических исследованияхчасто используется такая формула для определения предельных издержек на основеданных о средних переменных затратах:
MC = AVC + (r + d)*K/Q, (3.2.1)
где AVC — средние переменные издержки,
r — нормальная норма прибыли,
d — норма амортизации
К — величина капитальных активов
Q — объем выпуска.
Однако прямое использование средних переменных издержек вместо предельныхдля определения значения коэффициента Лернера ведет к довольно существеннымошибкам. Отклонение величины от коэффициента Лернера тем выше, чем выше нормаамортизации, нормальная прибыль и стоимость используемого капитала, и чем нижеобщая выручка.
Значение индекса Лернера можно прямо связать с показателем концентрациипродавцов на рынке олигополии, предположив, что он описывается моделью Курно.Модель Курно основана на предположении, что устанавливающая объем продаж фирмасчитает объем продаж других фирм неизменным. Для рынков олигополии, где n фирмвзаимодействуют по Курно, показатель Лернера для фирмы будет находиться в прямойзависимости от доли фирмы на рынке (отношение объема продаж рынка к отраслевомуобъему продаж) и в обратной — от показателя эластичности спроса:
Li = — Yi / Ed, (4.2.1)
Кларком, Дэвисом и Уотерсоном предложили следующую интерпретациюзависимости индекса Лернера от уровня концентрации с учетом согласованностиценовой политики фирм:
L = — β/ Ed – (1 — β)*(Yi / Ed) – для фирмы, (5.2.1)
L = — β / Ed – (1 — β)*HHI/ Ed - для отрасли, (6.2.1)
где НHI — индекс концентрации Херфиндаля-Хиршмана,
/> -показатель согласованности ценовой политики фирм, принимающий значения от 0(что соответствует взаимодействию фирм по Курно) до 1 (что соответствуетзаключению картельного соглашения). Чем выше показатель согласованности ценовойполитики, тем меньше зависимость индекса Лернера для фирмы от ее доли на рынке,а для отрасли в целом — от концентрации продавцов. Сам показатель сговораоценивался исследователями на основании построения линейной регрессии,показывающей зависимость индекса Лернера для фирмы от ее доли на рынке.
L = α + βY, (7.2.1)
При таком некооперативном поведении продавцов в модели Курно значениеиндекса Лернера линейно зависит от доли фирмы на рынке (показатель/>равен нулю).Напротив, в рамках картельного соглашения индекс Лернера не зависит от долифирмы на рынке (напомним, что по условию максимизации прибыли картеляпредельная выручка на рынке должна быть равна предельным издержкам каждойфирмы, входящей в картель, следовательно, предельные издержки членов картеляравны между собой). По оценкам этих исследователей, в 104 рассмотренных имиотраслях показатель согласованности ценового поведения изменялся от 0,039 до0,536, причем полученные результаты подкреплялись другими данными о наличии илиотсутствии согласованности в ценообразовании и определении выпуска продавцами.
Взаимосвязь между показателем концентрации (индексом Херфиндаля-Хиршмана)и показателем монопольной власти является главным достоинством индекса Лернерас точки зрения экономической теории. Это его свойство широко используется вэмпирических исследованиях.
3. Коэффициент Тобина связывает рыночную стоимость фирмы (измеряемойрыночной ценой ее акций) с восстановительной стоимостью ее активов:
q = P/C, (7.2.1)
где Р — рыночная стоимость активов фирмы;
С — восстановительная стоимость активов фирмы, равная сумме расходов,необходимых для приобретения активов фирмы по текущим ценам.
Если оценка активов фирмы фондовым рынком превышает их восстановительнуюстоимость (значение коэффициента Тобина больше 1), это может расцениваться каксвидетельство полученной или ожидаемой положительной экономической прибыли.Использование индекса Тобина в качестве информации о положении фирмы базируетсяна гипотезе эффективного финансового рынка. К преимуществам использования этогопоказателя относится то, что он позволяет избежать проблемы оценки нормыдоходости и предельных издержек для отрасли.
Многочисленные исследования установили, что коэффициент Тобина в среднемдовольно устойчив во времени, а фирмы с высоким его значением обычно обладаютуникальными факторами производства или выпускают уникальные товары, то есть дляэтих фирм характерно наличие монопольной ренты. Фирмы с небольшими значениями ^действуют в конкурентных или регулируемых отраслях.
4. Коэффициент Папандреу — коэффициент монопольной власти — основываетсяна концепции перекрестной эластичности остаточного спроса на товар фирмы.Необходимым условием осуществления монопольной власти служит низкое влияние наобъем продаж фирмы цены продавцов на взаимосвязанных рынках или сегментаходного и того же рынка.
Однако сам по себе показатель перекрестной эластичности остаточного спросане может служить показателем монопольной власти, так как его величина зависитот двух факторов, оказывающих противоположное влияние на монопольную власть: отчисла фирм на рынке и от уровня заменяемости товара рассматриваемого продавца итоваров других фирм Увеличение числа фирм на рынке приводит к снижению ихвзаимозависимости и соответствующему снижению показателя перекрестнойэластичности остаточного спроса. На рынке совершенной конкуренции эластичностьостаточного спроса на товар фирмы стремится к нулю. Снижение взаимозаменяемоститовара фирмы и товаров других продавцов в результате углубления дифференциациипродукта приводит к снижению эластичности остаточного спроса. Но точно так же иуход крупных продавцов с рынка, где действует рассматриваемая нами фирма, будетприводить к снижению ее зависимости от ценовых решений других фирм, к снижениюэластичности остаточного спроса. По определению чистой монополии, фирма недолжна иметь близких заменителей, следовательно, для монополии показательэластичности остаточного спроса (совпадающего с рыночным спросом) также будетстремиться к нулю.
Кроме того, влияние ценовой политики других фирм на рынке на объем продажрассматриваемой фирмы зависит от ограниченности мощности других фирм, от того,насколько они смогут в действительности увеличить объем собственных продаж итем самым снизить долю рынка нашей фирмы.
Для преодоления этой проблемы Папандреу в 1949 году предложил такназываемый коэффициент проникновения, показывающий, на сколько процентовизменится объем продаж фирмы при изменении цены конкурента на один процент.Формула коэффициента проникновения (показателя монопольной власти Папандреу)выглядит так:
PI = (λi ΔQdi / ΔPj)*( Pj / Qdi), (8.2.1)
где Qdi — объем спроса на товар фирмы, обладающей монопольной властью,
Pj — цена конкурента (конкурентов),
/>-коэффициент ограниченности мощности конкурентов, измеряемый как отношениепотенциального увеличения выпуска к росту объема спроса на их товар, вызванногопонижением цены (изменяется от 0 до1).
Таким образом, мы видим, что структура рынка — это более сложное понятие,чем кажется на первый взгляд. Структура рынка имеет множество граней, чтоотражается в различных ее показателях. Мы рассмотрели показатели концентрациипродавцов на рынке и обсудили их основные свойства. Значение концентрациипродавцов на рынке чрезвычайно важно для определения рыночной структуры. Однакоконцентрация продавцов сама по себе не определяет уровень монопольной власти — способности влиять на цену.
Только при достаточно высоких барьерах входа в отрасль концентрацияпродавцов сможет реализоваться в монопольной власти — способности устанавливатьцену, обеспечивающую достаточно высокую экономическую прибыль. Мыохарактеризовали основные типы барьеров входа в отрасль, в основном — барьеровнестратегических, не зависящих от сознательных действий фирм.
Правило«большого пальца» при ценообразовании
/>/>$/Q $/Q
/> MC
p*-MC
p* MC p*-MC
AR
/>
MR AR
MR
Q* Q*
Объемпроизводства А Объем ПроизводстваВ
Рис.1.2.1 — Зависимость монопольной цены от эластичности спроса
В предыдущем разделе мы видели, как взаимосвязь цены, предельных издержеки эластичности спроса может использоваться монополистом как правило«большого пальца» при ценообразовании. С помощью уравнения (9.2.1)можно рассчитать цену как простую накидку над предельными издержками:
/>, (9.2.1)
Данное уравнение представляет собой универсальное правило ценообразованиядля любой фирмы с монопольной властью, если учитывать, что Еdявляется коэффициентом эластичности спроса для фирмы, а не рыночного спроса.
Труднее определить эластичность спроса для фирмы, чем для рынка, потомучто фирма должна принять в расчет реакцию своих конкурентов на изменение цены.В основном руководитель должен рассчитать процентное изменение в сбыте продукциифирмы, которое, вероятно, произойдет от изменения фирмой цены на 1%. Этотрасчет может основываться на математической модели или же на интуиции и опытеруководителя.
Рассчитав эластичность спроса для фирмы, руководитель может определитьсоответствующую накидку. Если эластичность спроса для фирмы велика, даннаянакидка будет минимальной (и мы можем сказать, что у фирмы небольшаямонопольная власть). Если эластичность спроса для фирмы невелика, даннаянакидка будет большой (фирма обладает значительной монопольной властью). Рис.1.2.1 иллюстрирует эти два крайних случая.
Почему некоторые фирмы обладают большой монопольной властью, а другиенезначительной или вовсе никакой? Монопольная власть заключается в способностиустанавливать цену выше предельных издержек (причем величина, на которую ценапревышает предельные издержки, обратно пропорциональна эластичности спроса дляфирмы). Чем менее эластичен спрос для фирмы, тем большей монопольной властьюобладает данная фирма. Конечной причиной монопольной власти является,следовательно, эластичность спроса для фирмы. Вопрос заключается в том, почемунекоторые фирмы (например, ряд универсамов) сталкиваются с более эластичнойкривой спроса, тогда как другие — с менее эластичной кривой спроса.
Три фактора определяют эластичность спроса для фирмы. Первый факторзаключается в эластичности рыночного спроса. Собственный спрос фирмы будет покрайней мере столь же эластичен, как и рыночный спрос, и поэтому эластичностьрыночного спроса ограничивает потенциал монопольной власти. Второй фактор — число фирм на рынке. Если на нем много фирм, причем они не сильно отличаютсядруг от друга по размерам, то маловероятно, что одна из фирм будет способнасущественно повлиять на цену. Третий фактор заключается во взаимодействии междуфирмами. Даже если на рынке имеются лишь две или три фирмы, ни одна из них несможет увеличить цену во много раз, если соперничество между ними носитагрессивный характер, когда каждая фирма старается захватить львиную долюрынка. Рассмотрим каждый из этих трех факторов, определяющих монопольнуювласть.
Если имеется только одна-единственная фирма (чистый монополист), то еекривая спроса совпадает с кривой рыночного спроса. Тогда степень монопольнойвласти фирмы полностью зависит от эластичности рыночного спроса. Однако чащебывает, что несколько фирм конкурируют друг с другом. Тогда эластичностьрыночного спроса устанавливает нижний предел для эластичности спроса каждойфирмы
Вторымопределяющим фактором кривой спроса для фирмы и, стало быть, ее монопольнойвласти является количество фирм, действующих на рынке. При прочих равныхобстоятельствах монопольная власть каждой фирмы снижается по мере того, какрастет число фирм на рынке. Чем больше фирм конкурируют между собой, темтруднее каждой из них поднять цены и избежать потерь от уменьшения объемареализации.
Конечно, имеет значение не просто общее число фирм, а число такназываемых «основных игроков» (т.е. фирм, имеющих существенную долюна рынкеПоложение, когда только несколько фирм захватывают большую часть рынка,называется концентрацией рынка.
Мы можем уверенно предполагать, что, когда на рынке действует всегонесколько фирм, их руководители предпочтут, чтобы в отрасль на рынок непроникли новые фирмы. Рост числа фирм может только сократить монопольную властьосновных фирм в отрасли. Важным аспектом конкурентной стратегии являетсясоздание препятствий проникновению в отрасль новых фирм — условие, котороеудерживает от вступления в дело новых конкурентов.
Иногда для вступления в дело имеются естественные препятствия. К примеру,одна фирма может иметь патент на технологию, необходимую для производствакакого-то продукта. Это делает невозможным вступление на рынок других фирм, поменьшей мере до тех пор, пока не истечет срок действия патента. Другие законодательноустановленные права действуют в том же направлении, например копирайт(авторское право) может ограничить продажу книги, музыкального произведения,программного обеспечения. Наконец, эффект масштаба может ограничить число фирм,выступающих на одном рынке. В ряде случаев положительный эффект масштаба можетпривести к созданию такой ситуации, когда наличие на рынке только одной фирмыбудет наиболее эффективным решением проблемы. Такая ситуация называется естественноймонополией.
Конкурентная стратегия фирмы является решающим фактором монопольнойвласти. Предположим, что на рынке действуют четыре фирмы. Здесь просто надо подчеркнуть, что при прочихравных обстоятельствах монопольная власть меньше, когда фирмы агрессивноконкурируют, и больше, когда они сотрудничают.
Монопольная власть фирмы часто меняется по времени, как и условия еедеятельности (рыночный спрос и издержки). Это приводит к изменениям в поведениисамой фирмы и ее конкурентов. Монопольная власть, следовательно, должнарассматриваться в динамике. Например, кривая рыночного спроса может бытьнеэластична на кратковременном отрезке (такая ситуация сложилась с нефтью,когда ОПЕК имел огромную монопольную власть в краткосрочный период, нозначительно меньшую на долговременном этапе). Более того, реальная илипотенциальная монопольная власть в краткосрочном периоде усиливает конкуренциюв отрасли на долговременном этапе. Большая краткосрочная прибыль можетсоблазнить некоторые новые фирмы вступить в дело, сокращая тем самыммонопольную власть на долговременном этапе.
На конкурентном рынке цена равна предельным издержкам, а монопольнаявласть предполагает, что цена превышает предельные издержки. Так какмонопольная власть приводит к повышению цен и уменьшению объемов производства,нам следует ожидать ухудшения благосостояния потребителей и увеличенияблагосостояния фирм. Улучшает или ухудшает монопольная власть благосостояниеобщества в целом?
/> $/Q
Pn
MC
А В
Pc
С
AR
MR
Qm Qc Q
Рис2.2.1 — Графическое изображение чистых убытков от монопольной власти
Мы можем ответить на этот вопрос, сравнивая излишек потребителей ипроизводителей в условиях конкурентного и монополизированного рынков (мыпредполагаем, что у производителей на рынке свободной конкуренции и умонополиста одинаковые кривые издержек). Рис.2.2.1 показывает кривые среднего ипредельного доходов и кривую предельных издержек монополиста. Чтобымаксимизировать прибыль, фирма осуществляет такой объем производства, прикотором предельный доход равен предельным издержкам. Монопольная цена и объемпроизводства обозначены как Рm и Qm. На конкурентном рынкецена должна равняться предельным издержкам и конкурентные цена РC иколичество продукции QC должны находиться на пересечении кривойсреднего дохода (совпадающей с кривой спроса) и кривой предельных издержек.Теперь посмотрим, как меняется излишек, если мы перемещаемся с равновесных ценыРC и количества QC к монопольным цене Рm иколичеству продукции Qm.
При монополии цена выше и потребители покупают меньше продукции. Из-заболее высокой цены те потребители, которые покупают товар, теряют частьизлишка, показанную прямоугольником А. Те потребители, которые не могут купитьтовар по цене Рm, но купили бы его по цене РC, такжетеряют излишек в размере площади треугольника В. Следовательно, совокупнаяпотеря потребительского излишка составляет А + В. Производитель, однако,получает прибыль, обозначенную прямоугольником А, продавая товар по болеевысокой цене, но теряет часть излишка, обозначенную треугольником С,представляющую собой дополнительную прибыль, которую производители получают отпродажи (QC — Qm) по цене РC. Общая прибыльпроизводителя, следовательно, составит А — С. Вычитая потерю потребительскогоизлишка из прибыли производителя, мы получим чистые убытки, равные В + С. Это полныечистые убытки от монопольной власти. Даже если прибыли монополиста былиобложены налогом и перераспределены в пользу потребителей продукта,эффективность не будет достигнута, потому что объем производства будет ниже,чем в условиях свободной конкуренции. Общие чистые убытки — это общественныеиздержки такой неэффективности.
Могут возникнуть и дополнительные общественные издержки монопольнойвласти, которые превышают полные чистые убытки в треугольниках В и С. Фирмаможет затратить огромные средства с общественных позиций непродуктивно, чтобыполучить, удержать и использовать монопольную власть. Это может быть связано срасходами на рекламу, созданием своего «лобби» и юридическимипопытками избежать правительственного контроля над ценами и антитрестовскогозаконодательства. Это может выражаться также в создании неиспользуемых дополнительныхпроизводственных мощностей, с тем чтобы убедить потенциальных конкурентовоставить попытки проникновения на монопольный рынок. Экономический стимул этихиздержек непосредственно связан с прибылью фирмы в результате получениямонопольной власти (т.е. прямоугольник А минус треугольник С). Следовательно,чем большая часть излишка переходит от потребителей к монополисту(прямоугольник А), тем больше общественные издержки монополии[16].
1.3 Монополия и конкуренция
Может показаться, что монополия и конкуренция совершенно несовместимыдруг с другом. Ведь монополия способна устранить свободную конкуренцию, аконкуренция подрывает чье-либо господство на рынке.
Монополия находится в сложной противоречивой взаимосвязи с конкуренцией.Уже тот факт, что производство и реализация какого-либо продукта захваченымонополистической группой крупных предпринимателей, получающих от этого большуювыгоду, вызывает острое соперничество – стремление других бизнесменов получитьтот же выигрыш. С другой стороны, если какой-то предприниматель стремитьсяпобедить своих соперников, то он добившись своей цели, начинает господствоватьна рынке. Вывод: монополия порождает конкуренцию, а конкуренция – монополию.
В современных условиях крупные капиталистические объединения неуничтожили конкуренцию, существуют вместе с ней, это обостряет соперничество.
Имеется значительное число предприятий, которые не входят вмонополистические объединения и ведут тяжелое противоборство с ними. В каждойстране монополии встречают в числе конкурентов иностранные компании,приникающие на внутренний рынок.
Конкуренция (лат. “конкурро” — сталкиваться) – соперничество междуучастниками рыночного хозяйства за лучшие условия производства, купли и продажитоваров. Такое столкновение неизбежно и порождается объективными условиями:полной хозяйственной обособленностью каждого производителя, его полнойзависимостью от коньюктуры рынка, противоборством со всеми другимитоваровладельцами в борьбе за покупательский спрос. Рыночная борьба завыживание и экономическое процветание — экономический закон товарногохозяйства. Конкуренция – это война “против всех”.
На Западе различают совершенную конкуренцию (при которой никто изсоперников не в состоянии влиять на рыночную цену). Рынок свободной конкуренциисостоит из большого числа продавцов, конкурирующих между собой. Каждый из нихпредлагает стандартную, однородную продукцию многим покупателям. Объемыпроизводства и предложения со стороны отдельных производителей составляютнезначительную долю общего выпуска, поэтому одна фирма не может оказатьзаметного влияния на рыночную цену, но должна соглашаться с ценой, принимать еекак заданный параметр.
Несовершенная конкуренция (когда лишь несколько крупных фирм – обычночетыре в основном производят определенный товар). Монополии имеют большеевлияние на рыночную цену, чем все конкуренты.
Под несовершенной конкуренцией понимается рынок, на котором невыполняется хотя бы одно из условий чистой конкуренции. На большинстве рынковбольшая часть продукции предлагается ограниченным числом фирм. Крупныекорпорации, сосредоточившие в своих руках значительную часть рыночногопредложения.
Несовершенную конкуренцию делят на три основных типа: монополистическаяконкуренция, олигополия, монополия.
В развиты капиталистических странах и развивающихся странах, достигшихзначительного индустриального уровня (Южная Корея, Сингапур, Гонконг и другие)имеет место внутриотраслевая конкуренция между монополиями, производящимиоднородные продукции. В такую борьбу ввязываются сильные иностранные соперники.Конкуренция ведется и внутри каждой монополии, особенно при распределенииприбыли. Особым фронтом столкновений является соперничество монополий снемонополизированными предприятиями (которые получили название “аутсайдеры”).Аутсайдеры не могут на равных бороться с крупными объединениями за болеевыгодные условия изготовления и реализации товаров.
Высокие цены, по которым в отрасли сбывается основная масса выпущенноймонополиями продукции, позволяют и немонополизированным предприятиям частореализовать свои изделия по столь выгодным ценам. А в итоге соперничество междумонополиями, так и конкуренция между последними и немонополизированнымипредприятиями ведут к некоторому снижению отраслевых цен.
Внутриотраслевое противоборство развертывается и междунемонополизированными фирмами, в том числе между массой мелких собственников.
Соперничество небольших фирм возможно в виде традиционной свободной (илисовершенной) конкуренции. Однако конкуренция между аутсайдерами в развитыхстранах охватывает лишь незначительную долю народного хозяйства удельный веснемонополизированного сектора в общем выпуске продукции сравнительно невелик.Поэтому соперничество здесь оказывает ограниченное влияние на совершенствованиепроизводства продукции.
Между крупными объединениями ведется межотраслевая конкуренция, врезультате которой капитал переходит из менее доходных видов производства вболее прибыльные. Крупный капитал стремится укрепить свое положение вэкономике путем захвата позиций в других подразделениях хозяйства. В результатеусиливается межотраслевая конкуренция и подрывает позиции монополий старожилов,а установленные ими высокие цены несколько снижаются.
Конкуренция между монополиями порождает обостренные формы противоборства.Так монополистические объединения могут лишить противников сырья, рынков сбыта,кредитов и т.д. Нередко применяются и недозволенные приемы (вплоть доприменения динамита, физической расправы, с помощью гангстеров). Все большеиспользуются внерыночные формы борьбы: переманивание специалистов, финансовыемахинации, борьба за правительственные заказы, промышленный шпионаж и многоедругое.
В современное время широко распространена неценовая конкуренция.Неценовая конкуренция. В странах Запада государство вмешивается в хозяйственнуюдеятельность монополий. Оно устанавливает контроль за ценами, чтобы сдерживатьинфляцию и регулировать уровень цен в высококонцентрированных отраслях, гдесильнее всего развита монополизация. Специальные государственные органынаблюдают за ценами, объемами производства, входом и выходом из отраслей. Ониспособствуют выполнению антимонопольного законодательства.
В результате в экономике преобладают олигополии (греч. олигос- немногий,полео – продаю), т.е. основная масса товаров сосредоточена у нескольких фирм.Например: автомобильная промышленность США, где 3 гиганта – “Дженерал моторс”,“Форд” и “Крайслер” производят свыше 90% всей продукции.
. Таблица 1.3.1 — Конкуренция имонополияПараметры состояния рынка Конкуренция Монополия Число продавцов Много Один Барьеры входа и выхода из рынка Нет Есть (нет вхождения) Участие товаровладельцев в контроле над ценами Нет Полный контроль
Такимобразом, монополия находится в сложной противоречивой взаимосвязи сконкуренцией. Это подтверждается тем, что существуют два типа рынка:совершенная и несовершенная конкуренция. Третьим типом несовершеннойконкуренции и, как показано в таблице 1.3.1, противоположным первому являетсямонополия.
2.Государственное вмешательство вдеятельность монополии
2.1 Антитрестовская политика
Рынок и конкуренция всегда были антиподами монополизма. Рынок являетсяединственной реальной силой, которая препятствует монополизации экономики. Там,где существовал эффективный рыночный механизм, распространение монополий незашло слишком далеко. Установилось равновесие, когда монополия, сосуществуя сконкуренцией, сохранила старые и породила новые формы конкурентной борьбы[9] .
Монополия означает определенную степень власти над ценой. И эта властьможет базироваться на различных предпосылках: захват значительной долиотраслевого производства (концентрация и централизация производства икапитала), тайные или явные соглашения о разделе рынков и уровне цен, созданиеискусственных дефицитов и др. Цены на все вокруг нас – от ракет до хлеба,света и тепла в домах – зависят от цен на топливо, энергию и транспорт.Энергетические и транспортные монополии взвинтили их как только могли. Таким образом, можно сказать, что с появлением монополийпоявилась и новая функция у государства — антимонопольная деятельность. Ичтобы поставить определенный заслон деструктивным силам монополизации, былоразработано антимонопольное законодательство. Скрытаяв монополизме угроза свободному предпринимательству приводит к деформациинормальных рыночных отношений, что идет вразрез с общественными интересами ивызывает обеспокоенность государственных органов.
С конца ХIХ века, с момента появления монополий общество пыталосьвзять под контроль их деятельность, поскольку реально ощутило отрицательныерезультаты монополизации. Вследствие этого и возникли законы, направленные наограничение возможностей проявления монополизма. Сущность этих законов состоитв поддержании эффективно функционирующей рыночной экономики, упреждающей илипресекающей любые проявления монополизма. Такая деятельность включает в себясоздание антимонопольной законодательной базы и основанных на ней нормативныхактов, предусматривающих комплексные мероприятия, направленные на контроль и,по возможности, предотвращение процессов монополизации. Практически во всехразвитых странах антимонопольная деятельность государства сосредотачивается надвух основных направлениях. Первое направление объединяет средства воздействияна рыночную среду, в которой действуют монополисты, не затрагивая их самих. Этотак называемые превентивные, упреждающие антимонопольные средства, включающиеснижение таможенных налогов, отмену количественных ограничений (квот),ликвидацию иных барьеров, препятствующих поступлению на внутренний рынокиностранной продукции, стимулирование диверсификации и многие другие приемы.
Второе направление антимонопольной деятельностигосударства представляет совокупность приемов и методов непосредственноговоздействия на монополию, а именно: применение штрафных санкций, жесткийконтроль за процессами объединения и поглощения предприятий, в крайних случаяхвозможно также разукрупнение монополий. Антитрестовская политикапредставляет собой попытки защитить и усилить конкуренцию путем созданияпрепятствий для возникновения, использования или защиты монопольной власти.Применение такого экономического регулирования необходимо для:
1)обеспечения баланса интересов потребителей (доступные цены) ирегулируемых предприятий (финансовые результаты привлекательные для кредиторови новых инвесторов);
2)определения структуры тарифов на основе принципов справедливого иэффективного отнесения издержек на тарифы для различных типов потребителей;
3)стимулирования предприятий к сокращению издержек и излишней занятости,улучшению качества обслуживания, повышению эффективности инвестиций;
4)создания условий для развития конкуренции (например: обеспеченияоткрытого равного доступа конкурентов к информационным сетям).
Государство не стремится сделать все рынки совершенно конкурентными, апытается устранить серьезные недостатки рынка. Оно создает среду, гдепоощряется конкуренция, а не монополизм, где первый вариант поведения выгоднеевторого [9]. Таким образом, антимонопольнаяполитика представляет собой инструмент административного регулированияэкономики, с целью предотвращения нарушений экономического равновесия илисоциально нежелательных изменений, ее основными моментами является:
— охрана и поощрение конкуренции; >контроль над фирмами, занимающими господствующее положение на рынке;
— контроль над ценами; />
— защита интересов и содействие развитию мелкого и среднего бизнеса[10] .
Наиболее разработанным принято считать антимонопольное законодательствоСША, имеющее к тому же и наиболее давнюю историю. Оно базируется на " трехкитах ", трех основных законодательных актах:
Закон Шермана (1890 год). Этим законом запрещалась тайная монополизацияторговли, захват единоличного контроля в той или иной отрасли, сговор о ценах.
Закон Клейтона (1914 год) запрещал ограничительную деловую практику вобласти сбыта, ценовую дискриминацию (не во всех случаях, а только тогда, когдаэто не диктуется спецификой текущей конкуренции), определенные виды слияний,переплетающиеся директораты и др.
Закон Робинсона-Пэтмэна (1936 год) – запрет на ограничительную деловуюпрактику в области торговли: " ножницы цен ", ценовая дискриминация идр.
Основные инструменты антимонопольного регулирования направлены навыходные параметры деятельности компаний регулируемых отраслей. Основным такимпараметром являются цены. Наиболее распространенный метод их регулированиясостоит в том, что цены на товары и услуги, поставляемые корпорациями,находящимися преимущественно в частной собственности, устанавливаютсягосударственными органами. Наибольшее распространение такая практика получилав производстве и распределении электроэнергии, телефонной связи, авиационном,железнодорожном транспорте, в грузовых автомобильных перевозках.
Существует несколько способов установки цен. В общих чертах проведёмнаиболее распространённые из них. При включении отрасли в состав регулируемыхуровень цен продукции действующих в ней компаний определяется необходимостьюобеспечения каждой из них дохода, полученного в неком базовом, или «пробном»,году. Сведения о доходе черпаются из бухгалтерской отчетности фирмы, котораятщательно проверяется.
В качестве основной составляющей дохода регулируемой компании выступаютсредства, призванные компенсировать текущие издержки производства и реализациипродукции, амортизацию материальных носителей основного капитала, суммывыплачиваемые фирмой в виде налогов. Доход должен также включать так называемуюдополнительную прибыль, размер которой определяется на основе нормы.
Масса прибыли исчисляется умножением ее нормы на так называемую базу,включающую неамортизированную часть инвестиций компании в регулируемый бизнес.После того как требования к уровню дохода компании определены, государственноеагентство, регулирующее данную отрасль, устанавливает цены, тарифы на товары иуслуги, которые должны обеспечить одобренный государством уровень дохода.
Еще один способ ценообразования в регулируемых отраслях – установлениецен на базе ранее существовавших издержек производства. Он применялся в военныегоды преимущественно для контроля цен на нефтепродукты. Широкогораспространения этот способ не получил, потому, что его суть заключается вподдержании цен или их потолка на том уровне, на котором они держались наопределенную дату в прошлом.
Государственные регулирующие органы периодически пересматривают «потолки»цен по мере появления новых видов продукции, изменений в спросе иобщеэкономических условиях.
Использование методов государственного ценообразования в регулируемыхотраслях сопровождается периодическим возобновлением конкурсов за право доступав них. В этих конкурсах помимо фирмы, которая уже осуществляет регулируемыйбизнес, участвуют и компании, стремящиеся занять ее место в отрасли.
Отказав ранее укоренившейся в регулируемой отрасли фирме в продлениилицензии, уполномоченное государственное агентство может предотвратить такимобразом монополистическую практику и необоснованное взвинчивание цен. Напрактике такое лицензирование не смогло стать достойной заменой регулированияуровня цен. Реализация такой практики сопряжена с длительными слушаниями, апринимаемые решения зачастую обвинялись в их неоправданности или противоречииинтересам отдельных заинтересованных социальных групп и категорий.
Пока существуют монопольные рынки, их нельзя оставлять безгосударственного контроля. Так, эластичность спроса становится в этой ситуацииединственным фактором, но не всегда достаточным, ограничивающим монопольноеповедение. С этой целью проводится антимонопольная политика. Можно выделить дваее направления. К первому относятся формы и методы регулирования, назначениекоторых состоит в либерализации рынков. Не затрагивая монополию как таковую,они нацелены на то, чтобы сделать монополистическое поведение невыгодным. Сюдаотносятся меры по снижению таможенных тарифов, количественных ограничений,улучшение инвестиционного климата, поддержка малого бизнеса. Второенаправление объединяет меры непосредственного воздействия на монополию. Вчастности, это финансовые санкции, в случае нарушения антимонопольногозаконодательства, вплоть до раздела компании на части.Антимонопольное регулирование не ограничивается какими-то временными рамками, аявляется постоянной политикой государства.
Государство стремится не допустить превращения крупного бизнеса,возникшего на основе концентрации и централизации производства и капитала, вмонополию, нарушающую нормальное функционирование рыночного механизма.Государство контролирует процессы слияния корпораций, и далеко не каждое из нихпризнается законным и допустимым. Именно против таких монополий, возникших наоснове централизации капитала, в первую очередь направлено антимонопольноезаконодательство. Однако, следует помнить, что целью является не борьба сотдельными компаниями, а предотвращение ухудшения условий конкуренции.
Противоречивость такого явления, как монополизм отражается и наспециальном законодательстве. С одной стороны антимонопольное законодательствонаправлено на защиту прав потребителя, а с другой призвано поощрять процессконцентрации производства и образования крупных корпораций, если этообусловлено развитием научно-технического прогресса и условиями конкуренции намировых рынках.
В 80-е годы в антимонопольной политике многих стран мира произошлосущественное изменение акцентов: приоритетным направлением стала защитапотребителей. Больше внимания стало уделяться проблемам роста эффективности идинамики потребительских цен.
Сложился взгляд, что важны не уровень рыночной концентрации и не масштабыкорпорации самой по себе, а последствия монополизации отрасли для потребителей.Было осознано, что далеко не всегда появление многих более мелки фирм – благодля потребителей. Изменились и критерии для запрета слияний и поглощений вотраслях: государства стали более терпимыми в отношении этого явления средикрупных корпорациях.
Кредитовавшие тресты крупнейшие банки США располагались на небольшойнью-йорской улице – Уолл-стрит, ставшей деловым центром станы. В СоединенныхШтатах установилось фактическое господство финансовой олигархии.
Добиваясь удовлетворения своих интересов, тресты и банки подкупали членовправительства, чиновников, судей, проводили послушных им кандидатов на выборныедолжности. Хозяева банков и трестов сами стали занимать многие высшие должностив стране. Угодные им должностные лица получали крупные пакеты акций, посты вруководстве трестами и банками. Так финансовая олигархия срасталась сгосударственным аппаратом.
2.2 Экономическое регулированиедеятельности естественных монополий.
В целом ряде отраслей избежать образованиямонополий невозможно. Нельзя иметь в доме два газопровода от двух конкурирующихкомпаний, несколько линий теплопередачи, альтернативные источники электроэнергиии т. д.
В большинстве отраслей инфраструктурыобразование монополий происходит естественным образом, и государство вынужденоосуществлять по отношению к ним прямое или косвенное регулирование.
При совершенной конкуренции Р = МС;такая цена (Рb)оптимальна с точки зрения общества, так как обеспечивает наиболее эффективноераспределение ресурсов (рис. 1.2.2).
/>
Рис. 1.2.2 — Регулируемаяестественная монополия
Однако при такой цене у рядапроизводителей производство может оказаться убыточным. Поскольку у разныхпроизводителей различны издержки, то и цены тоже были бы разными.
В этих условиях потребительбеззащитен перед шантажом производителя, который может завышать цену под самымиразличными (реальными или надуманными) предлогами до уровня Рс.Поскольку государство стремится умерить «аппетит» естественных монополий,оно устанавливает равную для всех цену на уровне средних издержек (Ра).
Хотя такая цена ведет к сокращениюобъема предоставляемых благ в сравнении с оптимальным случаем (Qa> Qc).
Цену, устанавливаемую на уровнесредних издержек, называют «ценой, обеспечивающей справедливуюприбыль». За соблюдением «справедливости» следят в США многочисленныефедеральные регулирующие комиссии (по торговле между штатами, по управлениюэнергетикой, по связи и др.). Их деятельность давно служит излюбленным объектомкритики для представителей классического либерализма.
Организация комиссий, направленныхпротив монополий, таит в себе элементы монополизма. Ответственными работникамиэтих комиссий становятся представители компаний-монополистов, которые, конечно,стремятся контролировать самих себя на самых выгодных условиях.
Часто крупные фирмы выступаютинициаторами внедрения государственного регулирования в ранее конкурентныеотрасли, обеспечивая себе тем самым надежную защиту от конкурентов ипотребителей. Подобное «регулирование» саркастически называют«легальным картелем», который защищен государственной властью.
Политика дерегулирования 70—90-х гг.в ряде случаев привела к разрушению таких «легальных картелей» иснижению потребительских цен.
Для регулирования естественных монополий могут быть использованыразличные инструменты, которые можно условно разбить на три группы:
1. Непосредственное установление цен на продукцию естественныхмонополистов. Фиксация цен и тарифов на услуги естественных монополистов напрактике может основываться на множестве соображений, таких как, например,забота об отдельных категориях потребителей и связанное с ней перекрестноесубсидирование, значимость услуги для потребляющих ее отраслей и т. П Мы небудем рассматривать практику регулирования цен, поскольку она в большой степенизависит от неэкономических факторов, а ее процедуры нелегко формализовать. Насбудет интересовать так называемое идеальное ценообразование; слово«идеальное» здесь означает рассмотрение ценообразования только сточки зрения экономической эффективности и в предположении, что деятельностьфирмы — естественного монополиста осуществляется исключительно в общественныхинтересах и что ее функция затрат известна.
2. Косвенное регулирование цен через установление предельных величинприбыли
или доходности.Ниже мы сравним два основных метода косвенного регулирования цен: введениепределов повышения цен и фиксацию нормы доходности.
3. Использование конкурентных механизмов для передачи прав напроизводство продукции (оказание услуг) в условиях естественной монополии. Какправило, речь идет о конкурсной продаже лицензий, которые дают фирме правостать естественным монополистом в определенной сфере.
Прямое установление цен:
Задача ценообразования на продукцию естественных монополий — установитьцены, которые:
— гарантировали бы производство и потребление продукции в экономическиэффективном объеме, т. е. в том, который был бы при совершенной конкуренции;
— обеспечивали бы самофинансирование предприятия.
С точки зрения взаимосвязи с объемом производства цены можно разделить налинейные (одинаковая цена на все единицы продукции, расходы потребителя можнорассматривать как линейную функцию от цены и объема покупки) и нелинейные(фирма взимает фиксированную плату, не зависящую от объема покупки, плюс единуюцену за каждую единицу продукции; потребительские расходы становятся функциейвида F + P · Q).
Линейное ценообразование. Предположим, кривая спроса (D) пересекает линиюсредних затрат (LAC) в точке минимума последней, т. е. мощности предприятияобеспечивают наличие возрастающей отдачи от масштаба для всего объемапродукции, который следовало бы производить для достижения эффективности (т. е.который был бы в условиях совершенной конкуренции) (рис. 2.2.2).
/>
P
LMC
/>/> A LAC
/>/>
/>/> C
M
D
Qm Qk Q
MR
Рис. 2.2.2 — Возрастающая отдача от масштаба и естественная монополия
Естественная монополия выбрала бы объем производства QM и соответствующуюему цену PM. Экономическая прибыль составила бы площадь прямоугольника PMABC, авеличина ущерба от существования монополии — площадь фигуры AME.
Регулирующий орган должен был бы установить цену на уровне предельныхзатрат (PK), что привело бы к росту объема производства до уровня, который имелбы место в условиях совершенной конкуренции (QK). Поскольку цена установлена науровне средних затрат, равных при данном объеме выпуска предельным, предприятиеполучает только нормальную прибыль. Вследствие роста объемов производства доконкурентного уровня исчезает и ущерб от существования монополии.
Рассмотренный случай, когда мощности предприятия точно соответствуютобъему спроса, максимально упрощен. Чаще спрос на продукцию естественногомонополиста пересекает линию средних затрат слева от точки минимума последней(рис. 3.2.2). При эффективном объеме производства (QK) средние затратыоказываются выше предельных и применение принципа ценообразования по предельнымзатратам приводит к возникновению убытков (L), равных площади прямоугольникаPKEGH.
/>
P
PAC G LAC
/>/> H LMC
PMC= PK E D
QAC QK Q
Рис. 3.2.2 — Ценообразование по предельным и средним затратам
В рамках линейного ценообразования цены можно зафиксировать на уровнесредних затрат (PAC). В этом случае предприятие не получает ни экономическойприбыли, ни убытков, но объем производства (QAC) ниже эффективного (QK).
Цены Рамсея. Несколько отличный от рассмотренных выше подход копределению «идеальных» цен на продукцию естественных монополистовбыл предложен Ф. Рамсеем5 в 1927 г. Разработанный им принцип ценообразованияимеет ключевое значение также при нахождении оптимальных ставок потоварных налогови в современной макроэкономической теории. Здесь мы ограничимся толькоописанием возможного применения ценообразования по Рамсею в случаемногопродуктовой естественной монополии, когда линейное ценообразование попредельным затратам ведет к убыткам предприятия.
Ценами Рамсея называются линейные цены, минимизирующие чистые потериобщества при условии, что общая выручка предприятия равна его общим затратам.Отклонение от ценообразования по предельным затратам неизбежно приводит кпоявлению чистых потерь, но цены Рамсея позволяют их минимизировать, неприбегая при этом к дотациям со стороны государства.
Пусть естественная монополия производит два товара (X и Y), и ее функцияобщих затрат имеет вид
TC = 150 + 10QX + 10QY
Функции спроса на X и Y представлены следующими уравнениями:
D
QX = 50 – PX
D
QY = 60 – 2PY
Для упрощения мы предположим, что предельные затраты на производство X иY равны между собой (MCX = MCY = 10), а сами товары X и Y являются независимымив потреблении (спрос на X не зависит от цены Y, спрос на Y не связан с ценойX).
При применении принципа ценообразования по предельным затратам цены на Xи Y будут равны 10 ден. ед., объем спроса составит 40 ед. (рис. 4.2.2). Выручкаот реализации продуктов подрывает только переменные затраты, убытки предприятияравны величине постоянных затрат (150 ден. ед.).
/> P
12 D
10 B A
C E
DX DY
36 38 40 Q
Рис. 4.2.2 — Пропорциональное увеличение цен и чистые потери общества
Что произойдет, если цены на X и Y будут увеличены в равной пропорции,так, чтобы предприятие не имело ни прибыли, ни убытков? Общие затраты должныбыть равны общей выручке (ТС = TR), и, кроме того, цены должны быть равны междусобой (PX = PY):
ТС = TR,
150 + 10QX + 10QY = PX·QX + PX·QY.
Сделаем необходимые подстановки и решим это уравнение. Получаем, что PX =PY = 12 ден. ед., объем спроса на X составит 38 ед., на Y — 36 ед.
Чистые потери общества в случае пропорционального увеличения ценсоставят: для товара X — площадь треугольника ABC, для товара Y — площадьтреугольника ADE; в абсолютном выражении они будут равны 6 ден. ед.
Очевидно, что вклад продуктов в покрытие постоянных затрат предприятияразличается из-за разной эластичности спроса.
Условие минимума чистых общественных потерь (правило Рамсея) гласит, чтоувеличение цен должно быть обратно пропорционально эластичностям спроса на товары:
Px – MCx / Px= λ / ex, (1.2.2)
где PX — цена товара X;
MCX- предельные затраты на производство X;
eX — эластичность спроса на товар Xпо его цене;
λ — константа.
Найдем цены Рамсея для нашего примера, воспользовавшись одним изследствий правила Рамсея: выпуск всех товаров по сравнению с объемамипроизводства, при которых цена каждого товара равна предельным затратам на егопроизводство, должен быть сокращен в одной и той же пропорции. Поскольку внашем примере объемы производства при ценообразовании по предельным затратамбыли одинаковыми (40 ед.), равнопропорциональное их снижение приведет к тому,что и при использовании цен Рамсея QX = QY. В совокупности с условиембезубыточности работы предприятия (равенства общей работы общим затратам) этопозволяет найти новые объемы выпуска и цены Рамсея (PR):
Qx = QY ≈ 37.3.,
PX = 12.7 ден. ед.,
PY = 11.3 ден. ед.
Эластичности спроса по цене для товаров X и Y будут равны -0.34 и -0.61соответственно.
На рис. 5.2.2 показаны чистые потери общества при применении цен Рамсея.Они составят площадь треугольника AFH для продукта X и площадь треугольника AGHдля продукта Y. В абсолютном выражении сумма чистых потерь общества будет равна5.4 ден. ед., что меньше, чем при пропорциональном увеличении цен (6 ден. ед.).
/> P
F
12.7
11.3 G A
10 H
DY
DX
37.3 40 Q
Рис. 5.2.2 — Цены Рамсея и чистые потери общества.
Наиболее простой случай нелинейного ценообразования — установлениедвуставочного тарифа. Для того чтобы гарантировать потребление продукцииестественной монополии в эффективном объеме, одна часть тарифа фиксируется науровне предельных затрат, а вторая часть тарифа, призванная покрыть возникающийубыток, может быть определена делением величины убытка на общее числопотребителей: MC + L/N.
Приведенная формула представляет пример недискриминационногодвуставочного тарифа. Однако с точки зрения достижения максимально возможнойэффективности такая структура тарифа имеет недостатки. Спрос потребителей можетсущественно различаться, и введение единой фиксированной платы за доступ куслуге может привести к тому, что для ряда потребителей она окажется вышеполучаемого ими излишка, и они вынуждены будут вообще отказаться от пользованияданной услугой. Если же часть потребителей, готовых платить цену, равнуюпредельным затратам, уйдет с рынка, эффективность снизится. Выход состоит вовзимании разной фиксированной платы с разных потребителей в зависимости от ихготовности и способности платить.
Приведем пример с введением двуставочного тарифа на услуги телефоннойсвязи. Эффективность будет максимальной, если одна часть тарифа будет равнапредельным затратам на предоставление 1 минуты (часа) телефонной связи, авторая часть, покрывающая постоянные затраты телефонной компании, будетфиксированной для разных групп потребителей (для пенсионеров, например, онабудет ниже, чем для остальных категорий пользователей; для индивидуальныхабонентов ниже, чем для организаций). При этом, конечно же, должно бытьисключено перекрестное субсидирование, не связанное с различиями междуабонентами по их способности платить.
Косвенное регулирование цен. Регулирование нормы доходности. Во многихстранах (в частности, в США и Великобритании) распространена процедуракосвенного регулирования цен естественных монополий через установление нормыдоходности капитала, инвестированного в данное предприятие. Исходнаяпредпосылка такова: капитал, инвестированный в фирму — естественную монополию,должен приносить по крайней мере такую же отдачу, как в среднем по экономике.Кроме того, норма доходности должна быть достаточна для привлечения новыхинвестиций и развития предприятия. Также она должна соответствовать уровнюриска инвестирования средств в компанию. Норма доходности определяется последующей формуле:
RR = (TR – TC) / IC, (2.2.2)
где RR — норма доходности;
TR — общая выручка;
TC — общие затраты;
IC — инвестированный капитал.
Поскольку в конечном счете через установление нормы доходностирегулируется цена выпускаемой продукции, перепишем эту формулу следующимобразом:
RR = (PQ – AC*Q) / IC, (3.2.2)
P = (IC * RR) / Q +AC, (4.2.2)
Рассмотрим более подробно основные элементы этой формулы и их влияние нацену.
Норма доходности применяется регулирующим органом к величинеинвестированного капитала. В этой связи возникает вопрос, как оцениватьинвестированный капитал — по рыночной или по бухгалтерской (первоначальной)ценности активов. Если предприятие не акционировано или не существует рынка егоакций, на котором определяется рыночная капитализация (стоимость предприятия),истинная рыночная ценность фирмы неизвестна. Она подменяется некимиприближенными расчетами рыночной ценности отдельных видов активов, которыедолжны проводиться достаточно регулярно. Подобные переоценки ценности частиактивов — процесс достаточно произвольный, на который предприятия могут активновлиять. Соответственно они получают возможность воздействовать на ценупродукции, а через нее и на величину прибыли. По этой причине в развитыхстранах для целей установления нормы доходности естественных монополийиспользуются бухгалтерская (первоначальная за минусом износа) ценность основныхсредств и ценность оборотных активов. В какой-то степени подобный подходстимулирует избыточные инвестиции естественных монополий — из формулы видно,что чем выше величина инвестированного капитала, тем больше может быть ценапродукции и прибыль компании.
Ключевую роль при определении цены играет уровень общих затрат. Включениеих в формулу сводит ценовую политику предприятия к методу «затратыплюс». Естественно, что фирмы будут стремиться завысить свои затраты.Благодаря государственной защите от конкуренции у естественных монополистов нетстимулов для повышения эффективности функционирования предприятия, включаяснижение уровня затрат. Таким образом, предприятие может получить прибыль прилюбом уровне затрат. Для получения более точной информации о затратах,необходимых для производства товаров или оказания услуг в условиях естественноймонополии, органам регулирования нужно либо самим проводить аудит и анализзатрат предприятия, либо, что предпочтительнее, нанимать для этих целейнезависимые аудиторско — консультационные фирмы. Но даже проведение независимойоценки не даст точной информации о затратах по целому ряду причин.
1. Предприятия — естественные монополисты, как уже указывалось, обычноработают и на смежных рынках. В результате возникает проблема адекватногораспределения косвенных затрат, решить которую до конца не представляетсявозможным — не существует единственного верного и точного способа распределениякосвенных затрат.
Если имеется потенциально конкурентный рынок, близкий по технологическимпризнакам к естественной монополии, предприятие-монополист будет стремитьсяостаться единственным поставщиком на этом рынке, получая высокие прибыли.Примерами могут быть монопольное положение «Газпрома» в добыче итранспортировке газа и доминирующее положение предприятий МПС на рынкежелезнодорожных перевозок. Но, привлеченные высоким уровнем прибыли, на этотрынок будут стремиться войти новые фирмы. Естественные монополии пытаютсяпротиводействовать им, ссылаясь на интегрированность отрасли и технологическиевзаимосвязи, а также на то, что имеет место определенное перекрестноесубсидирование производства продукции на монопольном рынке за счет прибылейпотенциально конкурентного рынка. Железные дороги, например, ссылаются нанеобходимость увеличения тарифов на перевозки, если рынок обслуживанияпассажиров и грузов будет открыт для сторонних фирм. Это и один из аргументовза сохранение государственной собственности на высокоприбыльные объектыпотенциально конкурентного рынка (например, сохранение вокзалов в структуре МПСи соответственно в государственной собственности). На деле такого рода«забота» о потребителях на монопольном рынке — лишь стремлениесохранить свои «империи» и не допустить конкуренции.
2. Цены на приобретаемые естественной монополией ресурсы постоянноменяются, что приводит к непредсказуемому изменению уровня затрат.
Подведем итоги. Регулирование нормы доходности предполагает, чтопредприятие увеличит цены, только если возрастут затраты и соответственнопотребуется более высокая выручка для получения прежней доходности на капитал.Даже если опустить очевидные трудности, связанные с оценкой величиныинвестированного капитала и уровня затрат, регулирование естественныхмонополистов путем фиксации нормы доходности имеет очевидный недостаток — укомпаний отсутствуют стимулы для повышения эффективности своей работы, ведь приувеличении затрат можно просто поднять цену.
Регулирование предела повышения цен. Установление пределов повышения ценбыло предложено С. Литтлчайлдом и впервые применено для контроля цен компании«British Telecom», приватизированной в 1984 г.
Было предложено ограничить повышение тарифов, которые взимались«British Telecom» на тех сегментах рынка (аренда проводных линий связии местные телефонные переговоры), где она еще сохраняла существеннуюмонопольную власть после приватизации. Стоимость данного набора услуг должнабыла ежегодно снижаться в реальном выражении на определенную величину. Инымисловами, формула предела относительного повышения цен имела вид:
ΔP = ΔPR — X, (5.2.2)
где ΔP — предел относительного повышения цен;
ΔPR- относительный прирост розничных цен;
Х — планируемое органом регулирования относительное снижение уровня цен вреальном выражении.
По мнению авторов этого подхода к регулированию цен, указанная формуладолжна была обеспечить защиту потребителей от повышения цен в реальномвыражении, стимулировать компанию повышать свою эффективность и снижатьиздержки. Кроме того, предполагалось, что регулирование цен, согласно этойформуле, значительно упрощается по сравнению с ограничением нормы доходности,поскольку не требует оценки затрат и величины инвестированного капитала. Пределповышения цен не связан с изменениями прибыли регулируемой компании, хотябезусловно подразумевает определение исходной величины прибыли в моментустановления первоначальных цен при введении регулирования и при их пересмотрев последующем.
Второй компанией, для которой были введены пределы повышения цен, сталаприватизированная в 1986 г. «British Gas». Формула для расчетапредела повышения цен была несколько откорректирована. Формулу определенияпредела повышения цен для «British Gas» можно записать в следующемвиде:
ΔP = ΔPR — X + ΔC, (6.2.2)
где ΔP — предел повышения цен;
ΔPR — прирост розничных цен;
Х — ожидаемый рост производительности (для «British Gas» он былустановлен на уровне 2 % в год);
ΔC — изменение стоимости добычи и переработки (для «BritishCas» = 4 %).
Несколько иначе была определена формула предела повышения цен дляпредприятий водоснабжения, также приватизированных в 1986 г. Очевидно, что прямая конкуренция между компаниями в данной отрасли невозможна. По этойпричине снова было предложено регулировать цены, а не прибыль, причемосновываясь на «косвенной» конкуренцииа, именно сравнении затрат междукомпаниями одной отрасли, расположенными в разных районах страны и прямо неконкурирующих друг с другом. Органы регулирования заставляют компании косвенноконкурировать друг с другом в борьбе за улучшение определенных показателей. Вчастности, сопоставление затрат между компаниями для определения возможныхрезервов повышения эффективности должны проводиться органами регулирования вмомент установления и пересмотра исходных цен. В дальнейшем исходные ценыдолжны были меняться с учетом снижения цен в реальном выражении, а также затратна осуществление инвестиционных проектов, необходимых для повышения качестваводы (потребность отрасли в инвестициях была очевидна в момент приватизации).
Сравнение регулирования на основе нормы доходности и пределов повышенияцен. За последние 8-10 лет опубликовано множество исследовательских работ, вкоторых сравнивают эти два подхода, причем мнения авторов относительноэффективности использования того или иного метода регулирования цен частодиаметрально противоположны. Разберем более подробно аргументы в пользуприменения того или иного подхода и их влияния на поведение предприятий.
На практике различия между введением предела повышения цен и фиксациейнормы доходности не так велики, как кажется на первый взгляд. Оба подходаопределенным образом сочетаются. Во-первых, при установлении исходной цены вслучае введения предела повышения цен нужно использовать определенную нормудоходности. Во-вторых, нормы доходности на капитал учитываются при пересмотрахцен (в Великобритании, к примеру, при регулировании пределов повышения ценисходные цены пересматриваются обычно каждые 5 лет). Но поскольку пересмотрисходных цен происходит достаточно редко, введение предела повышения цен ификсация нормы доходности оказывают различное влияние на регулируемые фирмы.
С точки зрения фирм фиксация нормы доходности предпочтительнее в случаероста затрат: предприятие обращается в регулирующую организацию с просьбойразрешить увеличение цен и, как правило, получает на это разрешение; прииспользовании предела повышения цен прибыли компании просто бы сократились безвсякой компенсации — следующий пересмотр цен может быть через несколько лет. Сдругой стороны, при снижении затрат фирмам выгоднее использовать пределповышения цен, что позволит им увеличить свои прибыли. Можно сказать, что бремяповышения цен на ресурсы при регулировании с помощью нормы доходности несутпотребители, а при применении пределов повышения цен — сама компания.
Хотя использование предела повышения цен и стимулирует фирмы снижатьзатраты, повышая свою эффективность, но более высокая степень риска вызываетувеличение цены капитала — инвесторы готовы вкладывать деньги в предприятие,только если доходность их вложений будет выше, чем в случае инвестирования вкомпании, регулируемые при помощи фиксации нормы доходности, а потому и имеющиеболее стабильные прибыли.
Ряд исследователей не столь благожелательно относится к введению пределовповышения цен, считая саму идею несостоятельной по всем параметрам. Кактипичные приведем аргументы известного специалиста по теории организациипромышленности У. Шепарда:
1. Установление пределов повышения цен позволяет доминирующей фирмепредпринимать любые антиконкурентные действия, которые она сочтет нужными.
2. Принятие текущих цен за точку отсчета ведет к сохранениюнеэффективности. 3. Корректировка цен на величину инфляции производится поиндексам потребительских или розничных цен. В них не учитывается явным образомизменение цен на ресурсы, потребляемые естественной монополией Кроме того, значительную(если не преобладающую) часть затрат естественных монополий составляюткосвенные расходы, а проблема их разделения между отдельными видами продукциине имеет однозначного решения.
4. Определение величины параметра Х требует от регулирующей организацииопределенных предположений относительно возможностей технического прогрессаотрасли и прогноза ее развития, а такого рода предположения никогда не могутбыть точными.
5. Введение пределов повышения цен аргументировалось, помимо прочего,упрощением процедур регулирования и ростом степени их прозрачности. На деле дляпринятия решений о пределах повышения цен требуется столько же информации озатратах (для установления исходных цен), сколько нужно и при традиционномметоде регулирования нормы доходности.
«Пределы повышения цен, — заключает Шепард, — представляют собойиллюзорную попытку избежать реалий регулирования»[11, ст.3-5].
2.3 Государственное регулирование цен.
Государство посредством активной ценовой политики может сделатьприбыльным для производителей бизнес, не являющийся выгодным для чисторыночного хозяйствования, например долгосрочные научно-технические разработки,ВПК, транспорт, связь, городское хозяйство и т.д… Это осуществляется как черезразличные виды договорных цен, так и через государственные заказы и закупки.
При этом следует учитывать два аспекта, связанные с государственнымрегулированием цен:
с одной стороны, устанавливаемая государством цена не может достаточнобыстро меняться под влиянием изменений спроса и предложения, поэтому можетвозникать дефицит или затоваривание продукцией, не находящей сбыта;
с другой стороны, при полном отказе от вмешательства государства впроцесс ценообразования общество лишает возможности воздействовать на уровеньцен отраслей и предприятий-монополистов, а также лишает малообеспеченную частьнаселения социальной поддержки.
В целом, в переходный период необходимость государственного регулированияценообразования сохраняется. Прежде всего, государственное ценообразование являетсяопределяющим в деятельности естественных монополий. Практика показала, чтонеконтролируемые государством темпы прироста цен и тарифов на их продукцию иуслуги существенно выше, чем в промышленности, и особенно в сельском хозяйстве.Улучшение действующего порядка регулирования цен и тарифов в отрасляхестественных монополий должно включать совершенствование законодательной инормативно-методологической базы, конкретных методов ценообразования, а такжеконтроля за их уровнем и обоснованностью включаемых в них затрат. С цельюобеспечения «справедливого» дохода и поддержания воспроизводственныхпроцессов, для естественных монополий обычно устанавливаются цены на уровнесредних издержек. Но такой подход в конечном итоге лишает монополистов стимуловк снижению издержек производства. Это противоречит интересам всех другихпроизводителей товаров и услуг, заинтересованных в снижении тарифов на грузовыеперевозки и на электрическую энергию, цен на природный газ для промышленности.
Необходимо проведение инвентаризации затрат и соблюдение главного принципаформирования цен производителей — соответствия реальным затратам, включающимтекущие и инвестиционные затраты (создание дополнительных производственныхмощностей), при строгом контроле со стороны государства за ценами и тарифамиестественных монополий. Критерии эффективности и принципы ценообразования длявсех производителей должны содействовать их заинтересованности в снижениииздержек и сокращении неэффективных расходов.
Для защиты общества от злоупотреблений монопольным положением с однойстороны и обеспечения условия эффективного развития предприятиям-монополистам — с другой стороны, государственная политика ценообразования должна сочетать всебе комбинацию следующих мер:
1) установление фиксированной цены на продукцию (услуги) монополиста;
2) установление предельных цен на продукцию;
3) установление предельного коэффициента изменения цен;
4) установление режима свободных цен.
Роль государства в ценовой сфере реализуется через проведениегосударственной ценовой политики и государственного регулирования цен.
Государственная ценовая политика — комплекс гражданско-правовых,административных, экономических и иных мер в области ценообразования и контроляза ценами, осуществляемого органами государственной власти и управления, атакже органами местного самоуправления.
Государственное регулирование цен — воздействие органов государственнойвласти на условия и порядок формирования и применения цен, предусмотренноезаконами и иными нормативно-правовыми актами, как федеральными, так ирегиональными.
Существует несколько способов регулирования цен. В общих чертах проведёмнаиболее распространённые из них. При включении отрасли в состав регулируемыхуровень цен продукции действующих в ней компаний определяется необходимостьюобеспечения каждой из них дохода, полученного в неком базовом, или «пробном»,году. Сведения о доходе черпаются из бухгалтерской отчетности фирмы, котораятщательно проверяется.
В качестве основной составляющей дохода регулируемой компании выступаютсредства, призванные компенсировать текущие издержки производства и реализациипродукции, амортизацию материальных носителей основного капитала, суммывыплачиваемые фирмой в виде налогов. Доход должен также включать так называемуюдополнительную прибыль, размер которой определяется на основе нормы.
Масса прибыли исчисляется умножением ее нормы на так называемую базу,включающую неамортизированную часть инвестиций компании в регулируемый бизнес.После того как требования к уровню дохода компании определены, государственноеагентство, регулирующее данную отрасль, устанавливает цены, тарифы на товары иуслуги, которые должны обеспечить одобренный государством уровень дохода.
Еще один способ ценообразования в регулируемых отраслях – установлениецен на базе ранее существовавших издержек производства. Он применялся в военныегоды преимущественно для контроля цен на нефтепродукты. Широкогораспространения этот способ не получил, потому, что его суть заключается вподдержании цен или их потолка на том уровне, на котором они держались наопределенную дату в прошлом.
Государственные регулирующие органы периодически пересматривают «потолки»цен по мере появления новых видов продукции, изменений в спросе иобщеэкономических условиях.
Использование методов государственного ценообразования в регулируемыхотраслях сопровождается периодическим возобновлением конкурсов за право доступав них. В этих конкурсах помимо фирмы, которая уже осуществляет регулируемыйбизнес, участвуют и компании, стремящиеся занять ее место в отрасли.
Отказав ранее укоренившейся в регулируемой отрасли фирме в продлениилицензии, уполномоченное государственное агентство может предотвратить такимобразом монополистическую практику и необоснованное взвинчивание цен. Напрактике такое лицензирование не смогло стать достойной заменой регулированияуровня цен. Реализация такой практики сопряжена с длительными слушаниями, апринимаемые решения зачастую обвинялись в их неоправданности или противоречииинтересам отдельных заинтересованных социальных групп и категорий.
Рассмотрим примеры ценообразования по средним ипредельным издержкам и регулирования нормы дохода:
/>
Рис. 1.3.2 – Ценообразование по средним и преедльным издержкам ирегулирование нормы дохода.
Без регулирования, Qm на рис. 1.3.2 демонстрирует выпуск монополиста,максимизирующий прибыль и спрос определяет рыночную цену Pm. Монополия получаетположительную экономическую прибыль, представленную площадью прямоугольникаPmFGN. Максимизация благосостояния общества достигается в P1Q1. Другими словами,регулирующие органы должны установить цену P1 (ценообразование по предельнымиздержкам), с целью максимизации экономического благосостояния. Однако, по ценеP1 потребители будут приобретать объем Q1, хотя средние издержки составляютNQ1, что больше чем при цене P3. Это реализуется в суммарной отрицательнойэкономической прибыли, иллюстрируемой площадью прямоугольника P1P2AM. Вдолгосрочном периоде фирма-монополист не останется в деле. Если продукт илиоказываемая услуга соответствует потребностям, единственным способом сохраненияфирмы-монополиста в деле является предоставление субсидий в размере P1P2AM.
Политические проблемы, связанные с субсидированием, его обеспечением ифинансированием и трудностями вычисления спроса и предельных издержек, привелик применению ценообразования по средним издержкам.На рис. 1.3.2 такой ценойявляется Р2, определяемая пересечением кривой спроса и долгосрочных среднихиздержек. Выпуск, в случае ценообразования по средним издержкам, Q2, больше чемвыпуск нерегулируемой монополии Qm. Также, часть издержек благосостояния,возникающих из-за ограниченного выпуска нерегулируемой монополии, исключаются.Рост выпуска, с Qm до Q2 ведет к прибылям потребителям, которые больше чемдополнительные издержки.
С другой стороны, ценообразование по средним издержкам трудно считатьединственно приемлемым методом ценообразования. Вследствие ценообразования посредним издержкам, когда производится Q2, потери благосостояния имеют местовследствие того, что в этой точке средние издержки (на кривой АС) превышаютпредельные издержки. Графически, треугольник АМО на рис. 1.3.2 демонстрируетэти важные потери в благосостоянии. Используя политику роста доходов,регулирующие органы фиксируют норму дохода на инвестируемый капитал(бухгалтерские прибыли) полученные монополией (справедливая норма прибыли).Разрешая регулируемым фирмам получать общую сумму, состоящую из ежегодныхрасходов плюс обоснованная прибыль на капитальные инвестиции, называемыесправедливой нормой прибыли, было принято Американскими судами и регулирующиеорганы устанавливали цены на справедливом и оправданном уровне.
Это можно сформулировать как:
Е+(r*RB), (1.3.2)
где Е демонстрирует годовой расход фирм,
r — мультипликатор, демонстрирующий справедливую норму прибыли,
RB- норма (свойство ценности капитальных инвестиций).
Если реализованная норма прибыли выше установленной, тогда цена должнабыть ниже средних издержек. Регулирующие органы стараются установить цену науровне, на котором прибыль является нормальной, то есть где Р =АС.
Разрешение регулируемой монополии получать справедливую норму доходасоздает различные экономические проблемы, которые должны быть приняты в расчет.Проверка издержек заключается в определении значительности капитала фирмы,определение r, который будет отражать норму дохода, соответствующую привлечению инвестиций, проблематично. Не существуют совершенных методовопределения нормы прибыли, которую потенциальные инвесторы будут требовать отрегулируемой отрасли.
Использование стандартной политики ограничения нормы прибыли оказываетнегативное влияние на стимулы. Регулируемая фирма имеет стимул к накачиваниюкапитальных издержек, поскольку более высокие издержки предполагают болеевысокую отдачу. Если регулирующие органы устанавливают справедливую нормуприбыли на уровне выше капитальных издержек, регулируемая фирма, вероятно,будет использовать основной капитал больше чем нерегулируемая. Таким образом,она может использовать неэффективные пропорции капитал/труд при производствесвоего выпуска. Также ценообразование по средним издержкам уменьшает инициативумонополиста к минимизации издержек. Рисунок 1.3.2 иллюстрирует некоторые последствияэтого поведения. Увеличение издержек перемещает фактическую, кривую среднихиздержек. По цене Р2 имеют место потери, поэтому регулирующие органысубсидируют рост цены для покрытия более высоких издержек (точка С).
Когда осуществление регулирования нормы доходности сложно совмещать сустановлением и проведением в жизнь схем регулирования это приводит кзадержкам в реагировании на изменения издержек и других условий рынка. Когдаиздержки снижаются в течение определенного периода времени, фирмы будутвыигрывать от так называемых, лагов регулирования, так как они будут готовыполучать норму прибыли больше чем предполагалось. Несколько авторов выступали взащиту лагов регулирования, так как они будут по достижению некоторого времениобеспечивать возможность предоставления регулируемым фирмам выигрывать отдостижения более низких издержек. Однако, если изменение издержек направлено наповышение, например, под воздействием внешних факторов, для регулируемой фирмыбудет иметь место противоположный эффект и фирма навлечет на себя издержки,которые не были предусмотрены регулирующими органами.
Также, вследствие того, что норма доходности ограничена, менеджеры фирмысталкиваются с выбором между обеспечением себя всевозможными удобствами илиприбылями фирмы. Воспользуются ли они возможностями этого выбора на практике,зависит от того, контролируются ли они извне представителями общества, которыев свою очередь влекут за собой значительные издержки мониторинга.
3. Монополизм в экономике Украины и Антимонопольнаяполитика государства
Монополии существуют во всем мире. Их возникновение значительно опережаетпоявление теорий экономического и правового обоснования функционированиямонополий. Два общественных строя — капиталистический и социалистический —сформировали два основных типа монополий, существенно отличающихся между собой.Капиталистические монополии возникли в результате конкурентной борьбы иэволюционного развития рыночных отношений. Социалистические монополиинасаждались «сверху», притом совершенно неестественным образом. Строго говоря,в бывшем СССР существовала единственная монополия, название которой — команднаяэкономика. Тем не менее, хотя прошло уже более 15 лет с момента начала рыночныхпреобразований, современные украинские монополии до сих пор не могут изменитьсвою командно-административную сущность. Социалистическое «клеймо» в этойобласти по-прежнему слишком заметно. Даже современное законодательство оконкуренции разрабатывалось в условиях существования постсоциалистическихмонополий. Поэтому очень важно, чтобы государство особенно внимательноотнеслось к ограничению доминирующего положения монополистов на рынке,соблюдению ими правил конкуренции. Но главное — необходима эффективная системаналожения санкций за нарушение антимонопольного права.
Уровень развития конкуренции на Украине, как бы ни хвалили новоезаконодательство о конкуренции и ограничении монопольной деятельности,достаточно низок. Это вызвано многими причинами как экономического, так иправового характера. Во-первых, такова государственная политика в отношениималого и среднего бизнеса, который до сегодняшнего дня так и не получилдолжного развития. Зарубежный опыт показывает, что именно с ростом малого исреднего бизнеса сокращается безработица, повышаются уровень конкуренции и ростэкономики. Вторая причина, не менее важная, связана с провалом приватизациипредприятий на Украине. В результате проведенной приватизации так и не возниклата существенная и необходимая прослойка частных собственников, которые должнымобразом заботились бы о развитии своего бизнеса. Сегодня, однако, КабинетМинистров Украины вполне отдает себе отчет в этом провале. Именно поэтомусейчас так популярны разговоры о проведении реприватизации. Если реприватизациявсе же будет проведена, понадеемся, что ее результаты не приведут к обычномудля нашего государства перераспределению власти и денег, а ощутимо повлияют наразвитие рынка и повышение уровня конкуренции.
Экономическое развитие Украины за прошедшее десятилетие было непростым.Страна пережила затяжной спад, гиперинфляцию и существенное сокращение основныхэкономических показателей. Вместе с тем за последние три года темпыэкономического роста в Украине — одни из самых высоких среди стран с переходнойэкономикой: за 2000-2002 годы ВВП увеличился на 20,9 процента, объемыпромышленного производства — на 38,4 процента, сельскохозяйственной продукции — на 23,3 процента, розничный товарооборот — на 43 процента. Насколько этинеудачи и успехи связаны с развитием рыночной конкуренции?
В первую очередь следует однозначно сказать — в экономике Украиныконкурентные отношения и конкурентные рынки сегодня преобладают. Последниечетыре года наглядно подтвердили общемировую закономерность: конкуренцияявляется важнейшим условием динамичного экономического развития. В отраслях,где утвердилась полноценная конкурентная среда, таких как пищевая,деревообрабатывающая, легкая промышленность, темпы роста оказались в 1,2-2 разавыше, чем по промышленности в целом. Интересно сравнить рост производства нарынках одних и тех же отраслей, часть из которых монополизирована, а часть — конкурентна. Например, на конкурентных рынках пассажирских автоперевозок запоследние три года темпы роста пассажирооборота оказались почти в шесть разбольшими, чем на монополизированной железной дороге. На монополизированныхрынках связи общего пользования объем услуг в последнее время практически неизменился, а в конкурентных секторах — сотовой мобильной и компьютерной связи — вырос соответственно в 1,3 и 1,6 раза.
Антимонопольная политика в Украинеосуществляется в соответствии с “Государственной программой демонополизацииэкономики и развития конкуренции”, задачами которой являются снижение уровнямонополизации и развитие конкуренции на рынке, защита интересов предпринимателейи потребителей от монопольной деятельности, создание структуры горизонтальныхсвязей между предприятиями для обеспечения саморегулирующих механизмов развитияэкономики, уменьшение зависимости предприятий от государственных управленческихструктур и др.
Основную роль в проведении антимонопольной политики в стране играетАнтимонопольный комитет Украины (АКУ).
В условиях переходной экономики Антимонопольный комитет Украины выполняли выполняет не только функции, свойственные коллегам в странах с развитойрыночной экономикой, такие как пресечение нарушений законодательства оконкуренции (а за десять лет их выявлено и прекращено около 13 тысяч,нарушителями заплачено около 196 миллионов гривень санкций), контроль зарыночной концентрацией (Комитетом за время его работы рассмотрено более 7,5тысяч случаев концентрации) или недавно введенный у нас контроль засогласованными действиями субъектов хозяйствования. Комитет играет активнуюроль в самом становлении конкурентных отношений. Доля предприятий — естественныхмонополистов в национальной экономике Украины составляет около 40 %. Дляподдержания нормального уровня конкуренции в стране государство вводитопределенные ограничительные меры. Они предусмотрены Законом Украины «О защитеэкономической конкуренции» и применяются Антимонопольным комитетом Украины иего региональными отделениями к хозяйствующим субъектам, нарушившимантимонопольное законодательство. Это запреты на монопольную деятельность инедобросовестную конкуренцию, на действия органов власти и управления, которыемогут неблагоприятно отразиться на состоянии конкуренции. В целом запреты намонопольную деятельность подразделяются на запреты, направленные противсоглашений, ограничивающих конкуренцию, и запреты на злоупотреблениепредприятием своим доминирующим положением.
Наиболее яркими представителями монополизма в Украине являются такиекомпании как: Укртелеком, Нефтегаз Украины, Укрспецэкспорт, Энергоатом, Укрзалiзниця.
По утверждению зарубежных наблюдателей, антимонопольное законодательствоУкраины отвечает мировым стандартам. Однако создавалось оно, к сожалению, не врамках реализации единой программы социально-экономических преобразований. Еенет и по сей день. Не видя ориентиров, украинское правительство, как показалажизнь, уже изначально избрало неправильный путь. Мировая практикасвидетельствует о том, что только после запуска демонополизации основных сферпроизводства следует проводить либерализацию цен и финансово-денежноереформирование. Наше правительство поступило наоборот и получило известныерезультаты. В суете повседневных забот, занятый собственными проблемамизаконодатель принял почти четыре года назад вышеизложенный Закон, не обеспечивпри этом необходимую правовую среду для его функционирования. Жизненно важныепринципы деятельности этого закона и модели корпоратизации еще толькообсуждались. Не было утверждено и специальное положение об Антимонопольномкомитете, что заведомо обрекало Закон на бездействие. Лишь 26 ноября 1993 годавступил в силу Закон “Об антимонопольном комитете”, который юридическиопределил полномочия принципиально нового по своему правовому статусу икомпетенции органа, объединяющего контрольно-наблюдательные и судебные функции.Именно об этом Законе положительно отзывались западные эксперты. Сейчас на неговозлагаются большие задачи в надежде, что и Закон, и государственная программадемонополизации экономики могут создать необходимые условия для развитиядобросовестной конкуренции на рынке. Вновь созданной государственной структурепредстоит противостоять самому государству — главному монополисту,поддерживающему свои министерства, ведомства, военно-промышленный комплекс. Основными функциями Антимонопольного комитета Украиныявляются: определение границ товарного рынка и монопольного положенияпредприятий, участие в осуществлении демонополизации отдельных объектов,принятие решений о введении и отмене государственного регулирования цен напродукцию монопольных образований, внесение в соответствующие органыпредложений относительно сферы антимонопольного регулирования, проведениеанализа процессов демонополизации экономики и развития конкуренции.
Неуверенная антимонопольная политика продолжает негативно влиять натоварно-денежное обращение, а министерства-монополисты, воплощающие львинуюдолю государственного бюджета, просто препятствуют демонополизации. Времясуществования антимонопольного комитета Украины показало, как труднопродвигается работа. Но сегодня комитет уже выполняет программу-минимум(рассматривает конкретные дела, совершенствует законодательную базу, создаетрегиональные организации). Впереди его ждет программа-максимум (устранениемонопольных структур и создание благоприятной среды для конкуренции на рынкеУкраины). В 1994 году Антимонопольным комитетомразработана “Методика определения монопольного положения предпринимателей нарынке” [4]. В соответствии с этой методикой объем рынка товара определенногонаименования определяется как сумма объемов поступлений данного товара ототечественных товаропроизводителей (за вычетом экспорта) и суммарного импортаэтого товара. На основе такого расчета оценка монопольного положенияпредприятия на рынке определенного товара получается из отношений объема товараданного вида, поступающего от предприятия на отечественный рынок (т.е. безучета экспорта) к общему объему рынка этого товара (с учетом импорта).
В основе антимонопольного законодательстваУкраины лежит Закон “Об ограничении монополизма и недопущении недобросовестнойконкуренции”[1], согласно которому монопольное положение определяется какдоминирующее положение предпринимателя, дающее ему возможность самостоятельноили вместе с другими предпринимателями ограничивать конкуренцию на рынкеопределенного товара. Законом также определено, что монопольным считаетсяположение предпринимателя, доля которого на рынке определенного товарапревышает 35 процентов. Предусмотрено также, что решением антимонопольногокомитета этот норматив может быть снижен, если у фирмы установлено наличиерыночной власти. К примеру отметим, что законодательством России первоначальнодоля товара на рынке, определяющая монопольное положение предпринимателя, былаустановлена на уровне 30%. Затем эта норма была увеличена до 35-65% взависимости от вида товара и его назначения. По мнению аналитиков, повышениемонопольной доли на рынке нецелесообразно, поскольку облегчает возможностьобъединения товаропроизводителей для занятия монопольного положения с цельюдиктата цен и условий продажи товара (очевидно, что двум производителямдоговориться легче, чем трем и более). С учетом этого следует считать, что долятовара, определяющая монопольное положение предприятия на рынке, должна быть неболее 30%.
Антимонопольное законодательство Украины, как уже говорилось выше,отвечает требованиям мировых стандартов. Но при этом было бы желательным ивведение на примере антимонопольной практики зарубежных стран жесткого контроляза выполнением данного законодательства. Это одно из самых “больных” мест вгосударственно-правовой структуре Украины: принимаются в принципе неплохиезаконы, но введение их в жизнь либо постоянно получает отсрочку, либо вообще непроисходит. Поэтому для нормального функционирования антимонопольногозаконодательства необходимо создать еще одно его звено — комиссию по контролюза выполнением распоряжений антимонопольных органов, предоставив ей всеполномочия по применению санкций по отношению к нарушителям антимонопольногозаконодательства.
Таким образом, в процессе совершенствования украинского антимонопольногозаконодательства могут быть использованы антимонопольное законодательствопромышленно развитых стран и практика его применения, но с учетом особенностейнашего переходного периода.
Особое внимание антимонопольный комитет должен обращать на сферуестественных монополий. Злоупотребления предприятиями-монополистами своим доминирующимположением являются самыми типичными нарушениями и составляют около 60 % всехнарушений антимонопольного законодательства. Приведем конкретные примеры. Всередине прошлого года хозяйственными судами рассматривался целый ряд исковхозяйствующих субъектов против Донецкой железной дороги. Нарушениеантимонопольного законодательства заключалось в том, что Донецкая железнаядорога установила для своих контрагентов — грузоотправителей требование онеснижаемом запасе денежных средств по оплате железнодорожного тарифа. Такимобразом, даже при наличии на лицевом счете грузоотправителя необходимой суммыдля перевозки груза, перевозка груза не осуществлялась, т.к. на лицевом счетегрузоотправителя не было неснижаемого кредитового сальдо, определяемого железнойдорогой в индивидуальном порядке. В конечном счете суд квалифицировал действияДонецкой железной дороги как злоупотребление монопольным положением на рынкепутем навязывания условий договора, ставящих контрагентов в неравное положение.
Второй пример — деятельность естественных монополий, которым принадлежитэлектрическая связь общего пользования. Так, Фастовское отделение связи«Фастоврайтелеком» потребовало с абонентов плату за переключение их телефонов срежима «вечерний телефон» на основной режим после введения в действие новойАТС. Однако инициатором переключения телефонов выступили не пользователи, апредприятие электросвязи, а потому переключение должно было проводитьсяабсолютно бесплатно. Более того, при введении в действие новой цифровой АТС вг. Фастове, несмотря на наличие свободных номеров и большого числа граждан,стоявших на очереди на установление телефона, предприятие электросвязиустанавливало телефоны исключительно на условиях привлечения дополнительныхсредств. В административном порядке вина ОАО «Укртелеком» была доказана, ипоследнее обязывалось выплатить штраф в размере 100 тысяч гривен. Естественно,что разрешение спора переместилось в здание суда, однако в судебном порядкеданный вопрос до сих пор не разрешен.
И, наконец, наиболее болезненный пример — монопольная и некачественнаядеятельность энергоснабжающих организаций. Рынок коммунальных услуг составляетпочти 40 % монополизированных товарных рынков. Тем не менее регулярноеотключение электро-, тепло- и водоснабжения во всех регионах Украины — явление,ставшее привычным. Судебных споров по качеству предоставления коммунальныхуслуг не пересчитать. Антимонопольный комитет Украины вплотную взялся законтролирование деятельности предприятий, предоставляющих коммунальные услуги.
Завышенные тарифы на услуги естественных монополий, низкое качествопоследних, затрудненный доступ к сетям тормозят развитие конкурентного сектораи экономики в целом. Согласовать интересы естественных монополий, ихпотребителей и всего общества призвано государственное регулирование. Правовыеосновы современной системы такого регулирования заложены Законом Украины«О естественных монополиях», принятым в 2000 году. Однако напрактике эта система в полной мере, к сожалению, не создана. Существующиерегулирующие органы нередко сами узаконивают завышенные доходы монополистов.Например, были «благословлены» тарифы на энергоснабжение, которыепредусматривали покрытие целого ряда неэффективных затрат энергоснабжающихкомпаний, таких как безнадежная дебиторская задолженность или довольносомнительная благотворительность. Только для шести (из двадцати семисуществующих) облэнерго сумма этих затрат, переложенных на потребителей,составила около 150 миллионов гривень.
Недостатки в системе государственного регулирования естественныхмонополий вынужден исправлять конкурентный орган. Из числа прекращенныхкомитетом злоупотреблений монопольным положением более половины приходится наестественные монополии. В последнее время комитету в сотрудничестве с другимигосударственными органами удалось организовать перерасчет между предприятиямитепло- и водоснабжения и их потребителями за не предоставленные илипредоставленные не в полном объеме услуги. Сумма такого перерасчета за два споловиной года составила 1,2 миллиарда гривень. При оценке состоянияконкуренции, монополизма и их влияния на развитие необходимо учитывать, чтопереход от командно-административной системы к рынку — процесс слишком сложныйи многоплановый, чтобы его можно было осмыслить в рамках схем, пусть и очень добротных,но разработанных на основе чужого опыта. Это касается, в частности, характерамонополизма в переходной экономике Украины (в России, насколько мы можемсудить, сложилось схожее положение). Он существенно отличается от монополизма встранах с развитой рыночной экономикой. Там основной тип представленмонополиями, вырастающими из экономических условий: концентрации производства икапитала, дифференциации продукции, эффекта масштаба производства. Условнотакой монополизм можно назвать «производственным». Существует он и вУкраине. Однако у нас значительное распространение приобрел монополизм иногорода. Он имеет своей основой неравные «правила игры» для разныхучастников рынка. Исходя из концепции известного американского экономиста, лауреатаНобелевской премии О. Норта об институтах как «правилах игры вобществе», такой монополизм следовало бы называть институциональным.Источники и проявления «институционального» монополизма выступают всамых разнообразных формах: в предоставлении отдельным предпринимателямисключительных прав на занятие определенной деятельностью, в неодинаковомрежиме налогообложения, в льготном доступе к финансовым и сырьевым ресурсам,инфраструктуре и т.п. О серьезности проблемы институциональных ограниченийконкуренции свидетельствует хотя бы то, что за прошедшие десять лет комитетомпризнаны противоречащими законодательству о конкуренции около 3 тысяч действийорганов исполнительной власти и органов местного самоуправления. В более чем3,3 тысячах случаев Комитет возражал против принятия решений этих органов,которые могли иметь антиконкурентные последствия, или требовал внесения в нихизменений.
К числу первоочередных задач, связанных с ограничением и преодолением«институционального» монополизма, относится упорядочение системыгосударственной помощи предприятиям. Необходимо, чтобы механизм предоставлениягосударственной помощи был прозрачным и не влиял негативно на конкуренцию.Антимонопольным комитетом Украины подготовлен проект соответствующего закона,проводится его доработка.
Общение с коллегами из стран Содружества Независимых Государств,сотрудничество в рамках Межгосударственного Совета по антимонопольной политикепоказывает, что у нас очень много общего в проблемах ограничения монополизма,защиты и развития конкуренции, обеспечения на этой основе успешногоэкономического развития. Это — объективная основа для тесного и плодотворногосотрудничества на благо наших народов.
Министерство экономики Украины совместно сантимонопольным комитетом Украины разрабатывает общие принципы осуществлениядемонополизации экономики и антимонопольного регулирования, осуществляетметодологическое и методическое обеспечение этих процессов. Центральным иместным органам государственной исполнительной власти предоставлены полномочия поразработке и реализации мер по демонополизации экономики и развитиюконкуренции, осуществлению мероприятий по регулированию соответствующих рынкови деятельности монопольных образований. [5]
В настоящее время антимонопольная политика вУкраине основывается на необходимости, с одной стороны, четкого регулированиятех секторов экономики, в которых властвуют монопольные образования, и, сдругой стороны, государственной поддержки монополий, оказавшихся на граниполной утраты конкурентоспособности, вызванной сильной конкуренцией со сторонызарубежных производителей (импорта), высокими издержками производства и другимиусловиями. На взгляд аналитиков, государственная поддержка недавнихпромышленных “столпов” должна осуществляться на перепрофилирование действующихмощностей, закрытие нерентабельных подразделений, кардинальную реорганизациюсистемы управления. Нынешняя ситуация характеризуется практически полнымотсутствием государственных инвестиций, равно как и отходом государства (в лицеФонда госимущества) от управления своей частью акций в акционерныхпредприятиях-монополистах. В последнее время появился несколько другой взглядна существование монопольных образований в Украине, который заключается внеобходимости создания корпоративной системы экономики. Безусловно, каксвидетельствует опыт промышленно развитых стран, корпорации — источникзначительных доходов и основное богатство этих стран (для примера отметим, чтони в одной стране третьего мира нет корпораций, в том числе и в таких богатыхприродными ресурсами странах, как Индия, Бразилия, Нигерия и др.). Процессамлегального объединения капиталов в отечественном законодательстве положилначало Указ Президента Украины “О холдинговых компаниях, создаваемых в процессекорпоратизации и приватизации” от 11 мая 1994г [3]. Указ предусмотрелнедопустимость поглощения одного хозяйствующего субъекта другим в случае, еслиих совокупная доля на соответствующем рынке превысит 35 процентов. Следующимэтапом расширения сферы приложения крупного бизнеса в Украине стал Закон “Опромышленно-финансовых группах в Украине”[2], введенный в действие с 21 мая1996г, дискуссии в отношении которого велись ещё с начала 1994г. В рамках ПФГпредполагается консолидировать промышленные и банковские капиталы длясохранения и расширения технологических звеньев в целях наращивания экспортногопотенциала. Не исключена и возможность появления “разрешенного монополиста” — группы, которой предоставлено в установленном порядке исключительное право наосуществление определенной производственной, научной, коммерческойдеятельности. Однако окончательная редакция этого закона, как отмечаютспециалисты [6], существенно сузила круг потенциальных субъектов ПФГ,предусмотрев жесткие правила “экономической игры” — установление конечныхсроков существования группы, что фактически приравнивает ее к консорциуму;отсутствие льгот для участников ПФГ; сложный порядок регистрации; ограниченноеучастие банковского капитала в группе и др.
Подводя итоги, можно охарактеризовать антимонопольное законодательство и антимонольнуюполитику Украины как необходимые атрибуты структурных преобразований во всехсферах экономики страны. На данном этапе проблема монополизации инедобросовестной конкуренции перестает быть чисто экономической (она всебольше становится политической и общественной). Поэтому чрезвычайно необходимо,чтобы население Украины осознало всю пагубность и все отрицательные последствиямонополии как таковой. Бесспорно, в некоторых случаях (но лишь в малой толикеот их общего количества) существование монополии является оправданным инеобходимым, но за этими процессами должен осуществляться жесткий контроль состороны государства по недопущению злоупотребления своим монопольнымположением.
Решающую роль в создании на рынке благоприятнойконкурентной среды играют антимонопольное законодательство и деятельностьантимонопольных органов, правильное поведение которых способствует стабилизациивсей экономики в целом.
Антимонопольная служба Украины еще оченьмолода, но уже сделаны ее первые шаги к нормализации ситуации по даннымпроблемам. Намного больше ей еще предстоит сделать, и эти действия должныосуществляться одновременно с усовершенствованием антимонопольногозаконодательства Украины. В данном направлении нужно обратить особое вниманиена более чем вековой опыт антимонопольного законодательства США и наантимонопольную практику других развитых стран. Но здесь возникает еще однапроблема, заключающаяся в том, что десятилетиями складывающаяся отраслеваямонополия не может быть быстро заменена свободным и самоорганизующимся рынком,ведь утверждение конкурентных отношений (не единовременная моментальная акция,а процесс длительный, сложный, а для немалого же числа предприятий гибельный).Выжить смогут лишь те предприятия, которые обеспечат более высокое качествотовара, относительно более низкие цены и быструю сменяемость ассортимента.
В действующем антимонопольном законодательстве целесообразно предусмотретьснижение монопольной доли товара на рынке, что должно затруднить возможностисговора производителей с целью диктата цен и условий продажи товаров.
Также представляется необходимым введениедейственного контроля за хозяйственной деятельностью государственныхпредприятий-монополистов и активизация управления государственной частью вакционерных обществах. Кроме того, целесообразно применять мониторинговоеслежение за индексами роста затрат и цен по основным видам монопольных товаровна различных стадиях их изготовления, особенно в период роста цен на услугиестественных монополистов (электроэнергия, транспорт, топливо и др.). В то жевремя не менее актуальным является контроль издержек и снижения цен напродукцию и услуги самих естественных монополистов. Считается целесообразнымсоздание банка данных на продукцию предприятий-монополистов, что позволитоперативно обеспечивать необходимой информацией о ценах на монопольнуюпродукцию потребителей и других заинтересованных лиц[13, ст.17-18].
Заключение
На основании проделанной работы можно сказать, что проблема монополий вэкономике является одной из основных для любого государства. Монополии –крупные хозяйственные объединения (картели, синдикаты, тресты, концерны и такдалее), находящиеся в частной собственности (индивидуальной, групповой илиакционерной) и осуществляющие контроль над отраслями, рынками и экономикой наоснове высокой степени концентрации производства и капитала с цельюустановления монопольных цен и извлечения монопольных прибылей. Монополия – исключительноеправо определенной области государства, организации, фирмы.
Монополия находится в сложной противоречивой взаимосвязи с конкуренцией.Монополия порождает конкуренцию, а конкуренция – монополию: уже тот факт, чтопроизводство и реализация какого-либо продукта захвачены монополистическойгруппой крупных предпринимателей, получающих от этого большую выгоду, вызываетострое соперничество – стремление других бизнесменов получить тот же выигрыш. Сдругой стороны, если какой-то предприниматель стремиться победить своихсоперников, то он добившись своей цели, начинает господствовать на рынке. Существенное различие между монополистическимрынком и рынком конкурентным заключается в том, что монополист способен влиятьна цену, выручаемую за товар, а конкурентный продавец такой возможности неимеет.
Формирование и рост монополий исторически неразрывно связаны сперерастанием капитала свободной конкуренции в монополистический капитализм. Вэкономической теории выделяют следующие виды монополий: естественная,административная, экономическая, международная. Монополия означаетопределенную степень власти над ценой. И эта власть может базироваться наразличных предпосылках: захват значительной доли отраслевого производства(концентрация и централизация производства и капитала), тайные или явныесоглашения о разделе рынков и уровне цен, создание искусственных дефицитов идр. Цены на все вокруг нас – от ракет до хлеба, света и тепла в домах –зависят от цен на топливо, энергию и транспорт. Энергетические и транспортныемонополии взвинтили их как только могли. Такимобразом, можно сказать, что с появлением монополий появилась и новая функция угосударства — антимонопольная деятельность. Фирма — монополист обладаетмонопольной властью тогда, когда она имеет возможность воздействовать на ценусвоего товара, изменяя количество, которое она готова продать, но результатомэтой власти зачастую являются издержки общества. С целью уменьшения социальныхпотерь от монопольной власти государство проводит антитрестовскую политику. Антимонопольноерегулирование не ограничивается какими-то временными рамками, а являетсяпостоянной политикой государства.
Государство стремится не допустить превращения крупного бизнеса,возникшего на основе концентрации и централизации производства и капитала, вмонополию, нарушающую нормальное функционирование рыночного механизма, а также контролируетпроцессы слияния корпораций, и далеко не каждое из них признается законным идопустимым.
Уровень развития конкуренции на Украине, как бы ни хвалили новоезаконодательство о конкуренции и ограничении монопольной деятельности, достаточнонизок. Это вызвано многими причинами как экономического, так и правовогохарактера.
Наиболее яркими представителями монополизма в Украине являются такиекомпании как: Укртелеком, Нефтегаз Украины, Укрспецэкспорт, Энергоатом, Укрзалiзниця[13, ст.16].
Основную роль в проведении антимонопольнойполитики в стране играет Антимонопольный комитет Украины (АКУ). Вусловиях переходной экономики Антимонопольный комитет Украины выполнял ивыполняет не только функции, свойственные коллегам в странах с развитой рыночнойэкономикой, такие как пресечение нарушений законодательства о конкуренции,контроль за рыночной концентрацией или контроль за согласованными действиямисубъектов хозяйствования. Комитет играет активную роль в самом становленииконкурентных отношений. Доля предприятий — естественных монополистов внациональной экономике Украины составляет около 40 %. Для поддержаниянормального уровня конкуренции в стране государство вводит определенныеограничительные меры. Они предусмотрены Законом Украины «О защите экономическойконкуренции» и применяются Антимонопольным комитетом Украины и егорегиональными отделениями к хозяйствующим субъектам, нарушившим антимонопольноезаконодательство.
Антимонопольный комитет Украины еще оченьмолод, но он находится в процессе постоянного развития, совершенствования инормализации ситуации по данным проблемам. Ему следует совершенствоватьантимонопольное законодательство Украины и в данном направлении нужно обратитьособое внимание на более чем вековой опыт антимонопольного законодательства СШАи на антимонопольную практику других развитых странах[4, ст.135].
Библиографический список
1. Об ограничении монополизма и недопущении недобросовестной конкуренции впредпринимательской деятельности: Закон Украины // Голос Украины.- 1992.-№78.-Ст.69-73.
2. О промышленно-финансовых группах в Украине: Закон Украины // Голос Украины,1996, №95.
3. О холдинговых компаниях,создаваемых в процессе корпоратизации и приватизации: Указ Президента Украины// Голос Украины.- 1994.- № 93.
4. О методике определениямонопольного положения предприятий на рынке: Постановление Антимонопольногокомитета Украины от 10.03.94г. № 1-р.// Сборник законодательных нормативныхактов Украины.-1999.-№7.-Ст.135
5. О состоянии реализации антимонопольной политики: Постановление КМ Украины от22.12.95г. №1036.
6. Маленво Э. Лекции по микроэкономическому анализу:Пер. с фр. / Под ред. К.А. Багриновского.- М., 1985.- Ст.87-93.
7. Макконнелл К.Р., С.Л. БрюЭкономикс: принципы, проблемы и политика: Пер. с 14-го англ. изд.- М.: ИНФРА-М,2002; Под ред. В.С. Автономов.- Ст. 725-741.
8. Пиндайк Р., Рубенфельд Д. Микроэкономика: Сокр. пер. с англ. / Научн. Ред.В.Т. Борисович, В.М. Полтерович, В.И. Данилов.- М, 1992…
9. Лившиц А.Я.Введение в рыночную экономику / Лившиц А.Я., Никулина И.Н.; Под ред. А.Я. Лившиц.-М.:Высшая школа, 1994.-Ст.41
10. Учебник по основамэкономической теории: Учебно-практ. Пособие / Отв. Ред. А.Д. Мельков.- М.: МГТУ им. Баумана.- Владос, 1994.-Ст.341-342.
11. Улашев Б. Методы регулированиядеятельности естественных монополий / Б. Улашев // Экономическое обозрение.-2004.- №5.- 17.10.04.- Ст.3-5.
12. СыченкоВ.В. Направления и особенности антимонопольной политики в Украине //Придніпровський науковий вісник (серія економіка). – 1998. — № 68 (135). – С.7-12.
13. Костусев А. Конкуренция,монополизм и развитие: опыт Украины / А. Костусев // Конкуренция и рынок.-сентябрь, 2003.- №19.- Ст. 14-18.
14.Электрон. Текстовые данные (34634 bytes).- Спб.:2002.- Режим доступа: www.mibif.ru/proftest/market/6/ls4_45.htm
Thursday, 21 October 2004 19:23:46.
15.Электрон. Текстовые данные (9028 bytes).- Н.Нов. 1999.- Режим доступа:
arw.asu.ru/econ/k7/economics/2/g6.html
Sunday, 7 November 2004 10:12:03.
16.Электрон. Текстовые данные (14532 bytes).- Минск.:2003.- Режим доступа:
www.rureferat.ru/lectures/economteoria/index.php?list=22
Sunday, 24 October 2004 16:25:35.
17.Электрон. Текстовые данные (74532 bytes).- М.: 2002.-Режим доступа: slava.users.otts.ru/work/docs/eko/12.htm#01
Wednesday, 27 October 2004 22:50:19
18.Электрон. Текстовые данные (74532 bytes).- Минск.: 2004.- Режим доступа: www.library.by/shpargalka/belarus/economics/004/eco-239.htm
Thursday, 4 November 2004 23:03:43
19.Электрон. Текстовые данные (59274bytes).- Минск.:2004.- Режим доступа: www.library.by/shpargalka/belarus/economics/004/eco-238.htm
Thursday, 4 November 2004 23:09:28