С О Д Е Р Ж А Н И Е.
Введение. 2 стр.
1. Формирование политических партий и их функций.
1.1. Сущность, основные признакиполитических
партий. 3 — 4 стр.
1 .2. Происхождение партий. 5 — 7 стр.
2. Структура и место партий в политическом процессе.
2.1 Институциализация партий. 8 — 9 стр.
2.2 Типология партий и партийных систем. 10 — 13 стр.
Заключение. 14 стр.
Список литературы. 15 стр.
Введение.
В последнее время события, происходящие на российской политической арене вызывают особый интерес. После дезорганизации Советского Союза иликвидации тоталитарной системы его бывшие республики так же попали в полосутяжелого экономического кризиса, а в некоторых местах события доходили дооткрытых столкновений. В этих условиях надо ясно представлять роль партий вполитической системе.
И поэтому изучение проблемы существования политических партий вобществе, а также влияние их на обществоне утрачивает своей актуальности.
В центре внимания данной работы будет история зарождения, становления политических партий и их роли вобществе.
Актуальность выбранной мною темыисследования определяется еще и тем, чтопосле прекращения господства КПСС на российской политической сцене стали появляться множество партий и объединений, которые претендуют научастие в существлении власти.
Ввиду многоплановости темы, вработе сосредоточено внимание на исследовании узловых проблем, характеризующихразностороннюю деятельность партий и поставлены следующие задачи:
— Проследить исторический процесс отвозникновения общественных
объединений в древнем обществе довозникновения современных политических партий со своей устоявшейся структурой.
— Проанализировать сущность, основные ихпризнаки и функции.
— Исследовать институционализацию партий. Основная цель данной работы заключается в следующем:
— Дать характеристику партий, показатьразличные течения, ориентацию.
— Рассмотреть , как функционируют партии в современной политической системе. В отечественнойполитологической литературе, исследованием посвященным политическим партиямотведено значительное место. В работеА.А. Лютых, В.А. Тонких«Политология......»ярко отражен процесс возникновения партий, начинаяот древнего общества и до нашихдней. В этой работе отведено большоеместо современным российским партиям, их роли в современной России.
В статьеЛ.В. Смирнова «Основные признаки и функцииполитических партий» (Л.В. Смирнов " Политология", М.1993.) на примерахкрупнейших политических объединений мира показана структура и типология партий.
1.1. Сущность, основные признаки политическихпартий.
Неотъемлемой частью политической системы современного демократическогообщества являются политические партии. Партия- это политическая общественнаяорганизация, которая борется за властьили за участие в осуществлении ее. Присоциологическом анализе первостепенной задачей будет способность партий удовлетворять потребность людей в ассоцииации друг с другом.
В основании деятельности партий могут лежать различные групповые потребности, и предъявляемые к высшим государственным институтам. Тем самым через партии население заявляет освоих групповых требованиях. Правящиеструктуры тоже используют партии для обращения к народу за поддержкой или решениятех или иных вопросов. Деятельность партии является важным механизмом распределения и перераспределения властных ресурсов.
От других политических институтовпартию отличает свойственные ей функции в отношениях власти и наиболеехарактерные способы их осуществления, определенная внутренняя организация и структура, наличие политической программыдействия той или иной идеологической системы ориентации, а также ряд другихменее значимых признаков.
Функции партии, которые наиболее ярко демонстрируют ее место вполитическом процессе, выражаютнеобходимость двух групп задач: внутреннихи внешних. К внутренним функциямотносится набор членов, положениепартийной кассы, регулированиеимущественных или других отношений между первичными структурами, партийнойэлитой и рядовыми членами.
Осуществление же внешних основополагающих задач предполагает:
— борьбу за завоевание и использованиеполитической власти в интересах той или иной группы населения, основываясь насвоих программах по решению, как внутренних, так и международных проблем.
— обеспечение связи масс с государственнымиструктурами и инстутуцианализацию политического участия граждан,
— отбор и рекрутирование политических лидеров и элит на всех этапах политической системы, участие с ихпомощью управлением делами общества.
— согласование собственных интересовцелей, программ с другими участниками политического процесса.
— осуществление политической социализацииграждан. Основным спо собом осуществления этих функций является выдвижение партией своих кандидатов навыборах в законодательные органыгосударства и борьба за их избрание. Партии выдвигают своих лидеров и пытаютсясклонить к поддержке своего кандидата, как можно большее число населения.
Партии, которые одержали победу на выборах, или сумевшие провести в законодательные органы своих представителей, получаютвозможность участвовать в формировании правящей элиты, в подборе и установке управленческих кадров. Прежде всего, через них партии
получают возможность участвовать впринятии легетивных решений.
1.2. Происхождение партий.
Соперничество политических групп, объединенных вокруг влиятельных семейили популярных лидеров, в течение многихвеков составляло характерную, существенную черту политической истории. Но такиеорганизации, которые мы называем политическими партиями, возникли в Европе и в Соединенных Штатах неранее начала 19 века.
Например, в тексте американской Конституции, Декларации прав и свобод гражданина, в других политическихдокументах конца 18 в. нет даже упоминания о политических партиях.
Первые возникли в Древней Греции и представляли собой небольшиегруппировки , большей частью не имелиорганизационной структуры. Они выражали интересы значительной части господствующегокласса.
В период буржуазной революции XVII — XVIII в.в партии , как
политические организации не проводилисамостоятельной политики, а чаще всего подвергались влиянию религиозных,сословных, семейно родовых объединений.
Формирование партий было довольно длительным и сложным процессом. Первоначально активно действовали только впериод избирательных компаний. Они неимели постоянно действующих местных организаций.
Политические партии с привычными для нас признаками (оформленное членство в партии,партийные билеты, взносы, внутрипартийная дисциплина) появились в Европе свозникновением массового рабочего движения. Существующие сейчас политические партии поорганизационной структуре можно отнести к двум основным типам: организационнооформленным и организационно неоформленным. В партиях первого типа члены партииполучают партийные билеты и платят партийные взносы. В организационно неоформленных партях нетофициального членства, а для того, чтобы считаться членом такой партии,достаточно проголосовать на выборах за выдвинутого ею кандидата. Наиболее известными примерами второго типапартий являются республиканская и демократическая партии США. Там в 30-е годы XX века формируется современнаядвухпартийная модель, для которой характерны основные признаки:
— массовое вовлечение избирателей вполитический процесс,
— исследование реформаторских методов ведения государственных дел,
— возрастание роли партийных лидеров вобщественной жизни,
— динамизм политических отношений.
Наибольший рост численности партий в России пришелся наподъем революционного движения в 1905 г. начало этому процессу открыл царскийманифест от 17 октября.
В политической жизни России впервой четверти XX века в разные периоды функционировало 87 партий.
Сейчас в мире действует более 500 партий и общественных организаций.
Общее, что присуще современным политическим партиям и что отличает их от партии начала и первой половины 19в., — наличие партийного аппарата, т.е. организованной группы людей, для которой партийная, политическая деятельность является профессией.
Структура партийного аппарата отвечает прежде всего задачам веденияизбирательной борьбы.
Каждая партия создавалась для защиты интересов определенной социальнойгруппы. Постепенно она привлекала к себе все новые и новые слои избирателей Врезультате партии стали в большинствесвоем объединениями, в которых в том илидругом сочетании представлены интересы различных социальных групп. По этойпричине партии, как правило, неоднородныи имеют внутри себя фракции- груп-
пы, выдвигающие программы, отличные отобщей программы партии.
Существование в партии несколькихфракции, направлений, не ослабляютпартию, а наоборот, делают ее политику более гибкой, поскольку помогают ей сохранить свое влияние средиразнообразных групп избирателей, учитывать многообразие социальных,экономических , политических интересов вобществе.
Политика партии вырабатывается в ходе внутрипартийной борьбы между различными фракциями и течениями.
Те слои общества, среди которыхпартия пользуется наибольшим влиянием и которые поддерживают еена протяжении длительного времени, составляют ее социальную базу, а избиратели, регулярно отдающие ейголоса на выборах,- ее электорат. Традиционной социальной базой социал-демократических партий в Европе былрабо-
чий класс; либерально-демократическихподдерживали средние слои (служащие, интеллигенция, мелкие предприниматели и т.д.); аграрные партии опиралисьна крестьянство; партии, занимавшиеконсервативные позиции, получали поддержку крупных собственников, частикрестьянства и средних слоев.
Примерно в середине 20 в. ситуация изменилась. Крупныепартии получают на выборах голоса избирателей , принадлежащих к различным группам населения. Так, за социал-демократов голосуют не только рабочие, но ислужащие, интеллигенция, мелкие и средние собственники. Партииконсервативной ориентации поддерживают рабо-
чие и служащие, члены профсоюзов ипредприниматели.
2.1 Институциализация партий.
В программах партий обычно подчеркивается их намерение служить интересам различныхсоциальных групп, большинства граждан всей страны. В практической политике партии стремятся учитывать интересы различных категорий избирателей, посколькутолько так можно одержать победу на демократических выборах. Вместе с тем навыборах в европейских странах (взначительной мере в США) партии
продолжают сохранять своеобразие,собственное политическое и идеологическое лицо. Например, от социал-демократов избиратели ожидают проведения сильнойсоциальной политики, принятия новых или совершенствования существующих программ помощи социальнонезащищенных групп населения.
Политические партии вынуждены решать в своей деятельности оченьразнообразные задачи, поэтому и количество приписываемых им некоторымиполитологами функций перевалило за десяток.
Во-первых, это функции звена между правящими и управляемыми. Партия всегда выступает какканал передачи информации, циркулирующей «сверху вниз» и «снизувверх». Интенсивность этих двух информационных потоков может не совпадать. Скажем, в СССР при Сталине первый был исключительномощным, второй почти иссяк. Но в условиях либеральной демократии не следуетнедооценивать значение
партии в формировании общественного мнения. Другое дело, что здесь партия просто не может отвлечься от настроения рядовых членови избирателей. Это позволяет партиямвыражать социальные интересы.
Во-вторых, партии выполняютфункции аккумуляции социальных интересов. В обществе всегда существуют разнообразные и разнородные интересы, предпочтения, требования. Понятно, чтотрансформировать каждое из них в политическое решение невозможно, да и ненужно: это бы сделало политическую жизньхаотической и непредсказуемой. Прежде всего, из совокупности интересовнеобходимо выделить наиболее социально значимые. Далее и эти «отборные» интересынеобходимо увязать между собой, чтобыуже в виде последовательной программы поставить на политическую повесткудня. Этим и занимаются партии.
В-третьих важной функцией партий является постановка коллективных целей для всего общества. Было быбольшим искажением истины считать, чтопартия способна преследовать лишь те цели, которые «носятся в воздухе» и вытекают из обстоятельств повседневной жизни ее членови сторонников. Ни в Китае, ни в России необходимость построения коммунизма неследовала из текущих интересов населения. Но, будучи сформулирована партией,эта цель воодушевила миллионы людей на реализацию программы радикальногопреобразования общества.
В-четвертых, партии занимаются рекрутированиемвластной элиты и способствуют ее политической социолизации. под рекрутированиемследует понимать подбор кадров как для самой партии, так и другихорганизаций, входящих в политическуюсистему, в том числе и выдвижение кандидатов в представительные органывласти, исполнительный аппарат ибюрократию.
Наконец, партии имеют большое значение, выступая в качестве референтных групп, на которые индивид ориентирует поведение- своих сторонников. Вомногих странах люди, повинуясь семейнымтрадициям и воспитанию, испытывают сильную эмоциональную приверженность той илииной партии.
2.2.Типология партий и партийныхсистем.
Классификацию политических партий обычно начинают по признаку внутрипартийных структур. В рамках одной из них выделяются кадровые и массовые партии,различающиеся по количеству членов, основным направлениям деятельности,организационной стабильности и принципам руководства. Массовые партииотличаются прежде всего многочисленностью состава, тесной и постоянной взаимосвязью их членов.Основная деятельность таких партий имеет идеологическую и воспитательнуюнаправленность. Они активно участвуют в избирательном процессе. Руководства в массовых партияхпринадлежат профессиональнымполитикам, постоянной профессиональнойбюрократии, причем центр власти находится в самой партийной организации. Иноедело- кадровые партии. Это объединение так называемых «нотаблей» сцелью подготовки выборов и сохранение контактов с уже выбранными представителями.
Различают несколько категорий «нотаблей». Вопервых это люди, которые своим именем или престижем повышаютавторитет кандидата в депутаты, завоевывают ему голоса; во-вторых, умелые организаторы избирательныхкомпаний; в-третьих, финансисты.
Кадровые партии действуют преимущественно в период предвыборных марафонов, а в промежутках их активность замирает. Как правило, они отличаются отсутствиеммеханизма официального приема в эти партии. Руководство осуществляется«нотаблями», причем особенно широкие полномочия концентрируются вруках тех, кто от имени партии участвует в правительстве.
Ряд партий рассматривают, как полумаполумассовый -промежуточны тип, не имеющий своего места вклассификации. Это партии, состоящие только из коллективных членов, напримербританские лейбористы в первые годы своего существования. С финансовой точки зрения, это была массоваяпартия, так как выборные расходы покрывались за счет взносов членов тред-юнионов (которые и входили в партию на правах коллективногочленства).
По характеру первичных организаций выделяют четыре разновидности: партии-комитеты; партии-секции;партии-ячейки; партии милиции.
1. Партии-комитеты являются кадровыми. Этоорганизационно рыхлые ассоциации «нотабелей», и первичные организации здесьпросто отсутствуют. Примерами может служитьКонсервативная и Либеральная партия Великобритании в 19в.
2. Партии-секции имеют разветвленную сеть местных организаций. Это централизованные партии с довольножесткой внутренней дисциплиной, но в тоже время допускающее «горизонтальные связи» между низовымиподразделениями.
3. Партии-ячейки отличаются еще более жесткой структурой.
«Ячейки» создаются, какправило, на рабочих местах (по производственному или по территориальнопроизводственному признаку) Внутрипартийные связи носят попреимуществу «вертикальный» характер: «сверху» идутдирективы, «снизу»- отчеты обих исполнении. Фракционная деятельность запрещена, руководство носит строго централизованный ичасто авторитарный характер. Члены партий обязаны активно участвовать в их работе.
4. Партии-милиции имеют военизированную структуру с её главной отличительной чертой принципомединоначалия. Такие партии встречаютсядостаточно редко. В качестве примеровможно привести штурмовые отряды вГермании (хотя сама НСДАП была партией секционного типа), террористические организации, а также некоторых
стран, в которых десятилетиями длится война (Ливан, Северная Ирландия).
Понятие партийной системы отображает способ взаимодействия различныхпартии в борьбе за власть. Старейшим(и наиболее популярными посей день) критерием, используемым для классификации партийных систем, является количественный:выделяют беспартийные, однопартийные, двухпартийные и многопартийные системы.Первые две разновидности возможны лишь в сочетании с авторитарными режимами и могут быть названы партийнымисистемами условно, ибо значимоеполитическое взаимодействие между партиями здесь отсутствует. Беспартийныесистемы в мире встречаются редко. Это немногие сохранившиеся режимы и некоторыесохранившиеся диктатуры, налагающие запрет на деятельность других партий. В качестве примеров можно назватьсвоеобразные политические устройства Ирана (после самороспуска Исламской республиканскойпартии) и Ливии. Однопартийные системысвойственны в основном эгалитарно-авторитарным, авторитарно-ипэ-
галитарным и популистским режимам. Исходя из существования в той или иной странеоднопартийной системы, можно достаточноуверенно приписывать ей один из перечисленных режимов.
Количественная классификация выделяет лишь две партийные системы, которые с либеральной демократией-двухпартийную и многопартийную. Главнаясложность, связанная с применением этих понятий, вытекает из некоторой условности термина«двухпартийная
система" в Великобритании, которая считается её классическим образцом,«третьи» партии набирают на выборах до 10% голосов, а количество этихпартии давно перевалило за сотню. Обосновывая правомерность использования термина, обычно указывают на то, что власть всё же осуществляется попеременнодвумя крупными партиями.
Сравнительный анализ недостатков и достоинств двухпартийной имногопартийной систем издавна занимал политологов. Большинство всегда склоняется на сторонупервой из них, приводя следующие аргументы:
1. Утверждают, что двухпартийная система способствует постепенномусмягчению идеологических конфликтов между партиями и их постепенному переходуна более умеренные позиции. А это делает политическую систему более устойчивой.
2. Другое преимуществодвухпартийной системы усматривают втом, что она позволяет одержавшей победу на выборах партии сформировать не подверженное кризисамправительство. Действительно, если впарламенте представлены лишь две партии, то одна из них непременно имеетабсолютное большинство мест, и вынести вотум недоверия ее лидеру-премьерминистру невозможно.
3. С точки зрения избирателя, несомненноедостоинство
двухпартийной системы- в том, что она облегчит выбор при голосовании. Не нужно читать десяткипартийных программ или часами сидя у телевизора, вникать в рассуждение«говорящих голов»; партий всего две, и соотнести собственные интересы с их программами не так уж сложно.
4. Наконец, утверждают, чтотолько двухпартийная система позволяет приблизится к идеалу ответственногоправления, который играет важнейшую роль во всех без исключениятеоретических моделях демократии. Одна из партии находится у власти, другая воппозиции. Если избиратели недовольныработой правительства, они используют выборы для того чтобы отправить его вотставку.
В условиях многопартийностиполитическое руководство носит как правило коалиционный характер. Это делаетвозможной ситуацию , когда потерпевшая поражение на выборах партия остается в правительстве лишь потому, чтоявляется удобным партнером по коалиции.
Двухпартийные системы действительно продемонстрировалиуровень стабильности и эффективности, о котором в условиях многопартийностиприходится только мечтать.
Хотя политические партии всовременном смысле слова возникли не так давно, ныне, по общему мнению политологов и политиков, они переживают периодупадка. Сходит на нет значение низовых партийных организации, а партийная печать, долго считавшаяся однимиз признаков либеральной демократии, ныне стала анахронизмом.
Роль партии в структурированиирезультатов выборов тоже заметно уменьшилась. Часто л