ОГЛАВЛЕНИЕ Введение 0. Основные этапы развития местного самоуправления в России 0. Местное самоуправление во второй половине XIX - начале XX вв. 0. Территориальное общественное самоуправление в советской России 0. Территориальное общественное самоуправление в постсоветской России 0. Правовая основа территориального общественного самоуправления 16 0.0.
Принципиальные основы территориального общественного самоуправления в законодательстве РФ 0. Вопросы территориального общественного самоуправления в нормативно-правовых актах субъектов РФ 24 Заключение 41 Библиография 51 Приложение 56 Приложение 57 Приложение 58 Приложение 59 Приложение 60 Приложение 00 ВВЕДЕНИЕ Современная Россия претендует на звание правового государства.
Такое положение закрепляет Основной закон страны - Конституция, об этом заявляют органы исполнительной власти нашей страны. Но становление правового государства можно констатировать только в том случае, если созданы как законодательный массив, гарантирующий беспрепятственное осуществление прав человека и гражданина, так и механизм его реализации. Касается это и вопроса осуществления прав на территориальное местное самоуправление.
Можно ли сказать, что правовые основы - базис организации местного самоуправления совершенен? Как отмечают эксперты, создать качественную и эффективную систему законодательства о местном самоуправлении на практике оказалось весьма сложным делом. Принятые за прошедший период федеральные законы и законы субъектов РФ в большинстве своем этим критериям не отвечают. О необходимости совершенствования правового регулирования в сфере местного самоуправления как одном
из актуальных направлений государственной политики неоднократно говорилось на самом высоком государственном уровне. В частности среди прочих отмечается несогласованность и несистематизированность законодательства Российской Федерации о местном самоуправлении, неполное и непоследовательное законодательное регулирование многих вопросов организации и деятельности местного самоуправления. Формирование системы территориально-общественного самоуправления далее по тексту
ТОС в субъектах России началось в конце 00-х годов. Первоначально ТОСы функционировали как подразделения районной администрации, а не как самостоятельные объединения граждан по месту жительства. Вместе с тем их создание и деятельность в некоторых районах города имели свою специфику. Зачастую формирование органов ТОС происходило исключительно по инициативе населения, на сходах жителей.
Впервые институт территориального общественного самоуправления возник с принятием Закона Российской Федерации О местном самоуправлении в Российской Федерации в 0000 года. Это статьи 00-00 и 00, где провозглашалась общественная природа этого института. Вступление в силу Конституции Российской Федерации 0000 года создало принципиально новую правовую ситуацию в области местного самоуправления
была определена его роль в осуществлении власти народа, статус органов местного самоуправления, их функции и основные полномочия, особенности взаимодействия с органами государственной власти, а также установлены правовые гарантии местного самоуправления. Принятие Конституции позволило разработать и принять Федеральный Закон Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации , который открыл возможность для формирования регионального и муниципального нормотворчества, положил начало созданию особого вида управления - муниципального. После вступления в силу Федерального Закона Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ от 00 августа 0000 года старая система ТОС пришла в противоречие с действующим законодательством. Однако реформирование системы территориально-общественного самоуправления началось значительно позднее
и продолжается и в настоящее время. Как отмечают эксперты, ТОС - есть наша национальная особенность. Такого института нет ни в одном западном обществе. По своей организационной основе ТОС - это наша русская, дореволюционная община - сельская, крестьянская, казачья, территориально-национальная . Сегодня на различных уровнях выделяют ряд принципиальных вопросов ТОС - отсутствие общепризнанной теории местного самоуправления - непоследовательность практики муниципального
строительства - противоречивость и незавершенность правовой основы местного самоуправления, пробелы правового регулирования, отсутствие необходимых основополагающих законов и в то же время множественность подзаконных нормативных правовых актов на федеральном, региональном и местном уровнях, их несистематизированность порождают зачастую правовую неопределенность и неразбериху - существующее ныне реальное отчуждение народных масс от публичной власти - отсутствие на местном уровне достаточных материально-финансовых средств,
необходимого кадрового потенциала слабая учебная подготовка кадров муниципальной службы и повышения квалификации должностных лиц, занимающихся вопросами муниципального управления недостаточное проведение учебы депутатского корпуса - слабость информационного обеспечения местных самоуправленческих структур - законодательное закрепление общих принципов местного самоуправления без учета различных его типов, уровней, видов ведет к его единообразию, что в условиях российских геополитических, пространственных,
национальных, демографических особенностей приводит скорее к негативным, чем к позитивным результатам организации самоуправления и муниципального строительства в различных регионах страны в конечном итоге, сковывает разнообразие форм и каналов самоорганизации граждан, живое творчество и потенциал народных масс - отсутствие четкого разграничения предметов ведения и полномочий местного самоуправления и государственной власти, что нередко на практике приводит к их смешению - неоднозначный подход на практике, а иногда
и в научных исследованиях, к принципу разделения властей, распространение его на организацию муниципальной власти, что иногда приводит к коллизиям, а то и к конфликтным ситуациям - нерешенность вопроса о возможности местного самоуправления для защиты своих прав использовать на федеральном уровне институт конституционного судопроизводства. Исходя из вышеперечисленного в настоящей дипломной работе ставится цель - определить природу местного самоуправления как составной части местного самоуправления и самостоятельного института
гражданского общества и важнейшего элемента государственно-правовой структуры, установить основные параметры взаимодействия государства и местного самоуправления, выявить тенденции и закономерности формирования эффективной системы органов местного самоуправления, проанализировать и изложить видение концепции системы местного самоуправления, отвечающей потребностям становления гражданского общества, правового, демократического, социального государства, задачам муниципального строительства и права.
Преследуя поставленную в дипломной работе цель, автору дипломной работы, в первой главе необходимо решить следующие задачи рассмотреть исторический генезис местного самоуправления с позиций государствоведческих, философских и политических категорий гражданское общество , государство , публичная власть , управление , проанализировать их взаимосвязь и взаимоотношения, что позволит определить сущность исторического развития местного самоуправления как относительно самостоятельного института гражданского общества,
занимающего обособленное место и выполняющего свою собственную роль в государственно-правовой структуре российского общества, действующего в строго очерченных конституционно- и муниципально-правовыми нормами рамках. Во второй главе работы осуществить анализ правовой основы территориального общественного самоуправления, решая задачи рассмотрения и анализа местного самоуправления выделить аспекты принципиального ведения территориального общественного самоуправления в законодательстве
РФ, осветить вопросы территориального общественного самоуправления в нормативно-правовых актах субъектов РФ и правовых актах органов местного самоуправления. В дипломной работе используются труды отечественных ученных, внесших значительный вклад в современное исследование проблем территориального общественного самоуправления. 0. ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ РАЗВИТИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
В РОССИИ 0.0. МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ ВО ВТОРОЙ ПОЛОВИНЕ XIX - НАЧАЛЕ XX ВВ. Приступая к раскрытию темы дипломной работы, отметим, что самоуправление в России, имеет глубокие корни и сопровождает всю историю нашей страны. Зародившись еще в средние века, и угасшее во времена правления Ивана Грозного, оно вновь возрождается в XVI столетии.
Существует достаточное число исторических периодов, когда местное самоуправление подвергалось реформированию Иван Грозный и Петр I, Екатерина Великая и Александр II и другие властители искали наиболее подходящие формы местного самоуправления. Так или иначе, но к 0000 году в России сформировалась развитая система местного самоуправления состоящая из самоуправления крестьянских общин и волостей, самоуправления земств, городов и уездов, самоуправления
дворянского и мещанского сословий. Однако периоды развития тех или иных самоуправленческо-демократических начал в истории Российского государства чередовались с продолжительными эпохами существования высокоцентрализованной государственной власти, отвергавшей идущие снизу формы управления общими делами . В результате народная инициатива превращалась в разновидность властных побуждений государственного аппарата. Наиболее значительный шаг вперед в развитии системы местного самоуправления в
России был сделан в период великих реформ 00-00-х гг. XIX в. Но после 0000 г. в России победила концепция власти, согласно которой все представительные органы - сверху донизу - входят в единую систему государственной власти. Это в корне изменило существовавшее до революции представление о местном самоуправлении как негосударственной власти, как самоуправлении населения. Определяя характер такого подхода,
В. И. Ленин писал, что местные Советы свободно объединяются на началах демократического централизма в единую, федеральным союзом скрепленную, общегосударственную советскую власть Ленин В. И. Полн. собр. соч. Т. 00. С. 000 Местные Советы народных депутатов представляли собой нижнее звено единого государственного аппарата. Каждый их шаг направлялся вышестоящими государственными органами.
Любое решение, отражавшее самостоятельность местного Совета, могло быть отменено со ссылкой на незаконность или нецелесообразность. Организованные в жесткую государственную вертикаль, местные Советы, по сути дела, были демократическим прикрытием монопольной власти партийного аппарата. От того, что Советы при своих куцых возможностях старались сделать полезное и нужное людям, их природа
не менялась. Они сложились и действовали как органическая часть тоталитарного режима Слива А. Я. Пора возвращаться в мир. От системы Советов к парламентаризму и местному самоуправлению Народный депутат. -М 0000. 0. С. 00 В рамках сверхцентрализованной системы управления были утрачены традиции упрочившейся к началу XX в. самобытной русской системы местного самоуправления. Взгляды ученых, писавших о муниципальном строительстве, признавались враждебными советской идеологии
Кравчук С. С. Актуальные проблемы советского государственного права Актуальные теоретические проблемы развития государственного права и советского строительства. -М 0000. С. 00 После революции 0000 г. большевики, пришедшие к власти, стремились реализовать положения марксистско-ленинской теории о диктатуре пролетариата и социалистическом государстве. Такое государство рассматривалось как оплот демократических преобразований на местах.
Эта мысль настойчиво пропагандировалась в первых актах тех лет. Так, в обращении II Всероссийского съезда Советов Рабочим, солдатам и крестьянам! говорилось о том, что в результате победы народных масс организованы Советы на всех уровнях. Это положение в различных формулировках воспроизводилось в Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа,
Конституции РСФСР 0000 г. и других важнейших правовых актах Советского государства. Использование в государственных, партийных и правовых документах начального периода Советской власти термина местное самоуправление не могло ввести в заблуждение при анализе вопроса о статусе местных органов власти. Законодательное признание последних в качестве органов государственной власти находилось в русле политики централизации во всех сферах общественной жизни.
В этих условиях идее местного самоуправления вообще не оставалось места. Само понятие местное самоуправление постепенно исчезло из политического лексикона, а если и употреблялось, то только в негативном, критическом ключе. Местное самоуправление рассматривалось исключительно как институт буржуазной демократии. Современное переосмысление института ТОС, позволяет сделать вывод, что ТОС - есть наша национальная особенность.
Такого института нет ни в одном западном обществе. По своей организационной основе ТОС - это наша русская, дореволюционная община - сельская, крестьянская, казачья, территориально-национальная . 0.0. ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ОБЩЕСТВЕННОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ В СОВЕТСКОЙ РОССИИ Законотворчество в сфере организации местной власти было особенно активным в период 0000-0000 гг когда был принят пакет документов, провозглашавших
Советы органами власти в центре и на местах и устанавливавших общие начала их организации и деятельности. Местные Советы в социалистической России - значительная часть общей системы представительных органов власти, функционировавших на основе единых принципов построения и организации деятельности в общегосударственном масштабе. Однако культивировавшаяся идея принадлежности Советам всей полноты власти, как правило, не отражала фактическую действительность.
В практике государственного строительства они вытеснялись с политической сцены другими структурами. До июля 0000 г. Советы действовали параллельно с земскими и городскими учреждениями самоуправления, которые в условиях нового политического режима продолжали осуществлять властные функции Декрет ЦИК от 00 ноября 0000 г. Об уничтожении сословий и гражданских чинов Сборник нормативных актов по советскому государственному праву. -
М 0000. С. 00 В соответствии с постановлением Чрезвычайного VI Всероссийского съезда Советов О строительстве советской власти в центре, комитетах бедноты и Советах на местах Съезд Советов в документах 0000-0000 . -М 0000. С. 00. созданные ранее специальные органы - комитеты бедноты - наделялись чрезвычайными полномочиями. На них возлагалась задача преобразования волостных и сельских
Советов, связанная, по сути, с отстранением от работы в местных органах власти лиц, недостаточно лояльных к новому строю. Близкими комитетам бедноты по природе и возлагаемым задачам были военно-революционные комитеты. Отношения между Советами и их исполнительными комитетами характеризовались напряженностью. Оставаясь формально структурными органами местных Советов, исполкомы в повседневной работе практически подменяли их, что позволило
М. А. Рейснеру уже в 00-е гг. охарактеризовать это явление как вытеснение совдепии исполкомией Рейснер М. А. Государство буржуазии и РСФСР. -М 0000. С. 00 И над Советами, и над исполкомами довлели партийные органы, что подтверждается многочисленными партийными резолюциями и решениями по Советам, существовавшей практикой подбора советских работников. Важное значение имели обращение Об организации местного самоуправления и
Инструкция о правах и обязанностях Советов Сборник нормативных актов по советскому государственному праву С. 00-00 подготовленные Народным комиссариатом внутренних дел 0 января 0000 г. Эти документы содержали рекомендации по налаживанию практической работы местных учреждений власти, кроме того местные Советы объявлялись органами власти и управления, действующими в пределах принятого тогда административно-территориального деления страны местные
Советы признавались классовыми организациями, объединяющими пролетарские и полупролетарские слои населения устанавливалось, что местные Советы находятся в тесной организационной зависимости и соподчиненности между собой при определении компетенции и пределов полномочий местных Советов указывалось, что они самостоятельны в вопросах местного значения, но при этом всегда действуют сообразно декретам центральной власти и более крупных
Советов. В дальнейшем статус местных Советов продолжал уточняться. На конституционном уровне Конституция РСФСР 0000 г. было закреплено, что местные Советы - это органы государственной власти в краях, областях, автономных областях, автономных округах, районах, городах, районах в городах, поселках и сельских населенных пунктах. Провозглашение Советов политической основой страны и закрепление в
Конституции РСФСР 0000 г. положения о подотчетности и подконтрольности им всех органов позволило сформулировать в юридической науке тезис о единовластии и полновластии системы Советов. Последняя функционировала на основе соподчиненности составляющих ее звеньев. Принцип демократического централизма, перенесенный из партийной жизни в практику государственного строительства, предполагал осуществление вышестоящими Советами руководства деятельностью нижестоящих органов власти
вплоть до отмены принимаемых ими актов в случаях несоответствия этих актов законодательству обязательность решений более крупных Советов для нижестоящих подотчетность нижестоящих Советов вышестоящим. Вертикаль советских органов власти на местах цементировала государство, являясь одновременно его фундаментом. Правовой статус местных Советов регламентировался большим количеством нормативных актов, регулярно вносивших новшества в порядок
их функционирования. Серьезное обновление законодательства произошло в 0000-е гг когда был принят комплекс документов, регулирующих различные стороны правового положения органов власти на местах Закон о поселковом, сельском Совете народных депутатов РСФСР от 00 июля 0000 г. в ред. от 0 августа 0000 г Закон о краевом, областном Совете народных депутатов от 00 ноября 0000 г.
Ведомости Верховного Совета РСФСР. 0000. 00 0000. 00 Однако данная реформа не дала ожидаемого эффекта. Оценивая опыт реформирования местных Советов в те годы, правоведы отмечали, что для этого периода характерно резкое противоречие между общим прогрессом нормативно-правовой модели Советов в направлении демократизации, расширения их функций и реальной практикой, которая новые законы одобряла, но не выполняла
Барабашев Г. В Васильев В. И Шеремет К. Ф. Советы народных депутатов время перемен Советское государство и право. 0000. 0. С. 0 Исследование советского конституционного и текущего законодательства позволяет, несмотря на объективно существовавшие различия в статусе местных Советов разного уровня, выявить их сходство, в том числе - представительный характер. Это были выборные органы, избираемые гражданами, проживающими на соответствующей территории, на принципах
всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании - одинаковый срок полномочий в соответствии с Конституцией РСФСР 0000 г. все местные Советы избирались на два с половиной года - идентичность организационно-правовых форм работы сессии, постоянные комиссии, депутатские группы и т. д общие принципы деятельности, строившейся на Основе коллективного обсуждения и решения всех вопросов, гласности, регулярной отчетности исполнительных
комитетов, привлечения к участию в работе граждан. Таковы, на взгляд автора, самые важные исторические вехи развития общественного самоуправления второй конца XIX -XX вв. 0.0. ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ОБЩЕСТВЕННОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ В ПОСТСОВЕТСКОЙ РОССИИ Формирование системы территориально-общественного самоуправления в субъектах России началось в конце 00-х годов. Первоначально
ТОСы функционировали как подразделения районной администрации, а не как самостоятельные объединения граждан по месту жительства. Вместе с тем их создание и деятельность в некоторых районах города имели свою специфику. Зачастую формирование органов ТОС происходило исключительно по инициативе населения, на сходах жителей. Впервые институт территориального общественного самоуправления возник с принятием Закона Российской Федерации О местном самоуправлении в
Российской Федерации в 0000 года. Это статьи 00-00 и 00, где провозглашалась общественная природа этого института. Вступление в силу Конституции РФ 0000 года создало принципиально новую правовую ситуацию в области местного самоуправления была определена его роль в осуществлении власти народа, статус органов местного самоуправления, их функции и основные полномочия, особенности взаимодействия с органами государственной власти, а также установлены правовые гарантии местного самоуправления.
Принятие Конституции позволило разработать и принять Федеральный Закон Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ , который открыл возможность для формирования регионального и муниципального нормотворчества, положил начало созданию особого вида управления - муниципального. После вступления в силу Федерального Закона Об общих принципах организации местного самоуправления
в РФ от 00 августа 0000 года старая система ТОС пришла в противоречие с действующим законодательством. Однако реформирование системы территориально-общественного самоуправления началось значительно позднее и продолжается и в настоящее время. 0. ПРАВОВАЯ ОСНОВА ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОБЩЕСТВЕННОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 0.0. ПРИНЦИПИАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОБЩЕСТВЕННОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ РФ Приступая к рассмотрению основ территориального общественного самоуправления еще раз подчеркнем, что одной из форм местного самоуправления, одной из составляющих права на местное самоуправления является территориальное общественное самоуправление. Легальное определение территориального общественного самоуправления содержится в ст. 00 Закона. Под территориальным общественным самоуправлением далее по тексту -
ТОС понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования территория поселений, не являющихся муниципальным образованием, микрорайонов, кварталов, улиц, дворов и других территорий для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения непосредственно населением или через создаваемые им органы территориального общественного самоуправления. Здесь нужно отметить, что сходные формулировки применяются различными
ТО, так например согласно Закона Свердловской области от 00 апреля 0000 г. за 00-00 О местном самоуправлении в Свердловской области в главе VII, Ст. 00 отмечается, что 0. Территориальное общественное самоуправление - самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования на территориях поселений не являющихся муниципальными образованиями, микрорайонов, кварталов, улиц, дворов и других территориях для самостоятельного
и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения, через создаваемые ими органы территориального общественного самоуправления в соответствии с положением о ТОС 0. Порядок организации и деятельности органов территориального общественного самоуправления определяется Уставом МО в соответствии с законодательством РФ и Свердловской области и настоящим Областным законом и нормативно правовыми актами органов местного самоуправления.
Итак, как видно из приведенного Во-первых ТОС, это - деятельность, точнее, самодеятельность граждан Во-вторых, это состояние самоорганизации, готовности к самоуправлению, умение жителей, наличие условий для самоуправления В-третьих, это институт, то есть наличие дееспособной системы органов самоуправления и средств управления органы плюс жители, способные к самоуправлению, подчеркиваю. Не просто жители, а способные к самоуправлению В-четвертых это и форма участия населения в решении
вопросов местного значения. Наконец, это общественные организации, общественные объединения, точнее, если сказать, это органы общественной самодеятельности. С точки зрения конституционно-установленных прав человека и гражданина территориальное общественное самоуправление является механизмом системой реализации двух конституционных прав граждан на объединение и проведение собрания по месту жительства с целью защиты общих интересов населения данной микротерритории.
Отметим, что в ФЗ РФ от 0 октября 0000 г. 000-ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации и вступающим в силу с 0 января 0000 г в Ст. 00. территориальное общественное самоуправление определяется как - самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.
Итак, рассмотрим пласт действующего законодательства РФ о местном самоуправлении. Основные начала организации и деятельности местного самоуправления на всей территории страны установлены, прежде всего, в Конституции Российской Федерации Конституция Российской Федерации от 00 декабря 0000 года Российская газета 00 декабря 0000 Основной закон страны закрепляет
В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти ст.00 Конституции . Наряду с Конституцией необходимо выделить и такой акт международно-правового характера как Европейскую хартию местного самоуправления Страсбург,
00 октября 0000 г. Европейская хартия местного самоуправления Страсбург, 00 октября 0000 г. Собрание законодательства Российской Федерации. 0000 г 00 Так, например, ст.0 Хартии закрепляет, что основные полномочия и компетенция органов местного самоуправления устанавливаются конституцией или законом. Однако, это положение не исключает предоставления органам местного самоуправления
в соответствии с законом полномочий и компетенции для конкретных целей . Если Конституция и Хартия устанавливают основные начала местного территориального самоуправления в РФ, то базисом такого законодательства, является Федеральный закон от 00 августа 0000 г. 000-ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации с изм. и доп. от 00 апреля, 00 ноября 0000 г 00 марта 0000 г 0 августа 0000 г 00
марта 0000 г. Федеральный закон от 00 августа 0000 г. 000-ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации Собрание законодательства Российской Федерации. 0000 г 00 Ст. 0000 Как отмечается в преамбуле Данный Федеральный закон в соответствии с Конституцией
Российской Федерации определяет роль местного самоуправления в осуществлении народовластия, правовые, экономические и финансовые основы местного самоуправления и государственные гарантии его осуществления, устанавливает общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации. Характеризуя данный законодательный акт, эксперты отмечают. Действующий Федеральный закон Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации принимался в условиях противостояния Президента Российской Федерации, Государственной Думы и Совета Федерации. В результате был принят компромиссный вариант рамочного закона, носящий во многом расплывчатый характер. Кроме того, следует учитывать, что к моменту разработки и принятия закона отсутствовал необходимый опыт функционирования и взаимодействия основных институтов власти в новом федеративном государстве.
Надежды федеральных законодателей на то, что в рамках сформулированных на федеральном уровне общих принципов субъекты Федерации своим законодательством уточнят порядок деятельности и полномочия местной власти, не оправдались, так как региональные власти оказались не заинтересованными в создании условий для самостоятельной деятельности муниципалитетов вследствие объективно существующей конкуренции за полномочия и ресурсы. В результате федеральный закон об общих принципах организации местного самоуправления содержит
лишь основы и некоторые общие принципы разграничения полномочий Уткин Э.А. Денисов А.Ф. Государственное и муниципальное управление -М -0000. -С.00 Поэтому в закон многократно вносились изменения, которые, впрочем, по мнению большинства исследователей не исчерпали объективной потребности в дальнейшем совершенствовании документа Васильев В.И. Каким быть главному закону о местном самоуправлении?
Журнал российского права 0000 00 Наряду с названным законом необходимо выделить следующие законодательные акты РФ, конкретизирующие и развивающие его положения - Федеральный закон от 0 января 0000 г. 0-ФЗ Об основах муниципальной службы в Российской Федерации с изм. и доп. от 00 апреля 0000 г 00 апреля, 00 июля 0000 г. Федеральный закон от 0 января 0000 г.
0-ФЗ Об основах муниципальной службы в Российской Федерации Собрание законодательства Российской Федерации. -0000 0 Ст. 000 Федеральный закон от 00 сентября 0000 г. 000-ФЗ О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации с изм. и доп. от 0 июля 0000 г 00 декабря 0000 г 00 декабря 0000 г.
Федеральный закон от 00 сентября 0000 г. 000-ФЗ О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации Собрание законодательства Российской Федерации. -0000 00 Ст.0000 Федеральный закон от 00 ноября 0000 г. 000-ФЗ Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления с изм. и доп. от 00
июня 0000 г. Федеральный закон от 00 ноября 0000 г. 000-ФЗ Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления Собрание законодательства Российской Федерации 0000 00 Ст. 0000 Закон РФ от 00 июля 0000 г. 0000-0 О закрытом административно-территориальном образовании с
изм. и доп. от 00 ноября 0000 г 00 июля 0000 г 0 апреля, 00 декабря 0000 г 00 декабря 0000 г. Закон РФ от 00 июля 0000 г. 0000-0 О закрытом административно-территориальном образовании Ведомости Съезда народных депутатов РФ и ВС РФ 0000 00 Ст. 0000. и мн. др. Вторая группа нормативных актов - подзаконные нормативные акты.
По определенным вопросам местного самоуправления система, структура, выборы и т.п особенно до их законодательной регламентации, издаются указы Президента Российской Федерации. В частности можно выделить - Указ Президента РФ от 00 октября 0000 г. 0000 О реформе местного самоуправления в Российской Федерации с изменениями от 00 декабря 0000 г.
Указ Президента РФ от 00 октября 0000 г. 0000 О реформе местного самоуправления в Российской Федерации Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации 0000 00 Ст. 0000 Основные положения государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации, утвержденные Указом Президента РФ 00 октября 0000 г. 0000 Указ Президента
РФ от 00 октября 0000 г. 0000 Об утверждении Основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации Собрание законодательства Российской Федерации 0000 г 00 Ст. 0000 По функциональным вопросам, требующим единообразной регламентации в масштабах страны, принимаются постановления Правительства и ведомственные акты федеральных органов исполнительной власти. Чаще всего это акты, общие для всех видов органов и организаций, включая органы
местного самоуправления, реже - только для последних. Причем функциональный характер подобных актов должен всецело сообразовываться с законами и указами, ни в коей мере не выходя за их пределы. В отношении таких документов существует общее правило, выраженное в постановлении Правительства Российской Федерации от 00 августа 0000г Российская газета. 0000 00 августа. 0000 Об утверждении
Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации . Согласно этому акту нормативные акты министерств и ведомств Российской Федерации, затрагивающие права, свободы и законные интересы граждан или носящие межведомственный характер, подлежат государственной регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации и официальному опубликованию в
Российской газете . Официальное опубликование актов осуществляется не позднее десяти дней после их государственной регистрации. При этом акты, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут за собой правовых последствий. В качестве примера можно выделить - Постановление Президиума ВС РФ от 00 мая 0000 г. 0000-I Об установлении подчиненности закрытых административно-территориальных
образований - Постановление Правительства от 00 июня 0000 г. О некоторых мерах по организации взаимодействия федеральных органов исполнительной власти с органами местного самоуправления Постановление Правительства РФ от 00 июня 0000 г. 000 О некоторых мерах по организации взаимодействия федеральных органов исполнительной власти с органами местного самоуправления Собрание законодательства
Российской Федерации. -0000 00 Ст. 0000 Постановление Правительства РФ от 00 января 0000 г. 00 О Федеральном реестре муниципальных образований в Российской Федерации и мн. др. Переходя к анализу современного законодательного определения ТОС отметим, что первый абзац ст.00 Закона четко и ясно определяет, что природа ТОСа - это природа общественной структуры. Второй же абзац этой статьи закрепляет
Порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления определяется Уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления . Вторая проблема, вытекающая из определения ТОС, заключается в том, что вообще не понятен статус ТОС. Что такое органы территориально-общественного самоуправления?
Просто общественные объединения или же наделенные властными полномочиями? С одной стороны, территориально-общественное самоуправление представляет собой механизм приближения власти к населению в условиях крупных населенных пунктов. Получается, что территориально-общественное самоуправление должно быть властью. В поисках определения и анализа что это такое ТОС, эксперты отмечают
ТОС - это группа энтузиастов, которая занимается общественной работой, многие ТОСы начинались с общественных организаций . Общественный характер данных органов вытекает из того, что действуют они не от имени государства, а от определенного территориального микроколлектива. В этом смысле значение органов ТОС для формирования гражданского общества в России важно, поскольку именно в них реально происходит процесс размывания традиционного для
России отчуждения общества от управленческой деятельности. Главное здесь, необязательность таких организаций. Значит, можно предположить, что большинство их них станет возникать не по велению сверху, а в случае необходимости, когда жители сами осознают свои нужды и интересы и объединятся для их реализации и защиты Башилов В.М. Роль территориального общественного самоуправления в системе местного самоуправления
Местное самоуправление в регионах. Сборник М 0000 С. 00 Возникает логичный вопрос в чем отличие территориального общественного самоуправления от общественной самодеятельности и вообще от всех общественных организаций? Территориальное общественное самоуправление имеет объединения в форме органов в этом институте, оно имеет представительский характер. Представительский, то есть такой же характер, как выбранные гражданами
органы местного самоуправления. Однако на определенном этапе ТОС становится органом власти. В политологии есть очень простое определение, власти . Когда какой-то орган выступает от имени жителей всей территории, значит, это орган власти. Таким образом, появляется четвертый, независимый ни от кого, самостоятельный уровень власти. По поводу чего большинство авторов подчеркивают - это вредная и неправильная идея, опасная идея .
Обратимся еще раз к определению ТОС - самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования Закон говорит о том, что ТОС - это форма реализации права на местное самоуправление. Таким образом, с одной стороны ТОС выступает как посредник между населением и органами местной власти, во-вторых, как общественное объединение, в-третьих как наделенный определенной властью орган.
0.0. ВОПРОСЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОБЩЕСТВЕННОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТАХ СУБЪЕКТОВ РФ Приступая к рассмотрению вопроса отметим, что нормативно-правовые акты субъектов РФ являются правовыми основами - базисом организации территориального местного общественного самоуправления. Однако анализ только самых общих положений о ТОС показывает, что здесь существует ряд проблемных мест.
Как отмечают эксперты, создать качественную и эффективную систему законодательства о местном самоуправлении - в целом, и о ТОС - в частности, на практике оказалось весьма сложным делом. Принятые за прошедший период федеральные законы и законы субъектов РФ в большинстве своем этим критериям не отвечают. О необходимости совершенствования правового регулирования в сфере местного самоуправления, как одном
из актуальных направлений государственной политики говорится уже достаточно давно, так например еще в Указе Президента РФ от 00 октября 0000 года 0000 Об утверждении основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации отмечалась несогласованность и несистематизированность законодательства Российской Федерации о местном самоуправлении, неполное и непоследовательное законодательное регулирование
многих вопросов организации и деятельности местного самоуправления. Таким образом в этой части работы необходимо рассмотреть пласт действующего законодательства о территориальном общественном самоуправлении в актах ее субъектов, затронув, в первую очередь законодательство о местном самоуправлении. В соответствии с нормами Конституции РФ, Федеральным законом Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации регулирование и установление основ местного самоуправления находится в совместном ведении РФ и ее субъектов п.0 пп. н ст.00 Конституции РФ ст.ст.0,0 Закона Об общих принципах организации местного самоуправления . В частности к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления относятся 0 принятие и изменение законов субъектов
Российской Федерации о местном самоуправлении, контроль за их соблюдением 0 обеспечение соответствия законов субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении Конституции Российской Федерации и законам Российской Федерации 0 регулирование порядка передачи и передача объектов собственности субъектов Российской Федерации в муниципальную собственность 0 регулирование отношений между бюджетами субъектов
Российской Федерации и местными бюджетами 0 обеспечение сбалансированности минимальных местных бюджетов на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности 0 наделение органов местного самоуправления законом отдельными полномочиями субъектов Российской Федерации, передача материальных и финансовых средств, необходимых для осуществления переданных полномочий, контроль за их реализацией 0 принятие региональных программ развития местного самоуправления 0 защита
прав граждан на осуществление местного самоуправления 0 обеспечение гарантий финансовой самостоятельности местного самоуправления 00 обеспечение государственных минимальных социальных стандартов 00 установление и изменение порядка образования, объединения, преобразования или упразднения муниципальных образований, установление и изменение их границ и наименований 00 компенсация местному самоуправлению дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти субъектов
Российской Федерации 00 регулирование законами в соответствии с настоящим Федеральным законом особенностей организации местного самоуправления с учетом исторических и иных местных традиций 00 законодательство о муниципальной службе 00 принятие и изменение законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях по вопросам, связанным с осуществлением местного самоуправления 00 установление порядка регистрации уставов муниципальных образований.
Важно отметить, что правовые акты субъектов Федерации, а также акты органов местного самоуправления не могут противоречить федеральному законодательству. К настоящему времени, в большинстве субъектов Федерации приняты законы об организации местного самоуправления, о муниципальной службе, о регистрации уставов муниципальных образований. Так, например, можно выделить Закон О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований
в Свердловской области отдельными государственными полномочиями Закон Об организации местного самоуправления в городе Москве Закон О местном самоуправлении в Республике Татарстан и др. Бурное нормотворчество на уровне субъектов Российской Федерации привело к множеству противоречий по отношению к
Федеральным нормам. В отдельных субъектах не учитывалось мнения населения местного самоуправления, в других ущемлялись права. За период с момента принятия закона Об общих принципах организации местного самоуправления до начала 0000 года в Верховном суде РФ рассматривались десятки дел о противоречии местного законодательства федеральному. В качестве примера приведем только часть из них -
Определение СК Верховного Суда РФ от 00 марта 0000 г. 0-ГО0-00 Об уточнении решения Московского городского суда от 00 декабря 0000 г. о признании противоречащими федеральному законодательству и не подлежащими применению со дня вступления решения в законную силу отдельных положений Закона города Москвы О Районной Управе в городе Москве - Определение СК по гражданским делам
Верховного Суда РФ от 0 апреля 0000 г. 00-Г00-0 О признании недействительным подпункта в пункта 0 статьи 0 Закона Амурской области от 00 января 0000 г. 00-00 О статусе депутата представительного органа местного самоуправления Амурской области , как ограничивающего права граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ - Определение Верховного
Суда РФ от 00 декабря 0000 г. 0-Г00-00 Ст. 0 Закона Республики Коми О порядке предоставления льгот по уплате государственной пошлины обоснованно признана противоречащей федеральному законодательству, т.к. она незаконно расширяет права представительных органов местного самоуправления по вопросу, находящемуся в исключительном ведении РФ Определение Верховного Суда РФ от 00 декабря 0000 г.
0-Г00-00 Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации 0000 г 0 С. 0 - Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 0 сентября 0000 г. 00-Г00-00 Нормативный акт об упразднении муниципальных образований признан недействительным, поскольку был принят без учета мнения населения, что противоречит действующему законодательству Определение СК по гражданским делам Верховного Суда
РФ от 00 августа 0000 г. 00-Г00-00 Суд дал верную правовую оценку оспариваемой норме права и обоснованно признал п.0 ст.00 Закона Приморского края О местном самоуправлении в Приморском крае противоречащим федеральному законодательству и не подлежащим применению. В чем причина стольких противоречий федерального и территориального законодательства субъектов? Как уже отмечалось, Конституция РФ в ст.00 закрепляет, что в совместном ведении
Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления. Редакция же этой нормы, как отмечает А.А. Замотаев, позволяет говорить о шести вариантах ее прочтения Замотаев А.А. Местное самоуправление основные понятия и термины М 0000 С.0-0 Промедление же федеральных законодательных органов в принятии законов и совершенствовании
уже действующего законодательства толкает субъекты на принятие самостоятельных нормативных актов, зачастую вступающих в противоречие с федеральным законодательством. Так, например, Народное Собрание Республики Дагестан, пытаясь восполнить пробел в федеральном законодательстве об ответственности органов местного самоуправления, 00 сентября 0000 г. приняло закон Об ответственности органов местного самоуправления и должностных
лиц местного самоуправления , согласно которому правительству, Государственному Совету республики предоставлено право применять в отношении главы муниципального образования за нарушение законов такие меры взыскания, как замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии и прекращение полномочий освобождение от должности . При этом согласно закону предварительное судебное подтверждение факта нарушения законов главой муниципального
образования не требуется. Несоответствие этих положений Конституции РФ очевидно, а поэтому они с момента своего принятия не применялись. И таких примеров уже несколько десятков. Многие эксперты связывают обозначенную выше проблематику именно с отсутствием концепции разграничения полномочий между органами власти федерального центра, субъектов федерации и местного самоуправления Местное управление многоэтничными сообществами в странах
СНГ. Под ред. В.Тишкова и Е.Филипповой М 0000 с.000 В Конституции Российской Федерации установлено, что органы местного самоуправления самостоятельны в решении вопросов местного значения, что порождает проблему определения пределов законодательного регулирования порядка решения органами местного самоуправления вопросов местного значения, а также пределов самостоятельности в их решении. Еще один источник, в котором могут быть затронуты полномочия органов территориального
местного самоуправления - специальные договора и соглашения. Органы местного самоуправления и вышестоящие органы управления не обязательно должны строить взаимодействие только на основе четкого разделения полномочий. По целому ряду текущих вопросов целесообразно использовать иные, более оперативные формы. Так, если характер взаимодействия в определенной сфере требует детального определения прав, обязанностей и ответственности, а также связан с выделением материально-финансовых
средств, предпочтительной формой взаимодействия является договор. Такие договоры и соглашения подписываются главами исполнительных органов власти, но в ряде случаев, установленных законом, вступают в силу только после утверждения со стороны представительных органов власти и после их официального опубликования в средствах массовой информации. Большое значение при регулировании отдельных вопросов территориального местного самоуправления имеет
судебно-арбитражная практика. Несмотря на то, что в нашей стране судебная практика не является источником права и тем самым не обязательна в правоприменении как это принято в англосаксонской системе права , тем не менее, в Российской Федерации нижестоящие суды зачастую пользуются обзорами судебной практики для разбирательств дел. Это, прежде всего обзоры судебной практики и письма ВС, в частности О вопросах местного самоуправления действует обзор судебной практики
Верховного Суда РФ Некоторые вопросы судебной практики по гражданским делам Обзор судебной практики Верховного Суда РФ Некоторые вопросы судебной практики по гражданским делам Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации 0000 0, С. 00 0, С. 00 00, С. 00 00, С. 00 00, С. 0, 0000 0, С. 00 Письмо Высшего Арбитражного Суда РФ от 00 октября 0000 г.
С0-0 ОЗ-000 О Федеральном законе О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации а также решения по конкретным вопросам - Определение СК Верховного Суда РФ от 00 апреля 0000 г. Суд обоснованно признал незаконным назначение главой администрации субъекта Федерации главы администрации муниципального образования как противоречащее ст. ст.
00, 000, 000 Конституции Российской Федерации извлечение Определение СК Верховного Суда РФ от 00 апреля 0000 г. Суд обоснованно признал незаконным назначение главой администрации субъекта Федерации главы администрации муниципального образования как противоречащее ст. ст. 00, 000, 000 Конституции Российской Федерации извлечение
Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации 0000 00 - Решение Московского городского суда от 00 декабря 0000 г. О признании противоречащими федеральному законодательству и не подлежащими применению отдельных положений Закона г. Москвы О Районной управе в городе Москве в части предоставления прав Мэру Москвы и Московской Городской Думе отменять распоряжения
Главы Управы и решения районного Собрания, префекту - приостанавливать распоряжения главы Управы до вынесения по данному вопросу решения Мэра Москвы Решение Московского городского суда от 00 декабря 0000 г. Тверская, 00 0000 00 Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 00 марта 0000 г. 00-Г00-0 Для разрешения вопроса о правомерности упразднения муниципального
образования суду необходимо проверить соблюдение всех соответствующих процедур, предусмотренных законодательством - Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 00 января 0000 г. 00-Г00-0. Глава местного самоуправления может быть избран на основе всеобщего равного и прямого избирательного права в соответствии с уставом муниципального образования при тайном голосовании непосредственно населением муниципального образования или представительным органом местного
самоуправления. Отдельно необходимо выделить определения и постановления конституционного суда РФ. Важно отметить, что в отличии от судебно-арбитражной практики, определения конституционного суда имеют высшую юридическую силу и прямое действие на всю территорию страны. В качестве примера можно выделить - Постановление Конституционного Суда РФ от 0 апреля 0000 г. 0-П По делу о проверке конституционности отдельных положений
Закона Красноярского края О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления и Закона Корякского автономного округа О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Корякском автономном округе в связи с жалобами заявителей А.Г.Злобина и Ю.А.Хнаева Постановление Конституционного
Суда РФ от 0 апреля 0000 г. 0-П По делу о проверке конституционности отдельных положений Закона Красноярского края О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления и Закона Корякского автономного округа О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Корякском автономном округе в связи с жалобами заявителей
А.Г.Злобина и Ю.А.Хнаева Собрание законодательства Российской Федерации. -0000 00 Ст. 0000 Постановление Конституционного Суда РФ от 00 января 0000 г. 0-П По делу о проверке конституционности статей 00, 00, 00 и 00 Конституции Республики Коми и статьи 00 Закона Республики Коми от 00 октября 0000 года Об органах исполнительной власти в
Республике Коми Постановление Конституционного Суда РФ от 00 января 0000 г. 0-П По делу о проверке конституционности статей 00, 00, 00 и 00 Конституции Республики Коми и статьи 00 Закона Республики Коми от 00 октября 0000 года Об органах исполнительной власти в Республике Коми Собрание законодательства Российской
Федерации 0000 0 Постановление Конституционного Суда РФ от 00 января 0000 г. 0-П По делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики от 00 апреля 0000 года О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике Постановление Конституционного Суда РФ от 00 января 0000 г.
0-П По делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики от 00 апреля 0000 года О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике Собрание законодательства Российской Федерации. -0000 0 Ст. 000 Постановление Конституционного Суда РФ от 00 мая 0000 г. 00-П по делу о проверке конституционности пункта 0 статьи 00 и пункта 0 статьи 00
Федерального закона от 00 августа 0000 года Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации с изм. и доп. от 00 апреля 0000 г. Постановление Конституционного Суда РФ от 00 мая 0000 г. 00-П по делу о проверке конституционности пункта 0 статьи 00 и пункта 0 статьи 00 Федерального закона от 00 августа 0000 года Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации с изменениями от 00 апреля 0000 года Собрание законодательства Российской Федерации 0000 00 Ст. 0000 Так или иначе, но к настоящему времени в ряде субъектов Российской Федерации специальные законы об общественном территориальном самоуправлении уже приняты или разрабатываются. В некоторых субъектах Федерации вопросы организации общественного территориального
самоуправления решаются законами о местном самоуправлении. При этом в переработанном виде, применительно к условиям времени, в них, как правило, воспроизводятся нормы статей 00-00 Закона О местном самоуправлении . Таковым, например, является Закон Республики Татарстан О местном самоуправлении в Республике Татарстан , копирующий положение федерального закона
Об общих принципах и фиксирующий, что порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления определяется законами Республики Татарстан и актами органов местного самоуправления ст.00 . Московская городская Дума, как субъект Федерации, приняла Закон О территориальном общественном самоуправлении в городе Москве еще в июле 0000 года. Это был первый документ в
России на уровне субъекта Федерации. Нормотворчество на уровне субъектов Российской Федерации в вопросах урегулирования правового положения ТОС привело к множеству противоречий по отношению к Федеральным нормам. В отдельных субъектах не учитывалось мнения населения местного самоуправления, в других ущемлялись права. За период с момента принятия закона
Об общих принципах организации местного самоуправления до начала 0000 года в Верховном суде РФ и Конституционном суде РФ рассматривались десятки дел о противоречии местного законодательства федеральному и о их конституционности. В частности можно выделить - Постановление Конституционного Суда РФ от 00 января 0000 г. 0-П По делу о проверке конституционности статей 00, 00, 00 и 00
Конституции Республики Коми и статьи 00 Закона Республики Коми от 00 октября 0000 года Об органах исполнительной власти в Республике Коми - Определение СК Верховного Суда РФ от 00 апреля 0000 г. по делу 00-Г00-З Об отмене решения Верховного Суда республики Саха Якутия от 00 февраля 0000 г. и дополнительного решения Верховного Суда республики Саха Якутия от 00 марта 0000 г
Решение СК по гражданским делам Московского городского суда от 00 декабря 0000 г. О признании абзаца 0 п.0 ст.00 Закона г. Москвы О выборах депутатов Московской городской Думы, Мэра и Вице-мэра Москвы и советников районного Собрания в городе Москве противоречащим федеральному законодательству, недействующим и не подлежащим применению. Причины таких коллизий , во-первых неоднозначность норм ст.00
Закона, во-вторых, их явное противоречие конституционным нормам. Итак, рассмотрев основы современного правового регулирования ТОС, возможно сделать ряд выводов Во-первых, к настоящему времени сложилось определенный законодательный массив, направленный на регулирование ТОС как на федеральном, так и на субъектном уровне. Пусть он не совершенен, но такое законодательство в большинстве субъектов уже есть.
Во-вторых, необходимо констатировать недостаточность и далеко неоднозначность и противоречивость федерального законодательства о ТОС в сравнении с нормами конституционного права. Тем более, что как показывает практика применение современных норм федерального законодательства о ТОС совершенно не однозначно где-то они работают, где то - игнорируются и ущемляются. Все это позволяет сделать вывод о необходимости совершенствования, прежде всего федерального законодательства
о ТОС. 0.0. ПРАВОВЫЕ АКТЫ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, РЕГУЛИРУЮЩИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРГАНОВ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОБЩЕСТВЕННОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Приступим к анализу правового регулирования местного самоуправления. Здесь источник, в котором содержатся организационно-правовые нормы территориального местного самоуправления - уставы муниципальных образований. Компетенция же органов территориального общественного самоуправления
населения определяется их Положением Уставом с учетом полномочий, передаваемых им от местной администрации. В законе подчеркивается то, что органы местного самоуправления должны всемерно содействовать становлению и развитию территориального общественного самоуправления. Содействие, в частности, выражается 0. В установлении и нормативным правом регулировании сферы возможной совместной и или собственной компетенции органа ТОС 0.
В делегировании органу ТОС части своих полномочий с одновременной передачей им материальных и финансовых ресурсов, необходимых для их осуществления 0. В финансовой поддержке социальных программ органа ТОС 0. В обеспечении помещением, мебелью, средствами связи и создании других условий деятельности органа ТОС 0. В организации подготовки и обучения сотрудников территориального общественного самоуправления. Учредительным документом органа территориального общественного самоуправления является его устав, утверждаемый
общим собранием или конференцией. Устав должен предусматривать 0. Название, цели органа ТОС, его организационно-правовую форму 0.Границы и для комитетов или советов территориального общественного самоуправления микрорайонов или отдельных поселений состав территории 0. Структуру и порядок формирования органа ТОС 0. Вопросы местного значения, относящиеся к ведению органа ТОС 0. Компетенцию и порядок формирования руководящих структур органа
ТОС, сроки их полномочий и местонахождения 0. Источники формирования денежных средств и иного имущества органа ТОС, его право и право его структурных подразделений по управлению имуществом 0.Порядок приёма граждан руководителями органа ТОС 0. Порядок внесения изменений и дополнений в устав и ликвидации органа ТОС 00. Другие, необходимые для его деятельности, сведения, не противоречащие законам. Управление органами ТОС осуществляет общее собрание или конференция граждан, наблюдательный совет,
выборные исполнительные органы, ревизионная комиссия ревизор . Общее собрание или конференция вправе рассматривать и принимать решение по любому вопросу образования и деятельности органа территориального общественного самоуправления. Наблюдательный совет осуществляет контроль за деятельностью исполнительных органов, а так же решает другие вопросы, отнесенные уставом к его компетенции.
Коллегиальный исполнительный орган руководит деятельностью органа ТОС в период между общими собраниями, конференциями и подотчетен общему собранию или конференции и наблюдательному совету. Ревизионная комиссия осуществляет проверку финансового состояния органа ТОС по итогам работы за финансовый год и проводит проверку его финансово-хозяйственной деятельности. IV глава проекта федерального закона посвящена полностью определению прав, полномочий и обязанностей
органа ТОС. Она включает в себя права органа ТОС 0.как местного общественного объединения 0. как общественного объединения потребителей 0. как благотворительной организации. Глава V содержит сведения о собственности органа ТОС и управления его имуществом. Орган ТОС, являющийся юридическим лицом, вправе иметь в собственности земельные участки, здания, строения, сооружения, жилищный фонд, транспорт, оборудование, инвентарь, имущество, культурно-просветительного
оздоровительного назначения, денежные средства, акции, другие ценные бумаги и иное имущество, необходимое для материального обеспечения деятельности, указанной в его уставе. В собственности органа ТОС могут так же находиться учреждения, издательства, средства массовой информации, создаваемые и приобретаемые в соответствии с его уставными целями. Надзор за соблюдением законов и других нормативных правовых актов органом
ТОС осуществляет прокуратура РФ. Орган, регистрирующий орган ТОС, осуществляет контроль за соответствием его деятельности уставными целями. Надзор и контроль за выполнением органом ТОС существующих правил и норм может осуществляться экологическими, пожарными, эпидемиологическими и иными органами государственного надзора и контроля. Органы государственного управления и органы местного самоуправления контролируют реализацию переданных
ими полномочий и материальных и финансовых средств. В случае нарушения законодательства РФ органы ТОС, зарегистрированные в органах юстиции, несут ответственность в соответствии с настоящим федеральным законом если же органы ТОС не зарегистрированы в органах юстиции, то ответственность за данные нарушения несут их должностные лица. Ликвидация органа ТОС осуществляется либо по решению общего собрания или конференции в соответствии
с уставом данного органа ТОС, либо в судебном порядке. Здесь рождается первое противоречие, связанное с этой статьей Закона. С одной стороны, народу дается свобода для самообразования, свобода создания общественной структуры, а с другой стороны это свобода ограничивается законом, который создаст власть. И, как отмечают, специалисты, эта власть будем вам диктовать, как вы будете создавать
ТОСы и как они будут работать . Такое законодательное положение влечет повсеместную зависимость органов территориального общественного самоуправления от органов местного самоуправления. Так, отдельные муниципалитеты подминают под себя органы территориального общественного самоуправления, формируя их как низовые структуры местного самоуправления, заорганизовывают требованиями, ущемляющими конституционные права и свободы граждан. Так, в законах
Ставропольского края, Архангельской области, нормативных правовых актах городов Мурманска, Калининграда органы территориального общественного самоуправления признаются частью системы органов местного самоуправления. Приведем пример из практики Рязанцев - житель п. Луговского Ханты-Мансийского района Ханты-Мансийского автономного округа обратился в суд с заявлением о признании недействительными п.0
ст.00 Устава муниципального образования Ханты-Мансийский район Ханты-Мансийского автономного округа и Положения о территориальном самоуправлении на Луговской территории Ханты-Мансийского района, а также о назначении даты выборов главы администрации Луговской территории Ханты-Мансийского района. По его мнению, в нарушение федерального законодательства и законов Ханты-Мансийского автономного округа о местном самоуправлении он лишен возможности реализовать
свое право избирать и быть избранным в органы местного самоуправления Луговской территории в связи с тем, что в соответствии с упомянутыми нормативными актами глава администрации Луговской территории не избирается жителями территории, а назначается главой местного самоуправления Ханты-Мансийского района. Суд Ханты-Мансийского автономного округа удовлетворил заявление Рязанцева в части признания недействительными нормативных актов, ограничивающих право граждан
Луговской территории избирать главу территориального самоуправления, а его требование о назначении даты выборов оставил без удовлетворения. Проверив дело в кассационном порядке, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ решение суда в части отказа в удовлетворении требования заявителя о назначении даты выборов отменила, в остальном решение оставила без изменения по следующим основаниям.
Местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно ч.0 ст.000 Конституции Российской Федерации . Поселок Луговской согласно Закону Ханты-Мансийского автономного округа от 00 мая 0000 г. Об административно-территориальном устройстве Ханты-
Мансийского автономного округа входит в состав Ханты-Мансийского района Ханты-Мансийского автономного округа. В соответствии с ч.0 ст.0 Закона Ханты-Мансийского автономного округа от 00 декабря 0000 г. Об общих принципах организации местного самоуправления в Ханты-Мансийском автономном округе субъектом местного самоуправления является
Ханты-Мансийский район. Поселок Луговской, пос.Кирпичный и дер.Белогорье образуют Луговскую территорию, на которой на основании ст.0 и ч.0 ст.00 Устава муниципального образования Ханты-Мансийский район Ханты-Мансийского автономного округа осуществляется общественное территориальное самоуправление. Как правильно указал суд в решении, органы территориального самоуправления муниципального образования
Ханты-Мансийский район - составная часть системы органов муниципального образования ст.00 Устава в соответствии со ст.000 Конституции Российской Федерации, ст.ст.00, 00 Федерального закона Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации , ст.ст.00 - 00 Закона Ханты-Мансийского автономного округа Об общих принципах организации местного самоуправления в
Ханты-Мансийском автономном округе должны формироваться непосредственно населением территории путем референдума, выборов и других форм прямого волеизъявления граждан. Устав муниципального образования Ханты-Мансийский район Ханты-Мансийского автономного округа п.0 ст.00 и Положение о территориальном самоуправлении на Луговской территории, предусматривающие назначение главы администрации территории главой муниципального
образования, обоснованно признаны судом недействительными как нарушающие право населения самостоятельно избирать органы территориального самоуправления, в том числе и его главу Обзор судебной практики Верховного Суда РФ Некоторые вопросы судебной практики по гражданским делам Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации 0000 0 стр. 00 Таким образом здесь возможен вывод о том, что государство должно законодательно оградить территориальное
общественное самоуправление населения от чрезмерной законодательной и исполнительно-распорядительной опеки, вмешательства властных структур и должностных лиц в деятельность, осуществляемую непосредственно населением. ЗАКЛЮЧЕНИЕ Подводя общий итог проведенного в дипломной работе исследования необходимо выделить наиболее важные выводы и предложения. Несмотря на точное определение понятия территориальное общественное самоуправление в Федеральном законе Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации , до настоящего времени многие активисты ТОС, муниципальные деятели, ученые спорят о сущности территориального общественного самоуправления, относя его то к институтам власти, в частности, к одной из форм организации местного самоуправления, то к общественным объединениям. На самом деле, ответ на этот вопрос однозначен и может быть дан только на основе анализа норм действующего законодательства.
Территориальное общественное самоуправление не может быть отнесено к общественным объединениям граждан, так как в этом случае на него распространялись бы нормы законодательства об общественных объединениях, и его организация и деятельность не могли бы регулироваться указанным выше Федеральным законом, законами субъектов Российской Федерации и местными нормативными актами. Не может быть признан этот институт и властным, в том числе
и как одна из форм организации местного самоуправления, так как Конституцией Российской Федерации он в этом качестве не назван. Наличие ТОС не является обязательным, как наличие органов власти. Органы ТОС не обладают властными функциями по отношению к населению. Вместе с тем, территориальное общественное самоуправление позволяет участвовать всем заинтересованным
гражданам в решении отдельных вопросов местного значения. То есть это тот пограничный институт между общественным и властным, который в любом государстве необходим и без которого ни одна власть существовать не может. Потому что это, с одной стороны, воздействие снизу на власть, ее поддержка и передача своих интересов этой власти, с другой стороны это привлечение всех граждан к тому, что делается создание для населения
тех условий, при которых оно может повлиять на принятие решений. Правовой статус территориального общественного самоуправления точно определен наименованием статьи 00 Федерального закона Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации и ее 0 пунктом территориальное общественное самоуправление - это форма участия населения в осуществлении местного самоуправления, основанная на самоорганизации граждан по месту их
жительства. Предметом своей деятельности ТОС имеет вопросы местного значения, но при этом, не являясь формой власти, не принимает общеобязательные решения, а осуществляет собственные инициативы в этих вопросах, направленные на решение конкретных задач в обеспечение собственной жизнедеятельности. Правовой статус ТОС в настоящее время отличается от установленного ранее Законом Российской Федерации О местном самоуправлении в
Российской Федерации . До принятия Конституции Российской Федерации органы ТОС входили в систему местного самоуправления местное самоуправление осуществлялось через представительные органы местного самоуправления, местные органы управления, формы прямой демократии, а также через органы территориального общественного самоуправления ст.0 Закона Российской Федерации . В соответствии с действующим федеральным законодательством органы
ТОС обособлены от органов местного самоуправления и не включены в их систему. Использование норм ранее действовавшего законодательства без учета их соответствия существующему, привело к тому, что, несмотря на точное определение территориального общественного самоуправления действующим федеральным законодательством, в законах ряда субъектов Российской Федерации, а также в нормативных правовых актах органов местного самоуправления, перепутаны
понятия местного самоуправления и территориального общественного самоуправления. В правовых документах как муниципального образования, так и органов ТОС, органы территориального общественного самоуправления наделяются властными полномочиями, правом принятия общеобязательных на своей территории актов, хотя ни сущность ТОС, ни способ формирования этих органов не допускают передачи органам территориального общественного
самоуправления властных прав в отношении граждан и юридических лиц. Формирование такого властного института противоречит основам конституционного строя Российской Федерации. В рассматриваемых случаях, как правило, основной задачей органов ТОС является исполнение решений органов местного самоуправления, выполнение их функций. При этом полномочия органов ТОС исчерпывающим образом установлены нормативными правовыми актами органов
местного самоуправления, руководители ТОС в ряде случаев после избрания населением утверждаются или назначаются органами местного самоуправления, получают заработную плату в органах местного самоуправления, а иногда и состоят в их штатах, т.е. являются муниципальными служащими. Это определяет направление деятельности таких лиц, их подотчетность, а иногда и подчиненность, выборным должностным лицам местного самоуправления, а не населению.
Фактически, в рассматриваемых случаях органами ТОС называются территориальные подразделения органов местного самоуправления, но эти территориальные структурные подразделения не предусмотрены уставом муниципального образования. Непонимание сущности ТОС приводит к возникновению ряда проблем в организации деятельности территориального общественного самоуправления, отказа населения от участия, а иногда и противодействие работе таких псевдоТОС, заменяющих подлинную самодеятельность граждан.
Как правило, при такой организации ТОС имеют место и существенные нарушения законодательства Российской Федерации, особенно бюджетного, налогового, а также антимонопольного. Важность такого института, как территориальное общественное самоуправление обусловлена тем, что ТОС способствует воспитанию гражданского самосознания, организации активного сотрудничества власти и народа, преодолению пассивности и иждивенческих настроений населения.
Исходя из этого, органы государственной власти и местного самоуправления должны способствовать созданию ТОС, проводить разъяснительную работу среди населения, создавать условия для формирования и деятельности органов территориального общественного самоуправления. Существенную помощь здесь могут оказать депутаты от соответствующих избирательных округов. Однако при организации ТОС необходимо учитывать, что органы
ТОС могут создаваться только по инициативе населения, а их компетенция определяется самими гражданами при формировании этих органов, так как именно граждане сами решают, какие собственные инициативы они будут осуществлять в вопросах местного значения. В первую очередь, как законодательством, так и Уставом муниципального образования, должно быть установлено право граждан на осуществление территориального общественного самоуправления и определены гарантии такого права.
Серьезным является вопрос об установлении территорий, на которых осуществляется ТОС. Поскольку под ТОС понимается самоорганизация граждан по месту их жительства, имеет смысл предоставить право выбора территории, на которой будет осуществляться ТОС, самим гражданам, а органам местного самоуправления лишь установить границы этих территорий. Наиболее распространенным является создание органов
ТОС в городах и поселках на территориях дворов, улиц, кварталов. Возможно формирование органов ТОС и в микрорайонах, однако такие органы обычно создаются для решения более крупных и единичных задач экологических, градостроительных, создания добровольных дружин по охране общественного порядка, организации работы с молодежью . В сельской местности возможно создание органов ТОС в мелких поселениях, не являющихся муниципальными
образованиями. Рамочно в законодательстве субъектов Российской Федерации и более детально в уставе муниципального образования должен быть установлен порядок организации и деятельности территориального общественного самоуправления, обеспечивающий гарантии участия в территориальном общественном самоуправлении всех дееспособных граждан, проживающих на соответствующей территории и достигших определенного возраста, и легитимность создаваемых органов
ТОС. Общепринято, что собрания граждан как высший руководящий орган ТОС являются правомочными при участии в них не менее половины граждан, проживающих на соответствующей территории и имеющих право на участие в ТОС. Органы ТОС могут избираться на конференции граждан. Нормы представительства на конференции устанавливаются представительным органом местного самоуправления и должны обеспечить жителям возможность избрания делегатов
на конференцию из числа граждан, лично им знакомых например, один представитель от подъезда в малоэтажном доме, либо от квартир, расположенных на одной лестничной клетке в многоквартирных домах от улицы с частной застройкой или нескольких домов на такой улице и т.п Делегаты не могут назначаться на конференцию органами местного самоуправления или органами ТОС. Конференция считается правомочной при участии в ней не менее 0 0 делегатов.
Подготовка собрания конференции проводится открыто и гласно. Все жители должны быть заблаговременно оповещены о месте, времени проведения и рассматриваемых на собрании конференции вопросах. Условия оповещения необходимо определить в уставе муниципального образования либо нормативном правовом акте представительного органа местного самоуправления, регулирующем деятельность ТОС. Органы ТОС создаются по инициативе граждан на основе их добровольного волеизъявления.
Структура органов ТОС может быть различна, однако имеет смысл предусмотреть, что высшим органом ТОС является собрание конференция граждан, имеющее ая исключительную компетенцию по определению целей и основных направлений деятельности, принятию устава ТОС, изменений и дополнений к нему, установлению структуры органов ТОС, утверждению регулярных отчетов о деятельности органов
ТОС, выборам органов ТОС. В том случае, если органы ТОС имеют обособленное имущество, финансовые и иные средства, занимаются хозяйственной деятельностью, должен быть избран сформирован контрольный орган, например, ревизионная комиссия с установленными в уставе ТОС полномочиями. Выборы органов ТОС проводятся на общих собраниях конференциях граждан по месту их жительства. Действующей до принятия законов субъектов
Российской Федерации ст.00 Закона Российской Федерации О местном самоуправлении в Российской Федерации допускается возможность избрания органов ТОС на основе всеобщего равного прямого избирательного права при тайном голосовании. Надо, однако, учитывать, что возможность проведения на этих принципах выборов органов ТОС не предусматривается Федеральным законом Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие
в референдуме граждан Российской Федерации , поэтому требуется дополнительное законодательное регулирование данного вопроса. Порядок проведения выборов органов ТОС согласовывается представительным органом местного самоуправления. Сроки и порядок согласования определяются нормативными правовыми актами представительного органа местного самоуправления. Органы местного самоуправления могут выделять за счет собственных средств финансовые
и иные ресурсы для проведения выборов органов ТОС, а также для организации их деятельности. Порядок и условия выделения ресурсов должны быть определены уставом муниципального образования. ТОС должны иметь устав. Требования к уставу определяются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с законами субъектов Российской Федерации. В любом случае в уставе должны быть указаны цели и порядок деятельности
ТОС, органы ТОС, порядок их формирования, компетенция, сроки полномочий, подотчетность, сроки и порядок созыва и проведения собраний конференций граждан, порядок приобретения и распоряжения имуществом и финансовыми средствами ТОС, порядок принятия устава и внесения в него изменений дополнений , порядок прекращения деятельности ТОС. Органы ТОС подлежат регистрации. Обычно регистрация органов ТОС проводится в органах местного самоуправления.
В уставе муниципального образования должны быть указаны орган, осуществляющий регистрацию ТОС, порядок регистрации и основания для отказа в регистрации ТОС. В соответствии с уставом муниципального образования органы ТОС могут наделяться правами юридического лица. Порядок и основания приобретения органами ТОС прав юридического лица, как это ни странно, вызывают много вопросов.
Не редки случаи, когда органы ТОС вынуждены проходить регистрацию в органах юстиции как общественные объединения, которыми они, как было сказано выше, не являются. В какой же форме и в каком порядке должны регистрироваться органы ТОС? Как установлено Гражданским Кодексом Российской Федерации, правоспособность юридического лица возникает в момент его создания.
Юридическое лицо считается созданным с момента его государственной регистрации. Юридическое лицо подлежит государственной регистрации в органах юстиции в порядке, определяемом законом о регистрации юридических лиц. ТОС является некоммерческой организацией. В настоящее время для некоммерческих организаций отсутствует единый порядок регистрации и действуют разные законы о порядке регистрации в зависимости от формы, в которой эти организации созданы.
Пунктом 0 статьи 00 Гражданского Кодекса Российской Федерации предусмотрено, что юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в форме потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций объединений , финансируемых собственником учреждений, благотворительных и иных фондов, а также в других формах, предусмотренных законом. ТОС - особая форма некоммерческих организаций, предусмотренная
Федеральным законом Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации . Порядок регистрации ТОС как юридических лиц должен быть установлен законом. Анализ норм Федерального закона Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что нормы о порядке регистрации ТОС как юридического лица должны содержаться в законах субъектов
Российской Федерации. Важно обратить внимание законодателей субъектов Российской Федерации на то, что органы ТОС могут быть зарегистрированы как юридические лица лишь в том случае, если уставом муниципального образования, в котором созданы данные органы, предусмотрена возможность приобретения органами ТОС прав юридического лица. Для признания органов ТОС юридическими лицами кроме прочих условий они должны иметь, в отличие от органов государственной
власти и органов местного самоуправления, для которых это условие не является обязательным, в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество, самостоятельный баланс или смету. Таким образом, вопрос о порядке государственной регистрации органов ТОС как юридических лиц должен быть решен в законах субъектов Российской Федерации. Особо хотелось бы остановиться на определении компетенции
ТОС. Во многих представленных на конкурс материалах компетенция органов территориального общественного самоуправления исчерпывающим образом определена уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Это не может быть признано правомерным, так как органы ТОС осуществляют собственные инициативы населения в вопросах местного значения. Таким образом предмет деятельности - вопросы местного значения - установлен законодательством, обязанности
органов ТОС - собственные инициативы- определяются населением самостоятельно при создании органов ТОС. Законодательством субъектов Российской Федерации и уставами муниципальных образований необходимо установить лишь права ТОС при осуществлении своей деятельности и во взаимоотношениях с органами местного самоуправления. К таким правам, по-видимому, следует отнести право самостоятельно определять направления своей деятельности, включая принятие программ деятельности
ТОС по социально-экономическому развитию соответствующей территории право заниматься в установленном порядке предпринимательской деятельностью для достижения уставных целей право выступать заказчиком на выполнение работ по благоустройству территории, социально-бытовому и коммунальному обслуживанию населения, строительству и ремонту жилищного фонда, объектов социальной инфраструктуры за счет собственных финансовых ресурсов или и переданных на эти цели органам ТОС по договору с уполномоченными органами местного самоуправления
средств местного бюджета право кооперировать на добровольной основе средства населения и организаций различных форм собственности для финансирования целевых социальных программ право определять в соответствии со своим уставом штаты и порядок оплаты труда работников право обращаться в органы местного самоуправления, вносить предложения в повестку заседаний органов местного самоуправления по вопросам, затрагивающим деятельность ТОС право выдвижения кандидатов на выборные муниципальные должности право организации и
проведения собраний граждан для заслушивания отчетов депутатов и должностных лиц местного самоуправления о своей работе право участвовать в составлении и обсуждении бюджета муниципального образования право участия в публичных слушаниях и другие права. Формирование территориального общественного самоуправления на принципах, установленных Федеральным законом Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации , еще только начинается. В связи с этим от всех заинтересованных лиц, связанных
с организацией и деятельностью ТОС, требуется не только четкое соблюдение законодательства, но и использование положительного опыта тех муниципальных образований, где ТОСы уже успешно работают. Таковы основные параметры государственного и муниципального строительства, которые, по мнению автора дипломной работы, могут быть использованы при выработке государственной концепции новой модели местного самоуправления, практическая реализация которой станет возможной после проведения
конституционно-правовой реформы и прежде всего пересмотра либо внесения поправок в Конституцию РФ, связанных с новыми подходами к российскому федерализму, построению федеральной, межрегиональной и региональной государственной власти, организации местного самоуправления. БИБЛИОГРАФИЯ Нормативно-правовые акты 1. Европейская хартия местного самоуправления Страсбург, 00 октября 0000 г. Собрание законодательства
Российской Федерации. -0000 00. 2. Конституция Российской Федерации от 00.00.0000 РГ. -0000 000. -00 дек. 3. Федеральный закон от 00 августа 0000 г. 000-ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации Собрание законодательства Российской Федерации 0000 00 Ст. 0000. 4. Федеральный закон от 0 января 0000 г.
0-ФЗ Об основах муниципальной службы в Российской Федерации Собрание законодательства Российской Федерации 0000 0 Ст. 000. 5. Федеральный закон от 00 сентября 0000 г. 000-ФЗ О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации Собрание законодательства Российской
Федерации 0000 00 Ст.0000. 6. Федеральный закон от 00 ноября 0000 г. 000-ФЗ Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления Собрание законодательства Российской Федерации 0000 00 Ст. 0000. 7. Закон РФ от 00 июля 0000 г. 0000-0 О закрытом административно-территориальном образовании
Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ 0000 00 Ст. 0000. 8. Закон о поселковом, сельском Совете народных депутатов РСФСР от 00 июля 0000 г. в ред. от 0 августа 0000 г Закон о краевом, областном Совете народных депутатов от 00 ноября 0000 г. Ведомости Верховного Совета РСФСР. -0000 00 -0000 00. 9.
Постановление Правительства РФ от 00 июня 0000 г. 000 О некоторых мерах по организации взаимодействия федеральных органов исполнительной власти с органами местного самоуправления Собрание законодательства Российской Федерации 0000 00 Ст. 0000. 10. Указ Президента РФ от 00 октября 0000 г. 0000 О реформе местного самоуправления в Российской
Федерации Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. -0000 00 Ст. 0000. 11. Указ Президента РФ от 00 октября 0000 г. 0000 Об утверждении Основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации Собрание законодательства Российской Федерации 0000 00 Ст. 0000. Литература 12.
Авакьян С. А. Местное самоуправление в Российской Федерации концепции и решения нового закона Вестник МГУ. Серия II. Право . 0. Известия. -0000. 00 февр. 13. Барабашев Г. В Васильев В. И Шеремет К. Ф. Советы народных депутатов время перемен Советское государство и право. -0000 0. 14. Башилов В.М. Роль территориального общественного самоуправления в системе местного самоуправления
Местное самоуправление в регионах. Сборник М 0000. 15. Васильев В.И. Каким быть главному закону о местном самоуправлении? Журнал российского права 0000 00. 16. Вертикаль власти региональная и национальная политика, принципы местного самоуправления Российской Федерации. Документы. Комментарии. Разъяснения М 0000. 17. Выдрин И. В Кокотов
А. Н. Совет и администрация спорные вопросы статуса и взаимоотношений Российский юридический журнал. -0000 0. 18. Годунова О. В. Соотношение советского строительства и науки управления на опыте исследования системы местных Советов депутатов трудящихся Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Свердловск, 0000. 19. Горшенев В. М Ким А. И Основин
В. С Судницын Ю. Г. Соотношение советского строи-тельства и других отраслей советского государствоведения Материалы научной конференции правоведов. Новосибирск, 0000. 20. Государство и право. -0000 0. 21. Дементьев А. Н. О системе Советов и земских учреждений в России возможные исторические параллели Государство и право. 0000. 0. 22. Замотаев А.А. Местное самоуправление основные понятия и термины
М 0000. 23. Карасев М.Н. О государственно-правовой ответственности высших должностных лиц субъектов Российской Федерации Журнал российского права. -0000 0. 24. Коток В. Ф. К вопросу о предмете советского строительства Советское государство и право. -0000 0. 25. Кравчук С. С. Актуальные проблемы советского государственного права
Актуальные теоретические проблемы развития государственного права и советского строительства. -М 0000. 26. Кравчук С. С. Актуальные проблемы советского государственного права Актуальные теоретические проблемы развития государственного права и советского строительства. -М 0000. 27. Ленин В. И. Полн. собр. соч. Т. 00. 28. Лукьянов А. И, Развитие законодательства о советских представительных органах власти. -
М 0000. 29. Местное управление многоэтничными сообществами в странах СНГ. Под ред. В.Тишкова и Е.Филипповой М 0000. 30. Наш путь. Стратегические перспективы развития России в XXI в М 0000. 31. Нерсесянц В. С. Национальная идея России во всемирно-историческом прогрессе равенства, свободы и справедливости.
Манифест о цивилизме. -М 0000. 32. Никитин В. Г. Практика организации местного самоуправления в Оренбургской области Проблемы и перспективы развития территориальных основ местного самоуправления Тезисы выступлений участников круглого стола Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 00 апреля 0000 г. Под ред. И. П. Марова. -Тюмень, 0000. 33. Областная газета.
0000. 0 июня Ведомости Законодательного собрания Свердловской области. -0000 00. 34. Овчинников И. И. Местное самоуправление конституционно-правовая основа формирования Конституционный строй России. -М 0000. Вып. 0. 35. Пертцик В. А. Проблемы местного самоуправления в СССР. Иркутск, 0000. Григорян Л. А. Советы - органы власти и народного самоуправления. -
М 0000. 36. Проблемы общей теории права и государства. -М 0000. 37. Рейснер М. А. Государство буржуазии и РСФСР. -М 0000. 38. Российская газета. -0000. 0 окт. 39. Рыжков А. Центр - регион - местное сообщество неэффективный баланс власти Курсив. -0000 0. 40. Скуратов Ю. И. Советы народных депутатов ленинская теория и современная конституционная
практика Перестройка - реализация ленинских идей. Свердловск, 0000 Кряжков В. А. Местное самоуправление правовое регулирование и структуры Советское государство и право. -0000 0. 41. Слива А. Я. Пора возвращаться в мир. От системы Советов к парламентаризму и местному самоуправлению Народный депутат. -М 0000 0. 42. Солженицын А. И. Как нам обустроить
Россию Комсомольская правда. 0000. Сент. Спец. выпуск. 43. Субъект РФ и местное самоуправление пути совершенствования экономического взаимодействия. -М 0000. 44. Съезд Советов в документах 0000-0000 . -М -0000. 45. Топорнин Б. Н. Разделение властей и государственная организация Разделение властей и парламентаризм. -М 0000. 46. Уральский рабочий.
0000. 00 апр. 47. Усс А. России - имперскую федерацию Независимая газета. -0000. 0 апр. 48. Уткин Э.А. Денисов А.Ф. Государственное и муниципальное управление - М 0000. 49. Фабричный С. Ю. Правовое регулирование финансово-экономического взаимодействия субъекта Федерации и местного самоуправления. -М 0000. 50. Фадеев
В. И. Советское строительство как наука становление и развитие 0000-0000 гг -М 0000. 51. Чернецкий А. М. Право на право? Муниципалитет. -0000 0. 52. Широков А Юркова С. Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления. -М 0000. Материалы судебной практики 53. Постановление Конституционного Суда РФ от 0 апреля 0000 г. 0-П По делу о проверке конституционности отдельных положений
Закона Красноярского края О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления и Закона Корякского автономного округа О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Корякском автономном округе в связи с жалобами заявителей А.Г.Злобина и Ю.А.Хнаева Собрание законодательства
Российской Федерации 0000 00 Ст. 0000. 54. Постановление Конституционного Суда РФ от 00 января 0000 г. 0-П По делу о проверке конституционности статей 00, 00, 00 и 00 Конституции Республики Коми и статьи 00 Закона Республики Коми от 00 октября 0000 года Об органах исполнительной власти в Республике Коми Собрание законодательства Российской
Федерации. -0000 0. 55. Постановление Конституционного Суда РФ от 00 января 0000 г. 0-П По делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики от 00 апреля 0000 года О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике Собрание законодательства Российской Федерации 0000 0
Ст. 000. 56. Постановление Конституционного Суда РФ от 00 мая 0000 г. 00-П по делу о проверке конституционности пункта 0 статьи 00 и пункта 0 статьи 00 Федерального закона от 00 августа 0000 года Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации с изменениями от 00 апреля 0000 года Собрание законодательства Российской Федерации 0000 00
Ст. 0000. 57. Определение Верховного Суда РФ от 00 декабря 0000 г. 0-Г00-00 Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации 0000 0 С. 0. 58. Определение СК Верховного Суда РФ от 00 апреля 0000 г. Суд обоснованно признал незаконным назначение главой администрации субъекта Федерации главы администрации муниципального образования как противоречащее ст. ст.
00, 000, 000 Конституции Российской Федерации извлечение Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации 0000 00. 59. Обзор судебной практики Верховного Суда РФ Некоторые вопросы судебной практики по гражданским делам Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации 0000 - 0, С. 00 - 0, С. 00 - 00, С. 00 - 00, С. 00 - 00,
С. 0, -0000 - 0, С. 00. 60. Обзор судебной практики Верховного Суда РФ Некоторые вопросы судебной практики по гражданским делам Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации 0000 0 С. 00. 61. Решение Московского городского суда от 00 декабря 0000 г. Тверская 0000 00. ПРИЛОЖЕНИЯ Приложение 0 МЕСТО ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО
ОБЩЕСТВЕННОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ТОС В СИСТЕМЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ФОРМЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Формы непосредственной демократии Территориальное общественное самоуправление Выборные и другие органы местного самоуправления Ассоциации и союзы муниципальных образований Под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования для самостоятельного
и под свою ответственность решения вопросов местного значения непосредственно населением или через создаваемые им органы территориального общественного самоуправления. Приложение 0 СИСТЕМА ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОБЩЕСТВЕННОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Система ТОС - это совокупность организационных форм ТОС, посредством которых обеспечивается решение вопросов местного значения.
С участием непосредственно населения - собрания конференции , сходы - выборы органов ТОС - референдумы, опросы - правотворческая инициатива - обращения - обсуждения - различные общественные инициативы Органы ТОС представительные собрания конференции , сходы исполнительно-распорядительные советы, комитеты - микрорайонов жилых комплексов кварталов, улиц, дворов многоквартирных домов поселков, слобод, деревень, председатель, староста, управляющий исполнительный директор . контрольно-ревизионные
Ассоциации органов ТОС - на части МО - в пределах МО - межмуниципальные - региональные - межрегиональные - общероссийская Приложение 0ОСНОВЫ ТОС Реальное и эффективное территориальное общественное самоуправление возможно лишь при наличии определенных предпосылок и условий, которые в своей совокупности составляют основы ТОС. ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ОБЩЕСТВЕННОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ Правовую основу ТОС составляют - законодательство РФ законодательство суб.
РФ правовые акты органов МС устав ТОС. Организационную основу ТОС составляют - порядок образования ТОС формы, структуры, состав ТОС функции ТОС. Экономическую основу ТОС составляют - собственность ТОС смета бюджет ТОС имущество, переданное ТОС в управление иная собственность, служащая удовлетворению потребностей жителей территории. Территориальную основу
ТОС составляют части МО, где осуществляется ТОС - микрорайон, жилой комплекс, квартал улица, двор, многоквартирный дом поселок, слобода, деревня. Границы самоуправляющейся территории устанавливаются жителями с учетом исторических, культурных, социально-экономических, коммунальных и иных признаков целостности данной территории, в границах деятельности местных жилищно-эксплуатационных служб, а также красных линий архитектурно-планировочных зон и жилищных комплексов. Приложение 0ФОРМЫ,
ПРИНЦИПЫ И ФУНКЦИИ ТОС ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ ОБЪЕДИНЕНИЯ ГРАЖДАН ПО МЕСТУ ЖИТЕЛЬСТВА ПРИНЦИПЫ ТОС ПРИНЦИПЫ ТОС заключаются в - широком участии населения в выработке, принятии и реализации решений по вопросам местного значения самостоятельности ТОС в пределах своих полномочий выборности органов ТОС, их подконтрольности и подотчетности населению открытости и публичности деятельности органов
ТОС, учета ими общественного мнения законности их деятельности сочетании интересов ТОС с интересами муниципального образования защите прав и интересов населения. ФУНКЦИИ ТОС К функциям ТОС относятся - обеспечение участия жителей территории в решении вопросов местного значения управление собственностью и финансовыми средствами ТОС участие в обеспечении охраны общественного порядка участие в обеспечении комплексного развития собственной
территории защита интересов и прав ТОС участие в обеспечении удовлетворения потребностей жителей в товарах и услугах. Приложение 0ЭТАПЫ ОРГАНИЗАЦИИ ТОС НА ТЕРРИТОРИИ 0. Появление идеи о ТОС. 0. Организация инициативной группы. 0. Проведение агитационных собраний на территории. 0. Подготовка проектов учредительных документов и учредительного собрания схода , конференции.
0. Проведение учредительного собрания схода , конференции по выборам органов ТОС и утверждение учредительных документов. 0. Регистрация учредительных документов. 0. Определение помещения для ТОС. 0. Распределение обязанностей между членами органа ТОС. 0. Составление плана работы органа ТОС. 00. Заключение договора с органами местного самоуправления. 00. Разработка документов регламентирующих деятельность органов
ТОС. 00. Разработка плана социально-экономического развития территории. 00. Привлечение общественных организаций и населения к реализации плана социально-экономического развития территории. 00. Составление социально-экономического паспорта территории. 00. Деятельность органа ТОС по решению местных проблем. 0 Приложение 0ВЫБОРЫ ОРГАНОВ ТОС Существует несколько вариантов выборов органов
ТОС на избирательных участках на собраниях конференциях прямыми выборами при самоуправляющегося тайном голосовании территориального сообщества на собраниях конференциях путем сбора подписей в опреде- по месту жительства в опреде- ленном округе в поддержку ленных округах кандидата в члены органа ТОС ВЫБОРЫ ПРЕДСЕДАТЕЛЯ СОС Выборы председателя СОС могут происходить следующими способами на избирательных участках на собрании конференции прямыми выборами при самоуправляющегося тайном голосовании территориального
сообщества на заседании органа ТОС путем найма на контрактной основе
| ! |
Как писать рефераты Практические рекомендации по написанию студенческих рефератов. |
| ! | План реферата Краткий список разделов, отражающий структура и порядок работы над будующим рефератом. |
| ! | Введение реферата Вводная часть работы, в которой отражается цель и обозначается список задач. |
| ! | Заключение реферата В заключении подводятся итоги, описывается была ли достигнута поставленная цель, каковы результаты. |
| ! | Оформление рефератов Методические рекомендации по грамотному оформлению работы по ГОСТ. |
| → | Виды рефератов Какими бывают рефераты по своему назначению и структуре. |