Сущность и основные функции бюджетной системы Российской Федерации

Курсовая работа по дисциплине: "Бюджетная система РФ". Тема: "Сущность и основные функции бюджетной системы Российской Федерации". СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ 1. Бюджетная система как важнейший инструмент финансовой политики государства 2. Бюджет субъектов РФ как органическая часть государственного бюджета 8 3.

Функции и роль бюджетной системы 12 ЗАКЛЮЧЕНИЕ 15 ЛИТЕРАТУРА 17 ПРИЛОЖЕНИЯ 18 ВВЕДЕНИЕ В настоящее время Российская Федерация находится в процессе экономического становления. Поэтому, очень важно правильно и грамотно создавать нормативно-правовую базу экономическим отношения и структурам экономического регулирования государства.

Одним из механизмов регулирования является бюджетная система государства и включенный в нее государственный бюджет. Экономические и политические реформы, проводимые в России с начала девяностых годов, не могли не затронуть сферу государственных финансов, и в первую очередь бюджетную систему Российской Федерации, которая в 1991 г. претерпела кардинальные изменения. До этого государственный бюджет России включался в государственный бюджет

СССР, в котором отражались все бюджеты на территории страны, в том числе сельские и поселковые. В настоящее время государственная бюджетная система РФ состоит из трех звеньев: • федерального бюджета; • 21 республиканского бюджета, 55 краевых и областных бюджетов, городских бюджетов Москвы и Санкт – Петербурга, 10 бюджетов автономных округов, бюджета

Еврейской автономной области; • около 29 тысяч местных бюджетов (городских, районных, поселковых, сельских). Очевидно, что успех экономического реформирования в нашей стране в большей степени зависит от того, в каких направлениях пойдет преобразование финансовой системы общества, насколько бюджетная политика государства будет отвечать требованиям времени. В первую очередь это касается регионов РФ, так как финансово – бюджетный кризис, обострившийся летом 1998 г оказал чрезвычайно неблагоприятное

воздействие на экономику. В отличие от федерального центра последние не имеют возможности решать свои бюджетные проблемы за счет рублевой эмиссии или масштабного привлечения спекулятивного финансового капитала. Прямое воздействие августовского валютно-финансового кризиса на экономику регионов выразилось в резком изменении соотношений между объемами рублевых поступлений в территориальные бюджеты и размерами их валютных обязательств перед иностранными инвесторами и кредиторами.

Поиск выхода из глубочайшего экономического кризиса, в котором оказалась Россия, потребовал радикального обновления финансовой системы общества, в том числе и бюджетной сферы. Создавшаяся и изменяющаяся крайне медленно ситуация в бюджетной сфере во многом была связанна с тем, что фактически отсутствовали нормативные положения и акты, основным назначением которых являлось бы регулирование бюджетных правоотношений. Составной частью пути выхода из кризиса явилось принятие

Государственной Думой 17 июля 1998 г. Бюджетного кодекса РФ, установившего общие принципы бюджетного законодательства и правовые основы функционирования бюджетной системы и бюджетного процесса РФ. Думается, что новый бюджетный кодекс должен изменить создавшееся положение и усовершенствовать многие аспекты финансовой деятельности, связанные с бюджетными отношениями. Все вышесказанное свидетельствует о том, что изучение бюджетной системы обрело в настоящее время особую

актуальность. Целью данной курсовой работы является рассмотрение бюджетной системы РФ, как важнейшего элемента финансовой системы общества, и выделить ее функции. Объектом исследования является бюджетная система Российской Федерации. В работе представлены библиографический список и приложения. 1. Бюджетная система как важнейший инструмент финансовой политики государства

Если посмотреть Современный экономический словарь со стр.38 – «бум» до стр.41 – «валовой оборот», то такого понятия как бюджетная система вам вообще не встретится. Однако в учебнике «Финансы, денежное обращение, кредит» под редакцией профессора члена – корреспондента РАЕН Л.А. Дробозиной на стр.199 можно встретить следующее определение: «Бюджетная система – это совокупность всех бюджетов действующих на территории страны» . Такое определение лишь приоткрывает нам структурную

составляющую этого понятия, оставляя на совести читателя функционально-целевой аспект термина. (Не хотелось бы провоцировать предвзятое мнение к названному учебнику, он прекрасно сбалансирован именно как вводный курс в теорию финансов). С другой стороны бюджетную систему можно определить как одну из форм выражения финансовой политики государства. Правительство реализует свою финансовую политику через бюджетную систему, которая выступает в качестве механизма воздействия государства на общество.

Академик Г.Б. Поляк в учебнике «Бюджетная система России» дает, на мой взгляд, более полное определение: «Бюджетная система – это совокупность бюджетов государства, административно-территориальных образований, самостоятельных в бюджетном отношении государственных учреждений и фондов, основанная на экономических отношениях, государственном устройстве и правовых нормах» . Бюджетная система представляет собой центральное звено финансовой системы страны.

С момента, когда государство начинает регулярно составлять бюджет, финансы приобретают всеобщий характер. В условиях перехода к рыночной экономике возможности государства по регулированию финансовых отношений сокращаются (действительно, в плановой экономике административно устанавливались не только уровни цен и заработной платы). В настоящее же время Правительство может диктовать цены только на естественных монополиях (государственных в подавляющем большинстве), на драгоценные металлы и оружие.

Регулирование кредитной сферы происходит только на уровне ЦБ, хотя раньше вся кредитная сфера контролировалась государством. В связи с этим на первый план выступает не столько разработка новых технологий осуществления контрольной и направляющей функций государства (в лице исполнительной власти), сколько совершенствование хорошо известных и проверенных механизмов воздействия. Правительство

РФ с начала коренных реформ 1991 г. проводит очень большой круг экономических мероприятий, основные направления которых:  комплекс мероприятий обеспечивающих переход к рыночной экономике.  комплекс мероприятий, связанных с экономической стабилизацией.  социальная поддержка населения. Для этого есть свои стимулы: продуманное налогообложение, низкие военные расходы, благоприятный финансовый механизм для привлечения иностранных инвестиций, и как следствие, в

Гонконге ВВП на душу населения больше чем в Англии. А это показатель благосостояния населения страны. Соотношение между направлениями финансовой политики нашего государства изменчиво во времени и определяется в большей степени ситуативно: в 1991 году на первом месте стояли задачи перехода к рынку, в 1992 – кризис экономики, резкое повышение цен, встал вопрос уже не о рыночных преобразованиях, а об остановлении спада

производства и темпов инфляции, накануне выборов и референдумов на первом месте стоят социальные вопросы. Однако нас будут интересовать только второй и третий пункты, поскольку именно они определяют пути реструктуризации бюджетной системы РФ. Среди нововведений , непосредственно касающихся бюджетной системы (особенно ее расходной части) можно выделить:  сокращение дотаций предприятиям и организациям (жилищно-коммунальный комплекс отнимает 4% ВВП РФ), следовательно, переложение бремени на население, но это позволит

высвободить большую часть бюджетных ресурсов (около 100 трлн. руб, хотя в основном они проходят по местным и региональным бюджетам);  новая пенсионная реформа будет предусматривать повышение пенсий, но в основном за счет повышения вкладов работников (к сведению в западных странах: 1/2 взносов в ПФ вносят предприятия, остальное - работники);  индексация средств и пособий, совершенствование финансового механизма в отраслях социально-культурной сферы с тем, чтобы ограниченные

средства обеспечивали удовлетворение потребностей;  контроль за сбором налогов и совершенствование распределения бюджетных средств, эффективное взаимодействие федерального и регионального бюджета;  выделение бюджетных средств для выплаты заработной платы работникам государственных предприятий. Таким образом, можно сделать вывод, что, академик Г.Б. Поляк дает более полное определение бюджетной системы

России. И я согласна с профессором Л.А. Дробозиной, которая выделила наиболее существенные, на мой взгляд, нововведения, непосредственно касающиеся бюджетной системы, и отметила, что Правительством был взят правильный курс подъема российской экономики (хотя некоторые моменты экономической политики РФ вызывают вопросы уже не только у экономистов, но и других категорий работников) и ослабления социальной напряженности в обществе. Однако, я думаю, нельзя понять роль бюджетов

Субъектов Федерации в общем реформационном потоке, не рассмотрев ее место в Государственном бюджете РФ. 2. Бюджет субъектов РФ как органическая часть государственного бюджета Бюджетное устройство нашей страны обеспечивает непрерывную взаимосвязь бюджетов всех уровней (федеративный, субъектов Федерации и местных ). Государственная бюджетная система РФ (далее по тексту – ГБС РФ, Бюджетная система субъектов

РФ – БСС РФ) состоит из 21 республиканского бюджета, 55 краевых и областных бюджетов, городских бюджетов Москвы и Санкт-Петербурга, 10 окружных бюджетов автономных округов, бюджет автономной Еврейской области, а также около 29 тысяч местных бюджетов (городских, районных, поселковых, сельских) . Вообще принципы построения и функционирования бюджетов всех уровней одинаковы.

Но профессор Л.А. Дробозина выделяет следующие наиболее важные:  принцип единства выражает необходимость согласования бюджетов с единой правовой и документарной политикой, единым бюджетным процессом;  принцип гласности требует обязательного опубликования утвержденных бюджетов в СМИ;  принцип реальности (достоверности) утверждает необходимость правдивости всех бюджетных показателей;  принцип самостоятельности определяется наличием у бюджетов всех уровней собственных

источников доходов и правом самовольного их расходования (в рамках действующего законодательства). Бюджеты нижестоящих органов самоуправления не входят своими доходами и расходами в бюджеты вышестоящих уровней. Академик Г.Б. Поляк считает, что к вышеназванным принципам стоит добавить и другие, не менее важные:  разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы – это закрепление (полностью или частично) соответствующих видов доходов и полномочий по осуществлению расходов за органами

власти Российской Федерации, органами государственной власти Российской Федерации и органами местного самоуправления;  полнота отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов – это означает, что все доходы и расходы бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов и иные обязательные поступления подлежат отражению в бюджетах, бюджетах государственных внебюджетных фондов в обязательном порядке и в полном объеме; 

эффективность и экономность использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов органы власти и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием определенного бюджетом объема средств;  общее покрытие расходов бюджета означает, что все расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов из источников финансирования его дефицита;  адресность и целевой характер бюджетных средств – бюджетные средства выделяются

в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей;  сбалансированность бюджета – каждый бюджет должен быть сбалансирован, т.е. объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. Реализация этих принципов прослеживается и в БСС РФ.

Любой бюджет связан денежными отношениями, имеющими объективный характер, то есть существование бюджета объективно обусловлено, он существует и во всех общественно-экономических формациях, где существовали финансовые отношения, таким образом можно утверждать, что бюджет – это экономическая категория, тесно связанная с существованием государства. Бюджет субъектов РФ является неотъемлемой структурной частью государственного бюджета (табл.

1). Табл. 1 Структура Государственного бюджета ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БЮДЖЕТ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ БЮДЖЕТ Расходная часть Доходная часть БЮДЖЕТЫ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Расходная часть Доходная часть МЕСТНЫЕ БЮДЖЕТЫ Расходная часть Доходная часть Он, как и весь госбюджет в целом должен обслуживать функции государства и его основное назначение –

удовлетворение государственных потребностей. Сущностью госбюджета являются денежные отношения, возникающие между государством и другими участниками общественного производства в процессе распределения и перераспределения стоимости общественного продукта и некоторой части национального богатства путем образования определенных централизованных фондов и их использования или на цели расширенного производства, или на удовлетворение социальных и других общественных потребностей. Необходимо заметить, что понятие бюджет разнопланово:

 как экономическая категория – совокупность экономических отношений;  централизованный фонд государства и различных госструктур;  финансовый план, составляемый и принимаемый ежегодно как закон. Кроме того, у бюджета как категории финансов есть свои отличительные признаки:  он всегда связан с государством – одним из участников распределительных отношений;  у бюджета иной объект распределения. С помощью финансов распределяется

ВВП и его слагаемые, а бюджет – лишь часть ВВП или НД. Через бюджет, например, не распределяется амортизация, излишек оборотных средств. Основная его часть – чистый доход. В определенных условиях бюджет участвует в распределении национального богатства (приватизация, конфискация, выручка от продажи золотого запаса и т.п.);  бюджет, в основном, – перераспределительный инструмент. Важность такого понятия как бюджет подчеркивается наличием

целой бюджетной системы в РФ. Ниже мы рассмотрим ее функции и роль в обществе. Таким образом, можно сделать вывод, что академик Г.Б. Поляк наиболее полно выделяет самые важные принципы функционирования бюджетной системы, и, на мой взгляд, все 10 принципов, включая и те, что выделила профессор Л.А. Дробозина, очень важны и взаимосвязаны. Однако я согласна с

Л.А. Дробозиной в том, что понятие бюджет можно рассматривать разнопланово, и что у него есть свои отличительные признаки т.к.: • выступая как система денежных отношений, государственный бюджет, будучи экономической категорией, выражает экономические отношения в обществе – отношения между социальными слоями и группами; • по форме государственный бюджет выступает как роспись доходов и расходов государства на определенный срок, утверждаемая в законодательном порядке; • государственный бюджет, являясь главным средством мобилизации

и расходования ресурсов государства, дает политической власти реальную возможность воздействовать на экономику, стимулировать развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку наименее защищенным слоям населения. 3. Функции и роль бюджетной системы Как неоднократно показывалось выше, бюджетная система государства является чрезвычайно важной категорией финансов и инструментом финансовой политики. Этому способствуют выполняемые ею функции.

Академик Г.Б. Поляк считает, что наиболее важные функции – это экономическая, социальная и политическая, которые взаимодополняют друг друга. Однако профессор Л.А. Дробозина выделяет и полностью раскрывает следующие функции бюджетной системы:  экономическая (обеспечивает финансирование важнейших народнохозяйственных объектов субсидирование предприятий и производств, имеющих большое значение). Во многом роль бюджетной системы определяется конкретной экономической ситуацией

(например, банковский кризис в Южной Корее, когда крупнейшим неплатежеспособным банкам было решено выделить $7 млрд.; США в годы Второй Мировой войны – необходимо было увеличение выпуска военной продукции – были госкапвложения, возведение за счет госинъекции атомной промышленности; еще пример – индустриализация);  важный инструмент межотраслевого и межтерриториального распределения ресурсов. (С помощью налогов и субсидий ограничиваются одни отрасли, а субсидируются другие и во многих странах мира бюджет

– главный инструмент поддержки развития слабых районов);  социальная (государство обеспечивает бесплатное образование, лечение – частичное или полное финансирование из бюджета). Даже сейчас при сокращении расходов, бюджет – главный инструмент поддержки малоимущих граждан, через подоходный налог идет выравнивание населения. В западных странах доля социальных расходов (здравоохранение, образование, помощь малоимущим) – почти 60% от бюджета в

США. То есть бюджет – главный рычаг выравнивания в социальном смысле);  политическая (финансирование армии, правоохранительных органов). До середины XIX века военные расходы были основным элементом расходов (XVIII век – Россия – 90%);  НТП (финансирование фундаментальных наук, государственных научно-технических проектов);  финансирование государственных органов власти. Необходимо заметить, что понятия приоритетной функции бюджетной системы не существует – каждое государство

самостоятельно выбирает доминирующие статью расходов исходя из конкретной экономико-политической ситуации. Однако в любом случае конкретное решение ни оказывает влияния на роль бюджетной системы в стране. Наиболее яркий показатель роли бюджета – отношение доходов (расходов) госбюджета к величине ВВП. Я считаю, что достовернее является расчет показателя по расходу, так как именно они, а не заниженный доход определяют степень участия государства в распределительном процессе.

На общемировом уровне этот показатель имеет тенденцию к возрастанию. Например, Германия в 1972 г. – 24%, сейчас – 29% (после объединения ФРГ и ГДР значение показателя резко подскочило – это связано, прежде всего, с издержками процесса интеграции национальной экономики и обслуживанием внутригосударственной миграции населения). Называются многие причины роста этого показателя в мировом масштабе.

На мой взгляд, одна из самых важных, если не главная, это перераспределение акцентов в мировой политике и экономике: распад СССР, стремительный экономический рост азиатских стран (в особенности Китая), ускорение Европейской интеграции, противодействие США возрастающему влиянию на мировое лидерство последних двух причин. Это влечет за собой повышение роли (доли) государства в распределительном (и перераспределительном)

процессе, хотя и при господстве рыночной экономики. В России этот показатель – 39% (650 трлн. /1659 трлн.), США – 36%. В Нидерландах же в 1989 году только по центральным органам власти – 54 %. Однако, необходимо сделать соответствующую поправку – по данным Госкомстата 28% от ВВП идет на накопление, а это обновление основных и оборотных фондов .

Таким образом, профессор Л.А. Дробозина дает более полное определение функциям и роли бюджетной системы, дает необходимые показатели расходов госбюджета к величине ВВП. И на основе этого можно сделать вывод, что, на мой взгляд, роль бюджетной системы, в особенности расходной части бюджета, невероятно важна не только в странах с плановой экономикой (по-моему, все-таки осталась одна такая страна – это северный Вьетнам).

Развитые капиталистические страны уделяют бюджетной системе большое внимание как чрезвычайно мощному механизму распределения (и перераспределения) национального богатства. Посредством БС государство может устанавливать приоритеты развития даже не экономики, а общества в целом! ЗАКЛЮЧЕНИЕ В данной курсовой работе рассмотрены сущность, основные функции и роль бюджетной системы Российской Федерации. Проанализировав теоретический материал, можно сделать следующие выводы:

Бюджетный кризис, развивавшийся в течение последних лет, достиг своей вершины в 1998 г и я думаю, что важнейшая задача в ближайшей перспективе – обеспечить устойчивый экономический рост. Для этого необходимо ориентировать государственную политику на поддержку и стимулирование инвестиционной деятельности; создать обстановку максимального благоприятствования для частных капиталовложений; надежно гарантировать права собственника; добиться строжайшей экономии расходов на всех уровнях управления.

Я считаю, что преобразования бюджетной системы Российской Федерации на сегодняшний день крайне необходимы, и они должны вестись по следующим направлениям: • формирование сильного федерального бюджета как гаранта устойчивости всей бюджетной системы, мощного инструмента государственного регулирования рыночной экономики; • переход к целевым финансовым трансфертам территориям с аккумуляцией федеральных и региональных бюджетных ресурсов для совместного финансирования инвестиционных и социальных

программ; • отказ от предоставления бюджетно-налоговых преимуществ по признакам государственно-национального статуса субъектов Российской Федерации; • законодательное утверждение бюджетной асимметрии в соответствии с программами региональной экономической и социальной политики с использованием критериев «бедных» и «богатых» регионов и других утвержденных Федеральным Собранием группировок и критериев. Я полагаю, что все это в совокупности способно значительно усовершенствовать

бюджетную систему Российской Федерации особенно в отношении формирования нормальных рыночных межбюджетных отношений, основанных на принципах бюджетного федерализма. Современной бюджетная система России является достаточно устойчивой системой экономических отношений, но в ней еще есть много неопределенностей. Поэтому, на мой взгляд, необходимо постоянно совершенствовать методы организации и функционирования бюджетной системы для улучшения деятельности государства, и, следовательно,

для экономического процветания граждан Российской Федерации. В России создана достаточно развитая бюджетная система, основанная на государственном устройстве, закрепленная в Конституции РФ и другими актами с применением принципов финансово – бюджетного федерализма. Но еще осталось много нерешенных вопросов в структуре бюджетной системы и не выработаны отлаженные механизмы функционирования и взаимоотношений бюджетов различных уровней.

Я считаю, что в настоящее время необходимо больше уделять внимание бюджетной системе государства, так как сильная устойчивая система регулирования денежных потоков способствует надежному функционированию государства, гармоничному развитию экономических и социальных отношений, росту благосостояния, как государства, так и его граждан. Также необходимо отметить, что конечным результатом существования любого государства, является экономическое благополучие и процветания его граждан.

Надежная бюджетная система является одной из важнейших структур государства, поэтому, для достижения главной цели государству необходимо постоянно развивать и совершенствовать бюджетную систему. ЛИТЕРАТУРА 1. Дробозина Л.А. Финансы, денежное обращение, кредит. – М.: Финансы ЮНИТИ, 1997. 2. Поляк Г.Б. Бюджетная система России. – М.: ЮНИТИ, 1999. 3. Райзберг Б.А. Современный экономический словарь. –

М.: Инфра-М, 1997 ПРИЛОЖЕНИЯ Приложение 1 Взаимосвязи в бюджетной системе РФ Приложение 2