Политическая система Испании

ö Историческаясправка
ö   Франкистский режим
ö   Становление демократии
ö   Политическая система
Испаниязаметно выделяется среди других стран Европы. Ее положение на стыке Европы иАфрики, христианского мира и мира ислама, замкнутого Средиземноморья ибескрайней Атлантики оставило неизгладимый след на всем облике страны.
В древноститерриторию Испании населяли иберы, в 5-3 вв. до н. э. расселились кельты. Кконцу 3 века большая часть территории Испании была  под властью Карфагена. Кконцу 1 века до н. э. Испания была покорена Римом. Государство вестготов (со2-й половины 5 века н. э.) ликвидировали арабы, захватившие в 711-718 почти всютерриторию Испании и создавшие ряд государств. В ходе Реконкисты (718-1492) возниклииспанские королевства Арагон, Кастилия и другие. Со времени династической унии1479 Кастилии и Арагона Испания — единое государство. В начале 16 в. сложиласьиспанская колониальная империя (основа — колониальные завоевания в Америке). Ссередины 16 века начался экономический упадок Испании. В войнах с Англией 16-17вв. она утратила морское преобладание. В начале 18 века борьба европейскихдинастий за испанский престол привела к войне за Испанское наследство. В 19веке произошло 5 незавершенных революций: в 1808-14, 1820-23, 1834-43, 1854-56и 1868-74. Результатом этих революций было достижение компромисса междуконсерваторами и либералами, выразившееся в утверждении конституционноймонархии. В 1810-1826 добилась независимости большая часть испанских колоний вЛатинской Америке. В 1890-х гг. большинство остававшихся колоний перешло к США(в результате испано-американской войны 1898) и Германии. В начале 20 векаИспания участвовала в колониальном разделе Марокко. В 1923 установиласьвоенно-монархическая диктатура (до 1930). 14 апреля 1931 была свергнутамонархия, что положило начало Испанской революции 1931-39, в ходе которой вянваре 1936 был создан Народный фронт [КП Испании, Испанская социалистическаярабочая партия (основана в 1879) и др.]. Гражданская война (июль 1936 — март1939) завершилась установлением диктатуры генерала Франко. В 1947 Испания былаобъявлена королевством (престол оставался незанятым).
    Франкистский режим утвердился в Испании в результате кровопролитной,разрушительной гражданской войны 1936-1939гг. О ее трагических последствиях дляИспании убедительно говорят такие цифры: около 1 млн. человек погибло в ходевойны; не менее 500 тыс. испанцев были вынуждены покинуть родину, спасаясь отмести победителей. По подсчетам видного испанского экономиста Романа Тамамеса,в 1939-1940 гг. сельскохозяйственное производство составляло всего 21% отдовоенного уровня, а промышленное – 31%. В 192 городах и населенных пунктахбыло разрушено до 60% всех зданий, полностью уничтожено 250 тыс. квартир и еще250 тыс. невозможно было использовать. Страна потеряла почти половинуподвижного состава железных дорог, 30% судов торгового флота, более 70%автомашин. Доходы основной массы трудящихся в конце 1939 г. упали до уровня1900 г. Стране понадобилось более 10 лет для ликвидации только материальногоущерба, нанесенного войной.
    Франкисты обрушивали на своих реальных и потенциальных противников жесточайшийтеррор. Были запрещены все поддерживающие республику политические партии, такиекак Коммунистическая партия Испании (КПИ), Испанская социалистическая рабочаяпартия (ИСРП), различные республиканские партии, ведущие профсоюзныеорганизации. Около 2 млн. испанцев прошло в первые послевоенные годы черезтюрьмы и концлагеря.
    Вплоть до 1973 г. Франко возглавлял все создаваемые им правительства, причемминистры его кабинетов никогда не выступали от своего имени, а только какпредставители главы государства, определявшего линию их поведения. Даженазначение в 1969 г. чрезвычайной сессией  кортесов Хуана Карлоса, внукасвергнутого революцией 1931 г. короля Альфонса XIII, преемникомглавы государства, а в 1973 г. – адмирала Карреро Бланко премьер-министром непоколебали абсолютной власти Франко.
    Растущая активность рабочего класса в борьбе с франкистским режимом оказаламощное воздействие на другие слои испанского общества. Возникший в середине50-х годов острый конфликт властей со студенческой массой, требовавшейрадикальной реформы университетского профсоюза  (СЕУ), постепенно нарастая,охватили все учебные центры страны и имел большой политический резонанс как встране, так и за ее пределами. В конце 60-х годов активным участником различныхоппозиционных акций: собраний, демонстраций, «круглых столов» и пр. становитсяинтеллигенция.
    Франкизм оказался, таким образом, не в состоянии подавать постепеннонараставшую оппозицию снизу. Не сумел он сохранить и тот фундамент, на которомпытался воздвигнуть здание «великой Испании».
    Экономический «бум» 60-х и первой половины 70-х годов еще более укрепил позиции«новой» буржуазии, но одновременно и усилил недовольство ее определенной частиэкономической политикой режима. Именно под ее давлением в конце 50-х годоврежим был вынужден отказаться от политики «автаркии» и регулируемой экономики иперейди к экономической «либерализации», создавшей еще более благоприятныеусловия для испанского бизнеса.
    В 60-х годах «Национальное движение» возникли враждующие между собойгруппировки. Вместе  с  тем  ультраправые   элементы   фаланги неоднократнопытались возродить ее. В    мае
1958г. принципы фаланги были провозглашены основополагающими принципамигосударства, но вернуть себе утраченные позиции она не смогла.
    К концу 60-х годов «Национальное движение, раздираемое противоречиями, зашло втупик. Все попытки реформировать его на принципах «апертуризма», то естьсоздания в его рамках политических ассоциаций, которые формально должны былизаложить основы политического плюрализма в случае ухода Франко со сцены,провалились. К середине 70-х годов франкизм практически полностью потерялподдержку еще одной из своих важнейших опор – католической церкви. Во времягражданской войны и в последующие годы церковь полностью разделяла идеи«крусады», благословляя режим и его политику репрессий, и всячески демонстрируясвои тесные узы с ним. Особое место церкви в системе франкистских институтовбыло закреплено подписанным с Ватиканом в 1953 г. конкордатом, предоставившимкатолической религии исключительные прерогативы и права «согласно божественномузакону и священному каноническому праву».
    Однако по мере нарастания оппозиционного движения начался процессдистанцирования церкви от режима, охвативший в 60-х годах как низшеедуховенство, так и высший клир и завершившийся разрывом «обновленческого» крылацеркви с франкизмом. Это крыло не только открыто выступило с критикой политикирежима, превратив, по определению испанского историка Хавьера Тусселя,«проповеди Евангелия в чисто о восстановлении демократических свобод.
    Новый подход оппозиции к проблемам стратегии борьбы с франкистским режимомначал вырисовываться лишь в середине 50-х годов, когда компартия призвала всегруппы как в лагере оппозиции, так и в стране «победителей», независимо от ихполитических и идеологических убеждений, «положить конец расколу, вызванномугражданской войной; покончить с раздорами и ненавистью; положить конец как духу«крестового похода», так и духу реванша…» и мирным путем, без новой гражданскойвойны и кровопролития покончить с диктатурой.
    Эта политика, получившая название политики «национального согласия», не сразунашла понимание и поддержку со стороны оппозиции и тем более тех групп в лагерефранкизма, которые были недовольны по различным причинам существующим режимом,но не желали идти на союз с «побежденными». Однако постепенно в результатенарастания оппозиционного движения, включения в него все новых и новых групп итечений, поисков оппозицией форм сотрудничества и ее попыток выработать единуюплатформу борьбы с диктатурой дух «крестного похода» стал уходить в прошлое и идея«национального согласия» и мирной замены режима все шире и глубже проникала всознание широких слоев испанского народа.
    Идея ликвидации франкистского режима мирным путем на основе «национальногосогласия» получила столь широкую поддержку различных слоев испанского обществане только потому, что оно устало от культивируемой диктатурой взаимнойненависти между «победителями» и «побежденными», но и потому, что перспективановой гражданской войны с ее кровавым насилием вызывала страх, не исчезавший каку демократических так и у здравомыслящей части консервативных кругов. Эти дваобстоятельства в немалой степени способствовали постепенному созданию новойатмосферы в стране и краху всех попыток режима сохранить раскол испанскогообщества на «победителей» и «побежденных» как одну из основ своего дальнейшегосуществования.
    Первый серьезный шаг к сближению оппозиционных сил был сделан в июне 1962 г. насовещании представителей буржуазных партий и социалистов в Мюнхене, выдвинувшем5 условий перехода Испании от диктатуры к демократии (создание в странедемократических инструментов, обеспечение действенных гарантий прав человека,признание прав национальных групп, обеспечение профсоюзных свобод, право наоппозицию). Компартия охарактеризовала эти пункты как отвечающие «минимальнымтребованиям всех без исключения антифашистских сил Испании».
    К началу 70-х годов возможности франкизма к маневрированию резко сократилиськак потому, что он зашел в тупик, лишившись поддержки и сочувствия значительнойчасти тех сил, которые его поддерживали почти четыре десятилетия, так и потому,что оппозиция сумела преодолеть существовавшие ране внутри нее противоречия иначала выступать единым фронтом.
    Попытки начавшего агонизировать режима ужесточением репрессий спасти себя откраха лишь подлили масла в огонь сопротивления. Особенно стремительно кризисрежима начал нарастать с декабря 1973 г. после гибели в результате покушенияпремьер-министра адмирала Карреро Бланко, видевшего свою задачу в сохранениинезыблемости существующих порядков. Сменивший его на это посту К. Ариас Наварропытался стабилизировать обстановку, провозгласив курс на осуществлениечастичных реформ. В одном из своих выступлений он подчеркнул, что «в смыслеосуществления политических изменений в стране на Франко больше рассчитыватьнельзя».
    Разногласия и противоречия в правящих кругах приняли в это время  чрезвычайноострые формы, создав обстановку перманентного политического кризиса. ОбещанныеАриасом Наварро реформы так и не были осуществлены, что еще больше обострилоконфликт между «эволюционистами» и «бункером».
    Положение, сложившееся в верхних эшелонах власти, усугублялось мощнымивыступлениями рабочего класса, студенчества, католических кругов,интеллигенции, средних слоев, требовавших подлинной, а не мнимойдемократизации.
    Франкизм как политическая и идеологическая система исчерпал себя. Его отвергалии господствующие классы и народные массы. Необходимость перемен понимали все,даже наиболее яростные его поклонники. В этой обстановке всеобщего брожения,нарастающих противоречий в верхах и острых социальных конфликтов 20 ноября 1975г. умер 82-летний диктатор. Его похороны ультра отметили массовымиманифестациями в Мадриде и других городах.
    22 ноября принц Хуан Карлос, ставший главой государства, был коронован королемИспании под именем Хуана Карлоса I.
Преемник Франке — король Хуан Карлос 1 — не нуждался вломке старого аппарата власти. Речь с самого начала шла о реформе, которойсочувствовали многие деятели старого режима.
Основная опасность для процесса демократизацииисходила от военных и представителей репрессивного аппарата франкизма, которыедавали понять, что не признают его итогов, если у власти окажутся партии, ранеедействовавшие в подполье — Испанская социали­стическая рабочая партия (ИСРП) иКоммунистическая партия Испании (КПИ). Массовый переход деяте­лей старогорежима на сторону этих партий был, таким образом, исключен не только поидеологическим причинам, но и по соображениям политической целесообразности.Поэтому ведущей силой демократизации стал «центрист­ский» Союздемократического центра (СДЦ) А.Суареса (назначенного премьер-министром еще до«учре­дительных выборов») —коалиция христианских де­мократов,либералов и социал-демократов. ИСРП и КПИ поддержали процесс де­мократизации иотказались от любых действий, способных подтолкнуть во­енных к вмешательству вполитику. 
На «учредительных выборах» 1977 г.победил СДЦ — партия, с которой большинство испанцев связывало успехдемократиза­ции. На второе место вышла сравнительно хорошо организованная ибезоговороч­но поддерживавшая переход к демократии левая партия — ИСРП. Притаком раскладе политических сил роль оппозиции процессу демократизацииестественно отходила к партии, наиболее тесно связанной с прежним режимом, иэта партия могла быть только правой по своей идеологической ориентации.
Организация, когда-то служившая опорой франкистскогорежима, — Ис­панские традиционалистские фаланги хунт национал-синдикалистскогосо­противления — фактически прекратила свое существование еще при жизнидиктатора. В момент своего создания испанская «партия-преемница»,Народный альянс (НА), была не менее организационно слабой, чем СДЦ. Онапредставляла собой коалицию бывших фалангистов, сторонников католическойорганизации Опус Деи и многочисленных консервативных групп, лидеры которых в1976 — нача­ле 1977 гг. пыта­лись завоевать благосклонность короля. Лишь низкаяпредставительность «центристского» и «левого блоков»заставила лидеров назван­ных групп, забыв об амбициях и идеологическихразногласиях, объединиться между собой.
Таким образом, расклад политических сил Испании,сложившийся в 1977 г. (и подтвержденный в 1979), исходно характеризовалсясравнительно низкими уровнями представительности всех «блоков», чтообусловливалось как со­хранением единства правящего СДЦ, так и длительныморганизационным опытом левых оппозиционных партий. Можно предположить, чтотакой расклад мог бы сохраниться и по итогам выборов 1982 г. — но лишь приусловии успеш­ной экономической политики. В действительности, цена демократи­зациии сопровождавших ее экономических реформ оказалась непомерно высокой длязначительной массы испанцев. Правящий СДЦ, по­пав в «невыигрышный»сектор межпартийной конкуренции, больше не мог сохранять свое условноеорганизационное единство. Он распался на несколько групп, и все они потер­пелипоражение на выборах. Испанский «центр» сохранился в основном в видерегиональных партий.
В распоряжении испанского избирателя, стремившегося«наказать» прави­тельство, были две возможности — он могпроголосовать либо за левую, либо за правую оппозицию. Результаты выборовпоказывают, что обе эти возмож­ности были использованы, причем наибольшегоотносительного успеха доби­лась «партия-преемник» — НА, в то времякак абсолютными победителями стали социалисты. Подобный исход выборов можнообъяснить тем, что, голо­суя против правительства, испанские избиратели нехотели выразить нега­тивное отношение к процессу демократизации как таковому. Вэтом контек­сте оппозиционная, но демократическая ИСРП оказывалась идеальнымкандидатом.
Правые в лице НА были настроены более оппозиционно,чем социалисты, но их приверженность демократии не была столь очевидной. В тоже время НА не имел существенных конкурентов в «правой» части поли­тическогоспектра, и его лидерам удалось постепенно преодолеть франкистский имидж.Коммунисты же оказались в крайне неблагопри­ятной ситуации: обыграть ИСРП онимогли лишь за счет большей оппозици­онности по отношению к экономическойполитике правительства, но чем критичнее в этом плане становились отдельныефракции КПИ, тем сомни­тельнее казалась их приверженность демократии.Неспособность коммуни­стов разрешить эту дилемму обернулась расколом иэлекторальным крахом КПИ.
Поэтомувыявляется роль таких факторов, как итоги «учредительных выборов» ихарактер «партии-преемницы», в становлении формата испанскойпартийной системы. Учредительные выборы определили общее соотношениеполитических сил в стране, обеспечив лидирующее положение организационнонеустойчивому СДЦ и превратив сплоченную ИСРП, выступавшую основным партнером«центристов» в процессе демократизации, в главную оппозиционнуюпартию, что предотвратило фрагментацию «правого блока» и обу­словилокрах основной левой альтернативы социалистам.
Испания- последнее государство современной Европы, где фашистская диктатурасуществовала наиболее длительное время. Это единственная страна, в которойидеология фашизма пережила Вторую мировую войну, и в которой авторитарный режимисчез естественным путем в результате смерти Франко.
Год смерти Франко (1975) знаменует собой демократическое начало современной,просвещенной Испании. Свободно избранные правительства при Адольфо Суаресе иФелипе Гонсалесе, а с 1996 г. при Хосе Мария Аснаре осмотрительно ицеленаправленно «открывали» страну в политическом и экономическомсмысле. Хотя вступление в ЕС и НАТО не обошлось без споров, сегодня это решениеразделяет большинство испанцев. Имеется немало примеров, свидетельствующих одействительном переходе к демократии: референдум по поводу принятия новой конституции,гарантия прав областной автономии, введение права на развод, а также отменасмертной казни. Показательной для произошедших изменений в общественной жизнистала плюралистская структура прежде централизованного государства. Вадминистративном отношении Испания разделена на 52 провинции, объединенных в 17автономных областей, которые в значительной степени самостоятельно решаютвопросы развития. Каждая область имеет свой парламент и правительство. Членымуниципалитетов провинций избираются общинами и вместе с областнымипарламентами посылают своих представителей в сенат НациональногоЗаконодательного собрания в Мадриде (Кортесы; Cortes Generales}. Вторая жепалата Кортесов состоит из депутатов, избираемых прямым общенароднымголосованием. С 1982 по 1996 гг. правящей политической партией Испанииоставалась PSOE (Partido Socialista Obrero Espanol), возглавляемаяпремьер-министром Фелипе Гонсалесом. После различных неприятностей, связанных скоррупцией и секретной службой, на выборах в 1996 г. впервые победилаконсервативная Народная партия (Partido Popular) во главе с Хосе Мария Аснаром,что явилось поворотным пунктом в испанской политике. Третьим по значимостиснова стал Союз левых сил (IU Izquierda Unida).
Главой государства, представляющего собой конституционную монархию, являетсякороль Хуан Карлос I. По представлению премьер-министра он утверждает членовкабинета министров. Получив от Франко власть в наследство в абсолютистскомсмысле слова, представитель династии Бурбонов уже в исторической тронной речи22 ноября 1975 г. расставил акценты совсем не так, как ожидалось. Он заявил,что хочет быть «королем всех испанцев в свободном и современномобществе». Серьезность своих намерений король подтвердил шесть лет спустя,когда смелым приказом вернул в казармы восставших военных. В отличие от другихевропейских монархов, не только «представительное лицо», но ивлиятельный политик. По конституции он наделен большими полномочиями.
Испания– страна, которой может принадлежать большое демократическое будущее. Перед нейоткрыты разные возможности – она может стать и прочным фактором европейскогомира, и фактором  дальнейшего нагнетания напряженности; и бастиономдемократических порядков на юге Европы, и очагом новой волны правой опасности.Окончательный выбор еще не сделан.
Список литературы

1.  Большая электронная энциклопедия «Кирилла и Мефодия»2000
2.  В.В. Загладин: «СовременнаяИспания»
3.  Новейшая история (1939-1992)4. Испания -  форма правления и административноеустройство// www.espana.ru ., 28.10.2000