Становление партийной системы в Казахстане
1.Создание и деятельность независимых общественных организацийв Казахстане
Вразвитии независимого общественного движения в Казахстане можно выделить рядэтапов:
1 этап(осень 1986 — весна 1987 гг.) — зарождение независимых общественныхорганизаций;
2 этап(лето 1987- лето 1988 гг.) — экологическое движение;
3 этап(лето-зима 1988 г) — выделение политических структур.
Первыйэтап условно можно назвать этапом клубов, так как первые независимые, т.е. неорганизованные властью организации стали создаваться в молодежной среде в видеразличного рода дискуссионных, политических и т. п. клубов. Создавались оничасто под эгидой комсомола, соблюдали внешнюю лояльность к режиму, вдискуссиях, «политических боях», «круглых столах» не выходили, как правило, запределы темы «совершенствования социализма».
Несмотряна немногочисленность этих организаций, их главное значение заключалось в том,что в среде клубов появились первые, хотя и немногочисленные, группыдиссидентской молодежи, имеющие и, что еще более важно, могущие отстаиватьсобственную точку зрения независимо от официальной линии. В это период начализарождаться и национально-оппозиционные структуры среди казахской молодежи. Ноэто естественный процесс был прерван декабрьскими событиями 1986 года вАлма-Ате.
Летом1987 года в республике стали появляться собственно самодеятельные организациипреимущественно экологического направления. В июле 1987 года в Павлодаре былаобразована группа, борющаяся против строительства в городе комбинатабелково-витаминных концентратов.
Савгуста 1987 года в Алма-Ате стала действовать социально-экологическоеобъединение «Инициатива», в ноябре под эгидой Союза писателейКазахстана был образован Общественный Комитет по проблемам Балхаша и Арала.
Всеорганизации, возникшие в 1987 году, занимались исключительно экологическимипроблемами (политика в то время была запретной темой) и имели официальную«крышу» (например «Инициатива» была создана при Обществеохраны природы); в основной массе первых самодеятельных экологических организацийпреобладала молодая русскоязычная интеллигенция.
Весной1988 года происходил дальнейший бурный рост экологического движения. Этотпроцесс завершился созданием в июне 1988 года «Зеленого фронта»,объединившего в своих рядах в тот момент все экологические и«околоэкологические» объединения. Постепенно география экологическогодвижения расширялась и на другие области Казахстана.
Важноотметить, что экологические группы, в отличие от политклубов, занимались нетолько дискуссиями, но нередко пытались изменить конкретные хозяйственныерешения, принятые теми или иными органами власти. Столкновения сбюрократическим аппаратом часто приводило последних к мысли о необходимостиоткрытой политической борьбы с режимом. К политической борьбе подталкивалоэкологов и наличие в некоторых группах (особенно в Алма-Ате) активногополитизированного крыла. В условиях запрета на политическую активностьэкологические объединения нередко становились единственной «крышей»для открытых выступлений оппозиционеров.
Толчкомк началу формирования собственно политических организаций послужила дискуссиянакануне Х1Х конференции КПСС, впервые четко размежевавшей«демократические» и «консервативные» силы. В преддвериипартконференции в Алма-Ате, Павлодаре и других городах страны были созданыдискуссионные клубы, объединяющие представителей преимущественно гуманитарнойинтеллигенции. В июле 1988 года была создана первая в Казахстане собственнополитическая организация — клуб «Перестройка» в г. Кентау, созданныйпо образцу одноименного ленинградского объединения.
Каки во многих регионах, среди «неформалов» Казахстана все болеераспространялась идея организации, консолидирующей народные усилия «вподдержку перестройки», против консервативного аппарата. В этих условиях,под впечатлением успехов прибалтийского и московского движения, в октябре 1988года активистами политизированного крыла «Зеленого фронта» былпровозглашен «Алма-Атинский Народный фронт». «Фронт» насчитывал неболее трех десятков человек, преимущественно русскоязычной интеллигенции и,очевидно, не мог рассчитывать на массовую поддержку. Несмотря на это,провозглашение «Народного фронта» вызвало испуг властей и послужилоначалом широкой кампании репрессий против активистов «неформальных»групп.
Самодеятельныеобъединения продемонстрировали устойчивость к давлению властей и пользовалисьвсе более растущей поддержкой. В то же время политические и экологическиегруппы в различных городах действовали разрозненно, часто не имели связи друг сдругом; никто из известных в республике лидеров не вошел в руководство этимиорганизациями; общественное мнение в массе было консервативным и с опаскойсмотрело на независимые политические инициативы; наконец, будучи отстраненнымиот участия в реальной политике, многие объединения основное время уделялидискуссиям и составлению малоосуществимых планов и деклараций.
Следуетиметь в виду также, что если в других республиках основным способом мобилизацииобщественной поддержки «неформалов» были несанкционированные митинги,то в Казахстане их проведение было совершенно невозможным из-за страха властейперед возможностью повторения событий декабря 1986 года.
Первоймассовой общереспубликанской организацией в Казахстане стало антиядерноедвижение «Невада-Семипалатинск». Движение было организовано в концефевраля 1989 года по инициативе поэта О. Сулейменова, возглавлявшего Союзписателей республики и быстро распространилось по Казахстану. Основным факторомего успеха выступила массовая поддержка движения казахским населениемреспублики, которые справедливо воспринимали полигон как национальную трагедиюсвоего народа. Чрезвычайно важную роль в развитии движения сыграла фигураоснователя и лидера «Невады-Семипалатинск» О. Сулейменова, которыйпредставлял собою общенационального лидера, а его высокий официальный статусисключал бесцеремонное вмешательство в дела «Невады» низшего эшелонавластей и карательных органов.
Хотяантиядерное движение было внешне лояльным (об этом говорит даже егопервоначальное название — «Невада»), оно, как и более ранние самодеятельные экологическиеструктуры, постепенно радикализировалось и втягивалось в политическую борьбу,поскольку постоянно сталкивалось с нежеланием властей пойти на уступки вотношении полигона.
Послеприхода к власти Н. Назарбаева летом 1989 года, антицентристкая ориентация«Невады» была поддержана республиканскими органами и движениеполучило возможность проведения многотысячных митингов и других массовых акций,запрещаемых другим организациям. Кульминацией антиядерного движения сталимноготысячные митинги и марши в Семипалатинской области в августе 1989 года, вгодовщину взрыва атомных бомб в Японии в 1945 году.
Вдекабре 1988 года по призыву оргкомитета всесоюзного антисталинского общества«Мемориал», в преддверие его учредительного съезда были образованыгруппы «Мемориала» в Целинограде и Алма-Ате. В Алма-Ате«Мемориал» подвергся жесткому давлению правоохранительных органов,пытавшихся не допустить участия его членов в московском съезде.
Учитываярастущую поддержку идеи «Мемориала», власти весной 1989 года изменилитактику и попытались внести раскол в республиканское движение, изолировавориентированное на Москву политизированное ядро. Раскол проводился, в основном,на национальной почве, под эгидой «суверенитета» республиканскойорганизации. Использовались и натравливание бывших лагерников, многие изкоторых жили в стесненных материальных условиях, на«демагогов-политиканов». Результатом явилось параллельноеформирование «Мемориала» и «Адилета» и конфликты научредительных конференциях в Алма-Ате, Целинограде и других городах.Деятельность этих обществ сводилась к изучению механизма репрессий сталинскихвремен, помощи репрессированным, поиску мест массовых расстрелов и организациидругих подобных акций, вызвавших значительный общественный резонанс.
Новойсоставляющей самодеятельного движения стали рабочие комитеты, образовавшиеся, восновном, в Карагандинской области в ходе массовых шахтерских забастовок летом1989 года (ежедневно в забастовках принимало участие до 15 тыс. человек).Карагандинские шахтеры ориентировались, в основном, на рабочих другихугледобывающих регионов и мало интересовались республиканской политикой(исключением стало требование закрытия Семипалатинского полигона).
Такимобразом, развитие самодеятельных структур в Казахстане шло в нескольких направлениях.В 1989 году завершился процесс организации областных экологических объединений,которые постепенно переходили от мобилизации общественного мнения кпрактической реализации экологических проектов.
Активныепроцессы происходили и в национальных организациях. Весной 1989 года казахскаямолодежь образовала неофициальное политическое общество «Форум».Летом 1989 года возникло общество «Желтоксан», объединившеерепрессированных участников событий в Алма-Ате декабря 1986 года. Тогда же былосоздано Казахстанский общественный комитет по правам человека, основной задачейкоторого было провозглашено расследование обстоятельств произошедшего в декабре1986 года в Алма-Ате.
Крометого, начиная с весны 1989 года в республике стали формироваться многочисленныеобъединения казахской национальной культуры, национально-культурные центрыдругих народов, проживающих в Казахстане. Основным центром самодеятельныхнародов в этот период стала Алма-Ата, которая в плане политических свобод для«неформалов» все сильнее отрывалась от областных центров.
Процессформирования независимых движений логично завершился их объединением. Осенью1989 года была создана Ассоциация независимых общественных организацийКазахстана (АНООК). Тогда же образовался независимый профсоюз кооператоров иарендаторов «Барлесу» и республиканское общество «Казактш».
2.Становление многопартийности в Казахстане (1990-1991 гг.)
Непосредственнойподготовкой образования собственно политических партий стала выборная кампанияв Верховный Совет КазССР 1990 года. В начале 1990 года в Алма-Ате, Павлодаре,Петропавловске, Целинограде, Чимкенте и других городах стали образовыватьсяклубы избирателей. На их базе весной 1990 года начался активный процессформирования партийных структур, достигший к апрелю 1990 года своейкульминации.
Вмае 1990 года прошла учредительный съезд Социал-демократической партииКазахстана (СДПК), который объединил организации различных городов республики.Руководящим органом стал Координационный совет из 5 человек. Во главе партиивстали два сопредседателя — С. Дуванов и Д.Кушимов. В 1991 году состоялисьчетыре республиканских конференции. Осенью 1991 года, на 4-ой партийнойконференции были приняты два документа: «Декларация принципов СДПК» и«Программа намерений СДПК на 1991-1992 годы», которые былиопубликованы в партийном органе печати — газете «Социал-демократ».
Согласнопервому документу, СДПК придерживалась таких политических ценностей, каксвобода, справедливость и солидарность. Под свободой понимается гарантия правчеловека на выбор мировоззрения, политической ориентации; справедливость-равенство условий для всех людей; солидарность-единение всех членов общества вгражданстве, независимо от национального происхождения, классовойпринадлежности, имущественного состояния.
Программанамерений предусматривала борьбу за парламентские выборы на многопартийнойоснове, частную собственность, правовое гражданское государство.
Весной1990 года активизировалось и казахское национально-демократическое движение. ВАлма-Ате с февраля по октябрь 1990 года шла, с небольшими спадами, длиннаячереда митингов и демонстраций с требованиями суверенитета республики и полнойее независимости от Центра. В апреле-мае 1990 года были созданы национальныеполитические партии: Партия национальной свободы «Алаш» иНационально-демократическая партия «Желтоксан».
Алашбыла провозглашена на Учредительном съезде в апреле 1990 года. Высший органпартии — ЦК в составе 5 человек. Председателем был избран Р. Нутушев (партийныйпсевдоним — Арон Атабек). Политическая платформа партии, одобренная на съезде,основывается на идеалах «общетюркского единства, мусульманскойсолидарности, свободы и демократии». В своем органе печати, газете«Хак» партия опубликовала Программу и Устав партии.
Основныепрограммные цели Алаш: достижение реальной независимости Казахстана, пропагандаидеи тюркского единства, национальное возрождение Казахстана, как ядра будущегогосударства — Великого Туркестана, улучшение жизни казахского народа и другихнародов республики, недопущение колониальной экспансии со стороны мировыхдержав.
Тогдаже, в мае 1990 года, на учредительном съезде было провозглашено созданиенационально-демократической партии «Желтоксан». На съезде был избранвысший орган партии — Центральный политический совет. Летом 1990 года, на второмсъезде были приняты Программа и Устав партии. С начала 1991 года председателемпартии выбран композитор Х. Кожа-Ахмет.
Согласнопрограмме, конечная цель партии — отделение от СССР и создание независимого,многопартийного, правового государства, борьбу за которое партия собираласьвести мирными, демократическими, парламентскими методами.
Этипервые политические партии не были зарегистрированы и начали действовать какоппозиционные КПСС.
Вмае 1990 года был создан оргкомитет по созданию движения «Азат» илетом 1990 года в Алма-Ате состоялся учредительный съезд Гражданского движенияКазахстана (ГДК) «Азат». Высшим органом движения стал съезд, которыйизбирает Координационный совет.
ВДекларации основных целей, принятой на съезде, в качестве главных целей провозглашалосьборьба за обретение полного государственного суверенитета демократическойКазахской Республики на основе международных норм и нового Договора осодружестве независимых государств, верховенство законов республики на своейтерритории, исключительное право народов Казахстана на владение национальнымибогатствами. «Азат» выступало за скорейшее принятие новой Конституцииреспублики, законов о собственности, миграции, за создание собственныхвооруженных сил.
Основнымиметодами действий провозглашалось: формирование органов государственной властиконституционным путем, разработка альтернативных законопроектов, участие впринятии политических решений через своих представителей в местных и высшихорганах власти, организация и проведение митингов, демонстраций, акцийгражданского неповиновения, сборы подписей, пикетирование и т. д.
Воктябре 1991 года на первом съезде ГДК «Азат» была принята Программадвижения, согласно которой в политической области движение выступает за«разрушение колониальной системы и идеологии, обеспечение прав и свободграждан и приведение их в соответствие с международными нормами»,обеспечение территориальной целостности республики; в экономике — за запрещениепродажи земли; в национальном вопросе — за равноправие граждан Казахстана,принятие необходимых мер (путем принятие соответствующих законов) попревращению казахов в численное большинство в Казахстане.
Движениестало издавать газету на казахском языке «Азат». Руководителем«Азата» стал С.Акатаев. Это движение, в отличие от остальныхорганизаций, создало отделения почти во всех областях республики.
Летом1989 года в г. Новый Узень Мангистауской области произошли массовые беспорядки,приведшие к кровопролитию, между казахами и представителями кавказскихнациональностей. Летом 1990 года в Алма-Ате произошли массовые захваты земликазахской молодежью. «Самозастройщики» образовали общества«Шанырак», «Дарын», «Алтын беак». Тогда жепроизошли столкновения казахов с чеченцами в Джамбульском районе Алма-Атинскойобласти (с.Узун-Агач).
Воснове всех конфликтов лежали социальные причины, но напуганные происходящим,русскоязычные трудовые коллективы Алма-Аты создали межнациональное движение«Единство», основными целями которого предусматривалось предупреждение актовнасилия на национальной почве вплоть до создания, в случае необходимости,отрядов самообороны для защиты жизни граждан и проведение для выполнения этойцели митингов, демонстраций, забастовок; «организация гражданскогосопротивления при чрезвычайных ситуациях, вызванных агрессивным проявлениемшовинизма и национализма». Обстановка оставалась достаточно напряженнойвплоть до принятия Декларации о государственном суверенитете республики.
Вобластных центрах Казахстана заметным феноменом в 1990 году стало быстроформирующееся казачье движение. Одним из первых возникло и зарегистрировалосьУральское историко-культурное казачье общество. В качестве главной цели вУставе и программе оно ставило «повышение нравственной, духовной культурынаселения, изучение истории уральского казачества, пропаганду обычаев,праздников и обрядов». Тогда же были созданы землячества сибирских казаковГорькой линии Северо-Казахстанской области.
Хотяформально организации казаков регистрировались как национально-культурныеобъединения, во второй половине 1990 года в их деятельности ясно наметиласьтенденция к политизации. Часть казачьих организаций открыто заявляли онеобходимости передачи «отторгнутых» в 20-е годы северных областейКазахстана в состав России, о восстановлении казачества в качестве военного сословияс выделением им территории бывшего Уральского и Сибирского казачьих войск исоздание на этой территории особых, традиционных для казачества, управленческихструктур.
Резконегативную реакцию национально-демократических партий и движений Казахстана вызвалонамерение руководства уральского казачества отметить в сентябре 1991 года в г.Уральске 400-летие своего служения царю и отечеству. Лидеры «Азата»,«Желтоксана», «Алаш», «Парасата» восприняли этокак оскорбление национального достоинства казахского народа и прибыли вУральск, чтобы не допустить проведения этого мероприятия. Одновременно вУральск съехались представители казачества Дона, Челябинска, Краснодара идругих городов и регионов России. Обстановка в городе была близка к открытомустолкновению, которого удалось, к счастью, избежать.
Кконцу 1990 года в республике насчитывалось более 100 зарегистрированных инезарегистрированных общественных организаций, только незначительная частькоторых имела характер оппозиционной КПСС политической партии.
Послеавгустовских событий 1991 года развитие многопартийности в Казахстане вступилов новый этап своего развития. Роспуск КПСС и КПК, создание новых органов властив республике открыло новые возможности для создания политических партий.
Всентябре 1991 года состоялся 18 (внеочередной и чрезвычайный) съезд КПК. На нембыло принято решение о ликвидации КПК и создании в качестве ее правопреемницыновой политической партии — Социалистической партии Казахстана (СПК).
Вдекабре 1991 года часть коммунистов, не согласная с решением 18 съезда, собралисвой 19 съезд КПК, который постановил считать решения внеочередного 18 съездакомпартии Казахстана о переименовании коммунистической партии всоциалистическую партию и признании ее правопреемницей Коммунистической партииКазахстана неправомочными и воссоздали Коммунистическую партию Казахстана(КПК). Таким образом, на базе КПК возникло две политические партии, междукоторыми началась долгая тяжба за имущество бывшей КПСС.
Воктябре 1991 года Социалистическая партия была зарегистрирована. Высший органпартии — Политический исполком. В программном заявлении новоиспеченной партииотмечалось, что она будет парламентскими методами бороться за власть длятрудящихся, способствовать реализации принципов социальной справедливости исоциальной защищенности, за равноправие всех форм собственности.Социалистическая партия стала самой массовой политической партией страны.
Впрограммном заявлении Коммунистической партии было заявлено, что главной цельюпартии является движение к обществу социальной справедливости, основанному напринципах научного социализма, приоритете общечеловеческих ценностей, неотрицая классового подхода при анализе общественно-политических процессов. Былозаявлено, что партия не отрекается от коммунистической идеи и остается вернойсоциалистическому выбору.
Всентябре 1991 года на базе ГДК «Азат» была создана Республиканскаяпартия Казахстана как политическая организация парламентского типа снационально-демократически ориентированной программой. Возглавил ее один излидеров «Азата» С. Акатаев. В качестве главных целей новой партиибыли определены: возрождение казахской нации и полноценное развитие всехнационально-этнических групп Казахстана, объединение национально-патриотическихсил республики для создания демократического многопартийного общества инезависимого государства Казахстан на основе общедемократических и исламскихценностей.
Воктябре 1991 года на политическом небосклоне появилась новая партия — ПартияНародный конгресс Казахстана (НКК) — «общегражданская политическая партияпарламентского типа». Учредителями НКК стали движения Невада-Семей,Арал-Азия-Казахстан, Союз женщин, Независимый профсоюз Б1рлесу, общество КазакТш и национально-культурные центры. Официально партия зарегистрирована вдекабре 1991 года. Сопредседателями партии были избраны М. Шаханов иО.Сулейменов. По замыслу ее создателей, новая партия должна была заполнитьполитический вакуум, оставшийся после ухода коммунистов с политической арены впопытке создания наднациональной политической силы и предотвратить, тем самым,процесс создания партий по национальному признаку.
Наконец,в ноябре 1991 года была образована Партия демократического прогресса Казахстана(ПДПК) — лидер А.Докучаева. Партия была создана как политический противовеспартиям национально-демократической ориентации типа «Алаш»,«Желтоксан», на базе межнационального движения «Единство».В программных документах отмечалось, что ПДПК является партией парламентскоготипа, борющейся за экономическую свободу, приоритет прав человека, правовоегосударство и создание полиэтнического государства, основанного на равенствеживущих в нем народов.
Такимобразом, к концу 1991 года в республике произошли кардинальные изменения вполитическом спектре. Ушла в политическое небытие КПСС, возникли новыеполитические партии, как оппозиционные властям, так и лояльно к нейотносящиеся. До провозглашения независимости в республике были зарегистрированыи начали официально действовать три политические партии — Социалистическаяпартия, Республиканская партия и Народный Конгресс Казахстана. Формально — юридически многопартийность в республике стала свершившимся фактом.