Рынок труда и безработица 3

--PAGE_BREAK--По данным Росстата, на август 2005 года экономически активное население в возрасте 15—72 лет составило 74 106 тысяч человек, в том числе в возрасте до 20 лет — 2043 тысячи человек, из которых считаются занятыми 1553 тысячи человек, безработными — 490 тысяч человек (9,9 % всех безработных), из числа последних 180 тысяч человек — это студенты и учащиеся. Среди безработных по возрасту до 20 лет городское население составляет 307 тысяч человек (9,6 % городских безработ­ных), сельское — 184 тысячи человек (10,2 % всех сельских безработных по возрасту).
Названным законом о занятости (пункт 2 статьи 7) предусмотрено, что феде­ральные органы государственной власти в области содействия занятости населения осуществляют меры активной политики занятости, в том числе мероприятия по со­действию временному трудоустройству несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, трудоустройству безработных граждан, ис­пытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые.
Проведение специальных мероприятий, способствующих обеспечению занято­сти несовершеннолетних граждан, является одним из направлений государственной политики в области содействия занятости населения. Ежегодно в органы службы занятости населения обращаются за содействием в трудоустройстве 1,6 миллиона граждан в возрасте от 14 до 18 лет, из которых более 90 % составляют учащиеся, желающие работать в свободное от учебы время.
В целях оказания содействия занятости указанных граждан органами службы за­нятости населения в соответствии с законодательством в рамках региональных про­грамм содействия занятости населения реализуются мероприятия по организации временного трудоустройства несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет в сво­бодное от учебы время.
Основная цель мероприятий — обеспечение временной занятости данной кате­гории граждан, создание условий по приобщению несовершеннолетних к труду и получению профессиональных навыков, профилактика безнадзорности и правона­рушений несовершеннолетних, повышение уровня материальной поддержки детей из малообеспеченных семей[12].
В целях реализации мероприятий по временному трудоустройству несовершен­нолетних органами службы занятости населения проводится работа по определению численности несовершеннолетних, подлежащих временному трудоустройству, за­ключению договоров (контрактов) с предприятиями, организациями и учреждения­ми, в которые предполагается трудоустраивать подростков. При проведении мероприятий по организации временного трудоустройства не­совершеннолетних особое внимание уделяется обеспечению занятости детей, ока­завшихся в трудной жизненной ситуации, а также других категорий детей, нуждаю­щихся в особой заботе государства.
Несовершеннолетние, как правило, временно трудоустраиваются на работы по благоустройству и озеленению населенных пунктов, доставке корреспонденции, оказанию помощи престарелым гражданам и инвалидам, сельскохозяйственные и лесопосадочные работы и др. Реализация мероприятий по организации временного трудоустройства несовер­шеннолетних осуществляется во взаимодействии с образовательными учреждения­ми, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и специализированными учреждениями для несовершеннолетних, нуждающихся в со­циальной реабилитации, организациями, занимающимися трудоустройством несо­вершеннолетних граждан (молодежные биржи труда, студенческие отряды, учебные заведения).
Для организации занятости выпускников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с Федеральным законом «О до­полнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» было проведено информиро­вание указанных лиц о профессиях, требующихся на рынке труда региона, а такжепроведены подготовительные работы по профессиональной ориентации указанных лиц[13].
В соответствии с пунктом 5 статьи 9 закона о гарантиях ищущим работу впервые и зарегистрированным в органах государственной службы занятости в статусе безра­ботного детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, выплачивает­ся пособие по безработице в течение 6 месяцев в размере средней заработной платы, сложившейся в субъекте Федерации. Указанное положение распространяется на:
·        детей-сирот — лиц в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель;
·        детей, оставшихся без попечения единственного или обоих родителей;
·        лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей;
·        лиц в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попече­ния единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с законом о гаран­тиях право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, получившие основ­ное общее или среднее (полное) общее образование, имеют право на обучение на курсах по подготовке к поступлению в учреждения среднего и высшего профессио­нального образования без взимания платы.
Лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право на получение первого и второго начального профессионального образования без взимания платы. Размер и порядок возмещения расходов курсов по подготовке к поступлению в учреждения среднего и высшего профессионального образования, образовательных учреждений начального профессионального образования на обуче­ние лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, уста­навливаются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации (пункты 1, 2 статьи 6 закона о гарантиях)[14].
Лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обу­чающиеся во всех типах государственных или муниципальных учреждений началь­ного, среднего и высшего профессионального образования, а также обучающиеся, потерявшие в период обучения обоих или единственного родителя, зачисляются на полное государственное обеспечение до окончания ими данного образовательного учреждения (пункт 3 статьи 6 закона о гарантиях).
Обучающимся в федеральных государственных образовательных учреждениях гражданам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по­мимо полного государственного обеспечения выплачивается стипендия, размер ко­торой увеличивается не менее чем на пятьдесят процентов по сравнению с размером стипендии, установленной для обучающихся в данном образовательном учреждении (пункт 5 статьи 6 закона о гарантиях).
Следовательно, указанная категория несовершеннолетних вправе быть зарегист­рирована в качестве безработных, получать пособие по безработице в соответствую­щем размере и проходить профессиональную подготовку по направлению органов службы занятости с получением стипендии в повышенном размере.
Дополнительные гарантии права на труд, закрепленные в законодательстве, во многом способствовали введению диагностики профессиональной пригодности вы­пускников детских домов и школ-интернатов, своевременной постановке их на учет в региональных и местных центрах занятости населения. Вместе с тем в целом по стране с 2003 года уменьшается численность трудоустроенных выпускников (2003 год — 1297 человек, или 15,4 % от общего числа выпускников), 2007 год — 814 чело­век (6,4 %) за счет увеличения численности выпускников, поступивших на обучение в учреждения начального профессионального образования (с 51 % в 2000 году до 69,5 % в 2007 году)[15].
Временное трудоустройство несовершеннолетних имеет большое социальное значение, так как в совокупности с организацией отдыха и оздоровления детей ока­зывает существенное воздействие на сокращение уровня подростковой преступно­сти, способствует профилактике правонарушений и наркомании среди несовершен­нолетних, улучшению ситуации с детской безнадзорностью и беспризорностью.
Однако не во всех регионах России имеется достаточное количество дополни­тельных и квотированных рабочих мест для данной категории выпускников. Спрос на рабочие места превышает предложения. В этом направлении необходи­мо работать.
В 2005 году у органов службы занятости населения появилась правовая основа для реализации мероприятий по организации временного трудоустройства безработ­ных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые. Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2005 год» на финансирование расходов на реализацию этого направления деятельности израсходовано 85,7 млн. рублей, а феде­ральным бюджетом на 2006 год на эти цели предусмотрено 90,7 млн. рублей. Эти средства используются преимущественно на материальную поддержку безработных граждан в период их временного трудоустройства. Финансирование временного тру­доустройства граждан указанной возрастной группы позволит в 2006 году расширить возможности для трудоустройства безработных граждан данного возраста и обеспе­чить временную занятость для 27,9 тысячи молодых людей в возрасте от 18 до 20 лет[16].
В целях обеспечения дополнительной материальной поддержки детей органами службы занятости населения за счет средств федерального бюджета реализуются также мероприятия по организации временного трудоустройства безработных граж­дан, особо нуждающихся в социальной защите, для участия в которых в приоритет­ном порядке привлекаются безработные граждане из числа одиноких и многодетных родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей, детей-инвалидов. В 2004 го­ду на финансирование этих мер из федерального бюджета было выделено 204,9 млн. рублей, что позволило органам службы занятости организовать временное трудоуст­ройство 99 тысяч безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите, включая одиноких и многодетных родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей, детей-инвалидов.
В федеральных бюджетах на 2005 и 2006 годы на данные це­ли предусмотрено по 221,6 млн. рублей.
Государственными инспекциями труда в целях осуществления надзора и контро­ля за соблюдением законодательства о труде в организациях в первом полугодии 2005 года проведено 416 проверок по вопросам соблюдения трудового законодатель­ства в отношении работников в возрасте до 18 лет, в ходе которых было выявлено и устранено свыше 1 тысячи различных нарушений. В 2004 году проведено почти 1 ты­сяча аналогичных проверок, в ходе которых было выявлено и устранено свыше 9,2 тысячи нарушений.
По данным Росстата, к началу 2005 года в организациях промышленности, строительства, транспорта и связи было занято более 16 тысяч работников в возрасте до 18 лет, из которых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, работали 265 человек (1,6 % от общего количества работающих)[17].
Труд работников в возрасте до 18 лет чаще всего применяется на малопривлека­тельных или низкооплачиваемых работах в таких должностях, как, например, под­собный рабочий, рабочий по обслуживанию зданий либо по уборке территорий, скотник, санитарка, техничка, ученик слесаря, токаря, сварщика, курьер, распро­странитель рекламных буклетов, продавец газет и др.
Несмотря на невысокий в целом уровень применения труда работников в воз­расте до 18 лет, результаты проверок показывают, что допущенные в отношении них работодателями нарушения законодательства о труде и охране труда в 2004 — первом полугодии 2005 года носили весьма распространенный характер. При этом масшта­бы, характер и типология выявленных нарушений трудовых прав несовершеннолет­них работников, включая право на безопасные условия труда, остаются в целом та­кими же, что и в предыдущие годы.
К числу наиболее типичных нарушений трудовых прав в отношении работников в возрасте до 18 лет относятся следующие. В нарушение части 3 статьи 63 Трудового кодекса Российской Федерации допус­кались многочисленные случаи приема на работу учащихся, достигших возраста 14 лет, без согласия одного из родителей и органа опеки и попечительства (Брянская область).
В нарушение требований статей 66, 67, 68 Трудового кодекса Российской Феде­рации, а также других нормативных правовых актов, регулирующих порядок приема и оформления работников, работодатели допускали несовершеннолетних до работы без заключения трудовых договоров в письменной форме, без издания приказов о приеме на работу, не оформляли на несовершеннолетних работников трудовые книжки. Приказы (распоряжения) администрации о приеме на работу несовершен­нолетним не объявлялись под расписку. Кроме того, их не знакомили с действую­щими в организации правилами внутреннего трудового распорядка, иными локаль­ными правовыми актами, имеющими отношение к трудовой функции работников (Магаданская, Брянская области и др.).
В нарушение статьи 266 Трудового кодекса Российской Федерации «Медицин­ские осмотры лиц в возрасте до восемнадцати лет» в ряде проверенных организаций на работу принимались лица в возрасте до 18 лет, не прошедшие предварительный обязательный медицинский осмотр, не проводились ежегодные обязательные меди­цинские осмотры работников в возрасте до 18 лет, имелись случаи проведения меди­цинских осмотров за счет средств работников (Калужская, Брянская, Воронежская, Пензенская, Ивановская, Сахалинская, Тверская, Новосибирская области, Респуб­лика Бурятия и др.)[18].
Нередко работодателями нарушались требования статьи 70 Трудового кодекса Российской Федерации «Испытание при приеме на работу» в части установления ис­пытания для работников в возрасте до 18 лет (Калужская, Ивановская области).
В ходе проверок выявлены нарушения статей 212 «Обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда», 225 «Обучение и профессиональ­ная подготовка в области охраны труда» (Республика Татарстан, Новосибирская об­ласть, Краснодарский край, Республика Бурятия, Брянская область). В нарушение статьи 221 Трудового кодекса Российской Федерации «Обеспече­ние работников средствами индивидуальной защиты» в ряде проверенных организа­ций работники в возрасте до 18 лет не обеспечивались либо обеспечивались не пол­ностью или с нарушением установленных сроков специальной одеждой, специаль­ной обувью и другими средствами индивидуальной защиты (Курская область, г. Калуга, г. Брянск и др.).
В нарушение статьи 267 Трудового кодекса Российской Федерации «Ежегодный основной оплачиваемый отпуск работникам в возрасте до восемнадцати лет» работо­датели предоставляли ежегодные оплачиваемые отпуска продолжительностью менее 31 календарного дня (Пермская, Ивановская, Брянская, Тверская области, Респуб­лика Бурятия, Краснодарский край и др.)[19].
В нарушение статьи 265 Трудового кодекса Российской Федерации «Работы, на которых запрещается применение труда лиц в возрасте до восемнадцати лет» работо­датели нередко применяли труд несовершеннолетних на запрещенных для них рабо­тах с вредными и (или) опасными условиями труда, на работах, выполнение которых может причинить вред их здоровью и нравственному развитию, а также на работах по переноске и передвижению тяжестей, превышающих установленные для них пре дельно допустимые нормы (Усть-Ордынский Бурятский автономный округ, г. Н. Новгород).
В нарушение требований статьи 92 Трудового кодекса Российской Федерации для несовершеннолетних не устанавливалась сокращенная продолжительность ра­бочего времени, нередко в нарушение требований статьи 268 Трудового кодекса Рос­сийской Федерации работодатели привлекали несовершеннолетних работников к сверхурочной работе, работе в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни (Новосибирская область, Краснодарский край, Ивановская область, Саратов­ская область, г. Тверь, Республика Бурятия, Республика Северная Осетия — Алания, Челябинская область и др.).
В нарушение требований статьи 269 Трудового кодекса Российской Федерации «Дополнительные гарантии работникам в возрасте до восемнадцати лет при растор­жении трудового договора» работодателями допускались увольнения работников в возрасте до 18 лет без согласия государственной инспекции труда и комиссии по де­лам несовершеннолетних и защите их прав (Республика Бурятия). В нарушение статьи 244 Трудового кодекса Российской Федерации с несовер­шеннолетними заключались договоры о материальной ответственности (Владимир­ская область)[20].
Необеспечение работодателями безопасных условий труда несовершеннолетних работников нередко приводит к производственному травматизму среди этой катего­рии работников, в том числе со смертельным исходом. Несчастные случаи на произ­водстве со смертельным исходом с несовершеннолетними работниками произошли в 18 субъектах Российской Федерации (в 2002—2003 годы — в 25 субъектах Федера­ции), в том числе в Республике Татарстан — 5 случаев, в Самарской, Оренбургской, Ростовской областях — по 2 случая, в республиках Башкортостан, Бурятия, Чуваш­ской Республике, Алтайском, Приморском краях, Кемеровской, Омской, Нижего­родской, Московской, Свердловской, Рязанской, Владимирской, Брянской, Псков­ской областях — по 1 случаю.
    продолжение
--PAGE_BREAK--