--PAGE_BREAK--
1.3 Организационная структура Всемирной торговой организации
Штаб-квартира ВТО расположена в Женеве, Швейцария. Главой ВТО является генеральный директор Паскаль Лами.
Органы управления ВТО имеют три иерархических уровня (Рисунок 1).
Стратегические решения на высшем уровне в ВТО принимает Министерская конференция, которая собирается как минимум один раз в два года. За время существования ВТО было проведено шесть таких конференций, практически каждая, из которых сопровождалась активными протестами со стороны противников глобализации.
В подчинении Министерской конференции находится Генеральный совет, который отвечает за выполнение текущей работы и собирается несколько раз в год в штаб-квартире в Женеве в составе представителей стран-членов ВТО (обычно послов и глав делегаций стран-участниц). В ведении Генерального совета находятся два специальных органа – по анализу торговой политики и по разрешению споров. Кроме того, Генеральному совету подотчетны специальные комитеты: по торговле и развитию; по ограничениям, связанным с торговым балансом; по бюджету, финансам и административным вопросам.
Генеральный совет ВТО действует как орган разрешения споров для урегулирования конфликтов, возникающих в связи с выполнением базовых соглашений. Он обладает исключительными полномочиями создавать третейские группы для рассмотрения конкретных споров, утверждать доклады, которые представляются такими группами, а также апелляционным органом, следить за выполнением решений и рекомендаций и санкционировать применение ответных мер в случае невыполнения рекомендаций.
Генеральный совет частично делегирует свои функции трём советам, находящимся на следующем уровне иерархии ВТО, – Совету по торговле товарами, Совету по торговле услугами и Совету по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности.
Совет по торговле товарами, в свою очередь, руководит деятельностью специализированных комитетов, осуществляющих контроль за соблюдением принципов ВТО и выполнением соглашений ГАТТ-1994 в сфере торговли товарами.
Совет по торговле услугами осуществляет контроль за выполнением соглашения ГАТС. В его составе находятся Комитет по торговле финансовыми услугами и Рабочая группа по профессиональным услугам.
Совет по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности, помимо осуществления контроля за выполнением соглашения ТРИПС, также занимается проблемами, связанных с международной торговлей поддельными товарами.
Секретариат ВТО, который базируется в Женеве, имеет около 500 штатных сотрудников; его возглавляет Генеральный Директор ВТО (с 2002 – Супачаи Панитчпакди). Секретариат ВТО, в отличие от подобных органов других международных организаций, не принимает самостоятельных решений, так как эта функция возлагается на сами страны-члены. Основные обязанности Секретариата – обеспечивать техническую поддержку различным советам и комитетам ВТО, а также Министерской конференции, оказывать техническое содействие развивающимся странам, проводить анализ мировой торговли и разъяснять положения ВТО общественности и средствам массовой информации. Секретариат также обеспечивает некоторые формы правовой помощи в процессе разрешения споров и консультирует правительства стран, желающих стать членами ВТО.
Прием в члены ВТО состоит из трех этапов. На первом страна предоставляет ВТО меморандум о своей торговой политике, ВТО создает рабочую группу по изучению меморандума на предмет определения соответствия регулирования внешней торговли в стране, желающей стать членом ВТО, ее правилам. На втором ВТО проводит двусторонние переговоры со страной по вопросам доступа на ее рынок товаров и услуг других стран. Если переговоры привели к принятию страной условий, определенных в многосторонних соглашениях ВТО, рабочая группа составляет доклад для министерской конференции ВТО, к которому прикладывается протокол о присоединении страны к ВТО. После голосования на очередной министерской конференции страна считается принятой в ВТО.[4]
2 Ретроспективный анализ вступления России в вто
2.1 История переговорного процесса СССР-России с ВТО
СССР в 1946 г. отклонил предложение принять участие в ГАТТ, и стал несколько позднее учредителем СЭВ — интеграционной организации социалистических стран, которая должна была стать своего рода «заменителем» ГАТТ в торговле между странами соцлагеря. Эта функция СЭВ не обеспечила интересы ряда соцстран в мировой торговле, которые присоединились к ГАТТ в течение 1961-1970 гг. при политической поддержке США и ЕЭС.
В 1979 г. Политбюро ЦК КПСС приняло решение о сближении с ГАТТ и о получении СССР статуса наблюдателя. Однако, такой статус был предоставлен СССР только в 1990 г. после преодоления жесткого сопротивления со стороны США и других ведущих западных стран. Россия унаследовала этот статус с 1992г.
Процесс присоединения России к ГАТТ в качестве полноправного члена был начат в 1992 г. в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 18 мая 1992 г. № 328 «О развитии отношений между Российской Федерации и Генеральным соглашением по тарифам и торговле». В 1993 г. Россия обратилась с просьбой о присоединении к ГАТТ, которая в 1994 г. была переоформлена на просьбу о присоединении к ВТО. В соответствии с процедурами ГАТТ/ВТО была создана Рабочая группа по присоединению России к ВТО, в которую вошли представители заинтересованных стран-членов этой организации. Мандат Рабочей группы (РГ) – изучить торговый режим России и выработать условия ее участия в ВТО.
В целях координации деятельности по присоединению в 1993 г. была образована Межведомственная комиссия (МВК) по ГАТТ. В связи с изменением институционального статуса ГАТТ и возникновением ВТО, необходимостью выработки консолидированной переговорной позиции этот орган был преобразован в 1997 г. в Комиссию Правительства Российской Федерации по вопросам ВТО, которую возглавляет Шувалов И.И. – Первый заместитель Председателя Правительства Российской Федерации.[5]
В состав Правительственной Комиссии по ВТО в настоящее время входят около 50 федеральных министерств, ведомств и организаций Российской Федерации. Координирует деятельность Комиссии Министерство экономического развития и торговли. В соответствии с установленной процедурой присоединения, которая сформировалась в ГАТТ/ВТО за полвека существования, Россия начала сложный и относительно долгий путь по оформлению членства в этой влиятельной международной организации.
В соответствии с установленной процедурой первый, т. е. «информационный», этап процесса присоединения проходит в рамках рабочей группы, состоящей из стран-членов ВТО (в
нашей группе их около 60, включая всех ведущих торговых партнеров), поэтому переговоры носят многосторонний характер. В соответствии с установленной процедурой, Рабочая группа по России была создана Советом представителей ГАТТ в июне 1993 г.
Главной задачей Рабочей группы (РГ) является детальное рассмотрение экономической политики и внешнеторгового режима России на предмет их соответствия нормам и правилам ВТО.
Итогом деятельности Рабочей группы является подготовка Доклада РГ, который фактически составит основу проекта Протокола о присоединении России (как и других стран) к ВТО, в котором содержатся будущие права и обязательства страны-соискателя.
Все заседания Рабочей группы проходят в Женеве в штаб-квартире организации (это общее правило) — Секретариате ВТО.
Переговорный процесс по присоединению России к ВТО начался в 1995 г. До 1998 г. его основное содержание сводилось исключительно к изучению российского внешнеторгового режима, проходившее в форме представления российской стороной документов с описанием режима в областях, охватываемых Соглашениями ВТО, и процесса вопросов-ответов по российскому механизму регулирования внешней торговли и экономики. В общей сложности Россия ответила более чем на 3000 вопросов членов РГ, представила сотни законодательных и нормативных актов.
В 1998 г. Россией были представлены первоначальные тарифные предложения (предложения Российской Федерации по максимально допустимым с момента присоединения к ВТО значениям ставок ввозных таможенных пошлин) и первоначальные предложения в области сельского хозяйства (обязательства РФ по уровню внутренней поддержки производства и субсидированию экспорта сельхозпродукции и продовольствия), а в октябре 1999 г. – предложения по торговле услугами. С этого времени (1998-1999 гг.) Россия приступила к двусторонним переговорам по условиям доступа на рынки товаров и услуг и обязательствам в сфере сельского хозяйства с заинтересованными странами-членами Рабочей группы по присоединению России к ВТО.
Одновременно на этих переговорах ведется обсуждение обязательств России по присоединению к многосторонним соглашениям ВТО, затрагивающим те или иные аспекты российского регулирования в области торговли и экономики, что подразумевает введение ряда изменений в положения российской правовой системы для ее приведения в соответствие с указанными Соглашениями. Подведение промежуточных итогов осуществляется на заседаниях РГ по присоединению России к ВТО в многостороннем формате. Также в многостороннем формате, но с ограниченным числом изъявивших такое желание членов Рабочей группы, проходят переговоры по обязательствам России в сфере связывания размеров государственной поддержки сельского хозяйства и экспортных субсидий.
Двусторонние тарифные переговоры ведутся с февраля 1998 г. За последние десять лет подготовки к вступлению в ВТО Россия провела двусторонние переговоры более чем с 60 партнерами, в том числе с США, странами ЕС, Японией, Китаем, Индией и Южной Кореей.[6] В ходе этих переговоров с начала 1999 г. российская сторона ведет углубленное обсуждение с партнерами отдельных глав ТН ВЭД и конкретных товарных позиций на основе первоначальных тарифных предложений Российской Федерации. В июле 1999 г. было завершено «первое чтение» российских тарифных предложений, и начата подготовка уточнений к первоначальным тарифным предложениям, которые были утверждены Правительством Российской Федерации и переданы странам — членам ВТО в начале марта 2000 г. В феврале 2001 г. Россия передала странам — членам Рабочей группы третью редакцию тарифных предложений, на основе которых начат следующий, текущий тур тарифных переговоров.
Наряду с тарифными переговорами частью переговоров по доступу на рынки товаров являются переговоры по сельскохозяйственной проблематике. Помимо тарифного аспекта, они включают обсуждение политики России по поддержке аграрного сектора. Здесь имеются значительные расхождения в позициях сторон относительно обязательств России по максимально разрешенному уровню государственной поддержки сельского хозяйства (наши партнеры исходят из его минимизации на основе фактических низких показателей за предыдущие три года). Правительством России одобрены изменения в первоначальные предложения России по мерам внутренней поддержки и экспортным субсидиям, которые в мае 2000 г. представлены в Секретариат ВТО.
В марте 2001 г. начался новый этап переговоров по сельскохозяйственной тематике на основе переданных Россией в марте 2001 г. официальных документов с изложением направлений правительственной политики и оценкой потребностей в финансировании данного сектора, положенных в основу обновленных подходов российской стороны.
После представления в октябре 1999 г. первоначальных предложений России в области торговли услугами, российская сторона приступила к двусторонним переговорам по доступу на российский рынок услуг. Всего двусторонние переговоры по услугам проведены с делегациями примерно 30 стран, причем с большинством — по 2-4 встречи. Меньшее количество государств, участвующих в переговорах, объясняется тем, что ряд стран не представили коммерчески значимых запросов на переговоры по услугам.
В настоящее время начат очередной раунд переговоров по услугам на основе представленной в феврале 2001 г. второй редакции предложений в сфере услуг.
В соответствии с установленной процедурой переговоры о присоединении России ко Всемирной торговой организации проходят в рамках специальной Рабочей группы, состоящей из стран-членов ВТО (членами РГ являются 58 стран, включая ЕС). Круг ведения российской Рабочей группы является стандартным для всех присоединяющихся стран и сформулирован следующим образом: «Изучить заявку Правительства Российской Федерации о присоединении к Всемирной торговой организации на основании Статьи XII и представить Генеральному Совету рекомендации, которые могут включать проект Протокола о присоединении».
Первое заседание прошло в Женеве 17-19 июля 1995г. Оно проходило на основе «Меморандума о внешнеторговом режиме», который был представлен Россией в марте 1994г., и письменных ответов на вопросы, заданные странами-членами по Меморандуму. В ходе первой сессии члены российской делегации ответили на новые вопросы стран-членов и представили другую дополнительную информацию по так называемым «традиционным» сферам ГАТТ (торговля товарами).
В сентябре 1995 г. состоялось заседание Правительства Российской Федерации по вопросу о ходе переговорного процесса по присоединению России к ГАТТ/ВТО. По итогам состоявшегося обсуждения были приняты решения по обеспечению дальнейшего проведения переговорного процесса по присоединению России к ВТО.
Далее состоялся целый ряд заседаний Рабочей группы, в ходе которых обсуждались и были приняты решения по следующим вопросам: сфера торговли услугами, вопросы прав интеллектуальной собственности, меры инвестиционной политики, вопросы нетарифного регулирования, таможенной оценки, вопросы сельского хозяйства, вопросы обзора развития российского законодательства,
В период проведения пятого заседания Рабочей группы были также проведены двусторонние консультации с США, ЕС, Японией, Швейцарией, Норвегией, Польшей, Таиландом, Южной Кореей, Мексикой.
В период с 26 по 28 октября 1999 г. была проведена серия многосторонних и двусторонних консультаций. Неофициальные многосторонние консультации в формате Рабочей группы были проведены 27 октября 1999 г, в ходе которых Россия официально представила странам-членам РГ предложения по доступу на внутренний рынок услуг, утвержденные на заседании Правительства РФ 16 сентября 1999 г, а также подготовленный проект документа по региональным промышленным субсидиям. Тогда же были проведены предварительные консультации по услугам с четырьмя странами. В этот же период были продолжены двусторонние тарифные переговоры, позволившие фактически завершить «первое чтение» российских тарифных предложений, представленных в ВТО в феврале 1998 г., и приступить к подготовке скорректированных тарифных предложений. Обновленные тарифные предложения России были распространены среди членов Рабочей группы в марте 2000 г.
В общей сложности в ходе тарифных переговоров на основе первоначальных тарифных предложений России двусторонние встречи прошли примерно с 30 членами Рабочей группы.
С 17 по 21 июня 2002 г., в рамках заседания РГ проведено более 20 двусторонних переговоров по доступу на рынки товаров и услуг, 3 многосторонние встречи по проблемам сельского хозяйства, а также обсуждены системные вопросы.
В мае 2005 года Евросоюз (в том числе и Великобритания) согласился на вступление России в ВТО. И это при том, что евро-комиссар по торговле британец Питер Мандельсон выражал недовольство недостаточной российской активностью в деле устранения несправедливых сборов за пролет европейских самолетов над Сибирью.
И вот в ноябре 2006 года США присоединились к европейцам, одобрив российское вступление в ВТО. Надо заметить, что администрация президента Буша убеждала американскую общественность в том, что вступление России пронесёт выгоду США: Россия закупает американских сельскохозяйственных товаров на $1 млрд. в год (при этом является главным потребителем американской курятины), а американских промтоваров — на $2-3 млрд. А после вступления в ВТО будет покупать американскую продукцию ещё лучше. Стремление американских властей оправдать вступление России в ВТО неудивительно – конгресс постоянно ставит вопрос о целесообразности дальнейшего пребывания в ВТО самих США. А участники организации постоянно сомневаются в целесообразности существования организации вообще, коль скоро уже восемь лет члены ВТО не могут достичь в ходе так называемого Дохского раунда переговоров о дальнейшей либерализации своего сельского хозяйства, а те хотят, чтобы развивающиеся страны сами хоть что-нибудь либерализовали. Развивающиеся страны беспокоятся, в частности, по поводу того, что в США усилятся протекционистские тенденции, и они выдвинут дополнительные требования к другим странам – будут настаивать на повышении в этих странах уровня оплаты труда, защиты природы и прав человека, чтобы таким образом сделать иностранные товары менее конкурентно способными по сравнению с американскими.
К концу июля 2008 года российская сторона завершила подготовку замечаний к проекту доклада рабочей группы по вступлению России во Всемирную торговую организацию.
Все материалы направлены в секретариат ВТО для подготовки новой версии доклада – уже четвертой.
Так же возобновлено обсуждение проблемы экспортных пошлин РФ на необработанную древесину с представителями Евросоюза. Кроме того, состоялись консультации с заинтересованными странами по вопросам применения в России ветеринарных и фитосанитарных мер.
Россия более 15 лет ведет переговоры о вступлении в ВТО. Сроки присоединения к этой организации переносятся уже несколько лет. За эти годы было проведено более 35 заседаний Рабочей группы по присоединению России к ВТО. В конце 2008 года власти России заявили, что не намерены вести переговоры бесконечно.
Россия настроена на вступление во Всемирную торговую организацию (ВТО) и рассчитывает, что в 2009 году будут сделаны более решительные шаги в этом направлении. Президент Дмитрий Медведев планирует продолжать курс на вступление в ВТО. Россия, по его словам стремится участвовать в ВТО на полноформатных, полноценных условиях, не дискриминационных, не унизительных.[7] На данный момент на переговорах о вступлении России в ВТО осталось 20 вопросов. Самые важные касаются объемов поддержки сельского хозяйства, экспортных пошлин и работы российских госпредприятий после вступления в торговую организацию.
2.2 Основные направления переговоров
На современном этапе в состав РГ (председатель РГ с декабря 2003 г. – Постоянный представитель Исландии при ВТО Стефан Йоханнессон) входят 58 стран-членов (25 стран-членов Европейского Сообщества (ЕС) — как один член). В переговоры по тарифным вопросам вовлечено в различной степени свыше 50 членов ВТО, по доступу на рынок услуг – около 30. По итогам этих переговоров подписываются соответствующие двусторонние протоколы об их завершении.
Согласно установленным процедурам переговоры по системным вопросам на многостороннем уровне проходят в Секретариате ВТО в Женеве. Речь идет об официальных и неофициальных заседаниях РГ, переговорах по сельскому хозяйству и ряду других актуальных проблем, неофициальных консультациях с участием заинтересованных членов РГ. Переговоры на двустороннем уровне по доступу на рынки товаров и услуг проводятся в Женеве, Москве или соответствующих столицах наших партнеров.
В рамках процесса присоединения российская делегация проводит переговоры по четырем направлениям:
1. Переговоры по тарифным вопросам. Их цель – определение максимального уровня («связывания») ставок ввозных таможенных пошлин по всей Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности, право на применение которых Россия получит после присоединения к ВТО.
К настоящему моменту переговоры по условиям доступа иностранных товаров на российский рынок завершены со всеми членами РГ по присоединению России к ВТО, которые выразили желание вступить в такие переговоры.
В рамках уже достигнутых российской делегацией двусторонних договоренностей начальный уровень «связывания» таможенных пошлин ни для одной ставки таможенной пошлины не ниже действующих в настоящее время, и в первый год после присоединения России к ВТО ни одна из ставок таможенных пошлин не будет снижена по сравнению с сегодняшним днем.
Уровень таможенной защиты сельского хозяйства не уменьшается ни по одному из базовых сельскохозяйственных товаров, а по ряду из них Россия имеет право даже увеличивать ставки таможенных пошлин на переходный период. По 2009 год включительно зафиксировано право Российской Федерации использовать тарифные квоты на три вида мяса (говядину, свинину, мясо птицы) в удовлетворяющих российскую сторону объемах (сегодняшний уровень плюс 2-2,5 % годового роста) и при достаточном уровне тарифной защиты.
Импортные таможенные пошлины на промышленные товары также снизятся примерно на три процентных пункта. Начальный уровень связывания составляет 10,1 %, конечный уровень – 7,6 %, уровень в настоящее время – 10,0 % (при этом максимальное снижение пошлин зафиксировано, в частности, для технологического оборудования). По товарам в целом эти показатели (средневзвешенная ставка импортной пошлины) составляют соответственно 14,8 %, 11,5 % и 12,9 %.
2. Переговоры по сельскохозяйственной проблематике.
Помимо обсуждения тарифных аспектов, эти переговоры охватывают вопросы допустимых объемов внутренней господдержки аграрного сектора (AMS) в рамках так называемой «желтой» корзины (субсидии, подлежащие сокращению), а также уровня экспортных субсидий на сельхозтовары и продовольствие. Рассмотрение этих вопросов, как правило, проходит в ходе многосторонних консультаций с участием членов группы «квадро» (США, ЕС, Япония, Канада), стран Кернской группы (ведущие либерально настроенные экспортеры сельхозпродукции) и других заинтересованных государств. Данные переговоры носят достаточно сложный характер.
22 апреля 2008 г. состоялась очередная многосторонняя встреча по сельскому хозяйству, на которой прошло обсуждение распространенных ранее консолидированных документов по «янтарному» и «зеленому» ящикам, а также уточненные таблицы по объемам поддержки за 2001-2003, 2004-2006 гг.
23 апреля и 18 июня 2008 г. в переговорах по сельскому хозяйству принял участие Министр сельского хозяйства Российской Федерации А.В. Гордеев. Министр представил аргументы в поддержку позиции России на переговорах по сельскому хозяйству, подчеркнув необходимость согласования заявленного ранее объема поддержки сельского хозяйства для реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 гг. (9 млрд. долл. в год).
По итогам встреч было принято решение о необходимости продолжения работы на уровне переговорщиков для выхода на приемлемые для России и членов ВТО обязательства по поддержке.
В целом техническая работа по вопросам сельского хозяйства близка к завершению. В настоящее время в Секретариате ВТО идет подготовка проекта раздела Доклада РГ, содержащего итоговые обязательства России по вопросам сельского хозяйства. Ожидается, что в течение следующих месяцев работу по проекту раздела, а также по согласованию уровня обязательств по поддержке сельского хозяйства удастся завершить.
3. Переговоры по доступу на рынок услуг имеют своей целью согласование условий доступа иностранных услуг и поставщиков услуг на российский рынок. К настоящему времени переговоры со всеми заинтересованными членами РГ завершены.
По итогам завершившихся переговоров Россия согласилась принять обязательства примерно по 116 секторам услуг из 155 секторов, предусмотренных классификацией ВТО. В ряде случаев позиция России предусматривает более жесткие условия работы иностранных поставщиков услуг на российском рынке по сравнению с условиями, предусмотренными действующим законодательством (например, услуги, связанные с энергетикой, часть транспортных услуг, часть медицинских услуг и пр.). Такая позиция позволит, при необходимости, использовать дополнительные инструменты защиты национальных поставщиков услуг от иностранной конкуренции в будущем.
4. Переговоры по системным вопросам
Переговоры посвящены определению мер, которые Россия должна будет предпринять в области законодательства и его правоприменения для выполнения своих обязательств как будущего члена ВТО. Основой для переговоров здесь является проект Доклада РГ – ключевой документ, где будут изложены права и обязательства, которые Россия примет на себя по итогам всех переговоров. Запросные требования стран ВТО в этой сфере в целом можно разделить на три группы:
1) несоответствие российского законодательства и правоприменительной практики положениям ВТО. Основные обеспокоенности членов РГ касаются применения ряда положений таможенного законодательства, тарифных квот на мясо, излишних требований, предъявляемых к импортным товарам в сфере нетарифных мер (алкоголь, фармацевтика и др.), а также в области применения санитарных и фитосанитарных мер, системы субсидирования промышленности и т.д. Участники переговоров требуют безусловного выполнения этих «стандартных» положений с момента присоединения России к ВТО. [8]
Госдума 02 февраля 2009 года одобрила во втором чтении правительственный законопроект, согласно которому вносятся поправки в часть четвертую Гражданского кодекса РФ, об усилении охраны авторских прав. Законопроект направлен на реализацию обязательств России в рамках переговоров по присоединению к ВТО и предусматривает приведение ГК РФ в соответствие с Соглашением по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (ТРИПС). Базовый закон о защите авторских прав, в частности, прав на результаты интеллектуальной деятельности, вносящий поправки в четвертую часть Гражданского кодекса, был принят Госдумой в ноябре 2006 года. Он определил виды интеллектуальной деятельности, результаты которой подлежат охране. К ним, в частности, относятся произведения литературы и искусства, научные разработки и изобретения, фирменные наименования, компьютерные программы, а также базы данных;
2) использование Россией после присоединения некоторых элементов регулирования в сфере внешнеэкономической деятельности (в принципе разрешенных ВТО), что должно быть обусловлено определенными обязательствами, зафиксированными в докладе РГ («переговорные» требования);
3) запросы отдельных стран-членов РГ, выходящие за рамки обязательств многосторонних торговых соглашений ВТО: присоединение к «необязательным» соглашениям по правительственным закупкам. Помимо этого, ряд членов РГ в рамках обсуждения системных вопросов пытаются решить проблемы сугубо двусторонних торгово-экономических отношений, не входящих в компетенцию ВТО.
Основными элементами содержания запросов членов РГ по системным вопросам являются:
– либерализация мер нетарифного регулирования с точки зрения правил лицензирования, прежде всего в таких областях, как ввоз в Россию алкогольной и фармацевтической продукции, а также шифровальной техники;
– приведение режимов технических барьеров в торговле (ТБТ) и санитарных и фитосанитарных мер (СФС) в России в соответствие с правилами ВТО, совершенствование правоприменения в указанных сферах;
– приведение законодательства и правоприменительной практики в области охраны прав интеллектуальной собственности в соответствии с нормами ВТО;
– обеспечение соответствия применяемых тарифных квот нормам ВТО, включая Соглашение по сельскому хозяйству;
– сокращение возможностей применять экспортные пошлины в качестве инструментов регулирования торговли;
– обеспечение осуществления сделок купли-продажи государственными торговыми предприятиями на коммерческой основе, а также недискриминационного участия иностранных компаний в таких сделках.
Основным элементом работы на внутреннем уровне в контексте присоединения России к ВТО является приведение российского законодательства и правоприменительной практики в соответствие с нормами и правилами ВТО.
С 2000 года при Комитете по экономической политике и предпринимательству Государственной Думы работал Экспертный совет по законодательству во внешней торговле и иностранным инвестициям (с 2004 г. — Экспертный совет по регулированию ВЭД). Одним из основных направлений его деятельности является выявление мнений государственных органов, общественных организаций, научных и деловых кругов по вопросам, связанным с присоединением России к ВТО, а также координация законотворческой деятельности в этой сфере. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 августа 2001 г. № 1054-р (в редакции Распоряжения Правительства российской Федерации от 21.06.02 г. № 832) был утвержден План мероприятий по приведению законодательства Российской Федерации в соответствие с нормами и правилами ВТО, предусматривающий разработку ряда законопроектов, принятие которых позволит в целом решить проблему адаптации нормативной правовой базы России к требованиям ВТО.
К настоящему моменту указанный план мероприятий был в целом выполнен. Приняты и вступили в силу: новая редакция Таможенного кодекса Российской Федерации (от 28 мая 2003 г. № 61-ФЗ); законы «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» (от 28 мая 2003 г. № 61-ФЗ), «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров» (от 8 декабря 2003 г. № 165-ФЗ), «О валютном регулировании и валютном контроле» (от 10 декабря 2003 г. № 173-ФЗ), «О техническом регулировании» (от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ);. «О внесении изменений в Таможенный кодекс Российской Федерации» в части таможенных сборов (от 11 ноября 2004 г. № 139-ФЗ); «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О таможенном тарифе» в части таможенной оценки товаров (от 8 ноября 2005 г. №144-ФЗ); пакет законов по охране прав интеллектуальной собственности и т.д. Продолжается экспертиза ведомственных актов и регионального законодательства на предмет их соответствия требованиям ВТО.
Для завершения этой работы необходимо принятие следующих законопроектов: «О внесении изменений в закон «О лицензировании отдельных видов деятельности»; «О внесении изменений в закон «О техническом регулировании»; проекта указа Президента России и постановления Правительства Российской Федерации, устанавливающих порядок ввоза криптографических средств в Российскую Федерацию; законопроекта «О внесении изменений в закон «О лекарственных средствах»; IV части Гражданского кодекса, а также принятия ряда поправок, направленных на усиление защиты прав интеллектуальной собственности, в Таможенный кодекс.
В течение 2001 — 2008 годов состоялось более 380 мероприятий (круглых столов, конференций, семинаров) по проблематике ВТО, поддержке экспорта, доступу российских товаров на зарубежные рынки во всех федеральных округах и в 64 субъектах Федерации, включая Москву. Мероприятия были организованы Минэкономразвития России при участии комитетов Государственной думы, РСПП, ТПП, региональных администраций и деловых кругов. В течение 2004 – 2008 гг. Министерство провело обучение госслужащих 47 субъектов Федерации в 44 регионах по практическим аспектам предстоящего участия в ВТО.
На сегодняшний момент российскими учеными и экспертами подготовлено большое количество коллективных работ, представляющих анализ последствий присоединения России к ВТО. Но в сложившейся ситуации мирового кризиса изменились и прогнозы интеграции и стратегия вступления России в ВТО.
В мировой торговле в условиях кризиса начинает преобладать стремление каждой страны спасти, в первую очередь, свою национальную экономику. И, как следствие, можно констатировать, что наступили непростые времена для такой организации, как ВТО, так как она призвана следить за соблюдением единых правил игры на мировых рынках и бороться с протекционизмом. Но, очевидно, то, что было эффективным инструментом при нормальном развитии экономики, оказалось совершенно не годным в ситуации мирового кризиса. Авторитет ВТО как всеобщего регулятора международной торговли начал стремительно падать.
Соответственно, встает вопрос об актуальности присоединения России к этой организации. Позиция российских властей по этому вопросу следующая: в сложившейся ситуации российская сторона не будет стремиться форсировать тему вступления в ВТО. Поскольку главной задачей этой международной организации является регулирование таможенных пошлин, которые на сегодня являются одним из немногих механизмов защиты отечественной экономики, значит интеграция в ВТО в сложившейся ситуации – крайне не выгодна.
Таким образом, можно сделать общий вывод, что Россия в ближайшее время, по крайней мере, пока продолжается кризис и пока не будет понятна посткризисная финансово-экономическая архитектура мира, не собирается вступать в ВТО.
3 проблемы и экономические последствия вступления России ВО Всемирную торговую Организацию
При вступлении в систему ВТО Россия получит не только права, защищающие ее экспорт, но и возьмет на себя соответствующие обязательства в области импортной политики.
Эти обязательства, несомненно, повлекут за собой необходимость изменения существующей торговой политики, а, следовательно, увеличат необходимость продолжения перестройки российской экономики. России уже сейчас приходится пересмотреть таможенные тарифы с тем, чтобы приблизить их к уровню, который сложился в ВТО, привести в соответствие с мировыми нормами торговое законодательство.
В действительности необходимые корректировки импортной политики могут также оказаться полезными. Зачастую бывает трудно с политической точки зрения проводить линию, которая заставляла бы предприятия сталкиваться с иностранной конкуренцией, модернизировать и перестраивать производство в направлениях, где они имеют всемирное конкурентное преимущество. Это относится ко всем странам, независимо от экономической системы и процедуры принятия решений.
Итак, членство в ВТО — это не просто вступление в клуб избранных, а, скорее, принятие обязательств, построенных на взаимной основе. Рассмотрим основные проблемы внешнеторгового режима России в контексте требований, предъявляемых к ней в связи с вступлением в ВТО.
3.1 Основные риски при вступлении России в ВТО
Наша экономика как неконкурентоспособная рискует потерпеть поражение в силу следующих причин:
1) Основными системными рисками при вступлении России во Всемирную торговую организацию (ВТО) станут увеличение конкуренции и приход крупных игроков на российский рынок. Российской промышленности, подчас сильно устаревшей, придется конкурировать не с абстрактными среднестатистическими зарубежными компаниями, а с сильнейшими мировыми игроками – ведь именно такие компании обладают волей и достаточными ресурсами, чтобы захватить открывшиеся рынки в России. Некоторые из них уже сегодня более чем успешно работают на российском рынке – P&G, Mars, Coca-Cola, Unilever, BP, Texaco, GM, Boeing, Sony, Philips, LGи многие другие.
2) Поглощение производства зарубежными компаниями. В условиях повышения конкуренции неизбежно поглощение относительно слабых производств.
3) Закрытие предприятий и рост безработицы. Наплыв дешевого импорта приведет к закрытию ряда самых слабых производств, не выдержавших конкуренции и нарастанию безработицы.
4) Рост цен. России придется в ближайшие годы выровнять свои внутренние цены на энергоносители и транспортные тарифы с мировыми, что отрицательно скажется на себестоимости производства, приведет к дополнительной инфляции и снижению конкурентоспособности на мировом рынке продукции энергоемких производств (металлургии) и обрабатывающей промышленности.
5) Отток капиталов из России – имеется ввиду отток прибыли от деятельности российских филиалов западных компаний за рубеж на счета их центральных управляющих структур с целью выплаты дивидендов. Справедливости ради следует отметить, что этому процессу будет предшествовать относительно более короткий процесс инвестирования в Российскую экономику.
6) Возникают угрозы для ряда отраслей в связи с ликвидацией защитных барьеров. После вступления России в ВТО на российский рынок придут международные корпорации, усилят своё присутствие уже работающие. В итоге вырастет конкуренция во всех отраслях экономики, что приведет значительному увеличению маркетинговых расходов на поддержание рыночных позиций. В связи с этим наметятся значительное падение рентабельности бизнесов отечественных предприятий и снижение их конкурентоспособности. Наиболее уязвимые отрасли:
1. Низкая производительность приведет к падению конкурентоспособности продукции следующих отраслей:
– Аграрный сектор. В первую очередь пострадает сельскохозяйственный сектор.
–Металлургия – высокая энергоемкость производства
–Обрабатывающая промышленность
–Текстильная
–Химическая промышленность
–Машиностроение
–Автостроительная промышленность
–Авиастроительная промышленность
–Электронная промышленность
–Легкая промышленность
–Фармацевтическая промышленность
–Розничная торговля
–Пищевая промышленность
2. Автомобильная промышленность лишится защитного барьера в виде высоких пошлин на импорт иномарок, в т.ч. б/у и запчастей к ним.
3. Финансовые услуги. Капиталы западных банков на порядки выше капиталов наших. ВТО требует обеспечения равного доступа частного капитала к оказанию любых услуг и открытой международной конкуренции в этой области. Открытие филиалов иностранных финансовых и страховых компаний предоставит российским гражданам и компаниям возможность пользоваться более крупными, длинными и дешевыми кредитными ресурсами и более качественными услугами. Западные банки легко смогут поглотить нашу банковскую систему с учетом очень высокого уровня их «капиталоемкости».
4. Страховой рынок может быть полностью захвачен иностранными страховщиками, имеющими значительно больший капитал, чем отечественные компании.
5. Услуги. Запад, руководство ВТО, настаивает, чтобы Россия реально открыла рынок услуг – консалтинговых, юридических, медицинских.
7) Ухудшение наполняемости бюджета. Таможенные пошлины формируют до 37% федерального бюджета. При вступлении в ВТО России придется пойти на смягчение таможенного режима, что может отрицательно сказаться на наполняемости бюджета. Справедливости ради, надо отметить, что это снижение не будет критичным, пока государство получает сверхприбыли от возросших цен на нефть.
8) Российская промышленность получает выходы на рынки, которые ей сейчас все равно «не по зубам», поэтому не сможет воспользоваться открывающимися возможностями, какими бы радужными не были перспективы. В первую очередь это касается высокотехнологичных производств, таких, например, как производство современных микропроцессоров, жидкокристаллических матриц и так далее.
9) Кроме того, станет невозможным наличие субсидий на производство товаров и услуг в ущерб экономике других стран. Например, российские автопроизводители не смогут рассчитывать на финансовую помощь, если это будет идти в разрез с интересами европейских автопроизводителей.[9]
10) Угроза продовольственной безопасности. Страна станет еще более зависимой от импорта продовольствия. Без повышения импортных пошлин вытеснить импорт с отечественного рынка будет очень сложно.
11) Резкое усиление конкуренции со стороны иностранных производителей товаров и услуг на внутреннем рынке, которое может привести к спаду промышленного и сельскохозяйственного производства, еще более усилится сырьевая специализация России.
3.2 Выгоды и преимущества.
Прежде всего, распространится принцип наибольшего благоприятствования. Это означает, что отечественная продукция не будет попадать под дискриминационные меры. Сейчас по степени дискриминации мы находимся на втором месте в мире после Китая.
Появится также возможность разработать механизм допуска иностранного капитала в финансовую сферу. Существенно повысится роль стимулирующей и оздоровляющей международной конкуренции для отечественного производителя. В перспективе вступление в ВТО — это возможность получить таможенные льготы, облегчить доступ к кредитам, привлечь инвесторов, получить передовые технологии.
Кроме того, вступление в ВТО означает, что у России появятся следующие преимущества:
1) Интеграция в мировую экономику. Современная экономика может эффективно развиваться только при активном взаимодействии с мировым рынком товаров и услуг. И ВТО играет не последнюю роль при определении правил игры на этом рынке.
2) Россия станет полноправным участником новых раундов переговоров и сможет или самостоятельно, или в коалиции с другими государствами отстаивать выгодные для себя позиции. В противном случае, так как переговоры и принятие решений в ВТО проходят постоянно, мы должны будем присоединяться к совершенно другой организации и не сможем повлиять на принимаемые решения.
3) Разрешение споров. В качестве члена ВТО Россия сможет использовать специальный механизм для более эффективного разрешения торговых споров. Сегодня это практически единственный инструмент защиты торговых интересов стран-членов организации от их несправедливого ущемления
4) Создание благоприятных условий для развития торговли и прочих форм внешнеэкономической деятельности. Поскольку по прогнозам Россия будет принята в ВТО уже к 2010 году и это присоединение поддерживается многими странами (США[10], Куба[11], Украина[12]), уже сейчас заметна положительная динамика в состоянии внешней торговли. В январе-феврале 2009г. внешнеторговый оборот России составил, по данным Банка России, 60,5 млрд. долларов США (56,5% к январю-февралю 2008г.), в том числе экспорт — 36,7 млрд.долларов (52,3%), импорт — 23,8 млрд.долларов (64,5%). Сальдо торгового баланса оставалось положительным, 13,0 млрд. долларов США (в январе-феврале 2008г. — 33,4 млрд. долларов).
Рисунок 2– экспорт и импорт России[13]
5) Ослабление дискриминации России на международных рынках. Конечно, было бы наивно ожидать, что на следующий день после вступления в ВТО будут автоматически убраны все преграды, дискриминирующие Россию на мировых рынках. Однако вступление в немалой степени будет этому содействовать.
6) Развитие цивилизованного бизнеса через внедрение в российское законодательство и соответствующую практику внешнеэкономической деятельности международного опыта в области регулирования торговли, норм и правил ВТО. Присоединение к ВТО позволит стабилизировать российское внешнеторговое законодательство, сделать правила игры постоянными и предсказуемыми, что в системном плане должно способствовать развитию внешней торговли. Кроме того, будет приведено в соответствие с федеральным законодательством законодательство субъектов федерации. Российские экспортеры и импортеры должны будут выучить новые правила игры на рынке. Это будет способствовать развитию нормальных форм участия во внешнеэкономической деятельности и в конечном итоге может снизить утечку капитала, повысить добросовестность участников ВЭД, облегчить деятельность государственных органов по реагированию на запросы отечественных производителей и потребителей.
7) Стимулирование экономики: повышение конкуренции на внутреннем рынке заставит бизнес больше вкладывать в развитие и переоборудование производства, повышение конкурентоспособности своей продукции.
8) Открывается доступ к рынкам. Россия получит выходы на новые рынки, которые сегодня фактически закрыты. Даже с учетом того, что эти рынки не будут полностью открыты сразу же и некоторые из них нам могут быть пока недоступны, это послужит сильным стимулом развития производства. Это в первую очередь: среднее и тяжелое машиностроение, оборонная промышленность, интеллектуальные технологии – высокие технологии, инновации
9) Рост производства, в основном в конкурентных областях: энергетика, сырьевые отрасли, перерабатывающие отрасли, рыбная промышленность, сфера услуг.
10) Рост производства в наиболее сильных и конкурентных отраслях будет означать рост уровня жизни в стране, а значит и рост рабочих мест, занятости, зарплат, населения.
11) Приход новых технологий в Российскую экономику через увеличение объема импорта новой техники и технологий.
12) Рост инвестиционной привлекательности России и как следствие приход западных финансовых корпораций. Вступление в ВТО – это возможность получить облегчить доступ к кредитам, привлечь инвесторов.
13) Расширение возможностей для развития производственной кооперации: создание совместных предприятий, проведение совместных исследований, обмен объектами интеллектуальной собственности и т.п.[14]
Как видно из приведенного перечня положительных и отрицательных сторон, не все так однозначно в вопросе интеграции нашей страны в ВТО, как может показаться на первый взгляд. Практически любое последствие вступления России в организацию представляется двояко. Например, с одной стороны, получение выходов на новые рынки расширит возможности отечественных предприятий, но с другой стороны, это приведет к значительному росту иностранной конкуренции, а на некоторых рынках попросту не сможет воспользоваться открывающимися возможностями, в силу отсталости отраслей.
В качестве обобщения всех вышеназванных преимуществ и возможных отрицательных последствий вступления нашей страны во Всемирную торговую организацию можно представить следующие таблицы:
Таблица 1 – Последствия вступления Россия от ВТО
продолжение
--PAGE_BREAK--
Таблица 2 – Уступки, на которые пошла Россия
Договоренность
Плюсы
Минусы
В течение 7 лет ввозные пошлины на импортные самолеты снизят с 20 до 7,5%.
Авиаперевозчики смогут покупать новые импортные самолеты, отчего полеты должны стать безопаснее.
А шансы на возрождение отечественного авиастроения сокращаются до нуля.
Снижаются импортные пошлины на бытовую технику, обувь, кожу и шерсть, а также лекарства и медицинское оборудование.
Рынок бытовой техники, одежды и обуви легализуется. Бюджет получит дополнительные налоги. Клиники будут покупать медицинское оборудование по более выгодным ценам.
Цены на бытовую технику и ширпотреб могут возрасти.
Через 7 лет иностранные страховые компании смогут открывать филиалы в России.
Снизятся товары на услуги страховщиков, улучшится качество обслуживания.
Отечественные страховые компании могут разориться.
Усиливается борьба с контрафактом в области программного обеспечения, музыки и видео.
На прилавках магазинов будут лишь лицензионные товары.
Вырастут цены на программное обеспечение, музыкальную и видеопродукцию.
Снизятся с 20 до 12% пошлины на иностранные вина и коньяки, шампанское и виски.
Импортные спиртные напитки подешевеют.
3.3 Последствия вступления России в ВТО
Очевидно, что кроме вышеперечисленных угроз и возможностей новая ситуация на рынке, новый передел рынков будет характеризоваться рядом новых процессов.
При вступлении в ВТО России придется пойти на смягчение таможенного режима. Страны ВТО настаивают на снижении размера импортной пошлины до 11%, тогда как в настоящее время этот тариф составляет около 20%. По сельскохозяйственным товарам средневзвешенная ставка по договоренности должна быть снижена до 18%, по промышленным товарам — до 7,6%, а в дальнейшем — до уровня 5%. В настоящее же время происходит абсолютно противоположные процессы: в декабре 2008 года премьер-министр РФ Владимир Путин поддержал предложения об увеличении до 15% (не менее 120 евро 1 кВт мощности двигателя) импортных пошлин на сельхозтехнику[15], Минсельхоз считает целесообразным повышение импортных пошлин на сыр твердых с 15 до 25%[16], с 12 января 2009 года вступили в силу новые ставки ввозных таможенных пошлин на импортные автомобили[17].
По некоторым оценкам рост российского валового внутреннего продукта (ВВП) в результате вступления во Всемирную торговую организацию в среднесрочной перспективе может составить 3,4%, а рост потребления населения 7%. Его источниками являются:
– увеличение прямых иностранных инвестиций в экономику России;
–повышение производительности российских предприятий благодаря притоку технологий из-за рубежа в результате снижения торговых барьеров;
–улучшение условий на мировых рынках для российского экспорта.
Однако распределение экономического роста по отраслям будет происходить неравномерно: наибольшее расширение производства ожидается в основных экспортных отраслях российской экономики. Наибольший рост занятости ожидается в добыче газа, а также в цветной и черной металлургии и в химической промышленности. В отраслях, где экспорт не значителен и высока защита внутреннего рынка от импорта, ожидается сокращение производства и занятости. В обрабатывающих отраслях самое большое сокращение занятости может произойти в пищевой промышленности, легкой промышленности, в производстве строительных материалов и в машиностроении.
В целом, по отчету ВБ, в связи с либерализацией торговых барьеров безработица в России возрастет. Это связано со структурой экономики России, где существует большой бюджетный сектор, а основные доходы генерируются всего в нескольких отраслях: ТЭК, металлургия, машиностроение, строительство, пищевая промышленность и торговля.
При этом надо помнить, что одним из условий членства страны в ВТО является либерализация рынка труда. Это означает фактическое снятие запретов на массовый въезд выходцев из трудоизбыточных стран на российскую территорию.
Для российского предприятия вступление в ВТО имеет свои положительные и отрицательные стороны. Преимущества связаны с возможностью использовать ресурсы мирового хозяйства и осуществить:
–расширение рынка сбыта своей продукции;
–привлечение иностранных инвестиций;
–привлечение зарубежных прогрессивных технологий посредством создания совместных предприятий.
Для этого предприятие должно укреплять свою конкурентоспособность: внедрять инновации, осуществляя разработку новых продуктов и новых технологий, улучшать качество продукции и качество менеджмента. Управление предприятием должно быть нацелено на использование ресурсов мирового хозяйства, оно не должно ограничиваться отечественными рынками. Вступление в ВТО заметно снизит значимость национальных границ и ослабит барьеры в торговле, этим необходимо воспользоваться и попытаться «встроить» свое предприятие в систему мирохозяйственных связей, чтобы наиболее полно использовать все доступные ресурсы.[18]
При данном макроэкономическом эффекте вступление в ВТО в целом не приведет к сколько-нибудь масштабным изменениям производства и в большинстве отраслей отечественной промышленности. В то же время оно может серьезно сказаться в ряде отдельных отраслей, в том числе на тех, в которых преобладают градообразующие предприятия.
С одной стороны, расчеты (выполненные по второму сценарию) показывают, что в случае сохранения в ходе переговоров первоначальных ставок связывания, заявленных в российском переговорном оффере, возможен импортозамещающий рост производства, например, обуви (1,3%), одежды (1,6%), телевизоров (1,7%) ликероводочной продукции (11,6%), мяса птицы (12,4%), виноградных вин (25%) и т.д. Кроме того, защита отечественного производителя должна строиться с учетом интересов российского потребителя, заинтересованного в появлении на рынке более дешевых и разнообразных товаров. С другой — со вступлением в ВТО возможно появление серьезных проблем в пищевой, вкусовой, мебельной, фармацевтической, металлургической, химической, автомобильной, авиационной и ряде других отраслей хозяйства.
Таблица 3 – Отраслевые последствия присоединения к ВТО для отдельных секторов российской экономики[19]
Высоко-технологичные отрасли
Вариантны, в зависимости от степени поощерения технического прогресса в стране
Пищевая
Пока не способна насытить рынок, обострение импортной конкуренции
Мебельная
Встает на ноги.
Важен каждый процент защитного тарифа
Фармацевтика
Обострение конкуренции, но потребитель может выиграть на качестве импорта
Металлургия
Конкурентоспособность будет зависеть от цен на товары и услуги естественных монополий
Химия
Обострение конкуренции по малотоннажным химикатам, автомаслам и косметике
Авто и авиа
Смогут «выжить» только при господдержке
Транспорт
Сохранение конкурентной ситуации
Связь и информатика
Обострение конкуренции, но к частичному выигрышу потребителя
Торговля
Сохранение ситуации в оптовом звене. В розничной торговли — наступление зарубежных супермаркетов.
Наука
ВТО мало что изменит. Главные проблемы: недофинансирование, утечка умов
Менеджемент, финансы
Смогут выжить лишь при господдержке, но потребитель выиграет от конкуренции
Сейчас Россия и ЕС работают над новым соглашением о партнерстве и сотрудничестве. Европейская комиссия получила четкий мандат от 27 государств – членов ЕС на проведение переговоров с Россией. Напомним, предыдущий основной документ, определяющий цели и механизмы взаимодействия России и ЕС, прекратил свое существование 1 декабря 2007 года. При этом переговоры по новому соглашению блокировались сначала Польшей, а потом Литвой. В августе 2008 года, после августовского военного противостояния в Южной Осетии, на срочном саммите Евросоюза было принято решение приостановить переговоры. Последний саммит ЕС-Россия проходил во французской Ницце в ноябре прошлого года, еще до начала «газового» конфликта между Москвой и Киевом, который осложнил отношения РФ и европейских стран по вопросу энергетической безопасности. Предварительная встреча на уровне министров состоялась в феврале, за которой в марте последовали совещания по правам человека, а уже 21-22 мая пройдут встречи на высшем уровне. Главными вопросами повестки дня на предстоящем саммите ЕС-Россия станут Энергетическая безопасность и присоединение России к Всемирной торговой организации (ВТО).[20]
Заключение
Современный этап экономического развития России ставит новые задачи перед органами государственного управления. Решающая роль в обеспечении устойчивого экономического роста и конкурентоспособности российских товаров отводится активной экономической политике. Поощрение инвестиционной активности российских компаний, стимулирование экспорта, адресная помощь отдельным фирмам – все это воздействует как на экономику страны в целом, так и на структуру рыночных отношений в рамках отдельных отраслей и регионов.
По данным правительства Европейской комиссии в Москве, Европейский союз пришел к выводу, что членство в ВТО, с одной стороны, обеспечит России такие выгоды, как вхождение в глобальную торговлю и мировое хозяйство, а с другой – чревато определенными осложнениями: усилением конкуренции на внутреннем рынке, ростом неконтролируемости экспорта и импорта.
Вопрос о том, какие преимущества получит Россия, став членом ВТО, является предметом многочисленных дискуссий. Из них следует, что вступление в ВТО принесет выгоды, прежде всего населению: цены на импортные товары и услуги понизятся за счет снижения таможенных тарифов и ставок на импорт. Усилится конкурентная борьба за потребителя, в результате повысится качество товаров и услуг. Таким образом, вступление России в ВТО может способствовать укреплению ее экономической безопасности. Но вместе с тем могут возникнуть новые угрозы экономической безопасности России. Каждая страна заключает в ВТО собственное соглашение. Членство в ВТО не дает полной гарантии от антидемпинговых мер, которые, например, применяют США по отношению к российскому экспорту металлопродукции.
Однако главная угроза экономической безопасности нашей страны при вступлении в ВТО – открытость отечественного рынка для импорта, что может привести к свертыванию из-за низкой конкурентоспособности многих востребованных в России производств. Пока данная угроза в известной степени смягчается принятием протекционистских мер: установлением высоких пошлин на импорт, его количественных ограничений и пр.
К нежелательным последствиям могут привести сокращение экспортной пошлины на поставки за рубеж топлива и сырья из России. Государство лишится значительной части своих доходов, поскольку в настоящее время высокие экспортные пошлины на нефть, газ, и цветные металлы являются источником крупных поступлений в государственный бюджет.
Еще одна серьезная проблема для России, связанная со вступлением в ВТО, — субсидирование ее сельского хозяйства. Согласно правилам ВТО, оно должно быть отменено, но с учетом тяжелого положения отечественного сельского хозяйства это может привести к драматическим последствиям.
Вступая в организацию, Россия испытывала сильный нажим со стороны ВТО, стремящейся добиться выравнивания внутренних российских и международных цен на энергоносители. Тем самым страны – члены ВТО пытаются защитить своих товаропроизводителей от конкуренции со стороны российских товаров, в стоимость которых закладываются меньшие расходы на энергию, что позволяет продавать их по более низким ценам.
Но сегодня ВТО играет ключевую роль в регулировании международного внешнеторгового оборота. Ее цель – обеспечение свободного трансграничного перемещения товаров и услуг в условиях прозрачности и предсказуемости норм регулирования.
В принципе характер действующих в ВТО многосторонних договоренностей позволяет надеяться, что, став полноправным их участником, Россия может рассчитывать на определенные выгоды. Так, она получит более широкий доступ на мировой рынок, избежит дискриминации при продаже своих товаров. При этом РФ не утратит права защищать внутренний рынок и интересы отечественных товаропроизводителей, но будет обязана осуществлять эту защиту цивилизованными методами, принятыми в международном сообществе.
В результате автор курсовой работы считает, что Россия может вступить в ВТО только на тех условиях, которые устраивают с точки зрения экономической безопасности, не препятствуют проведению тех структурных преобразований, которые обеспечат ей достойное место в мировом сообществе.
На взгляд автора данной работы, присоединение к ВТО позволит России интегрироваться так в мировое экономическое сообщество, чтобы обеспечить улучшение условий внешнеэкономической деятельности российских и субъектов и экономического роста в стране. В противном случае, вступление в ВТО не имеет смысла.
список использованных источников
1. Постановление Правительства РФ от 19 августа 2004 г. № 419 «Об утверждении Положения о комиссии Правительства Российской Федерации по вопросам ВТО и взаимодействия РФ с организацией экономического сотрудничества и развития её состава» (в ред. распоряжения Правительства РФ от 22.05.2008 № 379)
2. Постановление Правительства РФ от 10 декабря 2008 г. N 943 «О внесении изменений в пункт 11 Положения о применении единых ставок таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации физическими лицами для личного пользования».
3. Дюмулен, И.И. Всемирная торговая организация. Экономика, политика, право: учебник — М.: ВАВТ, 2008. – 347 стр.
4. Киреев, А.П. Международная экономика. В 2-х ч. – Ч. II. Международная макроэкономика: открытая экономика и макроэкономическое программирование: учебное пособие для вузов. – М.: Международные отношения, 2006. – 488 стр.
5. ВТО: угрозы и возможности в условиях выхода на международный рынок: учебник/ под ред. С.Ф. Сутырина – М: Эксмо, 2008. – 400 стр.
6. Ремчуков, К.В. Россия и ВТО. Правда и вымыслы: учебник – М.: Международные отношения, 2007. – 320 стр.
7. Горбунова, О.А., Минченкова, И.В. ВТО. Основы функционирования и проблемы присоединения России: учеб. пособие/ – М.: Дашков и Ко, 2008. – 152 стр.
8. India etc versus US: “shrimp-turtle” [Электронный ресурс]. – Официальный сайт ВТО – Режим доступа: www.wto.org/english/tratop_e/envir_e/edis08_e.htm
9. The Doha agenda – Официальный сайт ВТО [Электронный ресурс]. – Режим доступа: www.wto.org/english/thewto_e/whatis_e/tif_e/doha1_e.htm
10. РФ и ЕС обсудят энергетику и вступление в ВТО на саммите в мае – Деловая газета “Взгляд” [Электронный ресурс]. – Режим доступа: vz.ru/news/2009/2/3/252724.html
11. Последствия вступления в ВТО для отдельных отраслей – Торгово-промышленная палата Российской Федерации [Электронный ресурс]. – Режим доступа: www.tpprf.ru/ru/main/wto/otrasli/
12. Последствия вступления России в ВТО – Ульяновская торгово-промышленная палата [Электронный ресурс]. – Режим доступа: www.ultpp.ru/ved/118-posledstviya-vstupleniya-rossii-v-vto.html
13. Отечественные производители предлагают поднять импортную пошлину на сыр [Электронный ресурс]. – Режим доступа: www.yarmarka.net/news/news.asp?id=54102
14. Импортные пошлины на сельхозтехнику будут увеличены — «Кремль.ORG». Политическая экспертная сеть. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: www.kreml.org/news/199509103
15. О состоянии внешней торговли в январе-феврале 2009 года – Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики [Электронный ресурс]. – Режим доступа: www.gks.ru/bgd/free/B04_03/IssWWW.exe/Stg/d02/67.htm
16. Юлия Тимошенко пообещала России поддержку при вступлении в ВТО – Российская газета [Электронный ресурс]. – Режим доступа: www.rg.ru/2009/04/29/timoshenko-vto-anons.html
17. Куба заявила о новом этапе отношений с Россией – Деловая газета “Взгляд” [Электронный ресурс]. – Режим доступа: vz.ru/news/2009/2/9/254340.html
18. Между нами – Российская газета [Электронный ресурс]. – Режим доступа: www.rg.ru/2009/04/02/medvedev-obama.html
19. Основными рисками при вступлении России в ВТО станут увеличение конкуренции и приход крупных игроков на российский рынок – Лихачев – «НТА Приволжье» от 28.05.2007 [Электронный ресурс]. – Режим доступа: www.nta-nn.ru/news/item/?ID=112580
20. О ходе переговоров по присоединению России к ВТО [Электронный ресурс]. – Сайт комитета РСПП по торговой политике и ВТО – Режим доступа: www.rgwto.com/digest.asp?id=53425&full_mode=1 –
21. РФ надеется на продвижение по вопросу вступления в ВТО в 2009 году [Электронный ресурс]. – Режим доступа: www.wto.ru/ru/news.asp?msg_id=24492
22. До ВТО — один шаг //«Эксперт Online» — 20 апреля 2008 [Электронный ресурс]. – Режим доступа: www.expert.ru/news/2008/04/20/vto_rf/
приложение а
Раунды торговых переговоров в рамках ГАТТ
Годы
Место/Название
Предмет
Кол-во стран
1947
Женева
Тарифы
23
1949
Аннеси (Annecy)
Тарифы
13
1951
Торкай (Torquay)
Тарифы
38
1956
Женева
Тарифы
26
1960-1961
Женева (Диллон — раунд)
Тарифы
26
1964-1967
Женева (Кеннеди — раунд)
Тарифы и антидемпинговые меры
62
1973-1979
Женева (Токио-раунд)
Тарифы, нетарифные меры, рамочные соглашения
102
1986-1994
Женева (Уругвайский раунд)
Тарифы, нетарифные меры, торговля услугами, урегулирование споров, интеллектуальная собственность, создание ВТО, торговля и окружающая среда.
123
В 2001 году стартовал девятый раунд в столице Катара – Доха. Изначально планировалось, что Дохский раунд завершится до 1 января 2005−го, однако переговоры между развитыми и развивающимися государствами затянулись.[21]
Приложение б
Структура ВТО[22]
приложение в
153 члена ВТО на 23 июля 2008 года
Страна
Дата вступления
Страна
Дата вступления
Ангола
23 Ноября 1996
Гватемала
21 Июля 1995
Антигуа и Барбуда
1 Января 1995
Гвинея
25 Октября 1995
Аргентина
1 Января 1995
Гвинея Бисау
31 Мая 1995
Армения
5 Февраля 2003
Гайана
1 Января 1995
Австралия
1 Января 1995
Гаити
30 Января 1996
Австрия
1 Января 1995
Гондурас
1 Января 1995
Бахрейн
1 Января 1995
Гонконг, Китай
1 Января 1995
Бангладеш
1 Января 1995
Венгрия
1 Января 1995
Барбадос
1 Января 1995
Исландия
1 Января 1995
Бельгия
1 Января 1995
Индия
1 Января 1995
Белиз
1 Января 1995
Индонезия
1 Января 1995
Бенин
22 Февраля 1996
Ирландия
1 Января 1995
Боливия
12 Сентября 1995
Израиль
21 Апреля 1995
Ботсвана
31 Мая 1995
Италия
1 Января 1995
Бразилия
1 Января 1995
Ямайка
9 Марта 1995
Бруней
1 Января 1995
Япония
1 Января 1995
Болгария
1 Декабря 1996
Иордания
11 Апреля 2000
Буркина-Фасо
3 Июня 1995
Кения
1 Января 1995
Бурунди
23 Июля 1995
Республика Корея
1 Января 1995
Камбоджа
13 Октября 2004
Кувейт
1 Января 1995
Камерун
13 Декабря 1995
Киргизская Республика
20 Декабря 1998
Канада
1 Января 1995
Латвия
10 Февраля 1999
Республика Кабо-Верде
23 Июля 2008
Лесото
31 Мая 1995
Центральноафриканская Республика
31 Мая 1995
Лихтенштейн
1 Сентября 1995
Чад
19 Октября 1996
Литва
31 Мая 2001
Чили
1 Января 1995
Люксембург
1 Января 1995
Китай
11 Декабря 2001
Макао, Китай
1 Января 1995
Колумбия
30 Апреля 1995
Мадагаскар
17 Ноября 1995
Конго
27 Марта 1997
Малави
31 Мая 1995
Коста-Рика
1 Января 1995
Малайзия
1 Января 1995
Кот-д’Ивуар
1 Января 1995
Мальдивы
31 Мая 1995
Хорватия
30 Ноября 2000
Мали
31 Мая 1995
Куба
20 Апреля 1995
Мальта
1 Января 1995
Кипр
30 Июля 1995
Мавритания
31 Мая 1995
Чехия
1 Января 1995
Маврикий
1 Января 1995
Конго
1 Января 1997
Мексика
1 Января 1995
Дания
1 Января 1995
Молдова
26 Июля 2001
Джибути
31 Мая 1995
Монголия
29 Января 1997
Доминика
1 Января 1995
Марокко
1 Января 1995
Доминиканская Республика
9 Марта 1995
Мозамбик
26 Августа 1995
Эквадор
21 Января 1996
Мьянма
1 Января 1995
Египет
30 Июня 1995
Намибия
1 Января 1995
Сальвадор
7 Мая 1995
Непал
23 Апреля 2004
Эстония
13 Ноября 1999
Нидерланды
1 Января 1995
ЕС
1 Января 1995
Новая Зеландия
1 Января 1995
Фиджи
14 Января 1996
Никарагуа
3 Сентября 1995
Финляндия
1 Января 1995
Нигер
13 Декабря 1996
Республика Македония
4 Апреля 2003
Нигерия
1 Января 1995
Франция
1 Января 1995
Норвегия
1 Января 1995
Габон
1 Января 1995
Оман
9 Ноября 2000
Гамбия
23 Октября 1996
Пакистан
1 Января 1995
Грузия
14 Июня 2000
Панама
6 Сентября 1997
Германия
1 Января 1995
Папуа — Новая Гвинея
9 Июня 1996
Гана
1 Января 1995
Парагвай
1 Января 1995
Греция
1 Января 1995
Польша
1 Июля 1995
Гренада
22 Февраля 1996
Португалия
1 Января 1995
Катар
13 Января 1996
Швейцария
1 Июля 1995
Румыния
1 Января 1995
Китайский Тайбэй
1 Января 2002
Руанда
22 Мая 1996
Танзания
1 Января 1995
Сент-Китс и Невис
21 Февраля 1996
Таиланд
1 Января 1995
Сент-Люсия
1 Января 1995
Toгo
31 Мая 1995
Сент-Винсент и Гренадины
1 Января 1995
Тонга
27 Июля 2007
Саудовская Аравия
11 Декабря 2005
Тринидад и Тобаго
1 Марта 1995
Сенегал
1 Января 1995
Тунис
29 Марта 1995
Сьерра-Леоне
23 Июля 1995
Турция
26 Марта 1995
Сингапур
1 Января 1995
Уганда
1 Января 1995
Словакия
1 Января 1995
Украина
16 Мая 2008
Словения
30 Июля 1995
ОАЭ
10 Апреля 1996
Соломоновы Острова
26 Июля 1996
Соединённое Королевство
1 Января 1995
Южно-Африканская Республика
1 Января 1995
США
1 Января 1995
Испания
1 Января 1995
Уругвай
1 Января 1995
Шри-Ланка
1 Января 1995
Венесуэла
1 Января 1995
Суринам
1 Января 1995
Вьетнам
11 Января 2007
Свазиленд
1 Января 1995
Замбия
1 Января 1995
Швеция
1 Января 1995
Зимбабве
5 Марта 1995
Страны-наблюдатели
Афганистан Алжир Андорра Азербайджан Багамские Острова Белоруссия Бутан Босния и Герцеговина Кабо-Верде Коморские Острова Экваториальная Гвинея Эфиопия Ватикан Иран Ирак Казахстан Лаосская Народно-Демократическая Республика Ливанская Республика Ливия Черногория Российская Федерация Самоа Сан-Томе и Принсипи Сербия Сейшельские Острова Судан Таджикистан Узбекистан Вануату Йемен
приложение г
СОСТАВ КОМИССИИ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ВОПРОСАМ ВСЕМИРНОЙ ТОРГОВОЙ ОРГАНИЗАЦИИ И ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ С ОРГАНИЗАЦИЕЙ ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОТРУДНИЧЕСТВА И РАЗВИТИЯ
Фамилия
Должность
Должность в Комиссии
Шувалов И.И.
Первый заместитель Председателя Правительства Российской Федерации
председатель Комиссии
Лавров С.В.
Министр иностранных дел Российской Федерации
заместитель председателя Комиссии
Набиуллина Э.С.
Министр экономического развития и торговли Российской Федерации
заместитель председателя Комиссии
Амунц Д.М.
заместитель Министра культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации
Валовая Т.Д.
директор Департамента международного сотрудничества Правительства Российской Федерации
Глаголев А.В.
руководитель Секретариата Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации — Министра финансов Российской Федерации
ответственный секретарь Комиссии
Голендеева Т.Н.
заместитель руководителя ФТС России
Горбань А.В.
директор Департамента экономического сотрудничества МИДа России
Гордеев А.В.
Министр сельского хозяйства Российской Федерации
Калина И.И.
заместитель Министра образования и науки Российской Федерации
Козлов А.А.
первый заместитель Председателя Банка России (по согласованию)
Левитин И.Е.
Министр транспорта Российской Федерации
Медведков М.Ю.
директор Департамента торговых переговоров Минэкономразвития России
Милованцев Д.А.
заместитель Министра информационных технологий и связи Российской Федерации
Стародубов В.И.
заместитель Министра здравоохранения и социального развития Российской Федерации
Сухов М.И.
директор Департамента лицензирования деятельности и финансового оздоровления кредитных организаций Банка России
Трутнев Ю.П.
Министр природных ресурсов Российской Федерации
Хребтов В.А.
помощник Председателя Правительства Российской Федерации
Христенко В.Б.
Министр промышленности и энергетики Российской Федерации
Цыганов А.Г.
заместитель руководителя ФАС России
--PAGE_BREAK--