--PAGE_BREAK--
2. Особенности состояние безработицы в Республике Мордовия
В 2006 — 2008 годах в Республике Мордовия наблюдалась тенденции экономического роста. Об этом свидетельствуют рост большинства макроэкономических показателей и другие существенные позитивные изменения. Хорошими темпами развивается промышленное и сельскохозяйственное производство, увеличиваются объемы строительства жилья, успешно реализуются приоритетные национальные проекты, растет жизненный уровень населения.
Улучшение инвестиционного климата в республике позволило привлечь финансовые средства как для развития уже действующих производств, так и для открытия новых. Приоритет в развитии экономики принадлежит высокотехнологичным и наукоемким производствам.
Указанные процессы сопровождаются сокращением неэффективных рабочих мест и высвобождением работников, а расширение сферы услуг, развитие инновационных направлений деятельности — возникновением новых профессий.
Несмотря на позитивные изменения в экономике республики, ситуация в сфере занятости населения оставалась сложной.
2009 год — год мирового кризиса. Безработица, сокращения штатов и массовые увольнения — эти понятие, которые казалось «канули в лету», опять тревожат население многих стран, Россию в целом, так и ее отдельные регионы в особенности.
По данным Федеральной службы государственной статистики численность экономически активного населения в возрасте 15-72 лет (занятые + безработные) в январе 2010г. составила 74,6 млн.человек, или более 52% от общей численности населения страны. В численности экономически активного населения 67,7 млн. человек классифицировались как занятые экономической деятельностью и 6,8 млн.человек — как безработные с применением критериев МОТ (т.е. не имели работы или доходного занятия, искали работу и были готовы приступить к ней в обследуемую неделю). По сравнению с декабрем 2009 г. численность занятого населения снизилась на 1,5 млн. человек, или на 2,2 %, численность безработных увеличилась на 0,7 млн. человек, или на 10,7 %.[19, с.5].
По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Мордовия, в 2008 году численность экономически активного населения составила 474,4 тыс. человек, из них 463,0 тыс. человек (97,6%) были заняты в экономике (Приложение А). Занимались поиском работы и в соответствии с методологией Международной организации труда классифицировались как безработные 11,4 тыс. человек. Численность официально зарегистрированных безработных в 2008 году находилась в пределах 5,2 тыс. человек (45,6 % от общего числа безработных). Динамика уровня безработицы по методологии МОТ представлена на рисунке 1.
Рисунок 1 — Динамика уровня безработицы по методологии МОТ, %
Неравномерное распределение рабочих мест, а также различия в социально-экономическом положении сохраняют дифференциацию муниципальных районов республики по уровню безработицы и коэффициенту напряженности на рынке труда. Максимальное значение уровня безработицы превышает минимальное более чем в 3,6 раза, а коэффициент напряженности — в 79,6 раза.
На рынке труда республики сохраняется дисбаланс спроса и предложения на рабочую силу в профессионально-квалификационном разрезе. Модернизация производства, развитие и расширение применения новых наукоемких технологий привело к изменению профессионально-квалификационной структуры спроса на рынке труда, повышению требований работодателей к качеству рабочей силы. В настоящий момент ощущается нехватка квалифицированных кадров по отдельным профессиям и специальностям. За годы реформ большинство организаций свернули внутрифирменную подготовку и повышение квалификации рабочих. Устаревшие производственные технологии и оборудование, длительные и необратимые остановки производства существенно снизили общий уровень профессиональной подготовки и квалификации рабочих кадров.
Между тем на образовательном рынке услуг наблюдается подъем, проявляющийся как в росте спроса на профессиональное образование, так и в увеличении его предложения. Структура профессионального образования смещена в пользу высшей школы. Доля лиц, имеющих высшее профессиональное образование, в экономически активном населении с 2006 по 2008 год возросла с 25,6 до 27,3 процента[8, с.11].
Однако потребность работодателей в специалистах с высшим профессиональным образованием ниже, чем соответствующее предложение на рынке труда. В банке вакансий республики 88,8 процента вакансий приходится на рабочие профессии, большинство из которых связаны с использованием мужского труда. Основную долю в составе безработных граждан составляют женщины (67,8%), лица с низкой конкурентоспособностью (инвалиды; молодежь без практического опыта работы; женщины, воспитывающие несовершеннолетних детей; граждане, имеющие длительный (более года) перерыв в работе, и другие). Доля безработных граждан, имеющих высшее и среднее профессиональное образование, составляет 46,9 %, не имеющих основного общего образования — 1,8 %. (Приложение Б).
Рынок образовательных услуг не готов оперативно реагировать на изменение спроса, что не позволяет решить проблему дефицита квалифицированных рабочих кадров и ликвидировать диспропорцию спроса и предложения на рынке труда. Профессиональное переобучение (переподготовка, повышение квалификации) не стало массовым и продолжает ориентироваться лишь на отдельные группы населения, нуждающиеся в трудоустройстве[5, с.10].
Негативное влияние на республиканский рынок труда оказывают также такие факторы, как недостаточная информированность молодежи о профессиях и специальностях, пользующихся спросом на рынке труда; наличие значительной дифференциации в уровне оплаты труда между сферой услуг и производственной сферой, бюджетным и внебюджетным сектором; низкое качество рабочих мест в отдельных отраслях. Низкий уровень оплаты труда привел к оттоку квалифицированных кадров в другие секторы экономики, а также к снижению спроса на профессиональное образование по низкооплачиваемым специальностям, то есть невозможности восполнить кадровый дефицит в перспективе.
Низкое качество рабочих мест привело к высокой текучести и нехватке рабочей силы на работах, связанных с тяжелым физическим трудом, вредными и опасными условиями труда, а также к потере кадровых ресурсов в связи с производственным травматизмом и профессиональными заболеваниями[6, с.2].
После 2005 года, когда в трудоспособный возраст вошло поколение граждан, родившихся в период низкой рождаемости 90-х годов, происходит не только количественное сокращение трудоспособного населения, но и его качественное ухудшение — начало старения экономически активной части населения. В настоящее время естественная убыль населения имеет устойчивый и долговременный характер вследствие снижения рождаемости и высокой преждевременной смертности. Потери населения трудоспособного возраста составляют ежегодно около 4,0 тыс. человек[9, с.15].
Сокращение численности населения в трудоспособном возрасте, являясь причиной возникновения дефицита трудовых ресурсов, становится существенным ограничением для ускорения темпов экономического роста в отдельных отраслях.
Усугублению проблемы дефицита трудовых ресурсов способствует повышенная миграционная активность населения. Но в 2008 году по сравнению с 2007 годом объем миграции (сумма прибытий и выбытий) уменьшился за счет сокращения числа прибывших на 15,4% и числа выбывших на 7,4 %. Две трети всего миграционного объема республики приходится на внутриреспубликанскую миграцию. Этот вид миграции, как и в прошлые годы, характеризуется оттоком населения из сельской местности в городскую местность. Республика Мордовия теряет своих постоянных жителей за счет межрегиональной миграции: в другие регионы России убывает людей в 2 раза больше, чем приезжает в республику. Миграционная убыль по этому потоку в 2008 году составила 2408 человека.
Приоритетные задачи социально-экономического развития республики требуют модернизации механизмов реализации государственной политики на рынке труда республики, внедрения инновационных методов государственного регулирования в области занятости населения.
3. Государственная политика занятости
3.1 Содержание государственной политики занятости
Согласно российскому закону о занятости, государственная политика занятости заключается в содействии полной, продуктивной и свободно избранной занятости путём обеспечения профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки высвобождающихся граждан, сдерживания массовой долгосрочной (хронической) безработицы, повышения эффективности государственной службы занятости и реализации других мер, направленных на обеспечение социальной защиты граждан на рынке труда[7, с.27].
Формой реализации государственной политики занятости на всех уровнях управления являются федеральные, территориальные и местные (городские, районные) программы.
В современных условиях исходным постулатом стратегии занятости в российском обществе должно стать сохранение и до известных пределов повышение уровня занятости населения, одновременно не блокируя высвобождение лишней рабочей силы с предприятий.
Государственная политика в области содействия занятости населения направлена на:
— развитие трудовых ресурсов, повышение их мобильности, защиту национального рынка труда;
— обеспечение равных возможностей всем гражданам РФ независимо от национальности, пола, возраста, социального положения, политических убеждений и отношения к религии в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости;
— создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека;
— поддержку трудовой и предпринимательской инициативы граждан, осуществляемой в рамках законности, содействие развитию их способностей к производительному, творческому труду;
— осуществление мероприятий, способствующих занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы (инвалиды; лица, освобожденные из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы; несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет; лица предпенсионного возраста; и др.);
— предупреждение массовой и сокращение длительной (более одного года) безработицы;
— поощрение работодателей, сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места, прежде всего для граждан, испытывающих трудности в поиске работы;
— объединение усилий участников рынка труда и согласованность их действий при реализации мероприятий по содействию занятости населения;
— координацию деятельности в области занятости населения с деятельностью по другим направлениям экономической и социальной политики, включая инвестиционно-структурную политику, регулирование роста и распределение доходов, предупреждение инфляции;
— координацию деятельности государственных органов, профессиональных союзов, иных представительных органов работников и работодателей в разработке и реализации мер по обеспечению занятости населения;
— международное сотрудничество в решении проблем занятости населения, включая вопросы, связанные с трудовой деятельностью граждан Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации и иностранных граждан на территории Российской Федерации, соблюдение международных трудовых норм[1, ст.5].
К числу основных гарантий социальной поддержки безработных со стороны государства относится выплата пособий по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности безработного. Пособие по безработице представляет собой возмещение работнику утраты заработка в связи с временной потерей работы на период поиска нового рабочего места.
Согласно п. 1 ст. 31 Закона РФ о занятости пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными. Решение о назначении пособия принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным.
В Распоряжении Правительства РФ от 15.08.2008 № 1193-р “ О Концепции действий на рынке труда на 2008 — 2010 годы ” государственная политика в области регулирования рынка труда в 2008 — 2010 годах направлена на создание правовых, экономических и институциональных условий для повышения эффективности занятости населения[2, ст.3].
Основными задачами государственной политики в области регулирования рынка труда являются:
— содействие в реализации прав граждан на свободное распоряжение своими способностями к труду и достойный труд по свободно выбранному роду деятельности и профессии;
— обеспечение реализации прав граждан на защиту от безработицы;
— обеспечение соблюдения прав в области охраны труда и его оплаты, а также предотвращение нарушений прав трудящихся, в том числе дискриминации в сфере труда;
— содействие обеспечению работодателей рабочей силой в необходимом количестве и требуемой квалификации.
Решение задач по содействию занятости населения и обеспечению экономики и социальной сферы квалифицированными трудовыми ресурсами предусматривается обеспечить путем повышения эффективности функционирования рынка труда при соблюдении трудовых прав и гарантий для граждан Российской Федерации.
С этой целью предполагается проведение модернизации механизмов реализации государственной политики на рынке труда и внедрение инновационных методов государственного регулирования в области содействия занятости населения.
Приоритетными направлениями государственной политики в области регулирования рынка труда являются:
— совершенствование законодательства Российской Федерации в области содействия занятости населения;
— совершенствование системы мониторинга и прогнозирования ситуации на рынке труда;
— обеспечение сбалансированности профессионального образования и спроса на рабочую силу;
— развитие региональных рынков труда и повышение территориальной мобильности рабочей силы;
— развитие кадрового потенциала;
— оптимизация привлечения иностранной рабочей силы;
— стимулирование экономической активности населения;
— повышение качества рабочих мест.
В целях содействия занятости населения и обеспечения защиты граждан на рынке труда Республики Мордовия принята «Республиканская целевая программа содействия занятости населения Республики Мордовия на 2009-2011 годы» [3, с.38].
Основными задачами Программы являются:
- повышение информированности населения о положении на рынке труда республики;
- дальнейшее развитие системы профессиональной ориентации населения и психологической поддержки безработных граждан;
- совершенствование качества и структуры профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации безработных граждан;
- содействие трудоустройству граждан, ищущих работу;
- внутренней и внешней трудовой миграции;
- оказание социальной поддержки безработным гражданам.
Мероприятия Программы сгруппированы в семь подразделов, характеризующих основные направления содействия занятости населения:
1. Информирование населения и работодателей о положении на рынке труда.
2. Содействие трудоустройству граждан, ищущих работу, в том числе: организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест; организация проведения оплачиваемых общественных работ; организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время организация временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы; организация временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые; содействие самозанятости безработных граждан.
3. Профессиональная ориентация населения и психологическая поддержка безработных граждан.
4. Организация профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации безработных граждан.
5. Социальная адаптация безработных граждан на рынке труда.
6. Регулирование внутренней и внешней трудовой миграции.
7. Оказание социальной поддержки безработным гражданам.
Реализация данной Программы приведет к снижению уровня общей и регистрируемой безработицы и сдерживанию ее роста в пределах 3,6 % (общая) и 1,6 % (регистрируемая); численность граждан, трудоустроенных при содействии органов службы занятости населения, ежегодно будет увеличиваться не менее чем на 0,5 % и составит к 2011 году 21,4 тыс. человек; удельный вес трудоустроенных граждан в общей численности граждан, обратившихся в органы службы занятости в поисках работы, достигнет 63,0 %; численность граждан, получивших государственные услуги по информированию, ежегодно будет составлять 13,0 тыс. человек; количество ярмарок вакансий и учебных рабочих мест ежегодно будет увеличиваться и составит к 2011 году 195 единиц; численность граждан, получивших услуги по профессиональной ориентации, ежегодно будет составлять 32,0 тыс. человек; численность несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет, трудоустроенных на временную работу, ежегодно будет увеличиваться на 1,1 % и составит к 2011 году 8,9 тыс. человек; численность безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, трудоустроенных на временную работу, ежегодно будет увеличиваться и составит к 2011 году 310 человек; численность безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые, трудоустроенных на временную работу, ежегодно будет увеличиваться и составит к 2011 году 85 человек; численность граждан, участвующих в оплачиваемых[4, ст.3].
3.2 Современные подходы к регулированию рынка труда в странах Европейского Союза
Многие зарубежные страны формируют новые подходы к регулированию национальных рынков труда и сферы занятости в постоянно изменяющихся условиях глобальной экономики. Поэтому для России, являющейся активным участником мирового экономического сообщества, важной задачей становится изучение опыта развитых стран в данной области и, в частности, европейских государств, применяющих помимо традиционных, сложившихся в течение всей истории развития рыночной экономики, совершенно новые подходы к пониманию, оценке перспектив и разработке политики государственного регулирования рынка труда[9, с.1].
Европейские страны отличаются большим разнообразием в подходах к регулированию сферы занятости и рынка труда. Так, во Франции, Германии и Скандинавских странах действует достаточно жесткое трудовое законодательство, строго регулирующее взаимоотношения между работодателями и наемными работниками в вопросах найма, увольнения и условий работы. Активную роль на рынке труда играют профсоюзы, использующие различные меры отстаивания своей позиции — от принятия отраслевых коллективных соглашений до забастовок, проведение которых разрешено законом. Например, в Германии профсоюзы напрямую участвуют в управлении предприятиями, когда в состав совета директоров компании входят представители профсоюзной организации в количестве, необходимом для принятия или отклонения тех или иных решений.
Страны Северной Европы (Швеция, Финляндия, Норвегия) характеризуются созданием широкой системы социальной поддержки для всех граждан, финансируемой за счет общих доходов государства, а не за счет индивидуальных взносов. Цель этой системы состоит в том, чтобы уменьшить неравенство и несправедливость на основе равного доступа к базовым социальным благам. Активная политика государства в области занятости в таких странах, как Швеция и Норвегия, делает основной упор на меры по предупреждению безработицы в сочетании с поддержкой безработных. Политика занятости в этих странах включает в себя четыре основных элемента[12, с.8]:
1) ограничительную фискальную политику, которая направлена на поддержку менее прибыльных предприятий и сдерживание прибыли высокодоходных компаний для снижения инфляционной конкуренции между ними в повышении заработной платы;
2) политику солидарности в заработной плате, которая преследует цель достижения равной оплаты за равный труд независимо от финансового положения предпринимателя или отраслевой принадлежности фирмы;
3) стимулирование создания новых рабочих мест, а также центров по подготовке и переобучению кадров;
4) селективную (выборочную) поддержку в секторах экономики, имеющих низкие экономические показатели, но при этом обеспечивающих решение важных социальных задач.
В отличие от стран континентальной Европы, регулирование рынка труда в Великобритании осуществляется с минимальным участием государства и профсоюзов. Наемные работники имеют право обратиться за защитой своих интересов в суд или в трибунал по вопросам трудовых споров в случае, если работодатель нарушает условия контракта о найме в отношении заработков, условий труда или режимов рабочего времени и т.д. Все трудовые споры рассматриваются в рамках прецедентного права, когда судьи и присяжные заседатели всесторонне исследуют причины и обстоятельства разногласий между работником и работодателем и выносят решения. Эта система формировалась в течение всей истории Великобритании и до сих пор применяется в Ирландии, США, Канаде, Австралии и других. Система социального страхования в этой стране предоставляет широкие возможности для поддержания уровня доходов в период безработицы. Пособия, выдаваемые государством гражданам, предоставляются в рамках государственной программы национального страхования, которая финансируется главным образом за счет обязательных страховых взносов со стороны работодателей и наемных работников. Выплаты по безработице осуществляются в течение одного года за счет страховых взносов потерявшего работу гражданина и активно ищущего новое занятие. По истечении года безработный может получать социальные выплаты, которые значительно меньше пособия. Помимо государственных программ все более широко применяются различные схемы дополнительного страхования по безработице, предлагаемые финансовыми организациями этой страны. В Великобритании большое значение придается профессиональной подготовке кадров: действуют программы для молодежи, а также программы, совмещающие обучение безработных взрослых и их частичную занятость, при этом работодателям, предоставляющим рабочие места для приобретения опыта работы безработными, выплачиваются субсидии. В отношении граждан, находящихся без работы длительное время, осуществляются программы, стимулирующие их выход на рынок труда.
В современных условиях, когда устойчивость экономики определяется ее способностью воспринимать изменения, адаптироваться к ним, а также предвидеть позитивные и негативные тенденции, способствующие или препятствующие развитию, возникает необходимость выработки новых подходов к регулированию социально-экономических процессов, в том числе в сфере занятости и рынка труда. Объединение экономического пространства послужило толчком к формированию целостной политики занятости для государств, входящих в состав ЕС[11, с.5].
В 2000 г. была принята так называемая Лиссабонская стратегия, предусматривающая реформы экономики, рынка труда и социальной политики, направленные на поддержку экономического роста и роста занятости; она ставила задачи повышения уровня занятости населения, в том числе за счет граждан старших возрастов и молодежи, а также сокращения женской безработицы. Однако эти задачи не были решены[10, с.4].
В настоящее время можно выделить несколько направлений, определяющих пути решения проблем в области рынка труда в странах ЕС и составляющих главные аспекты современной политики занятости:
— увеличение численности экономически активного населения за счет привлечения в сферу занятости молодежи, женщин, граждан пенсионных возрастов (изменение законодательства, регулирующего использование труда этих категорий населения, стимулирование гибкой занятости, борьба с гендерной сегрегацией и другие);
— увеличение продолжительности активной трудовой жизни за счет стимулирования более раннего выхода молодежи на рынок труда, а также удержания людей старших возрастов в сфере занятости (снижение пенсионного возраста, отказ от досрочного вывода на пенсию, гибкие формы занятости и другие);
— стимулирование безработных к выходу на рынок труда за счет изменения системы социального страхования, в том числе страхования по безработице;
— повышение мобильности рабочей силы внутри Евросоюза за счет изменения миграционной политики и ее ориентации на обеспечение свободы перемещений между странами ЕС и другие.
Основными мерами гибкой политики занятости являются:
— мотивация профессиональной подготовки работников в течение всей жизни для повышения квалификации или обучения вторым профессиям, повышающим шансы их трудоустройства при изменении конъюнктуры рынка труда;
— поддержка равных возможностей для всех на рынке труда;
— гибкость условий занятости: организации работы и рабочего времени, механизмов формирования заработной платы, мобильности работников;
— изменение форм трудовых контрактов с учетом потребностей работодателей и работников;
— содействие использованию современных информационных технологий для реализации гибких форм занятости;
— адаптация систем социальной защиты для поддержки трудовой мобильности трудящихся.
Таким образом, в большинстве развитых стран Европы проводится активная политика занятости, существуют развитые институты рынка труда, а также системы профессиональной подготовки населения и социального страхования, ориентированные на рынок труда.
продолжение
--PAGE_BREAK--
продолжение
--PAGE_BREAK--
продолжение
--PAGE_BREAK--