Формирование общественно-государственной системы управления туризмом на местном уровне на примере самодеятельного спортивно-оздоровительного туризма в Томске и Томской области

Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации Сибирская академия государственной службы Филиал Сибирской академии государственной службы в г.Томске Дипломная работа Формирование общественно-государственной системы управления на примере развития самодеятельного спортивно-оздоровительного туризма на территории

Томской области по специальности Государственное и муниципальное управление Слушатель группы 802 Соколов А.М. mailto sam admin.tomsk.ru Руководитель работы Рыкун А.Ю доцент каф. социологии ТГУ, к. филос. наук Допущена к защите Директор ТФ СибАГС Т.Д. Пшеничникова 2003г. г.Томск 2003 год ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение 3 Глава 1. Методология развития самодеятельного туризма. 1. Управление и современные социальные технологии. 2. Научные принципы менеджмента в самодеятельном туризме. 15 Глава 2. Социальное управление и местное самоуправление в сфере туризма. 1. Эволюция туристского движения в Томске и области, его системы организации и управления.

2. Формирование социального заказа, государственной и муници- пальной поддержки в сфере туризма. 3. ЗАКЛЮЧЕНИЕ 4. СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 5. Приложения Введение Туризм является одной из крупнейших и динамичных отраслей экономики и важной частью социокультурной сферы страны. На сферу туризма в 2000 году приходилось около 6 мирового валового национального продукта, 7 мировых инвестиций, каждое 16-е рабочее место,

11 мировых потребительских расходов. В 1995 году туристская общественность нашей страны и города Томска отметила 100-летие туризма в России. За эти годы, наряду с развитием классического варианта туризма сформировалось и окрепло новое уникальное движение любителей - самодеятельный спортивный туризм. По существу за последние 50 лет сложилось уникальное массовое туристское движение, которое создает значительный по объему и значимый по своей социальной направленности интеллектуальный продукт не являющийся

товаром т.е. не продающийся за деньги , в то же время являющийся минимально затратным для бюджетов всех уровней. Эта уникальная особенность самодеятельного туризма делает необходимым ставить его в отдельный раздел любого закона о туризме и требует особого отношения и поддержки со стороны государства, как альтернативной и наиболее гармоничной формы дешевого отдыха населения. Развитие самодеятельного туризма признано федеральным законом

Об основах туристской деятельности ст.4 в качестве одного из приоритетного направления государственного регулирования туристской деятельности . Такой подход направлен на признание необходимости государственной и муниципальной поддержки самодеятельного туризма как наиболее массового и социально ориентированного движения граждан. В настоящее время этим видом туристской деятельности, как самым доступным и массовым видом отдыха и оздоровления населения в современных условиях

России, занимается около 4,5 млн. человек, объединенные в общественные структуры туристской направленности клубы, федерации, ассоциации, союзы . Разработана и существует уже около 40 лет нормативная база движения Правила, Классификация, Положения и т.д на основании которых осуществляется проведение туристских мероприятий походов, соревнований, экспедиций и т.п Вид спорта туризм спортивный являющийся составной частью самодеятельного туризма внесён в Единую всероссийскую спортивную классификацию

ЕВСК . На основании вышеизложенного нельзя говорить о самодеятельном туризме, как о неорганизованном виде активного отдыха. В формировании туристского продукта и организации туристской работы с населением сейчас задействованы кроме самих туристов государственные и общественные организации, создаваемые самими туристами. Нельзя также считать самодеятельный туризм только подвидом внутреннего туризма, поскольку категорированные маршруты спортивных походов часто проложены по территории других государств.

Но самой главной отличительной чертой самодеятельного туризма по сравнению с внутренним является то, что он не является коммерческим, как все иные виды туризма, о которых говорится в законе. Высокая социальная активность туристских организаторов, большое количество задействованных структур в туристских проектах, собственный значительный денежный оборот в сфере некоммерческого туризма влияют на различные сектора социальной сферы и местного хозяйства, что способствует формированию собственной

туристской инфраструктуры. Таким образом, в наши дни нельзя не заметить того влияния, которое оказывает сфера самодеятельного туризма на местном и региональном уровне. С 1991 года по 1997 год вопросами управления в данной сфере не занималась ни одна управленческая структура на местном и региональном уровне в Томской области. Часть жизни общества просто выпала из поля зрения управленцев до лучших времен.

В настоящее время управленческие структуры пытаются составить свое целостное восприятие самодеятельного спортивно-оздоровительного туризма для успешного решения своих задач. Рассмотрению специфики самодеятельного спортивно-оздоровительного туризма, его проблематики в Томске и поиску вариантов построения современных схем социального управления в некоммерческой сфере туризма и местного самоуправления посвящена данная работа.

В этом и состоит актуальность данной темы. Цель настоящей дипломной работы определить оптимальную для настоящего времени систему организации, финансирования и управления в сфере самодеятельного туризма. Проблема - проблема использования потенциала туристских объединений и туристских организаций и других участников туристского движения в расширении социальной базы туризма - проблема использования исторического опыта в управлении самодеятельным туризмом для полноценного удовлетворения рекреационных потребностей

социально активного населения в современных условиях - использования уникальной технологии самодеятельного туризма для формирования здорового образа жизни и продуцирования у человека духовных и физических качеств, а также познавательных и самосберегающих начал в воспитании и самосовершенствовании человека - противоречие между туристскими интересами населения Томского региона и организацией его представления в системе управления туристской деятельностью. Объект исследования участники самодеятельного туристского движения, муниципальные

и региональные органы управления, инфраструктура туризма. Предмет исследования процессы, влияющие на развитие самодеятельного, спортивно-оздоровительного туризма и активного туризма на местном и региональном уровне. Задачи данной работы 1 анализ современного состояния развития самодеятельного туризма в России и на местном уровне и определение круга проблем, составляющих содержание процесса совершенствования

и развития самодеятельного туристского движения в Томске 2 анализ литературы, отражающей теорию и практику управления в социальной сфере, вопросы организации местного самоуправления и управления самодеятельным туризмом 3 анализ деятельности туристских организаций в сфере самодеятельного спортивно-оздоровительного и активного туризма 4 соотнести интересы граждан с предполагаемыми формами отдыха. Гипотеза На данном этапе развития самодеятельного спортивно-оздоровительного туризма в

России, на региональном и на местном уровне, предполагается, что движение будет строиться на общественно-государственной основе с правовой формой объединений как общественных организаций, реализующих на договорной основе с государственными и муниципальными учреждениями программы развития самодеятельного спортивно-оздоровительного туризма на региональном уровне и в форме некоммерческих организаций со смешанными формами соучредительства, с участием туристских объединений, местных и региональных органов управления и, в

дальнейшем, частных организаций, заинтересованных в развитии туризма. Основная часть Глава 1. Методология развития самодеятельного туризма. 1.2. Управление и современные социальные технологии. В своей работе мы будем использовать в качестве ключевых слов термины и словосочетания, получившие общественное признание в законодательных актах, а также в научно-популярных и профессиональных публикациях 3, 5

. Понятия туризм, путешествие связаны с движением, поездкой куда-либо за пределы постоянного местожительства, посещением новых и или заранее намеченных мест, ходьбой или ездой по чужим дальним странам, отдаленным местам. Туризм самодеятельный, являющийся предметом нашего исследования, и пограничные с ним понятия спортивно-оздоровительный, социальный туризм определяются следующим образом. Туризм самодеятельный - путешествия с использованием активных способов передвижения, организуемые туристами

самостоятельно. Туризм социальный - путешествия, субсидируемые из средств, выделяемых государством на социальные нужды. Самодеятельный спортивно-оздоровительный туризм как явление простых и четких научных дефиниций в литературе не имеет. Но именно им оперирует в России около 7 миллионов любителей самодеятельного туризма со 150 тыс. чел. туристского актива и не менее 500 активно действующих мастеров спорта, объединенных деятельностью более 100 областных, краевых

и республиканских организаций с индивидуальным и коллективным членством. 6, с.230 Эти организации составляют основу туристского движения в России. Таким образом, совокупным понятием самодеятельный спортивно-оздоровительный туризм обозначается социально-ориентированная сфера и образ жизни значительной прослойки общества. Самодеятельное социальное движение людей, естественным образом включает людей, для которых самодеятельный

туризм служит эффективным средством физического оздоровления, нравственного развития и самосовершенствования человека, воспитания бережного отношения к природе и памятникам культуры, взаимопомощи и взаимоуважения между народами и нациями . В результате изучения Программы развития самодеятельного спортивно-оздоровительного туризма в России и других нормативных документов 6 видим, туризм спортивный есть вид спорта, который входит в единую спортивную классификацию ЕВСК в России.

Множество определений одного явления и наличие большого набора функций показывает многообразие туризма, что нашло свое отражение в различных наименованиях его видов и форм. Рассматривая классификацию видов отечественного туризма, здесь авторы 7 представляют сравнительные ряды видов социальный - коммерческий массовый - специальный организованный и неформальный дикий . Они же смело выходят за пределы двучлена самодеятельный - плановый , составленные по отечественным

и зарубежным данным, и разделяют туризм на спортивный - оздоровительный - познавательный. В число переходных форм здесь попал спортивно-оздоровительный туризм. Далее раскрывая понятия, даются следующие характеристики видов. Оздоровительный самодеятельный туризм - ставит целью отдых на природе от негативных сторон повседневной городской жизни. Его метод - несложные, строго нерегламентированные походы, совершаемые, как правило,

небольшими, часто семейными группами, без претензий на комфорт, с размещением в походных условиях. Спортивный самодеятельный туризм ставит целью развитие физической выносливости при преодолении трудностей, воспитание мужества и моральной стойкости, познание труднодоступных мест природы. Метод спортивного туризма - активное передвижение, требующее физической подготовки, овладения специальной техникой и систематической спортивной тренировки. Более полным названием рассматриваемого вида туризма

как явления автор видит в словосочетании массовый самодеятельный спортивно-оздоровительный туризм , не считая его повтором типа масло масляное . В развернутом определении дается полнота оценки явления, раскрывается организационная сторона туризма самостоятельность организации и его основное содержание спортивная сложность маршрута . Понимая, что объектом управления в туризме являются участники самодеятельного туризма, а активными участниками самого процесса управления различные общественные и государственные

органы, определимся с самим термином управление применительно к социальным объектам и процессам. Управление - есть система воздействия субъекта на объект с целью изменить его состояние считает В.Г. Афанасьев Управление - это процесс планирования, организации, мотивации и контроля, необходимый для того, чтобы сформулировать и достичь целей организации утверждают авторы учебника Основы менеджмента М. Мескон и др. 4 . Первый рассматривает процесс управления по отношению к любому

объекту на земле, а для Мескона объектом управления является именно любая организация фирма, партия, любительский клуб или общество. Под туристской деятельностью как философской категорией в туристской деятельности подразумевают 5 деятельность по организации путешествий, т.е. деятельность в интересах самих людей. Согласно последнему определению деятельность должна включать в себя цель, средства, результат и сам процесс. Характеристика туризма. Туризм как объект управления и исследования.

В современном мире туризм выступает как сложное социальное явление, которое имеет много граней, поскольку ни одна из существующих наук не может полностью и исчерпывающим образом охарактеризовать его как объект собственных исследований и ни один из существующих социально-экономических институтов не способен решить его проблем. Существует, по крайней мере, четыре взгляда 5 на туризм как явление современного мира туризм как отрасль хозяйства - это наиболее распространенное утверждение о туризме, особенно руководителей

регионов, экономистов туризм - это межотраслевой комплекс, или рынок, где господствует туроператор, который из продукции различных отраслей и формирует туристский продукт. Это наиболее распространенное мнение среди немногих не согласных с первым взглядом. туризм как самостоятельный вид экономической деятельности, т.е. деятельность по обслуживанию туристов См. Федеральный закон Об основах туристской деятельности

Между тем сами туристы твердо уверены, что туризм - это их туристов деятельность во время отдыха. Туризм как отрасль хозяйства. Рассматривая экономический аспект туризма, туризм как отрасль хозяйства не рассматривается как самостоятельная отрасль народного хозяйства. Обобщая информацию в классификаторе ОКОНХ Общероссийском классификаторе отраслей народного хозяйства , можно сделать вывод, что последний под термином туризм выделяет далеко не полный перечень предприятий,

чья деятельность необходима для удовлетворения туристских потребностей. Это и дает право критикам отраслевой концепции отстаивать концепцию межотраслевого и комплексного характера туризма. Различные виды туризма как области экономической деятельности и классы туристской продукции и туристских услуг представлены в классификаторе ОКДП Общероссийский классификатор видов экономической деятельности, продукции и услуг.

01.07.1997 Все это говорит о том, что рассмотрение туризма как деятельности уже сейчас опирается на весьма авторитетные международные стандарты и обязано учитываться при решении вопросов об управлении туризмом. С точки зрения рассмотренных выше отраслевых стандартов, наиболее рациональным является включение туризма в единый комплекс вместе с физической культурой и санаторно-курортным делом. В то же время туризм необходимо рассматривать и как экономическую деятельность.

В этом случае туристские предприятия нуждаются в значительном расширении экономической самостоятельности, а некоторые виды туризма внутренний, въездной, социальный, детский туризм - в приоритетной поддержке со стороны государства. Туризм как рынок. Индустрия туризма СССР ещё в 1990г. принимала и обслуживала около 50 млн. туристов и более 300 млн. экскурсантов. Слабым звеном туристского обслуживания в стране являлся инфраструктурный комплекс - транспорт, связь,

питание, торговля, страхование и т.д. Вместо дальнейшего развития туризма был проведен шоковый вариант быстрого перехода к рыночной модели туризма. В результате более 10 тыс. туристских объектов социального туризма, обеспечивающих ранее услуги для широких слоёв населения в России, фактически приостановили свою деятельность. Проблема низкого уровня качества российского туризма из экономической превратилась в социальную.

Указывая на цель нового социального проекта развития туризма, автор говорит о необходимости расширить социальную базу туризма, вернуть на туристский рынок тысячи предприятий социального туризма, что должно способствовать созданию новых рабочих мест и, в конечном счете, вывести страну из полосы затянувшегося кризиса в зону реформ. И.В. Зорин 43 приводит данные о структуре туристского рынка 1985г СССР на 1 туриста за Рубеж 15 внутренних туристов 1998г

Россия на 10 выезжающих 1 внутренний турист Для сбалансированного туристского рынка по разработкам ВТО Всемирной туристской организации типична пропорция 1 въездной - 1 выездной - 4 внутренних туриста. Эта структура является оптимальной по рекомендациям ВТО. Чтобы изменить ситуацию, необходимо дифференцировать туристскую деятельность, поддерживать въездной туризм в т.ч. отменой налога на добавленную стоимость и упрощением визовых и таможенных формальностей

и регулировать выездной туризм в т.ч. повышение налога на добавленную стоимость, введением пошлин на выезд . И.В. Зорин назвал несколько фундаментальных социально-экономических оснований туризма, без знания которых он не может быть понят до конца. Это, во-первых, то, что для других стран наш выездной туризм - это невидимый экспорт , а для нашей страны - ощутимый импорт. Во-вторых, то, что центральной фигурой на туристском рынке является туроператор.

Туризм как общественное движение. Практически во всем мире туризм представляет собой зону предпринимательства, а не бюджетных перераспределений, поэтому он отделен от государства. Государство определяет лишь туристскую политику и способствует развитию туризма, принимая соответствующие законы и регулируя макроэкономические механизмы и нормативы в пользу национального и въездного туризма. Таким образом, туристские предприятия обязаны действовать в условиях регулируемого государством рынка.

А потребители? Они по правилам антиномии объединяются в различные ассоциации и общества. От крупных, например таких, как профессиональные союзы, Международный союз спортивного туризма, Всероссийское народное туристское общество, до весьма небольших клубов туристов в учебных заведениях, на производствах и по месту жительства, краеведческих секций, клубов выходного дня, объединений любителей экскурсий и т.п.

Эти ассоциации формируют требования к социальному туристскому продукту, вступают в диалог с государственными органами по вопросам законодательной и нормативной поддержки своего движения. Туризм в России всегда представлял собой общественное движение, созданное в интересах потребителя. В 1895г. было создано народное туристское общество Русское общество туристов - РОТ , правопреемником которого затем стало

Российское общество пролетарского туризма. Даже в самые тоталитарные времена огосударствления всех функций и национализации всех предприятий туризм развивался в профсоюзах как общественное движение. И сейчас социальный туризм должен развиваться как общественное движение за расширение доступности национального и культурного наследия для всех слоев населения. Таким образом, социальный туризм, который понимается как туризм, направленный на рекреацию человека восстановление его физических, психических и интеллектуальных

сил , доступный для всех слоев населения, способен реализовать общественную антиномию 43 . И.В. Зорин 43 предлагает установить некоторый стандарт социального туризма нормы рентабельности не выше 10 , минимальный набор услуг и размер их оплаты, доля социального туристского продукта в объеме деятельности предприятия , создать льготы для развития предприятий социального туризма налоговые льготы, установление социальной ренты в виде передачи налога на

ДС предприятиям социального туризма, ввести пошлину на выезд за рубеж с туристскими целями . 1.2. Научные принципы менеджмента в самодеятельном туризме. Управлять самодеятельностью и самоорганизацией? Как это возможно? Как и в западной литературе по управлению для обозначения одного из видов социального управления людьми и технологиями в условиях экономических отношений в работе применим термин менеджмент.

Но зададимся вопросом насколько применимо управление в той социокультурной области общества, где потребности граждан и их организаций, учреждений удовлетворяются в самотворчестве, и лишь попутным продуктом является информация и документы. Ссылаясь на работу В.Хиценко Новый подход к менеджменту , Л.И Рудич в работе Менеджмент социально-культурной сферы 4 предлагает понимание сути менеджмента как вида человеческой деятельности с позиций идей синергетики, где в основе идеи лежит

принцип так называемого эволюционного менеджмента. Наряду с существующим однонаправленным причинным мышлением по схеме вход - преобразование - выход , подкрепленным могучим арсеналом кибернетики и системотехники, существует другая ветвь кибернетики, акцентирующая внимание на автономии сложных систем, поведение которых определяется не столько входным сигналом, сколько структурой внутренних связей и практически не зависит от внешней среды.

Ему присуще особое понимание проблемы управления. Оно дополняется теорией познания и автопоэзиса У.Матураны и Ф.Варелы. Её основная мысль заключается в том, что живые системы автопоэтичны, т.е. способны сохранять взаимные связи самоорганизующихся процессов. Реакция такой системы на то, что наблюдатель со стороны считает входным воздействием, определяется в основном структурой её внутренних связей.

Эти связи меняются под воздействием среды, но в пределах, обусловленных сохранением организации, и поведение системы при одних и тех же входных сигналах может быть совершенно различным. Эта автономия живых систем к таким в социальном управлении 5, с.178 относят и социальные системы , называется операционной замкнутостью. Эти идеи, указанный автор, применяет к социальной системе и приводит в качестве примера координации сотрудничества людей экипаж небольшого корабля, коллектив библиотеки

или оркестр диксиленд . Известно, что координацию сотрудничества людей можно осуществлять двумя путями 1 командами и инструкциями в иерархической структуре 2 путем самокоординации на основе практики правил, частично регламентирующих их деятельность. Очевидно, что коллектив диксиленда способен работать более успешно за счет того, что он способен обработать больше информации, свободнее действовать в непредсказуемых ситуациях, меняя структуру внутренних связей в ограничениях, накладываемых организацией, т.е. не меняя

правил игры. В этом примере мы наблюдаем спонтанные самоорганизующиеся и самосохраняющиеся порядки, возникающие при взаимодействии множества, иногда тысяч индивидуумов, которые действуют, следуя своим индивидуальным целям, но которые поступают в соответствии с правилами, которых они могут в полной мере даже не осознавать. В результате создается порядок взаимоотношений, которого они не знают во всей полноте, и назначение которого - сохранение и выживание порядка.

Рудич предполагает, что сложные системы выживают потому, что мы не пытаются контролировать их централизованно. 1.3. Синергетический подход в управлении. В современной литературе активно формируется синергетический подход к изучению и управлению сложных социальных системах. Л.И Рудич 4 рассматривает синергетику как средство современного менеджмента. Здесь синергетика предстает как новое направление научных исследований эволюционирующих структур, объясняющая

на моделях многие парадоксальные явления самоорганизации. В результате возникает целая серия новых парадоксальных идей, образов и представлений, по сути дела, философско-мировозренческого характера. По-видимому, есть основания говорить о становлении некоего нового - синергетического - видения мира мира, в котором должна быть определенная доля хаоса и разрушения. Далее, задача моделирования и предсказания, указывает

Рудич, является, по сути, задачей определения возможных путей развития, эволюции сложных систем. Оказывается, что управляющее усилие должно быть не энергетическим, а правильно топологически организованным. Не вложенная энергия, не интенсивность воздействия, а его топологическая конфигурация, симметричная архитектура наиболее существенны. Слабые, но правильно резонансные воздействия на сложные системы являются чрезвычайно эффектными. Удивительно, что эта особенность сложной организации была угадана ещё тысячелетия

назад основателями даосизма Лаоцзы и выражена в вечно озадачивающей нас форме слабое побеждает сильное, мягкое побеждает твердое, недеяние есть самое сильное действие. В основе процесса структурирования в самом общем виде лежит взаимное соревнование двух противоположных начал начала, наращивающего неоднородности в непрерывной среде источника энергии, информации и т.п и диссипативного начала, стремящегося стереть, рассеять эти неоднородности.

Рассматривая менеджмент как динамическую систему уточним применяемые в исследовании понятия. С точки зрения воздействия на систему процесс менеджмента включает такие понятия 4 изменение - возникновение новых элементов, связей или отношений или исчезновение ранее существовавших, развитие - рост разнообразия системы, дифференциация, обогащение и усложнение составных элементов системы. Вывод Управленческие структуры и их представители, вооруженные синергетическими представлениями, возможно,

более успешными в своей деятельности. Если туристские объединения, впрочем, как и туристские предпринимательские структуры объединения , действуют на основе самоорганизации, то для целей управления стоит ответить на вопрос нуждается ли самоорганизация в управленческом обеспечении? Анализируя актуальные направления развития организационных структур, Светлана Сивова, к.ф.н 1 обратилась к практическому аспекту проблемы каким образом можно в формальных

организациях генерировать самоорганизующиеся структуры? Как и нас, автора интересовали не любые случаи самоорганизации, а только те, когда профессиональные по должности управленцы целенаправленно выращивают самоорганизующиеся формы как структурные единицы организации и обеспечивают их существование, а также именно управленческое обеспечение таких процессов, т.е. роль управленцев в развертывании самоорганизующихся начал.

Нужно ли организовывать самоуправляющиеся структуры? Ответ дается положительный. Время организованных организаций прошло основная компетенция менеджера заключается в осознании важности самоорганизации и всемерном стимулировании её Шрайэгг Г Носс К. Изжила ли себя организационная структура? Проблемы теории и практики управления 1994 4 В этой фразе на уровне вербализации выражена одна из сложнейших

проблем данной темы - соотношение целенаправленного организующего воздействия и самоорганизации. Традиционный вопрос - насколько вообще возможно в одну упряжку впрячь коня и трепетную лань ? Если структуры создаются в результате целенаправленной деятельности формальных лидеров, то будет ли такие образования самоорганизующимися? Для решения проблемы нужно определиться с пониманием самоорганизации в социальной и социокультурной среде, что будет близко к предмету изучения данного исследования.

Автор сформулировал то рабочее понимание, которым можно руководствоваться при анализе практики управления сложными социальными системами. Итак, какие признаки свидетельствуют о самоорганизующемся характере систем? Во-первых, речь идет о самоорганизации как разновидности процесса организации, упорядочения, приводящего к возникновению определенного качества связей между явлениями. Во-вторых, нужны относительная автономность, самоподдержание и активность.

Но эта сторона вопроса вызывает трудности. Ведь абсолютно автономных явлений не существует. Всё чем-то детерминируется, инициируется, стимулируется и т.д. В науке имеются разные подходы в признании за системой качества самоорганизующейся. Классический кибернетический подход, акцентируя внимание на управлении, признаёт самоорганизующейся ту систему, в которой структурирование управляется изнутри и детерминировано процессом целедостижения.

Синергетическая модель не требует цели и обращает внимание на спонтанность возникновения организации, незаданность извне. В данной статье С.Сизова указывает на то, что самоорганизация в управлении является не самоцелью, а как средство решения проблем. Изучая возникновение самоорганизующихся образований в рамках формальной организации, автор указывает, что таковыми проблемами могут быть, например, недостаточная мобильность организации, появление новых задач, требующих творческого, нестандартного решения, необходимость

повышения конкурентоспособности или неудовлетворенность высококвалифицированного персонала рутинным трудом и отстраненность от принятия решений что является одной из типичных причин перехода к бригадной форме организации труда . Здесь было увидено и описывается два варианта - спонтанное формообразование на основе инициативной кооперации сотрудников - целенаправленное образование относительно автономных структурных единиц, управление которыми осуществляется самими их участниками без вмешательства представителей

власти. К первому варианту спонтанное формообразование отнесены клеточно-органические структуры опыт ИБМ , внутрифирменное предпринимательство ко второму - различные самоуправляемые министруктуры они могут называться по-разному, например, межфункциональные команды или группы, комплексные производственные бригады и т.д кружки качества. Какова же роль штатных управленцев в развертывании самоорганизации? Для Л.И. Рудич 4 важно понимание того, что сложные организационные процессы в социальной организации

не зависят полностью от сознательного планирования и управления - одно из важнейших положений теории современного менеджмента. Он утверждает, что мы можем разрушить систему невежественным вмешательством, ослабляя её самоорганизацию. В связи с этим, приведем некоторые его положения, касающиеся процесса современного менеджмента и управленческого труда и в которых наиболее удачно прослеживается системный и синергетический подходы в управлении. В науке управления различают понятия управленческая деятельность

и управленческий труд. Управленческая деятельность - философское понятие, которое практикуется как активная форма активного отношения к окружающему миру, направленная на целесообразное его познание, изменение и преобразование согласованными усилиями многих людей, а так же интеграцией всех необходимых средств для достижения целей. Управленческий труд толкуется как конкретное выражение данной деятельности занятыми ею профессиональными специалистами и рядовыми работниками.

В той или иной мере в него включается каждый человек. Его отличие от предметно-практических видов деятельности состоит в том, что он направлен на сбор, анализ и преобразование информации. Поэтому управленческий труд близок труду ученого, хотя отличается от него по объекту и средствам. Вместе с тем, управление является одним из наиболее сложных творческих видов деятельности. Оно опирается на теорию, но теорию особого рода не о том, что надо делать, не на свод

рецептов, а о том, как применить законы, как ставить вопросы, как находить проблемы, как создавать программы работ. В управлении должны органично сочетаться объективное и индивидуальное, обоснованное знаниями закономерностей и творчеством. Президент известной японской фирмы Сони Акио Морита в свое время писал, что никакая теория и программа или правительственная политика не могут сделать предприятие успешным это могут сделать только люди.

Он подчеркивал, что делать ставку на людей надо искренне, порой это потребует большой смелости и может оказаться рискованным делом. В системе современного менеджмента объектом управления рассматриваются, во-первых, организации, во-вторых, процессы управления как явления, берущие свое начало от человека, его потребностей и целей. Обозначив свои подходы, он сформулировал некоторые основные принципы управленческого труда - динамизм формирования и развития самоорганизующихся и самоуправляемых инновационных элементов

систем - децентрализация вертикальных структур и усиление горизонтальных связей, обеспечивающих целенаправленную активизацию деятельности людей в рыночных структурах - гуманизация и социологизация процессов труда в приоритетных направлениях системы менеджмента - ориентация менеджмента не на процессы деятельности, а на конечные результаты - активизация инновационной предприимчивости в целях овладения новыми нишами рынка на основе экономической мотивации труда и конкурсной системы - наращивание потенциала человеческих

ресурсов менеджмента для превращения управленческой экономики в предпринимательскую экономику - достижение синергического эффекта посредством преобразования информации, знаний, опыта в производительную силу - организация систематического контроля за состоянием всех элементов менеджмента на базе обратной связи между объектом и субъектом управления - быстрое реагирование на отклонения, как положительные, так и отрицательные, оценивая при этом коммерческие и функциональные результаты работы по организации взаимодействия

организации факторы, способствующие как получению результатов, так и факторы, препятствующие успешной деятельности - результативное соединение посредством синтеза во времени и пространстве методов и процессов управления деятельностью организации, управления людьми персоналом и управления связями вне организации для обновления производства - качество работы и продукции в системе менеджмента обеспечивается принципом добровольности, саморазвития и взаиморазвития, групповой деятельности, деловой активности, непрерывности

функционирования, массового новаторства и творческого поиска - эффективность менеджмента обеспечивается прежде соединением пяти факторов производства капитала, информации, материалов, людей и организаций, самым главным из которых является человек - человек не только средство для достижения цели, но он сам цель менеджмента. Эффективно трудиться человека вынуждает не менеджер, а соответствующие создаваемые им условия. Л.И. Рудич говорит об искусстве управления, заключающемся в том, что менеджер может годами

совершать ошибки, которые никто не осознает. Это искусство представляет собой нечто неуловимое, о чем всегда можно судить лишь по итогам дела. Менеджеры могут демонстрировать прекрасные итоги и в тоже время погубить всю компанию, если они не делают вложений, прежде всего капитала, ради будущего. Для решения менеджеру сверхзадачи управления социальными системами, недоступными отдельному уму, нужно включить сверхличностные свойства самоорганизующейся системы, уметь распознать и поддерживать эти свойства.

Японский феномен на мировом уровне, как и многие авторы, он объясняет кумулятивным воздействием прекрасно мотивированных малых мозгов при умелом направлении и общей оркестровке средних и высших уровней управления. Светлана Сивова приводит 1 аналитический обзор практики для ответа на вопрос, поставленный в заголовке данной рубрики, и делает следующие обобщения. Факторы, способствующие развертыванию процессов самоорганизации, условно делят на три крупных блока позиция руководителей готовность рядовых сотрудников органичная

включенность в организацию. Позиция руководителей. Переход даже отдельных элементов на принципы самоорганизации - это существенная инновация, затрагивающая всю организацию в целом. Сама возможность такого перехода напрямую зависит от того, насколько серьезно восприняли руководители эту идею и подключились к её реализации. Данное условие актуально для любых серьезных инноваций.

В нашем случае оно важно, поскольку речь идет о существенном перераспределении реальной власти в организации. Важно, чтобы идеями самоорганизации прониклись руководители всех уровней. Сопротивление и даже просто непонимание низовых руководителей может легко свести на нет активность рядовых сотрудников. Если выключенным окажется средний уровень, то это существенно затруднит коммуникации между непосредственными участниками процессов и генератором этой программы.

Если незаинтересованным окажется высшее звено управления, то никто не в состоянии будет выполнять его роль по комплексному преобразованию данной системы. Одним из первых проявлений преобразования может стать эффект водопада распространение идей о необходимости самоорганизации должно начинаться сверху, с высших административных лиц фирмы и подобно водопаду распространяться на каждый уровень руководства, смывая с него старые, вредные привычки и привычки, прежде чем распространиться

на очередной, более низкий уровень руководителей или работников Харрингтон Дж.Х. Управление качеством в американских корпорациях М. Экономика, 1990 С.92 Даются указания, на какого рода информацию нужно опираться и какие идеи необходимо культивировать среди руководителей и рядовых сотрудников для формирования правильного отношения к переменам. ь Следует доказать стратегический статус нового направления развития ь

Нужно ориентироваться на длительную и кропотливую работу. Положительный результат появится далеко не сразу, а только тогда, когда новый характер взаимодействия сотрудников укоренится, наберет силу. На первых порах возможны спады, ухудшение ситуации по сравнению с обычной. Понимание этого факта должно выражаться не только на словах, но и в корректировке планов, изменениях в оплате труда с тем, чтобы издержки целиком не ложились на рядовых исполнителей . ь

Должен делаться акцент на особенностях управляющего воздействия самоорганизацию нельзя ввести приказом, её нужно культивировать, прививать людям вкус к самокооперации при решении служебных задач. Такой характер управляющего воздействия предполагает и соответствующую культуру взаимодействия с подчиненными - пропаганду, разъяснение, обучение, курирование, консультирование, конструктивное сотрудничество и т.д. ь Нужно формировать адекватное режиму самоорганизации понимание роли рядовых сотрудников и управленцев

в жизни организации. Для многих руководителей это может быть непростой задачей, связанной с преодолением собственных устоявшихся представлений о социальной миссии и статусе своей профессии. Сотрудники - вот главный ресурс, ценность современной организации, управленец же - не господин, а слуга, который, обслуживает своих талантливых подчиненных. Он не спрашивает, что они могут сделать для него как это бывает обычно , он спрашивает, что он может

сделать для них, чтобы обеспечить им условия для эффективной работы Мерсер Д. ИБМ управление в самой преуспевающей корпорации мира М. Прогресс, 1991 С.358 Это звучит весьма революционно на фоне преобладающих как у руководителей, так и подчиненных представлений несмотря на то, что на концептуальном уровне поворот обозначился давно в частности, его можно соотнести с переходом от теории человеческих отношений к теории управления человеческими

ресурсами . Но такое видение проблемы, как и идея самоорганизации в целом при всей оригинальности и подчас необычности не является надуманным. Оно выражает глубинные основы феномена организации. Так, в частности, косвенное признание обслуживающей роли управленцев не отрицающее значимости их работы уже давно существует в организационной теории и практике, в соответствии с которыми при проектировании организации управление никогда не относилось к основной деятельности т.е. такой, при помощи которой

непосредственно реализуется миссия организации . ь Следует акцентировать внимание на активной роли управленцев в развитии самоорганизации. То, что она естественна для человеческих отношений, означает только потенциальную возможность и органичность её для сотрудничества людей, но вовсе не гарантирует, что в каждом конкретном случае она осуществится и приведет к конструктивному решению. Здесь должна проявиться созидательная роль управленцев - нужно

суметь высвободить потенциальную энергию межличностного взаимодействия и канализировать её на достижение целей организации. Готовность рядовых сотрудников. Значение этого фактора переоценить невозможно, поскольку самоорганизовываться будут именно сотрудники. Необходимое условие и одна из причин - высококвалифицированный персонал. Например, ИБМ, практикуя такую форму самоорганизации как клетки , порождающие атмосферу контролируемой

анархии , непосредственно строит расчет на том, что высокий общекультурный и профессиональный уровень сотрудников позволит им самостоятельно объединяться для решения служебных задач. Для работы в совершенно новом режиме требуется обучения даже высококвалифицированного персонала. Организаторов, лидеров и участников самоорганизации на примере японских кружков качества помимо приемам анализа качества социально-психологическим методам правила коммуникаций, ведение дискуссий, способы

повышения умения слушать, методы развития творческой инициативы, преодоления трудностей, изменение негативных личностных установок, разрешение конфликтов и т.д. обучают и административным процедурам ведение инструктажа, составление повестки дня, организация работы совещания, ведение протокола, документальное оформление результатов работы . Светлана Сизова обращает внимание на социально-психологическую направленность обучения. Людей готовят к определенному характеру сотрудничества, кооперации, т.е. к новому качеству межличностного

взаимодействия. Уделяя серьезное внимание межличностным коммуникациям на ИБМ обучение искусству общения дополняется техническими и организационными мероприятиями, создающими реальные возможности объединяться сотрудникам разных подразделений и даже филиалов, находящихся в разных странах в клетки в результате интенсивного общения. Понятно, что подобное общение занимает длительный период и требует соответствующего организационного

и материального обеспечения. Это ещё один фрагмент той организующей роли управленцев в деле самоорганизации. Тут нужны реализм и терпение. Поспешность может дискредитировать идею самоорганизации, дав людям почувствовать себя беспомощными, неспособными достигать конструктивных результатов. Приводится характерная причина неудач кружков качества в США и Западной Европе. Таковой было именно форсирование этапа внедрения кружков и поверхностное обучение.

Помимо обучения, т.е. формирования потенциальной способности, необходимо формировать ещё и желание сотрудников участвовать в подобных формах деятельности. Этого можно достичь только за счет комплексной работы по созданию общей атмосферы в организации, способствующей изменению личностных установок. Отмечается, что такая атмосфера порождается факторами не только социально-психологического, но также организационного и социотехнического характера.

Органическая включенность в организацию. Самоорганизующиеся ячейки создаются в рамках существующей формальной организации. Их жизнеспособность зависит от того, удастся ли и эта задача также на плечах управленцев их органично вписать в существующую организацию. Получится ли целостность, не останутся ли новообразования чужеродными. Предлагается использовать разные каналы для достижения организационной целостности.

Во-первых, это канал целевой детерминации. Необходимо наличие актуальных целей, по отношению к которым самоорганизация станет соразмерной, адекватной формой их достижения. Таковы, например, самостоятельное обслуживание участка технологического процесса в комплексных бригадах или реализация собственной предпринимательской идеи в интрапренерстве. Интересный урок преподносит опыт кружков качества.

Одной из причин неудач европейских и американских организаций на этом поприще стало смещение целевых акцентов на улучшение отношений с работниками, тогда как смысловой стержень японской модели - интенсификация творческих возможностей сотрудников и эффективное решение проблем качества. Система организационных ценностей. Роль управленческой культуры в развитии самоорганизующихся структур чрезвычайно высока. Не имея возможности здесь подробно раскрыть этот вопрос, акцентируем внимание только

на одном аспекте. Как сохранить единое социальное пространство организации при самоорганизации её отдельных элементов? Кардинальный путь - формировать и поддерживать общее культурное поле. Именно единые ценностные ориентиры обеспечивают то, что деятельность участников самоорганизующихся структур будет не диссонировать, а гармонизировать с организацией. Формирование культурного стиля должно стать одной из главных забот управленцев.

Адекватная задачам модель организационной культуры сыграет роль не только объединяющего поля, но и той питательной среды, на которой может взрасти самоорганизация. Перестройка формальной подсистемы. Выделены некоторые направления. Первое - создание специальных подразделений, занимающихся проблемами, связанными с функционированием самоорганизующихся элементов. Таковы комитеты по кружкам качества, венчурные группы, курирующие интрапренерскую

деятельность. Другое направление - перераспределение полномочий в пользу исполнителей. Чтобы организоваться, сотрудники должны иметь реальную самостоятельность. Это дает им возможность активно развивать горизонтальные связи - обязательный элемент самоорганизации. Способность решать служенные задачи, кооперируясь по горизонтали, а не вступая в отношения по вертикали - важное проявление субъектности сотрудников в управлении организацией.

Степень самостоятельности может быть разной. Так, объем полномочий комплексных бригад варьируется от почти традиционной деятельности непосредственное осуществление технологического процесса до обеспечения таких сложных функций как бюджетно-финансовый контроль, контроль качества, профподготовка и т.д. Режим контролируемой анархии ИБМ обусловливает радикальное использование традиционного принципа делегирования предоставление максимальных полномочий работникам за счет фактически принижения положения линейных руководителей.

Это вынуждает таких менеджеров становиться групповыми лидерами , причем их подчиненные получают возможность полностью реализовать свой потенциал, а руководители - по настоящему заниматься управлением Мерсер Д. ИБМ управление в самой преуспевающей корпорации мира М. Прогресс, 1991 С.51 Делаются следующие выводы. Процессы самоорганизации требуют серьёзного управленческого обеспечения, и, во-вторых, своеобразие того управляющего обеспечения, и, во-вторых, своеобразие того

управляющего воздействия, которое необходимо, чтобы, с одной стороны, возбуждать и поддерживать процессы самоорганизации, а с другой - не подавлять их самость . Подводя итоги, выделяются некоторые направления управленческого обеспечения самоорганизации - правильная организация социального пространства - перераспределение задач, делегирование полномочий, развитие горизонтальных связей, обособление свободных от прямого вмешательства управленцев зон - формирование единого культурного

поля организации - развитие субъектного потенциала готовность и желания сотрудников . Обеспеченный названными выше факторами процесс реализации субъектного потенциала на соответствующем образом организованном социальном пространстве и будет собственно самоорганизацией. Самоорганизация в культуре. Рассматривая в дальнейшем практические вопросы управления в самодеятельном туризме, мы должны понимать, что управленческие структуры сами являются неотъемлемой частью единого

культурного поля сообщества самоорганизующихся организаций. Качество управленческих решений менеджеров-управленцев в этой части социокультурной среды человеческого общества будет зависеть и от представлений управленцев о законах развития культуры, о процессах самоорганизации в культуре. Л.И. Рудич в связи с этим указывает на необходимость перевода основных понятий, идей и мировоззренческих следствий синергетики на язык мировой культуры, соотнести их с философскими воззрениями, с символикой

мифологии и религии. Через синергетику же оказывается возможным соединение двух взаимодополнительных способов постижения мира - постижение через образ и через число 4 . Под самоорганизацией в культуре 5 понимают проявление внутренней способности и возможности культуры реализовать самоосуществляемые процессы своего регулирования. Отличительная черта этих процессов - спонтанность, самопроизвольность, отсутствие рационального единого

начала. Анализ самоорганизации в культуре основан на парадигме синергетики, развивающей идеи самоорганизации сложных систем. Общечеловеческая культура панкультура , а также любые типы локальной, этнонациональной или иной культуры, выступают как сверхсложные, бесконечномерные, хаотизированные на уровне элементов, но упорядоченные на разных уровнях организации социоприродные системы. Эти системы являются открытыми, интенсивно обмениваются веществом и энергией с окружающей природной

средой, используя её ресурсы. Происходит и обмен ресурсами и информацией с другими культурами. Внутренние механизмы формирования структур в культуре подчиняются фундаментальной игре двух противоположных начал рассеивающего, разбрызгивающего фактора кризис, спад активности в той или иной области культурной деятельности и созидающего фактора, наращивающего неоднородность в окружающей среде формирование культурных центров и культурных ареалов, расцвет культуры и т.п

Функционирование социокультурных систем корректируется системой прямых и обратных связей, приобретающих положительный или отрицательный для развития этих систем характер. Отрицательные связи поддерживают сохранение сложившихся структур и отношений положительные обеспечивают восприимчивость системы к новой информации, её обмен энергией с внешней средой. Соотношение между положительными и отрицательными связями обеспечивает степень устойчивости и изменчивости

данной культуры, её рост качественную трансформацию, способность сохранять себя как единое целое, и способностью постоянно обновлять себя. Мера подобной динамической устойчивости для каждой культуры и даже для каждого исторического периода её развития своя, несводимая к какому-либо внешнему шаблону. Динамическая устойчивость культуры - состояние относительное на конкретном уровне культурных изменений можно видеть, что развитие систем и элементов культуры идет прерывно, дискретно, путем прохождения через

кризисные ситуации, которые являются по существу неустойчивыми состояниями. Именно неустойчивость выступает важнейшим моментом в процессе развития культуры, дающим импульс самоорганизации. Нарушение относительно устойчивого состояния является следствием накопления количественных и качественных изменений культурного целого. После исчерпания возможности адаптивного развития культурной системы и резервов постулат, модификации в системе прерывается линейное развитие и она, пройдя через критическую

точку, вступает в состояние неустойчивости, кризиса. Разрешение накопленных противоречий порождает новое качество элементов культуры, их взаимосвязей и структуры и ведет к новому стабильному и одновременно более сложному уровню всей культурной организации. Новая стабильность культурной системы достигается большим числом типов взаимосвязей её элементов вместе с тем нарушение любого типа этих связей ведет к потере устойчивости системы.

Чем сложнее организация культурной системы, тем более вероятна потеря относительной её устойчивости. В целом смена состояний устойчивости и неустойчивости образует динамические циклы в развитии любой культуры Моисеев Н.Н. Алгоритмы развития. М. 1987 Волновые процессы в общественном развитии. Новосибирск, 1992 Эти циклы определяются изменением траектории развития, его новым уровнем. При этом крайне трудно, а в подавляющих случаях невозможно заранее предсказать качественное состояние

культурной системы после прохождения ею порогового значения т.н. точки бифуркации её будущее состояние представлено рядом возможных вариантов, реализация которых оказывается зависимой от воздействия всей совокупности факторов, определяющих состояние культурной системы в критической точке. Сложность культуры как самоорганизующейся системы состоит в её двойственной природе культура подчиняется общим закономерностям функционирования больших космических и природных систем, и вместе с тем её динамика

складывается под воздействием и в результате рационального действия огромного числа людей, способных осуществлять оценки окружающего мира, производить отбор своих поступков и собственных решений, выбирать варианты развития групповых сообществ. Все это ведет к значительному усложнению прямых и обратных связей культурных систем, взаимодействия в них традиций и инноваций. Все более широкое включение человеческого интеллекта в процессы самоорганизации ведет к повышению непредсказуемости

развития культуры. Возможность новых вариантов развития как бы порождается в каждой точке культуры, а направление развития зависит от множества субъективных предпочтений и приоритетов. Это создает ситуацию, когда каждое состояние социокультурной системы выступает как бифуркационное. Неотрегулированное, спонтанное столкновение субъективно разумных линий поведения огромного числа людей могло бы привести к социальному хаосу. Однако в культуре вырабатываются механизмы, которые подчиняют

эту индивидуальную спонтанность определенным правилам и тем самым упорядочивают её таковы система законов и правовых норм, государствеенно-административные и иные управленческие регуляторы и др. Именно эти регуляторы концентрируют и представляют в культурной практике общерациональное начало, с наибольшей очевидностью выражающее себя в праве, государстве, армии, системе образования и др. Все эти концентрированные проявления общерационального начала нельзя рассматривать как моменты, противостоящие

процессам самоорганизации в культуре. Хотя деятельность этих институтов не всегда гармонично согласуется со спонтанно развивающимися самоорганизующимися процессами, в целом проявляемое в них рациональное начало выступает в качестве важного составного элемента и дополнительного механизма процессов самоорганизации. Усиление рациональной основы и расширение масштабов действия механизмов управления приводят к резкому усложнению и в конечном итоге ускорению спонтанных процессов самоорганизации в культуре.

Самоорганизация в теории эволюции социальных систем. Анализ социальных отношений позволил впервые сделать вывод о том, что эволюция общественных систем осуществляется в соответствии с принципами самоорганизации неживой и живой Природы. При анализе процессов, идущих в обществе, огромное значение имеют процессы формирования так называемых элитных групп, которые создаются и функционируют во всех сферах общества и способны обеспечить

качественное функционирование всех общественных институтов. Общественные организации, функционирующие на принципах самоорганизации, являются полноправными элементами управления общественными процессами. Институты власти в своей деятельности опираются на эти общественные организации, функции которых могут носить многоуровневый локальный и даже глобальный характер. В социальных системах, несмотря на их сложность, во многих сферах социальных отношений возможно использование

принципов самоорганизации, например, на основе баланса властей на всех уровнях властных структур, баланса полномочий, баланса интересов всех социальных групп общества. В социальных системах со сложной структурой все социальные отношения носят интегрированный характер отношений партнерства и соперничества. Закономерность интеграции по отношению к сложным иерархическим системам свидетельствует о том, что при стихийных процессах эволюции мы можем получить неуправляемую

интегрированную структуру - раковую опухоль, которая приведет к гибели социальной системы. Поэтому процессы интеграции в социальных системах необходимо проектировать с использованием принципов самоорганизации самодостаточности, саморегулирования, самовоспроизведения, саморазвития . Эти принципы обосновываются как принципы высшей демократии и должны быть закреплены в законодательном порядке. Эти принципы составляют основу эволюции социальных систем, определяют фундаментальный характер

демократических отношений. Самодостаточность. В соответствии с этим принципом каждый индивидуум, каждая социальная или общественная группа, стоящая на том или ином уровне иерархии общества, может реализовать свои целевые функции, в соответствии с существующими в обществе ограничениями и законами сохранения общественных ценностей традиции общества, господствующая религия и язык, действующее законодательство и т.д в законодательном порядке гарантируются соответствующие права.

Этот принцип обеспечивает каждому члену общества как самостоятельность и индивидуальность в их деятельности, так и самобытность. В социальных системах самодостаточность проявляется в несколько специфической форме. Очевидно, что в интересах самодостаточности необходимо, чтобы как минимум 2 3 этих функций выполнялись в самой социальной структуре. Это сугубо внутренние функции той или иной ячейки общества. Они реализуются на основе сугубо внутренних законов этих ячеек.

Внутренние функции не прозрачны для внешних систем. Для всех внешних систем, контролирующих и обеспечивающих условия функционирования какой-либо ячейки общества, прозрачны только 1 3 целевых функций системы. Такая прозрачность необходима для формирования единого самосогласованного механизма функционирования общества, механизма синхронизации происходящих в нем процессов.

Четкая, юридически значимая граница самодостаточности позволяет рационально организовать взаимоотношения социальных субъектов и политической системы в целом, отчетливо различить врагов, соперников, попутчиков, союзников, друзей, что создает основу для формирования целой гаммы разнообразных и рационально организованных мультидвойственных отношений как с внешним , так и с внутренним миром. Реализация на том или ином уровне иерархии таких понятий как самоопределение, суверенитет и т.п. без

обеспечения соответствующей самодостаточности может стать губительной для соответствующих социальных групп, народностей и т.д. Но и в том случае, если та или иная социальная группа будет обладать самодостаточностью, необходимо учитывать, что попытка этих групп замкнуться от общества в рамках самоопределения, суверенитета и т.п. будет губительной, так как могут быть нарушены интеграционные связи и, как следствие, будет разрушена основа для обеспечения самодостаточности этих групп.

Самодостаточность в рамках общества будет самодостаточной только тогда, когда она будет осуществляться не в ущерб общества и не за счет общества. Саморегуляция. С развитием демократических и партийных систем, систем сдержек и противовесов, демократия трансформируется, укрепляется, оказывается способной интегрировать способы организации парламентаризм, президентство и т.д С развитием и усложнением политических систем возникает необходимость их гибкой перестройки и

реакций на сложные социальные процессы. Возникает всё более осмысленное понимание того, что эти процесс необходимо регулировать. Возникает демократия участия, предполагающая постоянную дискуссию и инновацию. Это демократия осознанного открытия новых процедур политического саморегулирования и регулирования. Самовоспроизведение. Деятельность индивидуума, социальной группы, общества в целом должно осуществляться в соответствии с данным принципом так, что до тех пор, пока этот индивидуум, социальная или общественная

группа будет востребована обществом, до тех пор должны сохраняться условия их воссоздания. Как только индивидуум, социальная группа исчерпает возможности своей целевой функции и перестанет соответствовать своему предназначению, то условия воспроизведения исчезнут, и принцип самовоспроизведения перестанет работать разрушается баланс интересов и данный тип индивидуумов, специалистов, социальных групп, общественных организаций становится не востребованным на соответствующем уровне иерархии общества.

До тех пор же, пока в обществе существует потребность в той или иной социальной группе, до тех пор должны существовать механизмы её воспроизведения. Для индивидуумов, обладающих определенными знаниями, общественными и профессиональными навыками, большое значение для воспроизведения имеют условия воспитания, образования, опыта работы и конкурсного отбора индивидуумов. Саморазвитие. Самовоспроизведение той или иной части социального общества ещё не означает, что будут

обеспечены условия для саморазвития этой части общества. В количественном отношении этот принцип означает наличие соответствующих стимулов к самовоспроизведению. В качественном выражении, путем трансформации их собственных целевых функций, должны предусматриваться стимулы к переходу соответствующего индивидуума или социальной группы к решению перспективных задач на более высоком уровне иерархии общества. Существует опасность, вытекающая из закономерности интеграции

сложных систем, в том, что за счет усложнения мультидвойственных отношений, когда в предельном случае эти отношения устанавливаются по принципу каждый с каждым , демократические институты становятся не эффективными, отношения субординации становятся всё слабее, государство отмирает . Поэтому в современном обществе должны быть созданы специальные органы саморазвития государства и общества, которые будут заниматься системным анализом эволюции мультидвойственных социальных отношений и на основе

этого анализа создавать соответствующую законодательную базу, осуществлять прополку избыточных социальных связей, удалять сорняки . Очевидно, что такие органы должны входить в структуру всех самодостаточных социальных образований. Должны быть в законодательном порядке оформлены условия, обеспечивающие принцип саморазвития тех или иных социальных членов общества, должны быть разработаны инструменты и методы научного прогнозирования спроса и предложения этих членов общества на ближайшую и отдаленную перспективы.

Механизмы саморазвития предусматривают мероприятия по профилактике социальных систем и подсистем, удаление не нужных, отживших систем и восстановление, регенерация ослабленных, но важных для систем элементов и подсистем. Если профилактика будет не эффективной, то в системе будут возникать различные болезни. По этой причине и механизмы саморазвития будут также работать не эффективно, т.к. своевременно не будет осуществляться чистка , прополка и смазка системы, не будут подготовлены условия для выявления ростков

нового и создания стимулов для их развития. Главная функция саморазвития заключается в естественном или искусственном отборе селекции наиболее жизнеспособных элементов и подсистем. В социальных системах такие жизнеспособные элементы выявляются в результате соответствующего воспитания, обучения и конкурсного отбора. Социальная самоорганизация как условие развития местного самоуправления. В современной социальной мысли социальная самоорганизация интерпретируется как способность населения

к социальному взаимодействию на уровне согласования социальнозначимых целей. Социальная самоорганизация общества - есть результат самовоспроизводства устойчивых структур культурной традиции и коллективной идентичности. Культурная традиция отражает феномен повторяемости, нормативности социального порядка. В российском обществе социальная самоорганизация формируется под влиянием импульсивной социальной адаптации. Особенностью туристского и интеллектуального продукта, вырабатываемого участниками

самодеятельного туристского движения, является его нерыночный некоммерческий характер . Это его огромное отличие от туристского коммерческого сектора. Структуры, продуцирующие компоненты этого продукта, находятся в так называемом третьем секторе экономики. Наше исследование будет не полным без учета особенностей его существования и рассмотрения перспектив развития. И только после мы сможем сформулировать для себя ответы на вопрос, каким же должно быть управление

самодеятельным туризмом . Третий сектор экономики, по мнению Артёма Шадрина, сотрудника Института экономических проблем переходного периода, включает в себя организации, не ставящие перед собой целью извлечение прибыли, и отличается от государственного и бизнес - секторов экономики. Существование третьего сектора экономики обосновано существованием провалов рынка, описываемых, в частности, экономической теорией общественных благ и наличием положительных внешних эффектов социальных

расходов. Когда рыночная система оказывается не в состоянии эффективно удовлетворить существующие потребности например, финансирование экологических, научных, образовательных, медицинских, культурных программ, социальной помощи , а государство удовлетворяет эти потребности в недостаточной степени, открывается место перед неприбыльным сектором экономики. Источниками финансирования неприбыльного сектора служат частные пожертвования, государственные гранты и собственно коммерческая деятельность некоммерческий

статус запрещает лишь использование получаемой прибыли на выплату каких-либо дивидендов, и требует направления средств на уставные цели организации . Наличие конкуренции среди организаций третьего сектора резко повышает эффективность работы по сравнению с государственными институтами, что позволяет использовать их потенциал в исполнительной части социальных программ, финансируемых государством. При этом государству становится выгодно выводить благотворительные пожертвования из-под налогообложения,

увеличивая тем самым общий объем средств, привлекаемых для финансирования общественно-значимых направлений, без увеличения общей налоговой нагрузки. Законодательная поддержка самоорганизации в социокультурной сфере на сегодняшний момент уже находит свое отражение в российских нормативных актах. Самоорганизация стала востребованной, например, в российской Программе развития воспитания в системе образования, где указывается на необходимость развития студенческой

самоорганизации общественных организаций и объединений студентов и развитие досуговой, клубной деятельности как особой сферы жизнедеятельности учащейся молодежи и функционирование молодежных субкультур. Реализация указанных целей предполагает создание необходимых условий для самореализации личности обучающихся в различных сферах клубная деятельность, вторичная занятость, спорт, туризм, реализация педагогических наклонностей и др Социальная активность как фактор самоорганизации.

В.С. Барулин 26 указывал на взаимосвязь социальной активности общества и социальной активности человека. Рассматривая воздействие различных сообществ, любого общественного явления на человека, отметим, что оно может быть средством или условием удовлетворения определенных потребностей человека, источником информации, сигналом нарастающей опасности и т.д. Вместе с тем обращает внимание на то, что каждое из общественных воздействий выступает как источник социальной активности, своеобразный импульс социальной

энергии. Умножая примеры подобного рода, зададим вопрос, что собой представляет, например, воздействие сообщества на человека, индивида, входящего в его состав? Помимо всего прочего, клубное сообщество - это и в определенной степени оформленный и развитый общий коллективный интерес, сформировавшиеся ценностные ориентации, мощь коллективной инициативы, взращенной именно сплоченностью его членов. В своем реальном общественном бытии и функционировании сообщество и

выступает как довольно мощный источник социальной энергии. И воздействие его представляет собой не что иное, как своеобразное подключение к орбите социальной энергии. Таким образом, скажем, любое политическое решение, принимаемое в обществе органами управления, также обладает социально-регулятивной силой и в этом смысле является общественным импульсом социальной активности. Идеологический аспект нового мышления в управленческой практике.

Идеология обеспечивает категориями и понятиями, с помощью которых обосновываются или отвергаются те или иные политические институты, действия, политический курс и т.д. В обществе может сосуществовать несколько конфликтующих друг с другом идеологических и идейно-политических течений, хотя, как это имеет место при тоталитаризме, бывают случаи, когда господствующая идеология стремится полностью подмять под себя все остальные.

Наши предки, страшась мирской суеты, уходили в монастыри, становились отшельниками и т.д создавая тем самым для себя спасительную нишу, в которой они чувствовали себя более комфортно, т.к. в этой нише отношения с окружающим миром были гораздо проще отношений светского общества. В современных условиях, в условиях сложных отношений невозможно уйти от жизни. Поэтому такие спасительные ниши необходимо создавать искусственно, с тем, чтобы отношения каждого индивидуума

с окружающим миром его сделать более гармоничными. И этим целям может служить определенная идеология, которая будет доводить до сознания и подсознания каждого знания о том, что в нашем сложном мире существуют законы сохранения общественных ценностей и определенные системы ограничений, которые необходимо соблюдать и сохранять. Тогда каждый индивидуум будет понимать, что он живет в мире, имеющем духовные, физические, моральные,

общественные и другие границы, в соответствии с которыми у него будут формироваться принципы разумного эгоизма , своя идеологическая ниша, в которой будет проводиться профилактика болезней его внутреннего мира. Потребность человека в такой идеологии существовала всегда. Так во всех религиях, религиозных и других сектах заложены принципы профилактики духовных болезней , возникающих в светском мире. Основу для создания внутреннего мира человека с системами самоограничений

заключается в знании и правильном использовании законов самоорганизации. Если такая задача будет успешно решена, то и в обществе восторжествуют идеология высшей демократии. Эта идеология может претендовать на роль идеологии построения общества будущего, которое будет строиться не на утопических принципах всеобщего рая, не на религиозных учениях и догмах, не на идеях общества потребителей, а на принципах высшей демократии, на действительно научной основе.

История уже знает примеры, когда в основу господствующей идеологии общества закладывались научные основы - теория социализма и коммунизма. Однако извращенная практика строительства общества привела к тому, что теория коммунизма оказалась утопией, а мировая система социализма оказалась не эффективной. Основное достоинство новых идеологических принципов, вытекающих из принципов самоорганизации материи, принципов высшей демократии заключается в том, что они не определяют названий новым обществам, не вешают

на них те или иные ярлыки. Они раскрывают механизмы гармоничного функционирования высокоорганизованных социальных организмов. Они говорят всем о том, по каким законам природы должно жить общество, чтобы оптимальным образом осуществлять процессы своей жизнедеятельности на основе собственных убеждений. Реализация принципов высшей демократии, основанных на принципах самоорганизации социальных систем, не предполагает самоустранения государства и общества от регулирования социальных отношений, а наоборот,

предполагает регулировать эти отношения таким образом, чтобы они осуществлялись в полном объеме, в соответствии с этими принципами. Глава 2. Социальное управление и местное самоуправление в сфере туризма в городе Томске 2.1. Эволюция туристского движения в Томске и области, его системы организации и управления. В федеральном законе Об основах туристской деятельности дается понятие объединений туристов, туроператоров

и турагентов, таким образом, признавая объединения туристов субъектами государственной, а, следовательно, и муниципальной политики. В ст. 12 закона говорится о том, что туристы в целях реализации права на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий на основе общности интересов могут создавать общественные объединения в установленном законодательством РФ порядке. Их деятельность может быть направлена на организацию и содействие развитию самодеятельного

туризма, просвещение населения в сфере туризма, защиту прав и интересов туристов, формирование общественного мнения о деятельности организаций туристской индустрии и решение иных задач. До 1990 года самодеятельный туризм, как общественное самодеятельное движение, реализовался через систему туристских клубов и федераций при Советах по туризму и экскурсиям на уровне союзных республик, краев и областей, административных районов, и туристских секций крупных предприятий, учреждений и учебных

заведений. Получая государственную поддержку через систему управленческих, профсоюзных органов по природе своей самодеятельный туризм оставался видом деятельности, в основе которого лежал общий признак - самоорганизация в социальных системах. Специфику самоорганизующихся социальных систем и особенности управления в данных социокультурных системах необходимо изучить прежде, чем выработать практические концепции управления в сфере самодеятельного туризма. Одним из важнейших факторов, существенно влияющих на массовость спортивно-

оздоровительного туризма, является его система организации и управления. Особенно важен выбор организационных форм для региона, где необходимо учитывать местные особенности развития самодеятельного туризма наличие туристских возможностей, обеспеченность туристскими кадрами, состояние материальной базы и т.п Рассматривая структуру туристских органов полезно вспомнить, на каком этапе развития туризма они появились, и какова была необходимость их появления.

В Томске о периоде до 1962 года сохранилось мало сведений. О развитии самодеятельного туризма в этот период мы можем отследить только по российским данным. Начиная с 1928 года система управления в самодеятельном туризме претерпела не менее трех четких периодов существования с 1928 г. по 1936 годы по 1990 годы и с 1990 г. по настоящее время. В начале первого периода в 1928 году была создана первая массовая туристская организация -

Общество пролетарского туризма , преобразованное в 1930 году во Всесоюзное добровольное общество пролетарского туризма и экскурсий ОПТЭ . Основными задачами ОПТЭ являлись ь развитие самодеятельного туризма среди населения ь придание туризму формы широко организованного общественного движения ь содействие обороне страны ь внедрение элементов краеведения и др. За короткий срок было положено начало действительно массовому периоду.

В 1930 году членами ОПТЭ стали 169 тыс. человек, а на начало 1935 года - 790 тыс. человек. В дальних и местных походах участвовало более 8 млн. человек. При обществе создавались туристские базы с 1929 года издавался Всесоюзный Бюллетень ЦС ОПТЭ. При ОПТЭ была развернута хозяйственная деятельность - производство туристского снаряжения и т.п. Для этой деятельности были предоставлены налоговые и иные льготы.

Больше всего сохранилось сведений о втором периоде, во время которого создавалась основная масса туристских клубов. Хотя первый призыв из Москвы о необходимости создания туристских клубов прозвучал ещё в 1936 г повсеместная организация их начинается после создания в 1962 г. советов по туризму переименованных в 1969 году в советы по туризму и экскурсиям , при которых стали повсеместно создаваться общественные туристские клубы и общественные комиссии по видам туризма и направлениям туристской работы межвидовые

комиссии . Это послужило мощным стимулом роста массовости спортивного туризма, объем деятельности в котором вскоре стал непосильным для общественных структур, и всё чаще в Центральный СТЭ стали поступать предложения о необходимости введения в туристские клубы штатных работников. В октябре 1976 года Президиум Всесоюзного Центрального Совета Профессиональных Союзов ВЦСПС принимает постановление о типовом

Положении о городском районном туристском клубе совета по туризму и экскурсиям , в котором определялся порядок создания таких клубов, выделения для них штатных должностей, а также основные направления работы турклуба СТЭ. Таким образом, в туристских клубах официально появились штатные работники. Насытить местными материалами . Со временем развитие клубного движения привело к созданию более мощной в организационно-управленческом и идеологическом планах общественной надстройки.

Президиум Центрального СТЭ и Президиум Всесоюзного совета добровольных спортивных обществ ДСО профсоюзов принимают постановление о создании федераций туризма - общественных органов, работающих под руководством СТЭ по оказанию помощи в развитии самодеятельного туризма, осуществлению координации совместной туристской деятельности туристских секций и клубов туристов коллективов физической культуры. Такой надстройкой стала Федерация спортивного туризма.

В Томске Томская областная федерация туризма образована по данным архива спортивной документации городского клуба туристов в 1978 году. Федерация создавалась при Томском областном совете по туризму и экскурсиям. Федерации туризма - являются общественными организациями - работают под руководством СТЭ - оказывают практическую помощь СТЭ и советам ДСО в работе по развитию массового самодеятельного туризма и обеспечению безопасности

туристских мероприятий - совершенствуют систему подготовки общественных туристских кадров. Общественную работу по развитию самодеятельного туризма федерации должны были проводить через видовые по пешеходному, водному, горному, лыжному, велосипедному, авто-мото и спелеотуризму и межвидовые комиссии. Городским звеном федерации туризма согласно программным и распорядительным документам СТЭ должны стать советы туристских клубов СТЭ. Городской клуб туристов

Томского областного совета по туризму и экскурсиям получил постоянное помещение по адресу проспект Ленина, 8, и с начала восьмидесятых годов прошлого века 1980 год стал местом работы для штатных сотрудников инструкторов-методистов , местом общественной работы областной федерации туризма и общественной штаб-квартирой для туристских клубов города и области. Совет туристских клубов в городском клубе туристов как таковой и не был создан. Его организационные функции выполнял руководящий орган областной федерации

туризма - Президиум федерации, активно ведущий свою работу в помещении городского клуба туристов. Структура Президиума утверждалась на туристских пленумах конференциях . В него вошли руководители общественных комиссий федерации по видам туризма на момент создания федерации в Томске развивались пеший, лыжный, горный, водный, вело авто-мото- и спелеотуризм и межвидовых комиссий по направлениям работы. Ответственным секретарем федерации туризма часто становились штатные инструкторы-

методисты городского клуба туристов. Создание федераций туризма позволило более эффективно привлекать к работе общественный актив, способствовало созданию новых и укреплению имеющихся туристских секций и клубов туристов в коллективах физкультуры, повысило качество подготовки общественных туристских кадров. За время существования федерации туризма при СТЭ 1978 - 1990г. ею совместно с туристскими клубами была проделана определенная работа по совершенствованию управления

самодеятельного туристского движения в области и развитию его массовости. Согласно статистическим т отчетным данным лучшие показатели массовости спортивно-оздоровительного туризма в России 8 и в Томске приходится на 1962-1990 годы - годы деятельности советов по туризму и экскурсиям СТЭ . Этому значительно способствовало - создание в СТЭ подразделений, курирующих развитие самодеятельного туризма управление при

Центральном и республиканском и республиканских СТЭ, отделов самодеятельного туризма при региональных СТЭ или как в нашем случае назначение ответственных работников при областном СТЭ - ежегодное финансирование из средств профсоюзов системы мероприятий по развитию самодеятельного туризма через СТЭ и непосредственно из профсоюзных касс предприятий, учреждений, учебных заведений самодеятельных путешествий - отработка оптимальных форм общественных органов от всесоюзного до местного уровней федераций

туризма, городских и районных туристских клубов и др На третьем этапе очередная реорганизация системы управления, приводит к созданию на базе федераций туристско-спортивных союзов, которые пришли на смену федерациям в 1990 г. по инициативе членов федераций, как новая организационная форма самодеятельного туризма, расширяющая направления деятельности туристской организации с учетом перестроечных процессов в стране.

В системе СТЭ, к сожалению, туристско-спортивные союзы не успели проявить себя из-за последовавшего прекращения финансирования самодеятельного туризма профсоюзами и прекращения деятельности СТЭ как организаций профсоюзов, что привело к резкому сокращению объема спортивно-оздоровительных мероприятий и снижению показателей массовости движения. Однако, именно рождение новой организационной формы - туристско-спортивного союза и позволило в России избежать развала системы самодеятельного туризма и при наличии

сложных социально-экономических условий в стране начать активную работу по сохранению и развитию движения. Период с 1990 года характерен максимальной самостоятельностью туристско-спортивных организаций. Президент Туристско-спортивного союза России И.Е. Востоков на съезде союза в 1995 году назвал этот период периодом коапсулирования из своих записей со съезда , цель которого была суметь сохранить в самодеятельном туризме и структуре управления все самое

лучшее и привлекательное, использовать опыт предыдущих поколений, сохранить для последующего возрождения на новой организационной, и возможно качественной основе. Структура туристско-спортивных союзов упростилась и стала более четкой была внедрена новая система комплектования Совета, как центрального туристского органа, через делегирование представителей от видовых объединений, от территорий с наиболее развитым уровнем самодеятельного туризма, ведомственных и хозяйственных

объединений представительство последний в Совете было ограничено до 15 а также были выработаны основные принципы работы туристско-спортивных союзов. Несколько позже сфера деятельности туристско-спортивных союзов федераций туризма обрела непосредственную связь с Государственным комитетом по физической культуре и туризму. Появились зачатки довольно перспективной системы общественно-государственных отношений между общественными

и государственными муниципальными организациями комитетами по физической культуре, спорту и туризму, комитетами по делам молодежи, управлениями образования и др В городе Томске в сентябре 1996 года в администрации города Томска создано управление по физической культуре и спорту, делам молодежи и туризму. В его структуре выделено штатное подразделение - отдел по туризму, альпинизму и скалолазанию.

В марте 2001 года управление реорганизовано в Департамент по делам молодежи, спорту и туризму, а отдел по туризму, соответственно, в комитет по туризму, альпинизму и скалолазанию. Контакты с областными государственными органами были эпизодическими и никакой системы до сих пор не имеют. Со своей стороны общественные туристские органы более высокого уровня иерархии общественных отношений областная общественная штаб-квартира туристского движения

Томский клуб туристов и Томская федерация туризма существовали как общественные органы без юридической регистрации. Но именно они привлекали для проведения мероприятий городского и областного масштаба квалифицированный туристский актив. Результатом совместной деятельности муниципального туристского органа управления и общественных формирований стало ежегодной проведение около 50 туристских мероприятий соревнования, слеты, фестивали, школы подготовки кадров, выездные сборы, сезонные лыжные маршруты, спортивные экспедиции

. Для создания и тиражирования общественного туристского продукта выделялись муниципальные и областные средства См. Таблицу 2 Таблица 1. Финансирование самодеятельного туризма из бюджетов различных уровней в городе Томске в период с 1994 по 2002 годы. Ассигнования на поддержку самодеятельного спортивно-оздоровительного туризма по годам 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 Объем финансирования, тыс. руб из муниципального бюджета

Томска - из областного бюджета 0,0 0,0 10,0 25,0 2,5 0,0 35,0 30,0 50,0 0,0 55,0 0,0 0,0 100 0,0 100 0,0 Как мы видим, появился, хотя и не очень мощный, источник финансирования туристских мероприятий на основе заметим, устных соглашений о совместной деятельности федерации по туризму и комитетов по физической культуре, спорту и туризму. Это сказалось на динамике развития самодеятельного туризма. Среди главных объемных показателей самодеятельного туризма выделим и, по возможности, проанализируем

следующие ь количество самодеятельных туристских походов различной категории сложности и количество их участников по данным журналов регистрации выпуска групп на туристские маршруты. См. Приложение 1. ь количество обучающихся в системе подготовке кадров ь количество первичных коллективов туристско-альпинистских клубов секций в городе и области, относительно устойчиво ведущих свою деятельность. Анализ динамики развития самодеятельного спортивно-оздоровительного туризма.

В рамках данной работы был проведен анализ динамики развития спортивно-оздоровительного туризма по первому показателю - количество самодеятельных туристских походов различной категории сложности и количество их участников. Исходные данные взяты из архива спортивной документации Томской федерации туризма за период 1976 -2002 годы. Для целей исследования создана электронная на база данных на основе учетных регистров

Журналов учета выпуска групп на туристские маршруты типовая форма 5-тур . На лист Microsoft Excel введены следующие параметры пример в таблице 3 1. Наименование коллектива, организации проводящей путешествие 2. Фамилия, И.О. руководителя группы 3. Количество человек в группе 4. Туристский район путешествия 5. Категория сложности похода 6.

Вид туризма пешеходный, лыжный, горный, водный, спелеотуризм, вело автомототуризм 7. Фамилия члена МКК, отв. за выпуск получивший документы на рассмотрение 8. Год совершения похода путешествия . Таблица 2. Пример заполнения листа книги Microsoft Excel по данным архива спортивной документации за период 1976-2002 годы Наименование коллектива, организации Фамилия, И.О. руководителя группы

Кол-во чел. в группе Туристский район путешествия Кат. сл. похода Вид туризма Фамилия члена МКК Год ТАКТ Смолин А.А. 13 Горный Алтай, Северо-Чуйский хр. 2 горный Сипайлов А.Г. 2001 ТАКТ Мартынов А.Д. 8 Кавказ 5 горный Сипайлов А.Г. 2001 Кедр Машнич Г.П. 15 р.Золотой Китат 1 водный

Лезин В.В. 2001 Кедр Галямова Л.Ш. 12 р.Б.Июс 1 водный Лезин В.В. 2001 Арба Пшеничникова Д.А. 4 р.Томь 1 водный Столяренко В.Ф. 2001 В результате в исходную для обработки электронную базу данных за период 1976 - 2002 годы статистическая выборка в 27 лет введены данные по 1872 событиям походам , расположенные в хронологическом порядке. На втором листе Microsoft

Excel исходные данные были подвергнуты сортировке последовательно по следующим параметрам a по видам туризма b по категориям сложности c по туристским районам путешествий На следующем этапе в полученной матрице данных подсчитывалась сумма признаков a количество участников общее по годам и за все годы b количество походов общее по годам и за все годы c количество походов по каждому виду туризма по годам временная развертка и за все годы d количество походов всех категорий

сложности по каждому виду туризма по годам временная развертка и за все годы Таблица 3. Пример сводной таблицы, составленной по результатам обработки данных для анализа динамики туристского потока за период 1976-2002 годы. годы 1976 1977 1998 1999 2000 2001 2002 сумма признака кол.участников общее 232 319 573 900 936 746 729 15732 кол. походов общее 34 42 66 115 98 81 93 1843 кол. походов пеших 1 кат.сл. 0 0 5 6 5 5 8 62 кол. походов пеших 2 кат.сл.

0 0 0 0 0 0 1 20 кол. походов пеших 3 кат.сл. 1 3 0 0 0 0 0 17 кол. походов пеших 4 кат.сл. 3 0 0 0 0 0 0 13 кол. походов пеших 5 кат.сл. 0 1 0 0 0 0 0 3 кол. походов пеших 6 кат.сл. 0 0 0 0 0 0 0 0 кол. походов пеших всех категорий 4 4 5 6 5 5 9 115 кол. походов пеших 4-6 категории 3 1 0 0 0 0 0 16 кол.участников пеших 1 кат.сл. 0 0 34 45 47 50 66 636 кол.участников пеших 2 кат.сл. 0 0 0 0 0 0 13 181 кол.участников пеших 3 кат.сл. 5 11 0 0 0 0 0 125 кол.участников пеших 4 кат.сл.

26 0 0 0 0 0 0 119 кол.участников пеших 5 кат.сл. 0 8 0 0 0 0 0 14 кол.участников пеших 6 кат.сл. 0 0 0 0 0 0 0 0 кол.участников пеших всех кат.сл. 31 19 34 45 47 50 79 1075 кол.участников пеших 4-6 кат.сл. 26 8 0 0 0 0 0 133 кол. походов лыжных 1 кат.сл. 0 0 6 13 6 5 2 111 кол. походов лыжных 2 кат.сл. 0 0 1 2 3 3 2 39 кол. походов лыжных 3 кат.сл. 0 0 1 0 0 0 0 6 кол. походов лыжных 4 кат.сл. 1 0 0 1 0 0 0 6 кол. походов лыжных 5 кат.сл.

0 0 0 0 0 0 0 4 кол. походов лыжных 6 кат.сл. 0 0 0 0 0 0 0 2 кол. походов лыжных всех категорий 1 0 8 16 9 8 4 168 кол. походов лыжных 4-6 кат.сл. 1 0 0 1 0 0 0 12 кол.участников лыжных 1 кат.сл. 0 0 54 119 75 50 16 1066 кол.участников лыжных 2 кат.сл. 0 0 15 19 19 28 17 332 кол.участников лыжных 3 кат.сл. 0 0 8 0 0 0 0 63 кол.участников лыжных 4 кат.сл. 10 0 0 8 0 0 0 47 кол.участников лыжных 5 кат.сл.

0 0 0 0 0 0 0 29 кол.участников лыжных 6 кат.сл. 0 0 0 0 0 0 0 21 кол.участников лыжных всех кат.сл. 10 0 77 146 94 78 33 1558 кол.участников лыжных 4-6 кат.сл. 10 0 0 8 0 0 0 97 кол. походов горных 1 кат.сл. 1 3 6 9 10 6 9 203 кол. походов горных 2 кат.сл. 1 0 6 9 6 7 4 140 кол. походов горных 3 кат.сл. 4 1 3 2 3 2 4 96 кол. походов горных 4 кат.сл. 8 6 1 1 2 2 2 103 кол. походов горных 5 кат.сл. 4 2 1 2 1 1 2 84 кол. походов горных 6 кат.сл.

0 0 0 0 0 0 1 8 кол. походов горных всех кат.сл. 18 12 17 23 22 18 22 634 кол. походов горных 4-6 кат.сл. 12 8 2 3 3 3 5 195 кол.участников горных 1 кат.сл. 6 35 56 71 123 41 67 1818 кол.участников горных 2 кат.сл. 5 0 52 55 48 82 32 1196 кол.участников горных 3 кат.сл. 23 10 25 13 21 16 27 781 кол.участников горных 4 кат.сл.

57 56 6 6 12 19 13 835 кол.участников горных 5 кат.сл. 30 16 10 13 6 8 11 653 кол.участников горных 6 кат.сл. 0 0 0 0 0 0 6 69 кол.участников горных всех кат.сл. 121 117 149 158 210 166 156 5352 кол.участников горных 4-6 кат.сл. 87 72 16 19 18 27 30 1557 кол. походов водных 1 кат.сл.

1 0 15 31 22 17 21 200 кол. походов водных 2 кат.сл. 0 1 6 10 14 9 4 121 кол. походов водных 3 кат.сл. 1 5 4 2 3 2 5 86 кол. походов водных 4 кат.сл. 1 3 0 4 1 4 4 68 кол. походов водных 5 кат.сл. 3 5 1 2 3 2 2 53 кол. походов водных 6 кат.сл. 0 1 1 1 3 1 1 19 кол.походов водных всех категорий 6 15 27 50 46 35 37 547 кол. походов водных 4-6 категории 4 9 2 7 7 7 7 140 кол.участников водных 1 кат.сл.

9 0 134 259 205 162 199 1792 кол.участников водных 2 кат.сл. 0 4 41 57 156 73 27 965 кол.участников водных 3 кат.сл. 4 34 35 16 24 19 44 682 кол.участников водных 4 кат.сл. 7 23 0 25 6 28 21 539 кол.участников водных 5 кат.сл. 18 30 10 20 15 12 21 439 кол.участников водных 6 кат.сл.

0 14 20 10 19 16 13 237 кол.участников водных всех кат.сл. 38 105 240 387 425 310 325 4654 кол.участников водных 4-6 кат.сл. 25 67 30 55 40 56 55 1215 кол. походов спелео 1 кат.сл. 0 0 8 14 8 10 12 141 кол. походов спелео 2 кат.сл. 0 0 0 3 3 2 1 58 кол. походов спелео 3 кат.сл. 0 0 0 0 0 1 0 22 кол. походов спелео 4 кат.сл.

0 0 0 0 1 0 0 17 кол. походов спелео 5 кат.сл. 0 0 0 0 0 0 0 1 кол. походов спелео 6 кат.сл. 0 0 0 0 0 0 0 0 кол. походов спелео всех кат.сл. 0 0 8 17 12 13 13 239 кол. походов спелео 4-6 кат.сл. 0 0 0 0 1 0 0 18 кол.участников спелео 1 кат.сл. 0 0 70 120 94 106 125 1357 кол.участников спелео 2 кат.сл. 0 0 0 18 24 16 5 435 кол.участников спелео 3 кат.сл.

0 0 0 0 0 6 0 224 кол.участников спелео 4 кат.сл. 0 0 0 0 8 0 0 149 кол.участников спелео 5 кат.сл. 0 0 0 0 0 0 0 18 кол.участников спелео 6 кат.сл. 0 0 0 0 0 0 0 0 кол.участников спелео всех кат.сл. 0 0 70 138 126 128 130 2183 кол.участников спелео 4-6 кат.сл. 0 0 0 0 8 0 0 167 кол. походов автомото 1 кат.сл. 0 0 0 0 0 0 0 3 кол. походов автомото 2 кат.сл. 0 3 0 0 0 0 0 13 кол. походов автомото 3 кат.сл. 1 4 0 0 0 0 0 18 кол. походов автомото 4 кат.сл.

1 0 0 0 0 0 0 5 кол. походов автомото 5 кат.сл. 3 0 0 0 0 0 0 8 кол. походов автомото 6 кат.сл. 0 0 0 0 0 0 0 0 кол. походов автомото всех кат.сл. 5 7 0 0 0 0 0 47 кол. походов автомото 4-6 кат.сл. 4 0 0 0 0 0 0 13 кол.участников автомото 1 кат.сл. 0 0 0 0 0 0 0 14 кол.участников автомото 2 кат.сл.

0 18 0 0 0 0 0 58 кол.участников автомото 3 кат.сл. 6 14 0 0 0 0 0 91 кол.участников автомото 4 кат.сл. 8 0 0 0 0 0 0 25 кол.участников автомото 5 кат.сл. 18 0 0 0 0 0 0 46 кол.участников автомото 6 кат.сл. 0 0 0 0 0 0 0 0 кол.участников автомото всех кат.сл.

32 32 0 0 0 0 0 234 кол.участников автомото 4-6 кат.сл. 26 0 0 0 0 0 0 71 кол. походов вело 1 кат.сл. 0 0 0 0 0 0 0 9 кол. походов вело 2 кат.сл. 0 0 0 0 0 0 0 5 кол. походов вело 3 кат.сл. 0 0 0 0 0 0 0 3 кол. походов вело 4 кат.сл. 0 0 0 0 0 0 0 0 кол. походов вело 5 кат.сл. 0 0 0 0 0 0 0 0 кол. походов вело 6 кат.сл. 0 0 0 0 0 0 0 0 кол. походов вело всех кат.сл. 0 0 0 0 0 0 0 17 кол. походов вело 4-6 кат.сл.

0 0 0 0 0 0 0 0 кол.участников вело 1 кат.сл. 0 0 0 0 0 0 0 69 кол.участников вело 2 кат.сл. 0 0 0 0 0 0 0 42 кол.участников вело 3 кат.сл. 0 0 0 0 0 0 0 29 кол.участников вело 4 кат.сл. 0 0 0 0 0 0 0 0 кол.участников вело 5 кат.сл. 0 0 0 0 0 0 0 0 кол.участников вело 6 кат.сл. 0 0 0 0 0 0 0 0 кол.участников вело всех кат.сл. 0 0 0 0 0 0 0 140 кол.участников вело 4-6 кат.сл. 0 0 0 0 0 0 0 0 Большое количество полученных статистических данных анализа матрица 115 х 23 ячейки

позволяет построить графическую модель временной развертки показателей самодеятельного туризма в виде диаграмм динамики туристского потока см. рисунки 2, 3 и 4 . Графическое представление результатов исследования динамики туристского потока в самодеятельном туризме даже на небольшом историческом промежутке в 27 лет позволяет сделать следующие наблюдения A. Учетные регистры показателей самодеятельного туризма, использованные в работе

Томской федерации туризма позволяют проводить небольшие и полномасштабные статистические исследования самодеятельного спортивно-оздоровительного туризма и получать объективные данные о динамике развития явления во времени и на данной территории. B. Процесс развития самодеятельного спортивно-оздоровительного туризма по своей природе является социальным процессом и сильно зависит от макроэкономических на уровне государства показателей жизни общества в целом наличие на всех диаграммах глубокого спада в период 1991-1993

годы . C. Изменение наблюдаемых показателей самодеятельного туризма во времени носит волновой характер устойчивое чередование периодов спада, подъёма, стабилизации . В результате математической интерпретации использование полиноминального тренда для наглядности удается проследить вычленение следующих закономерностей a период больших гармонического колебания составил примерно 18 лет 1977-1995 год, определено по нижним точкам волны или 16 лет 1985-2001 - по верхним точкам волны

b внутри больших гармонических колебаний наблюдается малые гармонические колебания примерно в два года, особенно на этапе роста. Поступательный рост показателей самодеятельного туризма, наблюдаемый в настоящее время при ближайшем рассмотрении состоит из увеличении числа групп и количества участников в течении года, а затем стабилизации в течении года даже сопровождаемый небольшим уменьшением достигнутого уровня развития . Это изменение напоминает упругие микроскачки . c очевидно наличие устойчивой связи между

показателями самодеятельного спортивно-оздоровительного туризма и проводимыми городскими, областными школами туристской подготовки. Они проводились ежегодно до 90-х годов и инициативно с 1995 года несколько раз. Стоит рассматривать развитие туризма как непрерывный социокультурный динамический процесс, в котором процессы культурного роста накопления, усложнения, изменения-трансформации соседствуют с процессами снижения культуры, рассеяния туристской культуры во времени и пространстве.

Проводимые школы туристской подготовки являются наиболее значительным для дальнейшего роста фактором влияния на этот процесс при условии устойчивой работы сети туристских клубов как сложной самоорганизующейся системы. В таком случае проведение школы туристской подготовки положительно сказывается на массовости и качественном росте спортивного менеджмента в самодеятельном туризме. Полученные кадры имеют возможность самим проводить на территории клубов и территориального сообщества

туристские школы, самостоятельно организовывать туристскую работу и передавать свои знания и умения, опыт следующим поколениям клубян. 2 99 Технология функционирования самодеятельного спортивно-оздоровительного туризма в Томске. Технология и структура функционирования самодеятельного туризма на региональном уровне с учетом российских традиций воссоздана городским комитетом по туризму, альпинизму и скалолазанию и представлена на рис. 1. В её основе - процесс движения человека из городской среды обитания в природную.

На этом пути естественным образом выстраиваются следующие обеспечивающие подсистемы v общественно-государственная система организации, координации и управления движением, включающая российский и региональный госкомитеты по физической культуре, спорту и туризму, туристско-спортивные союзы федерации туризма , туристские клубы и секции, функционирующие в городской среде обитания человека v система спортивно-оздоровительных туристских центров, полигонов и приютов в природной среде обитания человека v другие обеспечивающие

подсистемы транспорт связь туристское снаряжение и т.п. Рисунок 1. Технология и структура функционирования спортивно-оздоровительного туризма в г. Томске мероприятия спортивно-оздоровительного туризма Таблица 4. Структура самодеятельного туристского движения в г.Томске и Томской области по состоянию на 1 марта 2003 года п п

Принятое сокращенное наименование Полное наименование структуры Раздел 1. Туристские объединения по видам деятельности по видам спорта 1. ТФТ Томская федерация туризма Сипайлов А.Г. 2. ГФС Городская федерация скалолазания Шлехт П.А. 3. ТФА Томская федерация альпинизма Новоселова Г.В. Раздел 2. туристские объединения в структуретомской федерации

туризма 2.1. Комиссии по видам туризма, представленные в Президиуме Томской федерации туризма 1. КомЛТ-ТФТ комиссия по лыжному туризму Соколов А.М. 2. КомГТ-ТФТ комиссия по горному туризму Ворожищев М.Г. 3. КомВТ-ТФТ комиссия по водному туризму Ковалевский Е.А. 4. КомСТ-ТФТ комиссия по спелеотуризму

Чуйков В.Д. 2.2. Комиссии по разделам работ, представленные в Президиуме Томской федерации туризма 1. МКК-ТФТ областная маршрутно-квалификационная комиссия председатель межвидовой комиссии МКК Левашников А.А отв. секретарь Хайрутдинова Н.Г. по пешему туризму председатель видовой МКК Капилевич В.С. по лыжному туризму председатель видовой

МКК Малышев Б.Д. -по горному туризму председатель видовой МКК Сипайлов А.Г. по водному туризму председатель видовой МКК Столяренко В.Ф. по спелеотуризму председатель видовой МКК Чуйков В.Д. 2. КомДЮТ-ТФТ комиссия по детско-юношескому туризму Гмитрон А.В. 3. КомСТиМТ-ТФТ комиссия студенческого и молодежного туризма

Макунин А.А. Кучумова Л.В. 4. КомПВД МФТ комиссия походов выходного дня и массовых форм туризма Межакова Л.Н. Утропова Т.А. 5. МКК-ТФТ ДДМСТ маршрутно-квалификационная комиссия Томской федерации туризма и департамента по делам молодежи, спорту и туризму администрации г. Томска председатель Лезин В.В. 2.3. Другие туристские объединения, не представленные в Президиуме Томской федерации туризма 1. КС ТК координационный

Совет туристских клубов Войков Г.Г Темерева О.И. 2. КС ППЛ координационный Совет полевых палаточных лагерей председатель Белоусов А.В отв. секретарь Козленя А.В. 3. Северская городская федерация туризма председатель федерации Долгополов Ю.В председатель Северской городской МКК Грель В.П. 4. туристско-альпинистские клубы организаций, учреждений, учебных заведений, имеющие представительство

в федерациях туризма, альпинизма и скалолазания, надклубных объединениях отдельный список по данным федераций и Томского клуба туристов 3. Туристские организации - партнеры туристского движения органы управления туризма и учебные организации 1. Комитет по ТАиС комитет по туризму, альпинизму и скалолазанию Департамента по делам молодежи, спорту и туризму администрации г.

Томска председатель Белоусов А.В. 2. Комитет по культуре и туризму Администрации Томской области председатель комитета Кабанкова Л.К главный специалист по туризму Пивень С.Н. 3. Кафедра КиТ Кафедра краеведения и туризма Географического факультета Томского госуниверситета зав. кафедрой Окишев П. А.

2.3. Сохранение и развитие сети туристских клубов в г. Томске. Самодеятельное туристское движение в городе Томске и области организационно оформлено в форме движения туристских туристско-альпинистских клубов под программным девизом За духовность, спорт и природу , выдвинутым общероссийской организацией Туристско-спортивный Союз России. В городе Томске спортивно-оздоровительное движение туристско-альпинистских

клубов представлено следующими клубами-участниками Аида , Амазонки и Ариадна ТПУ, Арба при Академэкоцентре, Альтус СГМУ, Ариадна ТПУ, Берендеи ТГУ, Ветер Академгородка г.Томска, Зодиак при Томском клубе туристов, Искатель ОО Сибирский дом , Кедр при Управлении образовании

Южного округа, ОО Лаборатория приключений , ОО Лукоморье , Пилигрим ТПУ, Родина при средней школе 23, городской спелеоклуб СТИКС , турклуб ТГПУ, туристско-альпинистский клуб ТУСУРА ТАКТ , Эридан клуб водного туризма ТПУ. Всего по данным общественного объединения Томский клуб туристов - Томской федерации туризма -

19 первичных коллективов, ведущих постоянную работу в Томске и ещё несколько клубных коллективов в Северске, Томском районе и городеСтрежевой. К участникам туристского движения стоит также отнести туристские команды, сформированные по произвольным принципам сборные, постоянные, временные . К примеру, за 1999 год при выдаче маршрутных документов

См. Журнал МКК 4 команды из 116 сделали запись в строке наименование организации клуба типа г.Томск . Все остальные команды и их руководители четко обозначили свою самоидентификацию и принадлежность, хотя понятие организация, проводящее путешествие в новых Правилах проведения соревнований туристских походов 8 исключено и является необязательным в туристском делопроизводстве. Это говорит о важной роли клубов как центров туристской работы.

Выше приведенный перечень туристских коллективов не является исчерпывающим. Некоторые коллективы не были в него включены, т.к. по нашему мнению, не могут быть самостоятельными персонифицированными субъектами социальной политики. Критерием для включения в перечень стала устойчивая самоидентификация участников походов как членов коллективов клубов на протяжении длительного периода лет , в т.ч. выраженная в форме a заявляемые маршрутные

документы оформляются от имени своего коллектива клуба b заявки от клубов на участие в соревнованиях, слетах, фестивалях и т.п. c паспорта-отчеты туристских коллективов и их обновление d членство в туристских организациях клубы и их объединения и представительство в оргструктурах федерации e статус юридического лица Устав или структурного подразделения Положение . За последние годы работы специалистами комитета по туризму, альпинизму и скалолазанию предприняты попытки

увеличения числа турклубов совместно с инициативными, предприимчивыми лицами или даже группами лиц, а именно a создание клуба Ермак на факультете АВТФ ТПУ b возрождения клуба Альтус в СГМУ c клуба Вертикаль ТГАСУ d клуба Амазонки ТПУ. Существование молодежных команд клуба Ермак в стенах вузов было кратковременным, и коллектив распался даже после предоставления своего помещения.

Клубы Альтус , Амазонки и Вертикаль получили помещения для клубной работы и эволюционно развиваются. Наличие благоустроенного помещения для туристской работы всегда считалось обязательным условием существования клубов, т.к. позволяло разворачивать туристскую инфраструктуру самодеятельного туризма. Тем не менее, наличие своего помещения это лишь один компонент из трех место для обучения, общения и существования информационной базы участников туристского движения , и лишь в одной из четырех обеспечивающих

подсистемах в структуре функционирования спортивного туризма государственно-общественная подсистема организации система клубов система спортивно-оздоровительных туристских центров, полигонов, приютов в пригородной среде транспорт и туристское снаряжение см рис.1 . Занятие спортивным туризмом заставляет вкладывать в функционирование туристской системы средства самих участников походов. В системе самодеятельного туризма участники не являются клиентами как таковыми,

они являются создателями эффективной оздоровительной технологии, экономя при этом государственные средства на оздоровление граждан. Работа по этой технологии невозможна без равноправного, партнерского участия в процессе движения человека из городской среды обитания в природную заинтересованных строн - государства, общественных организаций и коммерческих организаций поставщиков большого количества и разнообразных туристских услуг . В городе Томске, несмотря на большую историю самодеятельного и спортивного туризма

очень слабая государственно-общественная подсистема спортивного туризма. Результатом её функционирования должно стать формирование социального заказа на существование самого туристского самодеятельного движения в целом, как и системы клубов в частности. На сегодняшнем этапе развития отсутствуют договорные отношения между субъектами туристской деятельности и, самое главное, отсутствуют договорные отношения органов власти с главной координирующей, общественной

штаб-квартирой туристского движения - Томским клубом туристов - Томской федерацией туризма. В нормативно-правовых актах области и города организации-участники туристского движения и их ассоциации, объединения не определены как субъекты социальной политики в области туризма. А значит, пока не может быть и самой политики. Это мешает проведению согласованной работы общественных и муниципальных структур по реализации целевых программ поддержки спортивно-оздоровительного туризма,

в том числе по воссозданию и реорганизации системы туристских клубов. Необходимость кооперировать усилия и средства для реализации целевых программ. 2.2. Формирование социального заказа, государственной и муниципальной поддержки в сфере туризма. Социальная самоорганизация и туризм. В качестве часто называемых целей туристских походов в литературных источниках называются обучение участников технике различных видов туризма, навыкам самоорганизации,

самоуправления, предоставление возможности реализовать себя как личность в обществе. Так туристские программы детского туризма города Туапсе, например, включают в условиях палаточных лагерей наряду с экспедиционным туризмом, также обучение прикладным знаниям по геологии, биологии, технологии и синергетики групп, конфликтологии, навыкам самоорганизации и самоуправления в группе, самовоспитание. И это при полном самообслуживании детей в возрасте от 9 до 13 лет.

Самодеятельный характер спортивного туристского движения заставляет туристов по необходимости осваивать технику самоорганизации. Наличие спортивной квалификации разряды и звания, инструкторские и судейские звания является лишь подтверждением необходимого уровня применяемого арсенала знаний. В результате наблюдения выделяем несколько уровней самоорганизации в самодеятельном спортивно-оздоровительном туристском движении. Туризм самодеятельный и спортивный в

России является командным видом деятельности спорта , что закреплено в российском документе Правила проведения соревнований туристских спортивных походов. Кодекс путешественника 8 . Первым уровнем самоорганизации в туризме является туристская группа. Члены МКК федерации спортивного туризма предоставляют консультации по организации путешествий, выдают заключения по сложности маршрутов, о соответствии квалификации руководителя группы и его участников

для прохождения заявленного маршрута, то они помогают оформить группе и зарегистрировать маршрутные документы только в этом случае маршрут считается спортивным , выбрать контрольные сроки. Значит, они отслеживают руководителей походов на этапе подготовки и подведения итогов похода и выполняют функции старшего тренера наставника . Помощь группы консультантов важна особенно для молодых и начинающих руководителей и их команд. Такая помощь до сих пор оказывается на безвозмездной основе.

В структурах МКК благодаря такой работе накапливается статистическая отчетность. В маршрутной книжке-формуляре остаются на каждого участника - сведения о составе групп, возрасте участников, социальном статусе место работы, должность , предыдущем туристском опыте, на группу - о туристском районе путешествия, сроках, численности группы, графике маршрута по дням и контрольных сроках. После достижения своих целей группы и формализации результатов похода выдача справки о зачете похода

в МКК участники вправе поставить новые цели например, новый район путешествия, повышение сложности маршрутов, смена компании, руководителя для общения и дальнейшего развития . В туристском сообществе, где деятельность ведется на общественных любительских началах часто возникаемая потребность в смене компании или руководителя проще удовлетворяется в клубе, т.е. без смены организации. Именно клуб считается высшей организационной формой туристской работы.

Чем больше у занимающегося в клубе человека выбор компаний и лидеров, тем больше шансов самореализоваться человеку именно в этом сообществе, без выхода за его пределы. Развитая система самоуправления и коммуникаций между компаниями позволяет создать и длительное время сохранять единое туристское клубное пространство. В Томске история существования туристских клубов насчитывает 50 лет в 2003 году.

Сейчас в Томске функционирует клуб ТАКТ ТУСУРа, один из старейших клубных объединений в Томске, насчитывающий в своем составе три отделения клуба на разных факультетах одного ВУЗа. Это клубное объединение имеет одно имя Клуб ТАКТ , общий годовой план работы. Примером другой культурной традиции является сообщество клубов Политехнического университета, имеющихся на многих факультетах.

Эти клубы имеют каждый своё имя. И в худший период для туризма в Томске все 90-е годы они выживали порознь. Многие из них прекратили свое существование. Попытки объединения клубов в университете были неоднократно и продолжаются до сих пор, но общее образование не выдерживало испытание временем. Система спорта организационно построена и поддерживается на территории города и области федерациями по видам спорта спортивными ассоциациями, союзами .

Таковой в туризме Томска является Томская федерация туризма. Она формируется из представителей туристских клубов, специалистов различных видов туризма, лидерам по направлениям и не является членской структурой см.Таблица 1 . Основной организационный принцип - институт представительства. Выполняет функции координирующей структуры туристского движения и кадровой силой спортивного туризма.

Внутренняя иерархия сложна, многоступенчата. Представители клубов и видов туризма ведут основную работу в комиссиях по видам туризма видовых объединениях - лыжного, горного, водного, спелеотуризма , комиссиях по разделам работы объединение детско-юношеского туризма студенческого и молодежного туризма комиссия походов выходного дня и массовых форм туризма и в маршрутно-квалификационных комиссиях федерации. Руководители комиссий являются членами Президиума

Томской федерации туризма и могут сообща решать наиболее общие вопросы существования и развития самодеятельного и спортивного туризма. Актив федерации благодаря развернутой структуре составляет не менее 100-200 человек. Институт членства позволяет наиболее полно реализовать потенциал туристского сообщества в современных рыночных условиях, оформить требования к своим членам клубов и сформулировать предложения по сотрудничеству с органами власти и привлечь средства для создания системы многоканального финансирования туризма.

Он заставляет более ответственно подходить к взятыми своей организацией перед внешними организациями-партнерами обязательствами. Такой членской структурой городского и регионального значения является на сегодняшний день общественное объединение Томский клуб туристов ТКТ . Председателем клуба по Уставу становится председатель федерации туризма. Совет туристских клубов в Томском клубе туристов создан около 3 лет назад и призван реализовать модель

региональной структуры с системой членства, усилить координационные связи туристско-спортивных организаций, научиться объединять при проведении совместных мероприятий не только кадровые и организационные, но и финансовые и материально-технические ресурсы организаций. Деятельность федерации, укрепленной своей членской структурой, имеет возможность более самостоятельной. Наличие такой организационной схемы в Томске предполагает переход на договорные отношения с органами

управления, передачу материальных и финансовых средств для обеспечения деятельности ежегодного Календаря спортивно-массовых мероприятий и туристских акций, самое активное участие в решении кадровых вопросов при приеме туристских работников в созданное учреждение Томский центр туризма. Организационной основой нового уровня сотрудничества именно как партнерства государственного властного начала и общественного сектора является заключение долгосрочного договора о совместной деятельности

регионального туристского органа и органов управления туризма, а также соучредительство при создании штатных подразделений некоммерческое учреждение, некоммерческое партнерство . Полноценной схемой, являющейся формулой успеха , принятой Туристско-спортивным союзом России, является схема треугольного партнерства государственное - общественное - частное . Считаем возможным, что именно эта схема даст приток инвестиций в сферу самодеятельного спортивно-

оздоровительного туризма. Устойчивые формы партнерства государственного и общественного начал сделают привлекательным этот сектор услуг для частных инвестиций, помогут создать современную рыночную инфраструктуру туризма в природной среде. На сегодняшний момент эти представления не востребованы на городском уровне и даже не рассматривались на региональном уровне. Правовое обеспечение самоорганизации в самодеятельном туризме также необходимо укреплять, так как это обеспечение деятельности некоммерческих самоорганизующихся

организаций является одним из необходимых ресурсов НКО некоммерческих организаций . В Томской области и на местном городском уровне нет соответствующей нормативной базы. Нет впрочем, и целостного восприятия этого вида деятельности управленческими структурами. В законе О физической культуре и спорте в Томской области спортивный туризм прописан как один из видов деятельности, являющийся предметом регулирования данного закона.

В управленческой многолетней практике руководители исполнительной власти соответствующего областного ведомства отрицают наличие в своей компетенции этого вида деятельности и обязанности ведать этой деятельностью. В структуре региональной администрации органом управления туризма искусственно ограничивает свою деятельность курированием сферы коммерческого туризма. Условия существования самодеятельного туристского движения в правовом пространстве России наиболее компактно отражены в законе республики

Адыгея Закон республики Адыгея от 2.08.1995 30 г.Майкоп . Ст. 14. Самодеятельный спортивный туризм Приведем из закона положения по самодеятельному спортивному туризму, выделенные в отдельную статью. 1. Самодеятельный туризм основан на самоорганизации туристских путешествий. Самодеятельные спортивные походы осуществляются на территории республики Адыгея в соответствии с Правилами организации самодеятельных туристских походов и путешествий.

2. Развитие спортивного туризма производится на основе Единой спортивной классификации, устанавливающей спортивные звания и награды. 3. Организация самодеятельного туризма не требует получения лицензий. 4. Выпуск на спортивные маршруты и оформление походной документации осуществляется в соответствии с Положением о маршрутно-квалификационных комиссиях и

Перечнем классифицированных туристских маршрутов, перевалов, пещер и объектов. 5. По каждому виду спортивного туризма осуществляются соревнования, слеты и чемпионаты в соответствии с действующими Правилами соревнований по туризму и Положением о чемпионате слете, соревнованиях . 6. Спортивные звания и разряды по туризму присваиваются гражданам Российской федерации, совершившим походы и путешествия в соответствии с правилами организации

и проведения самодеятельных туристских походов и путешествий на территории РФ в количестве, определяемом разрядными требованиями по туризму ЕВСК Единой Всероссийской спортивной классификации . О поддержке и социальном заказе на существование общественных формирований самодеятельного туризма здесь по-прежнему нет ни слова. О развитии отечественных разработок по поддержке некоммерческих организаций.

В управленческой практике вполне применимы подходы для поддержки некоммерческих организаций существующие в отечественных разработках. Присутствует ориентация на опыт общественных движений, существующих во времена СССР и его распада экологическое, правозащитное, антивоенное, в большей степени - специализированно-предметные, не выражавшиеся в активных формах противостояния с властью, такие как движение КСП, собственно самодеятельный туризм и так далее .

Будучи по природе оппозиционными, выступающими против , эти движения, тем не менее, накопили значительный опыт взаимоотношений с властью, от сотрудничества до противостояния. Использование и изучение отечественного подхода по использованию разработок по ресурсной поддержке системы некоммерческих организаций имеет свои положительные стороны. Это приспособленность структур к условиям жизни и работы в данной системе, наличие долговременных связей,

способность работать без постоянных источников средств. Наиболее характерными но не всеобщими недостатками являются проблемы с организацией работы самих организаций, оппозиционное отношение к властям как установка как минимум, недоверие , погруженность в собственные и местные проблемы, финансовая нестабильность, отсутствие или размытость идеологических ориентиров справедливо, в основном для небольших организаций . Понятно, что в современных условиях самодеятельные движения

пребывают в состоянии активной адаптации и осваивают ранее незнакомые виды деятельности - фандрайзинг, лоббирование, менеджмент организаций, и прочие иностранные изобретения. Ориентация на отечественный опыт общественных движений позволяет после попытки обобщения отечественного опыта общественных движений возможно создание новых концепций развития некоммерческого сектора Рисунок 2. Рисунок 3. Рисунок 4 Рисунок 5. центр Вся деятельность ведется на общественных началах

Дети и подростки в возрасте 7-17 лет Молодежь и взрослое население города в возрасте от 17 лет и старше Дети и подростки в возрасте 7-17 лет Молодежь и взрослое население города в возрасте от 17 лет и старше Рисунок 6. Дети и подростки в возрасте 7-17 лет Молодежь и взрослое население города в возрасте от 17 лет и старше Взаимодействие общественного движения и властных органов в области управления туристским движением в городе Томске. На сегодняшнем этапе развития с осени 1996 года, после создания на местном

уровне городского управления по физической культуре и спорту, молодежи и туризму восстановлено сотрудничество с участниками туристского самодеятельного движения. В структуре управления вопросами самодеятельного туризма ведало структурное подразделение - отдел по туризму, альпинизму и скалолазанию с 1997 года при реорганизации управления в департамент - комитет по туризму, альпинизму и скалолазанию . При поддержке управления и его комитета сформирован календарь

и бюджетные заявки на проведение туристских спортивно-массовых мероприятий, среди которых значились городские соревнования по видам туризма, по альпинизму и скалолазанию, туристские слеты клубов Томска и области, мероприятия направленные на повышение квалификации спортивного и элитного ядра туристской общественности, учебно-спортивные мероприятия школы туристской подготовки, учебно-тренировочные сборы, некоторые спортивные путешествия . Одновременно получили муниципальную поддержку и проекты спорта высоких

достижений альпинистские высокогорные гималайские экспедиции, в дальнейшем проект На плотах с Эвереста . Для туристской общественности к настоящему времени опять стало традицией празднование Международного Дня туризма. Во время праздничных мероприятий и по итогам года наиболее активные организаторы туризма и активные спортсмены получали грамоты и подарки. Впоследствии в списке крупных пропагандистских совместных мероприятий появился

Томский фестиваль путешественников, ставший первым туристским фестивалем за Уралом. Гостями фестиваля стали представители клубов и целые делегации путешественников всей Сибири. Высокая активность лидеров водного туризма породила кроме массы спортивно-массовых мероприятий ещё одно пропагандистское и координационное мероприятие - Томскую конференцию по водному туризму. Практически сразу при появлении управления был решен вопрос

о передаче в ведение управления помещения городского клуба туристов, где была расположена общественная штаб-квартира туристского движения всей Томской области, проходил выпуск и консультации всех групп на маршруты, организационные мероприятия по всем совместно проводимым мероприятиям. На территории городского клуба туристов велась вся работа всех общественных органов Томской областной федерации туризма. Работа городского клуба туристов строилась на общественных началах

и при поддержке конкретных мероприятий, попавших в планы управления. Штатных работников общественные органы не имели. Единственным ресурсом являлась сама общественная активность туристских организаторов, поддерживаемая специалистами управления. Заметим, одним из специалистов комитета по туризму стал один из членов Президиума Томской федерации туризма. Руководителем комитета на первоначальном этапе стал бывший специалист

Томского областного Совета по туризму и экскурсиям, до 1991 года в течение 12 лет ведущий работу в Томске по развитию самодеятельного туризма. Председателем федерации председателем Президиума федерации в это время стал Сипайлов А.Г доцент ТПУ, являющийся руководителем регионального туристского органа в течение последних 12 лет. Это обеспечило в начале возрождения туристского движения преемственность исторического опыта предыдущих

поколений элит . В конце периода спада в развитии туризма 1994-1996 годы активностью на местном уровне обладали структуры детско-юношеского туризма, имеющие штатных организаторов туристской работы часто с невысокой туристской квалификацией. Тем не менее, благодаря такой расстановке сил в общественном устройстве, после усиления внимания органов власти к туристскому движению, взятый стартовый уровень в развитии сотрудничества определялся не уровнем развития детско-юношеского туризма, а культурным потенциалом и

уровнем развития в туризме руководителей федерации и руководства комиссий федерации. Самым сильным кадровым звеном федерации до сих пор является маршрутно-квалификационная комиссия федерации туризма, состоящая из нескольких групп квалифицированных консультантов по всем видам туризма , имеющих максимальную для данной территории квалификацию. Кадровый состав федерации не получал большого обновления в период спада и до сих пор. Для непрерывного роста элитарного звена федерации внутри

МКК создана низовая МКК по детско-юношескому туризму. В компетенции этой комиссии отдано рассмотрение всех маршрутных мероприятий до 2 категории сложности из 6 возможных в туризме категорий сложности походов. К работе этой комиссии в качестве экспертов и консультантов привлечено ещё около двух десятков туристов-спортсменов, педагогов-организаторов детско-юношеского туризма, ведущих активно в своих клубах туристскую

работу. Таким образом, общественное образование нашло ещё один способ устойчивого развития и обновления своего кадрового состава, путь эволюционного наращивания новой кадровой элиты. Достаточно высокий кадровый потенциал руководства Томской федерации туризма позволяет ежегодно формировать и представлять на рассмотрение в местный орган управления туризма - Департамент по делам молодежи, спорту и туризму администрации города

Томска календарь спортивно-массовых мероприятий из нескольких десятков инициатив. Он включает в себя мероприятия по поддержке всех активно развивающихся видов туризма и направлений деятельности. После рассмотрения календаря и бюджетной заявки большинство мероприятий включаются, заметим на основе устных соглашений, в годовой городской Календарь мероприятий и финансово и организационно поддерживаются из местного бюджета. Договора на совместную деятельность с федерацией туризма или её

новым образованием Томский клуб туристов на сегодняшний момент не существует. Ни одно общественное образование не имеет юридического статуса и серьёзных средств для обеспечения своей собственной деятельности. Размер членских взносов в ТКТ позволяет вести лишь учетную работу с туристами-спортсменами и периодически поддерживать свое ассоциативное членство в Туристско-спортивном союзе России. Функции организатора деятельности на территории общественной

штаб-квартиры частично выполняет созданное в 2002 году муниципальное учреждение Томский центр туризма. Согласно штатного расписания 3 инструктора-методиста, 1 старший-инструктор-методист и директор являются специалистами по организации туристской работы в городе. С момента создания Центра все хозяйственные функции по поддержанию деятельности в помещениях, где продолжила вести работу группа специалистов-общественников, сразу отошли в ведение штатных работников.

Штатные работники стали принимать участие в оргкомитетах многих мероприятий. В организационном плане это значительно укрепило проводимые мероприятия. Тем не менее, квалификация работников часто не соответствует той деятельности, заявленной в Уставе организации. Выполнить функции координационного, учебно-методического и организационного центра туристско-спортивных организаций данной территории невозможно при квалификации инструкторов-методистов

с опытом руководства туристскими мероприятиями до 2 категории сложности или не имеющими вообще таковой, да ещё при низкой бюджетной заработной плате и отсутствии многих стимулов деятельности. Структура всё ещё находится на этапе начала своей работы и уяснения своей миссии. Вывод Центра на устойчивый режим спортивной и хозяйственной деятельности, включающий оказание туристских и сопутствующих услуг населению является задачей ближайшего времени.

Хозяйственным субъектом она может стать лишь при некоторой самостоятельности, когда её можно будет рассматривать как субъекта договорного права выделение на собственный баланс, открытие своего расчетного счета для хозяйственных операций и исполнения обязательств по договорам . Это то немногое, что позволит проявить себя на поприще развития муниципальной туристской и спортивной инфраструктуры в городе Томске. Программа-максимум, в которой предполагалось задействовать в работе

на профессиональной и договорной основе специалистов высокой квалификации, имеющей отношение к руководству федерации и ведущих активную туристскую работу в городе и клубах не выполнена. Работа в муниципальной структуре является на сегодняшний момент малопривлекательной и низкооплачиваемой. Для руководства федерации способ наращивать свой профессиональный менеджмент в области спортивного туризма через Центр туризма в ближайшее время не имеет серьёзных перспектив.

К настоящему моменту из Центра туризма уволились все специалисты, имеющие отношение к работе общественной штаб-квартиры спортивного туризма. В связи с этим, встает вопрос о дальнейшем взаимодействии туристских общественных органов не только с исполнительной властью, но и с муниципальным учреждением, владеющим муниципальными ресурсами, в том числе и распоряжающимися всеми помещениями, в которых ведется туристская работа. Имеет смысл либо вернуться к идее долгосрочных соглашений и договоров для организации партнерства

местная исполнительная власть - туристская общественность . Самым смелом и перспективным шагом в этом направлении является создание совместно учреждаемых организаций в форме некоммерческого учреждения или некоммерческого партнерства. Этот вопрос проработан Туристско-спортивным союзом России и рекомендован для рассмотрения Необходимая документация

Устав, Учредительный договор представлены в Сборнике нормативных документов по спортивно-оздоровительному туризму Русский турист 8 . Для решения вопроса таким образом нужна политическая воля и компетентность специалистов, ответственных за развитие самодеятельного и социального туризма на местном уровне. В результате таких смелых шагов часть вопросов оперативного управления самодеятельного туризма отойдет на уровень Томский центр туризма - туристская организованная общественность .

Федерация туризма как представительская структура и её союзные органы будут заинтересованы активно решать кадровые вопросы Центра. Комитет по туризму, как курирующая структура департамента, будет разгружен от лишних функций оперативного управления и сможет сосредоточиться на решении вопросов дальнейшего разворачивания туристской инфраструктуры и управленческим обеспечением местного самоуправления. Но отдать часть своей власти организованным структурам населения в одной из сфер деятельности действительно

смелый шаг управленцев. Опасения, что они сами не будут востребованы, видимо напрасные. При достижении синергетического эффекта эффекта сложения усилий от такой формы делегирования полномочий активность организованных структур населения в социокультурной сфере количество обслуживаемых общественных, а затем и предпринимательских инициатив со временем резко возрастет. Что создаст новые проблемы и поставит новые задачи развития.

Например, создание многостороннего партнерства разных начал по треугольной замкнутой схеме государственное властное - общественное - частное Власть Население Частнопредпринимательский сектор ЗАКЛЮЧЕНИЕ 1. В результате исследования динамических процессов в самодеятельном туризме делается вывод, что самодеятельный туризм как система представляет собой сложную самоорганизующуюся социокультурную социальную систему с многоуровневой системой самоорганизации и самоуправления.

2. Для успешной управленческой деятельности в муниципальной сфере туризма важно не столько формально-юридическая проработанность правовых основ МСУ в сфере самодеятельного туризма, сколько то, как принятые правовые нормы реализуются в практике управления и в городской социальной политике и то в какой степени эта управленческая практика ориентирована на полное задействование социального и культурного капитала города и опирается на гражданские и предпринимательские инициативы населения.

3. Для повышения активности населения и его объединений в туристской деятельности наиболее эффективным решением для местных бюджетов крайне является организация совместной деятельности туристских организаций и органов управления местного уровня как системы партнерства и местного самоуправления в социокультурной сфере города. В теории местного самоуправления и управленческой практике хорошо проработан лишь вопрос местного самоуправления в форме ТОС территориальных органов самоуправления , на которые возлагаются

в основном вопросы организации местного коммунального хозяйства. Наличие в Томске и Северске как двух высокоурбанизированных территориях с достаточно высоким уровнем развития самодеятельного туризма и наличие больших традиций самоуправления в самодеятельном спортивно-оздоровительном туризме и опыта сотрудничества с органами власти по развитию самодеятельного туризма как широко организованного социального движения позволяют заявить о возможности более полной передачи

части местных функций управления туристскому сообществу и проведения эксперимента по организации местного самоуправления в одной из важных в Томске социокультурной сфере - самодеятельном туризме. 4. Специфика организации самодеятельного туризма в Томске и области требует от специалистов-управленцев городского уровня специальной подготовки в области теории и практике местного самоуправления. Существующая практика управления использует лишь часть социокультурного

потенциала туристско-спортивных организаций клубного типа и туристских объединений организаций территории. Использование исторического опыта по формирование широко организованного социального движения в Томске и современных представлений об организации жизни местного сообщества могут стать ещё одним очень эффективным ресурсом в области управления. Список использованной литературы 1. Сивова С к.ф.н доцент. Нуждается ли самоорганизация в управленческом самообеспечении?

Поволжская академия госслужбы, каф.методологического обеспечения управленческой деятельности http www.ptpu.ru issues 3 97 16 3 97.htm, 16.04.2003. 2. Зеркин Д.П Игнатов В.Г. Основы теории государственного управления. Курс лекций Ростов н Д издательский центр Март , 2000 448с. 3. Жолдак В.И Квартальнов В.А. Менеджмент спорта и туризма

М. Советский спорт, 2000 416с. 4. Рудич Л.И. Менеджмент социально-культурной сферы. Основы технологии Учеб. пособие для студентов институтов искусств и культуры. Кемерово Кузбассвузиздат, 1996 268с. 5. Социальный менеджмент Учебник Под ред.Д.В. Валового М. ЗАО Бизнес-школа Интел-Синтез , Академия труда и социальных отношений, 2000. -392с.

6. Культурология. ХХ век. Энциклопедия. Том 2. С П. Университетская книга, 1998 с. 7. Менеджмент туризма Туризм как вид деятельности Учебник М. Финансы и статистика, 2001 288с ил. 8. Русский турист Нормативные акты по спортивно-оздоровительному туризму в России на 1998-2000г Вып.2. Сост. И.Е. Востоков, А.

В. Силкин М. ГК РФ ФК и Т Туристско-спортивный союз России, 1998 240с. 9. Мамедов О.Ю. От модели классического рынка - к модели смешанной экономики Ростов н Д Феникс, 1999. -96с. 10. Содержание работы по развитию самодеятельного спортивного и оздоровительного туризма Метод. рекомендации. М ЦРИБ Турист, 1991 122с. 11. Новокрещенов А.В Пшеничникова Т.Д. Муниципальная власть и муниципальные служащие

Новосибирск СибАГС,2000 183с. 12. Местное самоуправление М. Деловой альянс,1998с 288с Нормативная база . 13. Пушкарев А.А. Культурологический анализ. Теория, Практика, Анжеро-Судженск изд-во АСФ ТГПУ, 1997 202с. 14. Волков Ю.Г Мостовая И.В. Социология Учеб. для вузов Под ред. проф.

В.И. Добренькова М. Гардарики, 2001 432с. 15. Смирнов Э.А. Основы теории организации Учеб. пособие для вузов М. Аудит, ЮНИТИ,1998. -375с. 16. Удальцова М.В. Социология управления Учеб. пособие М. ИНФРА-М, Новосибирск, НГАЭиУ,1998 144с. 17. Казимирчук В.П Кудрявцев В.Н. Современная социология права

Учебник для вузов М. Юристъ,1995 295с. 18. Василькова В.В. Порядок и хаос в развитии социальных систем. Синергетика и теория социальной самоорганизации СПб Лань.1999. -480с Сер. Мир культуры, истории и философии . 19. Куприян А.П. Методологические проблемы социального эксперимента М. Изд-во МГУ, 1971 158с. 20. Гречин А.С. Социология правового сознания

Учеб. пособие для вузов. М. ЮНИТИ-ДАНА,2001 256с. 21. Социальное познание и управление. Под ред. С.И. Попова, Б.И. Сюсюкалова М. Мысль, 1983 288с. 22. Культурология Учеб. пособие для вузов Ростов н Д Феникс,1998 576с. 23. Vitбnyi Ivбn Витаньи И. Общество, культура, социология перевод с венгерского

М. Прогресс, 1984 288с. 24. Курбатов В.И Курбатова О.В. Социальное проектирование Учеб. пособие Ростов н Д Феникс,2001 416с. 25. Булкин А.П. Социокультурная динамика образования Исторический опыт России Дубна Феникс ,2001 208с. 26. Политология. Курс лекций Учеб. пособие Под ред. М.Н.

Марченко. -М. изд-во МГУ,1993 255с. 27. Барулин В.С. Социальная философия Учебник. -2-е изд М. ФАИР-ПРЕСС,1999 560с. 28. Мильнер Б.З. Теория организации Учебник -2-е изд М. Инфра-М.1999 480с. 29. Философия как учение о человеке Учеб. пособие для студентов вузов Томск изд-во Томского ун-та,1994. -208с.

30. Социальная психология Схемы и комментарии М. Владос-пресс,2001 208с. 31. Общая теория статистики Учебник Г.С. Кильдишев, В.Е. Овсиенко. П.М. Рабинович, Т.В. Рябушкин М. Статистика. 1980 423с ил. 32. Громыко Г.Л. Общая теория статистики Практикум М. ИНФРА-М,1999. -139с Высшее образование .

33. Игнатьева А.В Максимцов М.М. Исследование систем управления Учеб. пособие для вузов М. Юнити-Дана, 2000. -157с. 34. Беляев А.А Коротков Э.М. Системология организации Учебник под ред. д-ра экон. наук, проф. Э.М. Короткова М. ИНФРА-М, 2000 182с Высшее образование . 35. Теория социальной работы

Учебник Под ред. Проф. Е.И. Холостовой М. Юристъ,2001 334с. 36. Шаронов В.В. Основы социальной антропологии СПб Лань,1997 192с. 37. Астафьева О. Синергетика, философия, культура. Государственная служба 2001 2 С.32-43. 38. Граждан В. Какой быть государственной службе. Государственная служба 2001 1

С.91-92. 39. Виханский О.С. Стратегическое управление Учебник 2-еизд перераб. и доп М. Гардарика. 1998 296с. 40. Зверинцев А.Б. Коммуникационный менеджмент Рабочая книга менеджера PR. 2-е изд испр СПб. Союз,1997 288с. 41. Доти Д.И. Паблисити и паблик рилейшнз пер. с англ 2-е изд стереотипное

М. Филин,1998 288с. 42. Зуев В.М Кузнецов С.С. Финансовые основы местного самоуправления в Российской Федерации правовой аспект Под ред. В.Ф. Волевича Томск изд-во НТЛ,1999 152с. 43. Муниципальный менеджмент Учебн. пособие для вузов Т.Г. Морозова, М.П. Победина, Г.Б. Поляк и др. Под ред проф. Т.Г. Морозовой М. Банки и биржи,

ЮНИТИ,1997 263с. 44. Биржаков М.Б. Введение в туризм СПб Издательский дом Герда,2001 320с. 45. Менеджмент туризма Туризм и отраслевые системы Учебник М. Финансы и статистика, 2001 272с ил. 46. Балабанов И.Т Балабанов А.И. Экономика туризма Учебн. пособие М Финансы и статистика, 1999 176с ил.

47. Козырев В.М. Туристская рента методические рекомендации М. Финансы и статистика, 1998 80с ил. 48. Егоров А.Ю Никулин Л.Ф. Пульсирующий менеджмент М. изд-во Рос. Экон. Академии им. Г.В. Плеханова Екатеринбург Деловая книга 1998. -236с. 49. Социальный менеджмент Учебник для вузов С.Д. Ильенкова,

В.Н. Журавлева, Л.Л. Козлова и др. Под ред. С.Д. Ильенковой М. Банки и биржи, ЮНИТИ, 1998 271с. 50. Роль и задачи спортивно-массового туризма в физическом воспитании и оздоровлении населения Сборник статей. Сост. В.И. Ганопольский, И.А. Дрогов, И.М. Новожилова М ЦРИБ Турист, 1990 с.70. 51. Дурович А.П. Маркетинг в туризме

Учеб. пособие. -2-е изд перераб. и доп Мн, Новое знание, 2001 496с. 52. Квартальнов В.А. Стратегический менеджмент Современный опыт управления М. Финансы и статистика, 1999 496с. 53. Клочко В.Е Галажинский Э.В. Самореализация личности системный взгляд Под ред. Г.В. Залевского Томск изд-во Томского ун-та,

1999 154с. 54. Новикова Т.С. Государственное регулирование экономики Учебно-методический комплекс. Новосибирск СибАГС, 2000 100с. 55. Кунцман А.А. Практикум по социальной психологии учебно-методическое пособие. Новосибирск, Сибирский кадровый центр, 1994 90с. 56. Пивень С.Н. Сибирское соглашение Туризм. Сборник документов

Томск, 2002 36с. Глоссарий за пределами дипломной работы Антиномия греч. antinomia - противоречие в законе - противоречие между двумя суждениями, одинаково логически доказуемыми. Различают антиномии, являющиеся логическим отражением противоречий самой действительности, и антиномичные суждения - парадоксы, обусловленные историческим уровнем развития знания. Современный туризм отличает антиномичностъ, т. е. единство противоречащих друг другу, но одинаково

обоснованных и необходимых концептуальных подходов. При этом игнорирование одной из антиномий приводит к просчетам в законодательстве, управлении, практике туризма. Поэтому ни одна из существующих наук не может полностью и исчерпывающим образом охарактеризовать туризм как объект собственных исследований и ни один из существующих социально-экономических институтов не в состоянии самостоятельно решить комплекс его проблем.

В связи с этим в последние годы предпринимаются попытки осуществить синтез разных точек зрения и обозначить новую комплексную науку о теории и практике туризма - туристику И. В. Зорин, В. А. Квартальнов, В. С. Преображенский , которая выступает в междисциплинарных исследованиях как метанаука об объекте, субъекте и предмете туристской деятельности. Самоорганизация - естественный спонтанный процесс, в ходе которого создается, воспроизводится или совершенствуется

организация сложной динамической системы. Свойства самоорганизации обнаруживают объекты разной природы клетка, организм, биологическая популяция, биогеоценоз, человеческий коллектив. Термин самоорганизующаяся система ввел англ. кибернетик У.Р. Эшби в 1947 г. Самоуправление - самостоятельность какой-либо организованной социальной сообщности в управлении собственными делами. Самоуправление административно-территориальной единицей - местное

самоуправление. Осуществляется через различные формы прямого волеизъявления например, референдумы, сходы , а также через выборные органы местного самоуправления, решающие самостоятельные вопросы, не отнесенные к компетенции государства. Понятия туризм, путешествие связаны с движением, поездкой куда-либо за пределы постоянного местожительства, посещением новых и или заранее намеченных мест, ходьбой или ездой по чужим дальним странам, отдаленным местам.