Совершенствование системы социальной защиты населения

ВВЕДЕНИЕ Тема дипломной работы Совершенствование системы социальной защиты населения является на сегодняшний день едва ли не самой актуальной из всех, поскольку реальная ситуация на современном этапе в России такова, что положение старшего поколения наших соотечественников и всех тех, кто кроме социальных выплат не имеет иного источника средств существования, поистине трагическое. Крайне низкий уровень пенсионного обеспечения для подавляющего большинства пожилых и нетрудоспособных

граждан, не гарантирующий даже физиологического минимума, необходимого для выживания человека, ничтожные размеры многих пособий и так называемых компенсационных выплат, убогий уровень социального обслуживания, создающие лишь иллюзию социальной защиты, превратили наиболее социально уязвимые слои населения в заложников экономических реформ в стране. Положение усугубляется также тем, что на фоне катастрофического обнищания населения создаются системы привилегированных пенсий, многообразных социальных льгот, главным образом,

для представителей всех структур власти независимо от уровня дохода, реализуемые через систему социального обеспечения, что делает эту систему чрезвычайно дорогой для государства. Это, в свою очередь, приводит к финансовой необеспеченности реализации норм законов, адресованных всему населению, в связи с чем их действие фактически приостанавливается. Если общество не сможет переломить сложившуюся ситуацию, то нынешнее состояние системы социальной защиты

в России станет хроническим на многие десятилетия. Предметом исследования в данной дипломной работе выступает система социальной защиты населения в Российской Федерации в целом, а также её особенности в Приморском крае. Объект исследования работы мероприятия, проводимые Управлением социальной защиты населения администрации

Приморского края на территории Уссурийского городского округа. Поставленная цель может быть сформулирована следующим образом на основе имеющихся сведений по работе органов социальной защиты населения Уссурийского городского округа разработать Комплексную программу Дети-сироты г. Уссурийска на среднесрочный период 2006-2010 гг направленную на помощь в социальной адаптации детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей-сирот.

Достижение поставленной цели возможно при условии решения ряда сопутствующих задач - изучить понятие социальной защиты и социального обеспечения в свете теорий исследователей-социологов - проанализировать сущностные признаки социальной защиты и рассмотреть её основные функции - акцентировать внимание на правовых основах формирования российской федеральной системы социальной защиты населения - изучить основные мероприятия, направленные на повышение уровня социальной защищённости малообеспеченных граждан

Уссурийского городского округа - на основе Концептуальных подходов к стратегическому планированию развития структурных составляющих социальной сферы на период до 2010 года разработать перечень мероприятий, составляющих основу Комплексной программы Дети-сироты г. Уссурийска на 2006-2010 гг. Общественные отношения по социальной защите населения по своей экономической природе являются распределительными. Через системы социальной защиты распределяется весомая доля валового внутреннего продукта страны.

Механизм такого распределения обусловлен характером экономических отношений, объективно диктующих те или иные способы финансирования мероприятий, направленных на социальную защиту малообеспеченных граждан нашей страны. В советский период бедность и безработица не признавались официальным основанием для социальной поддержки, а социальное страхование лишь декларировалось. Механизм финансирования мероприятий в сфере социальной защиты был достаточно простым и понятным каждому.

Он заключался в том, что в государственном бюджете предусматривались соответствующие статьи расходов на выплату пенсий, пособий, на социальное обслуживание пожилых граждан и инвалидов, детей в детских учреждениях. В теории социальной защиты населения соответствующие источники финансирования рассматривались как особая правовая категория - фонды для нетрудоспособных . Однако, в реальной жизни таких фондов, имеющих статус самостоятельных кредитно-финансовых систем строго

целевого назначения, не существовало это были бюджетные средства и право распоряжения ими являлось исключительной прерогативой органов исполнительной власти. Ситуация несколько изменилась лишь с введением государственного пенсионного страхования и социального страхования членов колхозов 1964 г с образованием особых внебюджетных централизованных союзных фондов - социального обеспечения и социального страхования колхозников. Но это не повлияло на исключительно централизованный, жестко нормируемый способ распределения средств

по системе социального обеспечения. Этот способ распространялся на всю систему, включая пенсионное обеспечение в порядке государственного социального страхования. Он полностью игнорировал возможность соизмерения уровня пенсионного обеспечения с размерами страховых платежей. Такие платежи вносили лишь предприятия, учреждения, организации по установленным тарифам, уровень которых определялся государством с учетом, главным образом, доходности отрасли народного хозяйства

и никак не влиял на уровень пенсионного обеспечения. Отличительная черта союзной системы социальной защиты населения состояла также в том, что государство не ставило её уровень в зависимость от какого-либо социального стандарта, например от прожиточного минимума. Это давало возможность не фиксировать в общегосударственном масштабе черту бедности , что априори означало отсутствие в советском государстве бедных как определенного социального слоя населения.

Жесткое государственное нормирование всех видов социальной защиты по принципу разумной достаточности , определяемой государством без учета официально признанного стандарта уровня жизни, в итоге привело к тому, что финансирование расходов на социальное обеспечение осуществлялось по остаточному принципу , замораживающему на долгие годы размеры минимальных и максимальных пенсий, пособий, норм расходов на содержание детей, престарелых и инвалидов в учреждениях социального обеспечения.

В результате доля валового внутреннего продукта, приходящаяся на каждого по системе социальной защиты, стала неуклонно снижаться. Таким образом, государство превратилось в гаранта равенства в бедности, предоставляя старым людям, инвалидам, семьям с детьми хотя и невысокий, но стабильный уровень социальной помощи и поддержки. Это способствовало социальной однородности общества, препятствовало расслоению населения по уровню доходов и, как следствие этого, породило удивительный феномен в психологии людей - иллюзию

обеспеченной старости и уверенности в завтрашнем дне . Именно эта черта советской социальной защиты послужила основанием для теоретического постулата - об алиментарном характере общественных отношений по социальной защите нуждающихся граждан. Его авторы и сторонники как бы с вершин науки обосновывали социальную справедливость распределительной системы социального обеспечения по принципу уравнительности, видя в этом ее привлекательность, а не

ущербность. Дипломная работа состоит из трёх глав теоретической, аналитической и главы по совершенствованию системы социальной защиты населения на территории Уссурийского городского округа. 1. ПОНЯТИЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ, СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ И СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ 1.1. Сущностные признаки социальной защиты и её функции В последнее время все большую популярность, как на международном уровне, так и внутри нашей страны получает

такой термин, как социальная защита населения. В нашей стране этот термин получил широкое распространение в связи с переименованием системы органов социального обеспечения в систему органов социальной защиты населения 1992 г В Концепции социальной защиты пенсионеров, инвалидов, семей с детьми и других нуждающихся в социальной поддержке групп населения, разработанной Минсоцзащиты России при участии других заинтересованных министерств, дано следующее понятие социальной

защиты Социальная защита представляет собой комплекс дополнительных мероприятий по материальной помощи наименее защищенным группам населения престарелым, инвалидам, малообеспеченным семьям с детьми, учащейся молодежи, лицам, не имеющим средств существования , а также по предотвращению развала системы социальной защиты, сохранению уровня социального обслуживания. Этот комплекс мер осуществляется как за счет федерального и местных бюджетов, так и за счет специально

создаваемых фондов социальной поддержки населения 3.С.34 . Это ведомственное понятие социальной защиты не содержит каких-либо сущностных признаков, позволяющих сопоставить или отграничить социальную защиту населения от его социального обеспечения. Не позволяет это сделать и сформулированная в Концепции основная цель соцзащиты Социальная защита населения в нынешней кризисной ситуации преследует избавление от абсолютной нищеты

когда среднедушевой совокупный доход семьи ниже прожиточного минимума , оказание материальной помощи населению в экстремальных условиях, вызываемых проводимой экономической реформой, содействие адаптации социально уязвимых групп населения к условиям рыночной экономики . Многофункциональность указанной цели дает основание предположить, что авторы Концепции понимали социальную защиту населения как более универсальную, чем социальное обеспечение,

систему поддержки населения, сориентированную не только на классические социальные риски старость, инвалидность, потеря кормильца, временная нетрудоспособность и др но и на риски, привнесенные в жизнь общества своеобразием переходного периода, который связан с формированием в стране иной экономической системы. Однако, даже спустя восемь лет говорить о перерастании системы социального обеспечения России в систему социальной защиты населения преждевременно, поскольку государство постоянно демонстрирует

населению свою экономическую несостоятельность 4.С.45 . Наряду с узковедомственным понятием социальная защита в теории права социального обеспечения рассматривается и в более широком аспекте. Так, В. Ш. Шайхатдинов полагает 68.С.56 , что в нее входит деятельность государства и органов местного самоуправления, общественных организаций, предприятий по созданию благоприятной для человека окружающей среды, охране материнства и детства, оказанию помощи семье, охране здоровья граждан,

профессиональной подготовке граждан, обеспечению занятости населения, охране труда, регулированию заработной платы и доходов населения, обеспечению граждан жильем, регулированию права собственности граждан, материальному обслуживанию и обеспечению нетрудоспособных и других нуждающихся в социальной поддержке граждан. Социальная защита является практической деятельностью по реализации основных направлений социальной политики. Некоторые авторы под социальной защитой понимают всю деятельность государства по обеспечению

процесса формирования и развития полноценной личности, по выявлению и нейтрализации негативных факторов, воздействующих на личность, на создание условий для самоопределения и утверждения в жизни, либо как совокупность законодательно закрепленных экономических и правовых гарантий, обеспечивающих соблюдение важнейших социальных прав граждан и достижение социально приемлемого уровня жизни 58. С. 67 . В специальных работах дается обоснование социальной защиты как одной из важнейших функций государства.

При этом социальная защита подразделяется на общую и специальную. Под общей понимается деятельность по обеспечению основных социальных и иных прав граждан, а под специальной- специальная регулятивная система стабилизации личности, социальной группы, нуждающихся в силу тех или иных особенностей в особом социальном попечении. К таким нуждающимся отнесены, например, военнослужащие. Их социальная защита - это совокупность социальных механизмов, направленных на устранение или сведение

до минимума дискомфорта по поводу их положения в обществе, социальной организации, обеспечивающая полноценное включение личности военнослужащего, социальной группы военнослужащих и их семей в социальную деятельность, поддержание их высокого социального статуса 9.С.46 . Таким образом, понятие социальной защиты населения на данном этапе является скорее понятием собирательным, используемым практиками, учеными, политиками. При этом его содержание отражает самые различные стороны

социальной политики государства. Говорить о перерастании системы социального обеспечения в нашей стране в более широкую универсальную социально-экономическую систему социальной защиты населения сейчас еще преждевременно, поскольку общественная практика пока не дает оснований для такого вывода и, кроме того, возможности систем социального обеспечения обществом полностью не исчерпаны. В связи с этим представляется правильным утверждение

В. Ш. Шайхатдинова о том, что социальная защита населения является базовой категорией науки права социального обеспечения, включающей в себя общественные отношения по обеспечению условий для нормальной жизнедеятельности населения 68. С. 67 . Введение понятия социальной защиты населения в оборот научных понятий правомерно и необходимо, поскольку позволяет методом научной абстракции выделить из громадного комплекса общественных отношений, регулируемых нормами различных отраслей права, именно те, которые возникают исключительно

в связи с социальной защитой населения либо в содержание которых включается наряду с другими правами право человека на социальную защиту. К числу первых, безусловно, должны быть отнесены общественные отношения по социальному обеспечению населения. Поэтому в широком смысле социальное обеспечение- один из основных способов социальной защиты населения при наступлении социальных рисков. В то же время нельзя полностью согласиться с приведенным выше утверждением

В. Ш. Шайхатдинова, признающего понятие социальной защиты научной категорией только права социального обеспечения. Эта категория представляет научную ценность для всей правовой науки, в связи с чем является скорее всего общеправовой научной категорией. Как уже говорилось, законодательно оформленной системы социальной защиты населения в настоящее время в России еще нет. Социальное обеспечение же функционирует как обособленное, внутренне организованное системное образование

со сложной структурой. Феномен такого сложного системного образования заключается в том, что каждый из элементов системы, в свою очередь, представляет относительно обособленную систему, состоящую из элементов более низкого уровня, также образующих систему, имеющую свою собственную внутреннюю организацию. Следовательно, социальное обеспечение - это многоуровневое системное образование. Учитывая выполнение им в обществе не одной, а ряда функций, можно считать его и многофункциональным

системным образованием. Следовательно, структурный анализ данной системы любого уровня не может быть однозначным, поскольку в его основу могут быть положены различные критерии. Так, в литературе в качестве одного из критериев структурного анализа выделяются общественные отношения, что позволяет рассматривать социальное обеспечение через призму системы таких отношений, к которым отнесены экономические, социальные, политические и правовые отношения 68.С.67

Кроме того, система социального обеспечения определяется как система взаимосвязанных и взаимодействующих денежных фондов, субъектов обеспечения, органов и учреждений, видов обеспечения и правовых актов Конституция Российской Федерации ст. 7, 39, 41 наряду с гарантированием государством права каждого на социальное обеспечение поощряет и иные негосударственные формы социального обеспечения - добровольное социальное страхование благотворительность создание частных систем здравоохранения и др.

Следовательно, на современном этапе социальное обеспечение как системное образование высшего порядка состоит из двух элементов - государственной и негосударственной системы социального обеспечения. Государственная система социального обеспечения законодательно закреплена и функционирует в определенных правовых рамках путем реализации субъектами соответствующих правоотношений своих прав и обязанностей. Таким образом, эта система представляет собой, прежде всего, правовое образование, имеющее многоуровневый

характер. На высшем уровне оно состоит из законодательно закрепленных систем а финансирования социального обеспечения б управления в материального обеспечения и социального обслуживания населения. Это комплексное межотраслевое правовое образование, нормы которого входят в различные отраслевые правовые системы- в финансовое, административное право, право социального обеспечения. Следующий уровень социального обеспечения как системного правового образования - отраслевой, поскольку

нормы, регулирующие отношения по финансированию, управлению, социальному обеспечению граждан, относятся к различным отраслям права. В правовой системе социального обеспечения есть и внутриотраслевой уровень. Так, в финансовом праве можно выделить подсистемы финансирования расходов на социальное обеспечение за счет централизованных внебюджетных кредитно-финансовых систем Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования

РФ, Государственного фонда занятости населения РФ, фондов обязательного медицинского страхования за счет федерального бюджета за счет бюджетов субъектов РФ за счет местных бюджетов и средств организаций за счет фондов социальной поддержки населения. В системе материального обеспечения и социального обслуживания граждан, закрепленной нормами права социального обеспечения, относительно самостоятельными являются подсистемы - пенсионного обеспечения

- обеспечения граждан пособиями и компенсациями медицинской помощью и лечением, -социальными услугами льготами. Значение социального обеспечения в жизни общества определяется тем, какие функции оно выполняет, какие основные проблемы общества позволяет решить. Существенных разногласий во взглядах ученых по поводу классификации функций социального обеспечения не наблюдается, однако есть различия в формулировке самих функций и в их количестве.

Безусловно, одной из основных функций является экономическая функция социального обеспечения. Ее сущность заключается в том, что государство использует социальное обеспечение в качестве одного из способов распределения части валового внутреннего продукта, тем самым оказывая определенное воздействие на выравнивание личных доходов граждан путем предоставления материальных благ пенсий, пособий, компенсаций, социальных услуг и др. вместо утраченного заработка либо наряду с ним при наступлении указанных в законах

социальных рисков. Реализация экономической функции конкретно воплощается в перераспределении валового внутреннего продукта путем аккумуляции финансовых средств в целевых источниках во внебюджетных фондах социального страхования, в федеральном бюджете, в бюджетах субъектов Федерации, фондах социальной поддержки населения . Социальное обеспечение связано с общественным производством, влияет на него.

Это влияние составляет его производственную функцию. Выражается оно в том, что право на многие виды социального обеспечения обусловлено трудовой деятельностью, а уровень обеспечения зачастую зависит от ее характера и размера вознаграждения за труд. По мере все большего воплощения в жизнь принципов социального страхования это влияние будет возрастать, поскольку усилится стимулирующее значение социального обеспечения для повышения производительности

труда и профессионального мастерства работающих. Социальное обеспечение способствует также своевременному выводу из общественного производства стареющей рабочей силы и лиц, потерявших способность трудиться. Его влияние на общественное производство далеко не исчерпывается рассмотренным выше. Социальная социально-реабилитационная функция социального обеспечения способствует поддержанию социального статуса граждан при наступлении различных социальных рисков болезни, инвалидности, старости, смерти

кормильца, безработицы, бедности путем предоставления различных видов материального обеспечения, социальных услуг, льгот с целью поддержания достойного уровня жизни и предупреждения обнищания. С помощью социальной функции осуществляется и реабилитационное направление социального обеспечения, целью которого является восстановление полностью либо частично полноценной жизнедеятельности человека, позволяющей ему обучаться, трудиться, общаться с другими людьми, самостоятельно себя обслуживать и

т. д. 20.С.114 . Политическая функция позволяет государству специфическими для социального обеспечения средствами реализовывать основные направления социальной политики. Конституция РФ ст. 7 закрепляет положение о том, что Россия - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается

государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Социальная политика как целенаправленное воздействие государства на условия жизни людей с целью реализации конституционных положений осуществляется главным образом через систему социального обеспечения. Так, в 1999г. Федеральным законом введено новое основание для предоставления социального обеспечения

в виде государственной социальной помощи - бедность. Появился, следовательно, новый субъект социального обеспечения - граждане, имеющие душевой доход ниже прожиточного минимума. От того, насколько эффективно социальное обеспечение выполняет свою политическую функцию, зависит состояние социального покоя в обществе. Социальная напряженность в обществе на современном этапе свидетельствует о том, что состояние российской

системы социального обеспечения не отвечает потребностям населения. Демографическая функция реализуется посредством воздействия системы социального обеспечения на многие демографические процессы - на продолжительность жизни населения, воспроизводство населения, стимулирование рождаемости и др. Так, крайне низкий уровень пенсионного обеспечения, приведший к резкому сокращению потребления пенсионеров, стал причиной высокой смертности лиц пожилого возраста.

Отсутствие эффективной системы социальной помощи семье с детьми безусловно повлечет существенное снижение рождаемости в стране и т.д. Подводя итог вышесказанному, хочу отметить, что наряду с рассмотренными выше функциями социального обеспечения некоторые специалисты указывают и на другие. В. Ш. Шайхатдинов обосновывает еще и духовно-идеологическую функцию социального обеспечения, в составе которой он выделяет идеологическую, моральную и социально-психологическую подфункции.

1.2. Правовые основы формирования российской федеральной системы социальной защиты населения Государственная система социальной защиты явление многоаспектное. Это не только комплекс социально-экономических мер, гарантирующих гражданам социальную поддержку, но и комплексное правовое образование, объединяющее группы норм, которые относятся по видам регулируемых общественных отношений к различным отраслям права финансовому, государственному, административному,

праву социального обеспечения . Единая государственная система социальной защиты, закрепленная в Конституции РСФСР 1978 г. ст. 24 , с распадом Советского Союза перестала функционировать. Россия, обретя государственный суверенитет, встала перед необходимостью заново создавать общефедеральную государственную систему социального обеспечения. Комплекс социально-экономических мер как системное образование состоит из относительно самостоятельных

элементов - подсистем, закрепляющих виды, основания и условия пенсионного обеспечения, обеспечения граждан денежными выплатами в форме пособий и компенсаций, а также в виде социальных услуг, предоставляемых бесплатно или со скидкой за счет средств государства либо страховых фондов. Другими словами, в структуре государственной системы социальной защиты выделяются - пенсионная система система пособий и компенсаций система социального обслуживания пожилых граждан, инвалидов, семей с детьми,

безработных 20.С.39 . Каждая из этих подсистем должна была создаваться заново. Формирование пенсионной системы. Первый этап осуществления пенсионной реформы в России связан с принятием Закона от 20 ноября 1990 г. О государственных пенсиях в Российской Федерации . В связи с этим законом был создан Пенсионный фонд

России как самостоятельная внебюджетная кредитно-финансовая система. К числу причин социально-экономического характера, обусловивших объективные предпосылки данной реформы, прежде всего следует отнести девальвацию пенсионной системы советского периода, превратившейся в уникальную уравнительную систему, финансируемую на протяжении многих десятилетий по остаточному принципу . осуществлялось в порядке государственного социального страхования что, в частности, было закреплено в

КЗоТ РСФСР , однако целевых страховых платежей никто не вносил - ни работодатели, ни сами застрахованные. Размеры таких тарифов дифференцировались в основном с учетом доходности отраслей народного хозяйства. Средства социального страхования практически сливались с налоговыми платежами и аккумулировались в государственном бюджете вместе с иными доходами бюджета. Расходы на выплату пенсий финансировались в основном за счет государственной дотации.

Освобождение трудящихся от страховых платежей выдавалось за величайшее завоевание. В то же время такое положение приводило к искажению реальной стоимости рабочей силы, занижению совокупных затрат на нее, в том числе в пенсионный период жизни человека создавалась иллюзия, что пенсионеров содержит государство, а не те, кто трудится и создает богатство общества 20. С. 67 . На протяжении многих десятилетий советское государство фактически экономило на старшем поколении,

финансируя расходы на пенсионное обеспечение по принципу разумной достаточности , что позволяло сознательно замораживать уровень пенсионного обеспечения на длительные периоды, не гарантируя пенсионерам непрерывного улучшения жизни по мере роста оплаты труда в стране, повышения уровня жизни, появления у государства дополнительных экономических возможностей. Следствием такой социальной политики стал существенный разрыв и уровне жизни человека до перехода на пенсию и после него.

Крайне низкий абсолютный и относительный уровень пенсионного обеспечения, превращение общей пенсионной системы в уравнительную, полностью игнорирующую принцип обусловленности уровня пенсии трудовым вкладом человека один из принципов, отражающих представление людей о социальной справедливости , предоставление преимуществ в пенсионном обеспечении лишь тем, кто был занят в структурах власти либо относился к номенклатуре советских, партийных, комсомольских и профсоюзных органов вот те объективные предпосылки, которые диктовали

необходимость пенсионной реформы и создания новой пенсионной системы России. Кроме того, начавшийся процесс перехода страны к рыночной экономике и формирование рынка труда объективно требовали внедрения в систему пенсионного обеспечения страховых начал, т. е. законодательного закрепления реальной, а не формальной системы обязательного пенсионного страхования, гарантирующей достойный уровень жизни тем, кто выбывает из сферы общественного производства в силу причин, от них не зависящих

об основных идеях российского пенсионного закона см. 1 гл. 8 . Первый этап формирования в России федеральной системы пенсионного обеспечения, как уже отмечалось выше, связан с принятием Закона РФ от 20 ноября 1990 г. О государственных пенсиях в Российской Федерации . Это первый страховой закон, в котором была предпринята попытка практической реализации страховых принципов

в государственной системе пенсионного обеспечения. Закон 1990 г. закрепил единую пенсионную систему в стране, охватившую все население России. В связи с его принятием были ликвидированы привилегированные и ущербные пенсионные системы система персональных пенсий, система пенсионного обеспечения кол-хозников . Закон закрепил равную для пенсионного обеспечения правовую оценку всех видов трудовой деятельности

и оплаты за нее закрепил механизм сохранения реальной ценности пенсии путем защиты ее от инфляции, предотвращая таким образом снижение уровня жизни пенсионеров. В первоначальной редакции закон закреплял принципиальное положение, в силу которого минимальный размер пенсии не мог быть ниже прожиточного минимума. Право на получение трудовой пенсии в полной сумме в период работы, закрепленное в законе, имело свое концептуальное обоснование, суть которого заключалась в том, что право на данную пенсию заработано многолетним

трудом, уплатой страховых платежей в Пенсионный фонд и потому оно не может быть отчуждаемо. На первом этапе своего функционирования Закон 1990 г. решил и ряд других острейших проблем существенно повысил общий относительный уровень пенсионного обеспечения, поставив размер пенсии в прямую зависимость от объективных показателей, характеризующих трудовой вклад человека от уровня оплаты труда - качественный показатель и от количества проработанных лет - количественный показатель выровнял стажевые возможности

женщин по сравнению с мужчинами за счет пополнения их трудового стажа характерными для них видами общественно полезной деятельности, необходимыми для общества и семьи уход за детьми, уход за ребенком-инвалидом и т.д. устранил дефекты в правилах определения дохода, на основе которого определяется размер пенсии существенно повысил минимальный уровень пенсии по старости, придав ей значение базовой величины, на основе которой определяются минимальные и максимальные размеры других видов пенсий существенно увеличил

максимальный размер пенсий предусмотрел весомые компенсирующие над-бавки к пенсиям в связи с дополнительными расходами пенсионера по содержанию нетрудоспособных членов семьи и необходимостью постороннего ухода за ними, не ограничивая права на их получение максимальным размером пенсии отменил искусственные ограничения, препятствующие назначению пенсии при неполном трудовом стаже повысил возраст детей, обеспечиваемых пенсией по случаю потери кормильца, до 18 лет, а для получающих образование - до 23 лет.

28.С.57 Закон 1990 г. решил ряд проблем и не страхового характера. В соответствии с ним существенно повышались пенсии для военнослужащих срочной службы и их семей. Новеллой стало введение в России социальной пенсии, т. е. такой, которая назначается любому нетрудоспособному гражданину без требования трудового стажа. К кругу лиц, обеспечиваемых данной пенсией, отнесены дети, потерявшие одного или обоих родителей дети-инвалиды инвалиды всех трех групп пожилые граждане мужчины,

достигшие 65, а женщины - 60 лет . Таким образом, Закон 1990 г. охватил пенсионной системой как страховые, так и нестраховые пенсии и ввел подлинное всеобщее пенсионное обеспечение. Сейчас, спустя почти 10 лет после вступления в силу этого акта, он признается точкой отсчета пенсионной реформы в России. Единая пенсионная система в России сохранялась недолго. В начале 1993 г. начался интенсивный процесс декодификации пенсионного законодательства.

Его началом послужило принятие 12 февраля 1993 г. еще одного пенсионного закона - Закона РФ О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей . Лицам, предусмотренным в данном законе, было предоставлено право выбора получения пенсии по одному из пенсионных законов. Принятие Закона от 12 февраля 1993 г. диктовалось социально оправданной на первый взгляд необходимостью дифференциации в пенсионном обеспечении кадровых военнослужащих и их

семей. Особые условия и более высокий уровень их пенсионного обеспечения - обычное явление во многих странах. Так было и в СССР. Это связано с особенностями, со спецификой военной и близкой к ней службы, в частности в органах внутренних дел. В СССР, например, к 1990 г. максимум пенсии старшего офицера составлял 250 руб генерала - 350 руб а рабочего или служащего обычно 120-132 руб. в месяц. Более высокий уровень пенсионного обеспечения кадровых военнослужащих предполагалось сохранить и в

России, однако с учетом экономических возможностей государства, и в частности состояния государственного бюджета страны, поскольку расходы на выплату этих пенсий финансируются только за счет средств государственного бюджета, а не Пенсионного фонда России. Однако Закон 1993 г. закрепил такой уровень пенсионного обеспечения, который гарантирует получение пенсии в размере до 85 сумм денежного довольствия военнослужащего и без ограничения размера пенсии твердым максимальным пределом.

Кроме того, данный закон закрепил механизм автоматической индексации всех ранее назначенных пенсий они периодически повышаются одновременно с повышением окладов и сумм денежного довольствия по соответствующим должностям. Таким образом, всем пенсионерам, получившим пенсии в прошлые годы в связи с их службой в армии, размер пенсии определяется из сумм денежного довольствия, установленных по соответствующей должности в настоящее время. На основании Закона 1993 г. осуществляется также пенсионное обеспечение служащих

органов внутренних дел. Отказ от ограничения размера пенсий твердым максимальным пределом в сочетании с механизмом автоматической их индексации, с одной стороны, гарантировали высокий уровень пенсионного обеспечения, а с другой - сохраняли реальную стоимость пенсионных выплат в условиях непрерывного роста цен и стоимости жизни. После принятия Закона 1993 г. начался процесс стремительного разрушения единой пенсионной системы, закрепленной Законом 1990 г. Нормы

Закона 1993 г. стали распространяться на многие другие категории служащих на сотрудников правительственной связи и информации, налоговой полиции, должностных лиц таможенных органов, работников прокуратуры и работников научных и образовательных учреждений, находящихся в ведении прокуратуры. Аналогичная система пенсионного обеспечения введена для государственных служащих и лиц, занимающих государственные должности, а также депутатов. Для судей установлено не облагаемое налогом пожизненное

денежное содержание, которое выплачивается им в период пребывания в отставке по существу это пенсия за выслугу лет . Во всех названных выше случаях пенсионное обеспечение устанавливалось различными нормативными актами, но все они предусматривали высокий уровень пенсионного обеспечения 75-85 заработка , не ограничивали пенсию каким-либо максимальным пределом и в то же время закрепляли механизм автоматической индексации ранее назначенной пенсии. Кроме того, указами Президента

РФ в отдельных случаях стало устанавливаться пожизненное содержание дополнительно к государственной пенсии до 10 минимальных размеров оплаты труда . Это дополнительное содержание более чем в два раза выше обычной пенсии по старости вместе с компенсацией и напоминает персональную пенсию, назначаемую в недалеком прошлом за особые заслуги . Наряду с этим наблюдается интенсивный процесс девальвирования и разрушения системы пенсионного обеспечения, установленной

Законом 1990 г. Практически замораживается минимальный размер базовой пенсии - пенсии по старости, а следовательно, и размеры всех других пенсий ликвидируется разумная система адаптации приспособления пенсионных выплат к росту цен на потребительские товары и услуги и т. д. Вносимые поправки и дополнения в этот Закон практически изменяют его существо, превращают всех пенсионеров в нищих. Различия в уровне пенсионного обеспечения, установленного особыми нормативными правовыми актами

и осуществляемого на основании Закона 1990 г столь существенны, что сегодня есть все основания утверждать, что в России функционируют две пенсионные системы общая, охватывающая основную массу наемных работников, выплата пенсий которым финансируется за счет средств Пенсионного фонда РФ, и привилегированная, гарантирующая высокий уровень пенсионного обеспечения кадровым военнослужащим, служащим органов внутренних дел, налоговой полиции, таможенной службы, прокурорско-следственным

работникам, государственным служащим, судьям, депутатам и некоторым другим, пенсии которым выплачиваются за счет бюджетных средств. Причем пенсия в последнем случае в 5-10 и более раз выше той, которая назначается на основании Закона 1990 г. Такое вряд ли может себе позволить подлинно социальное и более экономически благополучное государство 53.С.57 . Результатом декодификации пенсионного законодательства стал возврат к поли системности в пенсионном обеспечении, как естественному следствию методичного лоббирования своих

узковедомственных интересов представителями различных органов власти и иных структур, на которые она опирается. Непозволительной роскошью представляется также создание самостоятельных пенсионных служб наряду с общей системой органов социальной защиты населения. Такие службы имеют Минобороны, МВД, ФСБ, Прокуратура, Минюст и др. На них возложено осуществление назначения и выплаты пенсий по привилегированной системе.

По существу, оказалась узаконенной дифференциация в пенсионном обеспечении по такому признаку, как должностное положение гражданина, что противоречит ст. 19 Конституции РФ, гарантирующей равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от его должностного положения. Формирование наряду с общей пенсионной системой особой системы для избранных нельзя расценить иначе, как отказ от страховых начал в пенсионном обеспечении отдельных категорий работников и исключение

их из круга лиц, охваченных единой пенсионной системой. Такой вывод принципиально важен, поскольку в процессе дальнейшего реформирования пенсионной системы общество должно знать ответы на вопросы о том, каковы перспективы дальнейшего развития обеих систем, какую цену должен будет заплатить каждый застрахованный и каждый налогоплательщик за достойный уровень жизни, гарантируемый этими системами. 1.3. Формирование систем иных денежных выплат гражданам в порядке

их социального обеспечения В данном случае речь идет о системе пособий и компенсаций. Советская система социального обеспечения включала в свою структуру в качестве подсистемы денежные выплаты в виде пособий одиноким и многодетным матерям, детям-инвалидам и инвалидам с детства, гражданам, не приобретшим права на трудовую пенсию и не имеющим источника средств к существованию и лиц, обязанных по закону их содержать, малообеспеченным семьям с детьми.

Эти виды пособий предоставлялись за счет бюджетных средств. Кроме того, в порядке государственного социального страхования и за счет иных источников работающие обеспечивались пособиями по временной нетрудоспособности, а женщины также пособием по беременности и родам в случае смерти работника либо его иждивенца выплачивалось пособие на погребение, а при рождении ребенка - пособие по случаю его рождения 44.С.38 .

В новых условиях российской действительности происходит критическая переоценка эффективности советской системы пособий и начинает формироваться российская федеральная система пособий. Вместо пособия на ребенка только одиноким и многодетным матерям российское государство вводит ежемесячное пособие на ребенка каждой семье, независимо от уровня дохода семьи, причем пособие предоставляется семье с первого дня рождения ребенка и до достижения им 16 учащимся -

18 лет. Наряду с этим пособием семье назначается единовременное пособие на приобретение предметов первой необходимости по уходу за новорожденным ребенком. Упраздняется ежемесячное пособие детям-инвалидам и инвалидам с детства, а также гражданам, не имеющим права на пенсию, поскольку после принятия Закона от 20 ноября 1990 г. они получили право на социальную пенсию, размер которой значительно превышал размер ежемесячного пособия. Существенно улучшается обеспечение женщин-работниц пособием по беременности

и родам вводится правило о выплате данного пособия за общую суммарную продолжительность декретного отпуска, независимо от фактической продолжительности дородового отпуска существенно увеличивается общая продолжительность отпуска по беременности и родам, как правило, со 112 календарных дней до 140 в случаях, если роды были осложненными - до 156, а при рождении двоих или более детей - до 180 календарных дней. Увеличивается продолжительность частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком с одного года до 1,5

лет, вводится новое единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности до 12 недель беременности 51.С.24 . Первоначально пособие по беременности и родам регулировалось Законом от 4 апреля 1992 г. О дополнительных мерах по охране материнства и детства , нормы которого затем были инкорпорированы в Федеральный закон от 19 мая 1995 г. О государственных пособиях гражданам, имеющим детей , в связи с чем закон от 4 апреля 1992 г. был признан

утратившим силу. Таким образом, обеспечение женщин-работниц пособием в связи с беременностью и родами в порядке обязательного социального страхования в настоящее время регулируется законом, предусматривающим также обеспечение семей иными пособиями на детей в порядке их социального обеспечения, т. е. независимо от того, подлежат ли родители детей их опекуны, попечители социальному страхованию или нет. Впервые в нашей стране устанавливается пособие по безработице, поскольку безработица как неизменная

спутница рыночной экономики становится реальной действительностью уже с самого начала перехода к новой экономической системе. Это пособие вводится в России одним из первых законов - от 19 апреля 1991 г. О занятости населения в РСФСР . Законом от 12 марта 1992 г. О ритуальном пособии впервые в России вводится ритуальное пособие, которое назначается любому лицу и даже организации , взявшему на себя похороны умершего.

В случае смерти работника либо несовершеннолетнего члена его семьи данное пособие предоставляется в порядке обязательного социального страхования. Впоследствии нормы этого закона инкорпорируются в Федеральный закон от 12 января 1996 г. О погребении и похоронном деле , который ввел бесплатные ритуальные услуги всему населению, а если такие услуги не предоставлялись, то лицам, взявшим на себя похороны умершего, выплачивается социальное пособие на погребение. Введен и ряд других новых пособий единовременные пособия

предусмотрены для лиц, пострадавших в связи с участием их в борьбе с терроризмом Федеральный закон от 25 июля 1998 г. О борьбе с терроризмом для медицинских работников, заразившихся ВИЧ-инфекцией при выполнении своих обязанностей Федеральный закон от 9 января 1997 г. О внесении изменений в Федеральный закон О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека

ВИЧ-инфекции при возникновении поствакцинального осложнения у граждан Федеральный закон от 17 сентября 1998 г. Об иммунопрофилактике инфекционных болезней . Для обучающихся и воспитанников из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, введены денежные пособия Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

. Ежемесячное социальное пособие установлено для военнослужащих, уволенных с военной службы без права на пенсию Федеральный закон от 27 мая 1998 г. О статусе военнослужащих . В соответствии с Законом от 28 июня 1997 г. РФ О беженцах выплачивается единовременное денежное пособие гражданам, получившим статус беженца. Ежемесячное пособие введено для супруга военнослужащего и жен служащих органов внутренних дел, проживающих вместе с супругом в местности, где они не могут быть трудоустроены

из-за отсутствия работы, а также супругу военнослужащего в том случае, когда он не может трудиться в связи с состоянием здоровья ребенка 44.С.56 . Система денежных выплат гражданам в целях их социальной поддержки непрерывно расширяется и в настоящее время включает не только упомянутые выше виды пособий, но и новые выплаты. Речь идет о компенсационных выплатах, а также о государственной социальной помощи.Законодатель в некоторых случаях называет их именно так, а в некоторых применяет иные термины, но предусматривает

их компенсационный характер. В данном случае имеются в виду компенсационные выплаты работникам за время вынужденного отпуска без сохранения заработной платы, предоставляемые в связи с вынужденным временным прекращением работы организации женщинам-матерям или другим родственникам, фактически осуществляющим уход за ребенком до достижения им трехлетнего возраста , состоящим в трудовых отношениях, а также женщинам из числа военнослужащих, находящимся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им трех лет студентам,

аспирантам и учащимся образовательных учреждений среднего профессионального образования за время академического отпуска по медицинским показаниям неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами вынужденным переселенцам учащимся государственных, муниципальных общеобразовательных учреждений начального и среднего профессионального образования на питание приемной семье на содержание приемного ребенка отдельным категориям инвалидов из числа ветеранов на санаторно-курортное лечение, на транспортное

обслуживание. В 1999 г. введен еще один вид социальной помощи - гражданам, душевой доход которых ниже прожиточного минимума в данном регионе. Другими словами, в российской системе социального обеспечения появилось такое основание для предоставления социальной помощи, как бедность. Эта помощь может предоставляться как в денежной форме - в виде пособий, субсидий, так и в форме социальных услуг. С 2000 г. в России введено обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве

и профессиональных заболеваний и гражданско-правовая ответственность работодателей заменена страховым обеспечением. Таким образом, за время экономических реформ в России сформировалась достаточно широкая система денежных выплат населению в виде пособий и компенсаций. Все они введены новейшим российским законодательством. Только одно из пособий, введенных еще в советский период, продолжает пока регулироваться актом того

времени - это пособие по временной нетрудоспособности, которое не претерпело каких-либо принципиальных изменений 44.С.67 . Несмотря на то, что денежные выплаты, введенные в России уже в новых экономических условиях, отличаются многообразием, говорить о том, что их система сформировалась окончательно и имеет внутренне согласованную сложную структуру, пока преждевременно. Это скорее механическое объединение разнохарактерных выплат, не связанных друг с другом единым целевым

назначением, предоставляемых гражданам в чрезвычайно низких размерах, не позволяющих решить ни одну из социальных задач при проведении государством социальной политики. Все это предопределяет неэффективность такой системы, хотя расходы государства на их выплату довольно существенны. Кроме того, система этих выплат чрезвычайно нестабильна, поскольку в акты, их регулирующие, непрерывно вносятся изменения, основная цель которых - сокращение расходов государства на социальные

нужды населения. В некоторых случаях принятие таких актов являлось непременным условием для предоставления соответствующих кредитов России Международным валютным фондом. Формирование системы социального обслуживания. Наряду с пенсионной системой и системой пособий реформированию подверглась система социальных услуг как необходимый элемент государственной системы социального обеспечения. В советский период предоставление гражданам социального обеспечения не в денежной форме, а в виде натурального

обеспечения регулировалось в основном актами министерств и ведомств. Россия законодательно закрепляет эту подсистему. К числу социальных услуг условно можно отнести также медицинскую помощь и лечение. Граждане СССР имели право на охрану здоровья. Это право обеспечивалось согласно Основам законодательства СССР и союзных республик о здравоохранении бесплатной квалифицированной медицинской помощью, оказываемой

государственными учреждениями здравоохранения, наряду со многими другими мерами. В настоящее время предоставление гражданам медицинской помощи и лечения регулируется принятыми 22 июля 1993 г. Верховным Советом РФ Основами законодательства Российской Федерации Об охране здоровья граждан . Законодательное закрепление получает и система социального обслуживания пожилых граждан, инвалидов, семей с детьми. Федеральными законами от 2 августа 1995 г.

О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов , от 24 ноября 1995 г. О социальной защите инвалидов , от 10 декабря 1995 г. Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации предусматривается социальное обслуживание на дому пожилых и инвалидов, нуждающихся в посторонней помощи полустационарное и полное стационарное обслуживание в учреждениях социального обслуживания медико-

консультативное обслуживание срочное социальное обслуживание профессиональное обучение и трудоустройство инвалидов, обеспечение их средствами передвижения и транспортными средствами. Правительство РФ впервые утверждает Федеральный перечень гарантированных государством социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам бесплатно государственными учреждениями социального обслуживания постановление от 25 ноября 1995 г Помимо системы денежных выплат, адресованных семьям с

детьми, формируется система социальной поддержки в виде социальных услуг, предоставляемых семьям с детьми детям, лишенным родительской опеки и попечительства детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации. Федеральный закон от 24 июля 1989 г. Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации устанавливает государственные минимальные социальные стандарты основных показателей качества жизни детей, предусматривает меры по защите прав ребенка и области образования и воспитания,

охраны здоровья, профессиональной ориентации, подготовки к занятости. Дополнительные гарантии таких прав устанавливаются Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей . Система социального обслуживания семей с детьми и детей, лишенных родительской опеки и попечительства, включает в себя содержание детей-сирот и детей, оставшихся

без попечения родителей, в специальных детских учреждениях в специальных учреждениях для детей с отклонениями в развитии в учреждениях санаторного, типа для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи в дошкольных и школьных учреждениях общего типа, где содержатся дети, имеющие родителей. В эту систему включаются также льготы, предоставляемые семье с детьми, и дополнительные льготы многодетной семье, введенные Указом Президента РФ от 5 мая 1992 г.

О мерах по социальной поддержке многодетных семей . Общая характеристика современной российской системы социального обеспечения была бы неполной без учета социальных льгот, предоставляемых многим категориям населения. Особенности формирования данной системы выразились в том, что в ней, во-первых, сохранены в основном те льготы, которые были введены еще в советский период кроме льгот персональным пенсионерам , во-вторых,

существенно расширен круг граждан, пользующихся льготами, и, в-третьих, расширен перечень предоставляемых льгот. Основной закон, который регулирует предоставление льгот по системе социального обеспечения, это Федеральный закон О ветеранах , принятый в 1994 г. и изложенный в новой редакции Федеральным законом от 2 января 2000 г. 35.С. 68 . Достаточно широким и разнообразным стал перечень льгот.

Это льготы по предоставлению медицинской помощи и санаторно-курортного лечения, лекарственной помощи скидки по оплате жилья, коммунальных услуг, топлива льготы по предоставлению жилищных субсидий бесплатному проезду на транспорте бесплатной установке телефона бесплатному отпуску молочных продуктов детям первого-второго года жизни и ряд иных льгот. В настоящее время льготы заменены денежными выплатами компенсациями . Таким образом, массив правовых норм, регулирующих общественные отношения в связи с социальным обслуживанием

пожилых граждан, инвалидов, семей с детьми и предоставлением различного вида льгот по системе социального обеспечения, достаточно велик. Содержание норм, закрепляющих права граждан на многообразные виды социального обслуживания и льготы, вполне отвечает современным требованиям международного уровня. И если судить о состоянии системы в целом только по этим критериям, можно сделать вывод о том, что российская система социального обслуживания, как часть общефедеральной системы социального обеспечения,

вполне совершенна. Однако реальное положение с гарантированностью тех прав, которые законодательно закреплены, таково, что эти права носят зачастую декларативный характер. Многие виды социального обслуживания еще с советских времен и до настоящего времени остаются дефицитными, поскольку не обеспечены соответствующим государственным финансированием. Так, пожилые граждане и инвалиды, которые не могут себя обслуживать и нуждаются в стационарном социальном

обслуживании в специальном учреждении, принимаются в эти учреждения в порядке очередности, поскольку хронически не хватает мест в таких учреждениях инвалиды войны, имеющие право на получение бесплатно транспортного средства, фактически не могут его получить пожилые и инвалиды не могут реализовать своего права на санаторно-курортное лечение и т. д. Следовательно, законодательное закрепление той или иной социальной системы без соответствующего финансового обеспечения ее функционирования не может привести

к тому социальному эффекту, ради которого она, собственно, и создается. 2. АНАЛИЗ РАЗРАБОТКИ И ВНЕДРЕНИЯ СОЦИАЛЬНЫХ ПРОГРАММ 2.1. Социальное планирование и его назначение Под социальным планированием понимают один из видов государственного вмешательства в решение крупных социально-экономических проблем и их регулирование со стороны общественных институтов 67.С.89 . Социальное планирование широко применяется в странах с социальной рыночной экономикой,

в социальном обеспечении, социальной помощи, в сфере занятости и рынка труда. Кроме того, социальное планирование тесно связано с бюджетным и программным планированием. Оно включает различные способы распределения ресурсов для эффективного или оптимального решения конкретных социальных проблем, поэтапное решение приоритетных задач достижения общественного блага. Методология социального планирования учитывает ограниченность сферы его применения, непрерывность социальных

изменений, обязательность учета интересов различных групп населения, включая этнонациональные, конфессиональные и тому подобные группы. Она находится под постоянным воздействием принятых в данном обществе или декларируемых государством социальных ценностей 77.С.167 . Стратегическое планирование экономического и социального развития таких основных структурных составляющих социальной сферы, как здравоохранение, образование, научно-инновационный, спортивно-оздоровительный, жилищно-коммунальный, телекоммуникационный комплексы,

в отличие от текущего и перспективного планирования, в основу которых положен перенос ретроспективных тенденций деятельности на средне долгосрочный периоды времени, основано на формировании и реализации обобщающей и функциональных стратегий. Данные стратегии направлены на достижение необходимой результативности путем соблюдения установленных правил, выполнения набора процедур и последовательности осуществления комплекса мер структурно-организационной, научно-инновационной, маркетинговой, экономической, финансовой,

социальной направленности. Решение задач, направленных на достижение базовых принципов социально ориентированного государства, определение рациональных направлений стратегического развития социальной сферы, связано с перераспределением государством имеющихся материальных и духовных благ через установление эффективно функционирующей системы налогов, формирование государственного бюджета, рост финансирования социальных программ. Основной стратегической направленностью развития народного хозяйства, социальной сферы выступает

устойчивый рост инвестиций в социально и экономически значимые проекты на базе усиления защиты прав собственности, обеспечения равных условий конкуренции, снижения избыточных административных барьеров для предпринимательской деятельности, повышения финансовой транспарентности предприятий и организаций 16. С. 78 . При разработке и реализации комплекса социальных мер стратегического планирования необходимо учитывать региональную специфику экономического развития.

В первую очередь, это связано с особенностью изменений социальных потребностей граждан отдельного региона. Кроме того, необходимо учитывать национальные традиции, климатические условия, демографическое развитие каждого региона, так как размеры бюджетов регионов зависят от условий жизни граждан, а также от факторов, оказывающих существенное влияние на формирование потребностей, их объемов и структуры, от демографической структуры населения региона, особенностей жизни городских и сельских граждан, природных факторов, национальных

и этнографических характеристик групп и слоев граждан отдельных регионов. Основным стратегическим ориентиром развития и достижения необходимого ресурсного обеспечения структурных составляющих социальной сферы региона субъекта Российской Федерации должна выступать система социальной защиты всех слоев и групп граждан, в случае возникновения различных ситуаций, например, таких как несчастные случаи в быту, болезни, инвалидность, старость и

безработица. Разработка стратегических ориентиров обеспечения необходимых социальных гарантий граждан региона должна осуществляться на основе результатов анализа основных изменений в системе социального обеспечения на разных этапах формирования и развития рыночных отношений в России, корректировки и уточнения содержания состава социальных гарантий и целевых социальных нормативов 56. С. 24 . В большинстве регионов, входящих в состав Российской

Федерации, местные бюджеты являются дотационными. В этих условиях разработка региональных балансов и бюджетов не может быть осуществлена без установления приоритетов в развитии целевой и стратегической ориентации социальной сферы. Поэтому показатели степени удовлетворения потребностей граждан в социальных благах по каждой отрасли непроизводственной сферы следует планировать отдельно по таким структурным составляющим социальной сферы, как жилищно-коммунальное хозяйство, здравоохранение, просвещение, культура.

Смена стратегических ориентиров достижения необходимых результатов и развития ресурсного обеспечения социальной сферы, модели социально-экономического развития Российской Федерации отражается на особенностях управления, функционирования и финансирования всех отраслей народного хозяйства, реализации социально значимых программ. Цели формируемых программ в системе стратегического планирования развития социальной сферы наиболее

полно могут быть выражены через показатели обеспеченности граждан различными видами услуг в натуральной и стоимостной формах, через измерители, характеризующие состояние материально-технической базы отраслей и объектов социального назначения, уровни материальной обеспеченности и потребления социальных благ различными группами граждан. В условиях перехода к рыночной экономике и проявляющихся депрессивных явлений в производственной сфере уровень потребления и качество социальных услуг, равно как и оценка состояния

структурных составляющих социальной сферы, не могут рассматриваться в отрыве от происходящих перемен как в области экономики, так и в области материального положения граждан. И та и другая сторона социальной сферы оказывается весьма чувствительной к ухудшению общих условий производства и потребления, нарушению сбалансированности рыночного спроса и предложения 29.С.45 . Эффективность государственной поддержки структурных составляющих социальной сферы в системе стратегического

планирования может существенно возрасти, если реализовать предложения о фиксированной доле валового внутреннего продукта на финансирование деятельности объектов социальной сферы целевой фиксированной доле налогов на их развитие введении отдельной строкой в бюджет затрат на социальные отрасли совмещении процессов перемещения социальных функций в регионы и их финансового обеспечения обозначении системы финансовой поддержки регионов исходя из их типологизации по критерию состояния социальной инфраструктуры

контроле целевого расходования средств из внебюджетного фонда медицинского страхования предоставлении максимальных налоговых и кредитных льгот для социальных инвестиций повышении заинтересованности в мобилизации внебюджетных средств. Стратегической целью проводимых реформ и реальным ориентиром достижения оптимального ресурсного обеспечения должна стать забота о благосостоянии населения региона. Однако, реалистическая оценка современной ситуации не позволяет рассчитывать в ближайшие годы на заметный

рост уровня и качества жизни в каком-либо субъекте Российской Федерации. Поэтому решающее значение приобретают поддержание экономики в функционирующем состоянии на базе стимулирования экономической активности граждан и создание рационального механизма его социальной адаптации. Особое значение при этом имеет формирование и реализация комплекса мер социальной безопасности, в основу которой должны быть положены социальные нормативы.

Интегральным социальным нормативом в системе стратегического планирования развития социальной сферы может выступать потребительский бюджет, суммирующий объемы потребления населением всей совокупности социальных благ, дифференцированные по региональным и половозрастным признакам. В условиях ограниченных ресурсов для социального и экономического развития региона минимальный потребительский бюджет необходим в целях обоснования предельно допустимого уровня потребления социальных благ различными

социально-демографическими слоями, группами граждан. Кризисные явления в экономике субъекта Российской Федерации и недостаток финансовых средств могут оказывать негативное воздействие на стабилизацию финансово-хозяйственной деятельности предприятий, прежде всего в машиностроении, строительстве, сельском хозяйстве, что может поставить многие из них на грань банкротства.

Это, в свою очередь, может обострить ситуацию на рынке труда. Ресурсное социальное обеспечение слоев и групп безработных граждан в системе стратегического планирования целесообразно осуществлять посредством дальнейшего развития гибкой, социально ориентированной системы профессионального обучения безработных граждан и незанятого населения, адекватной потребностям рыночной экономики совершенствования планирования профессионального обучения безработных граждан на основе программно-

целевого подхода к организации обучения различных социальных групп населения продолжения отбора и формирования учреждений начального, среднего и дополнительного образования, наиболее эффективных образовательных профессиональных программ и технологий обучения безработных граждан повышения роли подразделений служб занятости в развитии маркетинга образовательных услуг формирования методического обеспечения профессионального обучения безработных граждан, переподготовки персонала служб занятости 24.

С.7 . В сфере трудовых отношений важное значение в стратегической ориентации на достижение необходимой результативности в социальной сфере и развитии ее ресурсного обеспечения приобретают совершенствование нормативно-правового регламентирования взаимоотношений предпринимателей и наемных рабочих, трехсторонние соглашения между работодателем, профессиональными объединениями работников и наемными работниками, формирование и укрепление механизма государственной инспекции труда, создание систем аттестации, переподготовки и

повышения квалификации кадров, социального партнерства. В этой связи можно выделить два подхода к проблемам стратегического развития социального партнерства, которые существуют в настоящее время в регионах. Первый из них можно отнести только к трудовым отношениям, а второй - к пересечению интересов различных взаимодействующих групп в одной сфере. При этом предметом социального партнерства могут выступать социально-экономические консультации по

широкому кругу проблем между различными субъектами, включая государство, а также соглашения между потребителями и производителями об уровне цен и условиях обслуживания взаимоотношений между государственными органами социального обеспечения и социальной поддержки, бюджетными и внебюджетными фондами, организациями обслуживаемых ими слоев и групп граждан, по решению экологических и межнациональных проблем. Достижению намечаемых реальных стратегических ориентиров социального партнерства в субъектах

Российской Федерации может способствовать установление процедур распределения доходов участие работников в собственности хозяйственных обществ, товариществ, вплоть до владения ими контрольным пакетом акций, долей, участия в управлении организационно-правовой структурой. С точки зрения рациональной организации трудовой деятельности в системе социального партнерства могут учитываться, например, такие преимущества, как оптимизация рабочего места, направленная на приспособление

работы к человеку, с социальной, психологической и физиологической точек зрения. Кроме того, все большую роль в социальном партнерстве играет рационализация труда, выражающаяся в упрощении и уплотнении рабочих процессов и эффективном использовании техники и технологий. Сложившаяся в настоящее время социально-экономическая ситуация диктует необходимость повышения эффективности социального ресурсопотребления 43.С.52 . С этой целью во всех городах и районах субъекта

Российской Федерации следует создавать фонды социальной поддержки граждан, которые содействовали бы оказанию помощи малоимущим. В перспективном и стратегическом периодах времени необходимо продолжить работу по развитию сети подразделений при территориальных центрах социального обслуживания в муниципальных образованиях региона для оказания различных видов услуг малообеспеченным гражданам через отделения дневного пребывания, дома ветеранов, социальные магазины, парикмахерские, социальные столовые, швейные, обувные

и ремонтные мастерские. Перед стационарными учреждениями социальной защиты должна быть поставлена задача достижения стратегического ориентира по наибольшей экономии финансовых и материальных ресурсов, рациональному расходованию бюджетных средств, изысканию нетрадиционных источников пополнения бюджета за счет развития подсобных сельских, производственных мастерских, привлечения гуманитарной помощи. В целях стабилизации и уменьшения социального расслоения граждан необходимо реализовать стратегию сближения

различий в доходах посредством достижения приемлемого уровня жизни для всех. Поэтому в систему стратегического планирования необходимо включить поэтапную программу приближения минимального размера оплаты труда, пенсий, пособий к величине прожиточного минимума или минимального потребительского бюджета. В свою очередь, уменьшения социального расслоения граждан можно достичь посредством бесплатного качественного образования для всех использования средств медицинского страхования на приобретение

лекарств и протезов регулирования цен и поступления товаров на общественный рынок стимулирования личных сбережений массового вкладчика. 2.2. Стратегическое планирование развития социальной сферы разработки и внедрения социальных программ на среднесрочный и долгосрочный периоды В целях достижения поставленных стратегических ориентиров эффективности развития образования и в целом социальной сферы в 2005-2010 гг. в регионах необходимо предусмотреть разработку и внедрение целевых

программ по таким приоритетным социальным направлениям, как Национальная школа , Подготовка кадров для системы образования , Маркетинг образовательных услуг , Подготовка инженерно-экономических кадров , Подготовка финансово-экономических кадров высшей квалификации , Внешкольное воспитание подрастающего поколения 46.С.67 .

Создание на среднесрочный и стратегический периоды времени новых социально-экономических механизмов развития образования должно обеспечить подлинную автономию образовательным учреждениям, их ориентацию на соответствие потребностям и стратегическим перспективам становления в регионах обновленного общества. В области культуры стратегическими направлениями развития республик в составе России являются предоставление государственных гарантий для сохранения и развития культуры народов и

национальностей сохранение историко-культурного наследия обеспечение равного доступа к ценностям отечественной и мировой культуры развитие родного языка, возрождение традиций и художественных промыслов совершенствование и обеспечение функционирования системы высшего и среднего специального образования в сфере культуры и искусства удовлетворение национально-культурных потребностей и интересов граждан, проживающих за пределами республики формирование нравственных критериев обновляющегося общества развитие информационного обеспечения

культуры и искусства. Вместе с тем органам стратегического, перспективного и текущего управления социально-экономическим развитием необходимо решить такие задачи, как - расширение сети спортивных школ как основного фактора укрепления здоровья, физического развития всех граждан субъекта Федерации - оказание помощи в становлении и развитии сети общественных организаций, клубов, занимающихся физической культурой, спортом, туризмом, объединение усилий, укрепление и дальнейшее развитие традиционных

видов спорта. Основной задачей стратегического развития физической культуры и спорта является приостановление снижения уровня массовой физической культуры граждан и создание необходимых условий для использования возможностей физической культуры, спорта и организованного отдыха в целях оздоровления граждан и формирования здорового образа жизни. Для этого необходимо создать новый механизм ресурсного обеспечения культуры и искусства через предоставление налоговых льгот, развитие благотворительности, меценатства, формирование

общественных фондов, попечительских советов, хотя основная доля финансирования этой структурной составляющей социальной сферы должна лечь на государство. Одним из важнейших ориентиров достижения приемлемой социальной результативности в системе стратегического планирования в настоящее время является решение жилищной проблемы, что обусловлено тем, что жилье является первичной жизненной потребностью, наряду с продуктами питания, одеждой, обувью. Кроме того, рынок жилья - это основа потребительского рынка и необходимое

условие рынка труда, а инвестиции в жилье выступают доминирующим фактором стимулирования сбережений граждан. Стратегические ориентиры развития образовательной составляющей социальной сферы должны иметь направленность на осуществление права всех граждан на образование, свободу выбора образовательного учреждения, форм и языка обучения, а также на организационно-правовую независимость образовательных учреждений соблюдение интересов личности, признание каждого человека высшей общественной ценностью определение

приоритетных, универсальных культурных ценностей, обеспечение свободного развития личности, воспитание гражданственности и патриотизма многогранное развитие духовного потенциала, формирование культурных качеств личности перевод школы от реализующей идею информационно-репродуктивного обучения к школе, воспитывающей личность, которой присущи новаторство и творчество, самостоятельность мышления и восприимчивость к новому 56.С.16 . Стратегическим ориентиром развития образования, его ресурсного обеспечения остается рациональное использование

внебюджетных средств в связи с финансированием дополнительной подготовки специалистов по государственным стандартам высшего образования. Поэтому в системе стратегического планирования проблемы внебюджетного и бюджетного финансирования должны решаться во взаимосвязи. Отметим при этом, что пересмотр концептуальных положений финансирования и стратегической направленности развития высших учебных заведений с целью стабилизации, роста и эффективного использования сложившегося

интеллектуального потенциала должен быть направлен на - изыскание и использование новых источников финансирования в непрерывно меняющихся условиях создания рыночной экономики - законодательное формирование и использование налоговых льгот - решение проблем собственности вузов, включая собственность на землю - подготовку и выпуск новых, адаптированных к реалиям российской рыночной экономики переходного периода, специалистов с высшим образованием - прогноз образовательных услуг высшей школы и обоснование объемов и структуры

финансирования государственного заказа на подготовку специалистов с высшим образованием - выработку принципов и подходов к рационализации системы финансирования высшего образования с учетом появляющихся и развивающихся в высших учебных заведениях новых структур и институтов рыночной ориентации - создание конкретных организационных, экономических, нормативно-правовых и информационных механизмов реализации новой концепции финансирования - коррекцию законодательных и нормативных актов по высшей школе в целях

совершенствования механизма финансирования высшего образования. В то же время формирующаяся сеть негосударственных вузов создает предпосылки для частичного решения проблем доступности системы высшего образования России. Привлечение дополнительных средств из других источников на цели высшего образования ведет к расширению возможностей удовлетворения потребности населения в высшем образовании.

Важно, что в условиях низкой мобильности населения такая возможность предоставляется в местах проживания больших групп молодежи. Возможность получения дополнительного заработка на работе по совместительству в негосударственных вузах способствует сокращению оттока из государственных вузов профессорско-преподавательского состава в другие отрасли народного хозяйства. Стратегическая ориентация негосударственного сектора высшей школы на экономико-управленческое и гуманитарное образование позволяет направить ограниченные средства

бюджетного финансирования государственных вузов преимущественно на поддержку образовательно-профессиональных программ естественнонаучного, технического и технологического профиля, определяющих уровень инновационного развития народного хозяйства. Стратегические ориентиры результативности развития социальной сферы, ее ресурсного обеспечения, в соответствии с нашими представлениями, должны включать помощь малоимущим слоям граждан в виде денежных социальных выплат пенсий, пособий гражданам, имеющим детей, лицам, попавшим

в экстремальную жизненную ситуацию предоставления льготных услуг на местных авиалиниях, городском транспорте, при пользовании телефоном, оплате жилья и коммунальных услуг, медицинском обслуживании натуральной поддержки организация питания одиноких престарелых граждан, выдача одежды и обуви, бывших в употреблении, содержание в домах-интернатах, жилье в центральных районах страны 35. С. 77 . Вместе с тем на основе достижения намеченных стратегических ориентиров социального потребления

следует расширять и развивать такие учреждения, оказывающие социальные услуги, как дома-интернаты для престарелых, инвалидов, приюты для детей и лиц без определенного места жительства, центры социальной помощи и их филиалы. Региональные стратегические идентификаторы в области жилищно-коммунального комплекса, например, на 2005-2010 гг. должны быть достигнуты на основе решения таких задач развития и деятельности жилищно-коммунальной сферы, как - поэтапный переход на систему оплаты жилья и коммунальных услуг с одновременной

реализацией мер социальной защиты граждан по оплате жилья и коммунальных услуг - завершение реформирования жилищно-коммунального комплекса по разграничению функций управления, содержания и эксплуатации жилищного фонда разделение функций управления и обслуживания жилищного фонда, переход на договорные взаимоотношения заказчиков и подрядчиков, создание конкурсной основы отбора подрядчиков в целях удешевления работ по содержанию и ремонту жилищного фонда - внедрение муниципального заказа для организационно-правовых структур

жилищно-коммунального комплекса - продолжение работы по внедрению энергосберегающих технологий при производстве коммунальных услуг - создание системы централизованного снабжения предприятий жилищно-коммунального комплекса материально-техническими ресурсами, топливом и горюче-смазочными материалами, определение порядка формирования аварийно-технического запаса - обеспечение постоянного контроля за наличием и соблюдением условий договоров между производителями коммунальных услуг и потребителями, подготовкой жилищного фонда

и жилищно-коммунальных объектов к зимней эксплуатации, содержанием объектов жилищного фонда. Стратегическое планирование развития здравоохранения на федеральном и региональном уровнях, в соответствии с представлениями автора, должно предусматривать решение таких задач, как - создание на основе повышения эффективности функционирования систем обязательного и добровольного медицинского страхования рынка медицинских услуг, исходя из обеспечения реальной возможности выбора гражданами медицинского учреждения и лечащего

врача - повышение качества медицинского обслуживания на основе расширения объемов и улучшения качества профилактических мер, реорганизации сети медицинских учреждений, в том числе их разгосударствления - обеспечение стабильности финансирования системы здравоохранения, фармацевтической и медицинской промышленности за счет бюджетных ассигнований, привлеченных средств, в частности кредитов международных кредитно-финансовых организаций - разработка и внедрение расширенного набора медицинских услуг, предоставление которых гарантируется

каждому владельцу счета обязательного медицинского страхования - активизация работы по организации деятельности санитарной полиции, в функции которой будут входить оперативный контроль за качеством продовольственных товаров, ликвидация условий возникновения эпидемий. Длительный выход экономики из депрессии, сопровождающийся медленным ростом материального положения граждан, их неудовлетворительным физическим состоянием, вызвал рост числа больных и усиление тяжести

заболеваний. Потребность граждан страны в получении медицинской помощи постоянно растет. Серьезной проблемой при этом становится повышение уровня преждевременной смертности, особенно среди мужчин в трудоспособном возрасте 48.С.16 . Увеличение потребностей граждан в медицинской помощи происходит одновременно с ростом стоимости медицинского обслуживания. Однако при наличии дефицита средств, выделяемых на социальные нужды, стратегические ориентиры развития

социальной сферы должны достигаться исходя из экономного расходования финансовых ресурсов. Поэтому перед органами и учреждениями здравоохранения в стратегическом периоде времени должны быть поставлены такие первоочередные задачи, как сохранение существующей сети учреждений, кадрового потенциала, достигнутого уровня бесплатной медицинской помощи гражданам. Приоритеты при этом должны отдаваться основным стратегиям развития жизнеобеспечивающих структурных

составляющих социальной сферы. В первую очередь, это функциональные стратегии по улучшению качества оказываемой медицинской помощи. При полном и исчерпывающем уровне финансирования медико-профилактических учреждений, на наш взгляд, удастся кардинально улучшить качество медицинской помощи гражданам страны по всем направлениям. Острота осуществления проблемы стратегического планирования развития социальной сферы на современном этапе экономических преобразований, на среднесрочный и стратегический периоды времени,

социально-экономическая значимость бесплатных услуг, предоставляемых государственными учреждениями и организациями сферы социально-культурного обслуживания населения, противоречивость процесса адаптации социальных структур к условиям рынка, неоднозначность качественных оценок различными слоями и группами граждан форм предоставления платных социальных услуг и недостаточная разработанность этих проблем должны выступать побудительным мотивом для глубоких научных исследований в социальной сфере.

Предложенный механизм стратегического планирования развития социальной сферы предоставляет возможность ее разноуровневым органам управления объективно оценивать ресурсные и иные потенциальные возможности структурной составляющей социальной сферы, достигать необходимых социальных и экономических результатов в стратегическом периоде времени. 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ГРАЖДАН НА ТЕРРИТОРИИ УССУРИЙСКОГО

ГОРОДСКОГО ОКРУГА 3.1.Характиристика отдела по учёту льготных категорий граждан и выплате государственных компенсаций и пособий Уссурийского городского округа Отдел является структурным подразделением администрации Уссурийского городского округа, образуется постановлением администрации Уссурийского городского округа. В своей деятельности

Отдел руководствуется Конституцией Российской Федерации, Федеральными Законами, Уставом Уссурийского городского округа, иными нормативными правовыми актами органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также настоящим Положением. Отдел возглавляет начальник, который назначается на должность и освобождается от должности Главой администрации Уссурийского городского округа в установленном порядке.

Квалификационные требования, предъявляемые к начальнику отдела высшее образование и стаж работы не менее 5 лет или стаж работы муниципальной или государственной службы на главных муниципальных или государственных должностях не менее 2 лет. Отдел финансируется из средств городского бюджета. Отдел имеет права юридического лица, имеет печать с изображением государственного герба и своим наименованием, штампы, бланки. Он располагается по ул. Некрасова, д.

66 к.112. Структура и штатное расписание отдела утверждаются Главой администрации Уссурийского городского округа. Ликвидация и реорганизация отдела осуществляется Главой администрации Уссурийского городского округа в порядке, установленном действующим законодательством. Основными задачами отдела являются - Реализация единой общегосударственной политики в отношении семьи,

женщин, детей, граждан пожилого возраста и инвалидов Обеспечение социальной поддержки населения городского округа Социальная защита граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации Реализация льгот и преимуществ ветеранам и инвалидам в соответствии с законодательством Российской Федерации, законами Приморского края, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления

Повышение эффективности социального обслуживания населения Уссурийского городского округа, в том числе за счёт привлечения негосударственных организаций Социальная защита граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, в том числе инвалидов военной службы, участников и инвалидов боевых действий, семей военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, погибших при исполнении воинского и служебного долга, в боевых действиях и вооружённых конфликтах

Укрепление системы профилактики безнадзорности несовершеннолетних детей, развитие учреждений для их социальной реабилитации. В соответствии с основными задачами отдел выполняет следующие функции - Осуществляет назначение, перерасчёт, выплату и доставку пособий, компенсаций, других денежных выплат социального характера, а также контроль за их проведением. Совершенствует формы и методы работы по назначению, перерасчёту пособий и компенсаций.

Ведёт базу данных получателей социальных льгот и пособий ветеранов, инвалидов, семей, имеющих детей-инвалидов, многодетных семей, семей группы риска и т. д поддерживает её в актуальном состоянии. Участвует в разработке и организует на территории района реализацию федеральных, республиканских, районных программ, мероприятий, направленных на улучшение положения различных категорий населения и организацию адресной помощи. Участвует в подготовке нормативно-правовых актов по вопросам социальной защиты населения

района. Осуществляет отдельные государственные полномочия, переданные органам местного самоуправления Осуществляет функции заказчика по обеспечению государственных программ в части социальной защиты населения в расходах республиканского бюджета при реализации отдельных государственных полномочий. Координирует работу по оказанию адресной социальной помощи малоимущим гражданам, лицам, оказавшимся в экстремальных условиях, без определённого места жительства и занятий, вынужденным переселенцам и беженцам.

Обеспечивает государственные минимальные социальные стандарты Организует работу по получению и распределению гуманитарной помощи, летний отдых детей, нуждающихся в особой заботе государства. Осуществляет мероприятия, направленные на профилактику безнадзорности несовершеннолетних, организует индивидуальную профилактическую работу в отношении безнадзорных и беспризорных несовершеннолетних, их родителей. Способствует развитию сети учреждений социальной помощи семье и детям

Содействует работе органа опеки и попечительства. Осуществляет разработку механизма реализации прав и льгот, установленных действующим законодательством, для ветеранов и инвалидов на уровне района. Проводит работу по возмещению расходов, связанных с предоставлением льгот ветеранам и инвалидам участвует в подготовке и заключении договоров с организациями, проверке реестров, составлении актов сверки . Организует учёт и предоставление льгот гражданам, пострадавшим от политических репрессий, реабилитированным

лицам, бывшим несовершеннолетним узникам фашистских лагерей, ветеранам и инвалидам по обеспечению их бесплатным и на льготных условиях специальным транспортом, санаторно-курортным лечением, выплату компенсаций на транспортное обслуживание, эксплуатацию специального транспорта и санаторно-курортное лечение. Содействует обеспечению занятости инвалидов, проведению мероприятий по их профессиональной и другой реабилитации, выдаёт направления в учреждения медико-социальной экспертизы неработающим гражданам, оказывает

содействие бюро медико-социальной экспертизы по контролю за условиями труда и инвалидов на производстве и их рациональному трудоустройству, направляет инвалидов в учебные заведения и на курсы системы социальной защиты Организует учёт и предоставление льгот инвалидам, неработающим гражданам, пострадавшим вследствие радиационного воздействия. Осуществляет выдачу удостоверений и других документов, являющихся основанием для предоставления льгот, обеспечивает их учёт, а так же выдачу справок малообеспеченным студентам образовательных

учреждений для оказания им государственной социальной помощи, а так же осуществляет приём и оформление документов на присвоение звания Ветеран труда , выдачу удостоверений ветерана Ведёт учёт граждан, нуждающихся в направлении стационарные учреждения социальной защиты на временное или постоянное место пребывания, оказывает им содействие в оформлении необходимых документов. Координирует и контролирует деятельность муниципального центра социального обслуживания по выполнению

положений ФЗ О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов Содействует созданию и развитию частных и иных служб социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, семьи, женщин, детей, а так же улучшению социально-экономического и правового положения граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, в том числе инвалидов военной службы, участников и инвалидов боевых действий, семей военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, погибших при

исполнении воинского и служебного долга, в боевых действиях и вооружённых конфликтах Проводит ежегодный мониторинг социально-экономического и правового положения военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, семей с детьми-инвалидами, многодетных семей. Координирует работу по оформлению социального паспорта района. Ведёт учёт получателей доплат к государственным пенсиям из числа муниципальных и государственных служащих,

запрашивает сведения о размере назначенных им государственных пенсий из государственных учреждений управлений Пенсионного фонда РФ городов и районов республики. Рассматривает предложения, заявления и жалобы физических и юридических лиц по вопросам, входящим в компетенцию отдела, в сроки, установленные действующим законодательством, принимает по ним необходимые меры. Осуществляет информационно-консультативное обеспечение социальной защиты населения, а также информационное

сопровождение развития социальной защиты населения района, взаимодействует со средствами массовой информации, а так же контроль за целевым использованием финансовых средств, выделяемых из федерального, республиканского и местного бюджетов, на проведение мероприятий по социальной защите населения, бухгалтерский учёт и отчётность по выплате социальных пособий и компенсаций, предоставлению льгот в соответствии с ФЗ О социальной защите инвалидов в РФ и О ветеранах .

Отдел имеет право - требовать у лиц, обращающихся за социальной защитой, необходимые справки и документы, подтверждающие их семейное положение, жилищные условия и размеры доходов, а также медицинские справки о состоянии здоровья при обращении по вопросам направления граждан в дома-интернаты, на санаторно-курортное лечение, в учреждения социальной защиты населения, а также другие документы, подтверждающие право обращающихся лиц на получение льгот в соответствии с законодательством

Российской Федерации - запрашивать и получать от организаций всех форм собственности сведения, необходимые для принятия решения по вопросам социального обеспечения и социальной защиты населения - в случае необходимости проводить проверку обоснованности выдачи документов, представленных для назначения пособий и компенсаций. Организация деятельности отдела Работа осуществляется на основе перспективных и текущих планов, поручений руководства администрации района. Начальник Отдела руководит всей деятельностью отдела, несёт ответственность

за результаты этой деятельности, за состоянием трудовой дисциплины в отделе представляет интересы отдела в отношениях с другими структурными подразделениями района и организациями распределяет должностные обязанности между работниками отдела, утверждает их должностные инструкции, даёт обязательные для исполнения указания и распоряжения и контролирует их исполнение обеспечивает выполнение планов работы отдела, направляет и контролирует работу работников отдела вносит предложения по назначению, перемещению и увольнению работников

отдела, поощрениям и взысканиям создаёт условия для нормальной организации труда сотрудников отдела подписывает служебную документацию в пределах компетенции отдела. Работники отдела являются муниципальными служащими и на них распространяется действие трудового законодательства с учётом особенностей Закона О муниципальной службе в Российской Федерации . Отдел при выполнении возложенных на него функций взаимодействует - с соответствующими

органами исполнительной власти РФ и с их подведомственными организациями - со структурными подразделениями администрации города Уссурийска - с другими структурными подразделениями администрации города - с региональными отделениями фондов Российской Федерации - со средствами массовой информации - с общественными объединениями - с учебными заведениями и научно-исследовательскими организациями - с предприятиями, учреждениями, организациями различных форм собственности. Взаимоотношения отдела с органами исполнительной власти

РФ, структурными подразделениями администрации города, органами местного самоуправления и другими организациями строятся в соответствии с действующим законодательством. Начальник Отдела несёт персональную ответственность за невыполнение задач и функций, возложенных на отдел, за неиспользование прав, предоставленных настоящим Положением, а также за состояние трудовой дисциплины в отделе.

Работники Отдела несут персональную ответственность за невыполнение должностных обязанностей, за действия и бездействие, ведущие к нарушению прав и законных интересов граждан, в порядке, установленном действующим трудовым законодательством и законодательством о муниципальной службе. 3.2. Анализ основных направлений деятельности Отдела по учёту льготных категорий граждан и выплате государственных компенсаций и пособий Основные направления деятельности отдела социальной защиты населения,

которые направлены на предоставление выплат пенсий и пособий разным категориям граждан связаны с обслуживанием инвалидов и участников ВОВ, инвалидов первой и второй группы по общему заболеванию, многодетных матерей, вдов, лиц, пострадавших в результате аварии на Чернобыльской АЭС, престарелых людей и т. д. Банк данных обслуживаемых категорий населения создаётся при наличии аналитического расчёта и составлении заявки на каждый месяц в разрезе категорий одиноких матерей, детей военнослужащих,

детей до 18 лет на выплату через Сбербанк. Заявка предоставляется на санаторно-курортное лечение участникам ВОВ на основании предоставленных справок с лечебных учреждений и заявления. Также могут подаваться заявки на ежемесячные выплаты в связи с возмещением вреда по ЧС. В структуре отдела социальной защиты населения имеются - отдел планирования и учёта по выплате пенсий и пособий - отдел организации, назначения и выплаты компенсаций - плановый отдел - отдел бухгалтерского

учёта и отчётности - отдел организации, назначения планирования и выплаты пособий. Перечень и порядок предоставления социальных льгот и выплат для ветеранов предоставляется скидка в 50 в оплате жилищно-коммунальных услуг, а также в домах, не имеющих центрального отопления скидка в 50 на покупку и доставку топлива первоочередное обеспечение путёвками инвалидам ВОВ бесплатное обеспечение лекарственными средствами и т. д.

Пособие по временной нетрудоспособности для инвалидов ВОВ и инвалидов боевых действий выплачивается в размере 100 заработка независимо от стажа работы. Многодетным семьям устанавливаются следующие льготы бесплатный проезд, бесплатное обеспечение школьной формой, бесплатное посещение музеев и т. д. Существует порядок дифференцированной выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей утверждён постановлением

Правительства РМ от 21 августа 1998 г. 395 . В нём устанавливается, что в целях усиления социальной защиты детей в малообеспеченных семьях органам социальной защиты населения следует производить выплату ежемесячного пособия на ребёнка дифференцированным способом 1 в первоочередном порядке выплачивать пособие получателям, имеющим совокупный доход на каждого члена семьи в размере ј прожиточного минимума 2 во вторую очередь - получателям, имеющим совокупный доход на каждого члена

семьи в размере Ѕ прожиточного минимума 3 в третью очередь - получателям, имеющим совокупный доход на каждого члена семьи в размере ѕ прожиточного минимума 4 в четвёртую очередь - получателям, имеющим совокупный доход на каждого члены семьи в размере прожиточного минимума 5 в пятую очередь - всем остальным получателям. Заявки на выплату пособия составляются в установленном порядке. С этой целью родители, получающие детские пособия, представляют в отделы социальной защиты населения

администраций районов и городов справки о заработной плате, стипендиях, пенсиях, пособиях, получаемых алиментах членами семьи. Отдел планирования и учёта по выплате пенсий производит перерасчёт пенсий, а также учитывает надбавки и доплаты к ним. Документация отдела социальной защиты населения 1. Книга приказов отдела. 2. Годовой план работы отдела. 3. Документы статистической отчётности. 4. Отчёты о выплате пенсий и пособий.

5. Финансовые документы. Отдел социальной защиты населения финансируется федеральным бюджетом и бюджетом Уссурийского городского округа Рассмотрела сведения о задолженности по годам - в 2002 году задолженность составила 964,64 руб в 2003 году - 878,5 руб в 2004 году - 178,2 руб. Всего - 2022,1 руб. 3.3. Должностные обязанности специалистов отдела социальной защиты населения Уссурийского городского округа Общие функции специалиста заключаются в том, чтобы планировать свою работу

на основе планов работы отдела и администрации Уссурийского городского округа, выполнять действующее законодательство Российской Федерации, Уссурийского городского округа по вопросам социальной защиты населения и изучать новое. Специалист отдела социальной защиты населения должен исполнять приказы, распоряжения и указания вышестоящих руководителей в порядке подчинённости, отданные в пределах их должностных полномочий, за исключением незаконных. Он должен соблюдать установленные в отделе правила внутреннего трудового

распорядка, должностную инструкцию, порядок работы со служебной информацией. Постоянно повышать свою деловую квалификацию. Рассматривать письма, заявления и жалобы граждан по вопросам, входящим в компетенцию специалиста, в сроки, установленные действующим законодательством, принимать по ним необходимые меры. Участвовать в подготовке социального паспорта городского округа. Основные функции специалиста по социальной работе с ветеранами инвалидами

В части реализации ФЗ О ветеранах и О социальной защите инвалидов в Российской Федерации 1. Оформление и выдача льготных удостоверений - инвалидам ВОВ - ветеранам ВОВ - членам семей погибших и умерших инвалидов, участников ВОВ, ветеранов боевых действий - труженикам тыла - несовершеннолетним узникам фашистских концлагерей. 2. Приём и оформление документов на присвоение звания

Ветеран труда . Подготовка проектов постановлений главы администрации района о присвоении звания Ветеран труда . Выдача удостоверений ветерана. 3. Формирование базы данных на льготные категории населения. 4. выдача талонов на льготный и бесплатный проезд ветеранов войны и инвалидов. 5. Оформление документов на получение спецавтотранспорта. 6. Учёт нуждающихся ветеранов и инвалидов в санаторно-курортном лечении.

7. Оформление документов на выплату денежных компенсаций за неиспользованное санаторно-курортное лечение, на транспортное обслуживание, на эксплуатацию транспортных средств. 8. Подготовка и заключение договоров с организациями и учреждениями на финансирование льгот, предусмотренных ФЗ О ветеранах , О социальной защите инвалидов в Российской Федерации . 9. Осуществление проверки реестров организаций и учреждений на предоставление льгот населению

в соответствии с законами. Составление актов сверки. 10. Проведение консультаций по вопросам реализации ФЗ О ветеранах , О социальной защите инвалидов в Российской Федерации . 11. Подготовка информации, составление отчётов по реализации указанных федеральных законов. 12. Осуществление контроля в пределах своих полномочий за соблюдением законодательства в части предоставления

льгот ветеранам и инвалидам. 13. Организация работы по предоставлению льгот и компенсаций, предусмотренных действующим законодательством, гражданам, подвергшимся воздействию радиации, лицам, пострадавшим от политических репрессий, несовершеннолетним узникам фашизма. 14. Участие в подготовке постановлений, распоряжений администрации района по вопросам социальной защиты ветеранов и инвалидов. 15. Взаимодействие с общественными организациями ветеранов и инвалидов.

В части реализации ФЗ О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов 1. Разработка программ и мероприятий по социальной поддержке населения Уссурийского городского округа. 2. Оказание методической помощи социальным учреждениям. 3. Взаимодействие с муниципальными, общественными и негосударственными организациями по вопросам социального обслуживания населения. 4. Осуществление контроля за соблюдением социальных гарантий, полнотой предоставления

льгот и преимуществ пожилым гражданам, соблюдением стандартов качества социального обслуживания. 5. Координация деятельности муниципального центра социального обслуживания Уссурийского городского округа по вопросам - оказания адресной социальной помощи малоимущим гражданам - организации и качества предоставления социальных услуг гражданам пожилого возраста и инвалидам - организации предпринимательской и хозяйственной деятельности - организации досуга граждан пожилого возраста и инвалидов

- передачи и использования недвижимости - финансирования, укрепления материальной базы, развития структуры центра. 6. Профилактика бродяжничества и попрошайничества организация работы по выявлению и оказанию адресной социальной помощи данной категории граждан. В части стационарного обслуживания населения 1. Рассмотрение вопросов, связанных с направлением граждан пожилого возраста и инвалидов в дома-интернаты общего типа и психоневрологического профиля, в том числе

- оказание содействия нуждающимся гражданам в оформлении необходимых документов - обследование их семейного и материально-бытового положения - направление граждан пожилого возраста и инвалидов в дома-интернаты по путёвкам управления социальной защиты населения республики. 2. Ведение учёта лиц, обращающихся в отдел по вопросу направления в дом-интернат. Таким образом, в главе рассмотрена характеристика и анализ основных направлений деятельности отдела

по учету льготных категорий граждан и выплате государственных компенсаций и пособий, а так же должностные обязанности специалистов отдела социальной защиты населения Уссурийского городского округа. ЗАКЛЮЧЕНИЕ Постсоветская Россия унаследовала систему социальной защиты, которая почти полностью контролировалась и финансировалась государством. В новых социально-экономических условиях эта система стала стремительно утрачивать финансовую

устойчивость и способность удовлетворять базовые общественные потребности, такие как потребности в пенсионном обеспечении в поддержке бедных слоёв населения. Со стороны правительства стали поступать предложения по уменьшению роли государства в социальной защите, по отмене значительной части социальных выплат. Предлагалось перенести основную ответственность за социальную защиту на само население и ввести рыночные механизмы в эту сферу. В соответствии с таким подходом, роль государства сводится главным образом к

адресной социальной поддержке малообеспеченных граждан. Целевая программа Дети-сироты Уссурийска , ориентирована на создание условий социальной, психологической, медицинской помощи детям сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, укрепление материально-технической базы детских домов и школ-интернатов. В настоящее время финансирование программы рассматривается и утверждается на заседании Думы Уссурийского городского округа.

На средства, выделяемые для финансирования мероприятий программы, проводится капитальный ремонт школ-интернатов и детских домов, приобретается оборудование для мастерских, физкультурных залов, организуется оздоровление воспитанников и опекаемых детей. В Уссурийском округе создан региональный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей. Ведется учет семей, воспитывающих детей-сирот под опекой, кандидатов в усыновители. В результате этого увеличилось число детей, оставшихся без попечения родителей,

переданных на усыновление и в семьи под опеку 2004 г 42 , 2005 г 50 . 64 подопечным выплачивается денежные средства на их содержание. Для проведения работы по профилактике безнадзорности и предупреждению правонарушения и антиобщественных действий несовершеннолетними из числа воспитанников школ-интернатов округа, организации их внеурочной и реабилитационной работы изменен режим функционирования и условия взаимодействия учреждений общественного

воспитания и учреждений дополнительного образования областной медико-педагогической комиссии. Данные учреждения открыли свои площадки и консульт-пункты на базе областных школ-интернатов и детских домов. Дети-сироты и дети, воспитывающиеся в учреждениях общественного воспитания, принимают активное участие в районных и областных спартакиадах, конкурсах, смотрах, выставках. Ежегодно в Уссурийске и Уссурийском районе проводится областной фестиваль художественной самодеятельности

воспитанников школ-интернатов и детских домов Росток надежды . Фестиваль организуется по нескольким номинациям Танец , Песня , Стих . Победители награждаются дипломами и ценными подарками. В 2005 году фестиваль отметил свое десятилетие, в котором приняло участие более 220 детей. Проводимые мероприятия способствуют выявлению талантливых ребят, приобщению детей к национальной культуре,

повышению уровня мастерства педагогов, обмену опытом воспитательной работы привлекают внимание работников государственных и общественных организаций, учреждений культуры, спортивных школ к проблемам физического развития и эстетического воспитания детей-сирот. СПИСОК ИСПОЛЬХОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 1. Конституция РФ принята 12 декабря 1993 года - М. Право, 1993 130 с. 2. Декларация О правах инвалидов 1975

Соц. обеспечение. 1990. 1. С. 38. 3. Всемирная декларация об обеспечении выживания, защиты и развития детей М. Юридическая литература, 1992 160 с. 4. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах человека и гражданина Ведомости СССР. 1976. 17. Ст. 291. 5. Конвенция МОТ 102 О минимальных нормах социального обеспечения 1952 . 6. Конвенция МОТ 128 О пособиях по инвалидности, по старости и по случаю потери кормильца 1967 .

7. Конвенция О правах ребенка 1989 . 8. Европейская социальная хартия Социальные права человека. Документы и материалы Совета Европы. М 1996. Ч. I. 9. Европейская конвенция о социальном обеспечении Социальные права человека Документы и материалы Совета Европы. М 1996. Ч. II. 10. Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников

Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 г. Пенсионное законодательство Сб. нормат. актов и документов. М 1996. С. 361. 11. Договор между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о равных правах граждан СЗ РФ. 1999. 8. Ст. 2215 47. Ст. 5625. 12. Декларация прав и свобод человека и гражданина.

Принята Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 г. Ведомости РСФСР. 1991. 52.С. 13. Федеральный закон от 20 февраля 1996 г. О присоединении Российской Федерации к Уставу Совета Европы СЗ РФ. 1996. 9. Ст. 773. 14. Федеральный закон от 23 февраля 1996 г. О присоединении Российской Федерации к Генеральному соглашению о привилегиях и иммунитетах

Совета Европы и протоколам к нему СЗ РФ. 1996. 9. Ст. 774. 15. Федеральный закон от 24 октября 1997 г. О прожиточном минимуме в Российской Федерации СЗ РФ. 1997. 43. Ст. 4904 2000. 22. Ст. 2264. 16. Федеральный закон от 24 июля 1998 г. Об основных гарантиях прав ребенка СЗ РФ. 1998. 31.

Ст. 3802. 17. Федеральный закон от 16 июля 1999 г. Об основах обязательного социального страхования СЗ РФ. 29. Ст. 3686. 18. Федеральный закон от 20 ноября 1999 г. О тарифах страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской

Федерации, Государственный фонд занятости Российской Федерации и в фонды обязательного медицинского страхования на 2000 год СЗ РФ. 1999. 47. Ст. 5615. 19. Азарова Е. Г Виноградова 3. Д Полупанов М. И. Концепция развития законодательства о социальном обеспечении Концепция развития российского законодательства М.

Право, 1998 340 с. 20. Андреев Б. С. Право социального обеспечения в РФ Учебник для вузов М. Просвещение, 2001 240 с. 21. Астрахан Е. И. Развитие законодательства о пенсиях рабочим и служащим М. Право, 2002 520 с. 22. Астров П. И. Юридические предпосылки рабочего права М. Юридическая литература, 1999 230 с. 23. Бабич А.

М Егоров Е. Н Жильцов. Экономика социального страхования. -М. Экономика, 1998 420 с. 24. Батыгин К. С. Право социального обеспечения. Общая часть Учебн. пособие М. Светоч, 1998 180 с. 25. Буянова М. О Кондратьева 3. А Кобзева С. И. Право социального обеспечения Учебное пособие. М 1997. 26. Быков А. Н. Страхование рабочих как фактор промышленности и русские страховые

законы СПб. Нева, 1993 220 с. 27. Вагнер А. Социальный вопрос СПб. Свобода, 1996 310 с. 28. Вигдорчик Н. А. Теория и практика социального страхования Теоретические основы социального страхования М. Юнита, 2001 310 с. 29. Вильчинская Л. И. Организационно-правовые формы и роль государства в системах социального страхования Труд за рубежом. 1994. 3. 30. Забелин Л.

В. Теоретические основы социального страхования М. Прогресс, 1996 270 с. 31. Забелин Л. В. Теория социального обеспечения М. Экономика, 1994 180 с. 32. Захаров М.Л Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России. Учебник М. ИНФРА-М, 2003 230 с. 33. Гинцбург Л. Я. Трудовой стаж рабочих и служащих

М. Мир, 1998 460 с. 34. Гомьен Д Харрис Д Зваак Л. Европейская конвенция о правах человека и Европейская социальная хартия право и практика М. Сталкер, 1998 410 с. 35. Зайкин А.Д. Правоотношения по пенсионному обеспечению М. Юрист, 1994 265 с. 36. Зайкин А. Д. Право социального обеспечения Учебн. пособие М. Юрист, 1989 340 с. 37. Захаров М.

Л Тучкова Э. Г. К вопросу о концепции нового закона о пенсионном обеспечении трудящихся Сов. государство и право. 1987. 8.С.48. 38. Захаров М. Л Тучкова Э. Г. К новому пенсионному закону - пора конструктивных решений Сов. государство и право. 1989. 12.С.34. 39. Захаров М. Л Тучкова Э. Г. Пенсионная реформа в России 1990 г. хорошее начало и плачевные результаты

Государство и право. 1998. 3.С.28 40. Захаров М. Л Тучкова Э. Г. Практический и научный комментарий к закону Российской Федерации О государственных пенсиях в Российской Федерации М. Социология, 1997 240 с. 41. Иванова Р. И. Правоотношения по социальному обеспечению в РФ

М. Просвещение, 2002 410 с. 42. Иванова Р. И Тарасова В. А. Предмет и метод советского права социального обеспечения М. Просвещение, 1983 170 с. 43. Козлов А. Е. Социальное обеспечение в РФ М. Радуга, 2003 260 с. 44. Коровников А. В. Социальная защита военнослужащих М. Юридическая литература, 2001 445 с. 45. Кураков

В.Л. Стратегическое планирование развития социальной сферы методология и концепция повышения результативности ее структурных составляющих СПб. Нева, 2002 345 с. 46. Лучкина Л. Прожиточный минимум в Восточной Европе Экономика и организация промышленного производства. 1994. 4.С.57. 47. Мачульская Е. Е. Право социального обеспечения Учебно-справочное пособие М. Право, 1997 245 с. 48.

Мачульская Е. Е. Право социального обеспечения Учебное пособие М. Юридическая литература, 2000 340 с. 49. Мачульская Е. Е. Практикум по праву социального обеспечения М. Эко-М, 2004 185 с. 50. Новгородцев П. И. Право на достойное человеческое существование М. Инфра-М, 2001 220 с. 51. Основные социальные гарантии, предоставляемые государством населению

Российской Федерации Бюлл. Минтруда. 1999. 9.С.15. 52. Пенсионное страхование как его улучшить? Соц. обеспечение. 1994. 5. С.45. 53. Полупанов М. И. К вопросу о понятии метода права социального обеспечения М. Вече, 1998 425 с. 54. Право социального обеспечения Практикум. Нормативные акты. Образцы документов Под ред.

Э. Г. Тучковой. М. юридическая литература, 2004.С.250 55. Право социального обеспечения Учебное пособие Под ред. К. Н. Гусова. М. Рассвет, 2004.С.345. 56. Советское пенсионное право Учебное пособие Под ред. М. Л. Захарова. М. Юнис, 2001.С.180. 57. Социальная защита за рубежом Великобритания, ФРГ, Франция,

Швеция, США, Австралия Под ред. М. Л. Захарова М. Мир, 1999.С.450. 58. Социальная защита населения в регионе Учебное пособие Екатеринбург, 1999 240 с. 59. Социальное страхование в России и зарубежных странах Практическое пособие М. Социология, 2000 315 с. 60. Социальное страхование и социальная защита

Доклад Генерального директора МВТ МОТ на Международной конференции труда Женева, 1993.С.356. 61. Субботенко В. К. Процедурные правоотношения в социальном обеспечении. -Томск, 1999 125 с. 62. Сулейманова Г. В. Социальное обеспечение и социальное страхование. М. Слово, 2004 240 с. 63. Тучкова Э. Г. Общие вопросы советского пенсионного права Учебное пособие М. Экономика, 2001 160 с. 64. Тучкова

Э. Г. Право социального обеспечения Учебно-методическое пособие М. Просвещение, 2000 220 с. 65. Тучкова Э. Г. Формирование системы пенсионного обеспечения России правовые проблемы Пенсионная реформа в России Оценка специалистов. -М. МИР, 1999 350 с. 66. Чуваткин П.П. Стратегия управления развитием общества СПб. Свобода,

1999 234 с. 67. Шайхатдтов В. Ш. Право социального обеспечения Российской Федерации Учебн. пособие Екатеринбург Самарский рабочий, 1996 445 с. 68. Шайхатдинов В. Ш. Теоретические проблемы советского права социального обеспечения Свердловск Уралочка, 2002 345 с. Приложение 1 Комплексная Программа реформирования системы помощи детям, нуждающимся в государственной защите на территории

Уссурийского городского округа Дети-сироты Уссурийска 2006-2010 гг. ПАСПОРТ КОМПЛЕКСНОЙ ПРОГРАММЫ Наименование программы Комплексная Программа Дети-сироты на 2006-2010 гг. Основание для разработки программы Распоряжение Главы Уссурийского городского округа Государственный заказчик и основной разработчик программы

Координационный совет при администрации МО Объемы и источники финансирования Комплексной программы Бюджет Уссурийского городского округа внебюджетные средства Ожидаемые конечные результаты реализации программы -снижение темпов неблагоприятной динамики развития демографической ситуации в Уссурийском городском округе, снижение уровня безнадзорности среди детей и подростков - предотвращение экономического ущерба при улучшении здоровья молодого поколения, снижении

смертности, в т.ч. путем профилактики наркомании, токсикомании и алкоголизма в детской и молодежной среде - повышение уровня доходов молодежи и молодых семей, улучшение социально-бытовых и жилищных условий детей и молодёжи города Уссурийска - снижение уровня безработицы путем обеспечения вторичной и сезонной занятости детей и молодежи, а так же через повышение квалификации и формирование трудовых ресурсов, соответствующих требованиям рынка - увеличение числа рабочих мест рост деловой активности и предприимчивости

молодежи, в т.ч. при поддержке молодежного предпринимательства. Организация контроля за исполнением программы Администрация Уссурийского городского округа органы местного самоуправления органы представительной власти. Содержание проблемы и необходимость её решения программными методами Необходимость разработки Комплексной программы Дети-сироты

Уссурийска обусловлена целым рядом причин - нахождением значительной части детей, нуждающихся в поддержке государства сироты, дети из неблагополучных семей в особо неблагополучных условиях, нередко за чертой бедности и без какой-либо надежды на позитивную жизненную перспективу - ухудшением состояния здоровья детей в Уссурийском городском округе лишь 10 выпускников школ могут считаться абсолютно здоровыми, а 45-50 имеют серьезные отклонения в физическом и психическом здоровье - сохранением высокого уровня преступности

в детской и молодежной среде в среднем, в два раза превышающей уровень взрослой преступности экспансией наркобизнеса и наркотизации детей и молодежи, как одной из проблем Уссурийского городского округа около 70 потребляющих наркотики составляют малолетние дети и молодые люди до 30 лет - размыванием ценностных ориентаций в детской среде, кризисом духовного мира юношества усилением недоверия к институтам власти в целом лишь около 15 молодых людей считают, что государство

проводит целенаправленную молодежную политику более 60 считают, что этого не происходит . В сфере законодательно-нормативного обеспечения государственной молодежной политики действуют Федеральный закон Огосударственной поддержке молодежных и детских объединений от 26.05.95 г. 98-ФЗ , Указ Президента Российской Федерации от 16 мая 1996г. 727 О мерах государственной поддержки общественных объединений, ведущих работу по военно-патриотическому

воспитанию молодежи , постановление Правительства Российской Федерации от 3апреля 1996 387 Одополнительных мерах поддержки молодежи в Российской Федерации . В ряде субъектов Российской Федерации приняты законы, регулирующие вопросы молодежной политики на местах и учитывающие особенности регионального развития. 24 июня 1999 года принят Федеральный закон

Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних 120-ФЗ . Программа подготовлена в целях выполнения Федерального Закона Программа включает следующие разделы организационные меры по обеспечению выживания, защиты и развития детей-сирот и детей из неблагополучных семей, охрана здоровья ребенка, продовольствие и питание, роль женщин, здоровье матери и планирование семьи, дети, находящиеся в особенно трудных условиях, базовое

образование и грамотность. Разработка программы обусловлена исключительной значимостью государственных мер по обеспечению выживания, зашиты и развития детей в крае крайне неудовлетворительным их положением. Заказчиком программы является координационный совет при администрации Уссурийского городского округа. Финансирование программы, включающей реализацию правительства Российской Федерации, должно обеспечиваться за счет местного бюджета и внебюджетных средств по трём

направлениям 1. Меры, осуществляемые во исполнение Указа Президента и Постановлений Правительства Российской Федерации. 2. Меры, осуществляемые сверх предусмотренных Президентом и Правительством, в целях реализации первоочередных мер об обеспечении выживания, защиты и развития детей-сирот в г Уссурийске. 3. Меры экономического содержания , устанавливаемые для организаций,

учреждений, коммерческих структур, осуществляющих производство потребительских товаров, торговое, медицинское обслуживание детей из малообеспеченных семей, а также детей-сирот. Первоочередные меры должны быть направлены на детей - инвалидов с детства, детей - сирот и детей, находящихся под опекой и попечительством , до- ей до 3 - х лет, беременных женщин и кормящих матерей, детей и подростков, находящихся в особо трудных условиях. многодетных, малообеспеченных семей. семьи студентов, студентов

- инвалидов, имеющих детей, неполные семьи. Проблемы снижение темпа роста численности населения города и района, снижение общего показателя рождаемости в городе и районе, рост обшей смертности населения, высокий уровень правонарушений, положение детей-инвалидов, увеличение числа детей, лишившихся попечения родителей и организация их устройства на дальнейшее воспитание, аборты в подростковом возрасте, насилие в отношении детей, детская проституция. Для решения названных проблем необходимо создать единый координационный

совет при администрации Уссурийского городского округа, содействовать проведению реформы структур, работающих с несовершеннолетними правонарушителями, обеспечить повышение правовой грамотности населения, особенно по вопросам прав детей-сирот и детей-инвалидов детства, усилить контроль координации государственных структур с неправительственными организациями по вопросам, касающимся положения детей. Основные цели и задачи Программы Основной целью Комплексной программы

Дети-сироты Уссурийска является формирование, развитие и укрепление правовых, социально-экономических и организационных условий для интенсификации гражданского становления и эффективной социализации детей-сирот в условиях демократического общества, рыночной экономики и правового государства для самореализации личности молодого человека, как активного участника преобразований современного российского общества. В основных положениях Программа Дети-сироты Уссурийска на период 2006-2010 гг. носит преемственный

характер по отношению к программе предыдущего этапа. Рассмотрим положение детей-сирот в г. Уссурийском городском округе сложившееся на сегодняшний день. Общая характеристика положения детей и молодёжи Уссурийского городского округа В г. Уссурийском городском округе в 2005 г. наблюдалось снижение рождаемости. По данным статистики за год родилось 1529 детей, что на 23 ребёнка или на 1,5 меньше, чём в 2004 г.

Отмечается рост общей смертности число умерших в 2005 г. составило 40 детей, что на 48 больше, чем в 2004 г. На 1.01.2005 г. в городе и районе в 1263 многодетных семьях было 4134 несовершеннолетних ребёнка. Количество детей - инвалидов до 16 лет составляют 950 человек. Дети - инвалиды, дети из многодетных, неполных семей в настоящее время являются социально незащищёнными категориями граждан. По-прежнему многочисленными и нерешёнными остаются проблемы женщин, особенно одиноких

матерей. Исследования показывают, что работающим женщинам практически не хватает времени на воспитание детей. Отсюда возникает проблема социального сиротства детей, беспризорности, преступности. Увеличивается число детей, оставшихся без попечения родителей. На 1.01.2003 г. их количество составляет 483 ребёнка, число детей - сирот 184 из них на опёке-141 ребёнок . В 2005 г. на территории г. Уссурийска наблюдался рост подростковой преступности на 43 в 2004 г 249,

в 2005 г. -356 преступлений . Из всех участников краж 68,5 дети из неблагополучных семей. Основными причинами совершения преступлений данными подростками является лёгкая подверженность чужому влиянию, слабый контроль за подростками со стороны родителей, учебных заведений в свободное время. С 2004 по2005 гг. увеличилось количество преступлений, совершённых в группах со 131 до 149 . Количество преступлений, совершённых в Уссурийском районе в 2005 году по сравнению с 2004 г. значительно

не изменилось 2001г. -78, 2002 г 76 . Увеличился показатель преступности в группах подростков с 15 в 2004 г. до 30 в 2005 г работающих несовершеннолетних с 6 в 2005 г. до 13 в 2004 г иногородних с 3 противоправных действий до 6 . Уменьшился удельный вес преступлений, совершённых в районе подростками по сравнению с общей картиной, преступности в 2004 г-14,3 , в 2005 г 11,1 . На сегодняшний день на учёте в ОППН УВД г. Уссурийска состоит 39 групп несовершеннолетних с противоправной

направленностью, в состав которых входит 117 подростков, а Уссурийском районе на учёте в ОППН-25 групп с отрицательной направленностью, в которые входит 68 подростков. Следует отметить, что работа в учебных заведениях в данном направлении ведется на низком уровне, т.к. в адрес ОППН со стороны администраций школ не поступает информация о группах несовершеннолетних, формирующихся по месту учебы, с девиантным поведением.

За 2002г. в Уссурийском районе поставлено на учет в ОППН 96 несовершеннолетних. По-прежнему остается высоким число преступлений, совершенных учащимися ПТУ. Наиболее криминогенная обстановка сложилась ПТУ - 16, ПТУ - 3, ПТУ - 36, ПТУ - 51. Почти на том же уровне 2001 г 32, 2002 г 31 осталась преступность среди учащихся школ города. В районе этот показатель снизился с 15 в 2004 г. до 11 в 2005, г.

Наибольший рост числа преступлений дали городские школы 3 и 22. Необходимо отметить, что сегодня школа не оказывает должного воспитательного воздействия на учащихся, не является очагом досуга для детей, слабо вовлекает подростков, особенно трудных , из неблагополучных семей в работу спортивных секций, кружков, что так же влияет на уровень детской преступности в микрорайонах. В городе увеличилось число несовершеннолетних, в отношении которых отказано в возбуждении уголовного

дела за недостижением уголовно - наказуемого возраста до 14 лет на 37 с 99 в 2004 г. до 136 в 2005 г Из 136 подростков 104 являлись учащимися школ. За 12 месяцев 2005 г. 6 девушек совершили 20 преступлений за аналогичный период в 2004 г. 13 девушек совершили 16 преступлений . Рост количества преступлений, совершенных несовершеннолетними преступницами произошел за счет многоэпизодных уголовных дел по сбыту наркотиков.

В 2005 г. инспекторами ОППН города выявлено и поставлено на учет несовершеннолетних - 383, родителей - 149, рассмотрено 345 заявлений от граждан, раскрыто 25 преступлений. На учете в ОППН города на конец 2005 г. состоит 1147 подростков, осужденных к мерам наказания не связанным с лишением свободы, 6 подростков направлены в места лишения свободы, в отношении 4 принято решение о продлении испытательного срока. В районе на конец 2005 г. состоит на учете в

ОППН 189 подростков. Доставлено в ОППН района за 2005 г. 63 несовершеннолетних, из них до 13 лет - 26 человек, с 14 до 15 лет - 25 человек 16-17 лет - 12 человек, девушек - 16 чел учащихся школ - 52 человека, других учебных заведений - 2. Обострилась проблема наркомании и токсикомании среди несовершеннолетних. Анализ состояния преступности среди несовершеннолетних в 2002 г. на территории

Уссурийского городского округа показывает, что необходимы радикальные меры по противодействию роста правонарушений несовершеннолетних и вовлечению подростков в общественную жизнь города. Проблемой является и оздоровление несовершеннолетних. По данным Центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора идет ежегодный рост хронических заболеваний органов мочеполовой системы у детей в 2005 г.

9,9 , в 2004 г 13,5 , органов пищеварения 2005 г 4,7 , 2004 г 39,3 . Учитывая сложившуюся ситуацию, в городе были открыты реабилитационные центры на базе крупных лечебно - оздоровительных учреждений. Охват диспансерных больных курсом противорецидивного лечения школьников в 2005 г. увеличился по сравнению с 2004 г. на 14 . В Уссурийском городском округе эта проблема не решается, так как нет ни одного реабилитационного центра

для часто болеющих детей. Для оздоровления и социальной поддержки детей, находящихся в особо трудных условиях, из местного бюджета выделяются дотации. В летний оздоровительный период в Уссурийском городском округе ежегодно функционируют пришкольные лагеря. Их число в городе увеличивается в 2004 г 18 пришкольных лагерей, 2005 г 25 , а в районе остается неизменным из-за отсутствия требуемых условий в 2004 г. в районе функционировало 15

пришкольных площадок на базе школ . Значительно увеличился процент оздоровления часто болеющих детей, посещающих детские сады в 2004 г 23 , в 2005 г. 59 - Основной результат работы по выполнению комплексной программы Дети-сироты Уссурийска на 2006 - 2010 гг улучшение состояния здоровья детей и качества оказываемых медицинских услуг. Несмотря на все существующие проблемы, система образования города за 2004-2005 гг. не претерпела

серьезных изменений. С момента реализации программы Дети-сироты Уссурийска в г. Уссурийске не закрылось ни одно муниципальное учебно- воспитательное учреждение. Количество дошкольных учреждений в 2005 г. увеличилось с 2 до 25. Введена в эксплуатацию первая очередь общеобразовательной школы на 126 мест, построены в школе 24 котельная, спортивный зал и 7 учебных помещений, в школа 16 и 3 построены двухэтажные переходы между зданиями.

В результате снизилась переуплотняемость школ в 2005 г. на 7,4 в сравнении 2004 г в третью смену, обучаются 0,13 школьников в 2004 г 2,32 . Действующая сеть государственных общеобразовательных школ требует значительного улучшения материальной базы и ее расширения. Но объемы капиталовложений недостаточны в строительство было вложено в 2004 г 4720,3 тр а г. уже в 2005 г 2187,8 т.р. на ремонт образовательных учреждений в 2004 г. потрачено -23541,0 т.р а в 2005 г 20945,3 т.р. В отличие от города, положение системы образования

в Уссурийском районе в период с 2001 по 2002 гг. изменилось в худшую сторону. Число действующих школ уменьшилось с 19 до 17, не введено в эксплуатацию ни одно ДОУ и школы, закрыт начальные школы с. Горнотаежное, с. Заречное. На конец 2002 г. детских дошколъных учреждений функционирует - 13, в 2001г. их было 21. Учитывая положительные результаты реализации комплексной программы

Дети-сироты Уссурийска на 2006 - 2010 гг. и принимая во внимание существующие неблагоприятные факторы среды обитания детей, считается целесообразным и необходимым дальнейшая разработка и выполнение комплексной программы в 2010 - 2015 гг. Приложение 2 План мероприятий по реализации Комплексной Программы Дети - сироты Уссурийска на 2006-2010 гг. п п Наименование мероприятий Срок исполнения гг. Исполнители

Источник финансирования Стоимость тыс. руб. 1 Организационные меры по обеспечению, защите и развитию детей в г.Уссурийске 2006-2010 Администрация Уссурийского городского округа Местный бюджет 200 2 Проведение социологических исследований с привлечением специалистов ДВГУ 2006-2010 Администрация Уссурийского городского округа Местный бюджет 50 3 Проведение конкурса на лучший профильный лагерь для детей-сирот 2006-2007

Администрация Уссурийского городского округа Местный бюджет 170 4 Содействие в трудоустройстве несовершеннолетних, относящихся к категории малоимущих и неблагополучных совместно с Центром занятости июнь-август 2006-2010 Администрация Уссурийского городского округа Местный бюджет 100 5 Разработка и реализация программы Одарённые дети 2006-2010

Отдел образования администрации Уссурийского городского округа Местный бюджет 360 6 Охрана здоровья детей Обеспечение ежегодного оздоровления -в социально- реабилитационных центрах для детей с девиантным поведением - в группе оздоровительного лечения детей-инвалидов на базе отделения дневного пребывания Пансионата для одиноких престарелых граждан - в пришкольных лагерях июнь-август 2006-2010 Управление здравоохранения администрации

Уссурийского городского округа, Общество инвалидов Милосердие преодоления , Управление социальной защиты населения администрации Приморского края, реабилитационный центр для престарелых и инвалидов Уссурийского городского округа 540 7 - на базе отдыха детского дома 2 с. Крауновки июль-август - в военно-спортивном лагере

Юный десантник июль-август Окончание реконструкции детского санатория для оздоровления детей Уссурийского городского округа из группы часто болеющих детей и из группы риска по возникновению туберкулёза среди детей Организация бесплатного обеспечения лекарственными средствами больных детей в возрасте до 3-х лет и детей-инвалидов 2006-2010 Управление здравоохранения администрации Уссурийского городского округа, Отдел образования администрации

Уссурийского городского округа Местный бюджет 960 8 Организация профилактики йоддефицитных заболеваний среди детей-сирот и неблагополучных подростков путём проведения групповых сезонных профилактических мероприятий в детских дошкольных учреждениях, школах, средних специальных заведениях Поддержание декларации Регионального Европейского отделения ВОЗ по оказанию помощи и поддержки детей с диабетом и их семей.

Закупка тест-систем для экспресс диагностики сахара в крови для 11 детей, больных сахарным диабетом в г. Уссурийском городском округе С целью улучшения качества оказания медицинской помощи детскому населению Уссурийского городского округа для снижения показания показателей младенческой смертности приобретение медицинской и лечебной аппаратуры для оснащения родильного отделения реанимации детской больницы 2 а аппарата искусственной вентиляции лёгких б транспортного кювеза для новорождённых в аппарат ультразвуковой

диагностики. На даче детского дома 2 строительство бани и жилого корпуса. Организация массовых соревнований среди школьников Кожаный мяч апрель-май Золотая шайба январь Белая ладья ноябрь-декабрь Чудо-шашки май Продовольствие и питание 2006-2010 Отдел образования администрации Уссурийского городского округа, Управление здравоохранения администрации

Уссурийского городского округа Местный бюджет, дотации из бюджета Приморского края 510 9 10 Выделение дотаций на организацию бесплатного обеспечения детским питанием из молочной кухни детей в возрасте до 2-х лет из малообеспеченных и многодетных семей. Выделение средств на бесплатное и льготное питание в общеобразовательных учреждениях. Роль женщины, здоровье матери, планирование семьи

Разработка Целевых программ по улучшению положения детей в Уссурийском городском округе Для студентов учебных заведений организация оказания адресной помощи 2006-2010 Местный бюджет 1.300 Проведение ряда запланированных Программой мероприятий создаст дополнительные условия для реабилитации детей из неблагополучных детей, детей-инвалидов, детей, оставшихся без попечения родителей детей-сирот .

Социально незащищённые категории населения в том числе дети-сироты нуждаются в постоянной неусыпной опеке и защите государства. В связи с этим, назрела необходимость разработки конкретных мер по реабилитации и адаптации данной категории на территории Уссурийского городского округа. Нереализованный потенциал сегодняшних несовершеннолетних граждан нашего общества, оказавшихся за чертой бедности в силу ряда причин, их нерешенные социальные проблемы отбрасывают назад не только их самих,

но и все общество, становятся проблемой всех, а не только молодых Уссурийцев. Концепция государственной социальной политики в отношении малообеспеченных граждан, граждан, живущих за так называемой чертой бедности показывает в явном виде, что ее реализация выходит за рамки отраслей социальной сферы. Плюрализм социальной среды, многообразие проявлений инициатив и стилей жизни незащищённых категорий граждан диктует связь государственной и общественной социальной и молодёжной

политики, приводит к необходимости выполнения мероприятий Комплексной программы мероприятий по реализации социальной политики на территории Уссурийского городского округа. Обобщая изложенные мероприятия программы Дети-сироты Уссурийска на 2006-2010 гг необходимо отметить ряд направлений в выполнении программы и социальной политики в целом, требующих пристального внимания со стороны государства.

В организационном отношении необходимо на каждом из этапов реализации городской социальной политики придерживаться точного и своевременного исполнения намеченных мероприятий Комплексной программы, что позволит оказывать системное воздействие государства, адресованное детям-инвалидам и детям-сиротам. Очевидно, что дальнейшее развитие социальной политики на территории, ее эффективная реализация в городе во многом сдерживается отсутствием закона о молодежи.

Мероприятия Комплексной программы формируют современную инфраструктуру городской социальной политики, включающей сеть учреждений социального обслуживания, информационных центров, бирж труда, подростково - молодежных клубов, обеспечивающую, прежде всего, решение задач на местном и региональном уровнях. Специальным вопросом, требующим прояснения и принятия управленческих решений, прежде всего на федеральном уровне, остается создание системы ювенальной юстиции.

Насущная задача социальной политики в отношении малообеспеченных слоёв населения - конкретное вложение инвестиций в подрастающее поколение. Эта установка предполагает подход к расчетам финансовых средств на цели поддержки реабилитационных центров адаптации детей-инвалидов и детей-сирот, основанный на прогнозировании позитивных в том числе и финансовых последствий от таких социальных вложений как в обозримой, так и особенно в отдаленной перспективе мировой опыт показывает, что в полном объеме эффект от проводимой

социальной политики такого направления реализуется примерно через 5-10 лет после начала осуществления первых мероприятий. Исключительно важно перейти от краткосрочных к среднесрочным и долгосрочным программам в области государственной социальной политике.