Основные направления социально-экономического развития Кыргызстана в современных условиях

Содержание Введение 1 Глава : Радикальная экономическая реформа - главная особенность современного развития 1.1 Необходимость реформ (теоретическая обусловленность). 1.2 Основные тенденции и сущность реформ.
2 Глава: Основные этапы социально- экономического развития Кыргызстана 2.1 Первый этап социально-экономического развития республики. 2.2 Второй этап социально- экономического развития республики. 3 Глава: Основные приоритеты экономического развития Кыргызстана на перспективу 3.1 Развитие малого и среднего бизнеса. 3.2 Создание устойчивой финансово- кредитной системы. 3.3 Формирование благоприятного инвестиционного климата. 3.4 Развитие внешней торговли. 3.5 Развитие человеческого потенциала. Заключение Приложения Список использованной литературы
ВВЕДЕНИЕ После провозглашения в 1991 году Кыргызстан оказался в трудном экономическом положении. В конце 1991- в начале 1992 годов наша республика как и все остальные страны СНГ приступила к проведению радикальных реформ. После распада СССР перед Кыргызстаном возникла необходимость проведения собственной экономической политики и разработки самостоятельной программы экономических действий. Отправным моментом экономических реформ стала начатая в январе 1992 года либерализация цен. Одновременно с либерализацией цен начались и институциональные преобразования. Центральной проблемой в этом плане была приватизация. Экономические реформы охватывали такие основные направления как снижение уровня инфляции и ее стабилизация, обеспечение устойчивости национальной валюты, сокращение дефицита бюджета, структурная перестройка крупных убыточных предприятий, демонополизация отдельных секторов экономики, выполнение государственной программы приватизации, либерализацию цен и внешнеэкономической деятельности, усиление социальной защиты населения. Первые годы реформ требовали большой воли в проведении экономических реформ, поскольку они проходили в условиях огромного спада общего уровня жизни населения. К радикальным переменам оказались не подготовленными как государство, так и общество. Глубина и длительность кризиса, неизбежного при подобного рода преобразованиях, в значительной мере усугубилась тем, что не удалось эффективно использовать имеющийся производственный и человеческий потенциал. Надо отметить, что не всегда поддержка международных институтов и внешних консультантов учитывала реалии нашей республики. Цели и задачи, определенные в краткосрочных стабилизационных программах не всегда имели успех. В первой половине 90-х годов со всей отчетливостью выяснилось, что свобода и демократизация- необходимые, но недостаточные условия для перехода к устойчивому в социально- экономическом отношении обществу. Ведь именно социальное положение населения и определяет общий уровень благосостояния и устойчивости страны. Однако ухудшающееся положение в отраслях промышленности, не последовательность реформ в сельском хозяйстве, трудности в других отраслях экономики на начальном этапе проводимых реформ, ставили под угрозу их успешное проведение. Но, главный успех прошедших лет - это осознание того, что для Кыргызстана нет другого пути развития, чтобы занять достойное место среди других стран и обеспечить высокий жизненный уровень населения. Анализу направления социально-экономических реформ Кыргызстана и посвящена данная работа. В процессе перехода к рыночной экономике ключевое значение, безусловно, имеют достижение макроэкономической стабилизации и проведение комплекса внутриэкономических реформ (приватизация, демонополизация, либерализация цен, перестройка финансов и банковской системы и т.д.). С другой стороны, важно подчеркнуть, что большинство внутриэкономических проблем, с которыми сталкиваются сегодня страны, переходящие к рыночной экономике, в том числе и Кыргызстан, - это спад производства и снижение его эффективности, растущая безработица, кризисы в сфере платежей и натурализация хозяйственных связей – самым непосредственным образом связано с действием внешнеэкономических факторов. В связи с малым объемом внутреннего рынка, ограниченностью природными ресурсами, необходимостью привлечения иностранных инвестиций, с устоявшимся менталитетом общества, что и привело к принятию стратегии "шоковой терапии", она предполагает скорейшее становление "заинтересованного предпринимателя". Реформы, под знаком которых проходит переходный период, не сразу обозначили свою основную цель. Человек был определен как главная цель и высшая ценность в "Стратегии устойчивого человеческого развития" Кыргызстана, разработанной Президентским Советом по устойчивому человеческому развитию, которая была представлена Президентом А. Акаевым и принята на форуме народа Кыргызстана 28 мая 1997 года. Президент республики 24 марта 1998 года обратился с посланием "Модель социальной сферы в ХХI веке" к парламенту и народу, предлагая сосредоточить внимание на проблемах человеческого развития и прежде всего на борьбе с бедностью. Наметившиеся перспективы выхода из кризиса заставляют еще раз задуматься над реальными целями проводившихся реформ и их влияния на общественную жизнь в целом. В связи со спадом жизненного уровня населения возникает вопрос "Так ли были необходимы реформы, проводимые в нашей стране?" Этому вопросу и посвящена первая глава данной работы. В ней рассмотрены работы неолибералов: Людвиг фон Мизеса и Фридрик фон Хайека, а так же венгерского экономиста Я. Корнаи, которые теоретически доказывают не состоятельность той системы, которая просуществовала в нашей стране более 70-лет. В первой главе так же рассмотрены теоретические основы реформ проводимых непосредственно в Кыргызстане. Во второй главе приведен анализ переходного процесса в Кыргызстане, который с точки зрения проводимых реформ можно разделить на два этапа: первый этап- 1991-1995 г.г., второй этап начиная с конца 1995 года. В двух параграфах рассматриваются основные факторы проводимых реформ (в частности: приватизация, либерализация, стабилизация, реструктуризация и создание экономической инфраструктуры), социальный анализ по двум основным этапам. Во втором параграфе так же рассмотрены основные социально- экономические программы и проекты принятые Правительством республики на втором этапе проводимых реформ стабилизационной политики. В третьей главе рассматриваются основные приоритеты экономического развития Кыргызстана на перспективу.
1. РАДИКАЛЬНАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ РЕФОРМА ГЛАВНАЯ ОСОБЕННОСТЬ СОВРЕМЕННОЙ ЭКОНОМИКИ
1.1 Необходимость реформ (теоретическая обусловленность) После распада СССР перед Кыргызстаном возникла необходимость проведения собственной экономической политики и разработки самостоятельной программы экономических действий. Как показала история, плановая экономика, направленная на равномерное распределение доходов между людьми, в корне своей идеи неспособствует росту экономики. Нет смысла сомневаться в необходимости реформ, которые были проведены с момента распада СССР. В настоящее время большинство населения нашей страны понимает не состоятельность плановой экономики. Однако во всё возрастающем спаде экономики и социальной жизни населения в переходном периоде к рыночным отношениям, возникает вопрос: Так ли необходимы реформы проводимые с момента распада СССР?
Прежде всего нужно понять принцип функционирования плановой экономики и в чём заключается её несостоятельность Для этого обратимся к трудам неолибералов: Людвиг фон Мизеса и Фридрик фон Хайека. Прежде всего необходимо проанализировать теоретическую модель плановой экономики. Для этого рассмотрим идеальную модель социалистической экономики, которая присутствует в учениях К.Маркса, Ф.Энгельса и других социалистов-утопистов. Основными её положениями являются:
1. Все права собственности принадлежат государству. 2. Управление производством проводится Центром. 3. Меняется роль денег. 4. Отсутствуют трансакционные издержки. В идеальной модели социалистического общества предпологается устранение неопределённости, связанной с производством, неравномерного распределения доходов, спадов экономики. Теоретически это осуществляется директивным прикреплением поставщика к потребителю; каждое ниже стоящее звено передаёт информацию о необходимости и стоимости благ выше стоящему звену, в итоге переработанная информация передаётся из Центра вниз в виде планов. Так же существует понятие “общенародной собственности”, оно связанно с отсутствием частной собственности. Труд каждого задействованного в производстве определяется на основе трудовых затрат, который удостоверяется “трудовыми чеками”, что позволяет уничтожить социальную несправедливость. Л.Мизес анализируя плановую экономику делает вывод о “логической и практической невозможности ” такой системы , потому что организация такого хозяйства была нерациональной . Мизес критиковал в первую очередь центральное звено социалистической экономики – планирование . Плановое регулирование экономикой исключает возможность рыночных принципов ценообразования , без чего невозможно измерить вклад различных факторов производства в ценность потребительских благ. При социализме господствует система произвольных оценок, поэтому Мизес назвал социализм “системой запланированного хаоса” .Одной из центральных идей Л.Мизеса является невозможность хозяйственного расчета при социализме . Как известно, при производстве благ любой производитель сопоставляет издержки и доходы. Но, как отмечает Л . Мизес, без хозяйственного расчёта невозможно существование экономической деятельности. Если в идеальной модели деньги прекращают своё существование, и определяют трудовые затраты ,являясь трудовыми чеками, то как можно рассчитывать издержки на в их отсутствии? К Маркс и Ф. Энгельс предполагали рассчитывать издержки на основе трудовых затрат. Но, Л. Мизес подчёркивает неоднородность труда, т.е. он может быть простым и сложным, квалифицированным и неквалифицированным. Как можно всё разнообразие форм труда привести к одному значению, если не учитывать оценки труда потребителем, Значит единый Центр решает за потребителя что . за сколько ему купить. Отсюда следует: Центр должен собрать огромное количество информации, переработать и спустить вниз плановые задания производителям. В рыночной экономике проблема выбора решается механизмом цен. Относительные цены, их изменение и предельные нормы замещения помогают производителям решить Что, Как и Для кого производить, а покупателям что покупать. Это говорит о том, что каждый поступает по своему усмотрению, никто не может за планировать его деятельность сверху. Однако, это не говорит об отсутствии планов в рыночной экономике. Любой производитель решает что ему производить на перспективу. Так механизм рынка заключается в следующем: упорядочение разнообразных, противоречивых планов различных людей, приведение их в равновесное состояние происходит при помощи механизма цен. Так максимизируются полезность потребителя, доходы производителей, более эффективно сочетаются факторы производства(труд, капитал, инвестиции). Как мы определили, каждый человек имеет своё собственное представление о необходимости, качестве различных благ. Раз управление производством в плановой экономике ведётся из единого Центра, то он должен сконцентрировать огромное количество информации, в значительно короткие сроки и переработать её, но практически это невозможно. Так как Центр должен обладать знанием о бесконечном множестве переменных факторов , которые находятся в постоянном движении[1] : Ø Изменения в природном окружении; Ø Изменения в численном составе населения; Ø Изменения в величине и распределении капитала; Ø Изменения в технологическом процессе производства Ø Изменения в общественной организации труда; Ø Изменения спроса потребителей . Очевидно, что план не может объективно отражать реальность, с учетом всех этих переменных факторов , Центр получает только частичную информацию . Так планирующий Центр определяет все потребности членов общества, этим объясняется менее разнообразный спрос в социалистическом хозяйстве, чем в рыночной экономике, т.к. при наличии узкого спроса легче управлять. Центр определяет все потребности членов общества, а значит устанавливает какие потребности нужно удовлетворять в первую очередь, а какие– в последнюю. Однако, изменчивость многочисленных факторов не соответствует первоначально разработанным планам.Как отмечает Мизес “регулируемая экономика социализма превращается в царство произвола составителей плана”. “Пагубная самонадеянность” говорит Мизес о плане. Развитие идей Мизеса об идеальной модели можно найти у его ученика Фридриха фон Хайека. Он обращал внимание на то, что централизованные органы не могут оценить локальную ситуацию, т.е. использовать её и тем самым не способны обеспечить полное удовлетворение потребностей. Таким образом, информация, которую нужно собрать Центру для составления плана, находится не в одном месте, а рассеяна между людьми. Теоретики социализма игнорировали фундаментальную характеристику человеческой деятельности– неопределённость. Никто не в состоянии абсолютно точно предсказать результат наших действий. Даже отдельный человек не может предсказать предпочтение его к какому– либо предмету на несколько лет вперёд. “Приспособление к неизвестному– ключевой момент для всей экономики”[2],- отмечает Ф. Хайек. Значит сбор и обработка информации происходит в условиях неопределённости в рамках больших групп. “Пагубная самонадеянность ” планового хозяйства связана с тем, что в любом случае собранная информация будет искаженной. В следствии неопределённости вкусов потребителей; предприятия так же не всегда заинтересованы в подаче достоверной информации о невыполнении или перевыполнении плана, это связано в первом случае с различными взысканиями, во втором случае, при составлении плана в последующем предприятие заставят выполнять эту норму. По мнению как Л.Мизеса, так и Ф. Хайека: В нерыночной экономике нельзя эффективно использовать информацию, рассеянную между людьми. Так идеальная модель плановой экономики с минимальными трансакционными издержками по сбору информации, переходит в модель с огромными издержками данного типа Причинами возрастания трансакционных издержек являются:
1.Необходимость содержания большого бюрократического аппарата, для обработки информации. 2.Контроль за выполнением директивных заданий возлагался на всё тот же бюрократический аппарат: райкомы, различные комитеты, что вело ещё к большему возрастанию трансакционных издержек.
3. Центр не уничтожает рынок, а трансформирует его в теневую “подпольную” экономику. При плановой системе хозяйствования господствует система произвольных оценок. Усиление роли государства ведёт к усилению роли бюрократии. Таким образом, создание единого планирующего Центра ведёт с неизбежностью общество к тоталитаризму[3]. Существование распоряжений, выдающихся сверху подразумевает деятельность бюрократии, т.е. деятельность государственного аппарата, принимающего все решения. Однако, Л.Мизес считает, что вред наносит не сама бюрократия как таковая, а её стремление вмешаться абсолютно вовсе сферы деятельности общества, держать все стороны жизни населения под контролем. Поэтому проблема качества государственного аппарата является очень острой в плановой системе. Качество государственного аппарата зависит от следующих факторов: · -Информированность связана с трудностями при сборе информации; · Квалификация т.к. в государственном аппарате зачастую задействованы люди имеющие техническое образование что не всегда достаточно для выполнения ими своих обязанностей (функций); · Способность адекватно оценивать ситуацию связанно с происходящими социальными и экономическими изменениями; · Правовые нормы отсутствие чётких законов, что ведёт к коррупции ; · Уровень материального поощрения низкие доходы аппаратчиков ведут к желанию пополнить свои доходы из побочных источников. Такие явления возникают и в рыночной экономике, но в плановой системе возможности для их проявления очень велики, поскольку сама система государственного управления огромна и сильна. Таким образом, можно отметить, что реальная ситуация сложившаяся в плановой экономике существенно отличалась от идеальной модели социалистической экономики. Плановая экономика по своей сути не эффективна, в следствии сбора недостоверной информации и правления бюрократии. Чтобы глубже разобраться в не эффективности нужно понять действие плановой экономики на микроуровне, уровне предприятий. Новое направление в таком анализе разработал венгерский экономист Я. Корнаи. Любая хозяйственная система, как отмечалось ранее, нуждается в информационных сигналах. Если в рыночной экономике ими являются цены, то в плановой экономике роль информационных сигналов выполняет приказ(план). Любой производитель в процессе хозяйственной деятельности сталкивается с рядом ограничений. Это естественно для любой системы хозяйствования. Корнаи выделяет 3 вида ограничений: 1. Ограничения обусловленные ресурсами; 2. Ограничения обусловленные спросом; 3. Бюджетные ограничения. Ограничения обусловленные ресурсами выражают ограничение производства ресурсами , т.е. материальные или физические ограничения(запасы сырья, работники определённой квалификации). Оставшиеся два вида ограничений выражают закономерность поведения различных субъектов хозяйства. Существует понятие эффективных и неэффективных ограничений. Эффективные ограничения сковывают производственную деятельность; объём производства достиг бы больших размеров, если бы не сталкивался с такими ограничениями. Неэффективные ограничения в процессе производства практически как бы отсутствуют. Существует шкала ограничений: 1.Мягкие 2.Средние 3.Жёсткие Мягкие ограничения как правило неэффективны, а жёсткие являются эффективными. Я.Корнаи рассматривает два типа предприятий, функционирующих в двух системах: Два типа “чистых” предприятий и существующие ограничения[4]: Ограничивающие условия Классическое капиталистическое предприятие Традиционное социалистическое предприятие Ресурсные ограничения Редко бывают эффективными Почти всегда эффективны: более узки, чем спросовые ограничения Ограничения обусловленные спросом Почти всегда эффективны: более узки, чем ресурсные ограничения Редко бывают эффективными Бюджетные ограничения Жесткие Мягкие Производственный план Автономный: формируется предприятием самостоятельно Директивный: предписывается вышестоящими органами Из анализа данной таблицы Я. Корнаи делает следующий вывод: Капиталистическая экономика является спросоограниченной , а плановая– ресурсоограниченной. Одним словом, если при капитализме “легко произвести, трудно реализовать”, то при плановой системе “легко реализовать, трудно произвести”. “В товарной капиталистической системе наблюдается излишек, а в натуральном пролетарском хозяйстве- дефицит”. По определению Я.Корнаи: Дефицит означает, что для реализации какого-либо намерения(плана) отсутствуют необходимые ресурсы. Возникает вопрос: как приспособиться к ситуации постоянного ресурсного ограничения, если план предписывает предприятию объём выпускаемой продукции, технологию производства. При этом предприятие старается выполнить, а иногда и перевыполнить план, но постоянно сталкивается с ресурсными ограничениями (нет нужного сырья, выход из строя необходимого оборудования и т.п.). Я. Корнаи отмечает 3 формы приспособления к дефициту: 1.Снижение объёма производства до уровня “узкого места”. Это приспособление выражается в появлении сверхнормативных, избыточных резервов. Т. е. незадействованных на текущий момент определённых видов ресурсов. При этом создаётся кругооборот: предприятие, снижая объем производства до уровня “узкого места”, порождает новый дефицит. Технологические процессы, которые тесно взаимосвязаны ведут к возникновению новых “узких мест” и т.д. Так на одном предприятии существует и резерв, и дефицит. 2 Вынужденная замена . Корнаи этим термином называет изменения в структуре затрат, вызванные дефицитом сырья. Если предприятие заменяет дефицитное сырьё более дорогим и качественным, то изменится расписанный раннее уровень расходов на материальные затраты, и предприятие при этом может стать убыточным. Так предприятие заменяет необходимое сырьё более дешёвым, значит понижается качество выпускаемой продукции. Ухудшение качества продукции ведёт к новому дефициту по всей технологической цепочке.
3.Вынужденное изменение структуры выпускаемой продукции . План, спускаемый сверху, учитывает не только структуру затрат, но и структуру выпускаемой продукции, но предприятие сталкивается с дефицитом сырья, выпуская при этом менее качественное сырье, в результате потребителям предлагается совсем не та продукция, которая им необходима, а та которую можно произвести.
В процессе приспособления производителя к дефициту возникают дополнительные издержки , это связано с : 1. Неполной информированностью потребителя и производителя о положении и намерениях других субъектов. 2. Неустойчивость намерений производителей при принятии производственных решений. 3. Негибкость в приспособлении экономического агента к изменившимся условиям . Я.Корнаи подчёркивает, что трансакционные издержки существуют в любой хозяйственной системе: рыночной и плановой. Но, в плановой экономике эти издержки более существенны. Это связано с тотальным дефицитом. Допустим, если в какой-то сфере снизились перебои и трудности, связанные с дефицитом, то это говорит о том, что ярче проявился дефицит в другой сфере хозяйства. Так мы рассмотрели приспособление производителей к дефициту, теперь необходимо проанализировать приспособление потребителей к дефициту. Я.Корнаи рассматривает следующий алгоритм приспособления: УСПЕХ - ВЫНУЖДЕННАЯ ЗАМЕНА – ПОИСК – ОЖИДАНИЕ –ОЧЕРЕДЬ - БОРЬБА ЗА ПОСТАВЩИКА Успех означает, что потребитель в начале процесса приобретения закупил нужный ему товар. Однако это случается не так часто. Тогда покупатель вынужден заменить нужный ему товар на другой, возможно менее качественный. Если потребителя не устраивает замена , то он продолжает свой поиск. Поиск непосредственно связан с ожиданием. Но существует разница поиск- это активная реакция потребителя, а ожидание– пассивная. Следующим шагом при приобретении нужного товара является очередь, находясь в очереди потребитель для сокращения времени, пытается завоевать благосклонность производителя. Так дефицит приводит к диктату производителя над потребителем. Что ведёт к подкупу, коррупции, обмену услугами – “сегодня ты мой поставщик, а завтра я- твой”. Каждый кому оказали услугу, тоже готов оказать какую-то услугу в последующем. Для дефицитной экономики характерно понятие инвестиционного голода. Уклад каждого предприятия в плановой экономике состоит в том, что у него ненасыщаемый постоянно растущий спрос на капиталовложения. Это связано с отсутствием опасности убытков или банкротства предприятия. Объясняется это дефицитом : практически любая продукция может быть реализована, в связи с отсутствием ограничения, обусловленного спросом. Раз предприятию не грозит банкротство, то добровольно от дополнительных капиталовложений никто не откажется. В этом заключается отличие рыночного механизма от плановой экономики. В рыночной экономике проводится тщательный анализ эффективности предлагаемых инвестиций, рассчитываются ожидаемые доходы и убытки, после такого анализа фирма может добровольно отказаться от дополнительных инвестиций. В плановой системе– подсчёт сроков окупаемости, фондоотдачи носит формальный характер, т.к. заранее известно, что государство оплатит все убытки или спишет долги. Следующим дефицитом в плановой экономике является – дефицит рабочей силы. Трудовые ресурсы являются одним из важнейших факторов производства. В ресурсоограниченной системе дефицит рабочей силы является таким же нормальным явлением как и дефицит других факторов производства. В процессе приспособления к такому типу дефицита происходит вынужденная замена, изменение ассортимента выпускаемой продукции, если отсутствуют работники нужной квалификации или необходимое их количество. При этом возможны следующие варианты: Ø Частичная остановка производства в соответствии с технологическим процессом, из-за отсутствия одних работников вынуждены простаивать другие. Ø Компенсация недостающей рабочей силы более дешёвой (низкой квалификации) и ухудшение качества продукции, или более дорогой (рост расходов на заработную плату) и нехватка квалифицированных работников на других участках производства. Ø Незапланированное изменение ассортимента выпускаемой продукции(из-за отсутствия работников необходимой квалификации). Можно сделать вывод: дефицит– нормальное состояние плановой экономики, т.е. это вполне устоявшееся равновесие для социальной системы хозяйства. Дефицит постоянно воспроизводится, что говорит о том, что субъекты хозяйства воспринимают его как норму, он не признак кризиса, хронический дефицит- нормальное состояние ресурсоограниченной экономики. Деньги и цены в плановой экономике не оказывают решающего воздействия на производителя. Потребитель купит товар низкого качества, производитель не снизит цену, поскольку является монополистом. Но причиной дефицита является огосударствление экономики, управление хозяйственной деятельностью при помощи не ценовых сигналов. Предприятие в плановой системе находится не на собственном обеспечении, у него нет свободы выбора, но ему не дадут обанкротиться. Это в свою очередь порождает не насыщаемый спрос на инвестиции, и как результат– хронический дефицит. Значит, что бы ликвидировать дефицит необходима ликвидация тех условий при которых он воспроизводится. Это означает ликвидацию монополизма государственной собственности, создание частной собственности на большую долю ограниченных ресурсов, что должно привести к системе жёстких бюджетных ограничений для предприятия и формированию спросоограниченной экономики . Кризис плановой системы в том, что она не в состоянии решить социально-экономические проблемы в настоящее время. 1.2 Основные тенденции и сущность реформ в переходный период. Прежде чем перейти к определению конкретных реформ в Кыргызстане, хотелось бы сформулировать общие закономерности переходного периода в странах бывшего СССР. Подробно основные закономерности рассматривает Я. Корнаи, свой анализ он делает на примерах стран с переходной экономикой. Я. Корнаи различает закономерности переходного периода в виде “тенденций”[5], в понимании основных потоков и движений в обществе и с внутренними склонностями, стремлениями и намерениями участников переходного процесса. Рассмотрим основные "тенденции". Движение к рынку. При социалистической системе интеграция экономической деятельности происходила главным образом действиями механизма бюрократической координации. При этом использовались не только материальные и моральные стимулы, но и в случае необходимости принуждения. Как мы отмечали в первом параграфе рыночный механизм существовал в социальной системе в подпольной форме. Сначала реформ до кардинальных политических изменений область рыночных отношений начинает расширяться. Движение к рынку становится необратимым и имеет ускоренный характер. Цены, устанавливаемые государством освобождаются. Бюрократическая распределение товаров и ресурсов заменяется свободными коммерческими
контрактами между производителями и потребителями Начинает развиваться конкуренция, в том числе и в результате либерализации импорта . Для измерения степени перехода страны к рынку Я.Корнаи– выделяет из ряда показателей, один наиболее важный- долю ВВП, реализуемая по свободным ценам. Однако крупные государственные монополии в переходный период действуют ещё в течении длительного времени, иностранные инвесторы тоже пытаются занять монопольное положение.
Государство в новых демократических странах не может найти своё место в социально- экономических процессах. Оно излишне активно, когда для этого нет достаточных оснований, и пассивно в области, где требуется государственное регулирование и управление. Развитие частного сектора Одним из важнейших факторов определяющих темпы реформ, является развитие предприятий в частном секторе. В постсоциалистических странах отмечается быстрое увеличение числа малых и средних предприятий, что сопровождается притоком иностранного капитала. Происходит формирование среднего класса. В то же время сокращается государственный сектор. Этот процесс будет длиться до тех пор пока его масштабы не достигнут тех, которые характерны для развитых капиталистических стран. Сокращение государственного сектора протекает в различных формах . Ряд предприятий передаётся в частные руки путём прямой продажи, или посредством её бесплатного распределения между населением или его отдельных групп(трудовых коллективов). Могут быть использованы различные схемы приватизации одновременно или в определенных сочетаниях. Однако сокращение государственного сектора происходит и помимо приватизации в прямом смысле слова. Некоторые предприятия закрываются, другие останавливают отдельные производства или продают их. На многих предприятиях отмечается “декапитализация” по мере изнашивания основных фондов. Появляются проблемы расхищения общественного богатства, особенно интеллектуального, использования в личных целях несовершенного законодательства. Процесс сокращения государственного сектора идёт медленно, сопровождаясь и человеческими страданиями. Я.Корнаи с учётом выше сказанного предполагает возможность двух расчётов: Один относится к темпам приватизации в прямом смысле слова: определение доли государственного сектора , ежегодно переходящего в частные руки, что займёт длительное время. Но возможен и другой расчет, более важный: Определив рост частного сектора с учетом как возникших новых частных предприятий, так и приватизированных бывших государственных предприятий, и сопоставить его с сокращением государственного сектора (независимо каким посредством; приватизацией, ликвидацией и т.п.). Продолжительность периода, необходимая для формирования частно- предпринимательской экономики, будет зависеть от соотношения этих двух процессов. Эффективный рынок не может существовать без преобладания частной собственности. По определению, рынок функционирует только при условии, что экономические агенты заключают между собой добровольные контракты. Значит те кто принимает решения не должны выполнять указания политического руководства. Такая независимость гарантируется только частной собственностью. Л.Мизес обратил внимание на наличие такой связи еще за долго до того как утвердилась плановая экономика. Несмотря на его предупреждения усилился интерес к так называемому “рыночному социализму”, основной принцип которого формируют следующим образом: “Соединить общественную собственность с рыночным механизмом”, эту концепцию пытались реализовать в Венгрии при Л. Кадаре, и в СССР при М.С. Горбачёве. Воспроизводство макроравновесия После смены политической власти возникают серьёзные дисбалансы на макроуровне. Среди них можно выделить: хронический дефицит; открытую или подавленную инфляцию; дефицит государственного бюджета; внешнюю задолженность. Макроэкономические проблемы настолько серьёзны, что правительство вынужденно принимать ряд стабилизационных мер, вызывающих глубокие потрясения в обществе. Корнаи выделяет комплекс мер по преодолению одного из самых болезненных признаков социалистической системы- дефицита: рост частного сектора, развитие свободного предпринимательства и либерализации импорта, что позволит удовлетворить избыточный спрос. В то же время спрос ограничивается действием следующих факторов: освобождением цен; проведением жёсткой денежно-кредитной политики; ужесточением финансовой дисциплины, а так же ограничением заработной платы. Наименьшие надежды возлагаются на возможности снижения инфляции и бюджетного дефицита – главного её источника. Для решения этой задачи Корнаи предлагает принять жёсткие меры: резко сократить государственные расходы; уменьшить объём кредитования; заморозить номинальные доходы населения. Таким путём можно добиться временных результатов и значительно снизить уровень инфляции, но обычно это сопровождается сильным спадом производства, что приводит к росту безработицы. Если же правительство вместо инфляционного финансирования бюджетного дефицита (т.е. простого печатания большого количества денег) начнет выпускать ценные бумаги, оно может лишить частных инвесторов необходимых кредитных ресурсов, которые будут оттянуты на рынок государственных облигаций, и, таким образом, затормозит выход страны из спада. Существует и другой путь– финансировать бюджетный дефицит, прибегая к иностранным займам, но это ведёт к росту внешней задолженности. Следует заметить, что социалистическая система сумела обеспечить полную занятость населения и в действительности при ней существовала постоянная нехватка рабочих рук. Одним из наиболее нежелательных обстоятельств, сопутствующих трансформации экономической системы, являются изменения, происходящие на рынке труда: избыточный спрос на рабочую силу превращается в ее избыточное предложение, т.е. нехватка работников сменяется безработицей. Приватизация предприятий, остающихся в государственном секторе, вынуждает их увольнять лишних работников. Спад производства на одном предприятии ведет к сокращению спроса, что в дальнейшем обуславливает падение производства на другом предприятии. На основе сказанного Корнаи делает два прогноза. Во-первых, нехватка рабочей силы уменьшится и доля структурной безработицы стабилизуется в результате процессов экономической трансформации. Во-вторых, следует ожидать длительного спада производства, который в течении нескольких лет будет сказываться на уровне безработицы. Общество попадает в своеобразную ловушку: какую бы из проблем оно ни попытается решить, это может привести к обострению других. Имеется опасность того, что правительство отойдёт от жесткой политики, которая требует жертв от населения, в результате усиления в обществе политического напряжения, в свою очередь обусловленного экономическими проблемами. Но, если правительство предпочтет политику постепенных преобразований, откладывая “на потом” решение потенциально опасных для их существования проблем, то это будет означать , что общество еще долго будет страдать от сохраняющегося неравновесия на макроуровне.
Формирование конституционного государства Рыночная экономика , основанная на частной собственности, не может функционировать без необходимой законодательной базы. Должна быть обеспечена неприкосновенность частной собственности, гарантированы соблюдение заключенных частных контрактов и защита граждан от произвола бюрократии. В этой связи можно выделить три уровня государственной активности :
-Законодательный уровень. Требуется разработать и принять десятки новых законов взамен устаревших в условиях, когда только появляются юристы, разбирающиеся в вопросах регулирования современной рыночной экономики , а депутаты национальных парламентов еще слишком неопытны. Но несмотря на указанные трудности большая часть такой работы может быть сделана в течение нескольких лет. -Проведение законов в жизнь . Названный вид деятельности может оказаться еще более трудным. Судьи, прокуроры, адвокаты и юристы компании заново должны освоить свои профессии. -Изменение менталитета граждан. Указанная задача возможна одна из самых трудных. Прежний режим разрушил уважения к закону; они боялись не мотивированных репрессий. Отсутствовало также и уважение к заключенным частным контрактам. Пройдет не мало времени, чем изменится общественная мораль, и нарушение законов, уклонение от уплаты налогов, и честность в делах или коррупция станут обсуждаться общественным мнением. Создание демократических институтов. Важнейшим условием перехода от социалистической системы хозяйства к рыночной экономике, основанной на частной собственности, является ликвидация монополии коммунистической партии на политической власти. Появилась возможность развития демократических институтов, соперничества между партиями, проведения свободных выборов, избрания парламента, обладающего подлинной властью, формирования правительства на основе парламентского большинства и т.д. Ø государственного сектора в экономике может быть в одних странах выше, в других ниже, но нигде не играет в доминирующую роль. Для обеспечения стабильности демократических институтов необходимо гарантировать индивидуальные права и свободы, в частности, право владеть частной собственностью и защищать частные контракты. Ø Не все страны с рыночной экономикой основанные на частной собственности, являются демократическими. Переход от социалистической системы к капиталистической рыночной экономике лучше всего осуществлять при авторитарном политическом режиме. Для этого необходимы “закон и порядок”, которые может обеспечить только способное на решительные действия правительство. Переходные процессы усиливают социальную напряженность, но для их успешного завершения важно придерживаться избранного экономического курса. Переосмысление национальной общности. Национальные проблемы существовали и при социализме, но открыто не обсуждались. Представляется неизбежной необходимость переосмысления того, что мы считаем национальными общностями. Только после этого может последовать развитие наднациональных структур или допуск в уже существующие. Присоединение к наднациональным организациям (валютному и таможенному союзам, схемам свободного движения труда или капитала) может носить исключительно добровольный характер после того, как законное правительство страны убедится в том, что в данном вопросе его поддерживает большинство граждан. Было бы большой ошибкой навязывать той или иной стране, которая только начинает ощущать себя независимой, любые интеграционные схемы. Вспомним хотя бы судьбу Советского Союза и Югославии, распавшихся во многом благодаря тому, что они были искусственными образованьями, подавлявшими стремление к независимости меньших национальных общностей. В том же время Европейское экономическое сообщество (ныне Европейский Союз) успешно проводит политику интеграции, поскольку оно с самого начала развивалось стабильно, и национальные правительства шаг за шагом, причем добровольно, отказывались от отдельных элементов своего суверенитета. Из сказанного следует, что тенденции к сепаратизму в Восточной Европе сохранятся еще в течении длительного времени, а тенденция к региональной кооперации будет все же слабой несмотря на очевидные плюсы последней. Тем не менее в рамках общего прогноза можно выделить несколько сценариев развития. Наиболее благоприятный – мирное расхождение национальных образований на основе цивилизованных соглашений. Самая страшная перспектива – локальные войны с целью перекройки границ. Даже в отсутствие войны напряженность между государствами может усилиться из-за резких споров соседних государств и протестов по поводу угнетения в них национальных меньшинств. Подобный ход событий, безусловно, не будет способствовать укреплению доверия и развитию региональной кооперации. Неравномерный рост материального благосостояния населения. Социалистическая система обеспечивала низкий уровень жизни населения. Люди испытывали постоянный дефицит товаров и услуг. В то же время существовали полная занятость и приемлемый уровень социально – экономической безопасности. Привилегированная прослойка была относительно небольшой. В результате трансформационных процессов средний уровень материального благосостояния , скорее всего, возрастет, но это не произойдет немедленно. Проблемы, присущие переходным экономикам, будут способствовать стагнации или абсолютному снижению среднего уровня потребления населения. В то же время уже в начале переходного периода появились социальные группы, которые улучшили свое материальное положение. Это в первую очередь те, кто работает в сфере частного бизнеса . В условиях рыночной экономике благосостояние людей гораздо в большей степени зависит от их собственных усилий и от везения, чем при социализме. Государство меньше влияет на жизнь своих граждан, в то время как оно ,опекая их, выполняло патерналистские функции. Люди с различными системами жизненных ценностей по-разному воспринимают такие перемены. Материальное неравенство в обществе в результате радикальных преобразований возросло. Каждое правительство и политические партии в регионе подчеркивают необходимость создания системы социальной защиты населения. Ряд её элементов уже действуют, но цельной системы пока нет ни в одной постсоциалистической стране. Среди широких слоев населения будет усиливаться чувство глубокой неудовлетворенности снижающимся уровнем жизни, ростом безработицы, неустойчивым социальным положением. В сложившихся обстоятельствах нелегко просить людей приносить новые жертвы. Вот почему обеспечение макроравновесия в экономике займет длительное время, к тому же не надо забывать об опасностях, которые представляет общественное недовольство для нарождающейся демократии. В процессе переходного периода можно выделить следующие условия, которые предпринимают страны с переходной экономикой : Ø Либерализация; Ø Стабилизация; Ø Приватизация; Ø Создание институциональной структуры; Ø Реструктуризация. В настоящее время существуют две основные версии экономической трансформации бывших обществ советского типа в рыночную экономику: “шокотерапия” и “градуалисткая” стратегия. Обе версии выступают в качестве альтернативных образцов при формирование экономической политики соответственно преобладают на практике смешанные варианты. Для реформ проводимых в Кыргызстане характерна шокотерапия, а значит:
- Либерализация; - Стабилизация; - Приватизация. Центральной идеей которой является создание условий для скорейшего становления заинтересованного производителя. Эта задача определяет программу переходного периода , которая с одной стороны основывается на финансовую стабилизации и перераспределении прав собственности (приватизации), и с другой стороны, на радикальном расширении прав экономических агентов, путём либерализации хозяйственных отношений. При этом если не будет выполнено одно из названных условий , произойдёт деформация экономического поведения, т.е. формирование производителя должно произойти как можно быстрее.
Версия “шокотерапия” имеет неоклассическое происхождение. Предполагается, что хозяйственная деятельность осуществляется в определенной среде (прежде всего физической и институциональной), которая задает её условия и в которой эта деятельность находит свой предмет (т.е. ресурсы, преобразуемые в действия и их результаты).
2. ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ СОЦИАЛЬНО- ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ КЫРГЫЗСТАНА
2.1 Первый этап социально-экономического развития Кыргызстана После провозглашения в 1991 году независимости, Кыргызстан оказался в трудном экономическом положении. В конце 1991- в начале 1992 годов наша республика как и все остальные страны СНГ приступила к проведению радикальных экономических реформ. Экономические реформы охватывали такие основные направления как снижение уровня инфляции и ее стабилизация, обеспечение устойчивости национальной валюты, сокращение дефицита бюджета структурная перестройка крупных убыточных предприятий, демонополизация отдельных секторов экономики, выполнение государственной программы приватизации, либерализацию цен и внешнеэкономической деятельности, усиление социальной защиты населения. Для проведения радикальных реформ правительством Кыргызстана совместно с МВФ были разработаны и приняты следующие структурные программы: ESAF 1. В июне 1994 года между Кыргызской Республикой и МВФ было подписано соглашение об основах экономической политики в Кыргызстане на трехлетний период, которое стало основой Комплексной программы по обеспечению структурных преобразований в экономике на 1994 г-1997г. В соответствии с указанной программой в 94-95 г.г. экономические реформы охватывали также основные направления , как снижение уровня инфляции и ее стабилизация; обеспечение устойчивости национальной валюты; сокращение дефицита бюджета; регулирование внешнего долга; структурная перестройка крупных убыточных предприятий; демонополизация отдельных факторов экономики; приватизация; либерализация цен и внешнеэкономической деятельности; усиление социальной защиты населения; совершенствование правовой базы для углубления реформ. Следующей основной программой является ESAF 11 . 29 января 1999 года состоялось первое заседание нового Правительства Кыргызской Республики . Основным вопросом заседания явилось утверждение программы мер по стабилизации социально экономического положения Кыргызской Республики на 1999-2001г.г. 28 мая 1997 года Правительством была принята "Национальная стратегия устойчивого человеческого развития". Основной задачей которой является выработка политики по сокращению бедности, увеличение уровня жизни населения , эффективному и полному обеспечению услугами образования и здравоохранения. Это явилось следствием принятой ООН “Копенгагенской декларацией по социальному развитию”, период с 1997 г. по 2006 г. был объявлен “Десятилетием ООН по искоренению бедности”. Основной задачей Кыргызской Республики при реализации этой стратегии является повышение благосостояния населения. Более подробно основные программы рассмотрим во втором параграфе данной главы . Поспешная ломка административно-командной системы и переход к рынку привели к серьезным последствиям в экономике и социальной сфере . Картина экономики за годы реформ представлена в следующей таблице:
Макро- экономические показатели
(в пост. ценах, в % к1990 г.) 1991 1992 1993 1994 1995 1997 1998 ВВП Продукция промышленности Продукция сельского хозяйства Капитальные вложения Индекс потребительских цен* 94,8 100,1 99,5 85,9 189,7 70,1 73,3 76,4 64,4 954,6 58,2 55,5 70,3 51,5 1358,4 42,9 41,9 58,4 23,2 187,2 40,2 36,7 57,2 38,1 151,6 42,5 40,5 64,7 45,1 131,4 46,9 59,4 71,6 29,2 125,4 * Дается только цепной индекс При анализе социально-экономического развития Кыргызстана с начала проведения реформ прослеживаются два периода, в которых существенно отличаются тенденции в развитии: первый период - с начала 1992г. до конца 1994г. (начало 1995г.), в течение которого экономическая ситуация резко ухудшалась, и второй период - с 1995г., когда спад экономики замедлился и начался ее подъем. Остановимся на 1997г. так как показатели 1998г. свидетельствуют о том, что ход реформ был медленным и беспорядочным, чем во все предыдущие годы. Рассматривая этапы, хотелось бы остановиться на основных составляющих стабилизационной политики, которые были перечислены в 1- главе : стабилизация, приватизация, либерализация, реструктуризация, создание инфраструктуры. Естественно, что перечисленные выше факторы имели различный уровень на двух этапах и мы будем рассматривать их поэтапно. Для начала рассмотрим следующую таблицу
Основные факторы реформ, проводимых в Кыргызстане: Факторы стабилизационной политики Уровень влияния на первом этапе Уровень влияния на втором этапе Приватизация Высокий Средний Либерализация Высокий Низкий Стабилизация Высокий Высокий Реструктуризация Средний Высокий Создание инфраструктуры Низкий Высокий Первый этап: Данный этап был временем реагирования и адаптации Кыргызстана на ситуацию, порожденную развалом СССР, что привело к разрыву внешних и внутренних торговых отношений, сокращению спроса и, вследствие этого, падению внутреннего производства. Этот период характеризовался ухудшением всех экономических показателей, включая ежегодное сокращение производства (на 16 процентов - в 1993г. и 20 процентов - в 1994г.) и гиперинфляцию. При этом, отрасли товарного производства претерпели значительное снижение выпуска и к 1994г. составляли приблизительно 60 процентов от всего ВВП, что повлияло на уменьшение их доли в ВВП по сравнению с 1993г. на 7 процентов. Сократившийся объем производства и внутреннего спроса сдерживали дефицит счета текущих операций платежного баланса на низком уровне - около 85 млн. долларов в 1993-1994гг. Уровень валовых накоплений к ВВП снизился в 1993г. на 8,3 процента, в 1994г - на 2,6 процента. Валовые национальные сбережения сократились до уровня 6,7 процента к ВВП, что составило почти половину от их уровня в 1993г., уменьшилась занятость - на 155,3 тыс. человек в 1993г. и 35,2 тыс. - в 1994г. В результате этих явлений ухудшилось социальное положение в стране, отразившееся в отставании средней заработной платы от минимального потребительского бюджета.
Первый период также характеризовался внедрением различных реформ и всеохватывающих мер стабилизации, включая введение национальной валюты, отмену ограничений в текущих и капитальных внешних операциях, реформы коммерческого законодательства, приватизацию и разгосударствление объектов торговли и сферы обслуживания, промышленных предприятий, государственных и коллективных сельских хозяйств, финансовые реформы и т. д., которые положили институционально-правовую и регулирующую основу устойчивого роста. Теперь рассмотрим более подробно факторы радикальных реформ: ПРИВАТИЗАЦИЯ : Цель приватизации в Кыргызстане состояла в том, чтобы наделить граждан собственностью, с самого начала стояла задача превращения приватизации в один из главных инструментов структурной перестройки развивающееся в рыночном направлении экономики Кыргызстана. Существует 3 основных этапа приватизации. Первый этап стабилизационной политики включает 2- этапа приватизации. Первый этап 1993-1994 г.г. Процессы разгосударствления и приватизации государственной собственности начались в 1991 г. после создания государственного комитета по управлению имуществом. За период 1991-1993 годы было приватизировано около 40% государственной собственности. Из-за новизны и сложности процесса первая программа приватизации на 1991-1993 г.г. осуществлялась при значительных недостатках законодательной и нормативно методической базы. Это особо проявилось в ходе приватизации крупных предприятий. Так, значительная часть собственности государственных предприятий оставлялась на льготных условиях трудовым коллективам, что не способствовало появлению реальных собственников, притоку инвестиций и, следовательно обновлению производства. Относительно успешным было преобразование объектов торговли, общественного питания, бытового обслуживания, в рамках так называемой “малой приватизации”. В этих секторах экономики, приватизация осуществлялась по несложным схемам , основанным на аукционах, конкурсах и прямых продажах. Положительным итогом “малой приватизации” стало разрушение государственной монополии в торговле и сфере услуг, создание конкурентной среды и ликвидация товарного дефицита, хотя она не могла решить проблему преобразования в целом. К концу первого этапа программы приватизации и разгосударствления сформировались многообразные формы собственности, а значит, и многоукладной экономики. 50% составляла государственная собственность- 7,7 %- кооперативно-общественная , 9,2%- колхозная, 9,3%- трудового коллектива, 14,3%- совместная собственность государства и трудовых коллективов и 0,5% собственность частных лиц. Формы приватизации определялись спецификой отраслей например в промышленности, строительстве и транспорте преобладало акционирование соответственно 79%,72%,87% от общего числа приватизированных объектов. В торговле преобразовано в акционерные общества всего 12,4%, при этом 30,1% выкуплено в коллективную собственность ,частная собственность составила в строительстве -1,8%, в торговле 014,8%. Первый этап приватизации характеризовался высокими темпами. При этом не удалось избежать и некоторых недостатков. Процесс приватизации проходил в основном в форме преобразования государственных предприятий в акционерные общества ( в основном закрытого типа). Со значительной долей трудового коллектива. Кроме того, промышленные предприятия передавались трудовым коллективам за символическую цену в соответствии с действовавшим в тот период законодательством. Такая приватизация не способствовала развитию производства. Трудовые коллективы не заботились о будущем промышленного предприятия, направляя значительную долю средств на заработную плату и не занимаясь внедрением новых технологий, разработкой новых видов продукции, отвечающим требованиям рынка. В 1992 году началась реализация программы массовой приватизации. Как показала практика мелкие частные предприниматели быстрее, чем крупные государственные промышленные предприятия добиваются в новых условиях положительных производственных и финансовых результатов. Второй этап 1994-1995 г.г. Была разработана и внедрена современная законодательная база, были упрощены методы проведения приватизации и ее порядок . Началась купонная приватизация. Была разработана новая концепция разгосударствления и приватизации. При ее разработке были учтены недостатки прежне системы приватизации , а также рекомендации экспертов международных финансовых институтов (МВФ, Мировой банк) .В политике дальнейшей приватизации республика должна была преодолеть противоречие и недостатки первого ее этапа и создать систему, наиболее приспособленную к рыночным отношениям. Основными методами становятся аукционы и конкурсные продажи объектов государственного имущества, позволяющие частному капиталу более активно участвовать в приватизации . Небольшие промышленные предприятия с занятостью до 100 человек приватизируются исключительно через аукционы. Средние промышленные предприятия численностью от 100 до 1000 человек приватизируются путем конкурсного отбора проектов приватизации, подготовленных любым физическим и юридическим лицом Кыргызстана, а также иностранной фирмой. Главным критерием проекта приватизации являлась цена, которую дает инвестор за приватизируемый объект, внедрение новых технологий, расширение рынков сбыта, производство новых видов продукций . Трудовым коллективам бесплатно передается 5% акций приватизируемого промышленного предприятия. Собственность на имущество предприятий в подавляющей части продается инвестору, в том числе иностранному , чей проект признан лучшим на конкурсе. В новой концепции и программе приватизации на 1994-1995 г.г. был предусмотрено продолжение политики массовой приватизации, основанной на использовании купонов- средств безвозмездной передачи собственности населению.
В мае 1995 года в г. Бишкек была открыта Кыргызская фондовая биржа (КФБ), где на 1.01.96 г. было зарегистрировано 11489 сделок с приватизационными купонами на сумму 2,5 млн.сом. Проведение 90 купонных аукционов, где продано 25% из зарегистрированной доли, а также 536 промышленных предприятий на сумму 48 млн.сом. в республике начал работать вторичный рынок ценных бумаг.
За 5 месяцев 1995 года было преобразовано 295 объектов государственной собственности с общей стоимостью основных фондов 47,1 млн.сом. Анализ отраслевой структуры приватизации показывает, что наиболее высокие смены приватизации за этот период в непроизводственной сфере 78 объектов, промышленности -62, строительстве-34. Самые низкие темпы отмечаются в приватизации сельскохозяйственных промышленных предприятий- 2,6% и прочих отраслях, включающих объекты коммунального хозяйства, материально технического обеспечения, незавершенного строительства- 2,8%. Были демонополизированы 3 холдинговые компании “Кыргызавтотранс”, “Кыргызжал” “Кыргызавторемпром” и приватизированы 10 крупных промышленных предприятия грузового транспорта . За период с 1991 г. по 1995 г. в республике приватизировано 5896 подлежащих приватизации государственных промышленных предприятий или 59% от их общего числа. В разрезе отраслей удельный вес приватизированного сектора составляет в промышленности -76,7% , сельском хозяйстве -40,2%, строительстве -53,5%, транспорте -46,4%, торговле ( включая общепит)-95,5%, бытовом обслуживании -100%. Несмотря на завершение основного этапа приватизации , не достигнута ее главная цель - создание реальной конкурентной сферы в экономике. Сформировалось многообразие форм собственности . Количество АО, предприятий частных и смешанных форм собственности предостаточно , однако это не привело к широкой конкуренции. Таблица 6. Соотношение форм приватизации. 1994 год 1995 год 1996 год Все формы приватизации 100 100 100 В том числе по способам приватизации: акционирование 40,0 51,8 22,9 продажа на аукционах 5,7 14,2 24,5 продажа на конкурсной основе 5,0 2,3 15,6 выкуп в частную собственность 19,0 выкуп в коллективную собственность 10,1 8,9 преобразования в общества с ограниченной ответственностью 94 2,7 аренда с последующим выкупом - 1,0 6,4 безвозмездная передача - 0,1 - ЛИБЕРАЛИЗАЦИЯ: В 1991 году цены на товары были отпущены, они стали реально отражать издержки на их производство, цены резко возросли. О росте цен можно судить по индексу потребительских цен. 1991 1992 1993 1994 1995 ИПЦ 279,0 1358,7 1466,0 187,2 131,9 Либерализация цен при ранее существовавшем огромном разрыве между структурой внутренних и мировых цен, крайне низких ценах на сырье и особенно энергоносители привела и взлету общего уровня цен, сопровождаемого резким спадом производства ухудшением уровня жизни населения. Было упущено из виду ,что внутренняя структура цен в СНГ сформировалась на малоэффективном производственном аппарате и высоко затратных технологиях. Для того, чтобы перейти к структуре мировых цен, недостаточно их либерализировать внутри страны и открыть экономику для мирового рынка. У нас произошел паралич инвестиционного процесса, на обновление производственного аппарата требуются и огромные средства и длительное время. Очевидно, что активизация инвестиционного процесса, модернизация экономики, нереальны без мощного регулирующего влияния государства. Для противодействия росту внутренних цен крайне важно было обеспечить синхронность мер по либерализации экономики, ее модернизации и созданию конкурентной сферы. Либерализация внутреннего рынка в Кыргызской Республике началась еще в период существования советского государства и к середине 1994 года была почти завершена. В этот период была проведена либерализация основной массы цен и ликвидированы субсидии на производство хлеба. Было ограничено число предприятий- монополистов (предприятий , доля которых в снабжении внутреннего рынка превышала 35%). Стремление реализовать модель открытой экономики к свободному перетоку товаров, услуг и капитала, несомненно, оказали влияние на политические решения в проведении широкой либерализации внешней торговли. Современную политику в области регулирования внешней торговли Кыргызской Республики можно считать наиболее либеральной среди стран бывшего Советского Союза[6] . Не удивительно поэтому, что объем внешней торговли Кыргызстана постоянно возрастал. Более того , после периода стагнации в 1994 г. связанной с экономическим спадом в странах СНГ ( в 1994 г. объем внешней торговли составил 744,4 млн. долларов США), в последующие годы внешняя торговля быстро развивалась (967,8 млн. долларов США в 1995 г. и 1397,3 млн. долларов США в 1996 г.). В 1995 году объем экспорта возрос примерно на 20% ( до 408,9 млн. долларов США), а в 1996 году примерно на 23,5% ( до 505,4 млн. долларов США). В то же время импорт в 1995 году увеличился примерно на 38% ( до 558,9 млн. долларов США), а в 1996 году его объем возрос на 59%% ( до 891,9 млн. долларов США). В результате внешнеторговый дефицит в 1995-1996 г.г. ежегодно увеличивался более чем вдвое (150 млн. долларов США в 1995 г. )

Основные показатели развития внешней торговли в Кыргызстане за 1992-1995 г.г. ( в млн.долл. США)[7]. 1992 год
1993 год 1994 год 1995 год Внешнеторговый оборот 737,7 808,0 744,4 967,8 Экспорт 317,0 360,2 340,1 408,9 Импорт * 420,7 447,8 404,3 558,9 Дефицит внешней торговли 103,7 87,6 64,2 150,0 * Начиная с 1994 года , включая неорганизованный импорт. Начавшееся в 1991 году изменение географии внешнеторговых связей с преимущественной ориентации на бывшие республики Союза ( страны СНГ) в направлении развития торговых отношений с другими странами, по -видимому, несколько замедлилось . Доля стран СНГ во внешней торговле Кыргызской Республики сократилась с более чем 80% в 1992 г. до примерно 65% в 1995-1996 г.г. Доля стран СНГ в экспорте Кыргызстана сократилась с более чем 95% в 1989-1993 г.г. до 66% в 1995 г. и до 77% в 1996 году. Доля импорта Кыргызстана из этой группы стран также сократилась с примерно 80% в 1989-1993 г.г. до 54% в 1995 г. В результате дефицит в торговле с этой группой стран возрос с 84,4 млн. долларов США в 1995 г. до 93,5 млн. долларов США в 1996 г. Как уже упоминалось, значительный рост импорта из стран, являющихся членами СНГ, в основном связан с импортом для реализации проекта по разработке золота (Кумтор).
Основные показатели торговли со странами СНГ в 1992-1995 г.г. ( в млн.долл.США)[8] 1992 год 1993 год 1994 год 1995 год Внешнеторговый оборот 590,7 583,9 432,5 622,8 Экспорт 240,5 248,1 223,0 269,2 Импорт* 350,2 335,8 20-9,5 353,6 Дефицит внешней торговли 109,7 87,7 -13,5 84,4 *Начиная с 1994 года включая неорганизованный импорт В мае 1994 года была введена единая пошлина на импорт - 10%. СТАБИЛИЗАЦИЯ: В связи с постоянно нарастающим инфляционным давлением из-за пределов республики, в основном из России в мае 1993 года было принято решение о выходе из рублевой зоны и введением национальной валюты Кыргызской Республики - сома. Что позволило проводить самостоятельную финансовую и денежно-кредитную политику и осуществлять контроль над экономической ситуацией. В целях обеспечения устойчивости национальной валюты предпринимался ряд мер. На момент введения сома вступил в действие Закон о валюте, который установил достаточно свободные рамки для валютных операций. Нацбанк стал осуществлять еженедельные продажи иностранной валюты на межбанковском рынке, а также регулярные аукционы казначейских векселей и кредитные аукционы. В июле 1993 г. были унифицированы резервные требования к банкам, а в августе этого же года появился механизм ломбардного кредитования. В первое время после введения национальной валюты очень остро стоял вопрос неплатежей, поскольку банковские структуры стран СНГ были не готовы к осуществлению платежей в национальных валютах. Как следствие , широкое распространение получили взаиморасчеты в долларах США и бартер. Хотя и в настоящее время эта проблема не решена полностью. Серьезным достижением НБКР явилась сравнительно быстрая стабилизация обменного курса сома и обеспечение его функционирования в основном в плавающем режиме. В марте 1995 года МВФ объявил кыргызский сом конвертируемой валютой (VIII Устава МВФ). После обретения независимости в Кыргызстане был проведен ряд важных реформ и монетарной сфере курсовой политики. В 1992 году было принято новое законодательство о центральном банке и о коммерческих банках . Проведение стабилизации в Кыргызской Республике протекало аналогично подобным процессам в других странах, осуществляющим переход к рыночной экономике. Изменения в фискальной системе характеризовались быстрым сокращением бюджетных доходов, снижением расходов и наличием высокого бюджетного дефицита. Разрушение прежней экономической системы, падение производства и слабая налоговая администрация стали причиной падения бюджетных поступлений. Падение доходов было гораздо более значительным ,чем снижение расходов. В результате бюджетный дефицит увеличился и достиг 13,4% ВП в 1992 году и 13,6% ВВП в 1993 г. В 1994 году дефицит консолидированного бюджета сократился до 7,7% ВВП, однако, в 1995 году он вновь возрос до 11,8% ВВП. Так же была проведена реформа в банковской системе . Она заключалась во введении двухуровневой банковской системы и в либерализации порядка открытия коммерческих банков. За короткое время , возросло количество банков. Для оздоровления финансовой системы были предприняты значительные усилия . Кыргызстан - единственная страна среди постсоветских государств, где решились провести ликвидацию государственного сберегательного банка. Большое значение в изменении технологии хозяйственных субъектов сыграло решение , принятое Правительством и Нацбанком в начале 1994 года, о приостановлении финансирования из бюджетных средств убыточных предприятий. В январе 1994 года был принят закон о банкротстве.
Было положено начало рынку ценных бумаг . Были созданы в регионах в аукционных центрах по продаже ценных бумаг и 10 инвестиционных фондов, привлекающих приватизационные средства населения. СОЗДАНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ: Создание инфраструктуры в Кыргызстане протекало на первом этапе слабо. Возникновение большого количества коммерческих банков пока еще не давало никаких результатов, вследствие новизны проводимых реформ.
Введенные в 1992 году нормы предусматривали контроль за качеством банковских активов, особенно за безопасностью кредитных портфелей, банковской ликвидностью и валютными рисками. В 1994 году были ликвидированы три коммерческих банка: ЧБ Жиргал, КБ Урматбанк и АКБ Сатурн. В 1995 году были ликвидированы еще два банка: АКБ Адил и АКБ Кыргыздыйканбанк. Основной причиной их ликвидации стала постоянная нехватка ликвидности, что было связано с тем фактом, что свою политику предоставления заемных средств они основывали на рефинансовых кредитах центрального банка. Отношение этих кредитов к совокупному объему кредитования, осуществляющегося ликвидированными банками, составляло от 48 до 72%. Предоставленные этими банками кредиты были в основном потеряны. Подводя итог, отметим, что ликвидированные в 1994 в 1995 г.г. банки имели чрезвычайно неблагоприятные показатели деятельности, характеризовались отсутствием профессионализма либо действовали в таких направлениях, которые не могут быть признаны нормальными направлениями банковской деятельности. РЕСТРУКТУРИЗАЦИЯ: Реструктуризация на данном этапе осуществлялась на уровне предприятий , в следствии их приватизации и реорганизации, для повышения эффективности . На первых порах для управления вновь созданными предприятиями была принята типичная англо - саксонская модель управления корпорацией, так как это было проделано в России. Однако эта модель одноярусного управления , как показал опыт , хорошо действует в странах , где имеются традиции профессионального делового управления и соблюдается кодекс деловой этики. У нас же в Кыргызстане это привело к концентрации всей власти в руках председателей Совете директоров , президента АО и ее исполнительного директора. Действенным механизмом реструктуризации предприятий является осуществление процедур банкротства. Несмотря на то , что во время первого периода стабилизационной политики были проведены два этапа приватизации, т.е. была реорганизована большая часть предприятий, реструктуризация не была реализована. СОЦИАЛЬНЫЙ АНАЛИЗ: В связи с тем, что на первом этапе радикальных реформ ухудшались все экономические показатели , естественно ухудшилось и социально положение населения. Ухудшение экономической ситуации в 1991-1994гг. привело к снижению всех основных социальных показателей, особенно, в динамике двух из трех основных показателей, определяющих качество жизни: доходы населения, ожидаемая продолжительность жизни и уровень грамотности . Данные проекта “Мониторинг бедности” за 1996г. также указывают на неравномерное распределение доходов. Ухудшение экономической ситуации по-разному сказывалось на отдельных слоях населения. В 1993г. на 40 процентов бедного населения приходилось 10 процентов всех расходов, в то же время на 10 процентов населения, имевшего наибольшие доходы - 40 процентов расходов, в 1995г. ситуация с распределением доходов изменилась в сторону улучшения. Итоговая величина распределения расходов (коэффициент Джини) в 1993г. (октябрь) составляла 0,548, а в 1996г. (март) снизилась до уровня 0,4614 . Хотя, по имеющимся сведениям, величина коэффициента и снижалась, уровень неравномерности в распределении расходов несмотря на это сохранялся высоким (0,456 в декабре 1996г.). Как отмечено выше, в результате гиперинфляции, в первые годы независимости многие слои населения оказались за чертой бедности (70,7 процента по данным 1996г.). Наиболее подвержены бедности большие семьи, 62,1 процента домохозяйств которых находятся за чертой бедности. Из почти 544 тысяч пенсионеров более 70 процентов также являются бедными. Гиперинфляция в 1992-1993гг. резко ускорила процесс снижения уровня жизни населения и, несмотря на общий подъем экономики в 1997г., а также увеличение численности занятых, уровень бедности оставался без изменения. В 1993-1994гг., в связи с сокращением традиционных рабочих мест, возрастала численность населения, занятого индивидуальной трудовой деятельностью с 26,7 тыс. человек - в 1993г. до 215,3 тыс. - в 1997г. При этом, усилия населения по сохранению уровня жизни, применяя механизмы рыночной экономики, и, как следствие, расширение среднего класса, сталкивались с ухудшением социальной безопасности, бюрократическими препонами со стороны налоговой системы и коррупцией. Основным показателем, характеризующим демографическую ситуацию и определяющим уровень человеческого развития, является ожидаемая продолжительность жизни. За 1993-1995гг. этот показатель снизился с 67,3 до 66,0 лет, отражая ухудшение жизненного уровня, сопровождавшее гиперинфляцию и экономический спад. При этом, снижение отражалось в продолжительности жизни как мужчин (с 62,9 до 61,4 лет), так и женщин (с 71,7 до 70,4 лет). Поддержанию уровня грамотности способствовало увеличение с 1993г. числа общеобразовательных школ, составивших в 1997г. 1940, средних специальных -53 и высших учебных заведений - 431 С 1995г. наблюдался также рост числа негосударственных учебных заведений. Однако, из-за значительного сокращения государственных дотаций, число дошкольных учреждений в 1992-1995гг. уменьшилось в три раза. Из-за роста бедности могут повыситься коэффициенты выбытия из школ. В дальнейшем, вследствие сокращения реальных государственных затрат на образование в целом и последовавшего ухудшения материально-технической базы школ, возможно ухудшение образования. За 1993-1997гг. число зарегистрированных преступлений снизилось с 42495 до 37262, из которых более 19 тысяч приходится на преступления против личной собственности граждан. После значительного роста обмана покупателей и заказчиков в 1994г. (974 в 1993г., 1222 в 1994г.), их число с 1995г. начало сокращаться. Как мы видим первый этап социально- экономических реформ характеризовался огромным спадом в целом во всех сферах экономики, а так же и в социальной сфере, это обусловлено прежде всего адаптацией к новому экономическому укладу правительства и общества.
2.3 Второй этап социально- экономического развития
Кыргызстана Второй период характеризовался завершением основных реформ, замедлением экономического спада в 1995г. и подъемом экономики в 1996-1997гг. Однако, процесс ухудшения в социальной сфере продолжал углубляться: в 1997г. средняя заработная плата сохранялась на уровне ниже минимального потребительского бюджета и число домашних хозяйств, живущих за чертой бедности, увеличилось. Несмотря на рост ВВП в 1997г. на 9,9 процента, уровень производства оставался значительно ниже того, который наблюдался в начале 90-х гг. Тем не менее, благодаря проведению успешной денежной политики, инфляцию удалось сократить (с 6 процентов в месяц в 1994г. до 1,2 в месяц, или до 25,4 процента в 1997г.), укрепить сом и снизить учетную процентную ставку рефинансирования до 23,5 процента на конец года. В 1997г. дефицит государственного бюджета сократился до 5,2 процента к ВВП.
В 1996г. валовое накопление достигло 25,2 процента к ВВП, что включает 2,6 процента изменения запасов материальных оборотных средств, а в 1997г., соответственно, 21,7 и 9,1 процента. Валовое накопление в большей степени финансировалось за счет притока иностранного капитала, так как валовые национальные сбережения сохранялись на низком уровне - 3,4 процента в 1996г. и 14,3 процента в 1997г. Увеличение инвестиционной активности было связано со строительством некоторых крупных предприятий с иностранным финансированием. В то же время, инвестирование других секторов оставалось на низком уровне, так как медленно активизировался частный сектор. В результате, дефицит счета текущих операций в 1995г. увеличился до 234,7 млн. долларов и в 1996г. почти удвоился - до 424,7 млн. долларов, а по завершению строительства крупнейшего предприятия металлургической промышленности в 1997г.-снизился до 138,4 млн. долларов.
Прежде чем рассматривать основные составляющие реформ , остановимся на основных программах , которые были приняты Правительством для реализации реформ на втором этапе стабилизационной политики. Основные программы и проекты ПЕСАК - программа реорганизации и ликвидации убыточных госпредприятий (РЕSАС). В 1994-1996 г.г. было завершено исследование 28 убыточных предприятий (из числа крупнейших) промышленности по программе ПЕСАК, финансируемый Всемирным банком, для определения их жизнеспособности. На основе этой программы были закрыты производственные предприятия, от предприятий были также отделены объекты социальной инфраструктуры, однако была сокращена численность занятых работников, что естественно отразилось на уровне безработицы в республике, он намного возрос, т.к. огромное количество людей работало именно на государственных предприятиях. Финансирование этого проекта в Кыргызской Республике за 1996 год составило около 0,2 млн. долларов. АПЕАК - программа по развитию сельскохозяйственного сектора. Программа АПЕАК начата в 1995 году. Общая сумма полученных средств по данному проекту составила 41,8 млн.долларов. В качестве софинансирования программы сельского хозяйства АПЕАК Азиатский банк развития в 1996 году выделил еще 19,3 млн.долларов. ФИНСАК- Программа по реорганизации финансового сектора. Программа ФИНСАК вступила в силу в сентябре 1996 года. Она направлена на оказание технической помощи по реорганизации финансового сектора Кыргызской Республики, финансируемая Всемирным банком. Основными задачами данной программы являются: · Реструктуризация финансового сектора путем создания новых небанковских институтов · Оказание консультативной помощи НБКР, коммерческим банкам, Министерству финансов. Программа включает несколько разделов: · Реструктуризация банков. · Упорядочение и погашение долгов. · Внедрение нового плана счетов. (Международные стандарты бухгалтерского учета). · Создание Центрального реестра залогов. · Совершенствование платежной и клиринговой системы. По программе ФИНСАК было получено: · В 1996 году- 22,6 млн.долларов США. · Всего должно поступить 45 млн. Проекты - Всемирный банк -11,7 млн.долларов “Развитие овцеводства” “Финансирование села и программа предприятия мелких фермерских хозяйств”, Поддержка вспомогательных сельскохозяйственных услуг) 15 млн. Азиатский банк "Сельские финансовые институты"12,7 млн. Социальные программы Правительством Кыргызской Республики и международными организациями уже довольное долгое время осуществляется целый ряд программ, связанный с преодолением бедности, включая следующие: “Манас - -комплекс мер по реформированию здравоохранения. “Билим” - сфера образования. “Аялзат” - тендерная программа. “Ардагер” - программа по социальной защите представителей старшего поколения. “Аракет” - была принята в феврале 1998 года, интегрированная программа преодоления бедности. “Эмгек”- национальная программа “Рынок труда и занятость населения в Кыргызской Республике на 1999-2000 г.г. и на период до 2005 г.г.” При поддержке Всемирного банка реализуется проект “Сеть социальной защиты”, который направлен на реформирование и развитие этой сферы. Для реализации всех этих программ разрабатывались следующие индикативные планы. 1) 94-2005 г.г. в 95 г. уточненный в) 1996-1998 г.г. з) 1999-2001 г.г. и) 2000 ( № 290 постановление Кыргызской Республики) Индикативный план на период 1996-1998 г.г. - Был нацелен на увеличение объема реального ВВП. Номинальный объем ВВП, по итогам 1996 и 1997 г.г. составил 22467,8 и 30438 млн.сом, в 1997 году это показало 2 миллиардное превышение индикативного плана. -Наблюдались достаточно низкие темпы инфляции : уровень инфляции за 10 месяцев 1997 года составил 6,9%, против 10,8% по индикативному плану. Однако показателем за 1998 год свидетельствует , что ход реформ был наиболее медленным и беспорядочным, чем за все предыдущие годы переходного периода. Индикативный план на 1999 -2001 г.г. · -Достижение устойчивой макроэкономической политики. · Сокращение дефицита бюджета до 2,2% от ВВП в 2000 г. и дальнейшая стабилизация на уровне 2,0% ВВП. · Необходимость развития реального сектора. · Стратегической целью государственной промышленной политики является создание стабильно работающего структурно сбалансированного промышленного сектора в экономике республике с конкурентно способной продукцией . Основные усилия должны быть направлены на реализацию проектов развития отраслей топливно-энергетического комплекса, металлургической, легкой и пищевой промышленности. Серьезное внимание необходимо уделить развитию производственной инфраструктуры, электроэнергетике, транспорту и связи. В области с/х - создание условий для развития агропромышленного производства, достаточного для полного удовлетворения потребностей населения в основных продуктах питания, промышленности в с/х сырье. Кыргызстан относится к странам с переходной экономикой, а значит наблюдаются все факторы перехода к рынку. Как отмечалось ранее особый упор в связи с принятыми социально экономическими реформами в Кыргызстане делился на приватизацию, либерализацию, стабилизацию, а также в меньшей степени реструктуризацию и созданию институциональной структуры. ПРИВАТИЗАЦИЯ. Приватизация на данном этапе характеризуется средним уровнем ее проведения и на этом этапе имеет место третий этап приватизации. Третий этап начался с программы подготовленной в феврале 1996 года. Предприятия, сохраняющие значительную государственную долю, или лишь частично приватизированные, были подготовлены к дальнейшему акционированию. Для наиболее жизнеспособных предприятий энергично привлекались иностранные и внутренние инвестиции. Весной 1997 года началась завершающая стадия работы купонных аукционов: на них были представлены наиболее крупные, капиталоемкие предприятия. По отраслям эти предприятия распределены следующим образом:
Транспорт и связь: * Кыргызтелеком * Кыргызстан Аба Жолдору Промышленность: · Учкун
· Акыл · Бишкекский машиностроительный завод Энергетика: · Кыргызэнерго · Кыргызгазмунайзат · Кыргызгаз · Кыргызкомур Горнорудная промышленность и металлургия: · Кадамжайский сурьмяной комбинат · Кара-Балтинский горнорудный комбинат Первым итогом приватизации этих предприятий была продажа 3-6 процентов из балансовой стоимости предприятий. В 1998 году продолжалась реструктуризация убыточных предприятий с дальнейшей подачей из на денежные аукционы, причем в ряде случаев планируемый контрольный пакет акций оставили за государством. Кроме этого, планируется выставлять на денежных аукционах государственные пакеты акций ранее приватизированных предприятий. Некоторые из наиболее крупных предприятий, например, Кыргызтелеком и Кыргызстан Аба Жолдору получили кредиты, гарантом которых выступает государство. Очевидно, что и в дальнейшем контрольный пакет акций этих предприятий сохранится за государством. Во первых, это крупнейшие предприятия инфраструктурных и “ресурсных” секторов , включая Кыргызэнерго, Кыргызтелеком Кыргызгазмунайзат, НАК Кыргызстан Аба Жолдору, горнодобывающая промышленность. Во вторых, значительная часть крупных и средних предприятий обрабатывающей промышленности проходящих в различной отчетности как “приватизированные”, на самом деле только еще прошли первые стадии приватизации- преференциальную “коллективизацию” и продажу за приватизационные купоны небольших долей предприятия. Таких предприятий, находящихся в той или иной степени под контролем Фонда госимущества Кыргызской Республики ( по разным критериям включения) от сорока до сотни. К ним нужно прибавить предприятия в структурах Государственной акционерной корпорации “Кыргызалко” и акционерной корпорации “Кыргызтамекиси”. В процессе приватизации было достигнуто реальное изменение структуры собственности. Требовалось приватизировать огромный комплекс предприятий и других объектов государственной собственности. Было необходимо постоянно анализировать и корректировать курс приватизации. Об этом свидетельствует тот факт, что процесс приватизации у нас осуществлялся в несколько этапов. Даже в таких развитых странах, как Великобритания, Франция , в 80- годах процесс приватизации нескольких предприятий требовал серьезной проработки и не обходился без ошибок. В мае 1997 была создана специальная комиссия с участием представителей генеральной прокуратуры, министерств национальной безопасности, финансов, внутренних дел, Национальной комиссии по рынку ценных бумаг. Этой комиссии было поручено проанализировать ход приватизации в целом, нормативно-правовую базу приватизации , а также разобраться с фактами злоумышленных нарушений в ходе приватизации, среди которых необоснованное занижение стоимости государственного имущества. Комиссия закончила свою работу. Несмотря на недостатки и упущения в ходе реформирования отношений собственности, нельзя не оценить реальные сдвиги, которые произошли за годы реформы в экономике Кыргызстана. Если оценивать структуру собственности по числу предприятий, то к настоящему моменту в негосударственном секторе работает 62,1% предприятий, а в государственном -37,9%. Боле половины основных фондов находится в негосударственном секторе. В результате проведенной работы по разгосударствлению и приватизации в негосударственном секторе экономики Кыргызской Республики появилось около 2,5 тысячи объектов, приватизированных частными лицами, и более 2 тысяч объектов, владельцами которых стали трудовые коллективы. Уровень приватизации в промышленности к настоящему моменту составил 80,2%, в строительстве -56,6%, на транспорте - 47,8%, в торговле и общественном питании -97,2%, в бытовом обслуживании -100%. На базе 1714 объектов были созданы 1110 акционерных обществ и 169 обществ с ограниченной ответственностью. Позитивные результаты пяти лет реализации программы приватизации можно просуммировать следующим образом: Во первых, в стране сложилась подлинно многоукладная экономика. Во-вторых, совместно с реализацией других направлений реформ, устранены в целом структурные перекосы в экономике. В третьих, институт частной собственности в нашей стране утвердился и стал основой хозяйствования. Дальнейшей главной задачей Правительства в этом направлении будет состприватизированное преобразование предприятий Необходимо оказать всестороннее финансовое и техническое содействие приватизированным предприятиям с тем, чтобы эффективно адаптировать их к конкурентной рыночной среде. Особенностью нынешнего этапа является переход к разгосударствлению и приватизации предприятий базовых отраслей экономики (энергетика, телекоммуникации, гражданская авиация, топливно-энергетическая, горнодобывающая). ЛИБЕРАЛИЗАЦИЯ. На данном этапе наблюдается низкий уровень либерализации это связано с тем, что либерализация цен была осуществлена не первом этапе проводимых реформ.Однако либерализация внешней торговли еще проводится. В 1996 году Кыргызская Республика поддерживала внешнеэкономические связи с 62 странами, которые можно подразделить на две группы: страны-члены СНГ и страны, не входящие в СНГ. Среди стран СНГ основным торговым партнером Кыргызстана традиционно оставались Россия (25,3% общего объема экспорта и 19,6% импорта) , Казахстан (21,2% общего объема экспорта и 15,5% импорта) и Узбекистан (21,1% общего объема экспорта и 22,1% импорта) В совокупности на эти три страны приходилось более 90% экспорта и импорта Кыргызстана в страны СНГ, или 71% общего объема экспорта и 50% объема импорта . Основными торговыми партнерами Кыргызстана из числа стран, не входящих в СНГ, были США (3,5% общего объема экспорта и 4% импорта), Турция (1% общего объема экспорта и 5,3% импорта), Китай (7,2% общего объема экспорта и 0,9% импорта) и Германия (0,6% общего объема экспорта и 3,6% импорта). Следует отметить резкий рост внешней торговли в США в 1996 году ( объем экспорта возрос с 4,0 млн.долларов США в 1995 году до 17,6 млн.долларов США в 1996 году , а импорт с 19,1 млн. долларов США до 35,7 млн.долларов США соответственно) Что касается номенклатуры экспорта и импорта, то в 1996 г. в этом отношении в торговле Кыргызстана не произошло существенных изменений. Основными экспортными товарами Кыргызстана являются: продовольствие (35% экспорта), машины и оборудование (15%), текстиль (14%) и электроэнергия (13,8%). Импорт состоит главным образом из энергоресурсов (природный газ, дизельное топливо, мазут, бензин ) которые в совокупности составляют около 12,3% общего объема импорта, электрооборудования ( главным образом для проекта Кумтор)- около 7% общего объема импорта, продовольствия ( сахара-сырца- около 9,3% общего объема импорта, пшеницы - около 2.5% импорта) и черных металлов (около 25% общего объема импорта). Кыргызстан вошел в Таможенный Союз России, Белоруссии и Казахстана , что позволило снять многие существующие ограничения в торговле между бывшими союзными республиками, удешевить импорт и стимулировать экспорт.
Несмотря на отрицательную структуру экспорта-импорта либерализация внешней торговли позволила оживить внешнеэкономические связи нашей республики с дальним зарубежьем. Открытость экономики способствовала насыщению рынка, избежанию дефицита. Одновременно создается конкурентная среда для отечественных предприятий в плане совершенствования производства, качества продукции, снижения ее себестоимости ,изучения рынка, т.е. скорейшего вхождения в рыночные условия . С октября 1998 года Кыргызстан стал полноправным членом Всемирной Торговой Организации , что является преимуществом для нашей страны в вопросах ведения внешнеторговой политики.
СТАБИЛИЗАЦИЯ. Финансовая стабилизация имеет высокий уровень на данном этапе ее проведения. В 1995 году доверие к национальной валюте укрепилось, поскольку темпы инфляции ( по сравнению с другими странами Средней Азии) были относительно невысоки, а валютный курс оставался относительно стабильным. Был снижен темп инфляции в 1995 году. Свободное ценообразование, основанное на соотношении спроса и предложения, практически сняло острую проблему, как товарный дефицит. Была отменена обязательная система государственных закупок, которая заменена системой свободных контрактов по государственной закупке важнейших видов продукции. Государственное регулирование цен было распространено лишь на деятельность 5 естественных монополистов : Кыргызэнергохолдинг ,Кыргызгаз, Кыргызжилкоммунсоюз, Министерство связи Управление железной дороги, что делается в целях социальной защиты наименее обеспеченных слоев населения. Положение в 1996 году можно , однако, охарактеризовать как период резкого обеспечения сома (примерно на 50%) и определенной дестабилизации экономики в целом ( так , например, годовые темпы инфляции возросли с 31,9% в 1995 году до 35% в 1996 году). После двух лет существования относительно стабильного курса национальной валюты в 1996 году сом резко обесценился. Значительные колебания валютного курса часто ( по крайней мере до осени 1996 года) пытались объяснить сезонными факторами, связанными с динамикой сельскохозяйственного производства ( для сельского хозяйства в ВВП Кыргызстана в 1995 году составляла 40%, а в 1996 году - около 60%) снижением валютных поступлений от экспорта шерсти, последствиями необычно суровой зимы или неразвитостью банковской системы . Однако детальный анализ макроэкономических показателей позволяет дать этому явлению другие объяснения. Динамика основных макроэкономических показателей за 1996 год свидетельствует о том, что одной из причин кризиса на валютном рынке могло быть временное повышение уровня золотовалютных резервов. Национального банка Кыргызской республики ( НБКР). В 1995 году курсовая политика, нацеленная на удержание курса сома по отношению к доллару США в пределах узкого коридора, реализовывалась главным образом за счет изменений объема иностранной валюты, продаваемой НБ КР на проводимых дважды в неделю аукционах. В 1996 году от этой политики пришлось отказаться по следующим причинам. Во- первых, возросший объем импорта заставил привести величину иностранных резервов НБКР в соответствие с уровнем, требуемым МВФ ( величиной, необходимой для финансирования 2-2,5 месячного импорта). Во -вторых, необходимость расчета по долгам с Россией (132,8 млн.долларов США) в конце 1996 года заставила увеличивать объем иностранных резервов в НБ КР . Эти две причины вызвали быстрое сокращение предложения иностранной валюты на валютном рынке, что в результате и привело к девальвации сома . Результаты валютных аукционов в 1996 году[9]. Месяцы Объем в долларах США ( тыс.долл) Объем в сомах ( тыс.сомов) Курс сома к доллару США Январь 17018,637 192310,6 11,30 Февраль 10884,657 124085,1 11,40 Март 8535,533 96878,3 11,35 Апрель 10380,515 120933,0 11,65 Май 6337,742 76052,9 12,00 Июнь 5766,885 70356,0 12,20 Июль 5316,228 65123,8 12,25 Август 6226,126 75647,8 12,15 Сентябрь 2830,189 37500,0 13,25 Октябрь 7099,188 109327,5 15,40 Ноябрь 12982,688 218758,3 16,85 Декабрь 7583,740 126648,5 16,70 Всего: 100962,156 1313261,8 Другим важным моментом , который оказал прямое воздействие на положение на валютном рынке ( и особенно на формирование курса сома к доллару США) осенью 1996 г. было решение о выплате большей части государственного долга населению ( то есть невыплаченной заработной платы в государственном секторе и пенсий, что составляло около 600 млн.сомов). Наблюдавшееся в 1996 году падение курса , в частности, вызвало рост цен импортных товаров и снижение спроса на национальную валюту ( то есть повысило скорость денежного обращения), что сказалось на показателях уровня инфляции. Поэтому повышение месячных темпов инфляции до 6,6% в ноябре месяце ( и до 4,5% в декабре) не было удивительным. Динамика помесячных темпов инфляции представлена на рисунке 2.3. В целом уровень инфляции в 1996 году достиг примерно 35% и превысил уровень, отмечавшийся в 1995 году ( 31,9%). Заметим, что значительное падение курса (обесценение) всегда увеличивает инфляционные ожидания и снижает доверие к национальной валюте.
В 1998г. курс сома по отношению к доллару США резко понизился, это обусловлено финансовыми кризисами в Юго-Восточной Азии и России. В результате резко возросли цены на импортируемые товары, снизилась деловая активность , остановилось производство, сом перетерпел существенное падение в ноябре - около 20% за доллар.
Динамика обменного курса сома 30 25 20 15 10 5 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1996 финансовый год был сведен с дефицитом на уровне 5,6% ВВП. В начале рыночных преобразований значительная часть бюджетного дефицита финансировалась за счет иностранных займов. Однако правительство финансировало большую часть своего дефицита за счет инфляционных источников , включая денежную эмиссию. В результате адаптации уровня цен к росту денежной массы происходило взимание инфляционного налога что вызывало рост цен. В законе о центральном банке определена его независимость от правительства. Непосредственным результатом либерализации стал высокий уровень инфляции , который затем начал снижаться с 1491,7% в 1993 г. до 35% в 1996 году . Высокая инфляция отрицательно сказалась на величие реальных налоговых поступлений в бюджет и проявилась в задержках с собиранием налогов. Другая проблема связана с сохранением задолженностей по бюджетным платежам. В условиях продолжающегося спада производства с большим напряжением был сформирован гос бюджет, особенностью которого стала дефицитность. Если в 1993 году дефицит бюджета составил 7% и ВВП, в 94 г. -8%, за 95 г. -11,4%. Главной причиной возникновения бюджетного дефицита является низкий уровень налоговых поступлений. При проведении рыночной реформы не удалось избежать ошибок, что обусловлено главным образом недостаточными теоретическими проработками проблем переходной экономики в рамках СНГ. Уже в ходе практических преобразований выявилась явная недостаточная лишь монетаристских методов для оздоровления и стабилизации финансов производства и перехода от командной и более эффективной рыночной экономике. СОЗДАНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ. Этот фактор является важным на втором этапе, создание инфраструктуры необходимо для полноценного функционирования экономики, что обусловило ход реформ в банковской сфере. Произошедшие в банковском секторе Кыргызстана в 1996 году коренные институциональные изменения состояли прежде всего в ликвидации крупнейших коммерческих банков. Они были подвергнуты аудиту, и для контроля данной части финансового рынка были введены более жесткие экономические нормативы деятельности кредитных организаций. Кыргызская фондовая биржа была официально открыта 25 мая 1995 г. с уставным капиталом 560 тыс.сом. С января 1995 г. КФБ начала проводить листинг предприятий, чтобы выставлять их акции на торги биржи. На сегодняшний день на КФБ котируются акции 47 предприятий. За два года значительно увеличилось не только количество компаний значительно вырос объем торгов на площадке КФБ. Так, в 1995 году объем торгов составил 3365862 сом, в 1996 году -6592574 сом , в 1997 году объем торгов составил 38664731 сом. Рынок корпоративных ценных бумаг в республике еще не получил достаточного развития, что обусловлено низкой рентабельностью предприятий и , как следствие, низкой привлекательностью эмитируемых ими ценных бумаг для стратегических инвесторов .В перспективе созданная нормативно-правовая база в области регулирования рынка ценных бумаг, введение новых принципов корпоративного управления , достижение большей прозрачности деятельности акционерных обществ должно активизировать этот сегмент финансового рынка. В 1996 году Национальный банк Кыргызской Республики ( НБКР) продолжал проводить монетарную и кредитную политику, к реализации которой он приступил в мае 1993 года введя национальную валюту. В последующие годы он предоставлял коммерческим банкам на конкретные цели все меньше и меньше средств, интенсивно внедряя практику проведения кредитных и валютных аукционов. Для того, чтобы сократить объем инфляционного финансирования дефицита, был создан рынок государственных ценных бумаг. В 1996 году наибольшие изменения произошли в секторе коммерческих банков . Все они были связаны с политикой департамента банковского контроля центрального банка. Требования НБКР к коммерческим банкам становились все более жесткими; они касались минимальной величины собственного капитала, контроля за соблюдением норм , устанавливаемых органами банковского надзора, а также увеличения уровня обязательных резервов. Минимальная величина уставного капитала, определенная в нормах, установленных НБКР от августа 1995 г. составляла 10 млн.сомов для банков с национальным капиталом и 20 млн. сомов для банков с участием иностранного капитала ( банком с иностранным участием считается банк, где доля иностранного партнера составляет 20 и более процентов). В августе 1996 года из 15 коммерческих банков пять банков не смогли увеличить свой капитал до требуемого минимума. В сентябре 1996 года руководство НБКР приняло решение относительно того, что крайний срок повышения собственного капитала до необходимого уровня будет отложен до 1 января 1997 года. Одновременно до тех пор, пока необходимые нормы не будут выполнены, банкам было запрещено принимать платежи как в национальной , так и в иностранной валюте. На начало 1996 года в Кыргызской Республике насчитывалось 19 коммерческих банков. Один из них - Сбербанк- находился в собственности государства. Одиннадцать банков имело смешанный капитал ( с участием государства) и семь банков были частными. Четыре из 19 банков были преобразованы из финансовых учреждений старой системы (Эльбанк, Агропромбанк, Промстройбанк и АКБ Кыргызстан). Они обслуживали различные сферы экономической деятельности ( сельское хозяйство, промышленность) или выполняли определенные функции ( хранилища для сбережений населения, обслуживали различные сектора, связанные, например, с государственным бюджетом, обеспечивая социальные выплаты или финансирование органов местной администрации). В конце 1995 г. три из числа этих банков оказались среди банков, имевших отрицательный капитал и не сумевших соответствовать действовавшим обязательным экономическим нормативам. Значительно более 50% их портфелей состояло из кредитов, классифицированных как сомнительные или потерянные ( в таком положении оказалось 9 банков, то есть половина из общего числа коммерческих банков страны). Ситуация в крупных банках портфели которых были отягощены плохими кредитами, отрицательно повлияла на положение во всей банковской системе. Исправление ситуации требовало в первую очередь решения проблем, связанных с этими банками. Эти проблемы получили принципиальное решение в 1996 году. Два из четырех банков были ликвидированы (Элбанк и Агропромбанк). Решение о ликвидации двух из четырех крупных банков было беспрецедентным для стран бывшего Советского Союза. Для оставшихся двух крупных банков - АКБ Кыргызстан и Промстройбанка - центральный банк принял решение об установлении срока (конец марта 1997 г.) , по истечении которого их финансовое положение должно было быть улучшено. Решения о ликвидации банков в 1996 году не ограничивались группой бывших государственных банков. В предыдущие два года уже принимались решения о ликвидации мелких банков и образованных в девяностые годы коммерческих банков. В 1996 году было ликвидировано еще три банка: банк Хен-Фен, Ориент-Банк и банк Кыргыз-Жер. Причины их ликвидации отличались от тех, по которым проходил процесс ликвидации банков в предыдущие годы. Эти три банка находились либо в значительной части, либо полностью в иностранной собственности. В банке Хен-Фен иностранный капитал составлял 100% в Ориент-Банке -70%, а в банке Кыргыз-Жер -97,5%. Положение этих банков не было особенно тяжелым. Более того, Ориент-Банк считался одним из лучших банков Кыргызстана.
На место ликвидированных банков пришел российский банк Российский Кредит, который получил лицензию на ведение банковских операций осенью 1996 г. Ожидалось также, что в начале 1997 г. получит лицензию турецкий банк- Банк Демирель, поскольку с 1996 г в Бишкеке уже сооружался его годовой офис. Эти два иностранных банка, уже начавшие действовать, занимают достаточно сильные позиции в своих странах что дает гарантии того, что качество банковского обслуживания в Кыргызстане будет повышено. Помимо новых иностранных банков , в 1996 г получили лицензии два новых банка с отечественным капиталом - АКБ Толубай и АКБ Эридан. В целом, начиная с середины 1994 г. до конца 1996 г., лицензии получили четыре банка. Всем уже зарегистрированным банкам было разрешено значительно изменять состав акционеров (то есть в находящимся в тяжелом финансовом положении банкам было разрешено привлечь в качестве акционерного иностранный капитал). К числу новых банков ,которые начали действовать в 1995 и 1996 г.г. относились следующие: Джойнт-Стог-Сити Банк (АКБ) Бишкек Акылинвестбанк, АКБ Толубайбанк и АКБ Эридан.
· В 1996 г. для обеспечения нормального функционирования банковского сектора в Кыргызстане были образованы три новых финансовых учреждения, ни одно из которых не являлось коммерческим банком. После ликвидации двух крупных коммерческих банков, имевших развитую сесть отделений, начало ощущаться недостаточное развитие сферы банковского обслуживания, что потребовало принятия необходимых решений. Основными вопросами, которые необходимо было решить были следующие: · обеспечение платежей в бюджетном секторе; · формирование института для хранения сбережений населения; · формирование учреждений для предоставления кредитов сельскому хозяйству находящемуся в процессе реформирования; · создание учреждений для оплаты счетов и решения проблемы долгов ликвидированных банков. Для решения первых двух задач центральный банк создал так называемую Расчетно-сберегательную компанию с уставным капиталом в 1 млн.сомов. Не предполагалось, что эта компания будет банковским учреждением - она не обладала минимальной величиной требуемого капитала и не соответствовала другим нормативным положениям. Компания не имеет права заниматься кредитной деятельностью и может инвестировать средства только в казначейские ценные бумаги. Новое финансовое учреждение было призвано главным образом оказывать содействие бюджетному сектору в выплате заработной платы и пенсий. Компании удалось обеспечить прохождение бюджетных платежей в масштабах всей страны на основе использования 50 филиалов ликвидированного Агропромбанка, расположенных во всех регионах Кыргызстана. В конце 1996 г. через нее осуществлялось 20% всех бюджетных платежей. В первом квартале 1997 г. доля проходивших через компанию платежей возросла до 50%. В соответствии с предписанными ей функциями Компания ведет счета многих государственных учреждений . В результате к началу 1997 г. суммарные ресурсы на текущих счетах ее клиентов возросли до 20 млн. сомов. Компания стремится упорядочить, прохождение бюджетных платежей для обеспечения их своевременности и снижения затрат путем внедрения новых методов деятельности- новой системы счетов, компьютеризации операций. Другой причиной создания Расчетной- сберегательной компании стало привлечение депозитов частных лиц после ликвидации Сберегательного банка. Компания предоставляет населению возможности открытия как текущих так и срочных счетов. Как правило, предлагаемые ей процентные ставки связаны с величиной дохода на казначейские ценные бумаги, устанавливаемой на организуемых НБКР аукционах. Устанавливаемые Компанией ставки по депозитам ниже, чем ставки коммерческих банков, однако считается, что на обеспечивает большую безопасность сбережений. Компания планирует создать электронную сеть с базой данных, которая позволит оплачивать счета в любом из ее отделений. За первые шесть месяцев ее деятельности было открыто восемь пунктов, принимающих вклады от населения, и было аккумулировано 500 тыс.сомов. Эта сумма представляет собой лишь небольшую часть сбережений населения, которые могут быть привлечены. Для сравнения, объем вкладов в ликвидированном Сберегательном банке составлял 100 млн.сомов. Поэтому перспективы для этого направления деятельности компании следует расценивать как благоприятные , и она продолжает открывать новые отделения. Третьим финансовом учреждением из числа созданных в 1996 г. Центральным банком было Агентство по реорганизации банков и взысканию долгов -DEBRA. Его создание было одним из элементов программы реформирования банковского сектор-FINSAC. Была определена продолжительность срока действия Агентства - 3 года. Его основная цель состоит в консолидации долгов предприятий, которые были связаны договорами с ликвидированными банками. В соответствии с программой, взыскание долгов может приобретать любую процедурную форму- реструктурирования, продажи или банкротства. Агентство должно получать ресурсы из НБКР, который, в свою очередь, получит долгосрочные - со сроком погашения 15-20 лет - государственные облигации. Агентство также может получать часть ресурсов за счет взыскания или продажи долгов (5% от ресурсов, которые Агентство сможет мобилизовать собственными силами, будут зачисляться на его счет). Центр тяжести деятельности агентства будет сосредоточен на взыскании долгов по “плохим” кредитам. Была подготовлена специальная инструкция, в которой подробно описываются все процедуры по взысканию долгов. Проблемы, накопившиеся в банковском секторе, поставили вопрос о необходимости незамедлительного проведения его реструктуризации. Это должно стать важным фактором высвобождения потенциала экономического роста Кыргызстана. Если состояние банковского сектора будет незамедлительно нормализовано и он будет консолидирован, то темпы экономического роста могут оказаться даже более высокими. Последовательное соблюдение инструкцией НБКР должно привести к увеличению банковского капитала и повышению безопасности его функционирования , которая, в свою очередь, связана с уровнем резервов. Стимулируется слияние мелких банков и создание на их основе более крупных кредитных организаций. Проведение политики привлечения нового иностранного капитала в банковский сектор страны должно повысить “качество” капитала и в целом способствовать развитию конкуренции среди коммерческих банков. РЕСТРУКТУРИЗАЦИЯ. На данном этапе она является третьим этапом приватизации. Серьезным препятствием на пути проведения быстрой и эффективной реструктуризации является отсутствие мотивации у директорского корпуса. Требуется полное реформирование системы управления , чтобы повысить качество менеджмента ,способного обеспечить принятие эффективных решений. Успех процессов трансформации в значительной степени зависит так же от квалификации занятых в управлении людей, что и не хватает в настоящее время. На 1997 год из 250 убыточных и неработающих предприятий было ликвидировано лишь 14, а реорганизовано 25. СОЦИАЛЬНЫЙ АНАЛИЗ.
В 1995-1997гг. номинальные среднедушевые доходы населения увеличивались быстрыми темпами и в 1997г. установились на уровне 264 сома в месяц. Реальные же доходы за 1995-1997гг. увеличились лишь на 4,6 процента, хотя до этого времени из-за гиперинфляции они сокращались, толкая многие слои населения за черту бедности. Основным источником денежных доходов в 1997г., как и в предыдущие годы, являлась заработная плата, составлявшая около 40 процентов в структуре доходов, более 30 процентов приходилось на доходы от личного подсобного хозяйства и смешанные доходы. Высока концентрация числа домохозяйств около черты бедности. Так, если снизить черту бедности на 20 процентов, то уровень бедности домохозяйств сократится до 53,3 процента, если же ее поднять на 20 процентов, то уровень бедности домохозяйств увеличится до 70 процентов. ). Ситуация в 1996-1997 несколько улучшилась: уровень ожидаемой продолжительности жизни достиг 66,9 и увеличился как для мужчин (62,6 лет), так и для женщин (71,4 лет). Такое улучшение обусловлено в значительной степени снижением коэффициента младенческой смертности до 25,9 промилле в 1996г. по сравнению с 31,9 в 1993г. Однако, из-за предполагаемого большого числа случаев незарегистрированных смертей новорожденных в 1996г. коэффициент младенческой смертности был занижен и ожидаемая продолжительность жизни, соответственно, завышена. В 1997г. улучшение показателя продолжительности жизни обусловлено снижением общей смертности, в основном, по причине снижения смертности от несчастных случаев, убийств, самоубийств и других внешних воздействий, в то время как смертность в результате болезней растет. За этот же год коэффициент младенческой смертности вырос до 28,2 промилле с более высоким уровнем смертности в городах (32,1) по сравнению с сельской местностью (26,9). Увеличилась младенческая смертность по причине инфекционных и паразитарных болезней, а также состояний, возникающих в перинатальном периоде, что, в свою очередь связано с ухудшением здоровья матерей, смертность которых в 1997г. по сравнению с предыдущим годом удвоилась. Утешительным фактом является снижение смертности по причине болезней органов дыхания, составляющей более 40 процентов в общей младенческой смертности. Ухудшение медицинского обслуживания и, соответственно, здоровья населения, отражается на снижении уровня продолжительности жизни. Несколько уменьшилась обеспеченность медицинскими работниками на 10000 человек населения: с 34,9 врачей в 1992г. до с 32,6 - в 1997 и среднего медицинского персонала, соответственно, с 98,7 до 84,6. Также снизилась обеспеченность населения больничными койками: со 121,2 койки на 10000 человек в 1992г. до 86,5 койки - в 1997. Данная ситуация объясняется проведенной работой по рационализации существовавшего избытка коек и персонала в соответствии с реализацией Программы реформирования системы здравоохранения “Манас” (краткосрочный план 1996-1997 гг.). Несмотря на серьезный экономический кризис и тяжелое положение в социальном секторе, уровень грамотности оставался высоким - около 97 процентов, что выше в сравнении с развивающимися странами и странами среднего дохода и является одним из главных преимуществ страны. Кроме того, среднее число лет обучения для лиц в возрасте 25 лет и старше, которое было довольно высоким в начале 90-х годов, в 1997г. увеличилось до 9,7 лет. Среди грамотного населения старше 15 лет, более 10 процентов имеют высшее образование, в то время как 41,3 процента имеют среднее общее.
В территориальном разрезе наиболее бедными являются Таласская, Джалал-Абадская и Ошская области, где около 80 процентов домохозяйств находятся за чертой бедности. На другом полюсе находится г. Бишкек, в котором всего около четверти домохозяйств считаются бедными. Несмотря на то, что наиболее подвержены бедности жители сельской местности (около 75 процентов - в сельской местности, свыше 41 процента - в городах), в двух областях этот разрыв особенно значителен - Ошской (86,4 процента по сельской и 56,5 процента по городской местности) и Джалал-Абадской (83,4 и 68,4, соответственно). По национальному составу, особенно сильно бедность коснулась домохозяйств узбекской и кыргызской национальностей. Случаи бедности среди русских семей значительно реже - немногим больше 40 процентов, по сравнению с более 70 процентами у узбеков и кыргызов. По возрастным группам, функция бедности имеет нормальное распределение, сконцентрировавшись в группе 26-55 лет. Особенно тревожны данные по уровню бедности в зависимости от уровня образования главы семьи: у более трети бедных глава семьи имеет специально-техническое или высшее образование, в то время как у большинства оставшихся имеется среднее образование. В территориальном разрезе наиболее бедными являются Таласская, Джалал-Абадская и Ошская области, где около 80 процентов домохозяйств находятся за чертой бедности. На другом полюсе находится г. Бишкек, в котором всего около четверти домохозяйств считаются бедными. Несмотря на то, что наиболее подвержены бедности жители сельской местности (около 75 процентов - в сельской местности, свыше 41 процента - в городах), в двух областях этот разрыв особенно значителен - Ошской (86,4 процента по сельской и 56,5 процента по городской местности) и Джалал-Абадской (83,4 и 68,4, соответственно). По национальному составу, особенно сильно бедность коснулась домохозяйств узбекской и кыргызской национальностей. Случаи бедности среди русских семей значительно реже - немногим больше 40 процентов, по сравнению с более 70 процентами у узбеков и кыргызов. По возрастным группам, функция бедности имеет нормальное распределение, сконцентрировавшись в группе 26-55 лет. Особенно тревожны данные по уровню бедности в зависимости от уровня образования главы семьи: у более трети бедных глава семьи имеет специально-техническое или высшее образование, в то время как у большинства оставшихся имеется среднее образование. Государство проводит активную политику по борьбе с бедностью. Начаты программы “Аракет”, которой предусмотрено выделение бюджетных средств на адресную социальную защиту малообеспеченных и “Ардагер” по укреплению социально-экономического положения пожилых людей. По программе “Эмгек” предусматривается содействие безработным в трудоустройстве, организация временной занятости и общественных работ. . На улучшение социально-экономического положения женщин направлена программа “Аялзат”, которая предусматривает как образование и повышение функциональной грамотности женщин, так и развитие системы льготного кредитования для женщин. Растет преступность, связанная с наркотиками и в 1997г. число таких преступлений возросло до 3103 - почти в 1,5 раза по сравнению с 1993г. Наибольшее число преступлений приходится на лица 30 лет и старше. В 1997г. численность осужденных увеличилась на 30 процентов по сравнению с 1993г. Основной мерой наказания на протяжении всего периода остается лишение свободы. Карательная практика за последние 5 лет изменилась в сторону ужесточения наказания. Так, число случаев условного лишения свободы и исправительных работ сократилось с 706 в 1993г. до 1 в 1997г., а число наказаний в виде исправительных работ без лишения свободы - более чем в 1,5 раза. Почти в 2 раза увеличилось число осужденных с лишением свободы с отсрочкой исполнения приговора.
Однако резкий экономический спад в 1998 году повлиял и на спад общего уровня жизни населения.
3. ОСНОВНЫЕ ПРИОРИТЕТЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ КЫРГЫЗСТАНА
3.1 Развитие малого и среднего бизнеса Сложность перехода к рыночным отношениям, необходимость нахождения оптимальных путей перехода от хозяйственной системы, базирующейся на монополии государственной собственности, к экономике основу которой составляет “свобода производства и предпринимательства”,- обуславливает актуальность проблем предпринимательства. Опыт нескольких лет реформ привел к пониманию того, что перспективы становления рыночной экономики находятся в жесткой зависимости от успехов развития предпринимательских структур. При этом особую роль малое и среднее предпринимательство, которое при соответствующей поддержке государства обеспечит насыщение платежеспособного спроса и необходимые структурные сдвиги в экономике, формирование конкурентной среды.
Рассмотрим некоторые статистические данные: в 1996 г . в г. Бишкеке действовали 2969 малых предприятий с численностью 23062 человека, через год их число сократилось до 2667 (20280 человек). За двенадцать месяцев было “похоронено” 302 предприятия. Почему же при заметной активности государства и предрасположенности населения к малому предпринимательству развитие малого бизнеса в республике по-прежнему остается проблематичным? Прежде всего , причина в самих предпринимателях. Из опрошенных 150 предпринимателей, занятых в сфере переработки сельхозпродукции, торговли и общественного питания в Бишкеке и близлежащих сельских районах оказалось что 96 предпринимателей не имеют даже профессионально-технического образования и лишь у 9 респондентов есть дипломы о высшем образовании. Такое же положение наблюдается среди предпринимателей и в целом по республике. Теперь о роли государства. Как отмечают сами предприниматели, неэффективность участия государства объясняется многими обстоятельствами. Чрезвычайно сложная и дорогостоящая государственная разрешительная система ( процесс регистрации, лицензирования и сертификации). Не редко общие расходы, связанные с разрешительной системой, составляют 30-50 тс.сом- таких крупных для начинающего предпринимателя сумм, которые равны средствам, достаточным для начала работы предприятия. Таким образом, начинающий предприниматель еще не приступив к практической деятельности , уже вынужден нести двойные расходы. Одной из главных проблем предпринимательства является налоговая политика. В своем выступлении Б. Силаев отметил, что “постоянные проверки и поборы просто не дают свободно вдохнуть предпринимателям”. При этом до сих пор налоги взимаются только с 20% работающих фирм и компаний, а многие так и остаются без внимания фискальных органов. По данным Международного института стратегических исследований 30-35% предпринимателей занятых в теневой экономике. По официальным данным - всего 13%. Еще в 1992 году предполагали принять закон “О едином предпринимательском налоге”. В СНГ это был первый подобного рода документ. Кыргызстан при помощи Госфонда поддержки малого предпринимательства и среднего бизнеса разработали законопроект об упрощении системы налогообложения для малого предпринимательства. Суть его в том, что вместо множества налогов- подоходного, НДС, на прибыль, дороги, чрезвычайные ситуации и другие - взимать один. Предпринимателям не надо будет думать о том, как правильно заплатить массу налогов. Платить налоги надо будет всего 2 раз в год. 1 октября 1998 года Президентом Кыргызстана подписаны 3 Указа в помощь предпринимательству в республике. Один из них - “ О дополнительных мерах по формированию благоприятной предпринимательской и инвестиционной среды”. Бизнесмены при создании фирмы сталкиваются с бюрократизмом и вымогательством. Госрэкет становится серьезным тормозом в развитии предпринимательства в республике. Поэтому в данном указе говорится о необходимости введения при каждой фирме книги инспекторской проверки, фиксирующей действия всех наносящих визит ревизоров . Еще одной важной проблемой является то, что в нашей республике нет специального банка для предпринимателей- компенсационного, который помог бы застраховать от возможных неудач. Национальный банк отрицательно относится к идее его создании. В Кыргызстане за последние годы многие попробовали себя в бизнесе и … разочаровались или обанкротились. Если бы существовал такой банк, может быть проблема предпринимательства как-нибудь бы изменилась, потому что есть в нашей стране толковые люди с хорошими замыслами, но без первоначального капитала. Развитию предпринимательства мешает так же процесс приватизации. Многие приватизированные предприятия не работают. Создать на их месте новое производство становится невозможным, потому что большая часть акций ( до 25%) неизвестно где. Таким образом предпринимательство на сегодняшний день находится в очень тяжелом положении. Как показал опыт работы малых предприятий в странах с развитой рыночной экономикой, полное использование резервов, увеличение социально-экономического эффекта возможны лишь при условии постоянного совершенствования хозяйственного механизма и поддерживающий малый бизнес государственной политики. В связи с этим в областных городах открываются интегрированные бизнес- центры. А в госорганах - специальные отделы. В Министерстве внешней торговли и промышленности организован департамент на который возложена задача координировать деятельность структур, обязанных помочь основным кормильцам страны. Кроме того, есть Государственный фонд поддержки малого и среднего бизнеса, который существует около 7 лет. Этот фонд обладает определенными денежными средствами, которые в общей сложности составляют 26 млн. сомов за счет этих средств фонд смог профинансировать 621 проект. Выдано 57 займов на 3,5 млн. дойчмарок, по немецкой кредитной линии. Для поддержки малого и среднего бизнеса есть ресурсы у Всемирного банка, Европейского банка реконструкции и развития. Центральноазиатско- Американского фонда поддержки предпринимательства. Микро кредиты малым предприятиям предлагают такие международные организации как ПРООН, ФИНХА. Техническую помощь оказывают так же ЮСПИД, ТАСИС, ТИКА и другие. В своем выступлении Ж. Ибраимов по вопросу стабилизации социально-экономического положения республики отметил: “В целях создания условий для развития и поддержки государством отечественного предпринимательства правительством готовятся к внесению в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики законопроекты по защите прав предпринимателей, их поддержке, разработан и будет апробироваться механизм упраздненного налогообложения субъектов малого и среднего бизнеса . “Государственный фонд по поддержке малого и среднего бизнеса” совместно с германским обществом технического сотрудничества и немецким Институтом по политике малого и среднего предпринимательства исследовали проблемы малого и среднего предпринимательства в Кыргызстане и сделали следующие выводы, что общеэкономическое развитие в особенности развитие малых и средних предприятий зависит от многих факторов. Наиболее важных из них:
1. Знание будущих предпринимателей в области предприятия. 2. Благоприятное администрирование по отношению к предпринимателям и прочие рамочные условия 3. Доступ к льготным источникам финансирования. 4. Правовые гарантии на время осуществления экономической деятельности.
Во всех вышеуказанных областях существуют большие дефициты, которые зачастую обозначаются как проблемы трансформационного периода, но если имеется политическая воля- все эти проблемы можно решить. Важные проблемы, которые препятствуют быстрому и лучшему развитию сектора малого и среднего предпринимательства: Ø Недостаточное экономическое образование и повышение квалификации из-за недостатка учебных планов. Ø Дорогостоящие разрешения, зачастую не имеющие отношения к безопасности производства или работе оборудования. Ø Непонятный , как для предпринимателей так и для сотрудников (особенно рациональных) налоговых инспекций налоговый кодекс. Ø Нехватка специалистов - консультантов в области экономики ( налоговой системы). Ø Недостаточная прозрачность рамочных условий. Ø Отсутствие государственной политики по малому и среднему предпринимательству. Ø Недостаточно развитая инфраструктура. Ø Отсутствие информации о выгодных источниках финансирования. Ø Недостаточная правовая защита в предпринимательской деятельности. Исследование проблем предпринимательства показали, что предоставленные гражданам Кыргызстана юридического права создавать малые предприятия и располагать определенными льготами далеко не достаточно для широкого развития малого и среднего бизнеса. Желаемого результата не удастся достичь без развитой сети рыночной инфраструктуры. Для выполнения задач, стоящих сегодня перед зарождающимся предпринимательством республики потребуются не только внедрения рыночных механизмов как предусмотрено стратегией трансформации в Кыргызстане, но и индустриальные преобразования, призванные привести в действие предпринимательство, активизировать хозяйственные и трудовые мотивации, сформировать полноценных рыночных агентов. Основоположники стратегии “большого удара”, т.е. шоковой терапии считают ,что если не успеть сформировать предпринимателя не получится и рынка. Таким образом без формирования предпринимательства невозможно трансформировать действующую экономическую систему в рыночную. Необходимо отметить роль среднего класса в процессе формирования рыночной экономики. Они являются основной движущей силой экономического роста. Именно малый бизнес может создать тот средний класс, который является основой любого государства. По данным Нацстаткомитета Кыргызской Республики, в сфере малого и среднего предпринимательства за 1 кв. 1998 год зарегистрированы 21550 малых и 1960 средних предприятий, в них зарегистрирован 1 млн. 22,8 тыс. человек, если 10,6% занятого населения в отраслях экономики. В нынешней экономической ситуации основную роль продолжают играть средние предприятия, которые обеспечивают выпуск промышленной продукции. Доля малых и средних предприятий в производстве внутреннего валового продукта составила 38,3%. За 1992-1997 г.г. в динамике по малому предпринимательству наблюдался парадокс: число малых предприятий увеличилось в 2,9 раза а среднесписочная численность работающих снизилась в 2 раза. · Для финансирования местных предприятий Кыргызское Правительство занимается привлечением международных инвесторов, в результате чего в стране появилось несколько кредитных линий. Через кредитные линии профинансировано свыше 80 -и предприятий на сумму около 16 млн. долларов США. В настоящее время поддержка малого и среднего бизнеса осуществляется по кредитным линиям: · Европейского банка реконструкции и развития 10,5 млн.долл. США ( сфера услуг -кафе, рестораны); · Правительства Германии - 19,3 млн. немецких марок( производство макаронных изделий, мини-пекарни, мини-колбасные цеха, швейные цеха, производство пива, мебели и др.); · Центральноазиатско- Американского фонда поддержки предпринимательства - 150 млн. долл . США. · Всемирного банка - 4,5 млн. долл США ( в основном предприятия текстильного комплекса); · Правительства Индии - 5млн. долл США; · других международных финансовых организаций. Для переходной экономики республики характерна необходимость выправления искривленного десятилетиями планового хозяйства общественного менталитета. В этой связи актуальным является формирование у населения чувства сопричастности к общему делу трансформации общества, духа предпринимательства. Это определило создание в 1992 году Фонда национального предпринимательства Республики Кыргызстан, который должен был способствовать развитию предпринимательских структур в сельской местности в отдельных районах. В 1994 году на его базе создан фонд развития предпринимательства при Президенте Кыргызской Республики со значительно расширенными правами, функциями и задачами. В соответствии с Положением о Фонде развития предпринимательства Кыргызской Республики. Основными направлениями его деятельности являются: - участие в реализации государственной политики по формированию рыночных отношений на основе развития частного предпринимательства , особенно его малых и средних форм; - обеспечение государственной поддержки предпринимательства путем привлечения эффективного использования отечественных и иностранных финансово-инвестиционных ресурсов; - содействие созданию правовых условий для развития частного предпринимательства; - участие в реализации правительственных программ и проектов направленных на развитие предпринимательства; - участие в формировании рыночной инфраструктуры, обеспечивающей хозяйствующим субъектам условия и возможности для ведения предпринимательской деятельности; - поддержка инновационной деятельности предпринимательских структур, стимулирование разработки и производство конкурентно способных видов продукции, содействие освоению новых технологий, “Ноу-Хау”; - содействие частным предпринимателям в приватизации государственного и коммунального имущества с целью формирования и развития конкурентной рыночной среди в сфере производства товаров и услуг; - оказание содействия в выделении кредитов предпринимательским структурам, осуществляющим производство товаров народного потребления, оказывающим услуги населению, а также же обеспечивающим экспорт товаров и услуг за свободно конвертируемую валюту; - содействие привлечению предпринимателей к реализации ( готовой продукции) государственных программ и проектов;
- оказание ( привлечению) консультационных и информационных услуг предприятиям.
3.2 Создание устойчивой финансово-кредитной системы Реформирование финансово-кредитной системы позволило создать основы рыночной экономики.Для поддержания платежной системы и обеспечения населения в сельских регионах банковскими услугами были созданы Расчетно- сберегательная компания, Кыргызская финансовая сельскохозяйственная корпорация и Финансовая компания по поддержке и развитию кредитных союзов. Финансово-кредитная система республики характеризуется внутренней стабильностью, но при этом очень чувствительна к воздействию внешних факторов. Воздействие внешних шоков на валютный рынок республики наглядно проявилось в 1998 г.

Изменение курса доллара США и объемов
проданной НБ КР валюты в 1998 г. млн.USD сом/1 USD
10 25 9 8 20 7 6 15 5 4 10 3 2 5 1 0 0 янв. фев. март апр. май июнь июль авг. сен. окт. Объем продаж валюты НБКР - Первое негативное воздействие российского финансового кризиса и ухудшение коньюнктуры на мировых финансовых рынках в Кыргызстане проявилось в мае 1998 г. , когда темпы прироста курса доллара увеличились до 7.26% в месяц. Скачок курса доллара можно расценивать как следствие дефицита валюты на торгах по причине снижения объемов продаж на валютных аукционах НБКР в течение трех предыдущих месяцев. Предпринятые Нацбанком меры по сокращению ликвидности в банковской системы в совокупности с увеличением объема продаж валюты позволили в следующие месяцы стабилизировать обстановку на валютном рынке республики. Ухудшение условий внешней торговли вследствие кризиса на мировых финансовых рынках обусловило увеличение дефицита счете текущих операций платежного баланса Кыргызстана . Кроме того августовские события в России усилили отток капитала нерезидентов из республики и вызвали рост спроса на валюту вследствие увеличения инфляционных ожиданий населения. В этих условиях предпринимаемые Нацбанком меры по сокращению ликвидности банков и ужесточению штрафных санкций за несоблюдение резервных требований оказались недостаточными для сохранения стабильности валютного рынка . С августа 1998 года темпы прироста курса доллара резко увеличились достигнув к сентябрю 12% в месяц . Проведение интенсивной валютной интервенции в этом периоде было нецелесообразным, так как это не устраняло основных причин дестабилизации валютного рынка и могло привести к значительному снижению золото- валютных резервов при достижении только временной устойчивости национальной валюты. При этом необходимо отметить что рост спроса наблюдался в основном на наличные доллары в связи с чем НБКР ввел дополнительную услугу по конвертации безналичной валюты в наличную . В целом за период с января по октябрь 1998 год включительно Нацбанком было продано 43,83 млн. долл США, золотовалютные резервы уменьшились на 11,5%.
Внешнеэкономические показатели Кыргызской Республики
в 1997 году и 1 полугодии 1998 года[10] 1997 год 1998 год 1 кв 11 кв 111 кв 1V кв 1997 год 1 кв 11 кв 1 п/г Счет текущих операций млн. USD -79,5 16,3 -12,2 -63,1 -138,5 -66,2 -96,6 -163,1 Счет операций с капиталом и финансовых операций, млн USD 68,3 68,4 6,4 98,1 241,2 46,8 41,8 88.6 Общий баланс млн USD -11,0 46,6 -18,6 29,6 45,6 -3,3 -1,7 -16,0 Резервы в месяцах импорта ( на конец периода) 2,1 3,2 2,4 3,0 3,0 2,8 2,4 2,4 Дестабилизация валютного рынка вызвала повышение рыночных ставок процента. Наиболее отчетливо рост процентных ставок проявился на рынке ГКВ, где доходность государственных ценных бумаг, несмотря на снижение объемов эмиссии, продолжает увеличиваться . В какой- то мере недоверие инвесторов на этом сегменте финансового рынка обусловлено последствиями краха российского рынка государственных ценных бумаг. Резкая девальвация сома делает инвестиции в ГКВ не только малопривлекательными, но и убыточными. Некоторые банки идут на прямые убытки; за 1,5 месяца до срока погашения на продажу выставляются 3- месячные ГКВ ценой, ниже покупки. В результате проводимой политики важно обеспечить ограничение темпов роста государственного долга темпами роста ВВП. В настоящее время Правительство республики принимает меры для поддержания стабильной обстановки на финансовом рынке. Установлен жесткий контроль за объемами выпуска государственных казначейских векселей, чтобы избежать повторения “российской финансовой пирамиды” и добиться снижения ставок ГКВ за счет уменьшения объемов эмиссии ГКВ и увеличения числа участников на первичном рынке ГКВ. Необходимо принять реальный бюджет с гарантированными источниками покрытия его дефицита Для усиления устойчивости финансовой системы государства необходимо, наряду с мерами по оптимизации бюджетной политики повысить эффективность управления внешним долгом. Наиболее объемными и льготными донорами для нашей Республики являются - Всемирный банк - 265,0 млн.долл США, Азиатский банк развития - 1108 млн.долл США, Европейский банк реконструкции -50 млн. долл. США, а также такие страны, как Турция Япония, Германия и Узбекистан. В 1998 году подписано 9 кредитных соглашений и планируется получить 137,5 млн.долл. США.
С трансформацией нашей экономики кардинально изменились принципы пополнения государственной казны. Особенно изменилась роль и вся система налогообложения в направлении большей адаптированности к изменяющимся рыночным условиям. Реформы в налоговой сфере были начаты в 1992 г. При централизованном планировании большинство налоговых поступлений складывалось из трех основных источников: налога с оборота, налога на прибыль, и налога с заработной платы , а с 1992 года вместо налога с оборота был введен НДС и акцизные сборы . Действовавшая система налогообложения была очень сложной. Она состояла из 12 республиканских и 12 местных налогов и сборов. Существовали различные ставки процента, налоговые льготы, разрешения, освобождения- все это затрудняло сбор налогов . К тому же, действовало большое количество законодательных актов и налогов двойное обложение одних и тех же объектов ,что усложняло деятельность хозяйствующих субъектов. Принятые льготы не способствовали стимулированию зарождающихся предприятий, а во многих случаях использовались для сокрытия доходов и избежания налоговых выплат в бюджет . Поэтому для упрощения системы налогообложения Правительство постепенно отменило все налоговые льготы .
Ø Введенный с июля 1996 года Налоговый кодекс является сводом законоположений по всем налогам, их администрированию, налоговым действиям налогоплательщиков на территории Кыргызской Республики, за исключением таможенных пошлин, сборов платежей регулируемых таможенным законодательством. При рассмотрении наиболее важных и кардинальных изменений, связанных с введением Налогового кодекса , можно отметить следующие Ø по налогу на прибыль, принятие единой ставки налога на прибыль размере 30%; Ø по НДС установлена ставка 20% со странами ближнего и дальнего зарубежья согласно двусторонним соглашениям по принципу “место назначения”; Ø по земельному налогу, установление порядка при котором крестьянские и фермерские хозяйства, для которых земля является основным средством производства, уплачивают только земельный налог, что значительно облегчило ведение учета отчетности для сельскохозяйственных производителей, роздало стимул для эффективной их работы и улучшило администрирование . Ø по подоходному налгу с физических лиц, принципиальные отличия налогообложения доходов физических лиц в Налоговом кодексе от ранее действовавшего порядка налогообложения заключаются прежде всего в том, что в Налоговом кодексе предусмотрены равенство каждого налогоплательщика перед законом и обязанность их декларировать собственные доходы и уплачивать налоги, а также расширение охвата налогоплательщиков с одновременной отменой ряда налогов и либерализацией ставок подоходного налога , сохранение , но в ином виде определенных льгот остро нуждающимся категориям граждан. Снижение минимальной величины ставок подоходного налога с 10 до 5%.
Структура налоговых поступлений за 1997-1998 г.г.
(млн. сом) 1997 год 1998 год январь-сентябрь 1998 год прогноз Налоговые поступления 3755,4 3445,4 4596,9 Подоходный налог 318,3 291,6 383,8 Налог на прибыль 338,6 4323,6 402,7 НДС 1683,9 1451,0 1991,6 Акцизные сборы 448,9 493,1 571,0 Налог с физических лиц - владельцев транспортных средств 3,2 92,2 131,2 Земельный налог 268,6 154,2 362,7 Налог на международные торговые и внешние операции 244,9 251,4 … … Данные отсутствуют Для расширения базы налогообложения , восстановления деятельности предприятий реального сектора необходимо активизировать поток инвестиций в приоритетные сферы нашей экономики, одним из основных компонентов которого является привлечение средств на фондовом рынке. Рынок ценных бумаг представляет собой принципиально новое образование в финансовом секторе республики с весьма большими перспективами и возможностями. Рынок ценных бумаг в индустриально развитых странах играет важную и ключевую роль, как основной инструмент инвестиционных потоков перераспределения капиталов в структуре экономики. Органом регулирования рынка ценных бумаг является Национальная комиссия по рынку ценных бумаг при президенте Кыргызской Республики. Была образована Указом Президента Кыргызской Республики 7 сентября 1998 года . В Кыргызстане сложились практически все необходимые компоненты, присущие рынку ценных бумаг: фондовая биржа; акционерные общества , прошедшие листинг на бирже; инвестиционные институты ; регистраторские компании. На фондовом рынке республики присутствуют основные разновидности ценных бумаг : государственные долговые - это казначейские векселя и облигации эмитируемые Минфином; муниципальные облигации; корпоративные акции и облигации, эмитируемые АО. Дальнейшее развитие финансово-кредитной системы республики зависит от макроэкономической ситуации у нас в республике и тенденций на мировых финансовых рынках.
4.2. Формирование благоприятного инвестиционного
климата Целью государственной инвестиционной политики является поддержка и обеспечение процессов экономических и структурных преобразований в национальной экономике и определение дальнейших приоритетов и направлений инвестиционной деятельности с учетом реально сложившихся рыночных условий и макроэкономических факторов. Выполнение поставленной цели невозможно без наращивания объемов инвестиций и улучшения их использования. В соответствии с индикативным планом на 1996-1998 г.г. общий объем капитальных вложений в экономику республики за счет всех источников финансирования предусматривался в размере 11603 млн.сом, фактически ( с учетом 10 месяцев 1998 года) освоено 12585,6 млн.сом. Вложения в основной капитал за счет иностранных инвестиций в сомовом эквиваленте намечались в объеме 8470 млн.сом, что составляло 72,9% от общего объема запланированных средств, фактически вложено -8455,2 млн.сом, или 67,2%. За 10 месяцев 1998 года предприятиями и организациями всех форм собственности освоено 21272 млн. сом, что составляет 58% от уровня соответствующего периода 1997 г., т.е. инвестиции сократились на 42%. Освоение капитальных вложений по всем источникам финансирования ,в т.ч. за счет средств республиканского бюджета по кварталам за 1996-1998 г.г. приведено в следующей таблице.
Относительный успех в увеличении инвестиций в 1996 году был в основном достигнут благодаря иностранным инвестициям, большая половина которых была направлена на развитие крупного золоторудного месторождения “Кумтор”.
Выполнение индикативных показателей за 1996-1998 г.г.
1996 год 1997 год 1998 год ИП Факт ИП Факт ИП Факт Общий объем капвложений по всем источникам финансирования млн.сом 3587 47662 3858 56922 4156 - 2960 21272 Капвложения за счет иностранных инвестиций млн. долларов 2343 2624 246 2338 258/111 -/376 млн.сом 2648 33832 2829 43425 2993/2000 -/729,5 Капвложения за счет средств из республиканского бюджета 888 1329 103 1733 125/320 -140,7 В условиях сложного финансового положения, высокого дефицита бюджета республика не обладает достаточными внутренними инвестиционными ресурсами для финансирования развития экономики республики. Поэтому внешняя финансовая помощь и иностранные инвестиции играют важнейшую роль как в макроэкономической стабилизации, так и в осуществлении конкретных инвестиционных проектов в стратегических и базовых отраслях экономики республики. Вместе с тем в качестве положительного момента в последние годы необходимо отметить тенденцию увеличения доли собственных средств предприятий и организаций : с 18,4% в 1996 году до 29% - в 1998 году. Одним из существенных источников инвестиций являются денежные средства населения, которые также имеют тенденцию к увеличению с 1996 г. по 1998 год они возросли более, чем втрое. Ø В целях активизации работы по привлечению иностранных инвестиций в экономику Кыргызстана и обеспечения скоординированной государственной политики в этой области были разработаны и утверждены Правительством республики Программы государственных инвестиций (ПГИ) на 1996-1998 и 1997-1999 годы, которые основывались на экономическом потенциале республики, закладывали основные принципы привлечения внешней помощи и отражали приоритетность развития отраслей и направлений экономики. Они включали в себя проекты, направленные на развитие инфраструктуры государственного сектора общественных услуг, а также государственные проекты по поддержке развития производственного сектора . Правительство Кыргызской Республики в отношении привлечения и использования иностранного капитала проводит политику наибольшего благоприятствования: Ø гарантируется стабильность прав иностранных инвесторов и иные формы их правовой защиты; Ø иностранным инвесторам дано право участвовать во всех формах приватизации; Ø зарубежные инвесторы могут приобретать недвижимость в собственность на тех же основаниях и условиях что и граждане и юридические лица Кыргызстана; Ø иностранным инвесторам гарантируется репатриация капитала, беспрепятственный вывоз прибыли или ее части в виде иностранной валюты, продукции собственного производства и т.д.; Ø иностранные инвестиции могут осуществляться в любых формах и сферах хозяйственной деятельности , не противоречащих законодательству страны. Улучшению инвестиционного климата в республике в значительной мере способствует принятие в 1997 г. Закона об иностранных инвестициях, предусматривающего создание более конкурентной, надежной и предсказуемой правовой среди для привлечения и использования иностранных инвестиций . В целях активизации работ по привлечению внешних инвестиций в экономику республики на ее территории созданы и функционируют четыре свободные экономические зоны (СЭЗ), в которых действует особый правовой режим, предусматривающий дополнительные льготы субъектами СЭЗ. Соответствующие нормы с указанием конкретных ставок льготного налогообложения отражены в Положении каждой СЭЗ, утверждаемых Правительством . Обеспечению благоприятного инвестиционного климата служит применение национального режима к иностранным инвесторам. С развитием международных связей актуальным для Кыргызстана становится сближение правовой основы инвестиционной деятельности в республике и зарубежных странах. Кроме того, учитывая наличие общих экономических и инвестиционных интересов Кыргызстана и стран-участников Содружества Независимых Государств, определяющее значение приобретает адаптация и унификация нормативно-законодательных актов и организационно-правовых условий инвестиционной деятельности на территории стран СНГ. Дальнейшее улучшение инвестиционного климата в республике возможно путем: · обеспечения страховой защиты имущественных интересов отечественных и иностранных инвесторов, для чего необходимо создание сети государственных инвестиционных и страховых институтов и всемерное развитие частного предпринимательства на рынке страховых услуг; · развитие информационной структуры инвестиционного рынка, системы обеспечения защиты собственности и личности инвестора от криминальной среды, с целью обеспечения эффективного информационно-консультативного взаимодействия потенциальных инвесторов ; · использования новых подходов в области государственного регулирования инвестиционных процессов. Часть централизованных инвестиционных ресурсов необходимо использовать для стимулирования частных отечественных и иностранных инвестиций в производственной сфере на конкурсной основе. Учитывая наличие высоких инвестиционных рисков, государство должно брать на себя часть этих рисков в доле с частным инвестором;
· дальнейшего упрощения процедур регистрации и получения лицензий, а также других необходимых документов для иностранных инвесторов.
3.4 Развитие внешней торговли и интеграция в
мировой рынок С обретением независимости торговая политика республики перешла на качественно новую ступень развития. Создан либеральный торговый режим как для внутренней так и внешней торговли. С 1994 г. действуют единые тарифы на импорт - 10%, отменено лицензирование экспорта и импорта, за исключением 8 статей , принятых в мировой практике. С 1996 г. отменены все действующие пошлины на экспорт. Проводимые в республике структурные преобразования в экономике оказывали непосредственное влияние на внешнюю торговлю. Так, на снижение темпов прироста товарооборота республики в 1994 г и 1997 г ( табл 4.7.) в некоторой степени оказали влияние введение национальной валюты в 1993 г. и Налогового кодека в 1996 году.
Основными экспортными товарами являются золото, сурьма, ртуть, электроэнергия, хлопок-волокно и изделия из хлопка шерсть и шерстяные изделия , кожсырье, табак, сахар-песок. В настоящее время на рынках сбыта сурьмы и ртути складывается неблагоприятная коньюнктура ; увеличить поставки шерсти и кожсырья в ближайшей перспективе не представляется возможным. Нарастить экспорт можно через увеличение производства технических сельскохозяйственных культур ( хлопка, табака, сахарной свеклы) ,спрос на которые имеется как на внутреннем , так и на внешнем рынках. Электроэнергия - одна из основных статей экспорта ( в 1996-1997 г.г. составила около 15% всего экспорта). Спрос на электроэнергию имеется как у наших традиционных потребителей, так и у соседских стран дальнего зарубежья. Нарастить экспорт возможно при увеличении объемов производства и создании соответствующей инфраструктуры, необходимой для транспортировки энергии . Рост импорта с конца 1995 года в товарообороте вызвал увеличение отрицательного торгового баланса, вследствие чего дефицит текущего счета в 1996 году был наибольшим. В 1997 году дефицит текущего счета снижается ввиду снижения отрицательного баланса, а в 1998 году отрицательное сальдо торгового баланса опять увеличивается вследствие опережающего роста импорта. Поэтому к концу следует ожидать увеличения дефицита счета текущих операций. Так , одним из отрицательных явлений в экономической ситуации за 9 месяцев 1998 года является рост отрицательного сальдо торгового баланса, вызванный сокращением экспортных поставок республики на 25,7% в страны СНГ ,по сравнению с соответствующим периодом прошлого года. В импортных поступлениях за 9 месяцев 1998 года наблюдается рост почти по всем позициям. Нельзя не отметить, что в последние годы опережающими темпами растет импорт потребительских товаров. В последние годы импорт обеспечивает около 70 % рынка потребительских товаров. Эта тенденция расширяется. Наблюдается рост относительно дорогих продуктов питания (пиво, вина, масло, жиры, колбасы, кондитерские изделия и т.д.) одежды и обуви . Считаем необходимым для преодоления критического состояния платежного баланса и экономики в целом, в качестве поддержки производителей легкой и пищевой промышленности, снизить уровень налогообложения оказать помощь в получении долгосрочных кредитов,а также принять меры по защите их от конкуренции иностранных производителей посредством увеличения таможенных пошлин и акцизов . Необходимо отметить, что уровень таможенных пошлин Консолидированного тарифа, обговоренный со странами -членами ВТО, и принимаемых Национальных тарифов по текстильным изделиям, обуви и основным завозимым продуктам питания совпадает, поэтому целесообразно пересмотреть пошлины по этим позициям в сторону повышения. Увеличение акцизов на все марки нефтепродуктов повлечет за собой негативные последствия в виде роста цен на транспортные услуги тем более, что 96% всех грузоперевозок приходится на автомобильный транспорт. Кроме того. Ужесточение фискальных мер может увеличить нелегальный ввоз нефтепродуктов, так как основными поставщиками в последнее время стали наши ближайшие соседи- Казахстан и Узбекистан. Импорт из этих стран легко осуществляется в обход контролируемых таможней дорог. Так, по данным Комиссии Правительства Кыргызской Республики по борьбе с экономическими преступлениями в 1997 г. контрабандный ввоз ГСМ составил около 23-28 т автомобильного бензина и 9-14 тыс. т дизельного топлива, что составляет около 18-22% официального импорта бензина и 10-15% импорта дизельного топлива. В результате чего в государственный бюджет недопоступило налоговых платежей ориентировочно на сумму 22-28 млн.сом. Ø Исходя из вышеприведенного анализа, считаем целесообразным увеличить акцизы только на высокооктановые марки бензина и усилить таможенный контроль. Членство в ВТО даст Кыргызской Республике ряд преимуществ, включая: Ø открытые и не ограничивающие рынки для экспорта товаров и услуг Кыргызской Республики, что увеличит объемы торговли товарами и услугами; Ø больше выбора качественных товаров и услуг по низким ценам для потребителей; Ø вовлечение в механизм разрешения споров при ВТО, что намного упростит разрешение споров по торговым вопросам; Ø приведение торговых, инвестиционных и таможенных правил в соответствие с международными стандартами; Ø преимущества для товаров Кыргызской Республики в форме национального режима наибольшего благоприятствования на международных рынках; Ø более привлекательные стабильные и предсказуемые условия для инвестиций, которые приведут к увеличению количества и улучшению качества инвестиций, что даст увеличение объема производства и занятости; Ø увеличение бюджетных поступлений из- за снижения уровня налоговых льгот для привлечения инвесторов в Кыргызскую Республику, вследствие уменьшения риска; Ø экономия бюджета при государственной закупке товаров и услуг при выполнении общественных инвестиционных проектов. Кроме того, республика получит доступ к государственным закупкам в других странах-участницах соглашения; Ø свобода транзитных перевозок через территории стран-членов ВТО. Во вступлении Кыргызстана в ВТО есть и негативные моменты. Во-первых, поскольку торговые преференции, согласно Генеральной системе преференций, распространяются только на конечные товары и в меньшей степени на сырье, то выгоды Кыргызстана от экспорта сырьевых ресурсов, который является пока доминирующим, будут незначительны. Во-вторых, создание равных условий реализации национальных и импортных товаров на внутреннем рынке, согласно статьям ВТО, может отрицательно отразится на национальной промышленности, находящейся на стадии реконструкции и становления, вследствие ослабления государственных протекционистских мер и увеличения потока товаров из дальнего зарубежья, по сравнению с которыми наши товары неконкурентоспособны. Кроме того, по мнению экспертов ЮНКТАД, “выгоды от членства в ВТО связанные с улучшением доступа на другие рынки, могут быть ощутимыми в более долгосрочном плане и только в том случае ,если страна имеет относительно равные и конкурентоспособные возможности, хорошо подготовленный и скоординированный правительственный механизм, готовый защитить права в сложных механизмах системы ВТО”. Несмотря на все негативные моменты, приняв во внимание тот факт, что около 90% мировой торговли приходится на страны ВТО, Правительство приняло решение о присоединении к этой авторитетной международной организации. Как показала практика ,чем больше страна откладывает вступление в ВТО тем жестче становятся сроки и условия присоединения. Членство в ВТО усилит надежность торговой политики, которая в свою очередь увеличит доверие к проводимой внешнеэкономической политике республики. Принятие республикой обязательств перед ВТО требует соблюдения открытой торговой политики, ее стабильности, предсказуемости. Как показала практика, основной проблемой либерализации торговли для стран переходного периода является не первоначальное осуществление а ее поддержка в течение определенного промежутка времени. Поэтому эти обязательства перед ВТО, являясь институциональными обязывают правительства соблюдать либеральную позицию и сохранять надежность торговой политики в ВТО. Так, например, принятое после вступления республики в ВТО решение Правительства о запрещении экспорта неферментированного табака является нарушением норм ВТО ( как введение торговых барьеров), поэтому это решение следует отменить. Хотя оно принято с целью защиты интересов национальных производителей. В настоящее время, республика имеет потенциал для конкуренции на мировых рынках в группе стран, специализирующихся на природных ресурсах (золото, сурьма, ртуть, уран, поликремниевое производство). Кыргызстан будет иметь выгоду от членства в ВТО в виде “недискриминированной торговли” по этим группам товаров, и ни один торговый партнер ВТО не сможет дискриминировать республику, навязывая более высокие барьеры торговли, нежели те, что применяются к другим странам- не членам ВТО. Кыргызская Республика ввела в действие и приняла большую часть нормативных актов и законов, необходимых для соответствия требованиям ВТО. Важно отметить, что законы, принятые в целях присоединения к ВТО, были необходимы независимо от присоединения к ВТО для установления способствующих экономическому росту торгового и инвестиционного режимов в республике и соответствует целям программы реформирования Правительства Кыргызстана. Согласно договору о присоединении Кыргызстана к соглашениям о Таможенном союзе ( март 1996 г.) предусматривалось:
Ø унификация внешнеторгового, таможенного, налогового законодательства; Ø формирование однотипного механизма регулирования экономики государств-участников на основе рынка; Ø создание единой таможенной территории. В настоящее время в рамках Таможенного союза введен режим свободной торговли , внедрены общие правила таможенного оформления товаров идут консультации и переговоры по дальнейшему обустройству Таможенного союза. Однако сегодня, несмотря не предпринимаемые действия не решены многие задачи по реализации соглашений о Таможенном союзе, в том числе:
§ не сформирован общий таможенный тариф; § не разработан и утвержден порядок принятия и изменения таможенных пошлин; § не унифицированы перечни товаров, в отношении которых применяются нетарифные меры регулирования импорта и экспорта; § не унифицированы внешнеторговые, таможенные налоговые законодательства; § остаются открытыми вопросы обустройства внешних границ Таможенного союза, создание надежной системы контроля внешних границ.
3.5 Развитие человеческого потенциала 28 мая 1997 года состоялся Национальный Форум Кыргызской республики по Устойчивому Человеческому развитию(УЧР). В нем приняли участие Президент КР, представители всех ветвей власти, политических партий и движений, общественных организаций, органов местного самоуправления, конфессий, различных этнических культурных центров и национальных диаспор. Впервые, народ Кыргызстана, принимает Национальную стратегию Устойчивого Человеческого Развития - концептуальную основу дальнейшего развития страны в нынешнем столетии и в 21 веке. Конечно, концепция не может заменить нашей Конституции - основного закона КР, но она действительно может стать Конституцией развития. Для республики важнейшими приоритетами являются: - социальная и политическая интеграция, единство народа, целостность страны, безопасное человеческое существование, в первую очередь - борьба с бедностью, экологически обоснованный экономический рост, культурное и духовное развитие, эффективное управление общественными ресурсами. Уровень материального производства и наличие средств сохранения и поддержания человеческой жизни зависит от образовательного, научного, технического и духовного потенциала общества. Толерантность - одно из главных достоинств менталитета нашего народа, а образование и духовность составляют основу толерантности. Именно поэтому в Кыргызстане придается особое значение реформе образования ( программа "Билим"), расширению сети образовательных учреждений. Вполне естественно, что Кыргызстан должен развиваться с учетом своих особенностей. Сегодня у нас есть шанс, сохраняя достигнутую сравнительно макроэкономическую стабилизацию, восстановить в полном объеме потерянный в период спада объем валового внутреннего продукта (ВВП) и двигаться дальше на основе модернизации, улучшения управления производством и рационального использования имеющихся человеческих и природных ресурсов. С завершением процессов разгосударствления и аграрно-земельной реформы значительно расшириться поле свободы для созидательной деятельности граждан. Сфера услуг, получившая мощный стимул в условиях рыночных отношений будет, скорее всего, развиваться повсеместно и достаточно динамично. Эти факторы в своей совокупности подстегнут темпы роста производства и улучшат состояние занятости в стране. Наращивая усилия, направленные на подъем экономики, мы должны в то же время учесть в полной мере опыт развития мирового сообщества, который подтверждает ошибочность измерения прогресса только экономическим ростом. Экономическое развитие, направлено на улучшенияе жизни людей. Подлинную ценность может представлять лишь общество, в центре которого находится человек, созидающий и получающий справедливое вознаграждение, защищенный социально и в правовом отношении, окруженный здоровой природной средой. В условиях нашей страны принципиально важно добиться обеспечения не просто развития как такового, а развития устойчивого, справедливого, операющегося на активное участие в нем широких масс и ориентированного на будущее, на обеспечение благополучия наших потомков. В нашем движении к прогрессу главной опорой будут служить внутренние ресурсы, которых у нашей страны немало. Однако природные ресурсы сами по себе еще не обеспечивают автоматически прогресса и благополучия общества. В мире немало стран, располагающих в достатке сырьевыми ресурсами, население которых тем не менее живет в недостатке. И, наоборот, в странах сильных не природными, а человеческими ресурсами, идет развитие. Япония и Германия наглядно подтверждают эту истенну. Благополучие создают сами люди, их труд, воля, знания и талант. Правда, некоторые могут усомниться: уместно ли ссылаться на опыт развитых стран мира. Эти страны не являются какими-то богоизбранными, изначально обреченными на успех. Они развивались, опираясь на людей дисциплинированных, грамотных и инициативных. И эти качества формировались постепенно. Во-вторых, опыт таких стран как Малайзия или Южная Корея еще вчера только отсталых, тоже неопровержимо подтверждает выше упомянутый тезис . Кыргызстанцы должны быть активны, хорошо образованы, открыты к миру, толерантны, восприимчивы к инновациям, предприимчивы, бережливы и обязательны в отношениях с партнерами. Если мы научимся работать на опережение и докажем свое умение творчески и эффективно вести дело, то можем быть уверенными в том, что появяться достаточные и внутренние, и внешние источники инвестиций. Нам предстоит полностью востановить возможности промышленного потенциала и создать конкурентноспособную экономику, полнее использовать огромный туристический потенциал, оживить экономику отдаленных районов и стабилизировать миграционный процесс из сел в города.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ Сложившаяся в настоящее время в республике социально экономическая ситуация обусловлена не только негативным влиянием экономического кризиса в России и ряде других государств, но и низким уровнем устойчивости нашей экономики. В этих условиях очень важно понять суть экономических процессов, происходящих в Кыргызстане, основные этапы социально-экономического развития, особенности макроэкономической стабилизационной политики на современном этапе. Потому выбор темы исследования, посвященный основным социально-экономическим этапам развития Кыргызстана является актуальным. В начале в работе обоснована необходимость экономических реформ. На основе анализа трудов неолибералов: Л. Мизеса, Ф. Хайека, венгерского ученого Я. Корнаи, дается теоретическая обусловленность реформ на макро и микроуровне. Большое внимание уделяется основным тенденциям и сущности реформ. Более подробно рассматривается концепция "шоковой терапии". Основное внимание в работе уделено анализу этапов социально-экономического развития республики: первый этап - начиная с 1992-1995 годов и второй этап - с конца 1995 года. Первый этап обусловлен падением всех социально- экономических показателей, что способствовало значительному снижению эффективности рыночных преобразований, не достаточно учитывался фактор особого переходного периода, когда создание новых правовых условий для функционирования рыночной экономики значительно опережало формирование реальных рыночных сил, способных эффективно их использовать.
Основой проводимых реформ в Кыргызстане является создание "заинтересованного производителя"(концепция "шоковая терапия"). Однако нельзя сказать, что приватизация, как основа экономических реформ и проводимая в три этапа, способствовала созданию новых методов конкурентной борьбы за покупателя, и это в условиях полной либерализации экономики. Воспроизводственный потенциал республики понес значительные потери и в результате снижение реального уровня жизни населения более чем в два раза по сравнению с 1991 годом. Спрос населения ограничился на самом необходимом минимуме, что существенно ограничивает возможности для диверсификации производства. Ведь, обще известно, что потребление является основной доминантой рыночной экономики. Первый этап так же характеризовался внедрением различных реформ и всеохватывающих мер стабилизации, включая введение национальной валюты .
Второй этап характеризуется сравнительной стабилизацией в 1995-1997 годах, завершением основных реформ, повышением экономической активности, созданием рыночной инфраструктуры, содействием финансовому сектору экономики ( программа "FINSAC"), более эффективным производством, стабилизацией валютного курса национальной валюты. Однако процесс ухудшения в социальной сфере продолжал усугубляться, в 1997 году средняя заработная плата сохранялась на уровне ниже минимального потребительского бюджета, что привело к увеличению людей, живущих за чертой бедности. Для борьбы с бедностью на втором этапе структурных преобразований Правительством был принят ряд мер: начаты программы "Аракет", которой предусмотрено выделение средств на социальную защиту малообеспеченных слоев населения, "Ардагер" (помощь пожилому населению), "Эмгек"(содействие безработным), "Манас"(программа реформирования системы здравоохранения) и др. Политика жесткого ограничения в денежно- кредитной политики и бюджетной сферах, хотя и дала ощутимые результаты на макроэкономическом уровне, все же не смогла в полной мере стимулировать рост производства и потребления, о чем свидетельствует резкий спад экономики в августе 1998 года. Это говорит о необходимости более системного подхода к проведению экономической реформы, которая должна охватывать одновременно всю экономику в целом, как единый организм. То есть монетаристскую политику необходимо дополнить комплексом мер по структурной реорганизации производства и увеличению спроса населения. В работе так же рассматриваются основные приоритеты социально-экономического развития Кыргызстана. Одним из главных приоритетов, на наш взгляд, является развитие малого и среднего бизнеса, так как производитель и есть основа проводимых реформ в Кыргызстане. Соответственно для поддержки предпринимательства в качестве приоритетов важно отметить создание устойчивой финансово- кредитной системы, формирование благоприятного инвестиционного климата, развитие внешней торговли. К наиболее значимому фактору производства относится увеличение производительности через сбережения и инвестиции. Надо инвестировать в инновации и технический прогресс, потому, что именно они являются факторами роста многих богатых стран. При этом следует уделять внимание проблеме эффективности инвестиций. Опыт многих стран показал, что внутренние сбережения имеют большее значение, чем иностранный капитал привлекаемый в страну. Одним из факторов экономического развития является сельское хозяйство. Главной задачей развития сельского хозяйства, является повышение уровня жизни сельских жителей путем роста занятости, развития предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции, расширение сети образования, медицинского обслуживания и т.д. Практика доказала, что чем более открыта экономика страны, тем больших результатов она добивается. Одним из важнейших приоритетов развития является развитие человеческих ресурсов. Оно включает такие факторы как: повышение уровня образования, общественные и культурные ценности, отношение к бережливости, образованию и т.д. Мировые тенденции экономического развития не могли не коснуться Кыргызстана, стремящегося к открытой, эффективно использующей свои природные и человеческие ресурсы, экономике. Задача нашей экономики – найти свое место в этом поистине грандиозном по своим масштабам разделении труда, стимулирующем развитие мировой торговли. Однако экономическая политика и темпы проведения экономических реформ не соответствуют принятой долгосрочной стратегии, ухудшающееся социально- экономическое положение ведет к падению общественной поддержки и подрывает доверие к правительству. Кыргызстан в настоящее время находится в состоянии поиска оптимальных форм реформирования экономики, в частности, по дальнейшему развитию структурных преобразований в экономике Кыргызстана на 1998-2000 годы была разработана совместно с МВФ программа "ESAF-2". Приложения ТАБЛИЦЫ. Кыргызская Республика: Последние экономические и финансовые данные РЕАЛЬНЫЙ СЕКТОР Категории данных и их компоненты Описание Данные Период послед. данных Послед. данные Данные пред. периода Прирост отчетного периода к предыдущему периоду Прирост отчетного периода к аналогичному периоду прошлого года Национальные счета (ВВП) (Годовые данные) (Месячные данные) (Уточненные расчеты реального ВВП за 1997г.) Млн. сомов, в текущих ценах с нарастающим итогом за янв.-май 1999г. 11565.2 9026.0 22.9 Национальные счета (ВВП) (Годовые данные) (Месячные данные) Млн. сомов, в ценах пред. года с нарастающим итогом за янв.-май 1999г. 9487.1 7496.0 0.8 Национальные счета (ВВП) Дефлятор ВВП, предыдущий период=100 с нарастающим итогом за янв.-май 1999г. 121.9 120.4 Объем производства промышленной продукции (Указатель имеющихся файлов) Индекс объема, пред. период=100 с нарастающим итогом за янв.-май 1999г. 93.8 92.5 Зарегистрированные безработные (Мета-данные) (Указатель имеющихся файлов) пред. период=100 май 1999г. 99.6 102.0 -15.9 Средняя заработная плата (Мета-данные) (Указатель имеющихся файлов) сомов апр. 1999г. 870.1 896.2 7.7 19.8 Индекс потребительских цен (Годовые данные) (Месячные данные) (Мета-данные) (Указатель имеющихся файлов) пред. период=100 май 1999г. 107.9 105.5 23.4 Индекс цен производителей (Годовые данные) (Месячные данные) (Мета-данные) (Указатель имеющихся файлов) пред. период=100 май 1999г. 102.1 105.5 39.2 ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СЕКТОР Категории данных и их компоненты Описание
Данные Период послед. данных Послед. данные Данные пред. периода Прирост отчетного периода к предыдущему периоду Прирост отчетного периода к аналогичному периоду прошлого года Операции государственного бюджета (Годовые данные) (Месячные данные) * Доходы Млн. сомов Янв.-Апр. 1999 1969.8 1507.6 15.4 * Расходы Млн. сомов Янв.-Апр. 1999 1780.3 1150.7 -8.1 * Баланс, Дефицит (-)/Профицит (+) Млн. сомов Янв.-Апр. 1999 +189.5 +356.9
ВНЕШНИЙ СЕКТОР Категории данных и их компоненты Описание Данные Период послед. данных Послед. данные Данные пред. периода Прирост отчетного периода к предыдущему периоду Прирост отчетного периода к аналогичному периоду прошлого года Платежный баланс (Годовые данные) (Квартальные данные) (Мета-данные) * Импорт товаров и услуг Млн. долларов США III 1998 226.6 226.2 0.2 -0.7 * Экспорт товаров и услуг Млн. долларов США III 1998 166.8 137.8 21.0 -23.5 * Чистые доходы Млн. долларов США III 1998 -17.8 -20.5 -14.6 29.6 * Текущие трансферты Млн. долларов США III 1998 7.9 16.4 -51.8 -31.9 * Чистые операции с капиталом и финансовые операции Млн. долларов США III 1998 58.6 40.2 45.8 в 9.1 р * Ошибки и пропуски Млн. долларов США III 1998 3.7 39.6 -90.7 Международные резервы Млн. долларов США, на конец периода III 1998 179.9 172.6 23.3 Торговый баланс * Экспорт (ФОБ) (Годовые данные) (Квартальные данные) (Указатель имеющихся файлов) Млн. долларов США III 1998 142.8 115.4 23.7 -25.4 * Импорт (СИФ) (Годовые данные) (Квартальные данные) (Указатель имеющихся файлов) Млн. долларов США III 1998 199.6 204.1 -2.2 2.4 Курс валют (Годовые данные) (Квартальные данные) Категории данных и их компоненты Описание Данные Период послед. данных Послед. данные Данные пред. периода Прирост отчетного периода к предыдущему периоду Прирост отчетного периода к аналогичному периоду прошлого года Официальный (номинальный) курс (на конец периода) Сом/1доллар США апр. 1999 37.45 33.74 11.0 98.7 Официальный (номинальный) курс (средний за период) Сом/1доллар США апр. 1999 36.47 32.08 13.7 99.0 Тенденции в развитии экономики Кыргызстана 1993 1994 1995 1996 1997 Индекс потребительских цен(декабрь в % к декабрю предыдущего года 1466 187.2 131.9 139.4 114.8 Доход от налогов , % ВВП 14.9 14.7 15.1 12.6 12.6 Прямые налоги,% от всех налогов 61.3 57.3 50.0 45.1 43.2 Общий излишек/ дефицит бюджета( в % от ВВП) -7.1 -7.7 -11.5 -5.4 -5.3 Объем денежной массы (М2) 706.4 1545.1 2754 3340.8 4188.2 Уровень банковских процентов 260.5 89.1 46.0 45.9 23.5 Объем эмиссии государственных ценных бумаг, млн. сомов 33.6 271.9 200.7 366.0 733.5 Торговый баланс, млн. долларов США 87.6 23.1 113.4 332.3 105.5 Таблица 1. Отношение минимальной заработной платы к номинальной начисленной и величине прожиточного минимума в 1997 году.


Области/территория Минимальный размер зарплаты (в среднем за год), сомов Номиналь -ная начис –ленная средняя зарплата, сомов Величина прожиточ -ного минимума ( в среднем на душу в месяц), сомов Отношение минимального размера зарплаты в % к Номиналь -ной начис - ленной зарплате Величине прожиточ -ного минимума Кыргызская Республика 82,5 630,4 690,6 13,1 12,0 Джалал - Абадская 82,5 551,5 570,7 15,0 14,5 Иссык - кульская 82,5 469,8 626,9 17,6 13,2 Нарынская 82,5 534,0 644,8 15,4 12,8 Ошская 82,5 458,6 551,4 18,0 15,0 Чуйская 82,5 626,1 727,9 13,2 11,3 Бишкек 82,5 943,9 734,8 8,7 11,2
Таблица 2. Численность официально зарегистрированных безработных и уровень безработицы на конец 1997 года. Области / территория Зарегист - рированных безработных, тыс.чел. Из них получают пособие Средний размер пособия В % к средне -месячной зарплате Уровень официаль - ной безработицы Кыргызская Республика 54,6 20,3 132,0 20,9 3,1 Иссык - Кульская 5,8 3,0 136,3 29,0 3,9 Джалал - Абадская 11,4 5,2 128,2 23,2 3,8 Нарынская 4,1 1,2 173,4 32,5 3,7 Ошская 11,2 4,6 121,5 26,5 2,2 Таласская 2,3 0,8 124,3 28,9 3,2 Чуйская 7,9 3,8 137,1 21,9 2,5 Бишкек 11,9 1,7 125,9 13,3 4,2
Таблица 3. Среднемесячная зарплата работников предприятий и организаций в государственном и негосударственном секторах в 1997 году.
Области / Территория Номинальная начисленная зарплата, сомов в гос. Секторе в негос. Секторе Отношение гос. Сектора к негос. в % Кыргызская Республика 613,9 792,8 77,4 Джалал - Абадская 532,7 628,8 84,7 Иссык - Кульская 464,2 1730,8 26,8 Нарынская 547,2 390,6 140,1 Ошская 426,1 423,2 109,2 Таласская 453,4 352,5 128,6 Чуйская 597,7 652,7 91,6 Бишкек 915,3 974,3 93,9
Таблица 4. Размеры пенсий и пособий, сом/мес[11].
1996 1997 Средний размер трудовой пенсии
244
290 Минимальный размер социальных пенсий
70
80 Минимальный размер пособия по безработице
99
99
Таблица 5. Численность пенсионеров и средний размер назначенной месячной пенсии (по состоянию на 1 января 1998 года)
Области / территория Численность пенсионеров, тыс. чел. Средний размер назначенной пенсии, сомов Кыргызская Республика 590,4 307,0 Джалал - Абадская 92,5 287,0 Иссык - Кульская 62,5 283,0 Нарынская 40,8 348,9 Ошская 159,4 290,1 Таласская 24,5 285,0 Чуйская 117,9 306,0 Бишкек 92,8 357,9
Таблица 6. Смертность населения по основным классам причин (число умерших на 100 тыс. чел.) 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 Все причины 629,9 715,8 770,0 829,6 817,7 755,3 744,8 Болезни системы кровообращения 261,9 264,7 291,1 330,5 322,5 301,5 295,9 Болезни органов дыхания 110,1 117,4 125,1 131,4 126,8 111,1 113,6 Несчастные случаи, отравления и травмы 89,5 83,3 91,6 95,7 96,4 83,9 79,6 Новообразования 77,9 78,2 68,8 67,9 63,4 62,7 62,8 Болезни органов пищеварения 29,1 28,6 29,9 34,2 38,4 36,5 41,5 Инфекционные и паразитарные болезни 26,8 31,9 30,3 32,6 34,3 29,8 38,0
Таблица 7. Заболеваемость туберкулезом и болезнями, передающимися половым путем (число случаев). 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 Больных с впервые установленным диагнозом туберкулеза 2490 2582 2427 2649 3266 3974 5189 Больных с впервые установленным диагнозом сифилиса 90 123 194 1044 3494 7483 7728 Рынок труда Категории данных
Описание Данные
1994
1995
1996
1997
1998 Численность занятого населения Тыс. человек 1645.4 1641.7 1651.5 1689.3 1695.6 Численность безработных Тыс. человек 70.6 100.0 140.0 103.0 106.4 Заработная плата Сомов 233.4 368.2 490.9 680.2 789.3
Таблица 8. Среднемесячная заработная плата и среднемесячные доходы на душу населения в сравнении с прожиточным минимумом[12].
1998 1997 Минимальный потребительский бюджет (сом/ мес.) 533,4 690,6 Среднемесячная заработная плата (сом) 490,9 680,2 Среднедушевой денежный доход в месяц (сом) 246,9 262,5 Среднемесячная заработная плата в % к МПБ* 92,0 94,4 Среднедушевой денежный доход в % к МПБ 43,1 47,0 *МПБ- минимальный потребительский бюджет.
Таблица8. Формирование человеческого капитала. 1993 1994 1995 1996 1997 Совокупность учащихся начальных , средних и высших учебных заведений (%), оба пола 66 66 66 66 65 Число общественных организаций (без политических) 500 552 661 821 1131 Ученные и техники (на 1000 человек) 0,9 0,8 0,8 0,8 0,8 Расходы на исследования и развитие (в % от ВВП) 0,1 0,2 0,3 0,2 0,2
Таблица 9. Занятость 1993 1994 1995 1996 1997 Рабочая сила (в % от всего населения)* 38 39 39 39 39 % рабочих, занятых в сельском хозяйстве 39 42 47 47 48 промышленности 16 15 12 11 10 Сфере услуг 43 41 42 42 Количество рабочих часов в неделю (на чел. в производстве) 35 35 36 36 36 Соотношение будущей заменяемой рабочей силы 211 227 208 205 199 Расходы программ по рынку труда (в % ВВП) 0,004 0,004 0,004 0,004 0,004
Таблица10 Безработица 1994 1995
1996 1997 Количество безработных (тыс.) 12,6 50,4 77,2 54,6 Уровень безработицы (%), всего 0,7 2.9 4,3 3,1 Всего безработных, включая разочаровавшихся найти работу Женщины Молодежь(16-29 лет) Юноши (16-29 лет) 1,1 0,7 0,7 0,1 3,9 2,3 1,6 0,7 6,4 3,6 2,4 1,0 3,1 2,3 1.4 0.7 Расходы на выплаты по безработице(в % от всех гос. расходов) 0,45 0,45 0,45 0,45 Долговременная не занятость(в % от общей) Более 6 месяцев Более 12 месяцев 19 8 17 9 25 17 24 25 Неравномерная безработица по регионам (25% худших по сравнению с лучшими) 2,7 2,8 3,5 3,4 Соотношение безработных в общей численности безработных: Мужчины Женщины 39 61 41 59 42 58 41 59


Таблица 11.Основные данные по Кыргызстану
1993 1994 1995 1997 1998 Население на конец года, млн. человек 4.4 4.5 4.5 4.6 4.6 Сельское население, % 64 65 65 66 66 Городское население, % 36 35 35 34 34 Мужчины, % 49 49 49 49 49 Женщины, % 51 51 51 51 51 Младенческая смертность(число детей, умерших в возрасте до 1 года , на 1000 родившихся) 31.9 29.1 28.1 25.9 28.2 Естественный прирост (тыс. чел.) 82.3 73.0 80.4 73.4 67.5 Миграционная убыль, тыс. чел. 120.6 51.1 18.9 11.7 6.7 Трудоспособное население на конец года, млн. человек 2.2 2.2 2.3 2.3 2.4 Количество занятых, млн. человек 1.7 1.6 1.6 1.7 1.7 Уровень зарегистрированной безработицы, на конец года, % 0.2 0.7 2.9 4.3 3.1 Уровень общей безработицы на конец года, % 1.7 4.1 5.7 7.8 5.7 Таблица 12. Человеческие бедствия 1993 1994 1995 1996 1997 Показатель распространения бедности (% численность населения)[13] 45.5 57.3 71.3 Индекс потребительских цен (декабрь в % к декабрю предыдущего года) 1466 187.2 131.9 134.9 114.8 Дорожно - транспортные травмы (на 100000 человек) 105 89 80 88 80 Заявленные случаи изнасилования (на 100000 женщин 15-59 лет) 30 28 23 29 25 Испарения серы и азота (на душу населения , кг NO2 и SO2) 11.7 7.4 7.3 7.5 6.4
Таблица 13. Индекс человеческого развития
1993 1994
1995 1996 1997 Ожидаемая продолжительность жизни при рождении(лет) 67 66 66 67 67 Уровень грамотности взрослого населения (%) 97.0 97.3 97.3 97.3 97.3 Совокупная доля учащихся начальных, средних и высших учебных заведений(%) 66 66 66 66 67 Реальный ВВП на душу населения (ППС[14] в дол.США) 2330 1890 1850 1970 2150 Индекс ожидаемой продолжительности жизни 0.717 0.683 0.683 0.700 0.700 Индекс уровня образования 0.847 0.865 0.860 0.869 0.872 Индекс развития человеческого потенциала 0.664 0.618 0.628 0.640 0.625 Индекс ВВП 0.428 0.307 0.333 0.350 0.383
Расчет индекса человеческого развития (ИЧР) за 1996год (пример) Исходные данные: 1. Ожидаемая продолжительность жизни, лет 67.0 2. Грамотность лиц в возрасте 15 лет и старше, % 97.3 3, Валовой внутренний продукт с учетом паритетной покупательской способности, дол. США 66.0 1970 Расчет v Индекс продолжительности жизни : (67-25)/ (85-25)= 0.700 v Индекс достигнутого уровня образования: 1) индекс совокупной доли учащихся начальных, средних и высших учебных заведений: (66-0)/ (100-0)= 0,66 2) индекс грамотности - 0.973 Итого индекс достигнутого уровня образования : (2/3 х 0.973)+ (1/3 х 0.660)=0.869 v Индекс доходов (1970-100)/(5448-100)=0.350 v ИЧР= (0.700 + 0.869+ 0.350)/3=0.640 за 1996 год Индекс человеческого развития Кыргызстана 1992 1993 1994 1995 1996 0.689 0.664 0.618 0.628 0.640
Таблица 14. Тенденции развития человека 1993 1994 1995 1996 1997 Ожидаемая продолжительность жизни 67 66 66 67 67 Показатель поступления в ВУЗы на стационарное обучение (%) 82 75 76 63 61 Реальный ВВП на душу населения (ППС в дол. США) 2330 1890 1850 1970 Общие расходы на образование (% от ВВП) 4.8 6.3 7.1 5.4 5.2 Общие расходы на охрану здоровья (% от ВВП) 3.0 3.9 4.3 3.4 3.6 Список использованной литературы 1. Акаев А. Модель развития социальной сферы в Кыргызстане. Послание президента Кыргызской Республики А.Акаева Жогорку Кенешу и народу Кыргызстана.-Бишкек,1998 2. Абалкин Л.И. Курс переходной экономики.- Финстатинформ, 1997 3. Брудный А., Койчуев Т. Независимый Кыргызстан: третий путь.- Бишкек, 1993 4. Гайгер Линвуд Т. Макроэкономическая теория и переходная экономика. Перевод с англ. М. "ИНФРА-М",1996 5. Койчуев Т. Экономика переходного периода.- "илим", Бишкек, 1995 6. Койчуев Т. Теория постсоветского реформирования.- Бишкек, 1997
7. Купуев П.К., Токтоматов К.Ш. Переходный период: реалии и перспективы экономического развития Кыргызской Республики.- Жалал- Абад, 1996 8. Койчуманов Т.Дж. Первый этап экономических реформ- Бишкек,1998 9. Маркевич М. Кыргызстан- экономические рефрмыв 1996 г.- центр "CASE UA" №112
10. Ниязов Ф.А. Политические и экономические реформы в Кыргызстане (1991-1995). -Бишкек, 1995 11. Чипурин М.Н. Курс экономической теории -Киров "АСА"(МГИМО) 12. Экономика Кыргызской Республики. Учебное пособие- Бишкек,1997 13. Мониторинг: Социально- экономической ситуации в Кыргызской Республики, ЦЭ и СР при МФКР.- Бишкек,1998 14. Мониторинг: Социальная политика в стратегии экономического развития республики, , ЦЭ и СР при МФКР. 1998 15. Мониторинг: Стратегия экономических реформ в действии.Вып №5, ЦЭ и СР при МФКР.- Бишкек,1998 16. Национальный отчет Кыргызской Республики по человеческому развитию за 1996 год- Бишкек,1996 17. Национальный отчет Кыргызской Республики по человеческому развитию за 1997 год- Бишкек,1997 18. Национальный отчет Кыргызской Республики по человеческому развитию за 1998 год- Бишкек,1998 19. Национальная Стратегия устойчивого Человеческого развития в Кыргызской Республике- Бишкек,1998-07-24 Национальный отчет Кыргызской Республики по человеческому развитию за 1996 год- Бишкек,1996 20. Экономический вестник№1,1998,Бишкек 21. Экономический вестник№2,1998, Бишкек 22. Экономический вестник№1,1999, Бишкек 23. "Слово Кыргызстана",30 сент.1998,16 окт.1997 24. http: //nsc.bischkek.su 25. http: //stat-dvc.bishkek.su [1] Экономика переходного периода(Мизес Л. , указ.соч.,стр.131) [2] Хайек Ф." Пагубная сомонадеянность " М.,1991. ,стр.133 [3] Тоталитаризм- система насильственного политического господства , характеризующаяся полным подчинением общества власти господствующей элиты. [4] Источник: Корнаи Я. "Дефицит" , М.!990 ,стр.52 [5] Kornai J. Kighway and Byways. Studies on Reform and Post-Communist Transtion . MIT Press [6] Подробнее см: Ашчак Р., Маркевич М. "Экономические реформы в Кыргызстане в 1994-1995 г.г. ", "Исследования и анализ" CASE , № 91, Варшава 1996 г. [7] Источник: Кыргызстан в цифрах 1996 года. Краткий статистический сборник, Национальный статистический комитет Кыргызской Республики, Бишкек, 1997 [8] Источник: Кыргызстан в цифрах 1996. Краткий статистический сборник . Национальный статистический комитет Кыргызской Республики, Бишкек, 1997 г. [9] Источник: Банковский вестник Кыргызской Республики , № 1 1997г . расчеты авторов . [10] Мониторинг : "Стретегия экономических реформ в действии", ЦэиСР при МФ КР . Бишкек,1998г. [11] Источник: Министерство труда и социальной защиты. [12] Источник: Национальный стат. Комитетет. [13] Результаты многоцелевого обследования бедности проекта Всемирного банка, за 1997г. [14] ППС- паритетная покупательная способность