После заключения в 1918 г Брестского мира в работе «Очередные задачи Советской власти» и в ряде других статей и выступлений В. И. Ленин наметил план приступа к социалистическому строительству, определил конкретные формы этого строительства.
Крупнейшее значение для реализации намеченного плана в области учета, контроля и методов социалистического хозяйствования придавалось финансовым вопросам. По предложению В. И. Ленина в апреле 1018 г. Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет образовал специальную комиссию по разработке основных направлений финансовой политики.
Одна из важных политических и экономических задач партии и государства состояла в том, чтобы укрепить союз рабочего класса с крестьянством. Выполнить эту задачу возможно было через рынок, торговлю, используя денежное хозяйство и осуществляя справедливую налоговую политику. Для этого необходимо было прежде всего укрепить советскую валюту.
Для обеспечения устойчивой валюты требовалось развивать товарооборот, усилить налоговое обложение капиталистических элементов, укрепить финансовое хозяйство страны, добиться регулярного поступления доходов, ликвидировать дефицитность бюджета.
Это и определило остроту поставленного В. И. Лениным вопроса о проведении денежной реформы. Проект проведения денежной реформы был направлен, с одной стороны, против буржуазии, спекулянтов и кулаков, а с другой — преследовал цель использовать деньги в качестве орудия социалистического строительства.
В органическую связь с планом финансовых мероприятий В. И. Ленин ставил вопрос о введении трудовой повинности.
Важнейшая часть ленинской программы социалистического строительства — требование строгой централизации экономической и финансовой деятельности государства с тем, чтобы внедрить плановое начало в формирование общегосударственных доходов, установить жесткий финансовый контроль и финансовую дисциплину. Такая централизация в сочетании с инициативой мест была призвана способствовать быстрейшему переходу от контрибуций к регулярному взиманию налогов.
На Всероссийском съезде представителей финансовых отделов Советов в мае 1918 г. В. И. Ленин указал на необходимость подоходно-поимущественного налога с высокой прогрессиейи частыми сроками взимания для того, чтобы регулироватьдоходы и накопления буржуазии. Вместе с тем партия требовала не ослаблять внимания по взысканию старых налогов (промысловый, акциз на предметы роскоши и т. д.), усиливать дифференциацию их ставок.
Большое значение для оздоровления хозяйства имели мероприятия в области налаживания товарооборота, снабжения городов, Красной Армии и деревенской бедноты продовольствием, а также борьба со спекуляцией. С этой целью в распоряжение Наркомпрода были переданы соответствующие товарные фонды для обмена на хлеб и другие продукты питания.
Вследствие тяжелого хозяйственного положении страны, острой нехватки продовольствия в условиях непрекращающегося обесценения валюты возникла необходимость применить натуральный налог, вся тяжесть которого падала бы на кулачество. Такой налог должен был способствовать удовлетворению потребностей Советского государства в продовольствии, увеличить бюджетные ресурсы и вместе с тем ограничить спекулятивные доходы кулачества.
В августе 1918 г. в «Тезисах то (Продовольственному вопросу» В. И. Ленин писал:«Установить налог натурой, хлебом, с богатых крестьян, считая богатыми таких, у которых количество хлеба (включая новый урожай) превышает вдвое и более чем вдвое собственное потребление (считая прокорм семьи, скота, обсеменение). Назвать подоходным и поимущественным налогом и сделать его прогрессивным»
Однако основным источником доходов Советского государства должны были стать накопления социалистической промышленности. В ленинском плане приступа к социалистическому строительству особое внимание уделялось вопросам развертывания промышленного производства
Несмотря на большие трудности, к весне 1918 г. демобилизация и переход промышленности на производство гражданской продукции были завершены. Это сыграло важную роль в борьбе с разрухой, за рост общественного производства и подъем производительности труда.
Кроме предприятий бывшего военного ведомства, в распоряжении Советского государства оказалось и много национализированных предприятий различных отраслей хозяйства, число которых непрерывно росло.
Предприятия получали средства на осуществление своей деятельности как в порядке безвозвратного финансирования, так и путем кредитования. Полученные ссуды из банка национализированные предприятия погашали за счет выручки от реализации продукции. Наличными средствами, которые находились па текущих счетах, распоряжались сами предприятия. Финансирование же производилось на сумму разницы между доходами и расходами. Такой Порядок по существу представлял собой начальную форму хозяйственного расчета и свидетельствовал о возникновении новых форм организации и планирования общественного производства
В это время в сельском хозяйстве возникают первые совхозы. Эти государственные сельскохозяйственные предприятия должны были не только увеличить продовольственные ресурсы страны, но и показать крестьянству преимущества крупного социалистического сельского хозяйства. Их финансирование проходило по смете Наркомзема
Ленинский план финансовых мероприятий как важнейшая часть общей экономической программы сочетался с рядом конкретных организационных мер, направленных на слом старого и создание нового, советского финансового аппарата. Вместо казенных палат и акцизных управлений были организованы финансовые отделы при губернских и уездных Советах, которые занимались взысканием налогов и сборов и распределением средств на местные нужды под руководством Наркомфина.
Финансовая политика в переходный период была направлена на экспроприацию буржуазии, на установление социалистических принципов производства и распределения. Вместе с тем финансовая политика имела целью обеспечить ресурсами общегосударственные и местные нужды, исходя из единства государственного бюджета РСФСР. Система местных бюджетов должна была учитывать экономические и национальные особенности отдельных районов РСФСР в целях удовлетворения запросов широчайших масс трудящихся.
Поскольку промышленная продукция государственных предприятий поступала в распоряжение ВСНХ и распределялась им внерыночным путем, сметно-бюджетное финансирование предприятий и организаций стало основным методом взаимоотношений промышленности с государством. Для хозрасчетных отношений в тот период не существовало экономических предпосылок.
В условиях недостатка товаров и обесценения денег непрерывно падала роль денежной заработной платы и повышался удельный вес натуральной оплаты труда. В 1920 г. рабочие, служащие и их семьи были освобождены от квартирной платы и оплаты коммунальных услуг. Происходила натурализация хозяйственных отношений.
'"Как уже отмечалось, в октябре 1918 г. правительство издало декрет о введении натурального налога в виде отчисления государству части продуктов сельского хозяйства. Налог, рассчитанный на изъятие излишков у деревенской буржуазии, не задевал интересов тех трудовых крестьянских хозяйств, которые уже сдали излишки своей продукции государственным заготовительным органам. Но обстановка того времени в деревне, а также недостаточная подготовленность государственного финансового аппарата не дали возможности широко применить натуральный налог. Поэтому была введена продразверстка.
Продразверстка, установленная декретом от 11 января 1919 г., означала обязательную сдачу крестьянством всех излишков продовольствия и фуража в соответствии с планом, который устанавливался центром для каждой административно-территориальной единицы.
Продовольствие по продразверстке оплачивалось по твердым ценам обесценивавшимися бумажными деньгами, которые фактически служили свидетельством о ссуде.
Для дальнейшего сокращения государственных расходов, ликвидации параллелизма в работе Народного банка, Наркомфина и сберкасс необходимо было создать единый расчетно-кассовый аппарат. В течение 1919 г. проводится слияние государственного казначейства с учреждениями Народного банка а в дальнейшем происходит объединение сберкасс с Народным банком. Натурализация хозяйственных отношений обусловила ликвидацию системы государственного страхования. Устанавливается бесплатная государственная помощь (как правило, в натуре) трудовым хозяйствам в случае стихийных бедствий.
В результате вся система управления финансами была унифицирована, что одновременно явилось результатом снижения роли и значения денег и финансово-кредитной системы. Все расчеты между государственными предприятиями производились безналичным путем, посредством бухгалтерских записей. Деньги, таким образом, использовались только как средство учета, как форма проверки деятельности предприятий. В то же время потребность в деньгах полностью не могла отпасть, так как Наркомпрод оплачивал по установленным государственным ценам поступавшую в его распоряжение от ВСНХ продукцию национализированной промышленности, а также продовольствие, заготовляемое у крестьян.
Тяжелое экономическое положение страны отразилось на бюджете Советского государства. За 1918—1919 гг. было составлено четыре бюджета (полугодовых)
В этот период начал осуществляться ленинский план электрификации страны, что определило крупные ассигнования бюджетных средств на строительство электростанций. Значительные средства направлялись на строительство совхозов, на выдачу пособий и ссуд крестьянству, на мероприятия по подъему их хозяйства, на развитие школьной и вузовской сети, на оказание бесплатной мед помощи населению и т.п.
Т.о. с середины 1918 г можно говорить об оформлении политики «военного коммунизма», которая включала в себя такие элементы направления, как:
- создание системы чрезвычайных органов , подчиненных нуждам войны;
- национализацию промышленности , в том числе средней и мелкой;
- хлебную монополию и продразверстку (с января 1919 года);
- натурализацию экономических отношений, огосударствление средств на транспорте, запрещение частной торговли;
- государственное централизованное распределение и обеспечение населения на минимальном уровне предметами потребления путем пайков и карточек по классовому принципу;
- фактическое прикрепление рабочих к предприятиям, введение всеобщей трудовой повинности и мобилизации труда;
- запрещение аренды земли и применения наемного труда в сельском хозяйстве; Не все перечисленные меры удалось реализовать полностью. В ответ на ликвидацию свободной торговли и удушение товарно-денежных отношений восторжествовала стихия «черного рынка» и железнодорожного мешочничества. Экономическую политику периода «военного коммунизма» нельзя рассматривать как нечто целое и законченное. Она представляла собой набор вынужденных и поспешных мер, вызванных чрезвычайными обстоятельствами.
Источники:
1. Аллахвердян Д.А. «Финансы СССР» с.58-68
2. Журнал «Финансы и кредит» №7 2002г. с. 52