СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Раздел I: Формы участия прокурора в гражданском процессе
1.1 Возбуждение прокурором производства по делу в суде первой инстанции.
1.2 Возбуждение прокурором производства по делу во второй инстанции
1.3 Возбуждение прокурором производства по делу в порядке надзора
Раздел II: Вступление прокурора в процесс, начатый по инициативе других лиц
Заключение
Список, используемой литературы
Введение
Прокуратура, призвана осуществлять надзор за точным и единообразным соблюдением действующих на территории Российской Федерации законов.
Участвуя в судебном разбирательстве гражданских дел, прокуроры продолжают выполнение возложенных на них обязанностей по осуществлению надзора за исполнением законов судом и всеми участниками судопроизводства. Они содействуют суду в правильном разрешении дел: помогают ему в исследовании и оценке доказательств, установления фактов предмета доказывания, толковании норм права, оценке правомерности требований и возражений сторон и т.д.
Участие прокурора в разбирательстве гражданских дел способствует осуществлению целей правосудия и реализации задач, стоящих перед судом, с тем, чтобы выполнялось требование закона о всестороннем, полном, объективном разбирательстве дела во всех судебных инстанциях и по каждому делу выносились законные и обоснованные решения, определения и постановления.
Свои полномочия в гражданском судопроизводстве прокурор осуществляет независимо от каких бы то ни было органов и должностных лиц, подчиняясь только закону и руководствуясь указаниями Генерального прокурора РФ.
Прокурор является совершенно особым участником гражданского процесса, для характеристики которого уместнее всего употребить выработанный русской процессуальной наукой термин «правозаступник». Правозаступник в отличие от представителя, поверенного, слуги частного интереса стороны – его клиента, защищает индивидуальные права частного лица в виду и во имя общественного блага.
Необходимо также отметить, что прокурор не связан в своей правовой позиции и процессуальной деятельности интересами лица, на стороне которого он выступает. Его задача защитить общественное благо, интересы общества, выраженные в законе, правопорядок. Он защищает права и интересы конкретного лица постольку, поскольку в этом выражается общественный интерес в той мере, в какой дело имеет общественное значение.
Раздел I: Формы участия прокурора в гражданском процессе.
В соответствии со ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор участвует в рассмотрении дел судами в случаях, предусмотренных процессуальным законодательством Российской Федерации и другими федеральными законами.
Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
Полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел, определяются процессуальным законодательством Российской Федерации.
Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратится в суд[1].
Прокурор вступает в процесс и дает заключение по делам о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами, в целях осуществления возложенных на него полномочий. Неявка прокурора, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела.
Итак, основными формами участия прокурора в процессе в соответствии с ГПК РФ и Федеральным законом «О Прокуратуре Российской Федерации» является возбуждение производства либо вступление в процесс в случаях, предусмотренных законом.
Возбуждение гражданского дела прокурором производится:
а) в первой инстанции – путем подачи искового заявления;
б) во второй инстанции (апелляционной, кассационной) – путем вынесения представления;
в) в надзорной инстанции – путем подачи представления о пересмотре вступивших в законную силу решений и определений суда[2].
1.2 Возбуждение прокурором производства по делу в суде первой инстанции.
В случае возбуждения дела прокурор подает исковое заявление (в производстве по делам, возникающим из публичных правоотношений, и в особом производстве – заявления) на общих основаниях. При этом ст. 45 ГПК РФ регламентирует, что Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.
Прокурор обязан соблюдать установленный законом порядок обращения в суд.
По некоторым делам законом установлен порядок предварительного внесудебного разрешения. Так, статься 210 КЗоТ РФ различает по признаку судебной подведомственности: споры, которые разрешаются в суде после их рассмотрения в КТС (ст. 204 КЗоТ РФ); споры, непосредственно рассматриваемые судом, т.е. без их рассмотрения в КТС.
При предъявлении иска прокурор не оплачивает государственной пошлины по делу и вообще не несет судебных расходов. В исковом заявлении он обязан сослаться на закон, подлежащий применению. От прокурора не требуется специальных полномочий для возбуждения дела в интересах других лиц. В соответствии сч.4 ст. 27 Закона «О Прокуратуре РФ» прокурор обязан предъявить иск и поддерживать его в суде в случае нарушения прав человека или гражданина, когда пострадавший по состоянию здоровья (например, недееспособный, инвалид), возрасту (пожилой, несовершеннолетний) или иным причинам (например, неимущий, многодетный, одинокий родитель и др.) не может лично отстаивать свои права и свободы, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан (безработные, беженцы и др.), либо в силу каких-либо обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение. Таким образом, предъявление исков в защиту интересов других лиц в порядке надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина является должностной обязанностью прокурора. В процессе, возбужденном по его иску, участие прокурора обязательно. Процессуальный закон требует, чтобы лицо, в интересах которого начато дело по заявлению прокурора, извещалось о начавшемся в его интересах процессе и участвовало в нем в качестве истца (ч. 2 ст. 38 ГПК РФ).
Прокурор не связан в процессе ни своей позицией при предъявлении иска, ни интересами лица, права и свободы которого нарушены. Руководствуясь только законом и приходя к выводу, что требования, предъявленные им, незаконны или необоснованны, он не только вправе, но и обязан как блюститель законности отказаться от иска полностью или в необоснованной его части. Однако такой отказ не лишает заинтересованное лицо права на рассмотрении дела по существу, дело может быть прекращено только с его согласия.
Более сложной является ситуация, когда прокурор предъявляет иск в защиту прав и свобод определенного лица, а оно отказывается вступить в процесс в качестве истца либо настаивает на прекращении дела, хотя прокурор с этим не согласен. В некоторых случаях процесс в этой ситуации должен быть продолжен, а лицо, в интересах которого иск был первоначально предъявлен прокурором, может быть привлечено в процесс в качестве соответчика (например, по иску о признании брака недействительным или о признании сделки недействительной – ст. 28 СК РФ, ст. 168, 169 ГК РФ).
На прокурора, предъявившего иск, возложено бремя утверждения и бремя доказывания (ст. 56 ГПК РФ), поэтому перед предъявлением исков в порядке общенадзорной проверки прокурор должен собрать необходимый доказательственный материал, проанализировать факты дела, устанавливаемые этими доказательствами, дав им правильную правовую оценку.
Прокурор обязан доказать свои требования и возражения на доводы ответчика. Возбуждая дело, прокурор дает объяснения по делу и выступает в прениях первым. Заинтересованное лицо – истец по делу – выступает в них после прокурора. Лица, участвующие в деле, вправе задавать друг другу вопросы. Судьи вправе задавать вопросы лицам, участвующим в деле, в любой момент дачи ими объяснений (ч. 1 ст. 174 ГПК РФ).
Вместе с тем к прокурору не может быть предъявлен встречный иск, он предъявляется к истцу по делу. На прокурора, возбудившего дело, не будет распространяться законная сила судебного решения[3].
Форма и содержание искового заявления прокурора в суд должны соответствовать требованиям, предусмотренным ст. 131 ГПК РФ.
В исковом заявлении, предъявляемом прокурором в защиту интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, должно быть указано, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также должна содержаться ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающие способы защиты этих интересов.
В случаях обращения прокурора в защиту законных интересов гражданина в заявлении должно содержаться обоснование невозможности предъявления иска самим гражданином.
Исковое заявление подписывается истцом или его представителем при наличии у него полномочий на подписание заявления и предъявление его в суд.
К заявлению прилагаются документы, перечисленные в ст. 132 ГПК РФ.
1.2 Возбуждение прокурором производства по делу во второй инстанции.
Прокуроры должны своевременно реагировать на допущенные судом ошибки. Незаконные и необоснованные судебные постановления по делам, рассмотренным с участием прокурора, опротестовывать в кассационном порядке, по основаниям, предусмотренным законодательством[4].
В соответствии со ст. 336 ГПК РФ на решения всех судов РФ, принятые по первой инстанции, за исключением решений мировых судей, сторонами и другими лицами, участвующими в деле, может быть подана кассационная жалоба, а прокурором, участвующим в деле, может быть принесено кассационное представление.
На решение мирового судьи прокурор, участвующий в деле, может принести апелляционное представление (ч.2 ст. 320 ГПК РФ). При пропуске срока подачи представления по уважительной причине прокурор может обратиться в суд, постановивший решение, определение по делу, с ходатайством о восстановлении срока, указав причину пропуска (ст. 112 ГПК РФ).
Содержание кассационной жалобы, должно содержать требования установленные ст. 339 ГПК РФ. Содержание апелляционного представления должно соответствовать требованиям ст. 322 ГПК РФ.
В соответствии со ст. 340 ГПК РФ кассационные жалобы, представление и приложенные к ним письменные доказательства подаются в суд с копиями, число которых должно соответствовать числу лиц, участвующих в деле.
В ГПК РФ не предусмотрено право прокурора на принесение кассационных, частных протестов на вынесенные судом необоснованные решения, постановления, определения. Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор не вправе принимать активное участие в гражданском судопроизводстве, кроме тех случаев, когда он сам обратился в суд с иском.
1.3 Возбуждение прокурором производства по делу в порядке надзора.
Прокуроры должны проверять жалобы участников процесса, иных лиц, права и интересы которых нарушены вступившими в законную силу судебными постановлениями, как правило, с истребованием гражданских дел. При наличии оснований опротестовывать незаконные судебные решения и определения либо обращаться с представлениями к вышестоящему прокурору, имеющему право принесения протеста. В случаях отказа в принесении протеста или вынесении представления вышестоящему прокурору сообщать об этом лицам, подавшим жалобы. По делам, проверенным в порядке надзора, составлять мотивированные заключения[5].
Вступившие в законную силу судебные постановления, за исключением судебных постановлений Президиума Верховного Суда РФ, могут быть обжалованы в надзорной инстанции лицами, участвующими в деле, и другими лицами, если их права и законные интересы нарушены судебными постановлениями. Право на обращение в суд надзорной инстанции с представлением о пересмотре вступивших в законную силу решений и определений суда, если в рассмотрении дела участвовал прокурор, имеют должностные лица органов прокуратуры, указанные в статье 377 настоящего Кодекса (ч.3 ст. 376 ГПК РФ).
Согласно ч.3 ст. 377 ГПК РФ надзорные жалобы, представления прокурора на определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ и Военной коллегии Верховного Суда РФ, вынесенные ими в надзорном порядке, подаются в Президиум Верховного Суда РФ при условии, что такие определения нарушают единство судебной практики.
С представлениями о пересмотре вступивших в законную силу решений и определений судов в РФ вправе обращаться:
1) Генеральный прокурор РФ и его заместители – в любой суд надзорной инстанции;
2) прокурор республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа, военного округа (флота) – соответственно в президиум верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, окружного (флотского) военного суда.
Содержание надзорной жалобы или представления прокурора должно удовлетворять требованиям ст. 378 ГПК РФ.
Решая вопрос о наличии оснований для принесения представления на вступившее в законную силу постановление суда по гражданскому делу, необходимо руководствоваться ст. 387 ГПК РФ, согласно которой основаниями для отмены или изменения судебных постановлений нижестоящих судов в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права.
Не может быть отменено правильное по существу судебное постановление по формальным соображениям в случае нарушения процессуальных норм, за исключением указанным в ст. 364 ГПК РФ.
Раздел II: Вступление прокурора в процесс, начатый по инициативе других лиц.
Иными являются процессуальные права прокурора, если он вступает в уже начавшийся по инициативе других лиц процесс. В ряде случаев участие прокурора в деле предусмотрено материальным или процессуальным законом (это дела особой значимости). Так, закон признает обязательным участие прокурора в делах:
- о неправильности в списках избирателей (п. 3 ст. 260 ГПК РФ);
- о признании гражданина безвестно отсутствующим или объявлении его умершим (ч. 3 ст. 278 ГПК РФ);
- о назначении экспертизы для определения психического состояния гражданина (ст. 283 ГПК РФ);
- о признании лица недееспособным или ограниченно дееспособным (ч. 1 ст. 284 ГПК РФ);
- о лишении родительских прав (п. 2 ст. 70 СК РФ);
- о восстановлении в родительских правах (п. 2 ст. 72 СК РФ);
- об ограничении в родительских правах (п.4 ст. 73 СК РФ);
- об отмене усыновления ребенка (ст. 140 СК РФ);
- об установлении сроков и порядка выборов (п. 7 ст. 3 ФЗ «Об обеспечении права граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления»);
- по делам о нарушении прав граждан, связанных с оказанием психиатрической помощи (п. 2 ст. 48 Закона РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан ее оказании»).
В соответствии с ч. 3 ст. 45 ГПК РФ прокурор вступает в процесс и дает заключение по делам о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами, в целях осуществления возложенных на него полномочий. Неявка прокурора, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела[6].
Обязательно также участие прокурора при рассмотрении Верховным Судом РФ гражданских дел в первой инстанции. Необходимость участия в рассмотрении судом иных гражданских дел прокурор должен определять, исходя из задач охраны прав и законных интересов граждан, общества и государства; общественной значимости конкретного спора, его сложности; состояния законности.
Прокурор по существу может предъявить иск по любой категории дел, за исключением дел о расторжении брака, но и это исключение не является безусловным.
Вступая в уже начавшийся процесс, прокурор занимает активную позицию в деятельности по рассмотрению спора: он опрашивает истца и ответчика, иных лиц, участвующих в деле; участвует в допросе свидетелей, экспертов, исследует вещественные и письменные доказательства, представленные сторонами. По всем вопросам, возникающим в ходе судопроизводства, прокурор дает заключение о том, как они должны быть разрешены с точки зрения Закона.
Прокурор обязан во всех стадиях гражданского судопроизводства своевременно принимать предусмотренные законом меры к устранению всяких нарушений закона, от кого бы эти нарушения ни исходили. Так, если в ходе единоличного рассмотрения судьей дела выясняется, что оно подлежит рассмотрению коллегиально, прокурор заявляет ходатайства о передаче дела на рассмотрение суда в полном составе судей.
Прокурор должен активно участвовать в исследовании доказательств, давать заключения по вопросам, возникающим во время разбирательства дела и по существу дела в целом, руководствуясь принципами законности, состязательности и равноправия сторон.
Прокурор не должен стеснять суд своей властью, но, будучи стражем общественного интереса, выраженного в законе, давая анализ существа конкретного дела, всего выясненного в ходе судебного разбирательства и сказанного в судебных прениях, он должен в своем слове суду усмотреть в этом частном споре интересы, относящиеся к общественному благу, и авторитетно высказаться в его пользу, помогая суду в своем решении так урегулировать спорные частные интересы, чтобы общественное благо, интересы всего общества, выраженные в законе, не пострадали.
Заключение
Основными формами участия прокурора в процессе в соответствии с Гражданско-процессуальным кодексе Российской Федерации и Федеральным законом «О Прокуратуре Российской Федерации» является возбуждение производства по делу либо вступление в процесс в случаях, предусмотренных законом.
Итак, прокурор вправе обратиться в суд с иском или вступить на дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
Таким образом, предъявление исков в защиту интересов других лиц в порядке надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина является должностной обязанностью прокурора.
Кроме этого прокурор должен своевременно реагировать на допущенные судом ошибки, т.е. незаконные и необоснованные судебные постановления по делам, рассмотренным с его участием, опротестовывать в кассационном порядке, по основаниям, предусмотренным законодательством.
Необходимо отметить, что в новом Гражданско-процессуальном кодексе Российской Федерации не предусмотрено право прокурора на принесение кассационных, частных протестов на вынесенные судом необоснованные решения, постановления, определения. А именно, статья 45 ГПК РФ устанавливает, что прокурор не вправе принимать активное участие в гражданском судопроизводстве, кроме тех случаев, когда он сам обратился в суд с иском.
Нельзя согласиться с таким ограничением прав прокурора в Гражданско-процессуальном кодексе РФ. Поскольку деятельность прокурора направлена, прежде всего, на предупреждение вынесения незаконного решения, определения, постановления. И кроме этого данное положение не отвечает роли, отведенной прокурору, который участвует в гражданском процессе в целях защиты не только государственных и общественных интересов, но и прав и охраняемых законом интересов граждан.
Прокурор не должен ограничиваться пассивной ролью и ждать, когда в прокуратуру обратятся граждане, организации с жалобой на судебные решения и определения. Он обязан по собственной инициативе знакомиться в суде с решениями по делам, в рассмотрении которых он не принимал участия, и следить за сигналами о незаконности тех или иных судебных постановлений. Так как участие прокурора в гражданском процессе — один из важнейших методов охраны законности.
1 июля 2003 г. И.В. Погорелова
Список, используемой литературы
Конституция Российской Федерации. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации.
3. Федеральный закон '' О прокуратуре Российской Федерации'' от 17 ноября 1995 г.
4. Прокурорский надзор. / Под ред. Ю. Е. Винокурова / М: «Юрайт», 2001г.
5. Гражданский процесс. Издание третье, переработанное и дополненное. / Под ред. В.А. Мусина, Н. А. Чечиной, Д. М. Чечота, Е.М. Гриженко / М: «ПБОЮЛ», 2001г.
6. Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации. / Под ред. М.К. Треушникова / М: «Юристъ», 2001г.
[1] Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации. / Под ред. М.К. Треушникова / М: «Юристъ», 2001г., стр.64
[2] Прокурорский надзор. / Под ред. Ю. Е. Винокурова / М: «Юрайт», 2001г., стр.192
[3] Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации. / Под ред. М.К. Треушникова / М: «Юристъ», 2001г., стр.64
[4] Гражданский процесс. Издание третье, переработанное и дополненное / Под ред. В.А. Мусина, Н. А. Чечиной, Д. М. Чечота, Е.М. Гриженко / М: «ПБОЮЛ», 2001г., стр.232
[5] Прокурорский надзор. / Под ред. Ю. Е. Винокурова / М: «Юрайт», 2001г., стр.196
[6] Гражданский процесс. Издание третье, переработанное и дополненное / Под ред. В.А. Мусина, Н. А. Чечиной, Д. М. Чечота, Е.М. Гриженко / М: «ПБОЮЛ», 2001г., стр.236