Организация объединенных наций (ООН)
Организация
объединенных наций (ООН), международная организация, основанная в 1945, со
штаб-квартирой в Нью-Йорке. ООН создана союзными державами-победительницами
после окончания Второй мировой войны. Ее задачи определены Уставом ООН:
«Поддерживать международный мир и безопасность и для этой цели принимать
эффективные коллективные меры по предотвращению и устранению угрозы миру...
Развивать дружественные отношения между нациями на основе уважения принципа
равноправия и самоопределения народов... для обеспечения сотрудничества в
разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и
гуманитарного характера и всемерно способствовать развитию уважения прав
человека и основных свобод для всех, без различия расы, пола, языка и религии».
Нет оснований
утверждать, что падение Берлинской стены изменило основополагающие ценности
мандата ООН, однако эта историческая веха трансформировала – как на
международном, так и на национальном уровнях – модели социальной организации и
социальных структур, приведя их в соответствие с динамикой развития
международной обстановки. В итоге обострились противоречия, с которыми и прежде
сталкивалась ООН (между принципом суверенитета и правом народов на
самоопределение, между правами человека и демократией). Утверждение, что
основными целями ООН являются мир, прогресс и демократия, предполагает
взаимозависимость этих ценностей, из чего вытекает следующий вывод: мир
является предпосылкой, а демократия – важнейшим условием устойчивого развития.
Спустя полвека после создания ООН и коллапса двуполярного мира глобализация
становится фактической реальностью, что требует фундаментального пересмотра
концепции государственности, так как ныне суверенитет неотделим от глобального
сотрудничества. Действительно, в течение последнего десятилетия в ходе распада
полиэтнических государств неоднократно вспыхивали межэтнические конфликты. Их
предотвращение стало куда более трудной задачей, так как они все чаще возникают
внутри государств, а не между ними. Все труднее для ООН поддерживать должное
соотношение между уважением суверенитета государств и правом на вмешательство в
их дела – касается ли это гражданских войн либо межплеменных столкновений.
Вместе с тем в процессе укрепления глобальной взаимозависимости усиливается
тенденция к демократизации и уважению прав человека, так как глобальный
либерализм делает прозрачным неравенство рыночного потенциала наций-партнеров.
Именно поэтому государственный суверенитет как основополагающее понятие
идеологии правления все в большей мере соотносится с понятием законности.
Происхождение,
цели, членство и языки
Международные
организации, создававшиеся в течение 19 в., в основном решали отдельные задачи,
такие, в частности, как налаживание почтовой службы, системы здравоохранения и
средств сообщения. Реальные корни Организации Объединенных Наций обнаруживаются
в 19 в. в таком дипломатическом образовании, как «Европейский концерт» – первой
попытке объединения государств с установкой на достижение политических целей
прежде всего дипломатическими, а не военными средствами. «Европейский концерт»
внес весомый вклад в формирование концепции международного права, включая
правила ведения военных действий, международный арбитраж и вопрос о
разоружении. Но лишь после Первой мировой войны была создана многоцелевая
организация с четко выраженной ориентацией на обеспечение мира, безопасности и
международного сотрудничества – Лига наций.
Несмотря на эти
величественные идеалы, Лига наций, подобно предшествующим межгосударственным
союзам, явилась плодом европейской политической мысли и была в основном
ориентирована на Европу (и на Запад в целом). Она отражала перспективу развития
колониальных держав и их союзников, в значительной степени оставляя на заднем
плане интересы необъятных земель и нищего населения стран Африки, Азии,
Ближнего Востока и Латинской Америки, большинство из которых все еще находилось
под колониальным гнетом.
В конечном
счете Лига наций оказалась неспособной предотвратить развязывание Второй
мировой войны и в 1946 формально прекратила свое существование (см.
также ЛИГА НАЦИЙ)
. В годы войны главные союзные державы – США,
Великобритания, Советский Союз, Франция и Китай – предприняли шаги на пути к
созданию новой международной организации, основанной на платформе их
противостояния державам Оси – Германии, Италии и Японии. Принятая 12 июня 1941,
в разгар войны, Межсоюзническая декларация призывала к послевоенному
международному сотрудничеству. Атлантическая хартия, подписанная 14 августа
1941 президентом США Ф.Рузвельтом и премьер-министром Великобритании
У.Черчиллем, явилась первым признаком намерений Великобритании и США создать
сразу после восстановления мира новую международную организацию. Термин
«объединенные нации» впервые появился 1 января 1942 в Декларации Объединенных
Наций, подписанной 26 представителями государств в Вашингтоне (округ Колумбия).
Московская и Тегеранская конференции в октябре и декабре 1943 заложили
фундамент этой новой организации, а конференция в Вашингтоне на вилле
Думбартон-Окс (21 августа – 7 октября 1944) явилась первой встречей, специально
организованной для обсуждения ее структуры. В Думбартон-Оксе были подготовлены
Предложения по созданию Всеобщей международной организации, которые одобрил
США, Китай, Великобритания и СССР. На Ялтинской конференции в феврале 1945
Большая пятерка держав – США, Британия, Франция, Советский Союз и Китай –
выработала формулу для разрешения споров.
ООН официально
учреждена на Конференции по международной организации, состоявшейся 25 апреля –
26 июня 1945 в Сан-Франциско. 26 июня представители 50 стран единогласно
приняли Устав Организации Объединенных Наций. Устав вступил в силу 24 октября,
после того как большинство представителей подписавших его стран подтвердили
свои полномочия ратифицировать данный документ; с тех пор эта дата ежегодно
отмечается как День Организации Объединенных Наций. Польша, не представленная
на Конференции, подписала Устав позднее и стала 51-м членом первоначального
состава ООН.
Создание ООН,
как и многие другие дипломатические начинания, явилось отражением
взаимопересекающихся, а порой и полярных интересов. Крупные державы при
создании новой организации рассчитывали, что смогут сохранить после Второй
мировой войны глобальную власть, которую они утвердили с опорой на свою военную
мощь как победители. Однако начавшаяся вскоре «холодная война» начала ставить
границы полномочиям новой организации.
Устав ООН
предполагал превратить Организацию в «центр для согласования действий наций» на
пути достижения международного мира. Ее члены обязались поддерживать ООН в
любой предпринимаемой ею акции и воздерживаться от применения силы против
других наций, за исключением случаев самозащиты.
Новые члены
принимаются в ООН по рекомендации Совета Безопасности, причем не менее двух
третей участников Генеральной Ассамблеи должны проголосовать за их вхождение в
ряды Организации. Большинство из 51 государства, первоначально подписавших
Устав, составляли западные нации. В 1955 в ООН было принято 16 новых членов,
включая несколько незападных государств, а в 1960 – еще 17 африканских стран. В
результате процессов постепенной деколонизации представительство ООН
становилось все более широким и разнообразным. К 1993 в ООН вошло около двух
десятков новых государств, появившихся в результате распада Советского Союза и
некоторых стран Восточной Европы, и число государств-членов достигло 182.
Членство в ООН стало практически всеохватывающим. И только очень небольшое
число стран (среди них Швейцария) не входит в состав ООН.
В 1970–1980-е
годы официальные лица США, включая президента Р.Рейгана, стали демонстрировать
пренебрежение к ООН. Членские взносы США поступали с большими задержками, а
позиции этой страны, особенно учитывая рост численности незападных государств,
характеризовались растущей изоляцией. США вышли из ЮНЕСКО, выражая недовольство
«политизацией» этой образовательной организации ООН. Однако в 1988 американским
президентом был избран бывший представитель США в ООН Дж. Буш, который со
временем восстановил статус страны как главного участника Организации и погасил
часть долгов по взносам.
Новая
вовлеченность в дела ООН позволила США в 1990 достичь консенсуса между великими
державами по резолюции Совета Безопасности, санкционирующей военные действия
для восстановления государственности Кувейта, оккупированного Ираком. 16 января
1991 коалиция во главе с США предприняла военные действия против Ирака под
эгидой ООН.
Хотя
делопроизводство ведется на шести разных языках (английский, арабский,
испанский, китайский, русский, французский), только английский и французский
являются официальными языками ООН.
Структура
организации объединенных наций
В соответствии
с Уставом ООН учреждены шесть основных органов новой всемирной организации:
Совет Безопасности, Генеральная Ассамблея, Секретариат, Экономический и
социальный совет, Совет по опеке, Международный суд ООН. Кроме того, Устав
допускал, что с согласия Генеральной Ассамблеи могут учреждаться другие
самоуправляющиеся организации, выступающих как специализированные агентства
ООН; именно этот пункт дал возможность Совету Безопасности создать
миротворческие силы.
Список
литературы
Для подготовки
данной работы были использованы материалы с сайта http://www.krugosvet.ru/