Проблемы
размещения производительных сил. Карпатский регион
Курсовая работа
Одесский
государственный экономический университет
Одесса 1998 г.
Введение
Карпатский регион (Закарпатская,
Ивано-Франковская, Львовская и Черновицкая области) занимает площадь в 56,6
тыс. км2 (или 9,4 % территории Украины), где проживают 6,5 млн. чел. (или 12 %
ее населения). Значительную часть территории региона занимают Украинские Карпаты
— уникальная горная экосистема на Западе нашего государства. В силу ряда
объективных и субъективных причин наметились (а в последние годы — углубились)
тенденции к социально - экономическому упадку края: разбалансированы
хозяйственные связи, прогрессирует безработица, обостряются диспропорции в
жизненном уровне населения в его горной и равнинной частях, приближается к
критической демографическая ситуация, деградирует уникальная природа Карпат,
запущены историко-культурные ценности региона.
Эти и ряд других отрицательных явлений и
тенденций (не говоря уже о чисто производственных проблемах) являются,
безусловно, следствием непродуманной, а иногда — и авантюрной экономической
политики советской власти в предыдущие годы. Правда, ряд ошибок допущен уже в
посткоммунистический период, особенно — в осуществлении рыночных реформ на
уровне макроэкономического регулирования. Нужно также признать, что сегодняшнее
социально-экономическое состояние карпатских областей в значительной степени,
является следствием отсутствия четкой государственной региональной политики в
Украине.
Карпатский
регион в государственном измерении
Уровень экономического развития
Карпатского региона оценивается как средний. По производству национального
дохода в расчете на душу населения только Львовская область превосходит
среднереспубликанский уровень, а Закарпатская вообще имеет самый низкий
показатель в Украине. Промышленный комплекс региона производит почти 12 % всей
промышленной продукции нашего государства; при этом удельный вес производимой
здесь продукции машиностроения и металлообработки составляет 10,9 %,
электроэнергетики — 7,1 %, химической и нефтехимической промышленности — 13 %,
лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности — 32,7 %,
промышленности строительных материалов — 10,3 %. По выпуску отдельных видов
промышленной продукции (таких, как автобусы, телевизоры, автопогрузчики,
алмазный инструмент, сера, калийные удобрения, резиновая обувь и др.) регион
является монополистом на украинском рынке.
Имея самый низкий в Украине уровень
землеобеспеченности в расчёте на душу населения, всего 6,4 % площади
сельскохозяйственных угодий и 5,3 % пашни, Карпатский регион производит около
10 % валовой продукции растениеводства и животноводства. В расчете на 100 га
сельскохозяйственных угодий здесь производится в 1,6 раза больше продукций
сельского хозяйства, чем в среднем по республике. Однако показатель ее
производства в расчете на душу населения отстает от среднереспубликанского на
20 %. В целом эффективность сельского хозяйства в регионе низка, а поэтому он
не обеспечивает себя продуктами питания. Низкими остаются урожайность
сельскохозяйственных культур и продуктивность сельскохозяйственного скота. Если
брать за ориентир Венгрию, то по сравнению с ней средняя урожайность зерновых и
зерно-бобовых в регионе ниже в 1,8 раза, сахарной свеклы — соответственно, в
1,6, картофеля — в 2,5, а удой молока от 1 коровы — в 2 раза.
Следует отдельно отметить особое место
Карпатского региона в геополитическом контексте социально-экономического и
внешнеполитического развития Украины. Его географическое соседство с развитыми
европейскими государствами и теми странами, которые ускоренно интегрируются в
ЕС, всегда будет выступать благоприятным фактором для вхождения Украины в
многообразные международные экономические и политические структуры.
Экономический
потенциал Карпатского региона.
Состояние,
структура, проблемы
Природные ресурсы Карпатского региона
(минерально-сырьевые, земельные, лесные, водные и рекреационные) в существенной
мере влияют на формирование пространственной и отраслевой структур его
хозяйственного комплекса, тем самым определяя приоритетные направления развития
последнего. В целом их можно считать благоприятными для дальнейшего развития
производительных сил. Правда, сегодня нужно считаться с тем, что запасы
отдельных видов ресурсов исчерпываются а это, в свою очередь, провоцирует
появление социальных проблем, и в стратегическом плане ставит вопрос поиска и
вовлечения в хозяйственный оборот альтернативных, конкурентоспособных видов природных
ресурсов.
Созданный в регионе производственный
потенциал, его структура и эффективность являются прямым следствием реализации
экономической политики советской власти в западных областях Украины. За счет
экстенсивного наращивания производственных мощностей (и в первую очередь — в
природоэксплуатирующих отраслях) благодатный край был фактически превращен в
сырьевой придаток империи. Регион унаследовал от бывшего СССР экономически
неоправданную структуру машиностроения: в большинстве случаев предприятия
отрасли получали комплектующие детали из-за пределов Украины, туда же поступала
и основная масса ее готовой продукции. Если же учесть высокую милитаризацию
машиностроения, то теперь изменить его и без того достаточно инертную структуру
при отсталых технологиях нелегко.
Легкая промышленность карпатских областей,
выпускает различные виды тканей, швейные, чулочно-носочные изделия, верхний и
бельевой трикотаж, обувь и другие товары народного потребления. Удельный вес
этой отрасли в общем объеме производства промышленной продукции в Львовской
области составляет 12,6 %, в Закарпатской - 17,6 %, в Ивано-Франковской - 19,3
% и в Черновицкой - 24,7 %.
Почвенно-климатические условия,
благоприятные для производства сельскохозяйственного сырья, обеспечили развитие
в регионе начти всех подотраслей пищевой промышленности — мясной,
молокоперерабатывающей, сахарной, спиртовой, плодоовощеконсервной,
маслодельной, мукомольной, крахмало-паточной, винодельческой и др. В общем
объеме промышленной продукции на эту отрасль в Львовской области приходится
12,9 %, в Закарпатской - 17,6 %, в Ивано-Франковской - 19,3 % и в Черновицкой -
24,7 %.
В Карпатском регионе есть достаточная
сырьевая база для развития лесопромышленного комплекса: запасы древесины в
расчете на душу населения в 4 … 6 раз превышают средний показатель но Украине.
Лесопромышленный комплекс региона специализируется на изготовлении мебели,
мебельных заготовок, клееной и струганной фанеры, древесно-стружечных плит,
пиломатериалов, а также продукции лесохимии. Более всего этот комплекс развит в
Закарпатской области, где на него приходится 18 % промышленной продукции. В
Ивано-Франковской области продукция лесопромышленного комплекса занимает 12,9
%., в Черновицкой - 8 %, а во Львовской - 4,6 % всего объема промышленного производства.
В структуре промышленной продукции региона доля этого комплекса постепенно
уменьшается.
Развитие в регионе промышленности
строительных материалов опирается на собственную сырьевую базу. Здесь находятся
предприятия по производству цемента различных марок, железобетонных конструкций
и деталей, извести, асбеста, кирпича, керамических блоков, черепицы, кафеля,
строительного стекла. В структуре промышленной продукции региона на
промышленность строительных материалов приходится 3 … 4 %.
В областях Карпатского региона есть все
виды топливных ресурсов — нефть, горючий газ, каменный и бурый уголь, торф,
горючие сланцы, но их запасы или незначительны, или исчерпываются. Крупнейшие
объекты ТЭК сосредоточены в Львовской и Ивано-Франковской областях. Так, в общей
промышленной продукции Львовской области топливно-энергетический комплекс
составляет 6,5 %, а Ивано-Франковской — соответственно, 14,5 %.
Химическое и нефтехимическое производство
Карпатского региона включает горно-химическую промышленность (добыча серы,
калийных солей), основную химию, промышленность химических волокон,
лакокрасочную, химических реактивов, пластических масс и изделий из них. В
общей промышленной продукции Львовской области химическая и нефтехимическая
промышленность занимает 6,3 %, Ивано-Франковской — соответственно, 12 %,
Закарпатской — 1,7 % и Черновицкой — 6,8 %.
В строительном комплексе региона работает
6 … 8 % всего занятого населения. В структуре капитальных вложений и введенных
в действие основных фондов этой отрасли преобладает производственная сфера. Для
дальнейшего совершенствования структуры хозяйства Карпатского региона
необходимо существенно перераспределить финансовые и материально-технические
ресурсы из всех источников в пользу развития социальной инфраструктуры — тем, чтобы
преодолеть отставание ее материальной базы от нормативов и обеспечить
наращивание ее потенциала, исходя из надлежащих социальных стандартов.
Характерной особенностью аграрного сектора
Карпатского региона является высокий удельный вес подсобного хозяйства в общем
объеме продукции растениеводства и животноводства. Агроклиматические ресурсы
областей региона достаточны для возделывания большинства сельскохозяйственных
культур умеренных широт. Равнинные районы специализируются на мясомолочном
животноводстве, свиноводстве, птицеводстве, возделывании зерна, картофеля,
овощей и сахарной свеклы, предгорные — на мясомолочном скотоводстве,
льноводстве, возделывании зерна и картофеля, горные — на мясомолочном
скотоводстве и овцеводстве.
Анализ развития сельского хозяйства
областей региона свидетельствует, что за последние 5 лет низкая урожайность
некоторых сельскохозяйственных культур привела к снижению их среднегодового
производства. Остается низкой эффективность производства сельскохозяйственной
продукции в общественном секторе по сравнению с индивидуальным. Сокращается и
производство животноводческой продукции.
Проблема повышения урожайности
сельскохозяйственных культур и продуктивности животноводства чрезвычайно
актуальна в контексте обеспечения продуктами питания не только местного
населения, но и большого контингента отдыхающих.
Природно-ресурсный потенциал Украинских
Карпат создает все возможности для эффективного развития рекреационного
комплекса. Живописные низкогорные ландшафты, рельеф и климат, благоприятные для
горнолыжного спорта и отдыха, многообразнейшие (и в том числе — уникальные)
минеральные воды обусловливают высокий рекреационный спрос на регион. Он
оценивается более чем в 4 млн. чел. в год только для потребностей отдыха и
туризма (без учета кратковременного). Вместе с потребностями в
санаторно-курортном лечении на базе минеральных вод спрос на рекреационные
услуги оценивается, как минимум, в 6 млн. чел. в год. Между тем, в 1993 г. в
регионе функционировали 607 рекреационных объектов общей вместимостью свыше 82
тыс. мест (или в 8 … 10 раз меньше, чем в аналогичных зарубежных районах). Не
соответствуют международным стандартам и условия сервиса, инфраструктурное
обеспечение. В целом рекреационный потенциал региона используется только на 10
… 12 %.
В регионе действуют 18 высших учебных
заведений, и в том числе — шесть университетов, 110 научно-исследовательских,
технологических и проектно-конструкторских институтов, отделений, бюро, где
выполняются научно-исследовательские, опытно-конструкторские, технологические и
проектные работы. Здесь работают 730 докторов и 6,4 тыс. кандидатов наук, что
вместе составляет 8 % специалистов Украины с ученой степенью. В регионе
насыщенность докторами и кандидатами наук значительно меньше, чем в среднем по
Украине: на 10 тыс. работающих здесь приходится 24 высококвалифицированных
специалиста (против, соответственно, 34).
Социальные
проблемы Карпатского региона
Социальная ситуация в регионе имеет четкую
тенденцию к обострению, что является следствием общенационального экономического
кризиса и просчетов в социальной политике предыдущих лет. Но если на вопросы
материально-технического развития социальной сферы можно смотреть с
определенным оптимизмом, то ухудшение демографической ситуации уже сегодня
вызывает тревогу. Стремительно падает естественный прирост населения, что на
фоне его растущей смертности ведет к обострению депопуляционных процессов,
Наглядны в этом плане показатели по Львовской области: в 1994 г. естественный
прирост населения составил здесь всего 0,5 чел. в расчете на 1000 жителей. За
счет растущих миграционных перемещений впервые за последние десятилетия
численность населения области уменьшилась на 9 тыс. чел. Продолжается процесс
его старения: каждый пятый житель Львовской области — лицо пенсионного возраста.
Интересно, что за последние годы количество лиц пенсионного возраста
увеличилось во Львовской области на 5,7 %, а общая численность ее населения —
на 1,1 %. Подобные процессы наблюдаются и в других областях региона. Если в
ближайшие годы эти процессы не будут остановлены, то любые экономические
программы теряют смысл: их не будет кому и для кого реализовывать.
В последние годы значительное обострение
социальных проблем в Карпатском регионе вызвано еще и фактором занятости его
населения. Этот регион всегда был трудоизбьггочным. Теперь же картина
дополнилась появлением официально зарегистрированных безработных, численность
которых в 1993 г. составила здесь 0,6 % всего трудоспособного населения. Кроме
того, в регионе сохраняется довольно высокий уровень скрытой безработицы,
который, по экспертным оценкам, достигает 30 — 35 %.
На фоне общего падения жизненного уровня
народа Украины не является исключением и Карпатский регион. Его жители имеют
сравнительно низкие среднедушевые доходы, основной компонент которых —
заработная плата рабочих и служащих и оплата труда колхозников — растет здесь
более медленными темпами, чем в среднем по стране.
Структура потребления характеризуется
постепенным увеличением денежных расходов населения на приобретение товаров и
уменьшением удельного веса услуг. Из-за этого сегодня мы имеем деформированную
структуру личного потребления жизненных благ, в которой доминирующими являются
расходы на питание, а в их составе — на продукты растительного происхождения.
Области региона (кроме Львовской) занимают ведущее место в государстве по
потреблению наименее ценного в биологическом отношении продовольствия — хлеба и
хлебопродуктов. Для сравнения: в большинстве развитых стран мира удельный вес
расходов на питание, одежду и обувь составляет 15 … 20 % семейного бюджета. В
Карпатском регионе этот показатель в 3,5 … 4 раза выше. В развитых странах
такая картина наблюдалась 70 … 100 лет назад.
Не менее важна для региона проблема
развития материально-технической базы социальной инфраструктуры. На сегодняшний
день существует значительный разрыв между нормативными показателями и
фактическим уровнем обеспеченности населения объектами социальной сферы. Так,
обеспеченность детскими дошкольными учреждениями достигает в Закарпатской
области 41,6 %, в Ивано-Франковской — 58,3 %, Львовской — 45,6 % и Черновицкой
— 74,4 %, а амбулаторно-поликлиническими учреждениями — соответственно, 75 %,
57,2, %, 69,5 % и 64,4 %. Следовательно, можно констатировать, что население
региона проживает в условиях социального дискомфорта.
Экологическая
ситуация в Карпатском регионе
Для большей части Карпатского региона
характерны существенная антропогенная трансформированность ландшафтов и
значительная загрязненность среды. Хотя, в. отличие от других регионов Украины
(таких, как Донбасс, Приднепровье), распространение загрязнения не носит здесь
общего, плоскостного характера. Однако в некоторых местах сформировались
стабильные очаги угрожающего экологического состояния (например, в пределах
Дрогобычской агломерации — Дрогобыч, Борислав, Стебник, Трускавец, где развитые
горно-химическая, нефтеперерабатывающая, лакокрасочная и другие отрасли
промышленности ставят под угрозу развитие курортного хозяйства; аналогичная
ситуация сложилась и в пределах Львовско-Волынского угольного бассейна, в зонах
влияния Яворовского и Раздольского ПО «Сера», Калушского ПО «Ориана»).
В последние годы, вследствие нарушения
режима производственных процессов, в Карпатском регионе значительно возросла
угроза возникновения экологических аварий и катастроф. Кроме того, нужно
считаться и с тем, что почти четвертая часть его населения проживает в зонах с
повышенным экологическим риском функционирования промышленных объектов, которых
в регионе почти 250.
По загрязненности воздуха и вод регион
занимает 4-е, а по загрязненности почв минеральными удобрениями и пестицидами —
соответственно, 1-е и 2-е места. Относительно высокая загрязненность воздуха
обусловлена наличием на его территории отдельных агрессивных производств. К
другой группе концентрированных выбросов в атмосферу вредных веществ относятся
крупные города региона, где выбросы автотранспорта составляют 60 … 70 % их
общего количества. С учетом относительно небольшой площади городов и их густой
застройки, традиционно сложившейся в старых городах, здесь влияние этого фактора
может быть ощутимее, чем в индустриальных, но значительно более просторных,
городах Востока и Юга Украины.
Дефицит надежных источников,
водообеспечения обусловил отсутствие в регионе крупных водоемких производств.
Это в некоторой степени обусловило относительно низкие показатели
загрязненности воды на его территории по сравнению со средним по Украине. Так,
потребление свежей воды достигает здесь 1,1 млрд. м3 в год (что составляет
только 3,6 % ее общереспубликанского потребления), а объем оборотной и последовательно
используемой воды несколько выше, чем в среднем по Украине (91 % против 80 %).
Состояние водообеспечения большинства карпатских населенных пунктов с каждым
годом ухудшается вследствие преобладания экстенсивных подходов к наращиванию
объемов водоснабжения, при неэффективном организационно-экономическом и
отсталом техническом обеспечении водохозяйственной деятельности.
Особую тревогу вызывает высокая
загрязненность почв региона минеральными удобрениями и пестицидами, которой в
значительной мере способствует отраслевая специализация его сельского хозяйства
на производстве овощей и технических культур, а особенно — некоторых ранних
сортов овощей и фруктов (Закарпатье).
Определенную дестабилизацию в
экологическую ситуацию региона и курортных зон вносит, в частности,
неограниченная вырубка лесов. Вследствие обезлесения склонов активизируются
оползневые процессы, увеличивается количество паводков на горных реках,
меняется микроклимат. Облесение вырубок монокультурой ели приводит к частым
буреломам.
Таким образом, экологическая ситуация в
Карпатском регионе является довольно напряженной. Если учесть курортную
ценность этой территории, то проблема ее экологической, безопасности является
одной из первоочередных для практического решение.
Общее
социально-экономическое развитие Карпатского региона
Объективный анализ развития
производительных сил региона в сочетании с оценкой сегодняшней экономической
ситуации дает реальное представление о достигнутых уровне и эффективности
социально-экономической структуры. Отдавая должное тому, что сделано в
предыдущие годы, нужно откровенно констатировать, что вследствие нерациональной
экономической политики, и непродуманных действий в регионе сложилась
деформированная экономическая система, которая в целом социально непривлекательна,
экологически опасна и экономически неэффективна. За последние годы здесь
накопилось много социально-экономических проблем, острота и необходимость
решения которых со всей силой проявились в наши дни. Оценивая ситуацию в
регионе по критериям цивилизованных наций, изыскивая наиболее оптимальные пути
к его процветанию и прогрессу, нужно считаться с теми отрицательными явлениями
и фактами, которые имеют место в данном случае.
Социально-экономическая структура
Карпатского региона характеризуется производственной однобокостью: почти 3/4
работающих заняты в производственной сфере, что говорит о социально
неблагоприятном характере его экономики.
Существуют ощутимые территориальные
диспропорции в развитии региональных производительных сил, которые проявляются
в гипертрофированном развитии равнинной части региона (особенно — некоторых
промышленных узлов) и социально-экономической отсталости его горных районов.
Машиностроение как одна из профилирующих
отраслей является глубоко милитаризированной и из-за преимущественно сборочного
типа производства имеет слабые внутрирегиональные кооперативные связи, что
делает ее крайне уязвимой в кризисные периоды.
Промышленность региона является
эколого-опасной, а отдельные производства и отрасли с отсталыми технологиями — вообще
не совместимыми с природой края. Ориентация некоторых отраслей промышленности
(особенно - машиностроения) на привозное сырье (комплектующие) и ускоренные
темпы развития природоэксплуатирующих отраслей (лесоводства, добычи серы,
калийных солей, нефти, газа, угля) сделали региональную экономическую систему
малопригодной к выживанию в критических ситуациях.
В регионе четко прослеживается тенденция к
резкому ухудшению демографической ситуации: увеличивается смертность, падает
естественный прирост, идет процесс старения населения. С учетом
национально-этнографического менталитета жителей Карпатского края существует
реальная угроза генофонду нации.
Постепенно обостряется социальная
ситуация, связанная с проблемами безработицы и занятости населения региона, которую
усиливает еще и тот факт, что здесь уже давно имел место избыток трудовых
ресурсов.
Экономический ущерб, нанесенный природе
Карпатского региона в предыдущие годы, расточительство и бесхозяйственность
повлекли за собой значительное ухудшение состояния окружающей среды, вызвали
деградацию уникальной природы Карпат.
Стратегические
ориентиры развития Карпатского региона и региональные приоритеты
Анализ географических, природных,
исторических и экономических условий показывает, что на этапе становления государственности
Украины и вхождения ее в мировое сообщество Карпатский регион имеет уникальный
шанс стать своеобразным полигоном, где разумная экономическая политика может
успешно сочетать региональные, государственные и международные интересы страны,
обеспечив при этом и прогресс в его социально-экономической жизни.
Следовательно, речь идет о выборе правильного стратегического курса в развитии
региона. Если руководствоваться тем, что Карпаты являются географическим
центром Европы, а в природном отношении — уникальной экосистемой на Западе
Украины, то при формировании политики освоения этого края необходимо разумно
использовать его геополитические преимущества и сохранить экологический феномен
территории. Иначе говоря, будущая социально-экономическая модель Карпат должна
быть экономически выгодной для Украины и экологически совместимой с
прилегающими территориями соседних стран.
Сегодня можно достаточно уверенно
утверждать, что исключительный акцент на развитии в регионе промышленности вряд
ли оправдает себя. Технологический «бум» нам пока не «угрожает», а
следовательно, производительность труда и конкурентоспособность продукции еще
долго будут оставаться низкими. Кроме того, с эскалацией производства будет
обостряться экологическая ситуация, что будет забирать и без того ограниченные
ресурсы. Таким образом, нужно выработать нестандартные ходы и решения при
выборе приоритетов и конкретных сфер, развитие которых бы обеспечило
прогрессивные изменения в экономической жизни региона, ускорило и направило
рыночные реформы в необходимое русло, что, в свою очередь, будет инициировать
приток капитала (и в том числе — иностранного). При выборе такой стратегия
важно предусмотреть и учесть действие тех факторов, которые обусловливают
специфику региона и создают преимущества его стартовых условий для
прогрессивных социально-экономических преобразований.
С учетом имеющихся в Карпатском регионе
природного, экономического, научного и технического потенциалов, его
исторических и географических особенностей, стратегическая цель перспективного
развития территории заключается в том, чтобы на основе оптимального
использования природы, материально-технических, трудовых и интеллектуальных
ресурсов создать эффективную экономическую систему рыночного типа, которая
обеспечит материальное благосостояние населения и экологическую безопасность
Карпатского края.
Достижение поставленной цели усматривается
в поэтапной реализации первоочередных задач. На ближайший период основными
приоритетами регионального развития Карпатского края должны стать:
рекреационный комплекс; АПК; лесопромышленный комплекс; машиностроение;
непроизводственная сфера (особенно — в горной части региона); охрана окружающей
среды, сохранение и восстановление историко-культурного наследия.
Создание необходимых условий для. развития
этих отраслей и сфер Человеческой деятельности обеспечит подъем его общего
социально-экономического уровня, который должен определяться не только
общегосударственными интересами, но и потребностями и интересами самого региона
— субъектов хозяйствования, которые здесь размещены, и населения, которое здесь
проживает.
Для развития Карпатского региона
приоритетным является освоение его курортного потенциала. Для подтверждения
обоснованности этого выбора можно привести следующие основные аргументы.
Наличие природно-ресурсной базы. В регионе
насчитывается свыше 800 источников и скважин лечебных минеральных вод всех
известных типов (многие из них - уникальны), запасы которых достаточны для
ежегодного оздоровления более 7 млн. чел. Но сегодня уровень их использования
не превышает 15 %. Разведаны также значительные запасы лечебных грязей и
озокерита. Эти ресурсы - в сочетаний с благоприятными климатическими условиями
- служат природной базой для развития санаторно-курортного дела в регионе.
Мощный потенциал для развития различных
видов туризма. Живописные ландшафты, рельеф Карпат создают благоприятный фон
для кратковременного отдыха. Они не имеют альтернативы в Украине в отношений
развития горнолыжного спорта на уровне мировых стандартов. Расчеты показывают,
что одноразовая предельная рекреационная вместимость региона составляет 2,2
млн. чел., тогда как годовая — 8 млн. туристов и отдыхающих, а также 12 млн.
экскурсантов и туристов выходного дня. Даже при 50-процентном уровне этих
показателей значительный диапазон для перспективного роста туризма в регионе
сохраняется.
Выгодное географическое положение.
Карпатский регион находится в центре Европы. Через него проходят многообразные
связи. Его неплохая транспортная доступность является благоприятным фактором
для привлечения контингента отдыхающих не только из восточных регионов, но и из
европейских стран. Карпаты могут служить своеобразным полигоном для дислокации,
центров международного бизнеса, что будет стимулировать рост коммерческого и
делового туризма.
Фактор территориального разделения труда.
Фактически в Украине есть 2 региона, условия которых позволяют обеспечивать
удовлетворение общественных потребностей в рекреационных услугах:
Черноморско-Азовский и Карпатский. На фоне перегруженности первого из них и при
растущем спросе на оздоровление и отдых Карпаты выступают практически
единственной территорией, которая может реализовать неудовлетворенный спрос
населения на эти услуги.
Последствия Чернобыльской аварии.
Сравнительно высокая экологическая безопасность региона и наличие в нем крупных
запасов минеральных вод для лечения радиационных заболеваний обусловливают
потребность в создании в Карпатах широкой сети специализированных здравниц для
населения, пострадавшего от радиоактивного загрязнения.
Экологический феномен территории. С одной
стороны, по сравнению с другими регионами природа Карпат понесла меньшие потери
и во многих местах сохранила свое первобытное состояние. А это очень важно для
многообразных форм отдыха и туризма. С другой стороны, исключительно важное
климато- и водорегулирующее значение Карпат как для Украины, так и для соседних
европейских государств обусловливает остроту вопроса сохранения уникальной
природы края. Если отбросить чисто Консервативные варианты выполнения этой
задачи, то туризм и отдых в экологически обоснованных пределах могут выступать
активной формой обеспечения экологической безопасности Карпат.
Социально-экономическая специфика гор. В
горных районах четырех карпатских областей проживают около 1,3 млн. чел. (то
есть около 20 % всего их населения, из них треть — на высоте в 500 м и выше).
Горы создают специфические, чрезвычайно сложные условия для проживания и
хозяйствования (особенно — в сельском хозяйстве), поэтому здесь чрезвычайно
остро, стоит проблема занятости, и как следствие — низок уровень материального
благосостояния жителей гор. Ослаблению этих и других отрицательных процессов за
счет расширения сфер занятости и развития инфраструктуры будет способствовать
развитие туризма с соответствующей организацией обслуживания, к которым может
быть привлечено местное население. В данном контексте разумной альтернативы
рекреации просто не существует.
Экономическая конкурентоспособность
рекреационной сферы. Мировой опыт показывает, что туризм является
высокорентабельной отраслью народного хозяйства. Например, в Испании он дает 17
млрд. долл США., что равно 30 % доходов от ежегодного экспорта этой страны, в
Италии туризм обеспечивает 11 %, а в Дании и в Австрии -— 8 % прибылей,
поступающих от экспорта товаров за границу. Безусловно, пока показатели
экономической результативности отечественного туризма далеки от зарубежных,
хотя в Карпатах есть отдельные центры, в хозяйственной структуре которых
рекреационная отрасль является ведущей. В целом сегодня Карпатский регион
занимает второе место в Украине по объему доходов от рекреационной сферы (22 %
от суммарного показателя по Украине) и уступает только Крыму (соответственно,
42 %), опережая Причерноморье (17 %) и Приазовье (13 %).
Можно привести еще ряд убедительных
аргументов в пользу рекреационной ориентации перспективного развития
Карпатского региона. Но это ни в коей мере не означает, что, форсируя
экономические процессы в данном направлении, мы сразу же достигнем желаемых
результатов. Здесь необходимы взвешенные решения и продуманные практические
действия. Поэтому развитие рекреации в регионе рассматривается в контексте
структурной перестройки его хозяйственного комплекса, в перспективной модели
которого эта отрасль должна стать одной из профилирующих. Именно такие
ориентиры заложены в Государственную программу социально-экономического
развития Карпатского региона, которая должна на практике реализовать идею
обеспечения социально-экономического прогресса его территории через
государственную поддержку приоритетных секторов региональной экономики, и в
первую очередь — рекреации.
Государственная
программа социально-экономического развития Карпатского региона как инструмент
региональной политики
Государственная программа
социально-экономического развития Карпатского региона разработана Институтом региональных
исследований НАН Украины, совместно с Министерством экономики Украины,
Закарпатским, Ивано-Франковским, Львовским и Черновицким облисполкомами. Ее
цель заключается в создании необходимых правовых экономических и
организационных условий для обеспечения практических результатов в деле
стабилизации и улучшения социально-экономической ситуации в регионе, для
формирования — на основе рационального, использования ресурсного потенциала
территории — эффективной экономической системы рыночного типа, которая
гарантировала бы приближенный к мировым социальным стандартам уровень
материального благосостояния и проживания людей, а также экологическую
безопасность края.
Статус программы как государственной
обусловливает ее ориентацию на первоочередную реализацию именно государственных
интересов в Карпатском регионе. Иначе говоря, она должна стать практическим
инструментом воплощения государственной, региональной политики на этой
территории. Поэтому в программу включены меры и проекты, которым государство
гарантирует свою поддержку, которая может выступать в двух формах: режим
полного государственного содействия (финансовое, и ресурсное обеспечение,
финансово-кредитные и налоговые льготы исполнителям); режим частичного
государственного содействия (финансово-кредитные и налоговые льготы
исполнителям). Проблемы же местного значения решаются на локальном уровне
силами региона.
Для Карпатского региона особенно острой
является проблема горных районов. Комплекс вопросов, нуждающихся в
первоочередном решении, получил отражение во всех подпрограммах. Между тем,
очевиден факт, что горные районы должны иметь специальный статус, которым бы
законодательно закреплялись необходимые льготы и социальные гарантии их
жителям. В этой связи очень важное значение имеет принятый Верховным Советом
Закон Украины «О статусе горных населенных пунктов Украины».
В программу вошли наиболее значимые меры и
проекты, которые в силу определенных причин (и в первую очередь — из-за
отсутствия материально-финансового обеспечения) не реализовались в рамках уже
существующих программ. Источниками финансирования программы служат
государственный бюджет; местные бюджета; внебюджетные фонды; средства
предприятий, учреждений и организаций; зарубежные инвестиции. В общем объеме ее
финансирования государственный бюджет занимает 33,6 %, средства предприятии —
25,2 % и местные бюджета — 22,8 %. Наибольший удельный вес государственный
бюджет занимает в общей стоимости подпрограмм «Развитие агропромышленного
комплекса» (43,2 %), «Экологическая безопасность» (53,8 %); «Культурное
развитие» (74,4 %), «Развитие науки» (79,8 %). В то же время на развитие
рекреационной индустрии из государственного бюджета предусматривается 27,1 %,
социальной сферы — соответственно, 26,2 % и нефтегазового комплекса — 26,8 %.
Развитие лесопромышленного комплекса будет финансироваться исключительно за
счет средств предприятий. Из общей суммы финансирования на Закарпатскую область
выделено 40,1 %, на Ивано-Франковскую — 29,9 %, на Львовскую — 16,7 % и на
Черновицкую — 11,8 %.
Достижение программной цели ориентировано
на 2010 г. Реально прогнозируемым является ближайший 5 … 6-летний период, в
течение которого поставленные цели поддаются декомпозиций с более или менее
точным обоснованием путей и средств их достижения, а также с предвидением результатов.
На более отдаленную перспективу возможна лишь постановка достаточно обобщенных
целевых ориентиров, с прогнозным сценарием действий по их реализации.
Опыт разработки Государственной программы
социально-экономического развития Карпатского региона показывает, что при
новаторских подходах к управлению их реализацией, такие программы могут стать
эффективным инструментом государственной региональной экономической политики в
Украине.
Список
литературы
Большая советская энциклопедия, М.,
Советская энциклопедия, 1978.
Журналы «Капитал» за 1996 … 1998 г.г.
Газета «Экономика Украины» за 1995 … 1998
г.г.