Задачи гармонизации в области стандартизации между
нефтегазовыми секторами Европейского сообщества и Российской Федерации
А.И. Барышников
Подписание
Президентом Российской Федерации В.В. Путиным «Дорожной карты» по общему
экономическому пространству определило процесс содействия постепенному
сближению российского и европейского технического законодательства (транспарентности
регулирования), которое строится прежде всего на основе гармонизации
международных стандартов с российскими национальными стандартами. В руководстве
ISO по стандартизации [1] под гармонизированными (эквивалентными) стандартами
понимаются стандарты, относящиеся к одному и тому же объекту и утвержденные
различными органами, занимающимися стандартизацией, которые обеспечивают
взаимозаме-няемость продукции, процессов и услуг и взаимное понимание
результатов испытаний или информации, представляемой в соответствии с этими
стандартами. При гармонизированные стандарты все-таки могут иметь различия в
форме представления или даже в содержании, тогда в национальном нормативном
документе указываются и обосновываются (в самом тексте или в отдельном приложении)
любые отклонения от гармонизированного международного (регионального)
стандарта.
Хотелось
бы, чтобы российское техническое законодательство основывалось на директивах Европейского
сообщества. В свете этого логичным является юльзование апробированного подхода
ЕС также и в строительстве российского технического законодательства. При этом
система национальной стандартизации, как и везде, должна играть базовую роль в
техническом регулировании. Европейские нормы (EN) являются основой для
построения национальных систем стандартизации в 29 странах Европы. Процесс
принятия стандартов EN в качестве национальных нормативных документов детально
описан в работе [2]. В соответствии с этим члены ЕС в течение 6 мес со дня
публикации стандарта EN должны гармонизировать утвержденный текст документа в
качестве национальных стандартов (с переводом его при необходимости на
национальный язык). Таким образом, техническое содержание стандарта является
идентичным для всех стран, входящих в ЕС.
Одним
из основных технических комитетов, разрабатывающих гармонизированные
технические стандарты в нефтегазовом секторе ЕС, является TC12/CEN «Материалы,
оборудование и морские сооружения для нефтегазовой и нефтехимической отраслей»
с секретариатом в AFNOR (Франция). Сфера деятельности комитета: стандартизация
материалов, оборудования и морских сооружений, используемых при бурении,
добыче, транспорте по трубопроводам и переработке жидких и газообразных
углеводородов в нефтегазовой и нефтехимической отраслях, исключая наземные
системы газоснабжения и аспекты морских сооружений, на которые распространяются
требования IMO (TC8/ISO). Стандартизация в TC12/CEN осуществляется путем
гармонизации стандартов TC67/ISO в соответствии с Венским соглашением между CEN
и ISO (лидер ISO). Это положение является иллюстрацией эффективности проведения
работ по стандартизации в Европе на основе международных стандартов.
К
началу 2006 г. комитет TC12/CEN опубликовал 85 стандартов, из которых 79
полностью гармонизированы со стандартами TC67/ISO и только 5 стандартов
TC67/ISO опубликованы с изменениями, касающимися сферы деятельности стандартов.
TC12/CEN опубликовал также один технический отчет «Руководство по использованию
ISO 15649 и ASME B31.3 по трубным системам в соответствии с Европейской
директивой на оборудование под давлением. В 2005 г. было опубликовано 10
стандартов TC12/CEN. 58 проектов стандартов находятся в рабочей программе. 33
стандарта TC67/ISO, являющиеся также стандартами TC12/CEN, были гармонизированы
Американским нефтяным институтом (Американской национальной организацией по
стандартизации в нефтегазовом секто ре, далее - API) в качестве национальных
стандартов США.
Стандарты
Название
TC12/CEN (28 стран)
API
Стандарты, опубликованные в
2005-2006 гг.
EN 14870-3:2006 (измененный
IS015590-3:2004)
API Spec 6A
НГП - Колена, изготовленные
методом индукционного нагрева, фитинги и фланцы для транспортных
трубопроводных систем - Часть 3: Фланцы
EN ISO 16708:2006
НГП - Транспортные
трубопроводные системы - Основанные на надежности методы предельных состояний
EN ISO 19901-1:2005
НГП - Особые требования к
морским платформам - Часть 1: Проектирование с учетом гидрометеорологических
и эксплуатационных условий
EN ISO 10426-5:2005
API RP 10B-5
НГП - Цементы и материалы для
цементирования скважины - Часть 5: Методы определения усадки и расширения
цементных растворов при атмосферном давлении
EN ISO 13500:2006
API Sped ЗА
НГП - Материалы для буровых
раствора - Технические требования и испытания
EN ISO 13503-1:2005
APIRP13M
НГП - Растворы и материалы для
заканчивания скважин - Часть 1: Измерение вязких свойств растворов для
заканчивания скважин
EN ISO 13503-3:2005
НГП - Растворы и материалы для
заканчивания скважин - Часть 3: Испытания тяжелых рассолов
ENISO 13628-1:2005
API RP 17A
НГП - Проектирование и эксплуатация
подводных систем добычи - Часть 1: Общие требования и рекомендации
EN ISO 13706:2005
API Std 661
НГП - Теплообменники с
воздушным охлаждением. - 2-ое издание
EN ISO 15547-1:2005
API Std 662
НГП - Пластинчатые
теплообменники - Часть 1: Пластинчатые и рамочные теплообменники. - 2-ое
издание
EN ISO 15547-2:2005
API Std 662
НГП - Пластинчатые
теплообменники - Часть 2: Паяные алюминиевые ребристые плитчатые
теплообменники. - 2-ое издание
EN ISO 16070:2005
API Spec 14L
НГП - Скважинное оборудование -
Оправка для посадочного ниппеля и посадочный ниппель. - 2-ое издание
EN ISO 19901-7:2005
НГП - Особые требования к
морским платформам - Часть 7: Системы удержания плавучих морских конструкций
и передвижных морских установок
Проекты стандартов EN на стадии
DIS или FDIS
prEN ISO 10414-2
НГП - Полевые испытания буровых
растворов - Часть 2: растворы на нефтяной основе
prEN IS010424-2
НГП - Оборудование для
роторного бурения - Часть 2: Нарезание резьбы и калибровка замковых резьбовых
соединений
prEN ISO 10440-1
НГП - Ротационные объемные
компрессоры - Часть 1: Компрессоры технологического цикла (безмасляные)
prEN ISO 10441
НГП - Гибкие соединения
механических силовых трансмиссий - Специальное применение
prEN ISO 13503-2
НГП - Растворы для заканчивания
скважин и материалы - Часть 2: Измерение характеристик расклинивающих
наполнителей, используемых для операций гидравлического разрыва и гравийной
засыпки
prEN IS013503-4
НГП - Растворы для заканчивания
скважин и материалы - Часть 4: Процедура для измерения фильтрационных свойств
гравийных фильтров и при интенсификации притока в статических условиях
prEN IS013503-5
НГП - Растворы для заканчивания
скважин и материалы - 5: Процедура для измерения долговременной проводимости
расклинивающих наполнителей
prEN ISO 13628-2
НГП - Проектирование и
эксплуатация подводных систем добычи - Часть 2: Системы гибких труб для
подводного и морского применения
prEN IS013628-6
НГП - Проектирование и
эксплуатация подводных систем добычи - Часть 6: Системы подводной добычи
prEN IS013705
НГП - Огневые нагреватели
общего назначения для нефтеперерабатывающих заводов (пересмотр EN ISO
13705:2001)
prEN ISO 13709
Насосы центробежные для
нефтегазовой и нефтехимической промышленностей. - 2-ое издание
prEN ISO 14224
НГП - Сбор и обмен данными по
надежности и эксплуатации оборудования
prEN ISO 15136-2
НГП - Насосные системы для
механизированной добычи - Часть 2: Приводные головки
prEN IS016812
НГП - Кожухотрубные
теплообменники. - 2-ое издание
prEN IS019902
НГП - Стационарные стальные
морские конструкции
prEN IS019903
НГП - Стационарные морские
бетонные конструкции
prEN IS019904-1
НГП - Плавучие морские
конструкции - Часть 1: Моноподные, полупогружные и плавучие платформы с
жесткими связями
В
дополнение к уже опубликованному списку [3] в таблице приводится уточненный на
настоящий момент список проектов стандартов (на стадии DIS и FDIS) и
опубликованных стандартов TC12/CEN. Как видно из приведенного списка, все
опубликованные стандарты TC12/CEN (за исключением EN 14870-3:2006) идентичны
стандартам TC67/ISO и гармонизированы на многосторонней основе 29 европейскими
государствами. Большая часть из них гармонизирована также АИ.
Европейский
опыт гармонизации стандартов TC12/CEN указывает на возможность решения этой
задачи путем широкого обсуждения и принятия согласованного решения. Например,
проблема гармонизации стандартизации наземной транспортировки газа в Европе
обсуждалась как на этапе разработки стандартов в TC67/ISO, так и в
соответствующих технических комитетах CEN. Исключение положения о наземной
транспортировки газа из сферы деятельности пяти измененных стандартов TC12/CEN,
разработанных в FIK2/TC67/ISO «Трубопроводные транспортные системы для
нефтегазовой промышленности», явилось предварительным решением данной проблемы.
Техническое содержание этих стандартов идентично с международными стандартами
TC67/ISO. Это явилось результатом активного обсуждения проблемы и нахождения
компромисса с европейскими газовыми компаниями, которые хотели бы
придерживаться только своих стандартов, подготовленных в TC234/CEN для наземной
транспортировки газа по трубопроводам. Дальнейшим результатом такого обсуждения
явилась возможность принятия в Европе проекта стандарта ISO 3183 «Стальные
трубы для трубопроводных систем транспортировки», который гармонизируется с
действующими ISO 3183 (части 1, 2 и 3), API Spec 5L, EN 10208-1 и EN 10208-2.
Новый проект ISO 3183 предусматривает также включение требований на
высокопрочные трубы. Такие трубы представляют практический интерес для нефтегазовых
компаний, так как позволяют снижать затраты на строительство протяженных
трубопроводов до 30 %. Предшествующие этому проекту стандарты ISO 3183-1/3 в
настоящее время гармонизируются трубной промышленностью РФ (ТК 357
Ростехрегулирования). Это позволяет сделать вывод о том, что при
заинтересованности отрасли можно решить любую задачу, даже если речь идет о
такой сложной продукции, как стальные трубы для трубопроводов.
Следует
также отметить, что полного аналога TC12/CEN (TK67/ISO) в России нет. Стандартизация
нефтегазового оборудования рассматривается в отдельных технических комитетах и
подкомитетах Ростехрегулирования, таких как ТК 261 «Материалы и оборудование
для нефтяной и газовой промышленности» с подкомитетами ПК 1 «Буровое и
промысловое оборудование и инструмент», ПК 2 «Буровые растворы и скважинные
цемента» и ПК 3 «Системы трубопроводного транспорта»; организацией, ведущей
секретариат ТК, является АООТ «ВНИИНЕФТЕМАШ»;
ТК
357 «Стальные и чугунные трубы и баллоны» с подкомитетами ПК 1 «Терминология,
классификация, обозначение», ПК 2 «Трубы бесшовные», ПК 3 «Трубы сварные», ПК4
«Трубы с антикоррозионными покрытиями», ПК 7 «Нарезные трубы» и ПК 8 «Трубы из
высокопрочных сплавов»; организацией, ведущей секретариат ТК, является ОАО
«Российский НИИ трубной промышленности»;
ТК
387 «Разработка нефтяных месторождений, техника и технология добычи нефти» с
подкомитетами ПК 1 «Разработка нефтяных месторождений, технология добычи
нефти», ПК 2 «Нефтепромысловое и буровое оборудование, трубы нефтяного сортамента»,
ПК 3 «Сырье, материалы и химпродукты для нефтяной промышленности» и ПК 4
«Охрана окружающей среды и безопасность работ в нефтяной промышленности»;
организацией, ведущей секретариат ТК, является ОАО «ВНИИнефть»;
ТК
398 «Морская нефтегазодобыча» с подкомитетами ПК 1 «Геофизические и буровые
работы по поиску и разведке морских углеводородных месторождений, ГИС,
исследования керна и флюидов, инженерно-геологические и другие виды испытаний>>,
ПК 2 «Морские трубопроводные системы», ПК 4 «Гидротехнические инструкции и
сооружения для разработки морских нефтегазовых месторождений», ПК 5 «Основные
вспомогательные системы функционирования нефтегазопромысловых гидротехнических
сооружений» и ПК 6 «Промышленная и экологическая безопасность освоения морских
месторождений нефти и газа»; организацией, ведущей секретариат ТК, является ОАО
«ВНИИГАЗ»;
ТК
421 «Геологическое изучение недр» с подкомитетами ПК 1 «Государственная
геологическая съемка и картографирование», ПК 2 «Геологическое изучение шельфа
и мирового океана», ПК 3 «Геофизические методы исследований», ПК 4
«Геохимические методы исследований», ПК 5
«Гидрогеологические,
инженерно-геологические и геокриологические исследования», ПК 6 «Геологическое
изучение и освоение месторождений углеводородного сырья», ПК 8 «Геоинформационные
технологии и геоинформресурсы» и ПК 9 «Геоэкология и охрана недр»;
организацией, ведущей секретариат ТК, является ГНЦ «ВНИИгеосистем»;
ТК
440 «Геофизические исследования и работы в скважинах» с подкомитетами ПК 1
«Геофизические исследования и работы в разведочных скважинах, бурящихся на
нефть и газ», ПК 2 «Геофизические исследования и работы в эксплуатационных
нефтегазовых скважинах», ПК 3 «Магнитные и электромагнитные исследования в
скважинах», ПК 4 «Акустические и ядерно-физические исследования в скважинах» и
ПК 5 «Прострелочно-взрыв-ные работы в скважинах»; организацией, ведущей
секретариат ТК, является ОАО «НПЦ «Тверьгеофизика»;
ТК
445 «Метрология энергоэффективной экономики»; организацией, ведущей секретариат
ТК, является ФГУП «ВНИ-ИМС»;
ТК
463 «Магистральный трубопроводный транспорт» с подкомитетами ПК 1 «Методология
стандартизации и технического регулирования в области магистрального
трубопроводного транспорта», ПК 2 «Проектно-изыскательские работы», ПК 3
«Строительно-монтажные работы», ПК 4 «Эксплуатация и техническое обслуживание»,
ПК 5 «Безопасность объектов магистрального трубопроводного транспорта», ПК 6
«Специальные процессы», ПК 7 «Оценка технического состояния и методы
испытаний», ПК 8 «Обеспечение единства измерений» и ПК 9 «Сооружения и
системы»; организацией, ведущей секретариат ТК, является АНО «Национальный
институт стандартизации и сертификации транспорта».
Как
видно из приведенного перечня, сфера деятельности технических комитетов
дублируется, а работа такого подкомитета как nK6/TC67/ISO «Стандартизация
технологического оборудования и систем для нефтегазовой и нефтехимической
промышленностей» не представлена. С другой стороны, работы по стандартизации
процессов и оборудования для геологического изучения и освоения месторождений
углеводородного сырья (ПК1ДК387 и ПК6/ТК421), геофизических исследований
(ПК1/ТК398, ПКЗ/ГК421 и ТК440), промышленной и экологической безопасности
освоения нефтегазовых месторождений (ПК4/ТК387, ПК6ДК398 и ПК5ДК463) не имеют
аналогов в CEN (ISO). Очевидно, что для эффективной координации работ по
стандартизации необходимо согласование структуры технических комитетов по
стандартизации как в России, так и TC12/CEN(TC67/ISO).
Гармонизация
стандартов в нефтегазовой отрасли Российской Федерации в настоящее время не
является планомерным процессом и существенно отстает от темпов разработки и
пересмотра стандартов в ЕС. По данным работы [4], уровень гармонизации
стандартов в нефтяном машиностроении России составляет всего 18 %, тогда как в
ЕС он практически равен 100 %. В повышении уровня гармонизации стандартов в
энергетическом секторе экономики заинтересованы как Россия, так и ЕС. Это
положение нашло свое отражение в Резолюции 11 Пленарного заседания TC12/CEN
(Брюссель, 2006-02-8/9), в соответствии с которой была создана рабочая группа
РГ8/ТС12/СЕЫ «Гармонизация в области стандартизации между TC12/CEN и Россией».
Одной из основных задач вновь созданной рабочей группы является участие в
работе Межотраслевого Совета по стандартизации (МСС) в нефтегазовом комплексе России
и оказание помощи в гармонизации стандартов ТС 12/CEN.
Список литературы
1.
Руководство 2. Стандартизация и смежные виды деятельности. Общий словарь. -
ISO, Восьмое издание, 2004.
2.
Лоппинэ А. Глобальные стандарты, используемые на местах по всему миру//Нефтяное
хозяйство. - 2005. -№5.-С. 124-127.
3.
Лоппинэ А. Список идентичных стандартов ISO-CEN-API (третье изданием/Нефтяное
хозяйство. - 2005. -№6. - С. 82-86.
4.
Пугачев С.В., Самков В.Н. Техническое регулирование в нефтегазовом
секто-ре//Нефтяное хозяйство. - 2005. - № 2. -С. 48-53.
А.И.
Барышников, руководитель PГ8/TC12/CEN