--PAGE_BREAK--2.3. Местное самоуправление в России
Европейская Хартия местного самоуправления выделяет четыре основных признака, без которых не может осуществляться местное самоуправление:
— власть, действующая в пределах, установленных законом;
— наделение местного самоуправления правом самостоятельного распоряжения ресурсами;
— власть с четко обозначенными функциями в государстве;
— наличие выборных органов местного самоуправления.
А также обозначает черты, присущие различным моделям местного самоуправления.
Для выбора конкретных моделей местного самоуправления нужны определенные условия, в которых должно осуществляться местное самоуправление, зависящие от:
— экономической модели общества и отношений, возникающих в сфере собственности;
— демократических интересов в обществе и государстве;
— региональных, национальных, местных традиций и особенностей осуществления власти на местах.
Этот перечень далеко не полный, но на наш взгляд, наиболее важный, так как учет этих условий определяет эффективность любой модели местного самоуправления.
Модель вообще — это некая система, устанавливающая положение о том, каким должен быть объект и состоящая из совокупности элементов, определяющих структуру объекта, задачи, цели, функции, права и обязанности, ответственность и др. Мы можем определить модель местного самоуправления как систему взаимосвязей между субъектами местного самоуправления, между органами местного самоуправления и органами государственной власти, структура которой складывается, исходя из местных традиций и особенностей, наличия демократических институтов, отношений, возникающих в сфере собственности, самостоятельности, обособленности от государства и др. не менее важных положений.
В настоящее время в России еще происходят процессы реформирования местного самоуправления. Учитывая этот процесс при функционировании современной модели местного самоуправления в Российской Федерации должны учитываться следующие признаки:
— на современном этапе развития российского государства
осуществляется переход от общегосударственной собственности к
многообразию форм собственности, включая и муниципальную,
требующий регулирования экономических процессов на местах и
наличия достаточных возможностей у местной власти в области
урегулирования в деятельности малого и среднего бизнеса в виде
собственных бюджетных земельных и иных ресурсов;
— в России производство представлено крупными
предприятиями, где влияние их на жизнь городов очень велико, а
влияние городов на крупные производства сведено к минимуму; процесс
приватизации этих предприятий без участия местных властей привел к
тяжелым последствиям;
— в России осуществляется, и по сей день не завершена
экономическая реформа, чья особенность состоит в том, что процесс
разгосударствления и децентрализация производства не сопровождается
существенными изменениями в налоговой и финансовой сферах
государства; здесь обязательной задачей является перераспределение
налогов по уровням в зависимости от уровня налогооблагаемой базы. В
этой связи происходит заинтересованность органов местного
самоуправления в более полном использовании данного принципа и
перехода от финансирования отраслей хозяйства к финансированию на
местах;
— развитие регионов и отдельных территорий в России происходит неравномерно; различные условия для хозяйственной жизни, различный уровень развития доходной части местных бюджетов требует наличия механизмов выравнивания, а также индивидуального подхода к развитию каждой территории, на которой осуществляется местное самоуправление.
Таким образом, для современной России необходима система органов местного самоуправления самостоятельных в области экономики, и если это произойдет, то тогда они смогут оказать помощь государству в проведении экономических преобразований и выполнить возложенные на них социальные функции. Основу современной модели местного самоуправления составляют органы местного самоуправления, которые не только самостоятельно обеспечивают деятельность большого диапазона хозяйственных и социальных служб, но и используется в качестве объекта и проводника социально-экономической политики федеральных органов власти, органов власти субъектов Российской Федерации. Все это превращает местное самоуправление в интегрированную часть всего государственного механизма.
Важным показателем в определении значения местных органов власти служит тот фактор, что на этом уровне управления занята значительная часть работников муниципальных служб.
Органы местного самоуправления делятся на органы общей компетенции, то есть местные органы власти, наделенные полномочиями осуществлять множество функций и решать различные вопросы местного значения, и органы специальной компетенции (функциональные, отраслевые), создаваемые для выполнения какой-либо одной или более функции.
Одним из главных признаков новой модели местного самоуправления является ответственность представительных органов, глав местного самоуправления, в первую очередь, перед населением.
Принцип ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением призван обеспечить:
1. Эффективность обеспечения местных задач, отнесенных к ведению муниципальных образований;
2. Учет и защиту интересов населения муниципальных образований в деятельности органов местного самоуправления;
3. Тесную связь с органами и должностными лицами местного самоуправления.
Основанием для наступления ответственности, в соответствии с Законом, является утрата доверия населения. Прядок и условия ответственности перед населением определяется Уставами муниципальных образований. Свое недоверие органам, должностным лицам местного самоуправления население может выразить с помощью форм прямого волеизъявления граждан, например референдум или отзыв должностного лица.
Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством наступает в случае нарушения ими Конституции, Устава субъекта Российской Федерации, Федеральных законов, Законов субъекта Российской Федерации, Устава муниципального образования, а также за осуществление отдельных государственных полномочий в той мере, в какой эти полномочия обеспечены соответствующими органами государственной власти, материальными и финансовыми средствами.
Самостоятельность решения населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью нашла свое закрепление в Конституции Российской Федерации.
Местного самоуправления осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления. Именно этими формами и реализуется самостоятельность в решении местных проблем.
Эта черта предполагает обеспечение финансово-экономической самостоятельности местного самоуправления, что включает сюда управление муниципальной собственностью, формирование и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов, осуществление охраны общественного порядка, а так же решение иных вопросов.
Еще одним признаком самостоятельности местного
самоуправления является законодательно закрепленная гарантия
невмешательства органов государственной власти в вопросы местного
значения.
Самостоятельность местного самоуправления характеризует и наличие соответствующей компетенции у муниципальных органов. В Уставах муниципальных образований определяется компетенция и сроки полномочий органов и должностных лиц местного самоуправления. Эти полномочия направлены на решение конкретных вопросов жизнедеятельности муниципального сообщества.
Для обеспечения самостоятельности местного самоуправления и эффективного жизнеобеспечения населения, местные органы наделяются правом на материально-финансовые ресурсы. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляет в качестве обязательных атрибутов муниципального образования муниципальной собственности и местный бюджет.
В Уставах муниципальных образований специально
оговаривается, что эффективное управление муниципальной собственностью возлагается на органы местного самоуправления. Они вправе осуществлять с муниципальным имуществом любые сделки, регламентировать условия использования муниципальной собственности, осуществлять приватизацию муниципальной собственности.
Закон закрепляет за органами местного самоуправления право на создание предприятий, учреждений и организаций для осуществления хозяйственной деятельности.
Еще одной гарантией минимальной финансовой базы является то, что о федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов федерации в соответствии с законом обеспечивают муниципальным образованием минимальные местные бюджеты путем закрепления доходных источников для покрытия минимально необходимых бюджетов.
Органы местного самоуправления в соответствии с Конституцией Российской Федерации наделены правом самостоятельно формировать, утверждать и исполнять местный бюджет, что еще раз подтверждает финансовую самостоятельность местного самоуправления.
Конституционное право управления муниципальной
собственностью принадлежит органам местного самоуправления. Права
собственника в отношении имущества, входящего в состав
муниципальной собственности, от имени муниципального образования
осуществляют органы местного самоуправления.
Деятельность органов местного самоуправления в области управления муниципальной собственностью сводится к следующим вопросам:
— органы местного самоуправления имеют право самостоятельно формировать и утверждать перечень объектов муниципальной собственности;
— определять порядок и условия приватизации муниципальной собственности. На соответствующие органы местного самоуправления возложена разработка местных программ приватизации;
— осуществление органами местного самоуправления по управлению имуществом иных прав собственника муниципального имущества. Согласно закону местные органы вправе передавать объекты муниципальной собственности во временное или постоянное пользование физическими и юридическими лицами, сдавать в аренду, отчуждать в установленном порядке.
В настоящее время общемировой тенденцией стало участие органов местного самоуправления в осуществлении государственных полномочий. Это объясняется тем, что многие вопросы более целесообразно исполнять на местах. В свою очередь такая постановка взаимоотношений между органами местного самоуправления и органами государственной власти ведет к децентрализации управления и обеспечивает паритетное участие этих органов в решении региональных государственных задач. Хотя о полном равенстве между местными и государственными органами говорить нельзя, так как органы государственной власти осуществляют контроль за исполнением
отдельных государственных полномочий органами местного
самоуправления.
Еще одной положительной стороной этой черты является гарантированное государством материально-финансовое обеспечение органов местного самоуправления, исполняющих отдельные государственные полномочия. Это предполагает закрепление за местным бюджетом необходимых источников доходов, передачу материальных и финансовых ресурсов.
Переход России к рыночным отношениям не мог не сказаться на деятельности отдельных органов местного самоуправления. Основной задачей этих органов стало пополнение доходов местных бюджетов и рациональное использование бюджетных ресурсов.
Функционирование современной модели организации местного самоуправления в экономической среде рыночного типа предполагает ряд следующих направлений:
1. Рациональное использование всех имеющихся ресурсов и в первую очередь земельные ресурсы;
2. Развитие местного самоуправления как один из способов привлечения иностранных инвестиций, а также инвестиционную деятельность самих местных властей;
3. Переподготовка кадров для новых рабочих мест;
4. Пересмотр роли и реформирование муниципальных предприятий;
5. Создание муниципальных банков для решения следующих задач:
— уменьшение риска при хранении бюджетных средств
- приращение бюджетных средств;
6. Участие органов местного самоуправления в кредитных отношениях:
— выпуск муниципальных займов и лотерей;
— выдача и получение кредита.
7. Сотрудничество органов местного самоуправления с предпринимательством в целях социально-экономического развития территорий муниципального образования, улучшения условий жизни населения, решения вопросов местного значения.
Специфической чертой модели местного самоуправления в Росси является вопрос о ее природе. Для современной системы местного самоуправления характерны признаки, свидетельствующие как о государственной, так и об общественной природе. К признакам, свидетельствующим о близости органов местного самоуправления к государственным органам, относятся:
— население местного сообщества проживает на территории государства, население муниципального образования является гражданами государства;
— статус местного сообщества устанавливается, гарантируется, защищается Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами и законами субъектов Федерации;
— местные вопросы решаются населением в русле единой государственной политики;
-полномочия органов местного самоуправления носят властный (государственный) характер и т.д.
К признакам, характеризующим общественную природу новой модели местного самоуправления можно отнести:
— самостоятельность населения в решении вопросов местного значения, определение структуры органов муниципального образования;
— органы местного самоуправления не являются структурными единицами государственного аппарата;
— наличие муниципальной собственности.
Следовательно, можно сделать вывод о том, что современное самоуправление как специфическая форма власти имеет смешанную, комбинированную общественно-государственную природу.
Таким образом, для оптимальной модели местного самоуправления характерно многообразие черт. Приведенные черты являются основными и позволяют говорить о единой модели местного самоуправления в России, с разнообразными организационными формами в различных муниципальных образованиях. Поэтому новая оптимальная модель местного самоуправления может формироваться лишь в том случае, если будет обеспечена комплексная реализация этих признаков.
продолжение
--PAGE_BREAK--
2.4. Общие принципы муниципальной организации и основные организационно-правовые формы осуществления местного самоуправления.
Решение вопросов местного значения население осуществляет, как правило, через создаваемые им органы местного самоуправления, путем делегирования этим органам собственных прав, принадлежащей только населению компетенции.
Таким образом, органы местного самоуправления создаются
только в связи с делегированием части полномочий населения с
одновременным наделением соответствующей достаточной
компетенцией.
Поэтому органы местного самоуправления можно
классифицировать по:
— механизму делегирования полномочий;
— качеству делегирования полномочий;
— количеству делегирования полномочий.
Классификация по механизму делегирования полномочий.
Конституция Российской Федерации закрепляет только один из возможных принципов классификации: по способу их образования, механизму делегирования населением своих полномочий.
«Местное самоуправление осуществляется гражданами… через выборные и другие органы местного самоуправления », причем для выборных органов порядок создания определяется в соответствии с законодательством и уставами муниципальных образований. Порядок создания других органов определяется в соответствии с уставами муниципальных образований.
Под «другими» тут необходимо понимать органы, созданные
иным, невыборным путем (например, сформированные путем
делегирования представителей других органов или организации;
созданный соответствующим решением уполномоченного на то органа
или должностного лица и т.д.).
Принципиальное различие между такими органами состоит в
том, что через выборный механизм население напрямую наделяет
соответствующие органы собственной, принадлежащей только ему
компетенцией, позволяющей осуществлять управление муниципальным
хозяйством в полном объеме полномочий собственника. Все остальные
не выборные органы создаются именно для обеспечения делегированных полномочий и не располагают собственной компетенцией.
Уставом муниципального образования могут быть предусмотрены наличие высшего должностного лица — главы
муниципального образования, возглавляющего деятельность по
осуществлению местного самоуправления на территории муниципального
образования, а также должности иных выборных должностных лиц
местного самоуправления.
Глава муниципального образования и иные выборные должностные лица местного самоуправления наделяются собственной компетенцией, по решению вопросов местного значения в соответствии с уставом муниципального образования.
Наряду с выборными должностными лицами в управлении муниципальным хозяйством, как правило, принимают участие иные должностные лица, назначаемые или утверждаемые в должности компетентным органом или должностным лицом и входящим в категорию муниципальных служащих.
Классификация по качеству делегируемых полномочий.
Кроме различного механизма делегирования полномочий (создания органов), необходимо классифицировать органы местного самоуправления по качеству делегируемых полномочий.
Такая классификация предусматривает наличие органов
местного самоуправления, наделенных представительными,исполнительными и контрольными полномочиями по решению
вопросов местного значения. При этом представительные и контрольные
полномочия делегируются, как правило, одному органу
(представительному), но население может создать и отдельный,
специальный орган, наделенный контрольными полномочиями
(контрольный комитет, счетная палата и т.п.).
Обязательным выборным органом, обладающим правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования, является представительный орган местного самоуправления, состоящий из депутатов, избираемых на основе всеобщего и прямого избирательного права при тайном голосовании в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Местное самоуправление — власть, наиболее приближенная к населению. Близость определяется не столько ее местом в иерархической лестнице, сколько теми функциями, которые она выполняет. Занимаясь вопросами местного значения, она должна решать их в интересах населения. Поэтому муниципальное управление предусматривает наличие представительных органов местного самоуправления, за исключением случаев, когда их функции может выполнять сход.
Закон определяет исключительное ведение представительных органов:
1. принятие общеобязательных правил по предметам ведения муниципального образования, предусмотренных уставом муниципального образования;
2. утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;
3. принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;
4. установление местных налогов и сборов;
5. установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью;
6. контроль за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставами муниципальных образований.
К полномочиям представительных органов местного самоуправления необходимо отнести и сформулированное Л.А.Беликовым право издания обязательных постановлений. По его определению, «главное отличие муниципального закона (обязательного постановления) от законов государственных состоит в том, что первый имеет силу только для территории муниципального образования и относится только лишь к вопросам местного значения, предметам муниципального хозяйства и благоустройства».
Виды нормативных актов, которые имеют право принимать органы местного самоуправления, перечисляются в уставе муниципального образования и в законах субъектов Российской Федерации. Обычно к ним относят: решения, постановления выборного органа или главы муниципального образования — по вопросам осуществления местного самоуправления; распоряжения и приказы — по вопросам внутренней организации деятельности органов местного самоуправления.
Действующее федеральное законодательство не обуславливает обязательное создание в муниципальных образованиях исполнительных органов местного самоуправления, предусматривая возможность избрания главы муниципального образования и других выборных должностных лиц, наделяемых при этом собственной компетенцией по решению вопросов местного значения в соответствии с уставом муниципального образования.
Кроме того, в названном уставе помимо представительных органов и должностных лиц местного самоуправления могут быть предусмотрены и иные органы, должностные лица местного самоуправления. Под этим, как правило, и подразумевается создание органов, наделяемых компетенцией для исполнения решений, принимаемых населением муниципального образования или его представительным органом.
Говоря об общих принципах организации таких органов, О.А. Велихов справедливо отвечал следующее:
«К аппарату местного самоуправления, отвечающему своей цели, надлежит применять следующие требования. Во-первых, он должен правильно и с достаточной гибкостью отображать подлинные интересы и нужды местного сообщества; во-вторых, он должен соответствовать принципу экономии средств и сил, то есть при наименьших затратах на его содержание, работать быстро, гладко и без лишних формальностей; в-третьих, он должен выдвигать на исполнительные должности людей опытных и ответственных, создавая для них наиболее благоприятную обстановку работы».
Полномочия представительного органа, а также компетенция исполнительных органов местного самоуправления должны быть определены и закреплены в муниципальном уставе.
Виды органов местного самоуправления:
Представительные:собрание представителей, Совет депутатов, Дума, Хурал (Республика Тыва), муниципальный совет, муниципальное собрание, окружной сельский комитет (Саратовская область).
Исполнительные:местная администрация (администрация муниципального образования), волостная управа, исполком, мэрия.
Конкретные названия органов местного самоуправления, а также глав муниципального образования (глава администрации, Председатель Совета, Председатель исполкома, мэр, городской голова, и т.д.) и иных выборных должностных лиц и сроки их полномочий определяются, как правило, соответствующим законодательством субъектов Российской Федерации. Однако, в целом ряде субъектов Российской Федерации (Удмуртия, Вологодская область, Воронежская, Новгородская и другие) вопрос наименования представительных и исполнительных органов местного самоуправления отнесен к компетенции местного самоуправления, и в каждом конкретном случае определяется в уставе муниципального образования.
Классификация по количеству делегированных полномочий
Еще одной возможной классификацией может быть разделение как выборных, так и создаваемых иным способом органов по объему, количеству делегируемых полномочий на общие и специальные (отраслевые) органы.
И представительные, и исполнительные органы местного самоуправления могут создавать постоянные или временные специальные органы для реализации отдельных полномочий, как правило, выделяемых по отраслевому принципу.
Таким образом, делегирование полномочий населения
приводит к созданию в муниципальных образованиях целой системы взаимосвязанных органов местного самоуправления с различной компетенцией, различающихся по механизму их создания, качеству и количеству делегируемых им полномочий.
Однако, можно выявить и систематизировать основные, наиболее распространенные схемы построения таких структур.
Мировая практика показывает большое разнообразие в организационно-правовых формах используемых на местном уровне.
С учетом особенностей и специфики стран авторы по-разному подходят к классификации, выделяют до десятка организационно-правовых форм. На основании изучения мирового опыта можно предположить пять основных моделей местного самоуправления, которые схематично можно изобразить следующим образом:
1. Форма «сильный совет — слабый мэр» характеризуется ограничением прав мэра по координации деятельности исполнительных органов и контроля за их деятельностью. За мэром закрепляется в основном представительские и оперативно-представительные функции. Совет обладает большим объемом прав в сфере управления, в хозяйственных и финансовых вопросах и особенно в вопросах назначения на должность.
2.Форма «сильный мэр - слабый совет». Для этой формы характерно избрание исполнительного органа (мэра) непосредственно населением, что предопределяет его весомые позиции по отношению к представительному органу. Мэр самостоятельно решает многие текущие вопросы и обладает правом отлагательного вето на решения совета, которое может быть преодолено только квалифицированным большинством голосов последовательно. Мэры городов — весьма влиятельные фигуры, облеченные значительной властью и призванные решать многочисленные проблемы населения. Этот пост традиционно рассматривается как трамплин для выхода на общенациональную политическую проблему, шаг к посту Губернатора или, даже, Президента.
3. Форма «совет — управляющий» отражает стремление «к
очищению городской политики» и устранению коррупции,
неэффективного и авторитарного управления. Управляющий
представляет собой политически нейтральную фигуру, профессионала в
сфере общественного управления. Назначается на должность и
увольняется советом, который выбирается населением. Недостатком
этой модели является невозможность или затрудненность влияния на
политику, проводимую управляющим.
Основные обязанности менеджера сводятся к следующему:
— координировать и контролировать деятельность всех отделов и управлений, назначать их руководителей;
— готовить и представлять на утверждение совета годовой бюджет муниципалитета;
— контролировать исполнение решений совета;
— представлять рекомендации по вопросам, требующим решения совета.
Форма управления «совет — управляющий» продемонстрировала свою жизнеспособность. В настоящее время многие американские органы муниципального управления идут по этому пути.
4.«Комиссионная форма». Комиссия образуется из выбранных лиц — уполномоченных, каждый из которых управляет каким-либо отделом городского Правительства. В этой модели не предполагается наличие высшего должностного лица (мэра). С одной стороны, достоинство этой модели является отсутствие разделение властей, которое приводит к замедлению принятия решений. С другой стороны «комиссионная » форма управления резко критикуется специалистами, утверждающими, что поскольку она не позволяет провести принцип разделения властей, она недемократична. Считается, что она может развиваться в самых непредсказуемых направлениях и принимать уродливые формы, особенно если члены совета не будут вникать в дела других отделов и тем самым «развяжут » друг другу руки.
5. Комбинированная форма. Управляющий или главный
администратор подчиняется мэру, а не совету. Наличие специалиста -
управляющего обеспечивает профессионализм, а избиратели имеют
возможность прямого влияния на городскую политику, поскольку,
голосуя «за» или «против» мэра, который назначает или снимает
управляющего, они тем самым голосуют за сохранение или замену
администрации муниципального образования.
Согласно Конституции РФ местное самоуправление осуществляется на территории РФ в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций.
Федеральный Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ » от 1995 года к «другим» территориям относит районы, сельские округа и т.п. Причем, районы и сельские округа в соответствии с законами о местном самоуправлении субъектов федерации могут называться по-разному с учетом исторических и местных традиций. (Район — волость, сельский округ — сельсовет).
На организацию местного самоуправления оказывает влияние ряд особенностей:
— численность жителей города,
— занимаемая территория,
— наличие, либо отсутствие районов в городе,
— другие факторы.
В субъектах Федерации местное самоуправление осуществляется на территории малых и средних городов (райцентров), а также крупных городов — региональных центров с обязательным делением на внутригородские районы.
В областных центрах, район в городе не имеет самостоятельности, а является лишь структурным подразделением местной администрации
по территориальному принципу. Администрация района в городе
действует на основании положения о ней разработанного
представительным органом местного самоуправления.
В городах федерального значения — Москве и Санкт-Петербурге существуют особенности местного самоуправления, которые заключаются в том, что городские органы власти имеют двойной статус — органов государственной власти и городских органов самоуправления. Согласно статьи 5 Устава города Москвы, жители Москвы образуют в совокупности городское местное сообщество и осуществляют самоуправление на основе норм Конституции РФ.
Правовое положение представительных и исполнительных
органов власти города Москвы устанавливается Уставом города
Москвы. Территориальными единицами города Москвы являются
районы, административные округа, и др. части территории города,
имеющие наименование границы, устанавливаемые в городских
правовых актах.
Организация местного самоуправления на территории сельских подразделений подразумевает осуществление местного самоуправления на территории районов (уездов, сельских округов, станиц, деревень и т.п.) Здесь существует два пути организации местного самоуправления.
Во-первых, на территории района возможно образование единого районного муниципального образования.
Во-вторых, организация местного самоуправления на территории района может предполагать несколько отдельных, независимых друг от друга муниципальных образований.
Организация местного самоуправления в закрытых
административно-территориальных образованиях относится к
полномочиям органов государственной власти РФ. В данных
образованиях имеются органы местного самоуправления. Территории
границ закрытого территориального образования устанавливаются
органом государственной власти.
Таким образом, в различных субъектах РФ организация
местного самоуправления складывается исходя из многообразия
организационных форм осуществления местного самоуправления, что
обуславливается рядом причин:
— на организацию местного самоуправления в РФ оказывают влияние Федеративное устройство государства,
— географические факторы,
— этнические процессы.
Все вышеперечисленные причины не могут не накладывать
отпечаток на формы и способы организации осуществления местного
самоуправления. Многообразие форм организации и осуществление
местного самоуправления связано с возможностью избирать
населением ту или иную модель организации местного самоуправления
посредством Устава муниципального образования, согласно
законодательству о местном самоуправлении субъектов Федерации.
продолжение
--PAGE_BREAK--