Реферат
Международное положение Иордании вближневосточном регионе
Положение Иордании в ближневосточномрегионе уникально: королевство соседствует с воинственным Ираком, с Сирией,остающейся прифронтовым государством (так же, как и сама Иордания), СаудовскойА/>равией и, наконец, с Израилем. Новый король ИорданииАбдалла бен Хусейн, старший сын короля Хусейна от второго брака с королевойМуной вступил на престол 7 февраля 1999 г. после смерти отца и осторожноследует по проторенной им дороге. Он не намерен сворачивать с завещанного политическогокурса – внешняя и внутренняя политика королевства не стала резко меняться. Этоозначает, по его заявлению, «теснейшее сотрудничество с Вашингтоном во всехсферах».
Король Абдалла представляет новоепоколение восточных лидеров. С такими лидерами Ближнего Востока России придетсяиметь дело в обозримом будущем. Мать Абдаллы – англичанка Антуанетта Гардинер(принцесса Муна). Из-за мамы-англичанки и из-за интриг других жен иродственников отца полукровка Абдалла чуть было не лишился престола. Наследнымпринцем он считался с рождения до трех лет, а затем этот титул перешел к егодяде, младшему брату отца Хасану, потом уже накануне смерти король Хусейн сновапередумал. Собственно, он восстановил справедливость, вернув своему старшемусыну статус наследного принца. Наследником Абдаллы теперь является сводный брат– Хамза: так хотела последняя жена отца, знатная сирийка, известная каккоролева Hyp, которая раньше детей от иностранки Муны соперниками не считала.Но и у Абдаллы есть двое своих детей, семилетнего сына в честь деда назвалиХусейном.
Король Абдалла – деятельный, умныйполитик, успевший объехать полмира. У монарха есть все, чтобы обрести новыхсоюзников и на Западе, и на Востоке. В 1984 г. в Оксфорде он прошел спецкурс помеждународной политике, позже в Джоржтаунском университете в Вашингтонеусовершенствовал свое политическое образование. Профессиональный военный,генерал-майор, окончил Королевскую военную академию в Великобритании, служил втанковом батальоне, умеет управлять боевым вертолетом «Кобра», совершатьзатяжные прыжки с парашютом. Он пользуется авторитетом у военных, а этонемаловажно, если учесть неоднократные попытки палестинцев, а также соседнихгосударств – Сирии и Ирака – свергнуть династию Хашимитов.
Со времени своего возникновениякоролевство корректировало свои позиции в зависимости от степени вовлеченностисвоих соседей в тот или иной конфликт. Иордании пришлось участвовать варабо-израильских войнах, потеряв в 1967 г. не только Западный берег рекиИордан, но и Восточный Иерусалим. Остаться в стороне от конфликта Хашимитскоекоролевство не могло – палестинцы внутри страны и арабские соседи не стали бытянуть с расплатой. Однако от прямого участия в войне «Судного дня» в 1973 г.Иордания сумела уклониться, ограничившись лишь оказанием военной помощи Сирии.
Естественно, внешнеполитическая ситуацияне могла не сказываться на внутреннем положении страны. Когда в 1948 г.палестинцы покинули свои дома, они нашли убежище в Иордании. Эта ситуацияповторилась в 1967 г., когда был оккупирован Западный берег реки Иордан,который с 1950 г. был частью Иордании. В Иордании беженцы получили кров, землюи работу и, что самое главное, гражданство.
Тут стоит вспомнить события 1970 г.,известные как «Черный сентябрь», – один из эпизодов противостояния междувластью и вооруженными палестинскими отрядами, которые, обосновавшись в тотпериод в стране, взяли курс на свержение монарха. В ходе разгоревшейсягражданской войны палестинские экстремисты во главе с руководством ООПпопытались создать в Иордании свое «мини-государство». Однако королевствовыстояло благодаря дальновидной политике короля Хусейна, армии которого,состоящей в основном из бедуинов, удалось сломить сопротивление палестинцев,хотя им на помощь пришли 200 сирийских танков. После жестокого подавленияволнений репрессий не последовало, вскоре осужденные покинули тюрьмы поамнистии, а смертные приговоры были заменены тюремным заключением. Даже послегражданской войны король Хусейн не разорвал отношений с палестинцами и до концасвоих дней настаивал на их праве иметь собственное государство, хотя в своевремя лидер палестинцев Ясир Арафат даже назвал иорданского монарха «палачом изАммана», а его режим – «фашистским».
Во внутренней политике король Иордании идальше должен был постоянно учитывать палестинский фактор. На рубеже 80–90-хгодов палестинская община в Иордании составляла 40% населения. Власти постоянноиспытывают беспокойство по поводу высокой рождаемости в палестинских семьях (поприросту населения Иордания, где этот показатель составляет 3,9% в год,занимает второе место в мире после Кении1), что может изменить нетолько соотношение иорданского и палестинского населения, но и характергосударства.
Однако присутствие палестинцев в странепозволяет Иордании иметь дополнительные источники финансирования бюджета.Переводы, которые присылают из-за рубежа 350 тысяч палестинцев, составляютоколо 800 миллионов долларов, то есть около 15% иорданского ВВП. Этот источникдоходов на рубеже 90-х годов играл большую роль, так как проиракская позицияИордании в период агрессии Ирака против Кувейта вызывала у некоторых странЗалива желание «наказать» Амман за его отношения с Багдадом.
Особую заботу иорданское руководствоуделяет Ираку. Как известно, в 1921 г. Великобритания посадила на трон вТрансиордании и Месопотамии монархов из семьи Хашимитов2.Родственные связи позволяли сохранять добрососедские отношения (несмотря наналичие разногласий относительно небольшой территории в приграничном районе). В1958 г. была провозглашена хашимитская федерация, однако уже спустя несколькомесяцев в Ираке произошла революция. В 60-е годы отношения между двумя странамиухудшились. Наибольшее воздействие на иордано-иракские отношения оказаларабо-израильский конфликт, ибо позиция Багдада по урегулированию отличалась отосторожной позиции Аммана своей воинственностью.
Иордания вынуждена принимать во вниманиемнение агрессивного соседа и в подходе к анализу ряда экономических проблем, втом числе совместному использованию водных источников, находящихся впограничном районе.
Иордания заняла осторожную позицию всвязи с визитом Садата в Иерусалим. Это, а также последовавшее за этимсближение Иордании с Организацией освобождения Палестины (ООП) вызвало критикусо стороны Ирака3. Но в 1978 г. в Багдаде состоялся форум Лигиарабских государств, в результате чего Ирак получил возможность активизироватьсвою роль в региональной политике. Последствием этого была нормализацияотношений с рядом стран, в том числе с Иорданией. В июне 1979 г. Саддам Хусейнпосетил Амман, а меньше чем через год король Хусейн совершил ответный визит вБагдад. Озабоченность обоих лидеров вызывала ситуация в Иране, где был свергнутшах. На ирако-иранской границе уже было неспокойно, поэтому между Ираком иИорданией было подписано соглашение о сотрудничестве в случае нападения на однуиз этих стран. Этот договор был выгоден прежде всего Ираку, который только чторассорился с Сирией, которую обвинял в заговоре против Багдада.
Еще накануне войны с Ираном Багдадпроявил заинтересованность в использовании иорданского порта Акаба, предоставивАмману несколько крупных займов на его развитие4. С началом войныИордания неоднократно оказывала Ираку поддержку и помощь, в частностимедикаментами. Был также открыт сбор пожертвований, около 3000 добровольцев изИордании отправились на фронт. Все это время лидеры Ирака и Иорданииподдерживали личные контакты. Именно тогда (в 1984 г.) король Хусейн добилсяподписания соглашения по спорной территории, в результате чего Ирак уступилИордании территорию размером в 50 квадратных километров5. Анализируяотношения между двумя государствами, можно сделать вывод о том, что позицияИордании относительно ирако-иранского конфликта определялась экономическимиинтересами и стремлением не портить отношения с воинственным соседом.
Во время кризиса в Персидском заливе,когда Ирак предпринял агрессию против Кувейта, Иордания, в числе немногихзанявшая проиракскую позицию, оказалась в состоянии международной изоляции. Ногод спустя экономика Иордании неожиданно дала хорошие результаты, которыевызваны прибытием в 1990 г. 300 тысяч палестинцев, изгнанных из Кувейта идругих государств Персидского залива. «Приток капиталов в виде помощи западныхстран и средств, привезенных палестинскими «возвращенцами»6, слихвой компенсировал потерю помощи и переводов из стран Персидского залива,которые страна получала в предыдущий период7. Большая часть денегпалестинцев была вложена в строительство в частном секторе, что привело к ростуВВП на 11 процентов»8. Это несколько смягчило ситуацию, ибоИордания, отказавшись поддержать своих соседей в Персидском заливе и США противБагдада в войне за изгнание Ирака из Кувейта, могла оказаться не только вполитической, но и экономической блокаде. Однако то, что Иордания согласиласьсоблюдать санкции, наложенные Организацией Объединенных Наций в отношении Иракав начале 1992 г., упрочило связи Аммана с Вашингтоном. За активное участие впроцессе урегулирования арабо-израильского конфликта Иордания получила отАмерики внушительные кредиты на развитие национальной экономики. Одновременноеще недавно прохладные отношения с Египтом потеплели в результате визита короляв Египет, сразу после землетрясения в Каире.
Парадоксально, но именно в периодагрессии Ирака против Кувейта отношения между Багдадом и Амманом значительно улучшились,что способствовало развитию взаимной торговли и сотрудничества в разныхобластях, в том числе в военной сфере9. Был подписан ряд соглашений,протоколов, Ирак предоставил Иордании несколько кредитов. Большая их частьнаправлялась на расширение порта Акаба, а также на переработку нефти.
При проведении нынешней операции вИраке, представители иорданских властей подтвердили, что США получат всювозможную помощь. Главное, чтобы помощь не бросалась в глаза. Американскимбомбардировщикам позволено летать через воздушное пространство Иордании, аврачам и группам по поиску и спасению раненых американцев разрешено проводитьсвои операции с территории королевства. Неожиданное согласие иорданцевсотрудничать с американцами – одна из форм защиты страны на случай войны вИраке. Платой за помощь в войне с Ираком будет размещение вблизи Аммана двухили трех комплексов Patriot. Кроме того, иорданцев беспокоят прекращениепоставок иракской нефти и поток беженцев в страну с начала военных действий. Награнице с Ираком развернулись лагеря для беженцев, стратегический резервныйзапас нефти увеличен на треть, а страна срочно закупила суда, не столько дляперевозки, сколько для хранения нефти.
В последнее время Иордании при королеАбдалле II в определенной степени удалось нормализовать отношения с некоторымиарабскими странами. Амман смог восстановить связи с Оманом и Катаром.Улучшаются контакты с Египтом и ОАЭ. Отмечаются отдельные позитивные сдвиги вотношениях с Саудовской Аравией.
Что касается отношений Иордании с Сирией,то они никогда не были безоблачными. Дамаск понимал, что Амман более дорожитотношениями с Ираком, а также избегает каких-либо действий, которые могли бывызвать раздражение в Израиле. Но в 1980 г., когда сирийская армия проводилаоперацию против мусульманских радикалов в Хомсе и Хаме, правительство Иорданииосудило действия Дамаска. В ответ президент Сирии Хафез Асад заявил, чтосирийские исламисты получают поддержку от своих собратьев, живущих в Иордании.21 мая 1980 г. премьер-министр Иордании А.Х.Шариф официально отверг обвиненияДамаска. Но осенью того же года сирийское руководство вновь заявило, что заспиной организаторов терактов в Сирии стоят иорданские исламисты. 26 ноябряДамаск двинул к границе с Иорданией войска – 20 тысяч военнослужащих и 400танков. В конце концов ситуация была урегулирована благодаря вмешательствуСаудовской Аравии.
Иордания, расположенная в самомвзрывоопасном регионе мира, не может абстрагироваться от межарабских проблем. Втечение последних десятилетий королевство являлось своеобразным буфером междуИзраилем и основной группой арабских государств. В свое время дипломатическоеискусство Хусейна позволило выгодно использовать этот фактор в интересахстраны.
Роль Иордании в мирных переговорах наБлижнем Востоке имеет два аспекта, делающих эту страну одним из основныхучастников развивающихся событий. В 1988 г. король Хусейн отказался отпритязаний Иордании на Западный берег и Иерусалим10 с явной цельюрасчистить путь для Организации освобождения Палестины, чтобы она могла настаиватьна обретении палестинским народом полной независимости. Однако ввидуэкономической и политической сложности создания такого образования самипалестинцы в тот период пришли к необходимости совместного с Иорданиейвыступления на мирных переговорах в Мадриде в 1991 г. Наличие совместнойиордано-палестинской делегации не помешало палестинцам вести отдельныепереговоры с Израилем, в частности, о промежуточном периоде самоуправления.
Иордания – одна из немногих арабскихстран, поддерживающих с Израилем официальные дипломатические отношения. Еще дедкороля Хусейна – король Абдалла в 1951 г. пытался установить дружественныесвязи с молодым еврейским государством Израилем. За это он поплатился жизнью –перед началом переговоров 20 июля его застрелили исламские экстремисты виерусалимской мечети Аль-Акса.
Мирное соглашение между двумя странамибыло подписано в октябре 1994 г. почти сразу после примирения израильтян спалестинцами. Даже неудавшаяся операция «Моссада» по ликвидации одного ихлидеров экстремистской группировки «Хамас» в Аммане не привела к ослаблениюиордано-израильских отношений. Документ положил конец состоянию войны междудвумя странами и наметил программу налаживания всего комплексаиордано-израильских отношений.
Мир с израильтянами позволил королевствуукрепить свое международное положение, надежнее обеспечить безопасность страныи решить территориальные проблемы. Среди проблем, которые Иордания пыталасьурегулировать с Израилем, – ее притязания на
400 квадратных километров территории, главным образом вдоль границы Вади Арабаюжнее Мертвого моря; а также совместное пользование водными ресурсами. В мирномсоглашении Израиль обещал поставлять в соседнюю Иорданию ежегодно 30 миллионовкубических метров воды.
В соответствии с подписанными документамив начале 1995 г. была проведена демаркация иордано-израильской границы и начатапередача иорданской стороне территории, ранее оккупированной Израилем.
Политический курс Ариэля Шарона,вытекающий из тезиса об Иордании как уже существующем палестинском государстве,волнует правительство королевства. Стали понятны решительные действия вотношении пропалестинских демонстраций, а также соблюдение строгогопограничного режима в районе Западного берега реки Иордан, который долженвоспрепятствовать исходу палестинцев из оккупированных областей. Иорданияполагает, что возможный исход палестинского населения с Западного берегаИордана представляет угрозу ее существованию.
Израилю необходимы добрососедскиеотношения с Иорданией. Руководство монархии неоднократно на переговорах сизраильтянами доказывало свое миролюбие. Поэтому в Иерусалиме рассчитывают напреемственность курса иорданского монарха Абдаллы11 и не скрывают,что еврейское государство готово, если понадобится, силой защитить иорданскийтрон.
В области экономики иордано-израильскийдоговор позволяет Амману шире использовать свои водно-энергетические ресурсы иосуществлять совместные промышленно-коммерческие проекты с израильскимипартнерами. В обмен на достижение мира с Израилем иорданскому правительству былаобещана дополнительная финансово-экономическая и военная помощь со стороны СШАи других стран Запада.
Для Израиля сейчас одним из важнейшихвопросов становится сохранение стабильности в хашемитском королевстве.Израильтяне утверждают, что те контакты с Абдаллой, которые уже имели место,показывают его конструктивный настрой в двусторонних отношениях, вближневосточном процессе в целом.
Несмотря на официально проводимый курсна постепенную демократизацию общественной жизни, власти продолжают жесткоконтролировать внутриполитическую ситуацию в стране. Король сформировалправительство во главе с Абдель Рауфом ар-Равабдой и призвал его «пересмотретьнекоторые аспекты программы экономических реформ для преодоления спада вэкономике».
«Король Абдалла не привнес ничегонового. Та же коррупция, даже больше. То же отсутствие настоящего арабскогодуха по палестинской проблеме. Демонстрации против сионистов в Иорданиизапрещены», – считает видный иорданский оппозиционер Лейс Шбейлат, близкий к«братьям-мусульманам». При короле Хусейне его трижды арестовывали заоскорбление монаршего достоинства.
Радикальная оппозиция ругает молодогокороля за то же, что и когда-то его отца: за чувство реальности и гибкость.Абдалла ведет умную, осторожную политику. Внешне молодой монарх больше похож намать европейку, но в политике – вылитый отец. У иорданского лидера есть все,чтобы решить назревшие проблемы страны. Главные из них – это шесть миллиардовдолларов внешнего долга, почти 30% безработных среди пятимиллионного населения,а также проблема водных ресурсов – типичная и важнейшая для пустынного БлижнегоВостока. Абдаллу любят подданные, среди которых более половины – палестинцы. Заним многие бедуинские племена, традиционно лояльные к его отцу, бедуину попроисхождению.
Лидеры ведущих оппозиционных группировок– «Фронт исламского действия» и «Братья-мусульмане» – сохраняют значительноевлияние в различных слоях иорданского общества. С 1992 г. иорданское крылоорганизации «Братья-мусульмане» существует как политическая партия, однако встране традиционно сильны шейхи племен и старейшины кланов, мнение которыхпо-прежнему доминирует в бедуинских и полукочевых племенах, что способствуетсохранению традиции следовать клановой дисциплине. Поэтому основной сферойдеятельности «братьев» является студенческая и профсоюзная (рабочая) среда,особенно палестинцы.
В 70 – 80-е годы в руководство«Братьев-мусульман» пришли представители университетской интеллигенции, чтопридало движению более уравновешенный характер. Следует также отметить, чтоИордания обладает довольно эффективным полицейским аппаратом. В странедействует разветвленная сеть агентов и информаторов, работающих на спецслужбы.Это позволяет контролировать ситуацию и не допускать эксцессов, которыеподорвали бы стабильность в стране.
Накануне своей смерти король Хусейнпопытался вернуться к «добрым традициям» в отношениях с исламистами (так былосказано на встрече короля с журналистами 6 июня 1998 г.), но при новом монархеситуация стала меняться коренным образом. Так, в 1999 г. разразился скандалвокруг присутствия в Иордании ячейки ХАМАС. Правительство заявило, что этоиностранная организация и поэтому она не имеет оснований для деятельности.Членам организации было предложено или перейти в разряд законопослушныхграждан, или покинуть территорию Иордании. И хотя реакция «Братьев-мусульман»была негативной, общественность страны поддержала решение правительства одепортации четверых членов ХАМАС и аресте 20 человек, считая, что в противномслучае деятельность этой организации могла бы осложнить отношения с Израилем идестабилизировать обстановку в самой Иордании.
Правительство приняло также меры поограничению деятельности других, в том числе благотворительных, организацийисламского толка. Кроме того, был принят закон, запрещающий вестипартийно-политическую работу в мечетях. Министерству по делам вакуфов были даныуказания относительно подбора кадров и тематики проповедей. Благодарядеятельности спецслужб прекратили свое существование несколько организацийисламистского толка.
Характерно, что руководство страны неотказывается от диалога с представителями «Братьев-мусульман», которые видят вэтом свое особое положение по сравнению с другими исламистскими организациями.Неоднократно точки зрения правительства и «братьев» совпадали, например, в техслучаях, когда речь идет о правах мусульман на Балканах, в Чечне или о ситуациивокруг Ирака. Козырной картой исламистов остается экономическое положениестраны. Сохраняющийся уровень бедности, безработица, особенно средипалестинцев, экономическая и политическая зависимость от Запада – все этифакторы делают позицию правительства Иордании уязвимой. Тем не менее корольАбдалла II уже дал понять иорданским исламистам, что его позиция будет болеежесткой.
В свою очередь, арабские экстремисты ужедают понять, что не намерены упускать момент для укрепления своих позицийвнутри королевства. В своих публичных заявлениях они призывают короля Абдаллуне препятствовать действиям исламистских боевиков. Они намерены использоватьтерриторию Иордании как плацдарм для подготовки акций против Израиля.
Тем не менее, кроме поддержки со стороныСША и Израиля, у Абдаллы есть и другие плюсы. Король пользуется авторитетом вармии и среди бедуинских кланов, а его жена – палестинка. Совокупность этихтрех факторов дает ему серьезные шансы на сохранение стабильности в стране.Королевство, населенное палестинскими беженцами, сейчас «поставляет» богатымнефтью арабским соседям разного рода специалистов: докторов, инженеров,менеджеров.
Отношения с Россией в целом носят позитивныйхарактер. Амман заинтересован в поддержании политических связей с РоссийскойФедерацией, считая, что это способствует упрочению позиций королевства врегионе. 26 августа 2002 г. в сопровождении супруги Рании 39-летний монархАбдалла бен Хусейн с первым визитом прибыл в Россию.
Королю было интересно в России. Припосещении Тульской дивизии ВДВ Абдалла напомнил, что когда был принцем, онпроходил обучение в одной из частей российских ВДВ. Правда, Москве сейчаструдно рассчитывать на возможность заключения крупномасштабных военных сделок сАмманом. Дело в том, что оружейный рынок Иордании очень небольшой. При этом нанем традиционно доминируют США и Великобритания. Вашингтон ежегодно оказываетИордании как дружественной стране военную помощь в размере 70 млн. долларов.
Тем не менее во время визита в РоссиюАбдалла II заявил о стремлении «диверсифицировать источники вооружений страны».Амман якобы проявляет интерес к российской легкой бронетехнике, полицейскомуоборудованию, противотанковым ракетным комплексам и системам противоракетнойобороны. Однако позже, когда стало ясно, что русские не смогут поставить иразвернуть системы ПВО в оговоренные сроки, Иордания вновь обратила свой взор кСША. Теперь контракты с Россией, если они и будут, – дело не ближайшегобудущего12.
Амману нужны совместные проекты сРоссией, связанные с ирригацией и строительством плотин, поскольку странаиспытывает острый дефицит водных ресурсов. После визита положительно измениласьсистема выдачи виз российским туристам: их начали выдавать всем желающим прямона границе – в аэропорту, в морском порту и на сухопутных границах.
Абдалла II стремился также узнать, чтоРоссия думает о египетско иорданских инициативах по урегулированиюближневосточного конфликта. Американцы часто прибегают к посредничествуИордании. Так и на переговорах в Москве шла речь о посредничестве Иордании –государства, во многом ключевого для Ближнего Востока – визраильско-палестинском урегулировании.
Хотя Абдалла II наполовину англичанин, вего лице российские руководители приветствовали ни много ни мало потомка самогопосланника Аллаха, так как иорданская правящая династия Хашимитов возводит своепроисхождение к мусульманскому пророку Мухаммеду. Абдалла – прямой потомокпророка Мухаммеда в 43-м поколении. При урегулировании острых конфликтов такаяродословная помогает. Особый религиозный статус как бы освящает соглашения,способствует их достижению. Вероятно, поэтому еще одна тема затрагивалась входе российско-иорданских переговоров: в Иордании еще в позапрошлом векесформировалась мощная чеченская община. В глазах мусульман всего мира чеченцы –братья по вере, а в критические минуты правоверные забывают о разногласиях.Слово потомка пророка важно и для чеченской диаспоры в Иордании, котораясочувствует соплеменникам на Кавказе и весьма негативно настроена к Москве13.
В целом королевская власть имеетдостаточно возможностей для поддержания стабильного внутриполитическогоположения в стране и последовательного проведения в жизнь внешнеполитическогокурса.
иордания политическийсвязь
Список литературы
1. BrandLaurie A.Jordan's Inter-Arab Relations. The political economy of Alliancemaking. N.Y., Columbia Univ. Press, 1994, с.199.
2. ForeignBroadcast Information Service (FBIS), march 22, 1984.
3. КоммерсантъВласть, 2003, № 3–9.
4. Известия,27–28.08.2001.