ПЛАН
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. особенности ВНУТРЕННей ПОЛИТИКи ФРАНЦИИПОСЛЕ ВТОРОЙ МИРОВОЙ ВОЙНЫ и в годы четвёртой республики
1.1Временный режим 1944-1946гг.
1.2Наступление реакции и раскол рабочего и демократического движения
1.3Подъём рабочего и крестьянского движения. Выборы 1956г. Падение Четвёртойреспублики
ГЛАВА 2.ПЯТАЯ РЕСПУБЛИКА – ГОЛЛИСТСКИЙ ИПОСТГОЛЛИСТСКИЙ РЕЖИМЫ
2.1Конституция 1958г.
2.2«Режим личной власти»
2.3Кризис пятой республики
3.4Постголлизм
Заключение
Списоклитературы
ВВЕДЕНИЕ
Франция принадлежит к числу тех стран, которые внесли особенно большойвклад в историю человечества и развитие мировой культуры. Заселенная людьми современ палеолита, часть Римской империи в эпоху античности, средоточиефеодализма в средние века, позднее — великая европейская держава, Франциявсегда была и до сих пор остается крупным центром европейской цивилизации.
Особенность исторического развития Франции состоит в том, чтосвойственные многим странам исторические процессы происходили в ней в особенноясной, отчетливой, «классической» форме. Во Франции в наиболее чистом виде сформировалсяевропейский тип феодализма, она являлась образцовой страной Просвещения, в нейпроизошли крупнейшие европейские революции, в том числе самая грандиозная изних — Великая французская революция конца XVIII в. Во Франции раньше, чем вдругих европейских странах, были признаны права человека и гражданина, возниклареспублика, сложилась многопартийная система. По богатству и разнообразию формгосударственного устройства Франция не имеет себе равных. Сословная монархия,абсолютная монархия и три конституционные монархии, консулат, две империи ипять республик, однопалатный, двухпалатный и даже трех- и четырехпалатныйпарламент (при Наполеоне I и Наполеоне III) — в общей сложности 17 конституций.Такого не знала ни одна другая страна.
В течение нескольких веков Франция находилась в авангарде историческогоразвития: в ней рождались такие идеи и начинались такие общественныепреобразования, которые потом распространялись и в других странах. Вобщественном мнении Франция приобрела репутацию своеобразной социальнойлаборатории, где испытывались новые формы государственного и общественногоустройства. Даже если какие-либо идеи впервые высказывались в других странах,они зачастую получали мировое признание, проходя через Францию. Французыпридавали им ясную, законченную, отточенную, литературную форму, и именно втакой форме они завоевывали мир. Так было, например, с идеями Просвещения,естественных и неотъемлемых прав человека, лозунгами свободы, равенства,братства и многими другими идеями, которые ныне вошли в обиход всегоцивилизованного человечества.
Огромный вклад внесла Франция в развитие культуры. Французскаялитература, музыка, живопись, архитектура получили всемирную известность, афранцузский язык долгое время являлся языком международного общения.
Одним из важнейших и наиболее драматичных периодов истории Франции был XXвек. За 100 лет Франция пережила две мировые войны, тяжелейшее поражение ичетырехлетнюю иностранную оккупацию, колониальные войны, продолжавшиеся в общейсложности более 15 лет. Несколько раз менялся ее политический строй,господствующая идеология, образ жизни.
История Франции вообще и ее история в новейшеевремя постоянно привлекала внимание советских ученых. Новейшей истории Франциипосвящено свыше 90 специальных монографий, десятки диссертаций и сотни статей[1].Она освещалась во всех советских учебниках по новейшей истории для средней ивысшей школы[2], однакоработы, охватывающие весь период новейшей истории Франции, поканемногочисленны. В 1966 г. Ю. В. Борисов опубликовал пособие для учителей«Новейшая история Франции. 1917—1964»[3]. В 1973 г.под редакцией А. 3. Манфреда вышел в свет третий том фундаментальногоколлективного труда «История Франции»[4]. Советскимиисториками изданы «Очерки истории профсоюзного движения во Франции»[5],а также «Очерки рабочего движения во Франции» в новейшее время[6].Почти весь период новейшей истории Франции исследован в серии работ Н. Н.Молчанова[7] и Ю. И.Рубинского[8]. Постоянноевнимание советских историков привлекали проблемы внешней политики Франции, иособенно франко-советских отношений[9].
Итоги исторического развитияФранции к началу 60-х и началу 70-х годов XX в. подведены в двухколлективных монографиях советских ученых.
Большой интерес к новейшейистории проявляют французские марксисты. В трудах руководителей Французскойкоммунистической партии М. Тореза, Ж. Дюкло, М. Кашена, Б. Фрашона, В. Роше идр. проанализированы многие важнейшие проблемы новейшей истории Франции и даныих принципиальные оценки. В 1964 г. комиссия ЦК ФКП, возглавляемая Ж- Дюкло иФ. Бийу, выпустила в свет учебник по истории Французской коммунистической партии,где дано систематическое изложение основных вопросов новейшей истории Франции всвязи с развитием рабочего и коммунистического движения. Историки-марксисты Ж-Брюаи М. Пиоло опубликовали очерки истории крупнейшего профсоюзного объединения —Всеобщей конфедерации труда[10]. Среди общихисторических работ наиболее известны 7-томная «История Третьей республики»,написанная академиком Шастене, и 5-томная «Политическая история Третьейреспублики», публикуемая отцом и сыном Боннефу. Обе они написаны с позиций буржуазноголиберализма, но Шастене придерживается более правых взглядов, чем Боннефу.Работа Боннефу по существу представляет собой нечто вроде «Политическогоежегодника» (из которого она и выросла) — первичную сводку материала, гдеглавное внимание уделено парламентской и законодательной деятельности. АкадемикШастене также уделяет основное внимание описанию событий политической истории,но вместе с тем приводит сведения об экономике и культуре. В работах Боннефу иШастене изложение событий доводится до второй мировой войны. Политическаяистория Франции в военный и послевоенный период кратко освещена в учебномпособии для университетов, авторами которого являются Ж- Шапсаль и А. Лансло.
Помимо специальныхисторических и политологических исследований во Франции опубликованы сотнипублицистических произведений и воспоминаний государственных и общественныхдеятелей, которые оказали большое влияние па развитие историографии новейшейистории. Вышли в свет мемуары президентов Франции: А. Пуанкаре, В. Ориоля, Ш. деГолля; премьер-министров— Ж. Клемансо, Э. Эррио, П. Рейно, М. Кув де Мюрвиля идр., многих министров, дипломатов и генералов. Некоторые из них полностью иличастично переведены на русский язык.
Дляпонимания проблем рабочего и коммунистического движения особый интереспредставляют воспоминания французских коммунистов, прежде всего автобиографияГенерального секретаря Французской коммунистической партии Мориса Тореза имемуары члена Политбюро ЦК ФКП Жака Дюкло[11].
В рядеразвитых западных стран формирование правового государства заняло целыестолетия, начавшись, например, в Англии принятием Билля о правах (1689 г.), вСША – Декларации о независимости (1776 г.), во Франции – Декларации правчеловека и гражданина (1789 г.). Процесс этот не завершен и по сей день. Онпродолжается в частности в государствах Восточной Европы, совсем недавнопринадлежащих к социалистическому лагерю. Формирование правовых государств идемократизация всех сфер общественной жизни в этих странах – одна из главныхцелей действующих правительств.
Концепция правового государства заключается в анализе соотношениягосударства и личности и представляется одной из самых перспективныхгосударственно-правовых идей. Эта проблема всегда находилась в поле зренияюристов, политологов, философов, хотя единого понимания концепции правовогогосударства не существует. Фундаментальным принципом правовой государственностиявляется приоритет интересов личности в деятельности государства. Из этогоположения следуют требования: наличие развитого гражданского общества,господство закона, демократизм, разделение властей, реальное обеспечение прав исвобод личности.
В ходе исследованиямы опирались на монографии И.Ю. Козлихина «Идея правового государства: историяи современность», С.А. Котляревского «Правовое государство и внешняя политика»,В.А. Четвернина «Демократическое конституционное государство; введение в теорию»,а также В.П. Смирнова «Новейшая история Франции». Все эти работы освещаютправовое государство с точки зрения права, поэтому нам пришлось ограничитьсялишь теми сведениями, которые характеризуют исторический аспект интересующегонас вопроса. Особенно ценными в этом отношении оказались работы академика В.С.Нерсесянца. Много исследований, посвященных правовому государству, публикуетсяв вестниках МГУ, периодических изданиях РАН.
Прирассмотрении проблемы прав и свобод человека в современном западном обществе,мы опирались на Основные Законы Франции – Конституции и другие, действующиегосударственно-правовые акты. В нашей работе мы постарались отразить идеиправового государства во внутриполитическом развитии Франции с 1945 по 1973 гг.с позиции советского марксизма.
Цель исследования– установить, каким образом идея правового государства воплотилась всовременном западном обществе с многолетними демократическими традициями напримере Франции.
Задачиработы:
— определить внутреннюю политику Франции после второй мировой войны в годычетвёртой республики;
– исследоватьвнутреннюю политику Франции в голлистский и постголлистский режимы, и прояснить,действенность концепций правового государства в данный период времени.
Вданной работе мы склоняемся к марксистской методологии и используемисторико-сравнительный и нарративный методы.
Дипломная работа состоит из введения, двух глав,заключение и списка литературы
ГЛАВА 1. особенности ВНУТРЕННейПОЛИТИКи ФРАНЦИИ ПОСЛЕ ВТОРОЙ МИРОВОЙ ВОЙНЫ и в годы четвёртой республики
1.1 Временный режим 1944-1946ггСовременноегосударство – это правовое государство, которое появилось после буржуазныхреволюций и становление которого продолжается и в наше время. В Современнойконцепции правового государства человек как личность и самоценность занимаетцентральное положение в государстве. В правовом государстве права и обязанностисубъектов, подчиняющихся праву, определяются конституцией и законом. Всовременном государстве одними из самых важных признаются права человека игражданина, которые содержатся в конституции или в другом основополагающемдокументе и регулируются ими, например, известной Декларацией прав и свободгражданина, принятой после победы французской буржуазной революции 1789 года.Как видим, еще в период либерального правового государства было принято считатьважным и доказанным то, что основные права человека и гражданина ограничиваютгосударственную власть и что в соответствии с правовыми нормами государственнаявласть обязана гарантировать и обеспечивать права человека. Еще одной гарантиейобеспечения прав человека будет являться осуществление принципа разделениявластей в государстве, направленное на предотвращение злоупотреблений властью идля ее сдержек, о чем мы рассуждали в предыдущей главе нашего исследования[12].Вправовом государстве отношения между отдельными лицами, а также между лицами игосударством регулируются ранее сформулированными правилами правовогоустройства, то есть нормами, устанавливающими порядок в общественных отношенияхмежду людьми и исключающими безвластие и применение насилия. Это значит, чтоотношения между государством и его подданными становятся правовыми и подданные,которые раньше имели только обязанности, превращаются в граждан, наделенныхпомимо обязанностей определенными, установленными законом правами. Поэтому основнойцелью правового государства состоит обеспечение свободы граждан, свободыинициативы, предпринимательства и развития личности. На основе этого строится иправовой принцип: «разрешено все, что не запрещено законом»[13].Вправовом государстве индивидуум как личность, кроме частных прав субъекта(полученных еще во времена полицейского государства, которое, по мнениюнекоторых теоретиков, может служить примером первого правового государства),обладает и общественными правами, что предопределяет переход отдельной личностииз статуса подданного в статус гражданина. Современноеправовое государство характеризуется тем, что гарантирует три группыобщественных прав субъекта: права на независимость от власти; права на участиево власти; экономические, социальные, и культурные права, или, как иногдаговорят, право на социальную помощь со стороны государственной власти[14].Историческираньше появляется и развивается группа прав на независимость от власти. Онаобъединяет: свободу веры, свободу вероисповедания и свободу совести; право наличную свободу; право на приобретение и неприкосновенность частной собственности;свободу передвижения по территории всего государства; тайну инеприкосновенность переписки; свободу слова и свободу мысли и объединения;право на неприкосновенность жилища; свободу выбора профессии и т. д.Перечисленные права называют еще «правами свободы», «правами гражданскихсвобод» или «гражданскими свободами и правами» (они отличаются от «политическихсвобод и прав», под которыми подразумевается право на участие граждан вовласти)[15].
Политическиесвободы и права граждан в рамках правового государства следует отнести ковторой фазе его развития, и в различных странах существуют разные временныеинтервалы их возникновения. Данную группу прав составляют активное и пассивноеизбирательное право, право граждан участвовать в управлении делами государства,право гражданина лично обращаться в государственные органы и органы местногосамоуправления и т. п.
Экономические,социальные и культурные права как отдельная группа общественных прав субъектахарактеризуют правовое государство новейшего периода его развития. Сюда, преждевсего, входят право на образование, свобода любой творческой деятельности,право на интеллектуальную собственность, право на свободное использование своихспособностей и имущества, право на социальную безопасность и защиту в условияхбезработицы, право на благоприятную окружающую среду, право на охрану здоровьяи медицинскую помощь, право на жизнь, достойную человека, и т. п. Гарантии этихправ находят особое выражение в высокоразвитых западных демократиях. Однако, помере возможности, указанные права гарантируются и в менее развитых странах, таккак это является условием для вхождения в современное международное сообщество[16].
Историк Смирнов В.П. отмечает, что политический строй, существовавший воФранции с момента ее освобождения осенью 1944 г. до принятия конституции Четвертойреспублики осенью 1946 г, вошел в историю под названием Временного режима. Этобыл непродолжительный, но очень важный период в истории Франции, когдадемократические и антифашистские силы добились значительных успехов[17].
Политическая атмосфера освобожденной Франции характеризоваласьстремительным подъемом демократических сил, огромным влиянием движенияСопротивления, ростом дружеских чувств к Советскому Союзу. Широчайшие массынаселения, освобожденные из-под гнета оккупантов и вишистов, жаждали новойжизни. Они больше не доверяли буржуазным политикам, которые привели Францию кпоражению или сотрудничали с оккупантами.
Наринский М.М. в книге «Борьба классов и партий во Франции» говорит отом, что на первый план выдвинулись левые антифашистские, демократические группировкиОсобенно большой авторитет среди трудящихся завоевала Французскаякоммунистическая партия
Важное место в общественной жизни заняли профсоюзы. Возросло влияниеФранцузской конфедерации христианских трудящихся (ФКХТ), насчитывающей в первыепослевоенные годы до 500 тыс. человек[18].
Наряду с рабочими и демократическими организациями сохранила и дажеувеличила свое влияние в массах та часть французской буржуазии, котораяпринимала участие в Сопротивлении Высоким личным авторитетом пользовалсягенерал де Голль, возглавлявший Временное правительство Его поддерживали всебуржуазно-патриотические группировки Сопротивления и Социалистическая партия. Коммунистическаяпартия также считала, что неотложные задачи, стоявшие перед освобожденнойФранцией,— восстановление экономики, наказание предателей, обеспечениедемократических прав и свобод, выработка новой конституции — требуют сплочениявсех сил нации и поддержки Временного правительства
Большое влияние на идейно-политическую эволюцию французской буржуазииоказали взгляды генерала де Голля и его сторонников, получившие наименованиеголлизма. Еще в годы войны де Голль пришел к выводу, что возрождение довоенныхпорядков невозможно, а поэтому необходимы серьезные изменения в руководствеэкономикой и политикой. Суть своих главных идей де Голль резюмировал в словах«нация», «сильное государство», «величие Франции», «социальные реформы».Исходным пунктом доктрины де Голля была старая идея «нации», использовавшаясявсеми идеологами правого лагеря. В соответствии с националистической традициейде Голль считал главной силой исторического развития не классы, а нации.Классовые интересы, с его точки зрения, носят частный характер и поэтому должныподчиняться общенациональным интересам, выразителем которых являетсягосударство. Чтобы государство могло успешно отстаивать общенациональныеинтересы, оно должно быть «сильным», т. е. располагать широкими полномочиями и повозможности меньше зависеть от партий. Борьба партий и классов подрываетстабильность и авторитет правительства, ослабляет «нацию» и, следовательно,вредна. Лишь сильное государство, пользующееся поддержкой всей нации, можетнаправить Францию к ее высшей цели — «величию»[19].
По мнению генерала де Голля, «Франция, лишенная величия, перестает бытьФранцией»[20]. Поэтому главная задачавсех французских патриотов состоит в том, чтобы вернуть своей стране «ранг»великой державы, оказывающей определяющее влияние на судьбы мира.
Важным элементом политики, направленной к созданию «сильногогосударства», сплочению «нации» и достижению величия, де Голль считалсоциальные реформы. В военных мемуарах де Голль говорит: «Чувство и размышлениядавно убедили меня, что освобождение страны должно сопровождаться глубокими социальнымипреобразованиями,— писал он в своих мемуарах.— Или мы сверху и быстроосуществим заметное изменение положения рабочих и частичное сокращениепривилегий денег, или страдающая и разочарованная масса прудящихся вызоветпотрясения, в которых Франция может потерять все, что у нее осталось»[21].
К числу необходимых реформ де Голль относил не только восстановлениеосновных демократических свобод, но и частичную национализацию промышленности,государственный контроль над экономикой, систему социального страхования иусловий труда, которая могла бы смягчить недовольство трудящихся.
Внешнеполитическая программа де Голля ставила вo главу угла проблемунациональной независимости. В отличие от многих руководителейбуржуазно-патриотических группировок Сопротивления, де Голль твердо отстаивалпринцип национального суверенитета. Он выступал за союзные отношения с Англиейи США, но вместе с тем указывал на необходимость союза с СССР, который де Голльсо времен войны рассматривал как «некоторый противовес по отношению канглосаксонским странам»[22], гарантирующийнезависимость Франции.
Взгляды де Голля во многом напоминали идеи традиционного правогонационализма, но вместе с тем заключали в себе существенный новый элемент.Раньше правые националисты были консерваторами, противниками социальных реформ,сторонниками невмешательства государства в управление экономикой. Де Голль,напротив, выступал с позиций «дирижизма» и буржуазного реформизма, порывая сконсерваторами.
Историк Наумова Н.Н. отмечает, что возникновение голлизма и деятельностьМРП показывали, что в среде французской буржуазии происходит поворот оттрадиционных консервативных взглядов к доктринам буржуазного реформизма и«дирижизма»[23].
Важнейшим событием внутриполитической жизни освобожденной Франции сталивыборы в Учредительное собрание, которому предстояло подготовить новуюконституцию. Содержание будущей конституции, а также вопрос о правах иполномочиях Учредительного собрания явились предметом упорной борьбы.
Коммунистическая партия и ВКТ предлагали предоставить Учредительномусобранию широкие полномочия, в частности поручить ему наряду с подготовкойпроекта конституции контролировать деятельность правительства. Партия радикаловтребовала вообще не созывать Учредительного собрания, а восстановить действиеликвидированной правительством Виши конституции 1875г. Генерал де Голльрекомендовал ограничить полномочия Учредительного собрания и сделать вопрос оего созыве предметом всенародного опроса (референдума).
От имени Временного правительства де Голль внес проект, по которомубудущее Учредительное собрание лишалось права контролировать текущуюдеятельность правительства, а срок его работы ограничивался семью месяцами.МРП, Социалистическая партия и правые группировки Сопротивления поддержали этотпроект.
21 октября 1945 г. во Франции состоялись первые после освобождения всеобщиевыборы и одновременно референдум по вопросу об Учредительном собрании. Выборыпроводились в один тур до пропорциональной избирательной системе, в(соответствии с которой число депутатских мест, получаемых той или инойпартией, должно быть прямо пропорционально числу собранных ею голосов. Возрастнойценз составлял 20 лет. Впервые право избирать и быть избранными получилиженщины и военнослужащие. 96,4% избирателей высказались за отмену конституции1875 г. и созыв Учредительного собрания. 66,3% избирателей согласились спроектом организации власти, предложенным де Голлем.
Таким образом, в отличие от довоенной системы, при которой голосаизбирателей распылялись среди многих партий, три главные партии Учредительногособрания — коммунисты, социалисты и МРП — собрали почти 75% голосов[24].
С этого времени и до мая 1947 г трехпартийная система (т. е.сотрудничество трех основных партий) почти неизменно являлась основой дляформирования многочисленных французских правительств.
Соглашение трех партий не распространялось на конституционные вопросы.МРП выдвинула свой собственный проект конституции, тогда как коммунисты исоциалисты решили выступать совместно.
Благодаря участию коммунистов в правительстве французские трудящиесядобились немаловажных результатов в области социального законодательства. Поинициативе министра труда А. Круаза был принят закон о восстановлении40-часовой рабочей недели. Работа свыше 40 часов в неделю считаласьсверхурочной и оплачивалась по повышенным расценкам. Вновь вводились2-недельные оплачиваемые отпуска для рабочих и 3-недельные — для служащих. Подруководством М. Тореза был разработан статут шахтеров, а затем статутгосударственных служащих, охранявший интересы лиц этих профессий. Номинальнаязаработная плата работников промышленности и торговли к лету 1946 г. выросла на80%, сельскохозяйственных рабочих — на 25%. Размеры пенсий и семейных пособийувеличились от 80% до 130%, хотя и продолжали отставать от роста цен. Быласоздана единая государственная система социального страхования,распространявшаяся на всех лиц наемного труда (кроме занятых в сельскомхозяйстве). За ними закреплялось право на пенсии по старости (с 65 лет) и поинвалидности; право на пособия по болезни и по безработице. С цельюстимулирования рождаемости вводилась система семейных пособий. Средствасоциального страхования составлялись, с одной стороны, из взносов рабочих ислужащих (6% от заработка) и, с другой — из отчислений капиталистов (10% отсуммы фонда заработной платы). Этими средствами распоряжались страховые кассы,правление которых избиралось теми, кто пользовался системой социальногострахования[25].
Канинская Г.Н. и Наумова Н.Н. в книге «Борьба классов и партий во Франциив годы IV республики» говорят о том, что борьба вокругконституционных вопросов особенно обострилась, когда в нее включился генерал деГолль. В июне 1946 г. он выступил в г. Байе с речью, в которой потребовалсоздания «сильной власти». Де Голль предлагал учредить пост неподотчетногопарламенту президента — главы государства, обладающего самыми широкимиполномочиями. Президент должен был возглавлять правительство, назначать и смещатьминистров, (командовать вооруженными силами, руководить внешней политикой,иметь право роспуска Национального собрания и служить арбитром в политическихразногласиях[26].
Проект «сильной власти» вызвал резкую критику со стороны демократическихсил. После длительных дискуссий второе Учредительное собрание отвергло этуидею. Пойдя навстречу требованиям МРП, оно внесло в новый проект конституцииположение о двухпалатном парламенте, но подтвердило светский характергосударства и сохранило контроль Национального собрания над деятельностьюпрезидента и правительства. Новый проект поддержали все партии трехпартийнойкоалиции.
13 октября 1946 г. состоялся второй референдум, в результате которогобольшинство избирателей одобрило этот проект. В декабре 1946 г. новаяконституция официально вступила в силу[27].
Французская конституция 1946 г. воплотила в жизнь многие идеиконституционных проектов левых организаций Сопротивления. Она являлась одной изсамых демократических конституций буржуазных стран. Ее характерной особенностьюбыл широкий объем официально декларированных свобод и строгий контроль парламентанад действиями правительства. Согласно конституции Франция провозглашалась«неделимой, светской, демократической и социальной Республикой». Помимодемократических прав, записанных в знаменитой Декларации прав человека игражданина 1789 г., конституция 1946 г. добавляла «как особо необходимые в нашевремя» социальные права: право на труд, право на отдых, право на социальноеобеспечение, право на образование. Торжественно декларировались равенство правмужчины и женщины, право трудящихся на участие в руководстве предприятиями,право на профсоюзную и политическую деятельность, право на забастовку «в рамкахзаконов».
По настоянию левых сил в конституцию 1946 г. были включены статьи,предусматривавшие возможность серьезных социально-экономических преобразований.В частности, указывалось, что всякое имущество или предприятие, эксплуатациякоторого приобретает черты фактической монополии, должно стать коллективнойсобственностью. Согласно конституции Франция обязывалась избегать «всякойсистемы колонизации, основанной на произволе», обещала «не предприниматьникаких войн с целью завоевания и никогда не употреблять своих сил противсвободы какого-либо народа». Наименование «Французская империя» заменялосьтермином «Французский союз». Провозглашалось равенство прав и обязанностейнаселения Франции и населения колониальных и зависимых стран, входивших в этотсоюз.
Высшим органам государственной власти по конституции 1946 г. являлсяпарламент, состоявший из Национального собрания и Совета республики. ТолькоНациональное собрание, избираемое всеобщим, прямым и равным голосованием, моглоиздавать законы. Совет республики, избираемый косвенным голосованием, мог лишьотсрочить принятие закона и направить его на повторное рассмотрение вНациональное собрание. Правительство несло ответственность перед Национальнымсобранием и по его требованию обязано было уходить в отставку. Президентреспублики избирался парламентом, и все его акты нуждались в утверждении правительством[28].
Таким образом, в целом конституция 1946 г. носила буржуазно-демократическийхарактер. Провозглашенные в ней свободы ничем не гарантировались и на деленередко не соблюдались. Тем не менее, провозглашение этих прав создавалоизвестную преграду для произвола властей и облегчало борьбу рабочего класса.Сохранение контроля выборного Национального собрания над президентом иправительством также создавало препятствия для злоупотреблений государственнойвластью.
1.2 Наступление реакции и раскол рабочего и демократического движения
С вступлением в силу Конституции 1946 г. закончился Временный режим.Начался 12-летний период Четвертой республики. В ноябре 1946 г. состоялисьпервые выборы в Национальное собрание Четвертой республики, а в декабре —выборы в Совет Республики. Они ознаменовались новым успехом ФКП.
После избрания в январе 1947 г. президентом социалиста Венсана Ориоляоднопартийное правительство Блюма уступило место коалиционному правительствусоциалиста Рамадье, в которое вновь вошли коммунисты, социалисты, члены МРП, атакже представители радикалов и близких к ним групп. ПредседателемНационального собрания стал Эррио, Формирование предусмотренных Конституциейвысших органов власти завершилось[29].
Первые годы Четвертой республики совпали с распадом антифашистскойкоалиции и резким обострением международных отношений, получившим название«холодной войны».
В ходе «холодной войны» окончательно сложилась биполярная(двухполюсная) система мира. Ее главной чертой было противостояние СССР и США,в которое оказались втянуты и многие другие государства, в том числе Франция. Вобстановке «холодной войны» перешли в наступление французские правые, которыепотребовали устранить коммунистов из правительства и проводить жесткий курс поотношению к СССР. Часть бывших участников движения Сопротивления продолжаласотрудничать с коммунистами, но другая, гораздо более многочисленная, — занялаантикоммунистические позиции и начала сближаться с бывшими вишистами.
Арзаканян М.Ц. в своей книге «Де Голль и голлисты на пути к власти»пишет: «В апреле 1947 г. генерал де Голль объявил осоздании новой политической организации — «Объединения французского народа»(РПФ). Руководители РПФ — де Голль и его соратники военного времени,которых прозвали «баронами голлизма» (Жак Сустель, Мишель Дебре, ЖакШабан-Дельмас и др.), — утверждали, что их организация не является обычнойполитической партией, а представляет собой широкое народное объединение,созданное в соответствии с традициями Сопротивления. Они обвиняли все другиеполитические партии в том, что их борьба «парализовала государство», требовалиотмены Конституции 1946 г. и создания «сильной власти» в лице независимого отпартий президента»[30].
С началом «холодной войны» обострилисьразногласия внутри трехпартийной коалиции. Несмотря на возраженияминистров-коммунистов, правительство Рамадье шаг за шагом отступало от программытрехпартийной коалиции и склонялось на сторону англо-американского блока. 4марта 1947 г. в Дюнкерке был подписан англо-французский договор о взаимнойпомощи сроком на 50 лет. Формально договор был направлен против угрозыагрессии со стороны Германии, но фактически он стал важным шагом на путиприсоединения Франции к англо-американскому блоку.
Конфликт между партиямитрехпартийной коалиции достиг апогея весной 1947 г., когда к разногласиям повопросам внешней и колониальной политики добавились разногласия посоциально-экономическим вопросам. 25 апреля 1947 г. рабочиенационализированного автомобильного завода «Рено» объявили забастовку стребованием повысить заработную плату. Министры-коммунисты поддержали рабочих,а остальные партии правительственной коалиции, сославшись на необходимостьборьбы с инфляцией, выступили против повышения зарплаты. Нормальным способомразрешения разногласий была бы отставка правительства, но Рамадье избрал другойпуть. 5 мая 1947 г. он опубликовал декрет об исключении из правительстваминистров-коммунистов, обвинив их в нарушении «министерской солидарности».Национальное собрание большинством голосов одобрило его решение. Таким образом,ФКП — самая крупная партия Франции — была отстранена от участия вправительстве. Трехпартийная коалиция, на основе которой осуществлялосьуправление страной после ее освобождения, распалась.
Устранение коммунистов изправительства повлекло за собой обострение классовой борьбы и глубокий расколлевых сил. Предметом ожесточенных споров стал план американской помощи Европе,предложенный государственным секретарем США Дж. Маршаллом 5 июня 1947 г.
Во Франции все партии, заисключением коммунистов, приветствовали «план Маршалла» как «акт величайшеговеликодушия». Коммунисты, напротив, утверждали, что он создает угрозунезависимости Франции и служит интересам американского империализма.
Разногласия между коммунистамии другими левыми группировками усилились в связи с бурным ростом забастовочногодвижения. После исключения коммунистов из правительства ФКП и ВКТ пересталисдерживать забастовочное движение, и оно приобрело небывалый размах. 12 ноября1947 г. в ответ на повышение стоимости проезда на городском транспортевспыхнула стачка в Марселе. Через несколько дней она переросла во всеобщуюстачку огромных масштабов. Бастующие выдвигали только экономические требования,но, поскольку забастовкой руководили стачечные комитеты, в которых преобладаликоммунисты, их обвинили в подготовке «мятежей» по приказу Коминформа и СССР[31].
Осенью 1948 г. Францияпережила еще одну крупнейшую стачку — всеобщую забастовку шахтеров, которыетребовали отменить декрет об увольнении части персонала угольных шахт. В ходезабастовок 1947—1948 гг. произошел новый раскол профсоюзного движения.
Массовые стачки, руководимыекоммунистами, и антикоммунистическая кампания в средствах массовой информациипривели к росту популярности партии РПФ, которая выступала за сохранение«порядка» и яростно атаковала коммунистов.
В это время де Голльпотребовал распустить Национальное собрание, которое, по его мнению, уже невыражало волю нации, провести досрочные парламентские выборы и пересмотретьКонституцию 1946 г. Такие требования вызвали тревогу не только у коммунистов,но и у социалистов и у членов МРП, которые не хотели уступать власть голлистам,но, порвав с коммунистами, оказались в меньшинстве в Национальном собрании.Руководство социалистов во главе с Блюмом предложило создать коалицию«третьей силы», в которую вошли бы разные партии, желающие, по выражениюБлюма, бороться «против двойной опасности: коммунизма и голлизма»[32].
Важнейшим направлениемвнутренней политики правительств «третьей силы» стала борьба противкоммунистов. Правительственная пропаганда изображала их в виде заговорщиков иагентов иностранной державы, предающих национальные интересы Франции.Коммунистов изгоняли из государственного аппарата, армии, администрации национализированныхпредприятий.
Большое внимание правительство«третьей силы» уделяло поддержанию «социального мира», сочетая репрессии противстачечников (в том числе применение войск и полиции) с разного рода уступками и«согласительными процедурами», имевшими целью предотвращение забастовок. Вфеврале 1950 г. по инициативе социалистов был принят закон о коллективныхдоговорах и урегулировании трудовых конфликтов. Он запрещал дискриминацию воплате труда женщин, молодежи, иностранцев и впервые в истории Франции устанавливалгарантированный государством минимум заработной платы (СМИГ). РазмерыСМИГ определялись на основе типового бюджета,учитывавшего 213 (позднее 259, затем 295) статей самых необходимых расходоврабочего-холостяка. Первоначально СМИГ был установлен в размере 12 480 франковв месяц при 40-часовой рабочей неделе (приблизительно 125 современных франков)и составлял около половины средней заработной платы. Впоследствии СМИГ многораз увеличивался в связи с ростом цен.
Летом 1951 г. в обстановке «холоднойвойны» и раскола антифашистских сил состоялись очередные выборы в Национальноесобрание.
Соотношение сил в Национальномсобрании существенно изменилось. Если в 1946 г. три главные партии располагалипримерно 3/4 депутатских мандатов, то теперь шесть партий — коммунисты,социалисты, МРП, радикалы, «независимые» и РПФ — имели крупные фракции вНациональном собрании, получившем по этой причине название «шестигранноесобрание». Ни одна из них не имела абсолютного большинства и не могла создатьоднопартийного правительства. Формирование коалиционного правительства такженаталкивалось на серьезные трудности.
Оставшаяся после выборов увласти коалиция «третьей силы» не располагала абсолютным большинством. Крометого, внутри нее имелись серьезные противоречия. Радикалы выступали противгосударственного вмешательства в экономику, а социалисты и МРП отстаивалипринципы «дирижизма». Члены МРП добивались выделения государственных субсидийчастным религиозным школам, тогда как социалисты и радикалы были сторонниками светского характера образования.
Все это предопределялонеустойчивость любого возможного правительства и в конце концов привело краспаду коалиции «третьей силы». В сентябре 1951 г. социалисты вышли изправительства в знак протеста против закона о государственных субсидиях длячастных религиозных школ, принятого по инициативе МРП[33].
После перехода социалистов воппозицию ось политической жизни Франции сместилась вправо. Ведущую роль сталаиграть группировка «независимых».
1.3 Подъём рабочего и крестьянского движения. Выборы 1956г. ПадениеЧетвёртой республики
Историк Салмин А.М. отмечает: «Летом1953 г в ответ на попытку правительства увеличить пенсионный возраст и изменитьусловия труда мелких служащих забастовали почтовые работники. Затем в движениевключились железнодорожники, шахтеры, труженики газовой и электрическойпромышленности, потребовавшие отмены правительственных декретов и повышениязаработной платы. Впервые после раскола 1947г. все профсоюзные центры принялиучастие в стачке, хотя и не заключали официального соглашения о единстведействий. В течение трех недель августа 1953 г во Франции не ходили поезда, неработали почта, телефон, телеграф, почти прекратилось снабжение газом иэлектроэнергией, значительно сократилась добыча угля и железной руды. Взабастовочном движении, охватившем, главным образом, предприятиягосударственною сектора, участвовало около 4 млн. человек. По количествуучастников августовские забастовки превзошли даже стачечные бои 1947 и 1948гг., однако они проходили в более спокойнойобстановке, ибо правительство не решилось направить против стачечников полицию или войска»[34].
Летом и осенью 1953 г. последолгого перерыва вновь началось массовое крестьянскoe движение. Крестьянетребовали снижения налогов и установления справедливых закупочных цен насельскохозяйственные продукты. Чтобы привлечь внимание к своим требованиям, онисозывали массовые митинги и демонстрации, воздвигали заграждения на дорогах,останавливали движение транспорта.
Особенно активно действовалимелкие и средние виноделы и животноводы, ставшие главными жертвами ростаналогов и снижения закупочных цен.
На юге и в центре Франциивозникло движение лавочников и ремесленников, лидером которого стал бывшийвышист, владелец писчебумажной лавки Пьер Пужад. Это движение отражало протестмассы мелкой буржуазии против монополий, налогового гнета и давлениябюрократического государственного аппарата, но оно было использованореакционными силами Пужадисты осуждали вмешательство государства в экономику,нападали на правительство, на все политические партии, но особенно яростно наКоммунистическую партию. Они требовали разогнать парламент, ограничитьдемократические свободы, беспощадно подавлять движение колониальных народов[35].
Непосредственные результатымассового движения 1953 г свелись к небольшому повышению заработной платы (на4%), по «августовский социальный взрыв»оказал глубокое воздействиена весь ход классовой и политической борьбы.
Подготовка к выборам проходила в атмосфере начавшейся разрядкимеждународной напряженности и активизации демократических сил.
Потерпев поражение в Корее и Индокитае, империализм был вынужденотступить. Миролюбивая внешняя политика СССР находила все более и более широкийотклик. В июле 1955 г. в Женеве состоялось первое после окончания второймировой воины совещание глав правительств четырех великих держав СССР, США,Великобритании и Франции, которое высказалось за развитие контактов междустранами Востока и Запада между ними начались переговоры о разоружении,расширении экономических и культурных связей. В ряде капиталистических стран шелподъем рабочего движения, наметился поворот части социалистов к сближению скоммунистами[36].
При первых признаках смягчения международной напряженности, а такжеизменений в политике СФИО и других левых группировок, Французскаякоммунистическая партия приложила все усилия для того, чтобы преодолеть расколрабочего и демократического движения.
После досрочного роспуска парламента она обратилась к социалистам спредложением создать избирательный блок, к которому могли бы присоединиться«все республиканцы». Руководство Социалистической партии отклонило этопредложение Социалисты и большинство радикалов решили выступать на выборахсовместно, в рамках так называемого «Республиканского фронта», который, всоответствии с традициями «третьей силы», провозглашал свое намерение боротьсяи против правых и против коммунистов. Кроме радикалов и социалистов в«Республиканский фронт» вошли «социальные республиканцы» (бывшие деголлевцы) воглаве с Шабан-Дельмасом и близкая к радикалам группа «Демократический исоциалистический союз Сопротивления» (ЮДСР), одним из лидеров которой былучастник Сопротивления, левый политический деятель Франсуа Миттеран[37].
В итоге на выборах в январе 1956 г. выступили три крупные политические-силы: Коммунистическая партия, «Республиканский фронт» и правые во главе с МРПи «независимыми». Кроме того, в выборах приняли участие пужадисты,организовавшие «Союз защиты ремесленников и торговцев».
Коммунистическая партия предложила избирателям демократическую программу,отвечавшую интересам широких масс населения. Она требовала вывода французскихвойск из Алжира, Марокко, Туниса и проведения переговоров с полномочнымипредставителями народов этих стран. Коммунисты отстаивали принцип мирногососуществования, боролись за дружеские отношения с социалистическими странами,выступали за всеобщее разоружение и запрещение атомного оружия.Внутриполитические требования включали повышение заработной платы, пенсий ипособий; увеличение продолжительности отпусков, снижение налогов ипредоставление кредитов мелким крестьянским хозяйствам и ремесленникам[38].
Внутриполитические требования «Республиканского фронта» предусматривалиулучшение социального законодательства, повышение национального дохода ижизненного уровня трудящихся, обеспечение полной занятости и государственнуюпомощь «средним классам».
Результаты выборов показали, что в настроениях масс произошел сдвигвлево. В конечном итоге ни одна группировка по-прежнему не имела абсолютногобольшинства в Национальном собрании. Единственная возможность для формированияустойчивого правительства, способного провести в жизнь демократическуюпрограмму, заключалась в союзе левых партий: компартии и «Республиканскогофронта». Компартия предложила социалистам и радикалам совместно рассмотреть вопросо формировании правительства всех левых сил, но партии «Республиканскогофронта» отклонили это предложение и предпочли создать правительствоменьшинства. Откат от сотрудничества с компартией предопределил хроническуюнеустойчивость всех последующих правительств Четвертой республики
Историк Молочанов Н.Н. в книге «Четвёртая республика» говорит о том, чтов апреле 1958 г. во Франции начался очередной правительственный кризис.Поскольку «Республиканский фронт» к этому времени развалится, а все буржуазныепартии были расколоты на ультраколониалистoв и нео-колониалистов,правительственный кризис затянулся почти на месяц. Этим решили воспользоватьсяультраколониалисты в Алжире. Утверждая, что французские правящие круги якобыготовы «отказаться от Алжира» (т. е. предоставить Алжиру независимость), ониподняли мятеж.
При первом известии о мятеже Коммунистическая партия призвала трудящихсяк стачкам и демонстрациям. Она вновь предложила единство действий всем Левымсилам. Тем временем президент Франции Р. Коти и другие политические деятелиустановили тайные контакты с де Голлем и готовили его возвращение к власти. 15мая 1958 г де Голль впервые после 1953 г. выступил перед журналистами. Онзаявил: «Сегодня, перед лицом вновь возникающих испытаний, пусть страна знает,что я готов облечь себя властью республики». В качестве предварительных условийде Голль требовал предоставления ему чрезвычайных полномочий и отменыконституции 1946 г.
Коммунистическая партия решительно выступила в защиту конституции идемократических свобод, но другие левые группировки не поддержали ее. Партии«новой левой» раскололись. Мендес-Франс и Миттеран выступали против передачивласти де Голлю, а Ги Молле вступил с ним в негласные переговоры[39].
Ги Молле и его сторонники утверждали, будто единство с коммунистаминеизбежно приведет к гражданской войне с мятежниками, тогда как передача властиде Голлю может избавить Францию от этой участи. Социалистическая партия, «Форсувриер», ФКХТ отказались принять участие в забастовке в защиту республики,организованной Коммунистической партией и Всеобщей конфедерацией труда. Вдемонстрации протеста против мятежников, устроенной по инициативе компартии вПариже, участвовали социалисты и радикалы, однако официальное руководство этихпартий категорически отказалось от дальнейших совместных действий скоммунистами.
28 мая 1958 г. Пфлимлен, заранее договорившись с де Голлем, подал вотставку. Президент республики Коти объявил, что он решил обратиться «к самомузнаменитому из французов», генералу де Голлю — с предложением сформироватьправительство «национального спасения». Коти угрожал подать в отставку, еслипарламент не утвердит полномочия де Голля. Все главные партии, за исключениемкоммунистов, поддержали де Голля. В состав его правительства согласились войти«независимые», члены МРП, несколько радикалов и два социалиста, и том числегенеральный секретарь СФИО Ги Молле[40].
1 июня 1958 г. генерал де Голль представил Национальному собраниюпрограммного декларацию своего правительства «Своеобразный человек, которомупредстояло возглавить правительство, пожелал и необычной процедуры длявступления в свои новые обязанности». Он прибыл в Национальное собрание один,без сопровождения министров, огласил краткую декларацию (чтение которой заняловсего 8 минут), и немедленно покинул заседание, предоставив депутатам решатьвопрос в его отсутствие.
Все это подчеркивало, что речь идет не об обычной смене правительства, ао серьезных переменах в политике. В программной декларации де Голль, сославшисьна «деградацию государства», угрозу «раскола и, может быть, гражданской войны»,обещал «попытаться еще раз привести к спасению страну, государство,Республику». Он требовал предоставить ему чрезвычайные полномочия и дать мандатна реформу конституции, которая сохранит «основу республиканского режима».
Большинством в 329 голосов против 224 Национальное собрание выразило довериеправительству де Голля. Его поддержали «независимые», члены МРП и РПФ, примернодве трети радикалов и около половины социалистов, последовавших за Ги Молле.Против голосовали коммунисты, половина социалистов, треть радикалов во главе сМендес-Франсом и отдельные политические деятели, в том числе Ф. Миттеран. Наследующий день правительство де Голля получило чрезвычайные полномочия иразрешение разработать проект новой конституции. После этого Национальноесобрание было распущено «на каникулы» и более не собиралось[41].Четвертая республика фактически перестала существовать.
Таким образом, из вышесказанного можно сделать вывод, что большое влияниена идейно-политическую эволюцию французской буржуазии оказали взгляды генераладе Голля и его сторонников, получившие наименование голлизма. В 1946 г. былапринята конституция, которая воплотила в жизнь многие идеи конституционныхпроектов левых организаций Сопротивления. Она являлась одной из самых демократическихконституций буржуазных стран. Ее характерной особенностью был широкий объемофициально декларированных свобод и строгий контроль парламента над действиямиправительства. Согласно конституции Франция провозглашалась «неделимой,светской, демократической и социальной Республикой». Помимо демократическихправ, записанных в знаменитой Декларации прав человека и гражданина 1789 г.,конституция 1946 г. добавляла «как особо необходимые в наше время» социальныеправа: право на труд, право на отдых, право на социальное обеспечение, право наобразование. Торжественно декларировались равенство прав мужчины и женщины,право трудящихся на участие в руководстве предприятиями, право на профсоюзную иполитическую деятельность, право на забастовку «в рамках законов». Но на делеинтересы личности в деятельности государства не соблюдались, а именно реальноеобеспечение прав и свобод личности, что является фундаментальным принципомправовой государственности.
ГЛАВА 2. ПЯТАЯ РЕСПУБЛИКА – ГОЛЛИСТСКИЙ И ПОСТГОЛЛИСТСКИЙ РЕЖИМЫ
2.1 Конституция 1958г
Конституция — основной закон страны. Она содержит в себе все основныеправила и принципы устройства государства и его работы. По Конституциигосударства можно судить о степени его правового развития и о его приверженностипринципам демократии.
Проект новой конституции был закончен в рекордно короткие сроки. 28сентября 1958 года состоялся референдум, на котором была принята новаяконституция. На все про все, от начала работы до проведения референдума, ушлопримерно три с половиной месяца. 4 октября 1958 года новая Конституция былапромульгирована и вступила в силу.
Опираясь на данные историка Сироткина В. Г.можно сказать, что текст Конституции Франции 1958 года состоит из оченькраткой преамбулы и 95 статей, сведенных в 15 разделов. Также в текстКонституции были включены Декларация 1789 года и преамбула к Конституции1946года. Дело в том, что именно в двух названных документах сформулированыосновные права и свободы, а равно подтверждается принцип разделения властей.
Присоединение этих двух документов говорило о приверженности Франциифундаментальным принципам демократического государства. Поскольку вофранцузском праве основные права и свободы сформулированы в качестве основополагающихпринципов, то можно сделать вывод, что они не подлежат пересмотру или отменезаконодателем. А орган конституционного надзора должен следить, чтобпрокламированные принципы (включая и разделение властей) не нарушалось текущемзаконодательством[42].
К числу основных принципов Конституция относит национальный суверенитет.Он принадлежит только народу и никакая отдельная личность или группа не могутприсвоить себе его осуществление.
Осуществление национального суверенитета в соответствии с принципомразделения властей возлагается на три ветви власти. Принцип, закрепленный еще вст. XVI Декларации прав человека и гражданина 1789 года, — нет конституционногостроя, если нет разделения властей — не подлежащая пересмотру составная частьфранцузского конституционного права.
ПРЕЗИДЕНТ. Центральное место в системе государственных органов Францииотведено президенту республики. Полномочия президента касаются самых важныхсторон государственной жизни. Он глава государства. Он осуществляет верховноепредставительство страны во всех актах внутриполитической и международнойжизни. Он обеспечивает соблюдение Конституции и нормальное функционированиегосударственных органов и преемственность государства. Он гарант национальнойнезависимости, территориальной целостности и соблюдения международных договоров.Он возглавляет вооруженные силы страны. Президент Франции не несетполитической, т.е. парламентарной ответственности[43].
Специфика положения президента в о Франции состоит в том, что в силусвоих полномочий он как бы участвует в функционирование каждой из ветвейвласти. И в то же время ни одну из них нельзя отождествлять с президентом илиисключительно с президентом.
С 1962 года президент избирается на всеобщих прямых выборах. Президентизбирается сроком на 7 лет. Ограничения в переизбрании во Франции непредусмотрено. Во Франции отсутствует пост вице-президента. В случае вакансиипоста главы государства его обязанности временно исполняет председатель сената— верхней палаты парламента. Исполняющий обязанности несколько ограничен всвоих полномочиях. Он не может, в частности, объявлять референдум, досрочнораспускать Национальное собрание или проводить пересмотр Конституции.
Президент республики наделен обширными полномочиями. Часть из них оносуществляет самостоятельно, часть — совместно с другими государственнымиорганами.
Наиболее существенные права президента.
· Это, прежде всего, назначение премьер-министра.
· Президент обладает правом досрочного роспуска Национальногособрания — нижней палаты парламента. Правда предварительно он должен запроситьпремьер-министра и председателей палат, однако их мнение имеет лишь консультативныйхарактер. Решение принимает президент.
· Президент возглавляет вооруженные силы. Он председательствует всоветах и в высших комитетах национальной обороны. Глава государствапредставляет страну в международных отношениях. Он ведет переговоры о заключениимеждународных договоров и ратифицирует их.
· Президент республики может по собственной инициативе ввести вдействие механизм ст. 16 Конституции, предусматривающих использования чрезвычайныхполномочий. В этом случае президент обязан запросить мнение премьер-министра,председателей палат парламента и Конституционного совета. (Этот механизмнесколько раз использовал только генерал де Голль. В настоящее время все чащеидут разговоры об его отмене.
Президент республики обладает многочисленными иными полномочиями, которыетакже имеют весьма существенное значение, но осуществляются совместно с другимигосударственными органами.
· Президент — активный участник законодательного процесса. Правительственныезаконопроекты обсуждаются в Совете министров, а председательствует на немпрезидент. Законодательные акты, одобренные парламентом, передаются дляпромульгации президентом. При этом может вернуть законопроект в парламент дляповторного обсуждения, либо обратится за мнением Конституционного совета, еслиполагает, что данный акт в чем-то противоречит Конституции.
· Президент республики обладает регламентарной властью, т.е. правомиздания собственных нормативных актов.
· Исполнительная власть во Франции, как и во всех иных странах сосмешенной формой правления, имеет бицефальный, т.е. двойной характер. Онаосуществляется и президентом и правительством. Президент участвует в осуществлениевсех наиболее значимых функций, которые закреплены за правительством.
· Президент может принимать участие и в осуществлении некоторыхфункций судебной власти. Он назначает членов Высшего совете магистратуры иявляется его председателем. Данный орган осуществляет дисциплинарную власть вотношении судейских работников. Президенту принадлежит право помилования.Президент является гарантом судебной власти[44].
Статус и полномочия президента Французской Республики подтверждают, чтоданный институт нельзя однозначно отнести только к одной ветви власти. Впрочем,во Франции есть и другие институты, которые трудно уместить в застывшую схему.Таков, например, Конституционный совет, осуществляющий функции конституционногонадзора, но не являющийся судебным учреждением.
Во Франции, как и во всех других демократических государствах, обеспеченысамостоятельность и независимость судебной власти. Заметно сложней ипротиворечивей выглядят взаимоотношения между законодательными и исполнительнымигосударственными органами[45].
ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ. Носителем законодательной власти в ПятойРеспублике, хотя и с некоторыми оговорками относительно регламентной власти,является парламент. Парламент Французской Республики состоит из двух палат.Национального собрания (нижняя палата) и сената (верхняя палата). Нижняя палатаявляется органом общенационального представительства. Она избирается путемвсеобщих, равных и прямых выборов при тайном голосовании. Сенат формируетсяпутем косвенных выборов. Его члены избираются по департаментам особыми коллегиямивыборщиков.
Двухпалатную структуру (бикамеризм) оправдывают зачастую ссылкой нанеобходимость обеспечить действия системы сдержек внутри парламента. СогласноКонституции, закон считается принятым, если он одобрен обеими палатами видентичной редакции. Если примирительная процедура не даст результатов и непоследует согласия палат между собой, считается отклоненным. Но в случаеподобных разногласий между палатами правительство может просить вынестиНациональное собрание окончательное решение. К сказанному надо добавить, чтоименно Национальному собранию принадлежит решающее слово при окончательномутверждение бюджета. Только Национальное собрание может принять резолюцию порицанияили отказать в доверии правительству. Все это говорит, что нижняя палата играетпреимущественную роль при осуществлении парламентских функций, хотя формальноравны при осуществлении законодательных функций. Считается, что преимуществонижней палаты не противоречит никаким демократическим принципам т.к. именнонижняя палата представляет общенациональные интересы, что подтверждает ипорядок ее формирования.
Депутаты Национального собрания избираются сроком на пять лет. Кандидатомна выборах может быть любой французский гражданин, пользующийся в полном объемеизбирательными правами, достигший 23 лет и не попадающий под действие правил онеизбираемости и несовместимости. (Например несовместимы мандаты депутатов ичленов правительства. Это правило представляет прямой отход от правилпарламентарных государств.) Надо также отметить, что в Пятой Республикепоявился институт заместителя депутата. Он занимает пост депутата в случае,если сам депутат его покинет по какой-либо причине[46].
Сенат, задуманный в качестве противовеса нижней палате, избирается совершенноиным путем. Сенаторы избираются сроком на девять лет. Их состав обновляется потретям каждые три года. Условия избираемости установлены те же, что и длякандидатов в депутаты, за исключением возрастного ценза. Для того, чтобы статьсенатором, надо быть не моложе 30 лет. Сенаторы избираются по департаментамспециальными коллегиями выборщиков. Количество мандатов предоставленных каждомудепартаменту, зависит от численности его населения. Общая численность сенаторовне превышает 320 человек. Шесть сенаторов представляют французов, живущих зарубежом. Они назначаются самим сенатом по представлению Высшего советафранцузов, проживающих за границей.
Различия, существующие в порядке формирования и в сроках полномочийкаждой из двух палат, весьма существенны. Они подтверждают, что в лице верхнейпалаты, менее подверженной прямому давлению всеобщих выборов, предполагалосьсоздать серьезный противовес менее предсказуемой нижней палате.
Создатели Конституции 1958 года сделали все возможное для того, чтобы, непосягая на основные функции парламента, исключить его преобладание в системегосударственных органов. Это достаточно четко прослеживается и в организацииработы, и в порядке осуществления законодательным органом его полномочий[47].
Парламент работает в сессионном порядке. Ежегодно проводят две сессии.Решение о вопросе созыва чрезвычайной сессии закреплено за президентом республики.
Французский парламент остается формально единственным законодательныморганом страны. Это значит, что среди всех государственных органов только ему,в соответствии с особой процедурой, установленной Конституцией принадлежитправо принимать законы республики. Вместе с тем, существует два весьмасущественных исключения. Во-первых, президент республики по предложениюправительства (или совместному положению палат) может передать на референдумлюбой законопроект, касающийся организации государственной власти илипредусматривающий ратификацию международного договора при условии, что он непротиворечит Конституции.
Второе, не менее существенное ограничение законодательных полномочийпарламента установлено ст. 34 Конституции. Эта статья определяет вопросы, регулируемыезаконодательными органами. Это гражданство и пользование правами и свободами,право и дееспособность, уголовное наказание и судопроизводство, налоги иденежная эмиссия, разрешение объявления войны, продление на срок более 12 днейосадного положения, уполномочие на ратификацию наиболее важных международныхдоговоров. Кроме того, законом устанавливаются общие принципы организацииобороны, местного самоуправления, национального образования, режимсобственности и вещных прав, гражданских и торговых обязательств, социальногообеспечения, трудовых и профсоюзных прав.
Законодательная инициатива, принадлежит премьер-министру ипарламентариям. Акты, предлагаемые правительством, именуются законопроектами, апредлагаемые парламентариями законопредложениями[48].
На стадии, предшествующей промульгации закона, президент республики,премьер-министр, председатели палат или группа из 60 депутатов или 60 сенаторовмогут обратится в Конституционный совет. Последней должен в течение 30 днейвысказать свое суждение о предоставленном тексте Конституции. Акт, признанныйантиконституционным, не подлежит введению в действие. Если же речь идет озаконе, уполномочивающем на ратификацию международного договора, то приконстатации противоречия основному закону ратификация становится невозможной,кроме случая пересмотра самого основного закона. Такое положение вещей должнозащищать закон от попытки его изменения неконстиуционным способом.
К числу традиционных важнейших функций парламента относятся установлениегосударственных доходов и расходов, принятие государственного бюджета иутверждение отчета о его исполнении. Финансовые законопроекты подготавливаютсяи вносятся в Национальное собрание правительством.
Еще одна важная функция парламента — контроль за деятельностьюправительства. В этой области Пятая Республика знает целый ряд новшеств.Парламентарии сохранили за собой право устных и письменных вопросов,адресуемого премьер-министру или членам правительства. Однако самой важной изначимой формой контроля остается институт парламентской ответственности.Именно в этой области перемены наиболее существенны. Одно из самых существенныхнововведений — это возможность постановки вопроса о доверии правительству можетисходить от самого правительство.
ИCПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ. Принцип разделения властей в условиях смешаннойреспублики во Франции претерпел ряд изменений по сравнению с парламентскойреспубликой. Общая направленность определяется не столько стремлением ксамостоятельности, граничащем с обособлением, сколько стремлением кэффективности и максимальному воздействию. Это же начало было в значительноймере заложено и в организации исполнительной власти. Последняя, как ужеотмечалось, носит во Франции бицефальный, т.е. двойственный характер. Онаподелена между президентом и правительством как коллегиальным органом. Оположении и полномочиях президента уже было сказано, посмотрим, как организованнои функционирует правительство, как действует система сдержек и противовесоввнутри самой власти[49].
Правительство Французской Республики представляет собой коллегиальныйорган, несущий основную ответственность за осуществление исполнительной властив стране. На него возложено общее руководство и управление делами государства.В качестве органа общеполитического руководства правительство определяет задачии цели государственной политики. Правительство одновременно остается высшиморганом управления. Соответственно оно намечает и осуществляет меры,необходимые для реализации поставленных целей и задач. Правительство являетсяглавным распорядителем кредитов, на него возлагается исполнениегосударственного бюджета. В распоряжении правительства находятся такжеадминистративный аппарат и вооруженные силы. Все эти полномочия перечислены вст. 20 Конституции 1958 года, определяющей общий статус правительства.
Своеобразие и специфика статуса правительства во Франции заключается втом, что оно как бы выступает в двух значениях. Во-первых, оно представляетсобой Совет министров республики. Во-вторых, оно выступает в форме кабинета,объединяя всех членов правительства, но под руководством премьер-министра.
Сложность состоит в том, что в ряде случав основной закон не проводитчеткого различия между двумя организационными формами, пользуясь собирательнымтермином “правительство”. Так, Конституция (ст.49) говорит об ответственностиправительства, явно исключая при это президента республики. Ведь онпарламентской ответственности не несет. В то же время премьер-министр можетпоставить вопрос о доверии правительству только после обсуждения в Советеминистров. А в данном случае участие президента — необходимое условие, ибосовет министров собирается только под его председательством[50].
Действительно, согласно ст. 20, “правительство определяет и осуществляетполитику Нации”. Можно было бы предположить, что это делает Совет министров. Новедь эта формула дается в разделе посвященном правительству, а не президентуреспублики. Из этого можно предположить, что на практике вопросы решаютсяколлегиальным органом, а президент высказывает только свое мнение. Или,напротив, решает президент, а коллегиальный орган лишь принимает участие вобсуждении.
Ответ на эти вопросы дала практика функционирования государственногомеханизма. Все зависит от расстановки политических сил в стране. Так если ипрезидент и премьер-министр представляют одни и те же силы, то у президента вруках находятся, как правило, управление всех наиболее важных вопросов,оставляя а руках министров вопросы оперативного характера.
Иначе выглядит ситуация, когда Елисейский дворец (резиденция президента)и Матиньон (резиденция правительства) контролируют разные политические силы.Здесь особо важное значение приобретает то, что решение наиболее существенныхвопросов может иметь место лишь при и обсуждение в Совете министров. Вполнеестественно, что в рассматриваемых условиях полномочия президента и самиреальные возможности их осуществления значительно сужаются, а полномочияпремьер-министра существенно расширяются[51].
Таким образом, система противовесов, заложенная в построенииисполнительной власти, позволяет ее по-разному сбалансировать в различныхполитических ситуациях.
Порядок формирования правительства в правовом отношении сравнительнопрост. Президент республики назначает премьер-министра и по его представлениюдругих членов правительства. Формально президент не связан какими-либоусловиями назначения, и его декрет не нуждается в контрассигнации. Поскольку,однако, существует институт парламентской ответственности правительства,президент не может не считаться с раскладом сил в Национальном собрании.
Члены правительства назначаются президентом по представлениюпремьер-министра. Конституция 1958 года также отмечает особое положение премьер-министрасреди других министров.
Премьер-министр руководит деятельностью правительства. Он несетответственность за национальную оборону, обеспечивает исполнение законов,обладает регламентарной властью и производит назначения на высшие военные игражданские должности, за исключением тех, назначение на которые производитприоденет.
Во Франции не существует фиксированного в Конституции числа и перечняминистерств. Состав Совета министров определяется всякий раз, когда формируетсяновое правительство.
В стране с высоким уровнем централизации и бюрократизации государственногоаппарата уже сравнительно давно сложилась еще одна специфическая системадополнительного контроля за деятельностью администрации. Она призвана, прежде всего,предотвратить возможность злоупотребления властью со стороны администрации иобеспечить соблюдения законности в случае ее нарушения представителямиадминистрации. Речь идет о получившей широкое распространение во Францииадминистративной юстиции. Административные трибуналы, представляющие собой судыпервой инстанции по административным правонарушениям, рассматривают все жалобына действия административных властей, связанные со злоупотреблением служебнымполномочием и иными, преимущественно должностными преступлениями[52].
Появление административной юстиции самым тесным образом связано среализацией принципа разделения властей. С 1899 года Государственный советявляется высшим органом административной юстиции по вопросам примененияадминистративного права и по делам, в которых одной из сторон выступает администрация.
Основу административной юстиции во Франции образуют ныне региональныеадминистративные трибуналы. Они рассматривают дела по искам об аннулированиинеправомерных актов административных органов, о возмещении вреда в связи сущербом, причиненным действиями администрации. Высшим органом административнойюстиции является Государственный совет, который выступает кассационной иапелляционной инстанцией по делам, решаемым административными трибуналами.Кроме того, он рассматривает по первой инстанции дела, связанные с регламентарнымиактами президента республики, премьер-министров и министров.
В 70-е года во Франции возник еще один институт, призванный усилитьконтроль за деятельностью администрации и предупредить ее посягательства направа и свободы граждан. Речь идет о так называемом медиаторе, учрежденный порекомендации Совета Европы для использования всеми странами, входящими в составСовета.
Смешанная форма правления появилась во Франции с утверждением ПятойРеспублики. Она стала достаточно эффективным и действенным ответом наполитический кризис, порожденный, наряду с прочим, нарушением баланса властей,вызванным чрезмерным усилением власти парламентских ассамблей. Своеобразиеправового статуса президента республики вызвано не просто стремлением укрепитьпрезидентскую власть. Во всяком случае это не самоцель. Она была признананеобходимой для того, чтобы преодолеть слабость и аморфность исполнительнойвласти, порождавших политическую нестабильность и угрожавшую национальной безопасности[53].
Конечно, принцип разделения властей в условиях смешанной формы правленияреализуется совершенно иначе, нежели в президентской республике. Тем не менее,он безусловно присутствует. Обеспечивая в первую очередь самостоятельность иэффективность исполнительной власти, он нацеливает одновременно все ветвивласти на сотрудничество и взаимодействие. Опыт Пятой Республики подтвердил,что эта форма правления в состояние эволюционировать и остается весьмаэффективной даже при радикальной смене политических ситуаций. Это тем болееважно подчеркнуть, поскольку в российской печати некоторыми авторамивысказывалось мнение, что французская модель организации власти недееспособна ине может эффективно способствовать преодолению кризисных явлений. Опытконструирования и функционирования французского государственного механизма неподтверждает подобные выводы.
Избирательное право и избирательная система. Основные принципы избирательногоправа определены в ст.3 французской Конституции. Согласно основному законувыборы во Франции являются всеобщими, равными и тайными.
Всеобщность выборов означает, что избирательным правом пользуются всефранцузские граждане, достигшие восемнадцатилетнего возраста. Депутат нижнейпалаты Парламента должен быть не моложе 23 лет. Возрастной ценз для сенаторовсоставляет 35 лет. Правом голоса на общенациональных выборах – президентских,парламентских – пользуются только граждане Французской Республики. Участвоватьв голосовании в рамках территориальных коллективов на местах могут инеграждане, постоянно проживающие в стране[54]. />
Судебная власть. Судебная система возглавляется Кассационным судом,высшим судебным органом общей юрисдикции, и Государственным Советом, высшиморганом административной юстиции./>
Административно-территориальное деление. Французская Республика –унитарное государство. Ее составные части не являются ни государствами, нигосударственными образованиями.
Франция обладает довольно сложной административно-территориальнойструктурой. Традиционно в качестве ее составных частей выступают коммуна, кантон,округ, департамент и регион. Кроме них во Франции существует целый ряд другихспециальных округов – это военные, судебные, школьные и другие округа, границыкоторых не всегда совпадают с границами административно-территориальных единиц.
Необходимо заметить, что при последних сменах конституции в 1946 г. и в1958 г., хоть и происходила резкая смена курса, режима и людей, стоящих увласти, переход от одного режима к другому происходил на основе процедур,предусмотренных для пересмотра или изменения конституции в предшествующихконституциях. Это очень важная черта. Таким образом, сохраняласьпреемственность власти, соблюдалась законность и, принятием новой конституциипо правилам, которые описывались в старой, оказывалось уважение к закону,подчеркивая этим главенство закона в государстве и подавался пример последующимпоколениям.
Таким образом, в новой конституции присутствуют концепции правовойгосударственности, присутствующие в прежних конституциях, которыми являетсяприоритет интересов личности в деятельности государства, демократизм,разделение властей, реальное обеспечение прав и свобод личности.
2.2 «Режим личной власти»
Принятие Конституции повлекло за собой серию выборов, необходимых дляформирования высших государственных учреждений.
В ноябре 1958 г. состоялись выборы в Национальное собрание Пятойреспублики. Они проводились по новому избирательному закону, которыйвосстановил существовавшую при Третьей республике мажоритарную системуголосования в два тура.
Отличительной чертой выборов 1958 г. стала поддержка правительства деГолля всеми главными партиями, за исключением компартии. Кроме коммунистов,против правительства выступали только Автономная социалистическая партия ипужадисты, причем ни те, ни другие не хотели сотрудничать с компартией[55].
Результаты выборов показали, что в стране произошли глубокие изменения.Ведущей политической силой стали голлисты, поддержанные «независимыми».
В декабре 1958 г. состоялись выборы президента Республики. Победу одержалде Голль, которому только что исполнилось 68 лет. Он назначил премьер-министромодного из руководителей ЮНР (Союз в за щиту новой Республики), Мишеля Дебре. Вправительство вошли «независимые», члены МРП и один радикал, но преобладали внем члены ЮНР. Теперь в руках голлистов оказались все высшие органы власти:пост президента, правительство, Национальное собрание. Им не удалось овладетьлишь Сенатом. На выборах, проходивших в апреле 1959 г., сенаторами были избранынесколько коммунистов во главе с Ж. Дюкло, Ф. Миттеран, некоторые социалисты ирадикалы. Большинство в Сенате составили центристские группировки.
Одной из особенностей правительства де Голля — Дебре было прямое участиев нем представителей крупного капитала. Почти все министры имели деловые илисемейные связи с банками или промышленными группами. Премьер-министр Дебреявлялся членом правления нескольких крупных фирм и был близок к семье деВанделей. Министр иностранных дел М. Кув де Мюрвиль состоял в правлении банка«Парижский союз — Мирабо», министром финансов был управляющий Французскимбанком В. Баумгартнер, а затем — В. Жискар д'Эстен, женатый на внучке Шнейдераи через отца связанный с Индокитайским банком. Начальником личного секретариатаде Голля стал Ж. Помпиду, в прошлом — генеральный директор банка Ротшильда[56].
Общее руководство деятельностью правительства осуществлял президент.Военная и внешняя политика, а также политика в Алжире были официально объявлены«резервированным сектором», которым де Голль руководил лично. На заседанияхправительства министры не голосовали, а лишь высказывали свое мнение. Всеосновные решения принимал президент, и порой даже члены правительства узнавалио них из газет. Нестабильность правительств осталась в прошлом. ПравительствоДебре управляло страной более трех лет, сменившее его правительство Помпиду —более шести лет (абсолютный рекорд для Франции XX в.). Противники де Голляобвиняли его в стремлении к личной диктатуре и называли созданную им системуправления «режимом личной власти».
Главной целью своей деятельности де Голль считалвосстановление величия Франции, ликвидацию ее зависимости от «старшихпартнеров» по Североатлантическому пакту — США и Англии.
Основными задачами внутреннейполитики де Голль считал укрепление государственной власти, повышениеэкономической эффективности французской промышленности и ее модернизацию. Особоважное значение он придавал государственным планам, выполнение которых называл«пламенным долгом» французов. Целая система государственных кредитов, субсидийи других финансово-экономических мер, намеченных в Третьем (1958—1961) иЧетвертом (1962—1965) планах экономического и социального развития,способствовала ускоренному развитию ведущих отраслей промышленности. Закон обориентации сельского хозяйства 1960 г. предусматривал предоставлениеправительственных субсидий «жизнеспособным» (т. е. рентабельным) хозяйствам.
В 1958 г. была проведенапятнадцатая (с 1926 г.) девальвация франка, которая стимулировала французскийэкспорт. С 1 января 1960 г. правительство ввело новую денежную единицу —«тяжелый» франк, стоимость которого в 100 раз превышала стоимость старого,«легкого» франка[57].
В соответствии с идеей«ассоциации труда и капитала» в 1959 и 1961 гг. были изданы правительственныеордонансы, рекомендовавшие предпринимателям выделять часть прибыли дляпоощрения особо старательных рабочих (в форме дополнительных премий или особых«рабочих акций»).
Очень большое вниманиеправительство уделяло развитию культуры.
Быстрый экономический рост повлек за собой существенные изменения вчисленности и структуре населения. В течение всех «тридцати славных лет»рождаемость оставалась высокой, а смертность благодаря успехам медициныпостоянно уменьшалась. Сельскохозяйственных рабочих оставалось менее 600 тыс.(2,9% самодеятельного населения). Более 66% французов проживало в городах.
Численность промышленных рабочих в 60-е гг. почти не менялась, оставаясьна уровне 7—8 млн. человек (37% самодеятельного населения). Основной приростгородского населения приходился на непроизводственную сферу (торговля,обслуживание, государственный аппарат, наука, образование и т. п.). К началу70-х гг. там было занято до трети всего самодеятельного населения. В быстроразвивавшейся экономике ощущался недостаток рабочей силы, и правительствопродолжало привлекать иностранных рабочих — иммигрантов. Сначала среди нихпреобладали испанцы и португальцы, а затем — выходцы из различных стран Африкии Азии. С 1954 по 1968 г. количество иммигрантов увеличилось на 900 тыс. идостигло 2,6 млн. человек. Их труд использовался по преимуществу на тяжелых инизкооплачиваемых работах в промышленности и сельском хозяйстве[58].
По утверждении. Смирнова В.П., Несмотря на сокращение роли ремесла имелкой торговли, удельный вес традиционных средних слоев населения(ремесленников, торговцев, владельцев мелких мастерских) все еще былзначительным. В 1968 г. их насчитывалось около 5 млн. человек (25%самодеятельного населения). Очень быстро росло число служащих. К 1968 г. ихколичество достигло 2,9 млн. человек (14,7% самодеятельного населения). Ещебыстрее увеличивались ряды интеллигенции. С 1954 по 1968 г. число работниковумственного труда выросло в 3 раза — с 1 до 3 млн. человек (15% самодеятельногонаселения). Количество инженеров увеличилось на 40%, техников — на 55% .
В 60-е гг. расширилось социальное законодательство и улучшилосьматериальное положение трудящихся. В 1962— 1963 гг. почти повсеместно былвведен четырехнедельный отпуск за счет предприятия. Кассы социальногострахования компенсировали 80% расходов на лечение. Неоднократно повышалсяминимум заработной платы, размеры пособий по безработице и семейных пособий.
Реальная заработная плата с 1958 по 1968 г. выросла на 29%, однако 4 млн.трудящихся (большинство которых составляли иммигранты и женщины) получали неболее 400 франков в месяц, что едва достигало уровня СМИГ. Хотя установленнаязаконом продолжительность рабочей недели составляла 40 часов, многие работалисверхурочно, и фактическая продолжительность рабочей недели в среднемсоставляла 46 часов[59].
Повышение уровня жизни основной части населения, увеличениепродолжительности оплачиваемого отпуска, улучшение жилищных условий породилиновые потребности. Стали высоко цениться отдых и развлечения, занятия спортом; массовоераспространение получил туризм. К концу 60-х гг. около половины французовуезжали в отпуск из городов. Нередко они отправлялись за границу, чаще всего встраны «Общего рынка», где таможенные и пограничные формальности были сведены кминимуму.
2.3 Кризис пятой республики
Летом 1968 г. во Франции произошли крупные социальные потрясения, началокоторым положили волнения студентов. Демократическую часть студенчества,особенно все более и более многочисленных выходцев из среды мелкой буржуазии,рабочих и служащих, не удовлетворяла старая система французского высшегообразования, сложившаяся еще при Наполеоне I. Около половины студентов быловынуждено сочетать учебу с работой. Отсутствие необходимых материальных условийи сложная система экзаменов приводили к тому, что 70—80% студентов, принятых напервый курс, не могли окончить учебу. Но даже те, кто получал диплом о высшемобразовании, в отличие от довоенного времени и первых послевоенных лет, неимели гарантий трудоустройства и не могли рассчитывать на обеспеченное будущее[60].
С начала 1968 г. в Париже и в ряде других городов все чаще и чащепроисходили студенческие волнения. Студенты отказывались сдавать экзамены, вкоторых они видели средство социальной дискриминации, протестовали противклассового характера системы высшего образования, провозглашали: «Нетбуржуазному университету!» Вскоре они призвали перейти «от критики университетак критике общества» и объявили своей задачей всеобщее отрицание и«оспаривание». Ведущую роль среди студентов стали играть гошисты, которыхвозглавлял 23-летний выходец из Германии Даниэль Кон-Бендит. Гошисты срывализанятия, устраивали стычки с полицией, предлагали немедленно ликвидировать«классовый университет» и правительство. «Говори «нет» всему», — призывали ихвожаки. 3 мая 1968 г. в ответ на угрозу исключения Кон-Бендита и его друзей изуниверститета студенты организовали митинг протеста во дворе старого зданияСорбонны. Университетские власти, вопреки многолетней традиции, обратились кполиции, которая прибегла к арестам и избиениям студентов. Тогда Национальныйсоюз студентов и Национальный профсоюз работников высшей школы объявилизабастовку. В Париже начались массовые студенческие демонстрации,сопровождавшиеся стычками с полицией.
Выступления студентов дали толчок массовому движению рабочих. Всеобщаяконфедерация труда и другие профсоюзные центры призвали к демонстрациям изабастовкам солидарности со студентами. Их инициативу поддержалаКоммунистическая партия и другие левые группировки. 13 мая 1968 г. надемонстрацию в Париже вышло около 600 тыс. человек, требовавших прекращенияполицейских репрессий, освобождения арестованных студентов, демократизациивысшей школы, отставки министра внутренних дел и начальника полиции. Напоминая,что де Голль находится у власти почти 10 лет, часть демонстрантов несла плакаты«Десяти лет достаточно! Прощай, де Голль!». Одновременно с демонстрацией 13 маяначались забастовки, которые быстро переросли во все общую стачку. По всейстране рабочие прекращали работу и занимали предприятия. Они требовали повыситьСМИГ и заработную плату, улучшить социальное обеспечение, принять меры противбезработицы, гарантировать соблюдение прав профсоюзов, уважать демократическиесвободы. Через несколько дней число бастующих достигло невиданной ранее цифры —10 млн. человек. Большинство предприятий и банков прекратило работу.Остановился транспорт, прекратили вещание радио и телевидение. В течение многихнедель бездействовали учебные заведения, занятые бастующими студентами.
Вслед за студентами, рабочими, служащими начали протестовать крестьяне.24 мая они провели национальный день борьбы против сельскохозяйственнойполитики правительства, организовали демонстрации, перегородили дороги[61].
Правительство растерялось и решило пойти на уступки. 27 мая 1968 г. врезиденции Совета министров на улице Гренель представители профсоюзов, предпринимателейи правительства подписали Гренельское соглашение, по которому заработная платаподнималась в среднем на 14%, а минимум заработной платы — на 35% впромышленности и на 56% в сельском хозяйстве. В результате СМИГ увеличился с400 до 600 франков, пособия по безработице — на 15%, пенсии — на 15—20,семейные пособия — на 50%. Часть рабочих сочла эти уступки недостаточными ипродолжала бастовать[62].
30 мая 1968 г. де Голль выступил по радио и заявил, что Франции грозит«тирания» и диктатура «тоталитарного коммунизма». Ссылаясь на чрезвычайныеобстоятельства, он объявил о роспуске Национального собрания и проведениидосрочных выборов. При этом де Голль угрожал в случае попытки помешать проведениювыборов использовать «другие пути» для поддержания порядка. К столице былиподтянуты воинские части.
После речи де Голля его сторонники организовали крупную манифестацию вцентре Парижа. Сотни тысяч людей шли под трехцветными знаменами с пением «Марсельезы»и плакатами «Де Голль не один!», «Коммунизм не пройдет!». Массы населения,опасавшиеся гражданской войны, напуганные эксцессами гошистов, сопровождавшейсязанятием предприятий, поддержали де Голля. Забастовочное движение сталоослабевать и к середине июня в основном прекратилось. 12 июня правительствораспустило гошистские организации и выслало из Франции наиболее активныхгошистов во главе с Кон-Бендитом.
Через несколько дней после окончания забастовок состоялись досрочныевыборы в парламент, которые печать называла «выборами страха», потому что онипроходили в атмосфере страха перед возможностью гражданской войны. Партия ЮНР,переименованная накануне выборов в ЮДР («Союз в защиту Республики», с 1971 г. —«Союз демократов в защиту Республики»), выступала под руководством де Голля вкачестве «партии порядка». За нее проголосовало невиданное ранее количествоизбирателей — более 10 млн. человек (46%). Партия ЮДР получила 293 мандата ивпервые в истории Франции одна, без помощи союзников, завоевала абсолютноебольшинство в парламенте.
Понимая, что движение мая—июня 1968 г. свидетельствует о глубокомнедовольстве существующей общественно-политической системой, де Голль заявил,что он приступает к «великой французской реформе XX века», суть которой состоитв «системе участия»: участия рабочих в прибылях предприятий, служащих — вуправлении учреждениями, студентов — в руководстве высшими учебнымизаведениями. По мнению де Голля, «система участия» должна была положить конецнедовольству и создать новый общественный порядок, заменяющий классовую борьбуклассовым сотрудничеством[63].
Первым шагом в осуществлении этого плана стал малозначительный на первыйвзгляд законопроект о новом районировании, реформе Сената и местных органовсамоуправления. Вместо прежних 90 департаментов де Голль предложил создать 22более крупных региона, руководство которыми предполагалось сосредоточить вруках региональных префектов, назначаемых правительством. В каждом регионе должныбыли существовать региональные советы, частично избираемые населением, ачастично назначаемые сверху. В их полномочия входило обсуждение местныхбюджетов и сотрудничество между представленными в советах«социально-профессиональными группами» (рабочими, крестьянами, ремесленниками,промышленниками, делегатами от лиц свободных профессий, от «семьи» и системывысшего образования). Сенат, нередко встававший в оппозицию к де Голлю, лишалсязаконодательных функций и превращался в консультативный орган. Желаяподчеркнуть значение законопроекта как начала более глубоких преобразований, деГолль вынес его на референдум (хотя Конституция этого не требовала) ипредупредил, что в случае отклонения законопроекта он уйдет с поста президентаРеспублики[64].
Законопроект встретил противодействие со стороны левой и правойоппозиции. Коммунистическая партия и другие левые группировки возражали противрасширения полномочий префектов и ограничения прав выборных органов местногосамоуправления. Партии правой оппозиции не хотели терять свое традиционноевлияние в Сенате и органах местного самоуправления. Против законопроектавысказался даже Жискар д'Эстен и следовавшая за ним Национальная федерация«независимых республиканцев», которая обычно блокировалась с ЮДР.
Референдум состоялся 27 апреля 1969 г. и впервые в истории Франции принеспоражение подготовившему его правительству: 53,2% избирателей проголосовало заотклонение правительственного законопроекта. После этого де Голль немедленносложил с себя полномочия президента и удалился в любимое загородное имение вКоломбе-ле-дез-Эглиз в Шампани.
В ноябре 1970 г., не дожив 13 дней до своего 80-летия, Шарль де Голльскончался. Проводить его в последний путь приехали представители 84 государств.В память о нем состоялось специальное заседание Генеральной Ассамблеи ООН. Всоответствии с волей покойного, не желавшего никаких торжественных церемоний,он был похоронен на скромном сельском кладбище в Коломбе-ле-дез-Эглиз.
С отставкой президента де Голля завершился первый этап истории Пятойреспублики. Начался новый этап, известный под названием постголлизма.
2.4 Постголлизм
После отставки де Голля в июне 1969 г. состоялись досрочные выборыпрезидента Республики. Собрав 57,5% голосов, Помпиду стал президентом Франции.
Новый президент, внук крестьянина и сын учителя, в молодости —преподаватель французской литературы, затем генеральный директор банкаРотшильда, начальник личной канцелярии де Голля и премьер-министр Франции,принадлежал к тому поколению голлистов, которое выдвинулось после войны.Основное направление своего политического курса Помпиду выразил словами«преемственность и диалог». Этим он хотел сказать, что намерен продолжатьполитику де Голля, но готов идти на сближение с теми группировками буржуазии,которые ранее выступали против де Голля с позиций «атлантизма», «европеизма» илиберализма, критиковали «дирижизм» и требовали сократить государственноевмешательство в экономику. Назначив премьер-министром видного соратника деГолля периода Сопротивления Жака Шабан-Дельмаса, имевшего репутацию близкого крадикалам политика, Помпиду включил в состав правительства не только членовЮДР, но и «независимых республиканцев» во главе с Жискар д'Эстеном, который занялпост министра финансов, а также некоторых видных деятелей правой оппозиции, втом числе известного «атлантиста» и «европеиста» Рене Плевена. Подобно деГоллю, Помпиду сохранил в своих руках руководство внешней политикой,предоставив премьер-министру играть ведущую роль во внутренней политике[65].
Центральной задачей своей внутренней политики правительство Помпидуобъявило создание так называемого нового общества, программу которогопремьер-министр Шабан-Дельмас изложил в речи перед парламентом 16 сентября 1969г. Ссылаясь на деголлевскую идею «участия», он пообещал провести ряд реформ,которые могли бы модернизировать французское общество, обеспечить всем «равныешансы» и предотвратить возможность повторения социальных потрясений, подобныхмайско-июньским событиям 1968 г. Премьер-министр считал необходимым повыситьзаработную плату, пенсии и семейные пособия, чтобы облегчить включение рабочегокласса в капиталистическую систему.
В 1970 г. был установлен новый порядок определения гарантированногоминимума заработной платы, который отныне ежегодно подлежал пересмотру с учетомроста цен и национального дохода и стал называться СМИК — растущий минимумзаработной платы. Пенсионный возраст был снижен с 65 до 63 лет. Размер семейныхпособий для лиц с низкими доходами увеличили за счет их отмены для болееобеспеченных слоев населения. Правительство предложило профсоюзам заключать«контракты прогресса», т. е. отказаться от забастовок в обмен на ежегодноезаранее согласованное повышение заработной платы.
Зная, что многие предприниматели недовольны политикой «дирижизма»,правительство обещало пересмотреть ее в духе либерализма. Шестой планэкономического и социального развития (1970—1975) предусматривал ослаблениерегулирующей роли государства и усиление влияния рынка. Он исходил из принципаоказывать помощь частному капиталу лишь тогда, когда тот сам пожелает.Правительство вновь провело девальвацию франка, предоставило новые налоговыельготы предпринимателям, стало поощрять экспортные отрасли промышленности,создало министерство охраны окружающей среды[66].
Правительственные реформы вызвали недовольство и трудящихся и буржуазии.Левые партии и профсоюзы считали реформы недостаточными. Профсоюзы отказалисьот «контрактов прогресса», а консервативная часть буржуазии, в том числе имногие деятели ЮДР, расценили политику «нового общества» как ненужный и опасныйсоциальный эксперимент. Летом 1972 г. Шабан-Дельмас, подвергавшийся критике ислева и справа, вынужден был подать в отставку. Пост премьер-министра занялпротивник «нового общества» — давний соратник генерала де Голля, бывший военныйминистр Пьер Месмер.
В книге Смирнова В.П. «Франция в XX веке.»говорится, что 27 июня 1972 г. Коммунистическая и Социалистическая партииподписали Совместную {Общую) правительственную программу, к которой затемприсоединились левые радикалы. В программе говорилось, что подписавшие еепартии хотят «положить конец несправедливостям и несообразностям существующегорежима», «установить подлинную политическую и экономическую демократию» и«открыть путь к социализму». Совместная программа состояла из четырех главныхразделов. Первый раздел назывался «Жить лучше». В нем перечислялись основныемеры, необходимые для повышения уровня жизни населения: существенное увеличениезаработной платы, размера СМИК (с 600 до 1000 франков) и пенсий (до 75% отзаработной платы), снижение пенсионного возраста, увеличение продолжительностиотпусков, улучшение системы образования, выделение дополнительных средств наразвитие науки, искусства, спорта и т. п.
Во втором разделе программы, посвященном социально-экономическимреформам, предлагалось национализировать частные банки и финансовые учреждения,а также крупнейшие монополистические объединения, обеспечив демократическоеуправление ими и демократическое планирование экономики. В первую очередьпредполагалось национализировать девять крупнейших финансово-промышленныхгрупп. Еще в четырех группах контрольный пакет акций должен был принадлежатьгосударству. В совокупности эти 13 монополистических групп составляли всего 1%крупных предприятий, но на их долю приходилось 50% всех капиталовложений. Крометого, Совместная программа требовала повышения налогов на прибыли и крупные состоянияпри одновременном уменьшении налогового бремени для широких слоев населения. Всоответствии с учением социализма составители программы полагали, чтонационализация банков и основных промышленных групп вырвет из рук финансовойолигархии рычаги власти, вследствие чего экономика будет развиваться винтересах всего общества, а не только верхушки буржуазии и материальноеположение населения быстро улучшится. Это приведет к созданию новых рынковсбыта, ускорит экономическое развитие и убедит всех в преимуществах социализма.
Третий раздел программы касался демократизации государственныхучреждений. Коммунисты, социалисты и левые радикалы предлагали отменить законы,ущемлявшие права граждан, расширить права парламента, ввести пропорциональнуюизбирательную систему. Учитывая позиции социалистов, Совместная программа невыдвигала требование об отмене Конституции 1958 г., но настаивала наограничении власти президента и сокращении срока его полномочий до пяти лет.
Четвертый, внешнеполитический, раздел программы, вызывавший особенноглубокие разногласия, включал, прежде всего, те пункты, по которым коммунисты,социалисты и левые радикалы занимали сходные позиции: проведение политикимирного сосуществования и сотрудничества со всеми странами, отказ от применениясилы и мирное урегулирование международных споров, всеобщее разоружение иуничтожение ядерного оружия. Предлагая одновременно ликвидироватьСевероатлантический пакт и Варшавский Договор, коммунисты, социалисты и левыерадикалы заявляли, что Франция должна быть независимой от каких-либовоенно-политических блоков. Совместная программа не требовала выхода Франции изСевероатлантического пакта и «Общего рынка», но подчеркивала необходимость ее«свободы действий» в этих организациях[67].
Коммунисты полагали, что осуществление Совместной программы фактическиозначало бы установление «передовой демократии», которая, по мнениюгенерального секретаря ФКП Ж. Марше, «была бы формой перехода к социализму». Сосвоей стороны, руководство Социалистической партии и левых радикаловрассчитывало при помощи Совместной программы поднять свой авторитет, добиться«перебалансировки» левых сил и выиграть выборы.
По существу, Совместная программа представляла собой свод наиболеепопулярных требований левых сил и отражала их представления о будущем, болеесправедливом, «передовом» обществе. В течение ряда лет она оставаласьидейно-политической основой для всех левых группировок.
Впервые Совместная программа прошла практическое испытание напарламентских выборах 1973 г. Коммунисты, социалисты и левые радикалы, какобычно, в первом туре выборов выступали раздельно, а во втором — поддерживалитого из левых кандидатов, кто имел наибольшие шансы быть избранным.
Партии правящей коалиции (ЮДР, «независимые республиканцы» и частьцентристов) уже в первом туре выдвинули единых кандидатов. Учитывая растущуюпритягательность Совместной программы, они попытались перехватить ее популярныелозунги: обещали снизить пенсионный возраст и возрастной ценз для избирателей,ограничить продолжительность рабочего дня, повысить минимум зарплаты, улучшитьмедицинское обслуживание. Премьер-министр Месмер даже говорил, что он идет втом же направлении, что и социалисты.
«Движение реформаторов» во главе с Леканюэ и Серван-Шрейбером в первомтуре выступало самостоятельно. Считая своим главным противником левые силы, оноодновременно критиковало правительство с позиций либерализма, «атлантизма» и«европеизма».
Таким образом, подводя итог в освещении периода Франции с 1958-1973гг,можно сказать, что пересмотр полномочий Конституционного совета был связан собеспечением защиты прав и свобод человека и гражданина, т.е., опять же, самапо себе концепция суверенитета не ревизовалась. Ревизуется не воля народа, а теположения, которые могут привести к нарушению прав и свобод, а это — высшаяценность.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Как ужеотмечалось выше, в правовом государстве права и обязанности субъектов,подчиняющихся праву, определяются конституцией и законом. Классическим примеромтакого правового государства можно считать Францию.
Напротяжении последних трех – четырех веков Франция была, — и поныне остаетсяодной из ведущих держав Европы и мира. Франция является постоянным членомСовета Безопасности ООН, член – учредитель Североатлантического пакта в 1949 г.и «общего рынка» в 1957 г., участник почти всех международных организаций.Место Франции в мире определяется не только ее экономическими, военными иполитическими возможностями, но и многими другими факторами, в том числе историческимитрадициями.
ВлияниеФранции на западноевропейскую историю и культуру трудно переоценить. Словаизвестного русского историка Н. Я. Данилевского, что «можно знать превосходноисторию Англии, Италии, Германии и все-таки не знать истории Европы; Будучи жезнаком с историей Франции, знаешь в сущности и всю историю Европы»[68]едвали грешат преувеличением. Богатейшая история Франции дает все основание длятакого утверждения, не утратившего своей справедливости и в наше время.
Не менеебогата и конституционная история Франции. Невозможно, пожалуй, найти другуюстрану со столь интенсивным и плодовитым творчеством. Новая и Новейшая историяФранции принесла ей 16 конституций, около 20 полуконституционных режимов ирежимов де-факто. В этом контексте определение Франции как «лабораторииконституций», а французов как «великих потребителей конституций» не толькоудачная метафора[69].
Конституционныйопыт страны оказывал и оказывает существенное влияние на конституционноеразвитие многих стран мира. Знаменитая французская Декларация прав и свободгражданина 1789 года не только положила начало конституционной истории Франции,но и во многом определила развитие и современное состояние института правчеловека в мире.
В настоящеевремя во Франции действует Конституция 1958 года, принятая на референдуме 28сентября и положившая начало Пятой Республике. Это семнадцатая конституция вистории Франции. Прямым поводом для ее принятия послужил целенаправленный мятежв Алжире, в то время французской колонии, и угроза гражданской войны в самойметрополии. Несмотря на то, что конституция была довольно плохо принятаспециалистами конституционного права и рассматривалась как акт, принятый в силусложившихся обстоятельств, Конституция 1958 года уже более сорока лет остаетсяосновным законом страны и после основного закона Третьей Республики имеет самыйдлительный срок существования.
Необходимоотметить, что первоначальное отношение к конституции как к юридическому акту,закрепляющему организацию политической власти во Франции, трансформировалось вболее значительное и широкое восприятие этого документа. Теория профессора М.Ориу о существовании в обществе двух конституций – политической и социальной,доминировавшая во Франции в период между двумя мировыми войнами, смениласьидеями, интегрирующими в конституции политическое и социальное начала. Идеяпротивопоставления политической конституции и конституции социальной – каксвобода прав и свобод граждан – лишала Декларацию прав и свобод гражданина 1789года качества юридического документа, превращая его тем самым в простойперечень политических, идеологических принципов.
В этомконтексте ныне действующая конституция 1958 года во Франции, следуятерминологии М. Ориу, — скорее политическая конституция. Обретением же качествасоциальной она обязана деятельности Конституционного Совета, своими решениямивключившего в число конституционных источников права Декларацию прав и свободгражданина 1789 г. и положения преамбулы Конституции 1946 г., фиксирующейзначительное число прав и свобод граждан.
Действительно,ознакомившись с Конституцией Пятой Республики, мы видим, что она не содержитспециального раздела, посвященного правовому положению личности. Формально ееавторы объяснили это тем, что «составление Декларации прав Правительством несоответствует французской политической и юридической традиции», тем не менее,подчеркивалось, что «подтверждение великих принципов необходимо»[70].
Эта точказрения нашла отражение в Преамбуле Конституции 1958 г.: «Французский народторжественно провозглашает свою приверженность правам человека… как они будутопределены Декларацией прав человека и гражданина 1789 г., подтвержденной идополненной Преамбулой Конституции 1946 г.». В самом же тексте конституциизафиксированы только равенство перед законом всех граждан независимо отпроисхождения, расы или религии, уважение всех верований (Ст. 1); свободаобразования политических партий (Ст. 4) и свобода личности (Ст. 66). ДевизомФранцузской Республики — «Свобода, Равенство, Братство». Ее принципом является:«правление народа, по воле народа и для народа» [71].Таким образом, большинство прав и свобод оказались за пределами собственноконституционного текста.
Мы ужеупомянули о том, что исторически раньше появилась группа прав на независимостьот власти, или, гражданские свободы и права. Во Франции такими правами исвободами, действующими в настоящее время и зафиксированными в Декларации прави свобод гражданина 1789 г., являются: свобода и равенство всех граждан передзаконом (Ст. 1); право на собственность, безопасность и сопротивление угнетению(Ст. 2); презумпция невиновности (Ст. 9); свобода слова и свобода мысли (Ст.11); право на неприкосновенность частной собственности (Ст. 17).
Втораягруппа общественных прав субъекта – это права на участие во власти, или, иначеговоря, политические свободы и права. Статья 4 Конституции 1958 годапровозглашает свободное создание политических партий и осуществление ихдеятельности. Статья 3 этого же документа провозглашает всеобщее, равное итайное голосование, принять участие в котором могут все совершеннолетниеграждане Франции обоего пола. Необходимо отметить, что эмансипация во Франции внастоящее время победила окончательно (право голоса на выборах женщины получилитолько после войны, а до семидесятых годов прошлого столетия женщина безписьменного согласия мужа не могла открыть счет в банке). По этому случаю можнопривести интересный пример, который является предметом шуток злоязычныхфранцузов. Один профессор в престижном французском вузе ЭНА (Национальная школаадминистрации) срезал на экзамене студентов вопросом: «Чем противоречитвеспасьенн нашей конституции?» (имелись в виду знаменитые уличные туалеты,открывающие на всеобщее обозрение подергивающиеся мужские брюки, — туалеты былиназваны по имени римского императора Веспасиана, введшего налог на отхожиеобщественные места, мотивировав это тем, что деньги не пахнут). Студентынеизбежно проваливались, а довольный профессор говорил: «Уборные-то лишь длямужчин, а это противоречит равенству полов, закрепленному нашей конституцией»[72].Кроме этого к политическим правам и свободам мы отнесем и право французскихграждан принимать участие в создании закона и право требовать отчета у каждогодолжностного лица по вверенной ему части управления, что отражено в статьях 6 и15 Декларации прав человека и гражданина 1789 года.
Конституция1946 года добавила к правам и свободам, записанным в Декларации 1789, «какособо необходимые», следующие экономические, социальные и культурные права:равенство прав мужчины и женщины, право на труд и право на отдых и досуг, правона охрану здоровья и на социальное обеспечение, право на образование, право наприобретение профессии и культуры (подчеркивается, что долг государства –обеспечить бесплатное общественное и светское образование всех ступеней), правотрудящихся на участие в руководстве предприятиями, право на профсоюзнуюдеятельность, право на забастовку «в рамках законов, которые егорегламентируют». Все перечисленные нами права и свободы зафиксированы вПреамбуле Конституции 1946 года и действуют в настоящее время.
ЗаслугаКонституционного Совета состоит в том, что своими решениями он включил вКонституционное право права и свободы, зафиксированные в Декларации 1789 года иПреамбуле Конституции 1946 года. Таким образом, можно утверждать что собственноконституция 1958 года – это всего лишь часть, хотя и наиболее значительная,действующего конституционного законодательства.
КонституцияПятой Республики установила: «Франция является неделимой, светской,демократической и социальной Республикой» (Ст. 1). Термин «светская республика»означает, что государство признает все вероисповедания и провозглашает свободусовести. Впервые этот принцип был закреплен во Франции законом от 9декабря 1905года. В то же время нельзя утверждать, что государство сохраняет нейтралитет поотношению к религии. Например, в исторических провинциях – Эльзасе и Лотарингиицерковь имеет конкордатный режим.
Можноутверждать, что особенностью действующей конституции Франции является ееструктура и порядок провозглашаемых прав и свобод. Хотя их список не содержитряда новейших прав и свобод (право на получение информации, на защитукультурного и исторического наследия, свободный доступ к культурным ценностям,право не защиту окружающей среды), нашедших место в последних по временипринятия конституционных актах различных государств, но и Декларация 1789 г., иПреамбула Конституции 1946 г. до сих пор остаются примером последовательнодемократических документов. Круг прав и свобод, провозглашенных в них, широк.Например, продолжает действовать во Франции даже такое экзотическое для нашеговремени право, как право на сопротивление угнетению. Оно было характерно для«золотого» времени буржуазной государственности, наступившего сразу же послеуничтожения феодальных порядков.
Необходимоотметить, что конец девяностых годов прошлого столетия был отмечен во Франциинесколькими конституционными реформами. Конституция, к примеру, закрепиларавные права мужчин и женщин на доступ к выборным должностям; Франция призналатакже юрисдикцию международного уголовного суда и др.
Такимобразом, к началу ХХI века Франция пришла со стабильнойКонституцией. Несмотря на 14 конституционных ревизий, повлекших за собойизменения в 36 статьях, Пятая республика сохранила свои принципиальныеконституционные положения, содержащие основные права и свободы граждан Франции,что является основной концепцией правового государства.
Список литературы
1.Конституции государств Европы. – М., 2001.- Т. 3.
2. Конституциизарубежных государств / Под ред. В. В. Маклакова. – М., 2000.
3.Конституция буржуазных государств. – М., 1982.
4.Конституция законодательные акты Французской республики. – М., 1958.
5. Текстконституции 1946 г. опубликован в сборнике «Конституции буржуазных государствЕвропы». — М., 1997.
6.Текущая библиография по истории Франции регулярно публикуется во «Французскомежегоднике» (выходит с 1959 г.).
7. Ш.деГолль. Военные мемуары, т I, С. 252
Антюхина-МосковченкоВ.И. Шарль де Голль и Советский Союз. – М., 1990.
8.Арзаканян М.Ц. Генераль де Голль на пути к власти. – М.: Дрофа, 2001.
9.Арзаканян М.Ц. Де Голль и голлисты на пути к власти. – М., 1990.
10.Артамонов С.Д. От Монтескье до наших дней, журнал “Вестник АН СССР”, 1990, № 4.
11.Борисов Ю. В. Новейшая история Франции. 1917—1964. — М., 1996.
12. Брюа Ж,Пиоло М. Очерки истории Всеобщей конфедерации труда Франции. — М., 2004.
13.Вюрмсер А. Де Голль и его сообщники. — М., 1998.
14. ГолльШ. Мемуары надежд: обновление 1958 -1960 гг. — М., 2000.
15.Григорьев А. Французский шестиугольник // Эхо планеты. — 1997. — №19-20.
16.Данилевский Н. Я. Россия и Европа. – СПб., 2005.
17.Демишель А. Институты и власть во Франции. — М., 1977.
18.Дубинин Ю.В. «Де Голль и майско-июньские события»//Сборник статей «Шарль деГолль 1890-1970» — М., 2000.
19.Дунаевский В. А. История Франции в советской послевоенной научной литературе (1945—1959гг.). — В кн: Французский ежегодник. 1959. — М., 2001.
20.Ефимова А. Л. Франция 1939—1949 годов. — М., 1980. – С. 221
21.История Франции. В трех томах/О гв. ред А. 3 М а и ф-ред. М, 1973, т. 3.
22.Канинская Г.Н., Наумова Н.Н. Борьба классов и партий во Франции в годы IVреспублики. Ярославль, 1989.
23.Кистяковский Б.А. Государство правовое и социалистическое, журнал “Вопросыфилософии”, 1990, № 6, — С. 142-151.
24.Красавина Л. Девальвация французского франка. // МЭМО 1969. — №10
25.Крутоголов М.А. Государственный строй Франции по конституции 1958 года. — М.,2000.
26.Кузнецов В.И. Франция: экономика государственного монополистическогокапитализма. — М., 1968.
27.Макаренкова Е.М. Французская социалистическая партия в годы IV республики. –М., 2003.
28.Молочанов Н.Н. Четвёртая республика. – М., 2003.
29.Молчанов Н. Н. Парижские соглашения — угроза миру. — М., 2005.
30.Морозов Г., Сабсович Р. Очерки истории профсоюзного движения во Франции. — М.,1961 (к периоду новейшей истории относятся главы III—V).
31.Наринский М.М. Борьба классов и партий во Франции. 1944-1958. – М.: Наука,2003.
32.Наумова Н.Н. Голлизм в оппозиции Партия «Объединение французского народа» вполитической жизни IV республики. – М., 1991.
33.Очерки рабочего движения во Франции (1917— 1967)/Отв. ред. В. В. Люб и м о в а.- М., 1968.
34.Пуанкаре А. На службе Франции. — М., 1936, т. 1—2.
35.Ратиани Г.М. Франция — судьба двух республик. — М.: Мысль, 1980.
36.Рубинский Ю. И. Рабочая Франция в борьбе. — М.,1991.
37.Рубинский Ю.И. Пятая Республика. — М., 1994.
38.Рубинский Ю.И. Франция без де Голля. // МЭМО, 1969. –
39.Салмин А. М. Демократия: генезис, структура, культурные традиции. – М., 1992.
40.Салмин А.М. Промышленные рабочие Франции: К изучению сдвигов в политическомповедении. – М., 1984.
41. СироткинВ. Г. История Франции: Пятая республика – М.: Высш Шк., 1989.
42.Смирнов В.П. Новейшая история Франции. 1918-1975 – М.: Высш. Школа, 1979.
43.Смирнов В.П. Франция в XX веке. – М.: Дрофа, 2001.
44.Сумбатян Ю. Г. Концепция разделения властей: история и современность // ВестникМГУ, сер. 12. – 2000. — №2.
45.Трунский Ю.Г. Французская деревня в XIX-XX веках. Тенденции развития. –М.,1986.
46.Франция./Под. ред. Дилигенского Г.Г. — М., 2002.
47.Франция./Под. Ред. Рубинского Ю.И. — М. 2003.
48.Чернега В.Н. Буржуазные партии в политической системе Франции. Третья-Пятаяреспублики. – М., 1987.
49. ЯвичЛ.С. Господство права // Правоведение. – М., 1990.