Деятельность Министерства труда, занятости и миграции Кыргызской Республики за I полугодие 2011 года

Отчет

по итогам деятельности Министерства труда, занятости и миграции Кыргызской Республики за I полугодие 2011 года



Оглавление


Введение

1. Занятость

1.1 Демография

1.2 Рынок труда

1.3 Хозяйствующие субъекты

1.4 Содействие занятости

1.5 Заработная плата

2. Занятость в регионах

2.1 Чуйская область

2.2 Ошская область

2.3 Жалал-Абадская область

2.4 Баткенская область

2.5 Нарынская область

2.6 Таласская область

2.7 Иссык-кульская область

2.8 г. Бишкек

2.9 г. Ош

3. Молодежная биржа труда

4. Охрана труда

5. Система профтехобразования

6. Регулирование миграционных процессов

7. Нормотворческая работа Министерства

8. Международное сотрудничество

. В сфере гендерной политики

10. Административно-кадровое обеспечение



Введение


При разработке раздела "Рынок труда и занятость" проекта Среднесрочной программы развития Кыргызской Республики на 2012-2014 годы Министерство труда, занятости и миграции Кыргызской Республики определило в качестве стратегической цели - повышение эффективности политики регулирования рынка труда, смягчение социальной напряженности, возникающей в связи с отсутствием работы в регионах.

В соответствии с Планом Мероприятий Правительства Кыргызской Республики "Экономика и Безопасность" на 2011 год, где нашли отражение первоочередные задачи по преодолению кризисных явлений в экономике страны и пути их решения в гармоничном сочетании антикризисных мер и проектов, ориентированных на выполнение в предстоящий период, Министерством взят курс на решение приоритетных задач государства, которые лежат в основе главных макроэкономических показателей развития страны - занятость населения, безработица и труд.

Согласно Плана работы Министерства труда, занятости и миграции Кыргызской Республики на 2011 год было запланировано исполнение мероприятий по 71 пунктам по направлениям: "занятость", "трудовые отношения и заработная плата", "регулирование миграционных процессов", "трудовая миграция", "система профтехобразования", "вопросы гендерной политики". В первом полугодии т.г. 40% (28 мероприятий) исполнены в полном объеме и в установленные сроки. Работы по 43 позициям будут продолжены во втором полугодии 2011 года.

политика труд работа миграция


1. Занятость


.1 Демография


По оценочным данным, численность наличного населения по состоянию на 1 мая 2011 года составила 5 499,3 тыс. человек. По данным переписи населения и жилищного фонда Кыргызской Республики, проведенной в 2009 году, численность населения республики в возрасте 15 лет и старше составляет 3 млн. 738 тыс. человек. Наиболее высокий (месячный) прирост населения (0,2%) отмечался в Джалал-Абадской области. В результате высокой эмиграции продолжает сокращаться численность населения г. Ош.

Демографическая ситуация в отчетный период характеризовалась значительным увеличением внешней миграционной активности населения. Так, только за май т.г. в республику на постоянное место жительство прибыло 2,2 тыс. человек, в то время, как выбыло 19,4 тыс. человек, миграционный отток составил (-) 17,2 тыс. человек.


.2 Рынок труда


Главной особенностью рынка труда Кыргызской Республики является избыток рабочей силы, что объясняется высокими темпами прироста населения трудоспособного возраста. И этот избыток, как предполагается, будет продолжать расти вследствие высокой рождаемости. Так, доля населения трудоспособного возраста увеличилась с 57,8% в 2005 году до 61,1 % в начале 2011 году. На протяжении последних шести лет предложение труда превышало спрос на него на 32%. Экономически активное население составляет 2 420,2 тыс. человек, что остается в пределах уровня аналогичного периода прошлого года. Из числа экономически активных, занятые составляют 2 216,4 тыс. человек, или 92% экономически активного, что составляет больше на 0,3 тыс. человек, чем за аналогичный период прошлого года.

Следует отметить, что мужчины экономически активного населения составляют 56% или 1 млн. 369 тыс., женщины 44% или 1млн. 082 тыс. Занятых мужчин 1 млн. 274 тыс., занятых женщин 966 тыс. человек.

По данным переписи населения и жилищного фонда Кыргызской Республики, проведенной в 2009 году, население в возрасте 15 лет и старше, проживающее в городах составляет 1 млн. 359 тыс. человек, или 37%, при этом экономически активное городское население 752 тыс., из них заняты 615 тыс., безработных в городах более 137 тыс. человек.

Население этой возрастной категории, проживающее в сельской местности составляет 2 млн. 378 тыс. человек, из которых экономически активное население в сельской местности составляет 1 млн. 599 тыс. человек, из них занятое население 1 млн. 496 тыс. или 94% экономически активного сельского населения, безработными являются 102,9 тыс. сельчан. Высокий уровень занятости в сельской местности объясняется тем, что сельскохозяйственные работы имеют временный (сезонный) характер и продолжительность их 5-6 месяцев, тем не менее, занятые в них не считаются безработными в то время, когда сезонные работы закончены.


По итогам интегрированного обследования домашних хозяйств Нацстатком КР с 2008 по 2011 годы (тыс. чел.)




Численность безработных составляет 203,7 тыс. человек, что остается в пределах уровня аналогичного периодам прошлого года. Общий уровень безработицы по республике по данным Нацстаткома КР составляет 8,4%, что также остается на уровне прошлого года. Основной проблемой рынка труда республики является его трудоизбыточность. Ежегодно, порядка 100-110 тысяч молодых людей вступает в трудоспособный возраст, основная масса которых "выливается" на рынок труда, и без того, трудоизбыточный. Около 2 тысяч молодых людей, окончивших ВУЗы республики имеют затруднения в трудоустройстве по специальности. Доля безработной молодежи составила 40,7%, а также доля сельских жителей от общей численности официально зарегистрированных безработных составила 58,7%. В структуре безработных граждан по республике четвертую часть составляют высвобожденные с предприятий, организаций и более половины - уволенные по собственному желанию.


.3 Хозяйствующие субъекты


В целом по республике количество действующих предприятий на основе данных Нацстаткомитета по состоянию на 1 января 2011 года составляет 474,8 тыс. единиц, из них доля юридических лиц составляет 5,2% или 24,5 тыс. единиц. Из общего числа действующих юридических лиц в государственной собственности находится 13,1% хозяйствующих субъектов, муниципальной 17,4%, частной собственности 69,4%. Значительная доля (78,8%) действующих юридических лиц относятся к малым хозяйствующим субъектам, из которых 38,4% зарегистрированы в г. Бишкек. Доля средних и крупных хозяйствующих субъектов составила соответственно 14,4% и 6,8% (Cправочно: по состоянию на 1 апреля 2010 года действовало 450,7 тыс. предприятий, из которых юридические лица и государственные предприятия составляли 12%, 17% муниципальные предприятия, 70,4 % частные предприятия). Таким образом, темп годовой роста образования хозяйствующих субъектов на рынке труда Кыргызской Республики составляет 6%. В региональном разрезе распределение действующих хозяйствующих субъектов в процентном соотношении к общему количеству действующих хозяйствующих субъектов следующее: Баткенская область -8,3%, Джалал-Абадская область-20,5%, Иссык-Кульская область-9,3%, Нарынская область-9,2%, Ошская область-19,6%, Таласская область- 5,5%, Чуйская область-19,9%, по городам: г. Бишкек-4,7%, г. Ош-3,0%.


ВсегоВ том числемалыесредниекрупныеКрестьянские (фермерские)Индивидуальные и прочиеКыргызская Республика474,818,63,51,6263,7182,45,0Баткенская область39,60,80,30,125,812,40,2Дж-Абадская обл.97,51,90,60,270,923,10,7Исск-Кульская область43,91,50,40,120,021,20,8Нарынская область43,60,90,20,128,913,00,5Ошская область93,01,70,20,156,133,61,2Таласская область26,20,90,20,114,710,20,2Чуйская область94,72,50,60,245,145,60,8г. Бишкек22,17,40,80,6-12,80,4г. Ош14,21,00,20,12,210,50,2

Наибольшее количество крупных действующих хозяйствующих субъектов сконцентрировано в г. Бишкек, крестьянских (фермерских) хозяйств наибольшее количество приходится на Джалал-Абадскую и Ошскую области, наибольшее количество хозяйствующих субъектов на индивидуальной основе действуют в Чуйской области.

По состоянию на 1 июля т.г. территориальные органы МТЗМ КР сотрудничали с 17%, (что меньше на 1%, чем в первом квартале т.г.) действующих юридических лиц. Данный показатель характеризует снижение и без того относительно пассивной работы по ведению сотрудничества органов служб занятости, с работодателями.


№РегионКоличество предприятий (тыс.)Процентное соотношениедействующих юридических лицс которыми велось сотрудничество в областных и городских управлениях1г. Бишкек11,00,87,72Чуйская область3,53,395%3г. Ош1,30,043,24Иссык-Кульская область2,00,0080,45Джалал-Абадская область3,10,020,66Нарынская область1,10,022,07Баткенская область1,40,011,28Ошская область1,80,031,89Таласская область1,40,17Итого:26,64,417,0

Анализ показывает, что наблюдается не просто снижение активности работы территориальных органов занятости с работодателями, а во многих случаев полное отсутствие взаимодействия. Например, в первом квартале, по Иссык-кульской области работали с 700 организациями, в первом полугодии только с 8 организациями. По Джалал-Абадской области: в первом квартале сотрудничали с 500 организациями, в настоящее время только с 20. Такая же картина и в других регионах: Талас было 300, стало 97; Ошская область было 200, стало 32; Баткенская область, было 100, стало 15, Нарынская область было 100, стало 21. Исключение составляют только г. Бишкек и Чуйская область. Чуйская область обеспечивает 95% сотрудничества со всеми организациями Чуйской области. В Бишкеке из 11 тысяч действующих юридических лиц, сотрудничают с 849, что составляет 7,7%.


.4 Содействие занятости


В службы занятости за I полугодие т.г. обратилось 73,6 тыс. человек, что на 15% меньше, чем за аналогичный период прошлого года (справочно: за I полугодие 2010 года обратилось 86,4 тыс. человек, из них получили консультации 41,4 тыс, что на 3% больше, чем в I квартале т.г.; зарегистрировались, как ищущие работу 45 тыс., что на 21 % больше показателя текущего периода). Из числа обратившихся получили консультации 34,7 тыс. человек, зарегистрировались, как ищущие работу 38,9 тыс. человек.

По состоянию на 1 июля т.г. состоят на учете в службах занятости 101,7 тыс. человек, что на 1% меньше, чем за аналогичный период прошлого года, получили официальный статус безработного 65,1 тыс. человек, что на 2% меньше, чем за аналогичный период прошлого года. Уровень зарегистрированной безработицы составляет 2,7%, что на 0,1% снизился по сравнению с аналогичным периодом прошлого года.

Активными мерами на рынке труда за период январь-июнь т.г. было охвачено 19 тыс. безработных, что остается на уровне аналогичного периода прошлого года. Из числа безработных были направлены на профобучение / переобучение 4,9 тыс. человек, что на 3% меньше, чем за аналогичный период 2010 года, получили направление на общественные оплачиваемые работы 13,2 тыс. безработных, что на 3% больше, чем за аналогичный период прошлого года, создали новые рабочие места за счет полученного микрокредита 891 человека, что в 1,1 раз больше, чем в I полугодии 2010 года.

Одним из приоритетных направлений активной политики занятости для смягчения напряженности на рынке труда является проведение оплачиваемых общественных работ, как временная занятость, направленная на улучшение социальной инфраструктуры регионов республики.

За первое полугодие из числа безработных, направленных на ООР 13,2 тыс.человек, 37% которых составляют женщины.






Наибольших темпов роста численности безработных граждан, направленных на оплачиваемые общественные работы достигли, территориальные органы Ошской (23%) и Чуйской (16%), г.Бишкек (12%), Баткенской (13%) областях, Жалалабадской (9%), Иссыккульской (9%). В остальных регионах темп роста отмечается на уровне 3-7%.

Для безработных организовываются оплачиваемые общественные работы совместно с органами местного самоуправления, направленные на улучшение инфраструктуры регионов, ремонт и благоустройство объектов образования (школы, детские сады), здравоохранения (ФАП, больницы), культуры (клубы, музеи), обслуживание отдаленных населенных пунктов (агенты), уход за инвалидами, пересчет скота, и т.д.

В целях увеличения занятости безработных граждан и стимулирования развития предпринимательской деятельности безработным гражданам Агентствами микрокредитования при МТЗиМ выдаются микрокредиты.

За I полугодие 2011 года в целом по республике 891 безработных граждан получили микрокредит на сумму в 20 246,0 тыс. сом. В среднем на одного безработного выделяется от 10 до 30 тыс. сом сроком на 1 год под 15 % годовых.






В результате освоения микрокредитов безработными гражданами организованы швейные цеха, производство товаров народно-художественного промысла, торговля и общественное питание, предприятия по ремонту автомобилей, откорм скота и др.

В г. Бишкек микрокредит выдан 184 безработным гражданам, на сумму 5 520,0 тыс. сом. В малом производстве занято 4 общины, сельском хозяйстве - 1, торговле и общепите - 45, другие - 1.

В Чуйской области микрокредит выдан 114 человек на сумму 3 420,0 тыс. сом. В разрезе районов выдано кредитов: Сокулукском - 20, Панфиловский-23, Московском - 23, Кеминском-14, Аламудунский - 10, Жайылский - 9, Ысык-Атинском - 8, Токмок-Чуйский - 7. Полученные финансовые средства безработными направлялись на выращивание скота.

По Баткенской области микрокредит выдан 84 безработным гражданам на сумму 1 321,0 тыс. сом. По районам Баткенский район 27чел., Кадамжайский район 6 чел., Лейлекский район 23 чел., г. Кызыл-Кыя 18 чел., г. Сулюкта 10 чел.

В Нарынской области микрокредит выдан 76 безработным гражданам на сумму 1 190,0 тыс. сом. Кредитные ресурсы получатели в основном направляют на развитие сельского хозяйства(64чел.), сферы услуг(3) и торговли(9).

В Жалал-Абадской области микрокредит выдан 90 безработным гражданам на сумму 2 235,0 тыс. сом.

В Таласской области микрокредит выдан 59 безработных граждан на сумму 1 390,0 тыс. сом. Микрокредиты выдавались для развития предпринимательской деятельности в таких отраслях как: сельское хозяйство, торговля и общественное питание, бытовое обслуживание, транспорт и связь, строительство и т.д.

В Иссык-Кульской области 117 безработных граждан получили микрокредит на сумму 1 712,0 тыс. сом. В течение 6 месяцев безработные открыли собственное дело по 97 проектам: в сельском хозяйстве -78 граждан, 64 бизнес-проектов, 1172,0 тыс. сомов; в торговле и общественном питании -33чел., 28 проекта, 450,0 тыс. сомов; в сфере бытового обслуживания - 6 человека, 5 бизнес-проектов, 90,0 тыс. сомов.

В Ошской области микрокредит выдан 147 безработным гражданам на сумму 2 860,0 тыс. сом. Основное количество выданной суммы направлено на развитие производство по переботке мясо и молока 2 050,0 тыс. сом, (106 чел.) - на торговлю и общественное питание 210,0 тыс. сом (14 чел.), на сельское хозяйства выдано 140,0 тыс. сом (5 чел.). В г. Ош микрокредит выдан 20 безработным гражданам на сумму 598, 0 тыс. сом. Полученные финансовые средства были направлены на организацию малого и среднего бизнеса - на торговлю. Всего за январь-июнь т.г. трудоустроено 19,2 тыс. человек, что больше на 2%, чем за аналогичный период прошлого года.





Пособия по безработице получили в I полугодии 1,4 тыс. человек, что на 8% меньше прошлогоднего показателя. Территориальные службы занятости в целом за период январь-июнь т.г. располагали 33,1 тыс. вакансий, что 4,5% больше, чем в аналогичный период прошлого года. Остались невостребованными 8,8 тыс. вакансий, или 26,6% заявленных в этот период. Количество невостребованных вакансий на 37% превышает показатель аналогичного периода прошлого года. Низкий спрос на вакантные места при достаточно высоком уровне безработицы характеризуется тем, что невостребованные рабочие места, как правило, являются некачественными, или малокачественными (низкооплачиваемые). Количество претендентов на одно рабочее место 12 человек. Профессиональная подготовка, переподготовка, повышение квалификации безработных граждан является одним из активных мер политики занятости. Данная мера направлена на расширение возможностей трудоустройства безработных граждан за счет повышения их личной конкурентоспособности на национальном и международном рынках труда. За отчетный период территориальными службами занятости на профессиональное обучение направлено 4,9% (4985 человек) от общего числа безработных, состоящих на учете в службах занятости (101,7 тыс. чел.). Эффективность профессионального обучения оценивается уровнем последующего трудоустройства. За отчетный период из числа обучившихся трудоустроено более 53% (2569человек), что на 2% больше, чем за аналогичный период 2010 года.





1.5 Заработная плата


Среднемесячная номинальная заработная плата одного работника, по данным Нацстаткома, по состоянию на 1 июня т.г. составила 7 463 сомов, увеличившись на 16,2% по сравнению с аналогичным периодом 2010 года. Реальный ее размер, исчисленный с учетом индекса потребительских цен, снизился на 3,9 процентных по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. Исходя из официального курса валют, установленного Национальным банком Кыргызской Республики, среднемесячная заработная плата в этот период составила 157,7 долларов США.

В отчетный период значительно превысила среднереспубликанский уровень заработная плата работников финансовой деятельности, транспорта и связи, производства и распределение электроэнергии, газа и воды. Наименьшим ее уровень остается в образовании, здравоохранении, сельском хозяйстве.


Динамика среднемесячной заработной платы в январе-апреле 2009-2011гг.

Сомов2009 год2010 год2011 годВсего 565664247463Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство298740174543Рыболовство, рыбоводство286130643798Горнодобывающая промышленность 614371998952Обрабатывающая промышленность 670773778788Производство и распределение электроэнергии, газа и воды8122938411474Строительство662681317922Торговля; ремонт автомобилей, бытовых изделий и предметов личного пользования713783909769Гостиницы и рестораны660781809395Транспорт и связь96771105414003Финансовая деятельность 178131926820417Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг потребителям7308824710048Государственное управление672380549201Образование 360239014590Здравоохранение и предоставление социальных услуг385041284246Предоставление коммунальных, социальных и персональных услуг399150005701


В основном, по всем отраслям наблюдается стабильный рост заработной платы, некоторое падение в сравнении с аналогичным периодом прошлого года (-209 сом) отмечено в строительной отрасли, однако, это не оказало серьезного влияния на устойчивую динамику роста заработной платы.

Прожиточный минимум. По данным Нацстаткома КР величина прожиточного минимума в I полугодие 2011 года по сравнению с соответствующим периодом предыдущего года возросла на 34%, по сравнению со среднегодовой величиной 2010 года возросла на 20%. Такой значительный рост объясняется тем, что в структуре прожиточного минимума продовольственные товары занимают 65%, основные из которых (хлебобулочные, молочные,яйца,сахар подорожали более чем на 30%).


Прожиточный минимум (в среднем на душу населения сомов в месяц)

I полугодие 2010 годаI полугодие 2011годаВсего3433,854609,04Население трудоспособного возраста3829,885183,17мужчины3926,655319,73женщины3807,125132,04пенсионеры3086,514155,41дети2924,643862,44от 0 до 72603,913394,77от 7 до 143037,114045,91от 14 до 173296,044383,32



2. Занятость в регионах


Данные о численности населения и численности экономически активного населения областей и городов Бишкек и Ош взяты с официальной публикации "Экономическая активность и занятость населения Кыргызстана" по итогам Переписи населения и жилищного фонда Кыргызской Республики 2009 года.


.1 Чуйская область


I полугодие 2011 годаВ сравнении с аналогичным периодом 2010 годаЧисленность населения (тыс. чел)*817,6Экономически активное население (тыс. чел)373,9Занятое население (тыс. чел)335,2Численность безработных (чел.)38,7Уровень общей безработицы (%)10,3Количество обратившихся в службы занятости (чел)5025На 49% меньше Получили консультации (чел)1140На 9% меньшеСтоят на учете в службах занятости8600На 5% меньшеИмеют статус "безработных"6337На 4% меньшеУровень официальной безработицы (%)1,7 Снизился на 4,9%Направлены на оплачиваемые общественные работы (чел)2127На 15% меньшеНаправлены на профобучение (чел)534На 34% меньшеПолучили микрокредит (чел)114В 1,6 раза большеПолучают пособия по безработице (чел)269На 22% меньшеТрудоустроены на вакансии (чел)3683На 3% меньшеНевостребованные рабочие места (ед)185На 1,1 раза выросЧисло претендентов на 1 рабочее место (чел)46На 10 чел. меньше*Численность населения в возрасте от 15 лет и старше



В целом по области наблюдалось некоторое падение уровня официальной безработицы (снижение на 4,9%) в сравнении с аналогичным периодом прошлого года, однако, анализ реализации активных мер на рынке труда показывает определенное "затишье", характерное тем, что в сравнении с аналогичным периодом прошлого года снизились показатели по охвату безработных общественными оплачиваемыми работами, меньше направлено на профобучение, соответственно трудоустроенных после профобучения на 37% ниже показателя прошлого периода. Всего трудоустроено службами занятости по области за отчетный период 3797 человек, что на 3% больше аналогичного периода прошлого года. Основную часть вновь созданных рабочих мест по области составили рабочие места сезонного характера в сельском хозяйстве и строительстве. Всего по области за полугодие 2011 года создано 14029 рабочих мест в неформальном секторе. В основном создание рабочих мест проходило в индивидуальном секторе -7438, в сельском хозяйстве - 2954, промышленности - 774. В разрезе районов: Аламудунский - 1988, Ысык-Атинский - 1439, Жайылский - 2733, Кеминский - 1310, Московский - 2099, Панфиловский - 1414, Сокулукский - 1535, Чуйский - 1215 и г.Токмок - 296.

По данным Нацстаткома Кыргызской Республики за полугодие 2011 года в формальном секторе создано 82 рабочих места, зарегистрировано новых предприятий - 152, в тоже время ликвидировано - 910. Основную часть составили рабочие места сезонного характера в сельском хозяйстве и строительстве. Наибольшее количество ликвидированных рабочих мест в Жайылском - 360, Сокулукском - 289, Ысык-Атинском - 131, Токмок-Чуйском -106, наименьшее - 1 рабочее месте в Панфиловском районах.

При содействии районных отделов занятости и миграции создано 2241 рабочих мест, в том числе временных по линии общественных оплачиваемых работ 2127 и постоянных - 114 (выделение микрокредита), в сравнении с аналогичным периодом 2010 года (2110), т.е. на 6% больше.

Общее число зарегистрированных юридических лиц в области составляет 9711 субъекта, из них осуществляют свою деятельность 3307 предприятий, спящие 891, без признаков действий 5451 и в стадии ликвидации находятся 62. Так, за полугодие 2011 года районные отделы сотрудничали с 1480 работодателями области в вопросах, выявления вакансий, партнерства в организации оплачиваемых общественных работ, участия в выпускных квалификационных экзаменах, экспертных выездах, заключения протоколов о сотрудничестве, высвобождения, подбора кадров для зачисления в резерв кадров.

Продолжается работа по изучению ситуации на предприятиях области, связанная с занятостью, частичной и скрытой безработицей. В течение отчетного периода было обследовано 172 предприятия различных форм собственности.

Несмотря на достаточно сложную ситуацию на рынке труда, связанную с политической и экономической обстановкой, в области открываются новые хозяйствующие субъекты, расширяются действующие производства.

Так, в Сокулукском районе открыто 14 объектов малого и среднего бизнеса, с созданием в них 37 рабочих мест (СТО, цех по переработке молока, парикмахерская, мельница, цех по выпуску хлебобулочных изделий, переработка молока и т.д.), Жайылском районе, продолжается строительство нефтеперерабатывающего завода в г.Кара-Балта, где планируется создать 200 рабочих мест, в Кеминском районе открылся филиал ОАО "Залкар Банк" создано 10 рабочих мест, общественный фонд "Кожо Кемин", в Панфиловском районе выделены земли предпринимателям из южной Кореи, ОсОО КИКО", под строительство кирпичного завода по выпуску красного и керамического кирпича, планируется создать 100 рабочих мест, Скрытая безработица по-прежнему остается характерной чертой рынка труда. В г.Токмок простаивают такие предприятия, как АООТ "КСМ", ОсОО "Искра Азия", частично простаивает ОсОО "Интергласс", ОАО "Кыргыз-Тоо-Таш", в Московском районе - АООТ "Ийгилик", ОАО "Ак-Суу Вита", в Аламудунском - ОАО "Эдельвейс", ЧП "Феррум", в Ысык-Атинском- ОсОО "Технолин", ОАО Кантская МПМК-2, Сокулукском районе- АО "Кошой", в Кеминском районе приостановлено строительство ОсОО "Алтын-Кен", рудника Талды Булак Левобережный, научно производственного комплекса Осоо "Hi-Tech Agro".

Районные отделы так же продолжают работу по взаимодействию с работодателями, подписывают с вновь открывающимися предприятиями и с айыльными округами протокола - намерений о сотрудничестве за текущий период 2011 год, всего их 251.


.2 Ошская область


I полугодие 2011 годаВ сравнении с аналогичным периодом 2010 годаЧисленность населения (тыс. чел)1135,2Экономически активное население (тыс. чел)613,3Занятое население (тыс. чел)572,7Численность безработных (чел.)40,7Уровень общей безработицы (%)6,6Количество обратившихся в службы занятости (чел)14398На 11% меньшеПолучили консультации (чел)5516На 7% меньшеСтоят на учете в службах занятости16455На 2% большеИмеют статус "безработных"14184На 2% большеУровень официальной безработицы (%)2,3Снизился на 1,6%Направлены на оплачиваемые общественные работы (чел)2944 На 4% меньшеНаправлены на профобучение (чел)721На 8% меньшеПолучили микрокредит (чел)147В 1,3 раз большеПолучают пособия по безработице (чел)388В 2,4 раза большеТрудоустроены на вакансии (чел)2521На 17% меньшеНевостребованные рабочие места (ед)225В 10,7 раза выросЧисло претендентов на 1 рабочее место (чел)73Показатель уменьшился на 10,6 раза

Несмотря на то, что спрос на рабочие места велик (73 человек на одно место), количество невостребованных вакансий по сравнению с аналогичным периодом прошлого года возросло в несколько раз, что говорит о низком качестве предлагаемых рабочих мест. Значительно снизились показатели по охвату безработных активными мерами на рынке труда. В свою очередь, можно отметить, что микрокредитование (практически по всем областям) имеет хорошую тенденцию к росту. Кроме того, практически в 2,4 раза увеличилось количество безработных, получающих пособие по безработице. За I полугодие 2011 года в Ошской области в неформальном секторе создано 5471 новых рабочих мест, в сравнении с 2010 годом - 5842 рабочих мест, что на 7% меньше аналогичного периода прошлого года. По районам: в Алайском районе - 472 созданы новых рабочих мест, что на 2% больше по сравнению 2010г. (461); в Араванском районе - 631, (2010-г. 598 - 5%); в Карасуйском районе - 1850, (2010-г. 1610 - 14%); в Каракулжинском районе-530, (2010-г. 641- на 18% меньше); в Ноокатском районе - 745, (2010-г. 910 - на 19% меньше); в Озгонском районе- 1014 (2010-г. 1448 - 30% меньше); и в Чоналайском районе-229 (2010-г. 154 -на 49% больше). Трем районам, Каракулжинскому, Ноокатскому и Озгонсому надлежит совместно с органами местного самоуправления активизировать работу по созданию новых рабочих мест.


2.3 Джалал-Абадская область


I полугодие 2011 годаВ сравнении с аналогичным периодом 2010 годаЧисленность населения (тыс. чел)1041,9Экономически активное население (тыс.чел)440,3Занятое население (тыс. чел)409,6Численность безработных (чел.)30,6Уровень общей безработицы (%)7,0Количество обратившихся в службы занятости (чел)11121 Увеличилось на 34%Получили консультации (чел)5760Увеличилось на 1,4 раза большеСтоят на учете в службах занятости22284На 5% меньшеИмеют статус "безработных"12655На 14% меньшеУровень официальной безработицы (%)2,9Снизился на 11,7%Направлены на оплачиваемые общественные работы (чел)1426На 26% большеНаправлены на профобучение (чел)825На 9% большеПолучили микрокредит (чел)90На 1,7раза большеПолучают пособия по безработице (чел)220На 16% большеТрудоустроены на вакансии (чел)1735На 25% большеНевостребованные рабочие места (ед)161На 1% уменьшилсяЧисло претендентов на 1 рабочее место (чел)139Увеличился на 2 чел.

В целом ситуация на рынке труда Жалал-Абадской области по состоянию на 1 июля 2011 года характеризуется тем, что значительно возрос показатель обратившихся в службы занятости, в то же время уровень официальной безработицы снизился на 11,7% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года.

Одним из эффективных направлений увеличения занятости безработного населения области является развитие бизнес-инкубирования Жалал-Абадским областным управлением МТЗМ КР отслеживается деятельность бизнес-инкубаторов. В селе Алабука Алабукинского района успешно функционирует бизнес-инкубатор, в котором создано 22 рабочих мест, в селе Кербен Аксыйского района 12 рабочих мест, в городе Кочкората Ноокенского района функционирует дом ремесленников (бизнес - инкубатор), создано 10 рабочих мест, в Базаркурганском районе по проекту "Улица ремесленников" в настоящее время функционирует цеха, а именно пять цехов по изготовлению национальных изделий в котором работают 12 человек, в Тогузтороузком районе функционирует бизнес- инкубатор в котором функционируют: швейный цех,парикмахерская.

С целью увеличения длительной занятости безработного населения невозможно организовать переобучение безработных на базе бизнес-инкубаторов, потому что для этого необходимо решить вопрос лицензирования бизнес-инкубаторов на право организации курсов профобучения. И кроме этого, необходимо решить вопрос о юридическом статусе бизнес-инкубаторов.

В целях создания новых рабочих мест на рынке труда за счет развития малого и среднего бизнеса, функционирует мера по выдачи микрокредитов для безработных. Полученные финансовые средства направляются на организацию малого и среднего бизнеса (швейное производство, производство товаров народно-художественного промысла, мини-мельницы), торговлю и общественное питание, предприятия по ремонту автомобилей, откорм скота и др.


2.4 Баткенская область


I полугодие 2011 годаВ сравнении с аналогичным периодом 2010 годаЧисленность населения (тыс. чел)443,4Экономически активное население (тыс.чел)183,7Занятое население (тыс. чел)164,9Численность безработных (чел.)18,7Уровень общей безработицы (%)10,2Количество обратившихся в службы занятости (чел)7440На 18% меньшеПолучили консультации (чел)3419На 24% меньшеСтоят на учете в службах занятости8061На 11% меньшеИмеют статус "безработных"5339На 13% меньшеУровень официальной безработицы (%)2,9Снизился на 3,3%Направлены на оплачиваемые общественные работы (чел)1514На 12% меньшеНаправлены на профобучение (чел)419Снизилось на 27%Получили микрокредит (чел)84Снизился на 14%Получают пособия по безработице (чел)70Меньше на 40%Трудоустроены на вакансии (чел)1293Меньше на 6%Невостребованные рабочие места (ед)75В 2 раз большеЧисло претендентов на 1 рабочее место (чел)108Уменьшилось в 2,2 раза

Количество претендентов по сравнению с аналогичным периодом прошлого года снизилось в 2,2 раз, в то же время значительно сократилось количество обратившихся в службы занятости, хотя уровень общей безработицы остался на уровне прошлого периода, уровень зарегистрированной безработицы снизился на 12%. Наблюдается падение основной части показателей, при этом отмечается весьма высокий уровень миграции из Баткенской области.

Полученные финансовые средства по линии микрокредитования были направлены на организацию малого и среднего бизнеса (швейное производство, производство товаров народно-художественного промысла, мини-мельницы), торговлю и общественное питание, предприятия по ремонту автомобилей, откорм скота и др.


2.5 Нарынская область


I полугодие 2011 годаВ сравнении с аналогичным периодом 2010 годаЧисленность населения (тыс. чел)263,2Экономически активное население (тыс.чел)96,2Занятое население (тыс. чел)86,5Численность безработных (чел.)9,6Уровень общей безработицы (%)10,0Количество обратившихся в службы занятости (чел)2474На 10% меньшеПолучили консультации (чел)913На 4% меньшеСтоят на учете в службах занятости11404На 1% большеИмеют статус "безработных"6663На 3% меньшеУровень официальной безработицы (%)7Увеличился на 0,2%Направлены на оплачиваемые общественные работы (чел)859На уровнеНаправлены на профобучение (чел)383На 9 % меньшеПолучили микрокредит (чел)76На 7% большеПолучают пособия по безработице (чел)14На 33% меньшеТрудоустроены на вакансии (чел)314Меньше на 9%Невостребованные рабочие места (ед)54В 27 раз большеЧисло претендентов на 1 рабочее место (чел)211Более чем в 26,8 раза уменьшилось

В области остается довольно высокий уровень общей безработицы, хотя уровень зарегистрированной безработицы снизился значительно (на 13%). Сравнительно на 26,8 раз снизилось количество претендентов на одно рабочее место (в январе-июнь 2010 года было 5650 чел. на 1 рабочее место). Но при этом, возрастает количество невостребованных вакансий. Следует отметить, что по сравнению с аналогичным периодом прошлого года активизирована работа служб занятости по охвату безработных активными мерами на рынке труда.

За I полугодие 2011 года по выявлению вакансий районные отделы сотрудничали более с 22 организациями. С начала 2011 года зарегистрировано 400 вакансий. Анализ поступивших вакансий показал что, потребность в рабочих кадрах составил 302 единиц, это 75% от общего числа заявленных вакантных мест, а потребность по специальностям служащих 98 единиц это составляет 24% от общего числа. В структуре спроса на рабочую силу за I-полугодие 2011 года существенных изменений нет. Основной спрос на рабочую силу на рынке труда области наблюдался в сельском хозяйстве, строительстве, здравоохранении, финансовой деятельности и других коммунальных, социальных и частных сферах. Наиболее востребованными специальностями за I- полугодие 2011 года были: парикмахер, швея, разнорабочий, агроном, врач, а также специалисты по компьютерам, операторы разного профиля, банковские и финансовые работники.

С 2008г. в г. Нарын действует Информационно-консультационный центр молодежи. За I-полугодие 2011 года в центр молодежи по вопросам трудоустройства обратились 186 человек, из них получили различные консультации 92 человека. Для оказания содействия трудоустройству молодежи ежемесячно в областном центре Нарынским информационно-консультационным центром молодежи проводится "Ярмарка вакансий". По итогам проведенных ярмарок за I-полугодие 2011 года 10 человек получили направления на работу, 8 молодых людей направлены на профессиональное обучение.



2.6 Таласская область


I полугодие 2011 годаВ сравнении с аналогичным периодом 2010 годаЧисленность населения (тыс. чел)233,1Экономически активное население (тыс.чел)106,4Занятое население (тыс. чел)101,2Численность безработных (чел.)5,2Уровень общей безработицы (%)4,9Количество обратившихся в службы занятости (чел)3840На 14,5% большеПолучили консультации (чел)2125На 17% большеСтоят на учете в службах занятости3878На 15% большеИмеют статус "безработных"2502На 6% большеУровень официальной безработицы (%)2,3Снизился на 0,1%Направлены на оплачиваемые общественные работы (чел)699На 4% меньшеПолучили микрокредит (чел)59На 36% меньшее Получают пособия по безработице (чел)43На 10% большеТрудоустроены на вакансии (чел)795На 1% большеНевостребованные рабочие места (ед)222Больше в 1 разаЧисло претендентов на 1 рабочее место 18Увеличился на 2 чел.

По состоянию на 01.07.11г. количество собранных вакансий горрайонными отделами службы занятости составляет всего 888 рабочих мест, куда было трудоустроено 707 человек, отозваны (сняты с учета) работодателями 45 рабочих мест. На одно свободное место претендует 18 человек (в 2010 году претендовало - 16 чел.).

Соотношение профессионально - квалификационной структуры спроса и предложения рабочей силы показывает, что наиболее востребованными на рынке труда являются, прежде всего: швеи, официанты, парикмахеры, рабочие сельхоз. профиля, водители, разнорабочие.

Сохраняющийся дисбаланс спроса и предложения рабочей силы по профессионально-квалификационному составу безработных и структуре вакансий, социальному признаку, полу а также низкое качество большинства предлагаемых вакансий (низкая зарплата) являются главным препятствием по их заполнению.

Микрокредиты выдавались для развития предпринимательской деятельности в таких отраслях как: сельское хозяйство, торговля и общественное питание, бытовое обслуживание, транспорт и связь, строительство и т.д.


.7 Иссык-Кульская область


I полугодие 2011 годаВ сравнении с аналогичным периодом 2010 годаЧисленность населения (тыс. чел)445,8Экономически активное население (тыс.чел)194,0Занятое население (тыс. чел)175,8Численность безработных (чел.)18,2Уровень общей безработицы (%)9,4Количество обратившихся в службы занятости (чел)4563 На 4,4% меньшеПолучили консультации (чел)2257На 12% меньшеСтоят на учете в службах занятости5376На 4% меньшеИмеют статус "безработных"4543На уровнеУровень официальной безработицы (%)2,3На 2,2% уменьшилсяНаправлены на оплачиваемые общественные работы (чел)997На 16% меньшеНаправлены на профобучение (чел)398На 5% меньшеПолучили микрокредит (чел)117На 13% большеПолучают пособия по безработице (чел)85На 21% меньшеТрудоустроены на вакансии (чел)1446На 6% большеНевостребованные рабочие места (ед)104В 1,6 раза большеЧисло претендентов на 1 рабочее место (чел)52Уменьшилось на 34 чел.

Не смотря на то, что количество претендентов на 1 рабочее место уменьшилось более чем на 34 человека по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, уровень зарегистрированной безработицы вырос на 4%, в 2 раза вырос показатель невостребованных вакансий.

Основной спрос на рабочую силу наблюдается в следующих отраслях: коммунальные, социальные и персональные услуги - 24,6%, сельское хозяйство, охота, лесоводство - 12,8%, строительство - 9,4%, гостиницы и рестораны - 30,8 %, образование - 6,6%.

Процент трудоустройства в других отраслях значительно ниже от 2,8% до 3,5% - это горнодобывающая и обрабатывающая промышленность, производство и распределение электроэнергии, газа и воды, торговля, ремонт автомобилей и изделий бытового пользования, транспорт и связь, финансовая деятельность, государственное управление.

На рынке труда доля трудоустроенных женщин составила 51% или 740 человек, молодежи в возрасте от 16 до 28 лет - 15% или 216 человек. Удельный вес трудоустроенных граждан, из числа высвобожденных составил 10,2% (148 чел.), уволенных по собственному желанию - 16,2% (234 чел.).

Значительно снизился показатель по сравнению с аналогичным периодом прошлого года направленных на общественные оплачиваемые работы, профобучение. В то же время активность безработных граждан наблюдается в получении микрокредита.

Из числа обученных (в т.ч. в прошлом году) трудоустроены 294 человека, в числе которых 161 женщина (54,8%), молодежь в возрасте от 16 до 29 лет 172 человека (58,5%). Число трудоустроенных от общего количества направленных составляет 74,0% или 294 человека, из них по полученной специальности - 243 человек.

Обучение проводится в 16 учебных заведениях (9 профлицеев и 7 КУЦ) по следующим специальностям: парикмахер, столяр-плотник, машинист-экскаваторщик, электрогазосварщик, водитель, офис-секретарь, повар-кондитер, повар, повар-официант, швея, бухгалтер с умением работать на компьютере, официант, пользователь ПК, фермер-предприниматель, сотрудник СБ.

Микрокредитным агентством по содействию занятости безработных граждан в отчетном периоде выданы кредиты 117 безработным гражданам, в числе которых 63 (53,8%) женщины и 52 (44,4%) человека из числа молодежи в возрасте от 16 до 29 лет. В течении 6 месяцев безработные открыли собственное дело по 97 проектам на сумму 1712,0 тыс. сомов: в сельском хозяйстве -78 граждан, 64 бизнес-проектов, 1172,0 тыс. сомов; в торговле и общественном питании -33чел., 28 проекта, 450,0 тыс. сомов; в сфере бытового обслуживания - 6 человека, 5 бизнес-проектов, 90,0 тыс. сомов.


.9 г. Бишкек


I полугодие 2011 годаВ сравнении с аналогичным периодом 2010 годаЧисленность населения (тыс. чел)864,0Экономически активное население (тыс.чел)412,3Занятое население (тыс. чел)370,4Численность безработных (чел.)41,9Уровень общей безработицы (%)10,2Количество обратившихся в службы занятости (чел)13335Меньше на 20% Получили консультации (чел)6770Меньше на 6%Стоят на учете в службах занятости13771На 4% большеИмеют статус "безработных"10468На 6% большеУровень официальной безработицы (%)2,5На 7,4% меньшеНаправлены на оплачиваемые общественные работы (чел)1558На 2% меньшеНаправлены на профобучение (чел)1080На 5% меньшеПолучили микрокредит (чел)184На 3% меньшеПолучают пособия по безработице (чел)289На 37% меньшеТрудоустроены на вакансии (чел)5133На 3% большеНевостребованные рабочие места (ед)4434На 1,1% большеЧисло претендентов на 1 рабочее место (чел)3На уровне

В I полугодие по г. Бишкек заметно снизился показатель обратившихся в службы занятости по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, хотя следует отметить число состоящих на учете граждан увеличилось на 4% больше, статус безработного получили на 6% больше. Но в охвате активной политики безработных идет к уменьшению. Микрокредиты на сумму 5520,0 тыс. сом получили 51 община в составе 184 безработных (96,8% к 2010 г.). В малом производстве занято 4 общины, сельском хозяйстве - 1, торговле и общепите - 45, другие - 1.

В этом году был создан Наблюдательный совет, на который возложен контроль за деятельностью МКА и принятие решений о выделении кредитов. В совет входят представители всех райадминистраций города, что способствует прозрачности работы.

На профобучение направлено 1080 чел. (94,8% к 2010 г.). Снижение произошло из-за перехода в апреле-мае на двухзвенную систему финансирования профобучения,(казначейство-горуправление), минуя райотделы. Уровень трудоустройства после обучения составил 95,0% (в 2010 г. - 81,2%).

Наиболее востребованными являются курсы бухгалтеров со знанием компьютера (196 чел.), компьютерной грамотности (135), парикмахеров (135), языковые (130), водителей (96), поваров (87), швей (54), массажистов (44), офис-менеджеров (29), визажистов (25), маникюрщиц (22), электриков (18), сварщиков (11 чел.) и др.

Ассоциация содействия занятости внедрила 15 проектов на сумму 1073,5 тыс.сом (в 2010 году - 17 проектов на сумму 918,8 тыс.сом), в которых задействованы 148 безработных (88,6% к 2010 г.).

Примеры проектов: ремонт в детском отделении гематологии Нац.центра охраны материнства и детства, ремонт палаты экстренной терапии ГКБ №1, оформление символики кыргызской государственности, ремонт бани Бишкекского дома для престарелых, ремонт вспомогательной школы №30, устройство пристройки в Бишкекском реабилитационном центре для ЛОВЗ, построены 3 детские спортплощадки и др.

В Передвижную службу занятости обратились 3010 чел., их них взяты на учет 1652, трудоустроены 1279 чел. (104,7% к 2010 г.), на общественные работы направлены 124 человек.

Биржа труда (входящая в состав ПСЗ) оказывает услуги неформальным безработным из числа внутренних мигрантов, находящихся на стихийной бирже труда. Всего обратились 1566 чел., из них поставлены на учет 813, на краткосрочные виды работ трудоустроены 822 чел., на общественных работах трудились 124 человек.

В апреле т.г на грант ЮСАИД в сумме 91,4 тыс. долл. по проекту "Инициатива по усилению уверенности в КР" проведены общественные работы по благоустройству 10-ти жилмассивов силами 980 безработных, проживающих в них и состоящих на учете в ПСЗ. Дневной заработок составлял 400 сом.

За 1полугодие 2011г. было создано 4475 рабочих мест (68,0% к 2010г.), из них на действующих предприятиях - 1323 (из них на малых - 344), индивидуальными предпринимателями - 3152 (67,4% к 2010г.). Одновременно ликвидировано 2703 мест или 178,4% к 2010 г. (в 2010г. - 1515 мест).


.9 г. Ош


I полугодие 2011 годаВ сравнении с аналогичным периодом 2010 годаЧисленность населения (тыс. чел)255,1Экономически активное население (тыс.чел)129,2Занятое население (тыс. чел)117,0Численность безработных (чел.)12,2Уровень общей безработицы (%)9,4Количество обратившихся в службы занятости (чел)4863На 30,5% меньшеПолучили консультации (чел)3523На 14% меньшеСтоят на учете в службах занятости7617На 14% меньше Имеют статус "безработных"2389В 1,4 раза большеУровень официальной безработицы (%)1,9Увеличился на 0,3%Направлены на оплачиваемые общественные работы (чел)1047В 2,4 раза большеНаправлены на профобучение (чел)375В 1,8 раза большеПолучили микрокредит (чел)20В 1,5 раза большеПолучают пособия по безработице (чел)38На 21% меньшеТрудоустроены на вакансии (чел)700На 22% большеНевостребованные рабочие места (ед)114Уменьшилось на 2%Число претендентов на 1 рабочее место (чел)67Увеличилось на 26 человек

За I полугодие 2011 года в Ошское городское управление МТЗМ КР обратилось 4863 граждан, из них только 1340 поставлены на учет как ищущие работу, 3523 человек получили различного рода консультации по легальному трудоустройству, обучению и переквалификации. Но по сравнению с прошлым годом полученных консультации снизилось на 14%. Несмотря на то, что увеличилось количество претендентов на 1 рабочее место, невостребованными осталось 114 вакансий, а количество трудоуствроенных снизилось по сравнению с аналогичным периодом прошлого года почти в 22%.

Ошское городское управление МТЗМ КР совместно с ОФ "SOS детские Деревни Кыргызстан" в рамках проекта оказывает помощ детям-сиротам, семьям пострадавщих во время июньских событий, многодетным семьям, по обучению родителей и молодежи на профессиональных курсах, с последующим трудоустройством.

В целях усовершенствования механизма обшественных оплачиваемых работ изменен подход к организации ООР. Установлено тесное сотрудничество с территориальными советами города, учреждениями и организациями.

На 01.07.2011года в порядке временного трудоустройства на оплачиваемые общественные работы направлено 1047 безработных граждан, что с аналогичным периодом 2010 года на 2 раза больше направлены на работу. Из общего количества 988 безработных граждан были направлены на восстановление и ремонт зданий соцкультбыта, благоустройства и саночистку городских территорий.

По линии ООР при финансовой поддержке программы USAID по предотвращение потенциальных конфиликтов путем мобилизации уязвимой молодежи - Амир Темур разработан и введен в действие проект " Очистка арычных сетей от селевых потоков" котором участвует 300 человек из числа молодежьи состоящих на учете в управленнии как безработные. Продолжительност проекта 3 месяца и со стороны USAID на 1 безработного оплата производится по 300 сомов за один день.В целях стабилизации и восстановления города Ош после июньских событий начато строительство многоэтажных домов в городе Ош. В связи с этим, для участия в строительстве этих домов продолжают работать по линии ООР безработные граждане в количестве 129 человек. Из них работают в ОсОО "Керме-Тоо" -43 человека.

С начала 2011 года получили микрокредиты 20 человек, из них 10 женщин, создана 4 микрокредитная община на общую сумму 598 тыс. сомов. Полученные финансовые средства были направлены на организацию малого и среднего бизнеса - на торговлю.

В целом, анализ деятельности территориальных служб занятости показывает, что наблюдается (за исключением Джалал-Абадской области) падение основных показателей в сравнении с аналогичным периодом прошлого года.



3. Молодежная биржа труда


Всего по различным вопросам в Молодежную биржу труда и Молодежные биржи труда в регионах за 1 полугодие 2011 года обратилось 3270 человек, в т.ч. 1541 женщина. Со всеми обратившимися были проведены профориентационные и психологические консультации. Из общего числа обратившихся трудоустроено 1589 человек, в т.ч. 656 женщин.

В МБТ и МБТ в регионах ежемесячно проводятся "Ярмарки вакансий". За отчетный период было проведено 20 "Ярмарок вакансий", которые посетили 3194 человека, из них 1237 женщин, 222 подростка. Из них направлено на работу - 2063, женщин - 835. Экстренно трудоустроено 252 человека, из них 114 женщин. Всего "Ярмарки вакансий" посетили 200 работодателей.

За 1 полугодие 2011 года в поисках работы в Молодежную биржу труда обратилось 1419 человек, в т.ч. 639 женщин. Из них трудоустроено - 686 человек, в т.ч. 236 женщин. Со всеми обратившимися были проведены профориентационные, психологические, консультации, консультации по выбору места работы, обучению.

Из общего числа обратившихся с высшим образованием составило 35%, со средне специальным - 7%, со среднетехническим - 5%, со средним - 53%.

Трудоустроено: с высшим образованием - 30%, со средне специальным - 5%, со среднетехническим - 5%, со средним - 60%.

По секторам экономики трудоустроено:

государственный сектор - 10%

-не государственный сектор - 90%


По времени трудоустроено:

на постоянную работу - 35%

-на временную - 38%


-сезонную - 9%


подневно - 18%

По отраслям экономики трудоустроено:

-в сфере производства и распределения электроэнергии - 4%


-в сфере строительства - 12%


в сфере торговли, ремонта автомобилей - 23%

в сфере обслуживания (гостиницы и рестораны) - 24%

в сфере транспорта и связи - 6%

в сфере финансовой деятельности - 2%

в сфере операций с недвижимым имуществом, аренды и услуг предприятиям - 6%

в сфере государственного управления - 1%

в сфере образования - 12%

в сфере здравоохранения и социальных услуг - 3%

прочие коммунальные и персональные услуги - 7%.

Всего работниками МБТ было посещено более 600 предприятий и организаций с целью выявления вакансий и ознакомления работодателей с деятельностью Молодежной биржи труда, было выявлено около 1300 вакансий для безработной молодежи.

Молодежная биржа труда сотрудничает с предприятиями и организациями различной формы собственности, из которых 10% составляют государственные предприятия. МБТ сотрудничает с такими крупными предприятиями, как: "Бишкеккурулуш", отель "Хаят", СКМП "Ак-Кеме", Гормолзавод, ЗАО "Кока-Кола", табачная фабрика "Реемстма - Кыргызстан", аэропорт "Манас", "Северэлектро", фабрика "Татту", ДОЗ "Азат", корпорация "Азат" и др. Также к услугам МБТ обращаются крупные торговые центры (ЦУМ, "Гоин", "Таатан", Вефа-центр "Бета-Сторес", "Бишкек-сити"), магазины, типографии, образовательные учреждения и центры, рекламные агентства, кафе, рестораны, казино, пекарни, охранные агентства, агентства недвижимости, АЗС и др. Очень часто в МБТ обращаются частные лица, желающие подобрать себе работников на дом.

"Ярмарки вакансий"

Ежемесячно Молодежная биржа труда проводит "Ярмарки вакансий" с целью экстренного трудоустройства безработной молодежи, ведь на "Ярмарке вакансий" молодежь непосредственно встречается с работодателями.

За 6 месяцев 2011 года было проведено 7 "Ярмарок вакансий", которые посетили 1908 человек, из них 668 женщин, 135 подростков. Направлено на работу - 1444 человека, женщин - 477. Из общего числа обратившейся молодежи - экстренно трудоустроено 97 человек. За отчетный период Ярмарку посетили 55 работодателей, которые смогли подобрать себе работников непосредственно на месте.

Главная цель сезонной занятости - временное трудоустройство молодежи, подростков и студентов на период летних каникул. На сезонных работах задействованы в основном школьники, беспризорные дети реабилитационных центров, студенты ВУЗов, ССУЗов.

С наступлением весенне-летнего периода открывается много летних кафе и ресторанов, появляется уличная торговля, разбиваются клумбы, что соответственно приводит к увеличению количества вакансий (до 1000 вакансий) в сфере обслуживания, торговли, озеленения и др., которые поступают в Молодежную биржу труда.

Соответственно увеличивается количество обращающейся молодежи в поисках работы и желающей работать в период летних каникул.

С открытием летнего сезона в Молодежную биржу труда поступают до 500 вакансий в сфере туризма для работы в пансионатах Иссыккульской области (официанты, повара, горничные и др.).



4. Охрана труда


В целях защиты трудовых прав граждан, соблюдения законодательных и нормативно-правовых актов в области охраны труда, норм и правил техники безопасности, за І полугодие 2011 года было:

·проведено 932 проверок, из них на предприятиях и организациях 380 с государственной формой собственности и с негосударственной формы собственности - 552;


·по фактам нарушений выдано 576 предписаний;


·выявлено 4358 нарушений, из которых 2280 - нарушения в области охраны труда и 2078 - трудового законодательства;


·наложены административные взыскания (штрафы) в размере 78,7 тысяч сомов;


·обучено 215 руководителей (работодателей) и специалистов по охране труда предприятий и организаций;


·принято и рассмотрено 463 заявлений граждан;


В целом по Республике за 6 месяцев 2011 года было зарегистрировано 57 несчастных случаев и проведены расследования, в том числе по 26 случаям со смертельным исходом, 28 случаям с тяжелым исходом, 2 групповых и 1 с легким исходом. Выплачено единовременных пособий и компенсаций ущерба здоровью в размере 5579,6 тысяч сомов. (За тот же период 2010 года зарегистрировано 42 несчастных случая, из них: 21 случай со смертельным исходом, 18 с тяжелым исходом и 3 групповых. Сумма выплат составила 2251,8 тысяч сомов.)






За І полугодие 2011 года Государственная инспекция труда участвовала в рассмотрении 39 трудовых споров в судебных инстанциях, в 22х из них решения приняты в пользу заявителей и Госинспекции труда КР., остальные не завершены. Указанные трудовые споры рассматривались в 104 судебных заседаниях.



5. Система профтехобразования


Основной целью деятельности системы профессионально-технического образования является реализация единой государственной политики в сфере профессионально-технического образования по обеспечению рынка труда квалифицированными кадрами в соответствии со стандартами начального профессионального образования.

Система профессионально-технического образования включает в себя 110 учебных заведений, из них 103 - профессиональные лицеи, 6 училищ при ГСИН при Правительстве КР и Индустриально-педагогический колледж в г. Токмок.

Контингент обучающихся по состоянию на 01.04.2011 г. составляет 33,0 тыс. чел., в том числе на бюджетном обучении - 28,8 тыс. чел., на краткосрочном обучении - 4,2 тыс. чел.

В целях определения приоритетных направлений развития профессионально-технического образования разработан проект Стратегии развития профессионально-технического образования на период до 2020 года в рамках Стратегии развития образования, а также план действий на период до 2014 года.

В настоящее время в учебных заведениях профессионально-технического образования закончился учебный год, выпуск составил 14,5 тыс. человек, по сравнению с прошлым годом увеличился на 5,7 %. Начался прием учащихся на новый учебный год, планируемый прием - 15,5 тыс. чел. (бюджетное отделение).


№Наименование областей2010 год (чел.)2011 год (чел.)1Ошская область177724432Жалалабадская область254024433Баткенская область134914304Нарынская область11017685Таласская область7717526Чуйская область187118177Иссыккульская область132212898г. Бишкек29463517Итого1367714459

С 25 апреля 2011 года начато обучение безработного населения от 16 до 35 лет на краткосрочной основе в рамках проекта ПРООН на базе учебных заведений Ошской (270 чел.) и Жалал-Абадской (300 чел.) областей по профессиям сферы обслуживания и строительства (всего 570 человек).

В целях выполнения плана приема и повышения информированности населения о рабочих профессиях в течение 2-го квартала проводилась профориентационная работа.

В рамках проекта ГИЦ "Практическое обучение в общеобразовательных школах - профориентация" ведется работа по созданию единой профориентационной работы в Кыргызстане.

В мае месяце в рамках месячника "Абитуриент, сделай свой правильный выбор в мире рабочих профессий" в ПЛ №4, 17 и 91 г. Бишкек проведены дни открытых дверей для воспитанников детских домов, интернатов, а в ПЛ №3, 5, 93, 97, 98 и 99 г. Бишкек - для выпускников "SOS-Детские деревни Кыргызстана".

В целях выявления и всесторонней поддержки, творчески работающих мастеров производственного обучения системы профессионально - технического образования, а также для распространения передового педагогического опыта объявлен Республиканский конкурс "Лучший мастер производственного обучения - 2011". На основании положения конкурса в июне месяце завершен II этап (областной, городской), в настоящее время ведется подготовительная работа по организации и проведению Республиканского конкурса.

С октября месяца 2010 года Агентством профессионально - технического образования ведется работа по внедрению ECDL (международной сертификации компьютерной грамотности) среди учебных заведений системы ведущих обучение по специальностям: оператор персонального компьютера, секретарь-референт, системный администратор, программист, офис-менеджер, оператор по обслуживанию компьютеров.

В перспективе планируется на базе учебных заведений системы профтехобразования в ПЛ № 93, 98 г.Бишкек и ПЛ № 16 г. Ош открыть центры компьютерной грамотности с правом выдачи международного сертификата ECDL.

Проводится постоянная работа по развитию и укреплению социального партнерства. По инициативе ассоциации "Легпром", "Союзтекстиль" и учебных заведений республики, готовящих специалистов для швейной отрасли проведен круглый стол на тему "Квалифицированные кадры - проблемы, планы и пути решения.

На базе профессионального лицея №16 в г. Ош открылся Ресурсный Центр КНАУФ. Лицей успешно готовит специалистов по профессии "Мастер сухого строительства", и на сегодняшний день подготовлены более 80 рабочих, востребованных на рынке труда. Со стороны КНАУФ Ресурсному Центру выделены материалы и оборудование. Созданная материально-техническая база лицея по технологии КНАУФ позволяет обучать безработное население южного региона республики по широким строительным профессиям.

Развиваются отношения системы профтехобразования с международными организациями и странами-партнерами. Так, в скором времени в рамках кыргызско - российских договоренностей на базе ПЛ №16 г. Ош начнется подготовка 100 безработных граждан с их последующим трудоустройством как в Кыргызстане, так и в России.

В 2011 году начата реализация проекта Европейского Союза "Поддержка сектора образования в Кыргызской Республике". Проведена подготовительная работа по проведению информационных дней о выделении грантов учебным заведениям в консорциуме с другими неправительственными и некоммерческими организациями.

Совместно с Европейским Фондом Образования реализуется проект "Повышение потенциала работников учебных заведений профтехобразования".

В рамках проекта GIZ (Германское общество международного сотрудничества) начат проект по внедрению системы независимой аккредитации образовательных программ и сертификации выпускников.

АКТЕД (Агентство по Техническому Сотрудничеству и Развитию) в рамках проекта по миграции "Повышение значимости Центрально-Азиатской Миграции: осведомленность, усиление потенциала и организация сети для увеличения влияния миграции на рост и развитие" совместно с МОМ (Международная Организация по Миграции) провел обучение преподавательского состава 6 пилотных профессиональных лицеев.

С 1 мая введены новые условия оплаты труда педагогических работников системы профтехобразования. За май месяц выделено дополнительно 21 млн. сом на заработную плату.

По состоянию на 01.07.2011 года из республиканского бюджета профинансировано 426816 тыс. сом, в том числе на заработную плату, включая повышение с 1 мая - 271372,4 тыс. сом.



6. Регулирование миграционных процессов


В I полугодии т.г. в сфере регулирования миграционных процессов осуществлялась деятельность по основным направлениям: внешняя трудовая миграция граждан Кыргызской Республики, регулирование процессов привлечения и использования иностранной рабочей силы на территории Кыргызской Республики, координация мероприятий по предупреждению торговли людьми и незаконного вывоза, принятие решений по статусу иммигранта в Кыргызской Республике, работа с беженцами, а также деятельность по обеспечению гарантий этническим кыргызам и переселенцам.

Деятельность по регулированию внешней трудовой миграции граждан КР. За отчетный период число прибывших в Республику составило 17,2 тыс. человек, число выбывших 34,9 тыс. человек миграционный отток (-) 17,7 тыс. человек. На сегодняшний день в Кыргызстане экспорт рабочей силы является самой прибыльной, ключевой отраслью экономики. С уверенностью можно сказать, что каждое четвертое домохозяйство (более 26%) имеет хотя бы одного трудового мигранта. Денежные переводы в Кыргызскую Республику от трудовой деятельности ее граждан только в России составили в 2010 году 1 млрд. 200 млн. долларов США, то есть почти треть ВВП республики. Наиболее высокая интенсивность выбытия по внешней миграции наблюдалась из Чуйской области (7 человек на 10 тыс. жителей) и г.Ош (15 человек на 10 тыс. жителей).


По данным ФМС России тенденция трудовой миграции в Россию из Кыргызской Республики выглядит следующим образом:

(чел.)2005г.2006г.2007г.2008г.2009г.2010г.Трудовые мигранты КР1147221525901191055267180558524% от общего числа мигрантов в РФ2,6%3,8%7,6%7,9%6,8%6,8%

Как видно, пик трудовой миграции в РФ из Кыргызстана приходится на 2008 год, когда выехали с целью трудоустройства более 105 тысяч граждан Кыргызстана. Таким образом, до 2009 года на просторах России уже трудилось порядка 230 тыс. кыргызстанцев. После 2008 года наблюдается некоторый спад. Объяснить это можно тем, что начиная с 2009 года несколько ужесточилось российское миграционное законодательство, значительная доля прибывших приобрели российское гражданство, но самое главное, период 2007-2009 годы оказались очень тяжелыми для трудовых мигрантов в плане социальной защищенности. Министерством принимаются все меры, чтобы максимально регулировать процесс трудовой миграции, направить его в организованное "русло". В настоящее время подготовлено и прошло обсуждение на заседании совместной кыргызско-российской рабочей группы Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Кыргызской Республики о порядке организованного набора граждан для осуществления трудовой деятельности на территориях сторон.

Также совместно с Представительством Министерства в РФ проведены переговоры о сотрудничестве по страхованию кыргызстанцев в России, подписан Меморандум между Министерством и ООО "Росгосстрах". В результате стоимость годовой медицинской страховки для граждан КР снижена с 200 до 45 долл. США, а страховая премия увеличена с предлагаемых 100 тыс. до 150 тыс. рублей.

В мае т.г. в г. Москва состоялось заседание экспертной группы по разработке проекта Соглашения между Правительством КР и Правительством РФ об организованном наборе граждан Кыргызской Республики для осуществления трудовой деятельности на территории Российской Федерации. В рамках этого мероприятия российской стороной было поддержано предложение кыргызской стороны о возможности участия в системе организованного набора кыргызских частных агентств занятости.

Кроме того, были затронуты вопросы об определении уполномоченной российской организации, которая будет осуществлять взаимодействие между уполномоченными органами РФ и российскими работодателями, участвующими в организованном привлечении кыргызских граждан к трудовой деятельности, вопросы страхования трудовых мигрантов в рамках оргнабора, активизации информационного взаимодействия сторон по доведению сведений о вакансиях до потенциальных трудящихся-мигрантов.

По итогам заседания принято решение о направлении российской стороне замечаний и предложений по тексту Соглашения об оргнаборе.

В рамках работы межведомственной рабочей группы был разработан проект постановления Правительства Кыргызской Республики "О системе формирования миграционной базы данных и межведомственного информационного обмена миграционными данными". В соответствии с данным проектом постановления предусматривается определить Министерство труда, занятости и миграции Кыргызской Республики в качестве уполномоченного органа по созданию системы формирования миграционной базы данных и межведомственного информационного обмена миграционными данными. Также, нормативно закрепляется порядок, при котором государственные органы будут направлять ведомственной информации в сфере миграции в Министерство труда, занятости и миграции Кыргызской Республики, а последний в свою очередь будет регулярно проводить анализ основных миграционных процессов в Кыргызской Республике, издавать ежегодный обзор миграционной ситуации в Кыргызской Республике.

Трудоустройство в Корее. С начала года получено 266 новых трудовых контрактов для граждан Кыргызской Республики, выехало на работу в Южную Корею 209 человек. На постоянной основе ведется работа по согласованию трудовых контрактов, оказанию визовой поддержки гражданам, выезжающим на работу в Республику Корея. Министерством труда, занятости и миграции Кыргызской Республики и Министерством труда и занятости Республики Корея, а также представительством HRD Korea в Кыргызской Республике была внедрена новая процедура прохождения предвыездной подготовки для граждан, получивших контракты для работы в Республике Корея по Программе выдачи разрешения на работу. Предвыездную подготовку в Корейском образовательном центре проходят трудовые мигранты, которые уже подписали контракты с работодателями из Южной Кореи. Предвыездная подготовка Корейским образовательным центром оказывается на бесплатной основе.


Всего с 01.01.2008г. по 30.06.2011г. в Республику Корея выехало 1141 человек.

Этапы программы20072008200920102011ИТОГОПриняли участие в тесте EPS KLT8024331054123618085333Успешно прошли тест777405542 52210113257Поступило трудовых контрактов06712164272661580Выехало на работу04491683152091141

Проводится регистрация соискателей по программе трудоустройства граждан Кыргызской Республики в Республике Корея в городах Бишкек Ош, всего зарегистрировано 848 человек из числе прошедших тест 1011 человек.

За отчетный период были разработаны новые проекты договоров с зарубежными работодателями, направленные на усиление защиты прав трудовых мигрантов.

В рамках совершенствования и развития нормативной правовой базы подготовлен проект Закона о деятельности частных агентств по трудоустройству за рубежом, который в настоящее время проходит экспертизу в Международной организации по труду (МОТ).

Организованный набор по трудоустройству в РФ. В соответствии с договором с ЗАО "Александрия" (г.Краснодар) на работу отправлены 11 швей. Все они прошли обучение в профессиональном лицее №17, им выданы сертификаты о профессиональном образовании.

Получены контракты для 7 врачей, которых приглашают на работу в Свердловскую область.

Работа с ЧАЗами. В настоящее время разрешение на организацию набора для трудоустройства за рубежом имеют три кампании:


№№ разрешенияНаименованиеУчредителиАдрес/телефонСтрана отправки0000009 15.04.11-15.04.12ОсОО "Ленгвич Консалт"Боброва Валерия ВалерьевнаГ. Бишкек ул. Тыныстанова, 173-21, т.:301722, 301557Российская Федерация220000010 15.04.11- 15.04.12ОсОО "Аrabian center Employment services"Мырзабекова Г..К.Бишкек, ул.Турусбекова 88/1 Тел. 612031ОАЭ, Кувейт, Катар, Саудовская Аравия, Оман30000011 15.04.11- 15.04.12ОсОО "Аманат -Тур"Керимов С.М.Бишкек, ул.Атая Огонбаева 242 0700 -089347Российская Федерация

В плане совершенствования и развития нормативной правовой базы подготовлена и утверждена постановлением Правительства Кыргызской Республики от 11 февраля 2011 года № 40 Инструкция о порядке определения размера и выплаты компенсации расходов за транспортировку на родину тел граждан Кыргызской Республики, умерших за рубежом в период осуществления ими трудовой деятельности.

Проведены три комисcии по рассмотрению заявлений о компенсации расходов за доставку на родину тел граждан, умерших за рубежом в период осуществления ими трудовой деятельности. Принято решение о компенсации по 38 заявлениям на общую сумму 1 196 486 сомов.

В течении отчетного периода проводилась соответствующая работа по реализации ранее принятых решений, принятых в рамках СНГ, ЕврАзЭС и ОДКБ, ШОС.

Деятельность по регулированию процесса привлечения и использования иностранной рабочей силы в Кыргызской Республике

В целях государственного регулирования процесса привлечения и использования иностранной рабочей силы на территории Кыргызской Республики за отчетный период было проведено 10 заседаний разрешительной комиссии по рассмотрению ходатайств на привлечение и использование иностранной рабочей силы и осуществление трудовой индивидуальной предпринимательской деятельности иностранными гражданами и лицами без гражданства на территории Кыргызской Республики.

Деятельность по предоставлению статуса иммигранта в Кыргызской Республике

В целях государственного регулирования процесса иммиграции в Кыргызскую Республику в рамках Министерства на постоянной основе осуществляла свою деятельность рабочая межведомственная комиссия по рассмотрению соответствующих материалов, поступающих из органов внутренних дел. За отчетный период проведено 2 заседания комиссии по рассмотрению и решению дел о предоставлении статуса иммигранта в Кыргызской Республике.

Деятельность по борьбе с незаконным вывозом и торговлей людьми

В целях ужесточения законодательных норм, направленных на борьбу с незаконным вывозом и торговлей людьми, в отчетный период были разработаны, согласованы и внесены на рассмотрение Правительства и Жогорку Кенеша КР соответствующие законопроекты: "О внесении изменений и дополнений в Кодекс Кыргызской Республики об административной ответственности", "О внесении изменения в Уголовный кодекс Кыргызской Республики", "О внесении дополнения в Гражданский процессуальный кодекс Кыргызской Республики", "О внесении дополнений и изменений в Закон Кыргызской Республики "О предупреждении и борьбе с торговлей" (одобрены постановлением Правительства КР №147 от 8.04.2011 г. ) и приняты Жогорку Кенешем КР в июне т.г.

Работа с беженцами

За истекший период принимались меры, направленные на осуществление установленных процедур по регистрации и рассмотрению ходатайств о предоставлении статуса беженца, содействия в реализации долгосрочных решений проблем беженцев.

Численность беженцев на территории Кыргызской Республики по состоянию на 1 июля 2011 года составляет 190 человек., в том числе из Афганистана - 182 чел., других стран - 8 чел.

По сравнению с аналогичным периодом 2010 года число беженцев сократилось на 32 чел. (222 беженцев), 2009 года - на 57 чел. (247 беженцев), 2008 года - на 74 чел. (264 чел.), 2007 года в 3, 6 раз (688 беженцев), что является следствием осуществления долгосрочных мер по решению проблем беженцев, в основном в части приобретения гражданства таджикскими беженцами.

Число лиц, ищущих убежище 206 чел., в т.ч. 35 граждан Афганистана, 7 граждан Ирана, 1 гражданин Пакистана, 3 граждан РФ (Чеченской Республики), 1 гражданин Сирии, 1 гражданин Турции, 1 гражданин КНДР, 156 граждан Узбекистана, 2 ЛБГ (Узбекистана).

За январь-июнь в соответствии с законодательством Кыргызской Республики зарегистрировано 40 ходатайств о предоставлении статуса беженца от 74 иностранных граждан. По итогам рассмотрения 34 ходатайств о предоставлении статуса беженца (57 чел.) принято решение об отказе признании беженцем 40 чел. (23 дел), прекращено рассмотрение ходатайства 17 чел. (11 дела).

С целью осуществления установленных процедур по определению статуса беженца проведены 76 собеседований с лицами, ищущими убежище, а также проводятся меры по проверке предоставленных сведений и документов.

В отчетный период поданы в суд 2 заявления об отмене решения министерства об отказе в предоставлении статуса беженца, которые рассмотрены на 4-х судебных процессах первой (2) и второй (2) инстанции суда, решения приняты в пользу министерства.

Снято с учета 15 беженца в связи с утратой статуса беженца.

Продолжаются меры, направленные на организацию деятельности Приемного Центра: в начале года заключены контракты с персоналом, организован текущий ремонт здания, усилена работа по обеспечению безопасности и поддержания порядка, осуществляются другие мероприятия. На настоящий момент в Приемном Центре проживают 47 лиц, ищущих убежище.

В апреле т.г. Министерством разработан и направлен для экспертизы в УВКБ ООН проект Положения о проездном документе беженца.

В отчетный период с целью дальнейшего совершенствования процедуры определения статуса беженца образована консультативная группа в составе представителей министерства, МИД, МВД, ГКНБ, ПВ ГКНБ, Государственной регистрационной службы при Правительстве Кыргызской Республики (приказ от 19.03.2011 г. №19-ос), которая призвана содействовать эффективному рассмотрению ходатайств о предоставлении статуса беженца. Со дня создания консультативной группы проведены две консультации.

Работа с этническими кыргызами и переселенцами

За истекший период Министерством продолжалась работа по отслеживанию изменения численности этнических кыргызов, а такде проведение учета переселенцев.

По предварительным данным, численность этнических кыргызов, проживающих на территории Кыргызской Республики по состоянию на 01.07.2011 года составила 7266 человек.

Наибольшее их число по полученным данным сосредоточено в Чуйской области - 2101 чел., в Джалалабадской области -2643 чел., в Баткенской области - 1361 чел., в Ошской области - 621 чел., в г. Бишкек -300 чел., в г. Ош - 223 чел., в Таласской области - 17 чел.



Численность этнических кыргызов в разрезе областей и городов республики по состоянию на 01.07.2011 года




В результате анализа половозрастного состава этнических кыргызов, получены следующие данные, указанные в диаграммах (см. диаграммы)





Анализ по полу




На сегодняшний день региональными структурами Министерства продолжается работа по приему ходатайства этнических кыргызов для предоставления статуса кайрылмана. В течение отчетного периода удостоверение кайрылмана предоставлено 2324 этническим кыргызам.

По состоянию на 1 июля т.г. от Представительства ФМС России в Кыргызской Республике на согласование поступило 2356 ходатайств о предоставлении статуса переселенца из Кыргызской Республики в Российскую Федерацию, в том числе автотранспортных средств в количестве 1260. Прошли процедуру согласования, с учетом переходящих, 2022 ходатайств и 1351 автотранспортных средств.

В целях совершенствования законодательной базы в этой сфере были разработаны:

üпроект Закона "О внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики "О государственных гарантиях этническим кыргызам, возвращающимся на историческую родину" от 26 ноября 2007 года №175,


üпроект постановления Правительства Кыргызской Республики "Об установлении иммиграционной квоты кайрылманам - этническим кыргызам, возвращающимся на историческую родину на 2011 год".




6. Нормотворческая работа Министерства


За истекший период Министерством разработан проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений и дополнений в Трудовой кодекс Кыргызской Республики", который одобрен и внесен на рассмотрение Жогорку Кенеша Кыргызской Республики постановлением Правительства Кыргызской Республики от 29 апреля 2011 года № 194 "О проекте Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений и дополнений в Трудовой кодекс Кыргызской Республики".

Постановлением Жогорку Кенеша КР от 8 октября 2009 года № 1422-IV в первом чтении принят проект Закона КР "О занятости населения", иницированный группой депутатов, в том числе действующим председателем комитета ЖК КР по здравоохранению, социальной политике, труду и миграции Д. Ниязалиевой. Пунктом 2 указанного постановления ЖК КР предусмотрено инициаторам направить данный законопроект в Правительство КР для проведения анализа регулятивного воздействия согласно методике, утвержденной Правительством КР. Пунктом 3 соответствующему комитету ЖК КР предписано провести парламенские слушания по данному законопроекту с участием заинитересованных сторон и по их рекомендациям, а также с учетом замечаний и предложений депутатов доработать данный проект закона и внести в ЖК КР для рассмотрения во втором чтении.

Разработаны, согласованы и утверждены следующие проекты постановлений Правительства КР:

. "О внесении дополнений и изменений в постановление Правительства Кыргызской Республики "Об утверждении положений об организации оплачиваемых общественных работ и о порядке предоставления органами государственной службы занятости населения финансовой поддержки и микрокредитов безработным гражданам для организации предпринимательской деятельности и финансовой поддержки работодателям, создающим рабочие места для безработных граждан" от 7 сентября 1999 года № 484" от 11 февраля 2011 года № 39;

. "О дальнейших мерах по осуществлению компенсации расходов, связанных с доставкой на родину тел граждан Кыргызской Республики, умерших за рубежом, в период осуществления ими трудовой деятельности от 11 февраля 2011 года N 40;

."Об утверждении положения о Представительства Министерства труда, занятости и миграции КР в загранучреждениях Кыргызской Республики", от 2 марта 2010 года № 87;

. "О внесении изменений и дополнений в Постановление Правительства КР "О Министерстве труда, занятости и миграции КР от 17 ноября 2009 года " 709" (в части усиления роли статс-секретаря) от 22 марта 2011 г. № 111;

. "О внесении изменений и дополнений в Постановление Правительства КР "О Министерстве труда, занятости и миграции КР от 17 ноября 2009 года " 709" (включение в структуру МТЗМ КР института социального развития и предпринимательства) № 284 от 3 июня 2011;

."О надбавках за почетные звания "народный" и "заслуженный" работникам учреждений и организаций социальной сферы" от 25 мая 2011 года № 240;

."О надбавках к должностным окладам работников государственных учреждений и организаций имеющих статус "национальный" или почетное звание "академический" от 24 мая 2011 года № 239;

."О концепции реформирования оплаты труда работников бюджетной сферы КР на 2011-2015 годы" от 17 мая 2011 год № 237.

Разработаны и находятся в стадии согласования с министерствами, ведомствами и рассмотрении в АП КР проекты ПП КР:

.Проект Закона "О внесении озменений идополнений в некоторые законодательные акты КР" ( секр. изменения касательно порядка пребывания иностранных граждан КР);

.Проект постановления Правительства "О внесении изменений и дополнений в некоторые решения Правительства КР" (в части назначений и освобождений директоров ПТЛ министром);

. Проект постановления правительства "О внесении изменений в постановление от итогах проверки Счетной палатой за 2009 год" (в части смены наименований МТЗМ на Министерство по социальной защите населения);

. Проект постановления Правительства КР "Об утверждении плана реализации концепции реформирования оплаты труда работников бюджетной сферы КР на 2011-2015 годы" ;

. Проект постановления Правительства КР "Об установлении надбавок за выслугу лет работникам организаций и учреждений социальной сферы";

. Проект постановления Правительства КР "О внесении изменеий в некоторые решения правительства КР" (привидение в соответствие с связи с отходом от тарифной сетки).



8. Международное сотрудничество


Министерство ведет активную работу по взаимодействию с государственными органами иностранных государств, международными сообществами и организациями, проводит работу по мониторингу совместных международных проектов, по совершенствованию международно-договорной базы Кыргызской Республики в сферах труда, занятости, миграции, профессионально-технического образования и гендера.

В целях дальнейшего развития международных связей в сферах труда, занятости, миграции, гендера за отчетный период организованы 43 встреч международного характера. Встречи состоялись между руководством Министерства и представителями международных организаций - основных партнеров: МОМ, МОТ, ГИЦ, АКТЕД, УВКБ ООН, Фонд Евразия и Фонд сертификации компьютерной грамотности (ECDL), а также с представителями других международных организаций. В ходе встреч были заслушаны отчеты международных организаций за 2010 год, обсуждены план Министерства и перспективы совместной деятельности на 2011 год.

Кроме того были осуществлены следующие работы:

создана База данных по партнерским международным организациям, сотрудничающим с МТЗМ КР. Составлен и дополняется Перечень совместных проектов, осуществляемых международными организациями в 2011 году в сфере труда, занятости и миграции с указанием объемов и источников их финансирования.

проработано создание Межведомственной рабочей группы из числа сотрудников уполномоченных государственных органов, в компетенцию которых входят вопросы миграции и сбора миграционных статистических данных по Кыргызской Республике. Данная рабочая группа будет функционировать в рамках проекта МОМ. 21 января 2011 года организовано первое заседание Межведомственной рабочей группы с приглашением всех заинтересованных государственных органов;

проработан и направлен на согласование министерствам и ведомствам проект Соглашения между Кыргызской Республикой и Международным центром миграционной политики (МЦРМП) "О статусе организации и о сотрудничестве в области миграции".

организовано Совещание по обсуждению и оптимизации четырех совместных международных проектов МОМ, МОТ, АКТЕД, ГИЦ по сбору статданных в сфере рынка труда и миграции;

составлен и дополняется Перечень совместных проектов, осуществляемых международными организациями в 2011 году в сфере труда, занятости и миграции с указанием объемов и источников их финансирования.



9. В сфере гендерной политики


За последние годы Кыргызская Республика присоединилась к Пекинской платформе действий, ратифицировала ряд международных конвенций, включая Конвенцию о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (1997г), и подписала Декларацию тысячелетия. Следствием этого стало принятие на себя государством международных политических и юридических обязательств, в т.ч. с необходимостью периодической отчетности Кыргызской Республики перед договорными органами ООН. Создана нормативная правовая база, приняты такие основополагающие Законы КР "О государственных гарантиях обеспечения равных прав и равных возможностей для мужчин и женщин" и Закон о социально-правовой защите от насилия в семье. В октябре 2008 года Кыргызская Республика представила в Комитет ООН 3-й периодический доклад о выполнении Конвенции ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин. Включение специальных мер в Кодекс о выборах КР (требование к чередованию женских и мужских фамилий в списках кандидатов от политических партий) и матрицу индикаторов СРС на 2007-2009 гг. привело к избранию в ходе парламентских выборов 2007г. 24 женщин (26,6%). В парламенте V созыва в июне 2011г. представлено 28 женщин (23,3%). Женщины входят в руководство большинства комитетов Парламента.

За ряд лет приняты и реализованы важные стратегические государственные программы как "Аялзат" на 1996-2000гг. и два Национальных плана действий по достижению гендерного равенства на 2001-2010гг.

Однако, несмотря на определенные успехи, достигнутые в продвижении реформ по обеспечению гендерного равенства, анализ гендерной чуствительности по основным направления развития заявил о имеющихся серьезных проблемах. За последние годы национальный институциональный механизм по гендерным вопросам был подвергнут значительным изменениям. Меры по ее развитию носили несистемный и непоследовательный характер. Структура органов, ответственных за гендерные вопросы и их полномочия часто менялись и не в лучшую сторону. Так, если ранее за гендерные вопросы в стране были ответственны институты в структуре администрации Президента КР, а затем в Аппарате Правительства КР, то в последние годы прослеживается устойчивая тенденция постепенного снижение уровня, на который "опускались" гендерные вопросы.

В заключительных комментариях Комитета ООН к третьему периодическому докладу Кыргызской Республики по исполнению Ковенции по ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (CEDAW) была выражена серьезная озабоченность по поводу отсутствия уполномоченного специализированного государственного органа по гендерным проблемам. Комитет рекомендовал срочно создать такой орган, который нес бы особую ответственность за решение гендерных проблем, с достаточным объемом ресурсов, как людских, так и финансовых, с четко определенным мандатом по разработке и координации эффективных и последовательных мероприятий и программ с учетом гендерного фактора, с полномочиями требовать отчетности от всех государственных органов, вовлеченных в этот процесс.

В ходе административной реформы, проведенной в октябре 2009 года Уполномоченным государственным органом, ответственным за координацию и проведение государственной гендерной политики было определено Министерство труда, занятости и миграции КР. При этом оно получило достаточно широкие полномочия, не подкрепленные ни финансовыми, ни человеческими ресурсами, ни полномочиями для влияния на государственную политику развития страны, в целом. Отсутствие в структуре данного министерства специального подразделения по гендерным вопросам усугубляет и без того сложную ситуацию с реализацией государственной гендерной политики на горизонтальном и вертикальном уровнях. Несмотря на ряд предпринимаемых усилий в министерствах и ведомствах нет понимания важности и необходимости интеграции гендерно-чувствительных мер в отраслевые стратегии и программы, и использование гендерно-дезагрегированных индикаторов при проведении их мониторинга и оценки. Основная причина кроется в том, что они разрабатываются как правило в узком кругу, без привлечения ответственных специалистов по гендерным вопросам.

Существенным пробелом на протяжении длительного времени является и отсутствие единой структуры, ответственных за реализацию гендерной политики в местных государственных администрациях и органах местного самоуправления. Требуется также принятие комплекса мер по гендерному развитию и на уровне МСУ (айыл окмоту, ТоСы в городах ).

Недостаточно четкое нормативное закрепление ответственности государственных структур, в том числе отраслевых министерств и ведомств за внедрение комплексного гендерного подхода в секторальные программы и политики, а также ответственности органов государственного управления и местного самоуправления в регионах по продвижению гендерного равенства на местном уровне диктуют необходимость дальнейшего совершенствования институционального механизма, исходя из сложившихся реалий и необходимости наилучшей координации деятельности всех органов государственной исполнительной власти всех уровней и органов местного самоуправления и повышения их отвественности.

Следует выделить и еще одну проблему государственные органы страны, отвечающие за гендерное равенство и процессы координации, а также механизмы для внедрения комплексного гендерного подхода, не обладают достаточным потенциалом, чтобы обеспечивать какой-либо результат и оказывать воздействие. И государственные структуры и гражданское общество осознают, что в настоящее время имеется настоятельная потребность в системных усилиях, направленных на достижение устойчивых результатов. В этой связи, необходимо акцентировать внимание донорских организаций в необходимости запуска специальных программ и проектов, направленных на развитие потенциала в сфере гендерного равенства, начиная от подготовки женских кадров и поддержки государственных структур, на местном и национальном уровнях, включая и потенциал гражданского общества. Это подразумевает значительные инвестиции в повышение национального потенциала.

Финансирование реализации гендерной политики как на центральном, так и местном уровнях продолжает оставаться острым вопросом. Выделение финансирования на реализацию гендерной политики осуществляется несистемно и по остаточному принципу: объем финансирования не превышал 1 млн. сом в 2004 г., во все остальные годы финансирование не было предусмотрено бюджетом. Применение гендерно-чувствительного бюджета отстает от требуемых стандартов и в этой сфере не удалось добиться значительного прогресса. Гендерный анализ бюджетов, равно как и гендерно - чувствительное формирование бюджета в соответствии с задачами достижения гендерного равенства и расширения возможностей женщин, находятся в своей начальной стадии. Основная системная проблема заключатся в том, что бюджеты в Кыргызстане все еще не формируются на программной основе для решения конкретных задач и достижения измеримых показателей.


Для обеспечения дальнейшего развития государственной политики продвижения гендерного равенства завершается создание межведомственной рабочей группы. Проект распоряжения Правительства Кыргызской Республики находиться на рассмотрении в Аппарате Правительства Кыргызской Республики. В Жогорку Кенеш и Аппарат Правительства Кыргызской Республики направлен свод замечаний и предложений министерств и ведомств Кыргызской Республики по вопросу институциональных механизмов обеспечения гендерного равенства в КР.

Актуальной проблемой остается проблема высокого уровня гендерного насилия в обществе. Необходимо выработать комплекс мер межведомственного взаимодействия по вопросам предупреждения насилия и помощи жертвам, в том числе через государственную поддержку деятельности кризисных центров. Ежегодно до 10 тыс. женщин обращаются в кризисные центры, ОВД и суды аксакалов по вопросам, связанным с семейным и гендерным насилием. 60% браков, совершаемых в сельской местности в моноэтничных районах совершается через умыкание невест (ала качуу), из них 2/3 - без согласия девушки, 70% женщин, осужденных за убийство, совершили его в отношении мужей и сожителей, подвергавших их длительному насилию.

Министерством труда, занятости и миграции Кыргызской Республики подготовлен "Меморандум о взаимопонимании и сотрудничестве между Министерством труда, занятости и миграции Кыргызской Республики, Министерством Кыргызской Республики по социальной защите населения, Министерством юстиции Кыргызской Республики, Министерством здравоохранения Кыргызской Республики Министерством внутренних дел Кыргызской Республики и субкластером по предотвращению гендерного насилия в Кыргызской Республике".



10. Административно-кадровое обеспечение


В целом по Министерству документооборот на 01.07.2011г. составляет - 6903, в том числе по исходящей корреспонденции - 3020 документов, по входящей корреспонденции:

по министерствам и ведомствам - 2262 документов

по поручениям правительства КР - 808 документов

по нормативно правовым актам - 203 документов

корреспонденция из подведомственных и территориальных подразделений - 311 документов

по разрешительным документам - 218 документов

по беженцам - 81.

Формирование базы данных происходит ежедневно по программе АСКИД и своевременно берется на контроль.

За отчетный период было издано 64 приказа по основной деятельности, 6 постановлений коллегии и подготовлено 21 протокол еженедельных аппаратных совещаний. Постоянная работа ведется по обновлению телефонного справочника центрального аппарата и всех структурных подразделений министерства и доведение до работников поручений, приказов руководства (рассылка копий приказов структурным подразделениям).

В первом полугодии 2011 года, специалистами управлений, отделов Министерства, сотрудниками Общественной приемной, продолжает проводиться информационно-консультационная работа, оказываться помощь этническим кыргызам, гражданам ищущим своих родственников за рубежом, переселенцам в Россию, гражданам желающим получить вид на жительство в Кыргызстане, проводится беседа с желающими выехать на работу в РФ, регистрация беженцев, вопросы занятости, труда и трудовых отношений.

Кроме оказания консультационной помощи, граждане получают печатную продукцию (паспорта безопасности, буклеты, карточки), содержащую информацию о проблеме торговли людьми и рисках быть проданными в рабство или обманутыми, адреса наших представительств за рубежом их телефоны. Однако, необходимо отметить недостаточное количество поступающих информационных материалов.

По итогам 6 месяцев 2011 года в Общественную приемную обратилось- 2230 человек, соответствующий период прошлого года - 2146 человек, что на уровне прошлого года.

При этом структура обращений в ОП имеет следующий рейтинг:

·Добровольное переселение граждан КР в Российскую Федерацию;


·Регулирование прав этнических кыргызов;


·Возможности трудоустройства как внутри страны, так и за ее пределами;


·Поиски пропавших граждан КР за рубежом.


Уменьшение обращений граждан по трудоустройству за рубежом, объясняется резким сокращением вакансий для трудовых мигрантов в РФ и Республику Казахстан.

Остается острой проблемой трудоустройство безработных граждан на внутреннем рынке.

Прием граждан руководством Министерства ведется еженедельно в соответствии с Графиком приема граждан. Всего по итогам 6 месяцев принято руководителями министерства - более 230 граждан.

По итогам 6 месяцев текущего года в Общественную приемную поступило 137 жалобы, из них 94 закрыты, 43 жалоб находятся на контроле. Служебной запиской закрыто -15 жалобы все заявления и жалобы фиксируются в автоматизированной системе ACKID.

"Горячей линией- 189" по итогам 6 месяцев текущего года поступило 1501 звонков граждан. Основной проблемой по-прежнему остается трудоустройство за рубежом -1030 обращений, вопросы эмиграции и иммиграции, возвращения граждан из-за границы на Родину. 106 человек.

Сводно-аналитический отдел 66 53 74

ЛИСТ СОГЛАСОВАНИЯ

к Отчету по итогам деятельности Министерства труда, занятости и миграции КР за первое полугодие 2011 года

Статс-секретарь__________Т. Табылдиев

Заместитель министра______К. Айтматов

Заместитель министра_________К. Мамбетаипов

Заместитель министра______Н. Джолдошева

Начальник сводно-аналитического отдела_________Н. Норсеева