Отчет по практике
Организация и деятельность органов местного самоуправления
Содержание
Введение
Организация и деятельность органов местного самоуправления
Работа в юридическом отделе
Заключение
структура деятельность полномочие орган самоуправление
Введение
Местом прохождения производственной практики мной была выбрана администрация Городецкого сельского поселения. Датой начала практики является 15 июня 2010 года, которая продлится 3 недели.
Хочется немного пояснить, почему мной была выбрана администрация поселения?
В современных условиях перехода России на демократические принципы организации общества и государства как никогда остро встает вопрос о выборе наиболее эффективных для нашей страны форм самоорганизации и самоуправления населения на местах. От правильности выбора этих форм, без преувеличения, зависит настоящее и будущее страны, так как именно в недрах местного самоуправления, непосредственно опирающегося на инициативу и активность граждан в решении актуальных для конкретной территории проблем, кроется потенциал, способный обеспечить устранение многих кризисных явлений в жизни российского общества, а также придать ему дополнительные стимулы для развития. Также в связи с реализацией Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» этот вопрос сейчас наиболее актуален, так как в структуру органов местного самоуправления и сферу их деятельности вносятся кардинальные изменения и поэтому очень интересно проследить, как происходит этот процесс.
Задачами данной практики изучение структуры органов местного самоуправления, работа в юридическом отделе.
Целью прохождения практики является совершенствование практических умений и навыков в соответствии с выбранной профессией, закрепление, углубление и систематизация теоретических знаний, полученных при освоении специальных дисциплин на основе изучения деятельности администрации Городецкого сельского поселения. Реализация данной цели формирует профессиональную ориентацию и адаптацию, что повышает мою способность при приеме на работу приступать с первых дней к выполнению непростых заданий, а также высокую ответственность и профессионализм.
В процессе практики мной была проведена работа:
по изучению нормативных документов;
по оформлению нормативно-правовых актов (постановлений, распоряжений, решений и др.);
по заключению и составлению договоров;
по подготовке ответов на заявления и жалобы;
по внесению изменений в нормативно-правовые акты;
по подготовке документов в суд;
по изучению порядка ликвидации юридических лиц;
по вопросам приема на работу и увольнения работников, изменения условий трудового договора, рабочего времени и времени отдыха, трудовой дисциплины;
по составлению и оформлению коллективных договоров, должностных инструкций, графика отпусков, трудовых договоров.
Организация и деятельность органов местного самоуправления
Администрация Городецкого сельского поселения образована 01 января 2006 года, она является исполнительно-распорядительным органом Городецкого поселения, деятельность администрации осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее 131-ФЗ).
В начале практики, со мной была проведена беседа главой Городецкого сельского поселения (Ордин С. А.), он в общих чертах рассказал мне, чем занимается администрация поселения, на чем основывается ее деятельность, чем она руководствуется. Так же меня познакомили со всем штатом администрации, провели вводный инструктаж по технике безопасности.
В первую очередь мной было принято решение изучить документы, на которых основывается деятельность администрации поселения. Так как, в соответствии с 131-ФЗ, администрация обладает правом юридического лица, основным документом, регулирующим её деятельность, будет являться Устав, который принимается представительным органом данного муниципального образования. Устав Городецкого сельского поселения был принят Решением Совета Городецкого сельского поселения № 10 от 08.08.2005 года.
Уставом муниципального образования, в соответствии со ст. 44 131-ФЗ, определяются:
) наименование муниципального образования;
) перечень вопросов местного значения;
) формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения, в том числе путем образования органов территориального общественного самоуправления;
) структура и порядок формирования органов местного самоуправления;
) наименования и полномочия выборных и иных органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления;
) виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов;
) срок полномочий представительного органа муниципального образования, депутатов, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, а также основания и порядок прекращения полномочий указанных органов и лиц;
) виды ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, основания наступления этой ответственности и порядок решения соответствующих вопросов, в том числе основания и порядок отзыва населением выборных должностных лиц местного самоуправления, досрочного прекращения полномочий выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления;
) порядок формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, а также порядок контроля за его исполнением в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации;
) порядок внесения изменений и дополнений в устав муниципального образования.
Уставом муниципального образования регулируются иные вопросы организации местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Таким образом, Уставом муниципального образования регулирует все основные вопросы организации местного самоуправления на территории поселения.
Вторым документом, определяющим деятельность администрации, будет являться регламент администрации Городецкого поселения ( Приложение A).
Регламент определяет порядок организационного, протокольного, документального и материально-технического обеспечения деятельности администрации поселения.
Второй вопрос, который меня интересовал, это структура администрации Городецкого сельского поселения (Приложение B). Структура утверждена Решением представительного органа муниципального образования. В структуре закреплены все должностные лица, которые составляют штат работников администрации Городецкого поселения, а также обслуживающий персонал.
В соответствии со структурой администрации, мной были изучены должностные инструкции всех специалистов. Краткий перечень обязанностей возложенных на должностных лиц администрации:
. Заместитель главы администрации.
оказание содействия в установлении в соответствии с федеральным законом опеки и попечительства над нуждающимися в этом жителями поселения;
работа с депутатскими комиссиями;
обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством;
организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства;
кадровый учет, трудовые книжки прием граждан, руководство комиссиями, иные поручения главы.
. Главный специалист по работе с населением, делопроизводству, архиву.
подготовка документов заседаний, сессий;- оформление и печать документации;
первичный учет обращений, заявлений граждан; - похозяйственный учет;
выездная работа с населением;- выдача справок, архив;- делопроизводство, отчетность, контроль.
. Руководитель финансового органа, ЦБ Финансист.
- руководство учетом и отчетностью;- бюджет;- отчетность;- договора;- контроль доходов.
. Главный бухгалтер. Бухгалтер. Бухгалтер 1 категории.
бух, учет;- инвентаризация;- прием и сбор налогов;- кассовые операции;-работа с казначейством.
. Главный специалист по управлению имуществом и земельными ресурсами.
ведение реестра муниципальной собственности;- выделение, изъятие земель;
зонирование земель, земельный контроль;- подготовка генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, подготовка на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию.
. Главный специалист по вопросам ЖКХ, ГО и ЧС, инспектор по благоустройству. Специалист по ЖКХ, ГО и ЧС, инспектор по благоустройству 2 категории.
организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории поселения; -осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;
организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
благоустройство, организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов;
организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;
организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
. Юрист.
- юридическая экспертиза принимаемых решений, постановлений;- отчетность;
договора; -работа с прокуратурой, РОВД, учреждениями, судами; -прием граждан.
. Главный специалист по культуре и спорту.
руководство, координация работы учреждений культуры; - организация библиотечного обслуживания населения;
-обеспечение условий для развития на территории поселения массовой физической культуры и спорта;
создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры; - создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения;- охрана и сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных в границах поселения.
. Военно-учетный стол - воинский учет.
Полномочия главы поселения закреплены в ст. 36 131-ФЗ и ст. 26 Устава Городецкого поселения.
представляет поселение в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени поселения;
подписывает и обнародует в порядке, установленном Уставом поселения, нормативные правовые акты, принятые представительным органом;
издает в пределах своих полномочий правовые акты;
вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа.
Работа в юридическом отделе
Более подробно мной была изучена деятельность юриста администрации Городецкого сельского поселения. Деятельность юриста регулируется действующим законодательством Российской Федерации, Вологодской области, нормативно-правовыми актами Муниципального собрания, главы района, главы поселения должностной инструкцией ( Приложение C).
Во-первых, мной рассмотрена деятельность юриста по работе с населением, то есть прием граждан по личным вопросам. Прием ведется в течение всего рабочего дня и конкретно установленного времени нет. Юрист дает ответы, основываясь на нормативно-правовые акты. Также юристом рассматриваются заявления, просьбы и жалобы (далее документы) поступающие в письменной форме. Данные документы поступают юристу после наложения визы главой поселения, то есть направляются непосредственно конкретному работнику по распоряжению главы.
В течение периода прохождения практики мной совместно с юристом администрации Городецкого поселения было рассмотрено одно поступившее заявление с подготовкой ответа. Заявление поступило от гражданки Потаповой Д. В., проживающей по адресу: с. Кичменгский Городок, ул. Боровая д.7, суть заявления состояла в том, что гражданку не устраивало дорожное покрытие около ее дома, а также ширина проезжей части. После изучения заявления, юристом и специалистом по управлению имуществом и земельными ресурсами администрации Городецкого поселения было принято решение, что для рассмотрения настоящего вопроса необходимо выехать на ул. Боровую. Работниками администрации была проведена беседа с заявителем и соседями, были осуществлены замеры дорожного полотна и общий осмотр его состояния. На основании вышеперечисленного, по поручению юриста администрации, мной был составлен ответ заявителю, со ссылками на законодательные акты ( Приложение D ).
Во-вторых, изучена деятельность юриста по работе с договорами, соглашения и контрактами (Приложения E,F). Юрист администрации Городецкого поселения подготавливается договора, соглашения и контракты необходимые для заключения, а также изучает договора поступающие из других учреждений на соответствие законодательству. В случае несоответствия составляется Акт разногласий. Договора, соглашения и контракты заключаются, прежде всего, для осуществления местного самоуправления в поселении, то есть с целью решения вопросов местного значения и осуществления, возложенных на органы поселения полномочии в пределах своей компетенции. Порядок заключения договоров закреплен в регламенте администрации Городецкого сельского поселения.
В-третьих, изучена деятельность юриста администрации по внесению изменений в нормативно-правовые акты, принимаемые главой поселения и представительным органом поселения в пределах их компетенции. Изменения вносятся в нормативно-правовые акты органов местного самоуправления в случаях:
внесения измени в законодательные акты РФ, субъекта РФ, на основании которых издаются нормативно-правовые акты органов местного самоуправления;
несоответствия, противоречия нормативно-правовых актов органов местного самоуправления законодательству РФ
прекращения срока действия нормативно-правового акта органов местного самоуправления и других случаях.
Помимо основных обязанностей возложенных на юриста администрации Городецкого поселения должностной инструкцией на него также возложены обязанности председателя ликвидационной комиссии муниципального учреждения культуры «Социально-культурный центр» (далее МУК «СКЦ»). Данная обязанность была возложена Постановлением главы Городецкого сельского поселения от 21.11.2006 года № 86 «Об утверждении состава ликвидационной комиссии» . Мной, в процессе практики была изучена вся процедура ликвидации юридических лиц, начиная с предупреждения работников о предстоящем увольнении в связи с ликвидацией и заканчивая сдачей ликвидационного баланса и внесением записи в единый государственный реестр юридических лиц о ликвидации учреждения.
Заключение
Таким образом, в процессе практики мной была изучена структура органов местного самоуправления поселения, сфера деятельности и порядок реализации своих полномочий, процесс реализации 131-ФЗ и многих других нормативных актов, регулирование которыми необходимо для обеспечения местного самоуправления. Также, мной была получена информация об особенностях толкования некоторых норм права и об особенностях разрешения различных юридических коллизий, изучение конкретной производственной и другой деловой документации.
Умения и навыки, полученные за время практики: -Навыки работы с нормативными документами, умение анализировать юридические проблемы по различны вопросам; -Умение проверить соответствие законодательству договоров, соглашений, контрактов, постановлений, распоряжений, решений, инструкций и других документов правового характера;
Умение анализировать и урегулировать разногласия по заключаемому договору, умение составлять договора, умение подготавливать материалы для передачи в суд; -Умение анализировать применение федерального и областного законодательства и других нормативно-правовых документов;
Навыки работы с заявлениями и обращениями, поступающими от граждан, умение подготавливать документы необходимые в случае ликвидации юридических лиц;
Умение анализировать юридические проблемы по вопросам приема на работу и увольнения работников, изменения условий трудового договора, рабочего времени и отдыха, трудовой дисциплины;
Умение составлять и оформлять коллективный договор, должностные инструкции, документы необходимые для приема на работу, увольнения работника.