2
Содержание
Введение
Сегодня Россия находится на важном этапе своего экономического, политического и социального развития. Современный финансовый кризис породил множество проблем в разных сферах человеческих отношений, особенно остро это коснулось сферы занятости. Основным участником, которого затронул этот негативный процесс, должна стать и, по сути, уже становится российская молодежь. Именно она является наиболее активной составляющей гражданского общества: молодые лучше приспособлены к внедрению инновационных проектов и технологий в различных сферах, они являются сосредоточением принципиально новых знаний и идей, они мобильны и полны сил для строительства своей жизни.
Российская молодежь в своем большинстве принимает идеи демократического общества, свободы мнений, свободы выбора собственного пути. По социально-политическим установкам и ценностным ориентациям она в целом поддерживает демократию. Две трети молодых граждан признают свободу выражения своих политических взглядов, возможность поступать в соответствии с совестью.
В основной массе молодежи преобладают настроения и действия, свидетельствующие о ее нацеленности на жизнь и работу в условиях общества с рыночной экономикой. В целом молодое поколение лучше адаптируется к нынешним условиям и глубже входит в современную экономическую систему, чем старшее поколение.
По самооценке, молодое поколение считает себя главным фактором устойчивости развития России и в большинстве своем - движущей силой коренных преобразований в обществе. Российская молодежь - главный заказчик достойного будущего, главный стратегический ресурс нашей страны.
Для нормального функционирования системы современного общества потребуется новая волна управленцев и экономистов, формировавшихся на основе новых принципов. Вместе с тем в настоящее время в России еще не создана система формирования кадрового резерва, его обучения и использования. Наиболее предприимчивые представители молодежи, видя безразличие к себе государства, идут по пути продвижения через частные коммерческие структуры, "теневую экономику" и не рассматривают государственную службу, общественную деятельность в качестве своей вероятной перспективы.
Решающим условием национальной безопасности и успешного развития современной России является обеспечение ее конкурентоспособности. Это предполагает укрепление позиций России во внешнеполитической сфере и мировом разделении труда, мировой науке, культуре и технологиях, повышение качества жизни, эффективности государственного управления; обеспечение необходимого уровня обороноспособности.
Успешное решение этих задач невозможно без эффективного участия молодежи.
Степень эффективности этого участия определяется тем, насколько молодежь:
знает, разделяет, принимает цели и задачи государственного и общественного развития, связывает с ними свои жизненные перспективы;
обладает необходимыми физическими, личностными, образовательными, профессиональными качествами;
имеет необходимые возможности для активного участия в развитии страны.
При этом необходимо учитывать, что молодежь, как социально-возрастная группа, обладает рядом особенностей: во-первых, в силу объективных причин молодежь отличает несформированность ценностных, духовно-нравственных ориентиров и недостаток жизненного опыта, что увеличивает вероятность ошибочного выбора при принятии ответственных решений; во-вторых, молодежи присуще неполное включение в существующие социально-экономические отношения. При этом одновременно именно молодежь в наибольшей степени обеспечивает социальную мобильность и является источником экономической инициативы; в-третьих, как и любая социальная группа, молодежь имеет собственные цели и интересы, которые не всегда совпадают с целями и интересами всего общества; в-четвертых, молодежь выполняет особые социальные функции.
Актуальность темы исследования заключается в том, что опыт последних десятилетий убедительно доказывает, что политических и экономических успехов добиваются именно те государства, которые уделяют повышенное внимание молодежи; что устойчивое развитие демонстрируют именно те общества, которые пересмотрели систему традиционных взглядов на новые поколения, на систему взаимоотношений между поколениями и на их значение для политического и социально-экономического развития.
Очевидно, что стратегические преимущества будут у тех государств и обществ, которые научатся эффективно использовать человеческий потенциал и в первую очередь тот инновационный потенциал развития, носителем которого является молодежь.
Целостная и последовательная государственная молодежная политика призвана обеспечить высокую эффективность реализации социальных функций молодежи, что является важнейшим фактором устойчивого развития общества и успешного решения задач, стоящих перед государством. Напротив, отсутствие или недостаточное развитие государственной молодежной политики снижает качество реализации социальных функций молодежи, в целом - приводит к торможению государственного и социально-экономического развития.
Отличительной особенностью государственной молодежной политики как составной части социальной политики является то, что те, в отношении кого и проводится эта политика являются одним из главных субъектов ее реализации. Молодежь творит свою политику. Это творчество проявляется в форме молодежной инициативы, в создании и деятельности молодежных общественных объединений. Молодежная политика предполагает активное инновационное участие молодежи в жизни общества. Это заставляет рассматривать молодежную политику в ряду вопросов стратегического развития всего общества, наращивания его творческого потенциала и инновационных ресурсов.
Все позитивные и негативные явления, сопровождающие преобразовательные процессы в молодежной среде в масштабах страны, как в капле воды, отражены и в масштабе Алтайского края. Молодёжь Алтайского края - это четверть населения всего края, представляет собой внушительную силу, которой по плечу самые сложные и трудные дела.
Предмет исследования - кадровая молодежная политика.
Объект исследования - процесс реализации кадровой молодежной политики.
Основная цель работы состоит в исследовании проблем и перспектив реализации организационной кадровой работы по обеспечению государственной молодежной политики в Российской Федерации и в Алтайском крае.
В соответствии с данной целью в исследовании были поставлены следующие задачи:
1. Проанализировать проблемы реализации государственной молодежной политики на федеральном и региональном уровнях.
2. Рассмотреть основные направления организационно-кадровой работы по обеспечению государственной молодежной политики.
3. Исследовать механизм реализации молодежной политики на промышленных и других предприятиях, организациях.
4. Рассмотреть рыночный подход формирования кадровой политики на примере Алтайского края.
Гипотеза исследования - существование рационально организованной кадровой политики в регионе способствует снижению социальной напряженности в регионе.
В данной работе использованы следующие методы: анализ литературы, анализ документов, системный метод, анализ нормативно-правовой базы.
Степень научной разработанности проблемы. В классических работах Г. Форда, А. Маслоу, Ф. Герцберга, П. Друкера заложены теоретико-методологические основы мотивации и адаптации к труду, получившие дальнейшее развитие в работах современных отечественных учёных А.Э. Котляра, Л.Г. Миляевой, А.Л. Темницкого.
Усиление стимулирующей функции заработной платы исследованы В. Белкиным, Н. Белкиной, Н.А. Волгиным, Б.Г. Мазмановой, Р.Я. Подоваловой.
Формированию конкурентоспособности индивида на рынке труда посвящены работы Е.В. Маслова, А.К. Мишина, Ю.В. Немцевой, Х. Плайтнера, С.И. Сотниковой, Н.П. Подольной, С.В. Половинко. Молодые специалисты как специфическая категория трудовых ресурсов рассматриваются в трудах М. Боряз, Б.З. Докторова, И.С. Кона, Е.Л. Омельченко, С.В. Рязановой, Т. Хлоповой.
Несмотря на значительный исследовательский интерес к вопросам трудоустройства молодежи, проблемы закрепления молодых специалистов на предприятии, сопряженного с ускорением процесса адаптации к труду выпускников учебных заведений, их высокой мотивированностью к профессиональному развитию, формированием приверженности предприятию, а также с обеспечением удовлетворения работодателей качеством профессиональной подготовки молодых специалистов остаются до сих пор нерешенными.
В рассмотренных трудах, во-первых, отсутствует определение понятия "молодые специалисты"; во-вторых, не разработан механизм оценки удовлетворенности работодателей качеством их профессиональной подготовки; в-третьих, практически не исследованы ожидания молодых специалистов относительно профессиональной деятельности, отсутствуют рекомендации по адаптации системы денежного и нематериального стимулирования труда к специфике анализируемой категории трудовых ресурсов.
Информационной базой исследования выступили данные Алтайского краевого комитета государственной статистики, Барнаульского городского центра занятости населения, официальные информационные порталы в сети Интернет.
Структура работы. Данная работа состоит из трех глав.
Первая глава включает в себя характеристику основных теоретических аспектов сущности понятия "молодежная кадровая политика", выделяются основные направления и принципы молодежной кадровой политики, характеризуются основные особенности, характерные для молодежной кадровой политики.
Вторая глава включает в себя анализ опыта реализации молодежной кадровой политики на примере основных направлений деятельности государственных и муниципальных органов в Алтайском крае.
В рамках третьей главы разработаны основные рекомендации по улучшению форм и методов работы по реализации основных направлений молодежной кадровой политики.
I. Теоретические аспекты характеристики государственной молодежной политики
1.1 Сущность и основные принципы государственной молодежной политики
Безработица является непосредственной чертой развития современной рыночной экономики.
Традиционно, под безработицей понимается временная незанятость экономически активного населения [2, с.221].
В западной экономической литературе причины безработицы исследуются преимущественно на основе чисто экономического подхода [13, с.45]. При этом безработица рассматривается как макроэкономическая проблема недостаточно полного использования совокупной рабочей силы. Часто причины безработицы объясняются несбалансированностью рынка труда или неблагоприятными изменениями на этом рынке [13, с.45].
Наибольшее распространение в западной экономической науке получили классическая и кейнсианская теории безработицы.
Классическая теория занятости, (А. Смит, Д. Рикардо, а также Дж. Милль, А Маршалл), строится на убеждении в том, что рынок обладает достаточными способностями для эффективной координации всех процессов, происходящих в области занятости, в обеспечении полного использования ресурсов труда, которые имеются в обществе [13, с.45].
По мнению классиков, причина безработицы в слишком высокой заработной плате, что порождает избыток предложения труда. Это результат определенных требований самих наемных работников. Свободная игра рыночных сил - спроса, предложения, заработной платы - обеспечит необходимую координацию в сфере занятости.
Экономисты-классики утверждали, что ставки заработной платы должны и будут снижаться. Общее уменьшение спроса на продукцию выразится в снижении спроса на труд и другие ресурсы. При сохранении ставок заработной платы это моментально приведет к появлению излишков рабочей силы, то есть вызовет безработицу. Однако, не желая нанимать всех рабочих по первоначальным ставкам заработной платы, производители считают выгодным нанимать этих рабочих по более низким ставкам заработной платы. Спрос на труд падает, и рабочие, которые не смогут наняться по старым, более высоким ставкам, должны будут согласиться на работу по новым, более низким ставкам. Если существует избыточное предложение труда, то снижение заработной платы должно уменьшить его, но, в то же время, поднять спрос на труд. Если же заработная плата в этой ситуации не снижается, этому препятствуют сами работники, их профсоюзы, то тем самым они "добровольно" соглашаются на существование какого-то количества безработных.
Будут ли рабочие охотно соглашаться работать по пониженным ставкам?
По мнению экономистов-классиков, конкуренция со стороны безработных вынуждает их к этому. Конкурируя за свободные рабочие места, безработные будут способствовать снижению ставок заработной платы до тех пор, пока эти ставки не будут столь низкими, что предпринимателям представится выгодным нанимать всех имеющихся рабочих. Поэтому экономисты-классики пришли к выводу, что вынужденная безработица невозможна. Любой желающий работать по определяемой рынком ставке заработной платы может легко найти работу.
Кейнсианская теория занятости сформировалась в основном в 30-х годах XX века.
Она связывается с именем английского экономиста Дж.М. Кейнса, наиболее выдающегося исследователя в области макроэкономики. Кейнс является родоначальником современной теории занятости. В 1936 г в своей работе "Общая теория занятости, процента и денег" он предложил принципиально новое объяснение безработицы. Кейнсианская теория занятости резко отличается от классического подхода. Жесткий вывод этой теории состоит в том, что при капитализме не существует никакого механизма, гарантирующего полную занятость. Полная занятость скорее случайна, а не закономерна.
Классики не видели в безработице сколь-нибудь серьезной проблемы. Однако реально происходящие события все меньше соответствовали классическим постулатам. Массовый взрыв безработицы произошел в начале 30-х годов в период "Великой депрессии".
В кейнсианской концепции занятости последовательно и обстоятельно доказывается, что в рыночной экономике безработица носит не добровольный характер (в неоклассическом его понимании), а вынужденный. По мнению Кейнса, неоклассическая теория действительна лишь в пределах отраслевого, микроэкономического уровня, и поэтому она не в состоянии ответить на вопрос о том, чем определяется действительный уровень занятости в экономике в целом [2, с.221]. Кейнс показал, что объем занятости определенным образом связан с объемом эффективного спроса, а наличие неполной занятости, то есть безработицы, обусловлено ограниченностью спроса на товары. Кейнс утверждал также что, что 3-4% населения остаются без работы в силу противоречивого характера экономики, ее структурной перестройки, обновления технологии [2, с.221].
Излагая свои взгляды, Дж. Кейнс опровергает теорию А. Пигу и показывает, что безработица присуща рыночной экономике и вытекает из самих ее законов. В кейнсианской концепции рынок труда может находиться в состоянии равновесия не только при полной занятости, но и при наличии безработицы. Это объясняется тем, что предложение труда, по мнению Кейнса, зависит от величины номинальной заработной платы, а не от реального ее уровня, как полагали классики.
Следовательно, если растут цены и реальная заработная плата понижается, то рабочие при этом не отказываются работать. Спрос же на труд, предъявляемый на рынке предпринимателями, является функцией реальной заработной платы, которая изменяется при изменении уровня цен: при повышении цен рабочие смогут купить меньше товаров и услуг и наоборот. В результате Кейнс приходит к выводу, что объем занятости в большей степени зависит не от работников, а от предпринимателей, поскольку спрос на труд определяется не ценой труда, а величиной эффективного спроса на товары и услуги. Если эффективный спрос в обществе недостаточен, поскольку он определяется прежде всего предельной склонностью к потреблению, которая падает по мере роста доходов, то занятость достигает равновесного уровня в точке, расположенной ниже уровня полной занятости.
Кроме того, занятость значительной части рабочей силы определяется таким компонентом совокупных расходов, как инвестиции. Отношение между увеличением занятости и ростом инвестиций характеризует мультипликатор занятости, равный мультипликатору спроса. Рост инвестиций ведет к увеличению первичной занятости в отраслях, непосредственно связанных с инвестициями, что оказывает, в свою очередь, воздействие на отрасли, производящие предметы потребления, и в результате все это приводит к росту спроса, а значит, и совокупной занятости, увеличение которой превосходит прирост первичной занятости, непосредственно связанной с дополнительными инвестициями.
Занятость по Кейнсу - это функция объема национального производства (дохода), доли потребления и сбережения. Поэтому для обеспечения полной занятости необходимо поддерживать определенную пропорциональность между:
а) затратами на создание ВНП и его объемом;
б) сбережениями и инвестициями [2, с.221].
Если затраты на производство ВНП недостаточны для обеспечения полной занятости, в обществе возникает безработица. Если они превышаю необходимые размеры, возникает инфляция.
В кейнсианской концепции делается два важных вывода:
гибкость цен на товарном и денежном рынках, а также заработной платы на рынке труда не является условием полной занятости; даже если бы они и снижались, это не привело бы к сокращению безработицы, как считали неоклассики, так как при снижении цен падают ожидания владельцев капитала относительно будущих прибылей;
для повышения уровня занятости, а обществе необходимо активное вмешательство государства, поскольку рыночные цены не в состоянии поддержать равновесие при полной занятости. Лекарство от безработицы - экспансионистская политика государства, опирающаяся главным образом на использование фискальных инструментов.
Изменяя налоги и бюджетные расходы, государство может влиять на совокупный спрос и на уровень безработицы.
Также необходимо отметить, что причины существования данное явление в экономической науки также являются весьма разнообразными [2, с.221].
Во-первых, структурные сдвиги в экономике, выражающиеся в том, что внедрение новых технологий, оборудования приводит к сокращению излишней рабочей силы.
Во-вторых, экономический спад или депрессия, которые вынуждают работодателей снижать потребность в своих ресурсах, в том числе и трудовых.
В-третьих, политика правительства и профсоюзов в области оплаты труда: повышение максимального размера заработной платы увеличивает издержки производства и тем самым снижает спрос на рабочую силу, что иллюстрирует классическая модель рынка труда, которая представлена на рис.1.
Рис.1 Классическая модель рынка труда
В - четвертых, сезонные изменения в уровне производства в отдельных отраслях экономики. Наконец, в пятых, изменения в демографической структуре населения, в частности рост численности населения в трудоспособном возрасте увеличивает спрос на труд и, следовательно, возрастает вероятность безработицы.
Таким образом, исходя из причин безработицы, можно сформулировать ее основные формы.
Одной из основных форм является массовая безработица среди молодежи.
Массовая безработица среди молодежи, в силу специфики, не устоявшейся еще психики, чрезмерных амбиций новоиспеченных специалистов, юношеского максимализма и реактивности, является еще более глубокой проблемой [60, с.23].
Молодые специалисты - это гордость и надежда любого развитого государства, а если эта "надежда" не имеет соответствующей социальной защищенности, "непристроенность" молодежи превращается в одну из наиболее значимых угроз экономической безопасности и социальной стабильности страны [60, с.24].
Безработица среди молодого населения ведет:
к углублению бедности и обнищанию бюджетов молодых семей (как следствие - увеличение разводов, абортов, снижение рождаемости, увеличение числа беспризорных и брошенных детей, детей-сирот, детей-инвалидов);
снижение социальной защищенности и неадекватная оценка молодежного труда способствует падению национального патриотизма, приводит к оттоку молодых специалистов в развитые капиталистические страны, прививает интерес к поиску альтернативных форм заработка в сфере неформальной экономики и теневого бизнеса, подрывает интерес к образованию;
усугубляется криминогенная обстановка в стране: увеличивается количество экономических и уголовных преступлений, расцветает алкоголизм и наркомания, увеличивается количество венерических и прочих заболеваний, сокращается уровень продолжительности жизни, увеличивается смертность - все это способствует естественному вырождению нации [63, с.59].
Государственная молодежная политика в Российской Федерации осуществляется в целях:
содействия социальному, культурному, духовному и физическому развитию молодежи; использования инновационного потенциала молодежи в интересах государственного и общественного развития, в интересах развития самой молодежи;
реализации общественно значимых инициатив, общественно полезной деятельности молодежи, молодежных и детских общественных объединений; создания условий для более активного созидательного включения молодежи в социально-экономическую, политическую и культурную жизнь общества [63, с.59].
Государственная молодежная политика в Российской Федерации основывается на следующих принципах:
ответственности государства за соблюдение прав и законных интересов молодежи;
ответственности молодых граждан за реализацию ими конституционных прав и обязанностей;
приоритетности государственной поддержки молодежи на этапе социального, культурного, духовного и физического развития, выбора жизненного пути;
преемственности, стабильности и совершенствования мер по формированию и реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации.
1.2 Основные направления государственной молодежной политики в области занятости
Проблема перехода от учебы к профессиональному обучению и к труду является ключевой, определяющей для молодежи как социальной группы. Получение профессиональной квалификации и рабочего места наряду с созданием своей семьи являются важнейшими социальными функциями, реализуемыми в молодом возрасте; с решением этих задач человек может действительно считаться взрослым и зрелым членом общества.
С момента своего официального возникновения в 1992 году государственная молодежная политика в нашей стране неизменно называла обеспечение занятости и гарантий профессиональной подготовки и трудоустройства в качестве одного из приоритетных направлений.
В Указе Президента РФ "О первоочередных мерах в области государственной молодежной политики" № 1075 от 16.09.1992 г. обеспечение гарантий в сфере труда и занятости молодежи названо в первом же пункте.
В "Основных направлениях государственной молодежной политики в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Верховного Совета РФ № 5090-1 от 03.06.1993 года, которые официально действуют до настоящего времени обеспечение гарантий в сфере труда и занятости молодежи описано более подробно.
Оно включает в себя обеспечение условий для достижения экономической самостоятельности и реализации права молодых людей на труд. В качестве основных направлений в области государственной молодежной политики в данном документе указаны:
учет специфики молодежной рабочей силы при осуществлении государственной молодежной политики, в том числе интересов наименее защищенных групп молодежи при определении мер социальной поддержки в период временной незанятости;
использование экономических стимулов, в том числе налоговых льгот, повышающих заинтересованность предприятий в предоставлении услуг по трудоустройству и приеме на работу молодежи, профессиональном обучении, повышении квалификации и переподготовке молодых работников;
установлении квот для приема на работу молодежи из числа социально незащищенных категорий и закрепление ответственности работодателей при невыполнении обязательств по квотированию;
осуществление мер, облегчающих переход от учебы к труду, в том числе путем создания специализированных служб занятости, профессиональной ориентации, подготовки и переподготовки, организации общественных работ [33, с.66].
Аналогичные и дополнительные меры указаны также в Законе Санкт-Петербурга "О молодежи и молодежной политике Санкт-Петербурга" от 17.03.1998 г., № 28-6, в котором гарантиям занятости молодежи посвящена четвертая статья.
Механизмы реализации этих положений состоят в разработке и реализации целевых программ на основе докладов о положении молодежи, в которых должен содержаться анализ состояния жизненных условий и социальных проблем молодежи, ценностных ориентаций, интересов и потребностей, а также анализ эффективности молодежной политики, предложения по необходимым изменениям социальных стандартов и нормативов.
Сейчас действуют федеральная целевая программа "Молодежь России (2008-2010 годы)", утверждённая постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2006 г. №1015 и свыше 50 подобных региональных молодежных программ.
Программа выполняется в 2001-2005 годах поэтапно.
На первом этапе (2001-2003 годы) проводилось нормативно-методическое обеспечение органов государственной власти, разработка современных технологий работы социальных служб органов по делам молодежи, поддержка различных форм духовно-нравственного воспитания, интеллектуального, творческого и физического развития подростков и молодежи, воспитание у молодежи гражданско-патриотической позиции, подготовка молодежи к участию в общественно-политической жизни страны, государственной деятельности и управлении; создание условий для выдвижения способных и компетентных молодых людей в органы государственной власти на всех уровнях.
На втором этапе (2003-2005 годы) реализуются следующие мероприятия:
внедрение новых технологий в работу социальных служб, клубов для молодежи и подростков;
разработка в субъектах Российской Федерации механизма решения жилищных проблем молодых семей;
создание условий для развития системы занятости молодежи, снижение уровня безработицы путем предоставления сезонных и временных работ;
создание рабочих мест для молодежи и несовершеннолетних; повышение деловой активности молодежи.
Задачи Программы:
1. Интеграция молодежи в социально-экономические отношения.
2. Интеграция молодежи в общественно-политические отношения.
3. Интеграция молодежи в социокультурные отношения.
Такая постановка цели и задач позволит разрешить ключевую проблему, выявленную в результате системного анализа проблем молодежи и молодежной политики - неполную включенность молодежи в жизнь общества.
Реализация федеральной целевой программы "Молодежь России" на среднесрочную перспективу должна осуществляться по двум взаимодополняющим направлениям.
Первое должно определить: что получит молодежь - каждый конкретный молодой человек в возрасте от 14 до 30 лет - за годы реализации государственных мер.
И второе: что получит государство и общество в целом.
1. Возможность для каждого молодого человека быть успешным, то есть включенным в активную социально-экономическую, политическую и культурную жизнь страны, интеграцию в международные программы (объект программы - молодежь).
2. Обеспечение текущих и перспективных потребностей экономики и социальной сферы России в молодом гражданине-патриоте, труженике-профессионале, творце, здоровом физически и духовно молодом человеке (объект программы - интересы общества).
Первая цель определяет ряд задач новой программы:
создание и развитие правовых и организационных условий для обеспечения равных прав молодых людей на образование, получение профессии и работы, творческое развитие и занятия по интересам;
поддержка и развитие сети учреждений сферы государственной молодежной политики, ресурсных центров по работе с молодежью, молодежных общественных объединений;
адресная поддержка различных групп молодежи;
развитие системы государственной поддержки, становления и укрепления молодых семей в решении нравственных и социальных проблем для улучшения демографической ситуации в России;
поддержка общественных институтов молодежной политики (органов ученического и студенческого самоуправления, молодежных парламентов и общественных молодежных палат);
создание условий для интеграции российской молодежи в международную жизнь.
Вторая цель предусматривает реализацию следующего блока задач:
развитие мер по реализации государственной молодежной политики, направленной на успешную социализацию молодежи, достижение консолидации общества, патриотическое и гражданское воспитание, формирование толерантности у молодежи;
осуществление системного государственного влияния на поддержку различных категорий молодежи (учащейся, работающей, сельской, творческой, безработной, инвалидов, молодых ученых, молодые ветераны-участники локальных боевых действий, молодых семей и т.д.);
повышение роли и ответственности средств массовой информации в воспитании молодежи, системное противодействие информации, наносящей вред духовно-нравственному и физическому здоровью подрастающего поколения;
создание общероссийской системы молодежных медиа-информационных ресурсов позитивного действия (направленных на молодежь и при участии молодежи);
содействие социальной адаптации молодежи;
формирование культуры безопасности и навыков здорового образа жизни, первичной профилактики вредных привычек;
создание системы подготовки и переподготовки кадров, а также научно-методического обеспечения государственной молодежной политики;
создание на федеральном и региональном уровнях консолидированной системы управления государственной молодежной политикой, интегрированной в общую структуру органов государственного управления;
усиление роли негосударственной составляющей в реализации государственной молодежной политики, активизация институтов гражданского общества;
развитие и поддержка молодежных и детских общественных объединений, движений, содействие реализации общественно-полезных инициатив молодежи;
профилактика асоциального поведения и экстремизма;
социальная защита молодежи, находящейся в трудной жизненной ситуации.
Социально-экономическими итогами реализации ГМП должны стать: улучшение демографической ситуации, создание достоверных каналов информации для молодежи, возвращение доверия к ценностям российского общества, уменьшение криминогенности и потребления наркотиков, алкоголя в молодежной среде, рост общественной активности молодежи; улучшение качества жизни молодых семей, сокращение безработицы среди молодежи [21].
1.3 Сравнительный анализ реализации государственной молодежной политики в сфере занятости в России и Германии
В России молодежная политика постоянно балансирует между социальной и образовательной политикой, фактически не имея прав, предусмотренных для каждой из этих сфер. По сути, ей предлагается занять какую-либо свободную нишу, до которой у статусных ведомств не доходят руки. Среди специалистов в области молодежной политики довольно много педагогов, работающих во внешкольных учреждениях органов по делам молодежи.
Специализация педагогов довольно широкая и определяется направлениями работы с детьми во внешкольных учреждениях органов по делам молодежи. Специалисты по социальной работе с молодежью, социальные педагоги, психологи есть там, где руководителям субъектов Российской Федерации и главам муниципальных образований удалось закрепить право на создание социальных учреждений для молодежи.
Такие учреждения с успехом работают, например, в Башкортостане, Москве, Краснодаре. Именно создание и развитие учреждений социального обслуживания молодежи становится основанием для развития группы специалистов этого направления [52, с.45].
Как уже отмечалось, в Германии область молодежной политики в сфере занятости является составной частью социальной работы с населением, она выделилась и развивается, специализируясь на оказании социальных услуг детям и молодежи. Говоря о социальных услугах, разумеется, учтены и услуги правового характера, потому что отстоять социальные права можно лишь, руководствуясь имеющимся законодательством. Итак, первая особенность, определяющая специфику кадровой молодежной политики, - выполнение законодательства по оказанию социальных услуг и помощи детям и, молодежи.
Вторая важнейшая особенность организации кадрового обеспечения молодежной политики Германии заключается в передаче функций ведомств общественным организациям. Учреждения общественных организаций составляют основную массу учреждений, где и работают специалисты отрасли. В Германии существует 6 крупных общественных организаций, которые содержат учреждения по социальной работе с молодежью. Например, организация AWOV - "Союз благоденствия рабочих" представлена во всех городах Германии, имеет различные виды учреждений: от детских садов до молодежных центров.
Наиболее сильно развиты учреждения AWOV в Дюссельдорфе, где в учреждениях AWOV работает около 1000 сотрудников. Роль Федерального центра снижена, работа ведется через региональные союзы общественных организаций. Все учреждения принадлежат региональным союзам общественных организаций.
Формируя штатный состав учреждения, руководитель общественной организации и руководитель учреждения исходят из целесообразности. Единых нормативных документов, регламентирующих состав специалистов в учреждении для молодежи, нет. Как уже отмечалось основные группы специалистов - социальные педагоги, социальные работники, воспитатели и руководители. В штатном расписании учреждения обязательно представлен обслуживающий персонал. Возможность формирования штатов специалистов учреждений определяет гибкость кадровой системы. Главным условием, обеспечивающим профессиональный уровень оказания услуг, является квалификация специалистов, подтвержденная дипломом и документами о повышении квалификации.
Работа российских учреждений сферы государственной молодежной политики показывает, что прописать до мелочей функциональные обязанности специалистов невозможно. Допустим, как вместить в должностную инструкцию специалиста по социальной работе и социального педагога функции, связанные с проявлением общечеловеческих качеств, навыков в области оздоровления, оказания бытовых услуг? Бесконечная регламентация только утяжеляет управленческий процесс, не обеспечивая его гибкость и ориентацию на результат. Основные характеристики специальности задаются при обучении специалистов и повышении квалификации, а дальше специалист должен быть готов к работе с учетом всех ее многообразных вариантов и ситуаций.
Опыт Германии показывает, что принадлежность учреждения к общественной организации позволяет не только уйти от барьеров по подбору специалистов, возведенных в российской системе ведомственного формирования кадров учреждений, но и позволяет освободиться от огромного числа регламентирующих документов, инструктивных писем, которые, как правило, только затрудняют работу.
Организация деятельности общественных организаций в Германии имеет свою историю. Один из принципов, положенных в основу деятельности учреждений по социальной работе с молодежью, заключается в том, что, по мнению законодателей, лучше решить человеческие проблемы сможет не административная структура, а организация, находящаяся как можно ближе к человеку с его проблемами. При определении предпочтений в вопросе: кому выделить средства из бюджета - общественной организации или муниципальной структуре - безусловный приоритет за общественной организацией. Только тогда, когда для решения проблемы не находится соответствующей общественной организации со своими учреждениями - заказ уходит в муниципальные службы.
В-третьих, существует еще один очень важный организационный механизм, который коренным образом влияет на результат работы специалистов. Механизм этот заключается в использовании принципа конкурсного отбора общественной организации для реализации муниципального заказа.
II. Анализ опыта реализации основ государственной молодежной политики в Алтайском крае
2.1 Анализ безработицы среди молодежи в Алтайском крае
Нынешний 2008 год стал годом начала всемирного экономического кризиса, который был спровоцирован крахом американской ипотечной системы [16, с.4].
Сейчас экономический кризис уже затронул экономики всех стран мира, Россия, к сожалению, не исключение. Эксперты предупреждают, что наиболее тягостные последствия кризиса будут ощущаться в начале 2009 года, а улучшения экономической ситуации следует ждать не ранее чем к лету-осени 2009 года.
Любой экономический кризис независимо от причин его возникновения всегда сопровождается спадом производства, связанным со снижением спроса у потенциальных покупателей, а также с нехваткой у предприятий денежных средств на реализацию проектов. Производители вынуждены экономить и сокращать производство. Одним из достаточно распространенных способов экономии является сокращение рабочего персонала.
При сокращении людей в массовом порядке увеличивается уровень безработицы.
По данным Минэкономразвития, в 2008 году количество безработных в России повысилось до 5 млн. человек, достигнув 6,6% экономически активного населения. За год число не имеющих работы граждан увеличилось более чем на 750 тысяч человек [16, с.4]. Однако сведения властей нельзя назвать точными, считает директор ИГСО Борис Кагарлицкий.
"Многие предприятия сокращают штаты без положенного уведомления чиновников за два месяца до начала увольнений", - подчеркивает он. При этом часто людей вынуждают уходить по "собственному желанию" [Цит. по: 19, с.4].
"Большое количество граждан, потеряв работу, не обращается в службы занятости, поскольку проживает далеко от регионов прописки", - отмечает руководитель Центра экономических исследований ИГСО Василий Колташов [Цит. по: 19, с.4].
Не учитывает официальная статистика и иммигрантов, многие из которых являются нелегальными.
Эксперты обращают внимание, что на протяжении десяти последних лет спрос на рабочую силу в России возрастал. Однако ситуация начала меняться летом 2008 года. Экономический рост остановился. Открылось лавинообразное падение на фондовом рынке, где потери составили 76% [16, с.4].
Осенью 2008 года начались массовые увольнения.
Сокращения быстро перешли из финансовой, торговой и управленческой сфер в сектор реального производства. Наиболее ощутимые потери во второй части 2008 года понесла строительная отрасль. Пострадала добывающая, обрабатывающая и автомобильная промышленность. Согласно оценке ЦЭИ ИГСО в ноябре-декабре количество безработных увеличивалось на 3-5% еженедельно [16, с.4].
Безработных в стране становится все больше. По данным Министерства здравоохранения и социального развития (Минздравсоцразвития) по состоянию на 25 марта 2009 года, численность безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости, составила 2 млн. 164,7 тысяч человек. При этом всего за неделю с 19 по 25 марта, рост численности безработных составил 1,5% [16, с.4].
Министерство получило информацию о высвобождении работников 29 тыс.350 организаций из всех субъектах РФ.
Наиболее значительный прирост численности безработных зарегистрированных в органах службы занятости за период с 19 по 25 марта 2009 года, произошел в Калининградской области, Чувашии, Кировской, Пензенской, Брянской, Свердловской областях. Растет число граждан, потерявших работу и в Москве.
По данным столичного управления службы занятости в столице официально зарегистрировано 43,5 тысяч безработных.
По сведениям управления государственной службы занятости населения Нижегородской области, на 18 марта 2009 года, официальный уровень безработицы в регионе составил 1,59%. При этом с января 2009 года число безработных увеличилось в 2 раза и составило 28,6 тысяч человек [16, с.4].
По прогнозу Министерства экономического развития, уровень безработицы в 2009 году достигнет 7,5%, а общая численность безработных россиян составит к концу 2009 года 5,5 млн. человек [16, с.4].
Необходимо отметить, что повышение уровня безработицы наблюдается не только в России, но и практически во всем мире.
В начале ноября 2008 г. безработица в США дошла до самого высокого уровня за 14-летний период и составила 6,5% от всего трудоспособного населения [16, с.4].
Экономика Украины, расшатанная длительным кризисом политической системы, серьезно пострадала и от мирового финансового кризиса.
Официальное число безработных в Украине за ноябрь месяц выросло на 30%. На начало декабря было зарегистрировано 695 тыс. безработных, тогда как на 1 ноября статус безработных имели 530 тысяч граждан Украины [16, с.4].
Негативные тенденции роста безработных граждан в Алтайском крае отражают общую картину негативного роста безработицы, характерной в целом для страны.
Количество обратившихся в органы службы занятости в Алтайском крае в январе-августе 2008 года уменьшилось по сравнению с соответствующим периодом прошлого года на 9,0% и составила 101,1 тыс. человек. Снижение числа обратившихся зафиксировано в 50 территориях края, а наиболее значительное в Алтайском районе.
Численность официально зарегистрированных безработных в районных и городских центрах занятости населения Алтайского края на 01.09.2008 составила 42,7 тыс. человек, что на 16,6 тыс. человек, или 28,0% ниже уровня аналогичного показателя прошлого года. Наибольшее снижение произошло в Алтайском (на 61,1%) и Солонешенском (на 59,7%) районах.
Уровень регистрируемой безработицы к общему количеству граждан в трудоспособном возрасте на 01.09.2008 составил 2,7% (на 01.09.2007 - 3,7%). В сельской местности он снизился с 6,1 до 4,4%, городской - с 1,7 до 1,2%. Сохраняется высокий уровень безработицы (9,0 - 10,3%) в 3 территориях края - Славгородском, Косихинском, Баевском районах. Самый низкий уровень безработицы регистрируется в г. Барнауле (0,7%), ЗАТО Сибирский (0,8%).
Потребность в работниках для замещения свободных рабочих мест, заявленная в органы службы занятости предприятиями и организациями края, за январь-август 2008 года составила 109,1 тыс. человек (за аналогичный период 2007 г. - 100,0 тыс. человек).
По состоянию на начало сентября 2008 года в базе данных службы занятости края было зарегистрировано 20,0 тыс. вакансий против 16,9 тыс. на 01.09.2007, из них 78,5% приходилось на городскую местность.
В целом по краю напряженность на официальном рынке труда на начало сентября 2008 года составила 2,3 человека на 1 вакантное место (на 01.09.2007 - 3,8 человека). В сельской местности она снизилась с 13,6 до 8,5 человека, городской - с 1,3 до 0,9 человека на одно вакантное место. Наиболее сложная ситуация сложилась на рынке труда Быстроистокского и Новичихинского районов, где на 1 вакантное место претендовало более 300 человек.
В жизни человеческого общества труд занимает особое место, формирование рыночных отношений в России и в частности, в Алтайском крае ставят работника в иные условия труда, да и сам труд кардинально меняется. Возникает проблема изменения способов личности и профессиональной самореализации при изменившемся анализе на рынке труда, важнейшую роль в данной проблеме играет социальный работник. Большинство безработных имеют проблемы с трудоустройством не в силу низкого профессионализма, а прежде всего из-за проблем психологической адаптации к требованиям рынка труда.
По предварительным данным краевого комитета государственной статистики, по состоянию на начало 2009 года в крае были заняты экономической деятельностью 1089,3 тыс. человек (90,0% от числа экономически активного населения) и 120,7 тыс. человек, или 10,0% экономически активного населения, не имели занятия и по методологии МОТ классифицировались как безработные.
Численность экономически активного населения составила 1210,0 тыс. человек (46,5% общей численности населения края) и за 2003 год увеличилась на 27,0 тыс. человек (2,3%), в том числе за счет роста численности занятого населения - на 25,3 тыс. человек и общей численности безработных - 1,7 тыс. человек.
На рынок труда края в 2009 году вышло 25,0% трудоспособного населения, или порядка 400 тыс. человек. Число граждан, обратившихся в службу занятости за содействием в трудоустройстве, по сравнению с 2002 годом увеличилось на 2,6 тыс. человек и составило 143,6 тыс. человек, а общее количество ищущих работу граждан с учетом переходящего остатка прошлого года - 190,8 тыс. человек, что на 7,8% больше, чем в предыдущем году. В числе граждан, ищущих работу, порядка 20% (39,1 тыс. человек) составили несовершеннолетние граждане в возрасте 14-17 лет.
Статус безработного в отчётном году имели 108,2 тыс. человек - на 9,5% больше, чем в 2007 году, из них признано безработными в 2009 году 68,0 тыс. человек (в 2002 году - 70,2 тыс. человек).
При содействии службы занятости нашли работу 80,5 тыс. человек, из них на условиях временной занятости 36,5 тыс. несовершеннолетних граждан. В общем приеме кадров предприятиями и организациями края доля работников, трудоустроенных при посредничестве службы занятости, составляет порядка 20%.
Уровень официальной безработицы на 01.01.2009 г. по краю составил 3,5% экономически активного населения, что пре вышает средний показатель по Сибирскому федеральному округу (2,9%) и в целом по России (2,3%).
Средняя продолжительность безработицы по краю составила 6,2 месяца, что на 0,2 месяца больше, чем в 2002 году. Причем количество вакансий, заявленных предприятиями и организациями края в службу занятости, на 01.01.2009 г. составило 7531 рабочее место, что на 12,4% больше, чем на 01.01.2005 г. (6701 вакансия).
Из них на городскую местность приходится 85,2%, сельскую - 14,8%.
Сохраняется также напряженность на официальном рынке труда.
Наиболее высокая напряженность на рынке труда сложилась в Волчихинском (247,5), Егорьевском (380,0) и Солтонском (232,0) районах, а в 18 территориях края на конец декабря вакансии отсутствовали.
Средняя продолжительность существования вакансий в банке данных службы занятости по состоянию на конец 2008 года возросла в сравнении с этой датой 2005 года и составила 3,9 месяца (в 2002 году - 2,3 месяца).
Спрос превышает предложение по таким профессиям, как бармен, водитель погрузчика, каменщик, кровельщик, кухонный рабочий, машинист крана, механизатор, мойщик посуды, овощевод, официант, парикмахер, печник, плотник, повар, подсобный рабочий, рабочие строительных профессий, столяр, тракторист-машинист сельскохозяйственного производства, фрезеровщик, электрик, электрогазосварщик, и по таким должностям, как агент (страховой, торговый), врач, инженер-программист, менеджер в торговле, оператор ПК, технолог (в пищевой и текстильной промышленности).
В то же время предложение превышает спрос по следующим профессиям: водитель автомобиля, гардеробщик, кладовщик, кондуктор, контролер-кассир, дояр, машинист котельной, санитарка, сторож (вахтер), уборщик служебных помещений, швея, электромонтер, и должностям: библиотекарь, бухгалтер, воспитатель детского сада, заведующий складом, инженер, инспектор, лаборант, мастер, медицинская сестра, механик, охранник, секретарь-машинистка, социальный работник, товаровед, учитель, экономист, экспедитор.
2.2 Анализ основных направлений работы среди молодежи в Алтайском крае
В порядке контроля за выполнением правовых актов Алтайского краевого Совета народных депутатов, принятых для осуществления молодежной региональной политики, на сессии рассмотрен вопрос "О ходе выполнения краевой целевой программы "Обеспечение жильем или улучшение жилищных условий молодых семей в Алтайском крае на 2004-2010 годы".
На реализацию программы в 2004 году из краевого бюджета было выделено 3,5 млн. рублей, в 2005 году - 10 млн. рублей. В 2004 году по причине несвоевременного предоставления документов не удалось получить субсидий из федерального бюджета на погашение части бюджетного займа. В 2005 году субсидии из федерального бюджета на сумму 3454,5 тыс. рублей были получены. В итоге в 2004 году было приобретено жилье 44 молодым семьям, в 2005 году - 104.
Основная проблема заключается в том, что в ходе реализации программы отдельные районы в связи с недостатком средств в муниципальных бюджетах перекладывают свои финансовые обязательства на участников программы, что приводит к отказу молодых семей от участия в ней. Такие случаи имели место в Бийском, Благовещенском, Зональном, Кулундинском, Мамонтовском, Поспелихинском, Романовском, Целинном районах.
В результате рассмотрения данного вопроса был подготовлен и принят закон Алтайского края "О внесении изменений в закон Алтайского края "Об утверждении краевой целевой программы "Обеспечение жильем или улучшение жилищных условий молодых семей в Алтайском крае на 2004 - 2010 годы". Необходимость изменений обусловлена возможностью привлечения средств ипотечного кредитования, наличием юридического основания для направления субсидий из федерального бюджета на погашение бюджетного займа и принятием нового Жилищного кодекса Российской Федерации, предусматривающего отмену очередности на получение жилья.
При содействии и активном участии депутатов комитета в селе Топчиха проведены районные депутатские слушания на тему "Молодежная политика в Топчихинском районе". Мероприятие позволило всесторонне рассмотреть проблемы молодежи района, определить приоритетные меры муниципальной власти по их решению. Конкретным результатом слушаний явилось решение администрации Топчихинского района ввести во всех сельсоветах должности специалистов по работе с молодежью.
В соответствии с Положением о молодежном Парламенте Алтайского края при краевом Совете народных депутатов проводились заседания президиума молодежного Парламента (куратор - Экарт А.А). Принято решение практиковать выездные заседания президиума для более активной координации работы с представительными молодежными органами в муниципальных образованиях.
Проведены апрельская и ноябрьская сессии молодежного Парламента. Представители молодежи рассмотрели более 20 наиболее актуальных вопросов государственной молодежной политики в Алтайском крае.
По инициативе молодежного Парламента было организовано обсуждение молодежью в районах и городах края проекта Стратегии государственной молодежной политики в Российской Федерации. По результатам обсуждения подготовлены предложения, которые направлены в Правительство Российской Федерации. Оказано организационное содействие проведению в крае Всероссийского конкурса молодежи "Моя законотворческая инициатива", объявленного Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации.
Молодыми парламентариями решено обобщать и пропагандировать передовой опыт муниципальных образований. В частности, рассмотрена работа комитета по делам молодежи, физкультуре и спорту администрации города Алейска и городской Молодежной думы по реализации молодежной политики.
Впервые публично обсуждались и были избраны представители молодежи края в Молодежную парламентскую ассамблею при Совете Федерации и Общественную молодежную палату при Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.
Качественный состав молодежного Парламента, масштабы представительства в нем районов и городов края, уровень подготовки, серьезность рассматриваемых вопросов и принятых решений позволяют реализовывать в полной мере поставленные краевым законодателем перед молодыми парламентариями цели и задачи. Есть все основания считать, что работа по развитию молодежного парламентского движения в крае вышла на качественно новый уровень.
Депутаты комитета совместно с Администрацией Алтайского края и общественными организациями приняли участие в организации и проведении большого количества массовых мероприятий в области молодежной политики, в частности краевого конкурса "Вожатый года-2008", краевого Слета студенческих строительных отрядов, краевой Спартакиады военно-патриотических клубов, мероприятиях краевого круглогодичного педагогического отряда Алтая "Ювента" и ряда других.
Предметом особой заботы и помощи со стороны комитета является Алтайский краевой Союз детских и подростковых организаций (руководитель - Величко Т.В.).
По инициативе комитета из краевого бюджета в 2008 году выделены средства в сумме 200 тыс. рублей на подготовку координаторов детского движения. Координаторы детского движения и старшие вожатые, которые ведут за собой 182тысячи мальчишек и девчонок, объединенных в 1406 первичных организаций, действуют в 72 районах и городах края.
По предложению Алтайского краевого Союза детских и подростковых организаций комитет принял решение о подготовке и проведении мероприятий, посвященных 15-летию детского движения в Российской Федерации и Алтайском крае. Из резервного фонда краевого бюджета на эти цели выделено 30 тыс. рублей.
Депутаты комитета приняли "Обращение к государственным, профсоюзным, хозяйственным органам, предпринимателям по оказанию помощи в расширении и укреплении материальной базы детских организаций". В обращении депутаты призвали привлекать к руководству детскими организациями в крае молодых педагогов и студентов, способных развивать детскую инициативу, самодеятельность, вовлекать в работу каждого школьника.
По инициативе члена комитета депутата Семенихина Е.В. совместно с рядом общественных объединений с целью развития и поддержки общественных инициатив, направленных на экологическое образование и воспитание подрастающего поколения, проведен краевой конкурс детского рисунка "Спасем Катунь". На конкурс было представлено 315 работ школьников из городов и районов края. Лучшие работы выставлены на интернет-сайтах общественных экологических организаций.
Успех реализации государственной молодежной политики, эффективная социализация молодого поколения зависят от профессиональной грамотности, компетентности тех, кто работает с молодежью. Качественная реализация государственной молодежной политики невозможна без высококвалифицированных кадров. В этой связи, думается, особую актуальность приобретает проблема подготовки квалифицированного управленческого персонала для работы с молодежью.
Вопросы кадрового обеспечения - кого и как готовить, по каким стандартизированным программам, что такое профиль личности и какие экспертные оценки можно сегодня использовать - наиболее актуальные проблемы.
Подготовка профессиональных кадров является важнейшим условием успешной реализации государственной молодежной политики. Кадровое обеспечение государственной молодежной политики предполагает:
утверждение государственных образовательных стандартов, примерных учебных планов и программ подготовки и переподготовки кадров молодежных работников;
внесение в перечень специальностей среднего и высшего образования новых специальностей в сфере молодежной политики;
разработку нормативных документов, определяющих статус, систему социальных гарантий и поощрений для работников бюджетных учреждений органов по делам молодежи и работников молодежных и детских общественных объединений;
формирование на основе долгосрочного планирования государственного заказа учебным заведениям, научно-исследовательским учреждениям, временным творческим коллективам на разработку и осуществление программ подготовки, переподготовки, повышения квалификации специалистов в области молодежной политики;
создание межведомственного учебно-методического центра для обучения специалистов, работающих в областях, сопряженных с молодежной политикой;
развитие системы профессиональной переподготовки работников сферы молодежной политики, организация практик и стажировок, разработка учебно-методического обеспечения на основе конкурсов программ и методик;
обеспечение специалистов по работе с молодежью в различных сферах специализированной научно-методической и информационной литературой.
К кадровому составу сферы государственной молодежной политики относятся служащие органов по делам молодежи и спорту, руководители и специалисты областных подведомственных учреждений, руководители и специалисты подростковых клубов, молодежных центров, социальных служб.
Существовавшая десятилетия система подготовки кадров была утрачена многими социальными сферами, в том числе - и молодежной. К особым проблемам реализации государственной молодежной политики в Российской федерации следует отнести фактическое отсутствие системы подготовки кадров для государственной молодежной политики.
В настоящее время можно говорить лишь о создании ее первичных элементов, при этом в сфере подготовки кадров государственной молодежной политики наиболее развита система переподготовки и повышения квалификации. Процесс носит характер опытных экспериментов и отработки различных моделей.
В рамках реализации подпрограммы "Система подготовки и переподготовки государственных служащих и специалистов по работе с молодежью" основная работа ведётся на базе Центра образования молодежи "Демократия и развитие" Института молодежи, который является главным звеном системы повышения квалификации кадров по данному направлению деятельности.
В разделе НИОКР (научно-исследовательские и конструкторские работы) проекта программы "Молодежь Алтая на 2006-2010 годы" запланировано привлечение ведущих научных сил страны для проведения анализа, проектирования и внедрения эффективных моделей работы с молодежью в России. В результате мы получим универсальный инструмент оценки качества государственной политики в отношении молодежи.
Инвестиционная составляющая Программы включает создание целостной сети объектов, обеспечивающих реализацию Программных действий на федеральном уровне. Среди них сеть инновационных молодежных центров, сеть молодежных лагерей в семи федеральных округах и Всероссийский центр интеграции молодых людей с ограниченными возможностями.
Создание подобной федеральной инфраструктуры позволит разрешить одну из актуальных проблем работы с молодежью - организацию подготовки нового поколения профессионалов сферы молодежной политики.
В Алтайском крае созданы и стабильно работают органы по делам молодёжи. В настоящее время в них работают более 100 человек. Средний возраст работающих 27-30 лет, 85% имеют высшее образование.
Постановлением главы администрации Алтайского края от 20 сентября 2005 г. № 591 "О программе "Молодёжь Алтая на 2001-2003 годы и организационном механизме её реализации" утверждена структура управления государственной молодежной политикой в сфере занятости в районе, городе, сформировано штатное расписание структур по делам молодежи.
Для координации работы молодёжных и детских общественных организаций в районах и городах области введены ставки координаторов молодёжного и детского движения.
Исходя из особенностей государственной молодежной политики как межотраслевой сферы, укрепилась межведомственная координация по всему спектру молодежных проблем: образованию, трудоустройству, организации досуга, профилактике социально-негативных явлений.
Как на областном уровне, так и на местном органы по делам молодежи решают их во взаимодействии, прежде всего с органами здравоохранения, образования, культуры, труда и занятости, социальной защиты, внутренних дел и другими.
Поскольку специфика работы с молодежью связана с существенным изменением идеологических, политических, экономических, ценностных ориентаций общества, с одной стороны, и социально-психологическими особенностями молодежного возраста - с другой, это зачастую делает невозможным применение прежних форм и методов кадровой работы.
Самым главным стимулом, на который ориентируются федеральные и областные власти в своём стремлении создать надёжную и квалифицированную смену, является предстоящее вступление в силу принятого на федеральном уровне закона о местном самоуправлении. В области осуществляется современная система подготовки кадров для реализации молодежной политики, которая ведется сразу по нескольким направлениям. Президентская программа подготовки управленческих кадров действует на базе Белгородского института государственного и муниципального управления, являющегося своеобразным экспериментальным центром Министерства образования РФ.
В мае 2004 года в крае утверждена программа кадрового обеспечения системы государственной молодёжной политики и формирования кадрового молодёжного кадрового резерва государственной и муниципальной службы "Молодёжный региональный кадровый резерв" на 2004-2005 годы, в рамках которой осуществляется отбор, подготовка и стажировка кандидатов на государственную и муниципальную службу. Кроме того, уже работающие специалисты могут пройти курсы профессиональной подготовки и повышения квалификации.
Повышение квалификации, подготовка, переподготовка кадров сферы молодежной политики проводится на инструктивно-методических областных семинарах, конкурсах, научно-практических конференциях, на которых осуществляется обмен опытом работы, приобретение навыков, новых методик работы, инноваций для работы с молодежью, привитие молодежи навыков работы ведущих молодежных программ и мероприятий для молодежи. Существует практика совместной организации повышения квалификации организаторов детского и молодежного движения, работников клубов по месту жительства, оздоровительно-образовательных учреждений.
Выступая на годичном собрании Российской академии наук в мае 2008 года, премьер - министр России В.В. Путин особо отметил необходимость государственной поддержки молодых талантливых ученых, определил задачи по разработке соответствующей национальной программы, финансированию научных школ, развитию системы молодежных научных конкурсов.
Правительством РФ подготовлен проект Концепции государственной поддержки талантливой научной молодежи и развития кадрового потенциала российской науки на период до 2010 - 2015 гг. в качестве основы для разработки указанной программы.
Трудные для научной сферы реформы последнего десятилетия, экономический кризис 1998 года, недостаточная последовательность государственной научно-технической политики крайне осложнили условия труда и социальное положение ученых. В течение 90-х годов резко (более чем в два раза) сократилась их численность, из-за "утечки умов" ухудшились качественные характеристики научных кадров, значительная часть исследователей, прежде всего молодых, оказалась в бедственном материальном положении и интенсивно (в среднем по 40-50 тысяч в год) покидала науку.
В результате средний возраст российского ученого составляет сегодня 49 лет, кандидата наук 52 года, доктора наук 61 год.
Массовый отток из НИИ, КБ, научных подразделений вузов молодых и средневозрастных квалифицированных специалистов, сопровождаемый резким старением и выбытием по возрасту из сферы науки и высоких технологий опытных научных кадров делает реальной угрозу утраты преемственности между поколениями российских ученых, значительно снижает эффективность их труда, ведет к появлению элементов распада кадрового потенциала науки.
Следствием этого может явиться утрата интеллектуальной и технологической независимости страны, падение ее обороноспособности и статуса мировой державы.
В связи с этим в области кадрового потенциала науки и высоких технологий перед российским государством и обществом в течение ближайших 10-15 лет возникает неотложная необходимость решения двух основных задач:
а) совершенствования возрастной структуры научных кадров путем снижения оттока из научной сферы, привлечения и закрепления в науке необходимого количества молодых талантливых ученых и специалистов, а также путем высвобождения и подготовки соответствующих рабочих мест;
б) улучшения общих условий труда, профессионально-квалификационной структуры и эффективной занятости научного персонала, способного обеспечить необходимый уровень конкурентоспособности российской науки и техники, экономики и социальной сферы.
Успешное решение этих задач требует комплексного подхода - сочетания целевых (адресных) методов поиска, отбора и вовлечения в научную деятельность молодых талантливых ученых и специалистов с общими методами поддержки научно-технической сферы.
Решение неотложной проблемы укрепления научных кадров и активизации привлечения молодых специалистов в науку должно проводиться на основе государственного подхода и на базе следующих принципов:
первостепенности задачи обновления, развития и поддержки кадрового потенциала науки в государственной научно-технической политике;
дифференцированности работы по обновлению научных кадров с учетом прогрессивных тенденций и особенностей развития отраслевой, региональной и секторной структуры научного потенциала, первоочередном привлечении талантливой молодежи в приоритетные для государства и общества отрасли науки и технологии;
селективности работы по поиску, отбору, подготовке и закреплению в науке молодых талантливых специалистов и ученых, обладающих призванием и способностями к научным исследованиям;
гармонизации отношений между учеными разных возрастов и квалификации, обеспечения преемственности поколений, недопустимости искусственного создания приоритетности молодых кадров только по причине их молодого возраста;
оценки сравнительной эффективности достижения необходимого уровня кадрового потенциала за счет привлечения молодых специалистов или за счет лучшей мотивации и организации труда действующих исследователей, или за счет возвращения в науку ушедших из нее (уехавших за рубеж) специалистов; необходимо оптимальным образом сочетать данные направления повышения качества кадрового потенциала науки;
комплексности подхода к решению указанной задачи на основе согласованного использования политических, экономических, организационных, социально-кадровых и образовательных форм и методов, а также органического сочетания целевых (адресных) и общих (улучшающих общую ситуацию в науке) методов привлечения молодых специалистов в научную сферу. [17]
В целях развития творческих способностей, выявления и поддержки талантливой молодежи Алтайского края, пропаганды ее достижений, а также формирования на перспективу кадрового потенциала, наиболее подготовленного для научно - исследовательской, административной деятельности и работы в сфере реализации государственной молодежной политики принято Постановление главы администрации Алтайского края от 2 марта 2007 г. № 139 "О проведении областного конкурса научных молодежных работ "Молодежь Алтайского края " и присуждении премии "Молодость Алтайского края" в области технических и сельскохозяйственных, гуманитарных, правовых и экономических наук".
Цели конкурса:
стимулирование научных исследований, осуществляемых молодыми людьми, направленных на решение актуальных научно - технических, производственных, социально - экономических проблем Белгородской области, разработка на их основе профилактических рекомендаций по реализации государственной молодежной политики;
выявление талантливой молодежи с целью ее поощрения и поддержки в области наиболее перспективных в теоретическом и практическом отношении научных разработок;
формирование на перспективу кадрового потенциала, наиболее подготовленного для исследовательской, административной деятельности и работы в области реализации государственной молодежной политики.
С ростом ценности образования и необходимости ориентации молодых людей на собственные силы в профессиональной подготовке, особую актуальность приобрели различные способы поддержки творческих способностей талантливой молодежи. Молодые таланты области реализуют себя, принимая участие в фестивалях, конкурсах, смотрах, научных конференциях, соревнованиях областного и всероссийского масштаба.
Сейчас уже можно утверждать, что в области существует и растет потенциал в лице молодых талантов, как в творческих, так и в научных сферах деятельности. Формы работы с одаренной молодежью стали более разнообразными и к уже апробированным формам добавилось участие в них неформальных групп молодежи (байк-группы, джокер-группы, бардовские гостиные и т.п.). Традиционные формы работы стали более массовыми (студенческие балы, дискомарафоны, локальные тематические праздники, фестивали неформальной молодёжной культуры, арт-проекты: "Нежегольская тропа", "Осколданс", "Оскольская Лира", "Славянские встречи", "Музыкальный автограф", выплата стипендий одарённой молодёжи). Расширили свою работу общественные творческие организации - "Молодежная филармония", "Артклуб", клуб "Молодой художник", областная лига КВН.
Назрела острая необходимость в создании банка творческих молодежных инициатив, на основе которых проводился бы анализ, и вырабатывалась стратегическая линия в использовании и направлении молодёжных инициатив в социально необходимом направлении.
2.3 Содействие экономической самостоятельности, занятости и предпринимательству молодежи
В вопросах обеспечения гарантий в сфере труда и занятости молодежи усилилось взаимодействие органов исполнительной власти - как федеральных, так и региональных. Отдельные действия принесли заметный эффект, стала более предметной координация деятельности ведомств по обеспечению занятости молодежи, включая временную занятость учащихся и студентов, поддержку молодежного предпринимательства и самозанятости и ряд других мер.
В практику работы органов по делам молодежи субъектов РФ по решению вопросов трудоустройства молодежи вошло принятие разделов в программах содействия занятости населения или специализированных региональных программах по занятости молодежи и созданию для молодежи рабочих мест.
Созданы региональные системы молодежных бирж труда и молодежных агентств занятости, занимающиеся трудоустройством молодежи.
В 2003 году, по данным Департамента по молодёжной политике Минобразования России, в субъектах Российской Федерации работало 255 организаций и учреждений, занимающихся занятостью молодёжи по линии Минобразования России: молодёжные биржи труда, центры трудоустройства в учреждениях среднего и высшего профессионального образования, штабы студенческих отрядов, кадровые агентства при органах по делам молодёжи субъектов Российской Федерации и другие. Проведено более 5000 ярмарок вакансий, на которых было трудоустроено более 60 тыс. человек, более 200 тыс. человек получили профессиональные консультации. Разработаны методические материалы по организации ярмарок вакансий в субъектах Российской Федерации.
Основные направления по содействию занятости и повышению конкурентоспособности молодежи на рынке труда:
создание и поддержка специализированных организаций и программ содействия занятости, профессиональной ориентации, подготовки и переподготовки молодежи;
содействие формированию трудовых молодежных и студенческих отрядов;
введение в бюджеты разных уровней отдельного раздела, позволяющего службам занятости реализовывать программы молодежной занятости;
обеспечение финансовой поддержки мероприятий по созданию рабочих мест для молодежи, в первую очередь для лиц, не достигших восемнадцатилетнего возраста;
создание условий для адаптации молодежи в трудовых коллективах, в том числе разработка и принятие мер по квотированию рабочих мест для молодежи через включение соответствующих разделов в коллективные договоры, организация молодежных практик, развитие института наставничества;
вовлечение молодёжи, прежде всего учащейся, через практику и стажировки в производственные сферы, где сосредоточены новые технологии, поддерживается высокая культура производства и организации труда;
реализация специальных программ трудоустройства молодых людей, нуждающихся в особой социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы.
Поддержка предпринимательской деятельности молодежи:
создание политических и экономических условий развития предпринимательской активности молодых людей;
формирование и реализация системы государственных мер по созданию и поддержке молодежных бизнес-инкубаторов, венчурных компаний, учебно-деловых центров, выставок для начинающих предпринимателей;
создание общенациональной сети деловых молодежных центров, обеспечивающих молодых предпринимателей консультационными и методическими услугами, популяризация успешного опыта молодых предпринимателей;
проведение конкурсов молодежных бизнес-идей и проектов, конкурсов на лучшее предприятие с "молодым" менеджментом.
В этой связи Концепция федеральной целевой программы "Молодежь России на 2006-2010 годы" содержит направление "Профессионализм молодых", которое нацелено на развитие преемственной системы информирования и предпрофессиональной ориентации молодежи, профессионального самоопределения, защиты трудовых и социальных прав молодежи на рынке образования, труда.
Направление призвано обеспечить широкое включение молодежи в деятельность субъектов рынка труда и занятости в качестве полноправного партнера. Предполагает развитие общероссийской системы консалтинга и поддержки молодых людей на рынке труда, внедрения правоприменительных программ для молодежи в области защиты трудовых и социальных прав.
Занятость является одной из наиболее острых социальных проблем молодежи края. В решении ее участвуют различные организации и службы. В первую очередь, департамент федеральной государственной службы занятости населения по края, органы по делам молодежи городов и районов области.
Ежегодно агентство занятости "Шанс" проводит исследования по проблемам трудоустройства выпускников учебных заведений с целью прогнозирования молодежного рынка труда, осуществляет трудоустройство несовершеннолетних и студентов вузов в свободное от учебы время.
Краевым государственным учреждением "Центр молодежных инициатив" (в 2002 году государственное учреждение "Специализированная служба социальной поддержки молодёжи Алтайского края" и государственное предприятие "Областной центр молодёжи" были реорганизованы в областное государственное учреждение "Центр молодёжных инициатив") совместно с высшими учебными заведениями г. Барнаула были организованы общественные центры занятости студентов и теперь молодые люди всю интересующую их информацию по вопросам трудоустройства могут получить в том учебном заведении, где они учатся.
Центр трудоустройства молодежи ОГУ "Центр молодежных инициатив" совместно с органами по делам молодежи районов и городов области играет заметную роль в системе организации трудоустройства молодежи. Основными направлениями деятельности центра являются:
трудоустройство по постоянной форме;
трудоустройство по временной форме;
организация временных трудовых отрядов для несовершеннолетних в летний период;
организация деятельности летних трудовых оздоровительных военно-патриотических лагерей несовершеннолетней молодежи;
оказание населению, в т. ч. молодежи и подросткам, всех видов профориентационных услуг;
учебно-методическая деятельность.
В то же время предприятия не проявляют особого интереса к этой категории граждан, так как учащаяся молодежь не имеет опыта работы, оконченного образования, возможности работать 8 часовой рабочий день из-за занятий в учебном заведении, отсутствия постоянной прописки.
Все эти составляющие приводят к тому, что студенческая молодежь может подработать только на временных работах, как правило, не требующих специального образования (рекламные, страховые, коммерческие агенты). Поэтому с целью обеспечения занятости студенческой молодежи в свободное от учебы время, привития навыков самостоятельной трудовой деятельности, повышения уровня благосостояния молодежи ОГУ "Центр молодежных инициатив" организовал временные мобильные студенческие бригады в учебных заведениях на базе общественных центров занятости для студентов.
В 2002 г. управление по делам молодежи администрации области возродило совместно с вузами г. Барнаула и департаментами строительства и транспорта, агропромышленного комплекса правительства администрации области, ГУ "Фонд развития жилищного строительства и социальных инвестиций" студенческие трудовые отряды.
Главным итогом летнего трудоустройства молодежи Белгородской области в 2008 году стала организация 116 студенческих трудовых отрядов, участие в которых приняли почти три тысяч молодых людей. В основном это были студенческие строительные и сельскохозяйственные отряды. Впервые был организован православный трудовой отряд студентов. [18]
Студенты работали на 14 объектах области, также совершали выезды в Краснодарский край. Средняя заработная плата составляла от трех до трех с половиной тысяч рублей в месяц. На некоторых объектах плата за труд студента трудового отряда достигала 10 тысяч рублей в месяц.
Другим важным направлением в работе районных и городских центров занятости населения, отделов по делам молодежи, центра трудоустройства молодежи ОГУ "Центр молодежных инициатив" является организация летней занятости молодежи и подростков.
"Центр молодежных инициатив" совместно с районными структурами по делам молодежи и центрами занятости населения организует деятельность временных трудовых отрядов для подростков в период летних каникул.
Приоритет в трудоустройстве подростков в районах области в трудовые отряды отдаётся детям из числа сирот, семей безработных граждан, беженцев и вынужденных переселенцев, неполных, многодетных и неблагополучных семей, а также подросткам, состоящим на учёте в комиссии по делам несовершеннолетних.60% общей численности подростков, работающих в трудовых отрядах, составляют подростки, склонные к девиантному поведению.
Работы, выполняемые подростками, в основном предусматривают покраску детских и школьных спортивных площадок, благоустройство памятников, благоустройство и уборку территорий районов, помощь в уходе за больными в медицинских учреждениях, работы, связанные с сельским хозяйством и деятельностью ученических производственных бригад, поиском и перезахоронением останков солдат Великой Отечественной войны.
Молодые люди более старшего возраста могут заменять ушедших в отпуск рабочих на различных заводах.
В целях занятости подростков в летний период, профилактики правонарушений среди несовершеннолетних, военно-патриотического воспитания была предложена некоторым районам Алтайского края иная форма работы. 21 июня 2002 года вышло постановление Главы администрации Алтайского края №271 "О развитии системы летних трудовых оздоровительных военно-патриотических лагерей несовершеннолетней молодежи на территории Алтайского края". Так, была организована деятельность 4 летних трудовых оздоровительных военно-патриотических лагерей несовершеннолетней молодежи. [19]
Целями работы лагерей являлось не только обеспечение занятости подростков в летний период, но и профилактика правонарушений среди несовершеннолетних, физическое совершенствование, оздоровление, подготовка допризывников к службе в рядах Вооруженных сил Российской Федерации; развитие интереса к истории своего края, малой Родины.
III. Разработка рекомендаций по улучшению форм и методов работы по формированию молодежной политики в Алтайском крае
3.1 Основные проблемы реализации молодежной политики в Алтайском крае
В предыдущем параграфе был произведен анализ социальной политики Алтайского края в сфере регулирования молодежной занятости. Однако, было отмечены только положительные черты регулирования занятости в регионе.
Характеризуя же проблемы необходимо отметить, что социальная защита населения региона обеспечивается за счет реализации интегральной модели. При этом трехуровневая система социального обеспечения предполагает распределение ответственности за социальную защиту населения между государством, работодателем и работающим гражданином страны.
Автором обоснован вывод о том, что выбор той или иной модели социальной защиты населения зависит от многих факторов и, прежде всего, от экономических возможностей государства и типа модели его социально-экономического развития.
Характеризуя социальное развитие на рынке труда необходимо отметить, что современное развитие социальной сферы и регулирований отношений на рынке труда сузилось до рамок смягчения негативных последствий трудовых отношений и поддержки малоимущих слоев молодого трудоспособного населения Алтайского края, что весьма обедняет содержание государственного регулирования на рынке труда. Это не позволяет в полной мере использовать для развития экономики региона имеющийся трудовой, интеллектуальный, творческий потенциал.
Актуальнейшей проблемой является обеспечение молодого человека работой, особенно в сельской местности.
Однако, для современного регулирования рынка труда важной проблемой остается не только обеспечение человека работой, но и создание тех экономических условий, которые позволят гражданам за счет собственных доходов обеспечивать более высокий уровень социального потребления.
Также весомой проблемой на рынке труда остается обеспечение эффективной занятости, регулирование баланса спроса и предложения на рынке труда, в том числе на основе качества и конкурентоспособности рабочей силы.
Также актуальной проблемой государственного регулирования остается проблема борьбы с бедностью.
Совершенствование системы государственного регулирования занятости населения является важнейшим направлением деятельности государства, что закреплено в статье 7 Конституции Российской Федерации.
Эта статья декларирует начала социального государства, важными признаками которого являются не только декларируемые права на труд, отдых, социальное обеспечение, жилище, охрану здоровья, образование, сколько их реализация, реальная доступность социальных благ трудящейся категории населения.
Обобщающими показателями эффективной государственной политики в сфере труда служат повышение денежных доходов населения при сокращении разрыва в доходах между богатыми и малообеспеченными, что особенно важно для экономики, так как способствует расширению внутреннего спроса, производству продукции отечественных предприятий.
Согласно определению Международной организации труда, эффективное государственное регулирование в сфере занятости включает:
Стимулирование стабильной, оплачиваемой трудовой деятельности.
Предотвращение социальных рисков и компенсацию доходов с помощью механизмов социального страхования.
Предоставление социальной помощи уязвимым группам населения, не являющимся участниками социального страхования.
Обеспечение работающих граждан к эффективной медицинской помощи и доступа к образованию, пенсионного обеспечению.
Характеризуя социальное развитие на рынке труда необходимо отметить, что современное развитие социальной сферы и регулирований отношений на рынке труда сузилось до рамок смягчения негативных последствий трудовых отношений и поддержки малоимущих слоев трудоспособного населения Алтайского края, что весьма обедняет содержание государственного регулирования на рынке труда. Это не позволяет в полной мере использовать для развития экономики региона имеющийся трудовой, интеллектуальный, творческий потенциал.
Актуальнейшей проблемой является обеспечение человека работой, особенно в сельской местности.
Однако, для современного регулирования рынка труда важной проблемой остается не только обеспечение человека работой, но и создание тех экономических условий, которые позволят гражданам за счет собственных доходов обеспечивать более высокий уровень социального потребления.
Также весомой проблемой на рынке труда остается обеспечение эффективной занятости, регулирование баланса спроса и предложения на рынке труда, в том числе на основе качества и конкурентоспособности рабочей силы.
Поддержание занятости требует проведения эффективной кадровой политики, обеспечения гражданам свободы выбора места жительства и возможности продуктивно трудиться, стимулирования организации современных производств и рабочих мест, защиты трудовых прав и интересов работников в рамках социального партнерства; содействия общественно полезному и эффективному предпринимательству; стимулирования экономической активности, более адекватного отражения ее фактической результативности в доходах разных групп населения, в том числе работников бюджетной сферы; выравнивая экономические возможности.
Также необходимо развивать социальную инфраструктуру, чтобы обеспечить эффективное функционирование рынка труда в регионах.
3.2 Рекомендации по улучшению форм и методов молодежной кадровой политики
Государственная социальная политика поддержки молодежной политики в области занятости в Алтайском крае находиться в соответствии с Программой социально - экономического развития Алтайского края на среднесрочную перспективу.
В соответствии с Программой социально-экономического развития Алтайского края на среднесрочную перспективу (2009 - 2012 годы), в том числе и вышеуказанной демографической программы, в рамках действия на те же годы, прогнозом социально-экономического развития Алтайского края на 2008 год и до 2012 года ожидается, что макроэкономические условия будут оставаться благоприятными.
Предстоит принять конкретные действия, направленные на построение динамично развивающейся рыночной экономики, ее модернизацию, обеспечение устойчивого повышения уровня жизни населения.
В среднесрочной перспективе ожидается некоторое улучшение демографической ситуации в городе, что будет способствовать обеспечению его трудовыми ресурсами в необходимом количестве за счет собственного экономически активного населения, а также привлечения рабочей силы из других территорий.
Миграционный приток сохранится достаточно высоким - на уровне 55-65 тысяч человек в год.
Предполагается принять меры, направленные на стимулирование интенсивного обновления производственно-технологического персонала. Одновременно будет обеспечено решение таких задач, как реструктуризация убыточного сектора экономики, включающая в себя ликвидацию или перепрофилирование неперспективных и убыточных производств.
Реструктуризация производства, ликвидация убыточных предприятий приведет к ежегодному сокращению 7-9 тыс. рабочих мест. Наряду с этим реализация программ развития отраслей экономики и социальной сферы, другие меры поддержки предприятий позволят за четыре года создать более 100 тыс. новых рабочих мест, отвечающих современным требованиям. Это будет способствовать сокращению дисбаланса между предложением рабочей силы и спросом на нее и сохранению устойчивой ситуации на рынке труда.
Для достижения среднесрочных целей потребуется решить ряд важных социальных задач, одной из которых является проведение радикальной реформы трудовых отношений, направленной на рост оплаты труда, формирование равноправных отношений между работодателями и наемными работниками, эффективное функционирование рынка труда.
На основе системы социального партнерства будут осуществляться меры по повышению эффективности использования рабочей силы, усилению охраны труда, восстановлению стимулирующих функций заработной платы.
Неотъемлемым условием обеспечения модернизации экономики в среднесрочной перспективе будет реформирование системы образования и ее адаптация к спросу на рынке труда в целях повышения конкурентоспособности и мобильности рабочей силы.
Для проведения эффективной политики занятости наибольшее значение имеет ее согласование именно с указанными направлениями макроэкономического развития.
Акценты политики занятости расставлены на тех направлениях, которые ориентированы на рост эффективности труда и ускорение структурных сдвигов в занятости.
Главной целью политики в области занятости является создание условий для развития рынка труда и эффективной занятости населения, снижение социальной напряженности в городе, предоставление гражданам работы, позволяющей обеспечивать более высокий жизненный уровень, повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы.
В этих целях основные усилия Государственного Управления службы занятости в среднесрочной перспективе будут сконцентрированы на содействии ускорению перераспределению рабочей силы по отраслям и видам занятости в интересах структурных сдвигов и роста эффективности труда.
Исходя из этого, в перспективе приобретает исключительную актуальность согласование целевых установок политики занятости с кадровой политикой.
Позитивной тенденцией в рассматриваемом периоде будет повышение степени сбалансированного спроса и предложения рабочей силы, что приведет к дальнейшему сокращению общей численности безработных, не допуская уровня безработицы, рассчитанной по методологии Международной организации труда, выше 1,7%.
В соответствии с прогнозом численность зарегистрированных безработных будет колебаться в пределах 35,0-36,0 тыс. человек, а уровень регистрируемой безработицы составит 0,6% от численности экономически активного населения.
Предусмотрена разработка мероприятий Программы по следующим основным направлениям.
Нормативно-правовое обеспечение государственной политики занятости:
совершенствование законодательных актов, направленных на содействие занятости населения;
защита прав и интересов граждан, особо нуждающихся в социальной защите;
формирование политики в области труда и занятости на основе социального партнерства.
Обеспечение функционирования рынка труда и содействие трудоустройству:
обеспечение гармонизации интересов работников, работодателей и государства при соблюдении основных трудовых и социальных прав работников;
совершенствование мониторинга трудовой сферы и сбора информации о состоянии рынка труда, организация проведения научных исследований по проблемам занятости;
повышение сбалансированности спроса и предложения на рынке труда, снижение неконтролируемого роста безработицы;
совершенствование форм и методов работы по трудоустройству граждан, в том числе содействие трудоустройству граждан и оперативное комплектование кадрами организаций Алтайского края при проведении ярмарок вакансий и учебных рабочих мест;
внедрение эффективных механизмов профилирования безработных граждан и разработка соответствующих мероприятий по их трудоустройству;
защита территориального рынка труда (регулирование использования иностранной рабочей силы).
Специальные мероприятия содействия занятости населения:
временное трудоустройство безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите, путем частичной компенсации расходов работодателям на организацию их труда (организация занятости выпускников образовательных учреждений, многодетных и одиноких родителей, инвалидов, длительно безработных граждан и лиц предпенсионного возраста, граждан, уволенных с военной службы и членов их семей, лиц, освобожденных из мест лишения свободы);
совершенствование организации общественных и временных работ на основе повышения их социального статуса с учетом ситуации на рынке труда, запросов граждан и потребностей работодателей;
содействие предпринимательству посредством финансовой и организационно-методической поддержки безработных граждан, решивших создать собственное дело; участие в разработке целевых программ содействия развитию предпринимательской инициативы населения города и поддержки малого предпринимательства;
осуществление социальной и психологической адаптации граждан в рамках программ "Клуб ищущих работу", "Новый старт".
Важнейшим приоритетом политики занятости будет содействие занятости и материальная поддержка безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите:
подростков и молодежи - выпускников образовательных учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования в возрасте от 16 до 26 лет;
одиноких и многодетных родителей;
инвалидов;
имеющих трудовые рекомендации;
военнослужащих, уволенных в запас, из Вооруженных Сил РФ, и членов их семей, лиц;
освобожденных из мест лишения свободы;
длительно безработных граждан (6 месяцев и более).
В целях содействия занятости безработным, испытывающим наибольшие трудности на рынке труда, планируется реализация специальных программ, совершенствование механизма субсидирования временного трудоустройства граждан.
В среднесрочной перспективе предполагается внедрение новы х методик выплаты пособий по безработице с целью достижения более тесной увязки выплаты пособий по безработице с результатами профилирования безработных.
Эффективной реализации Программы будет способствовать совершенствование системы телекоммуникаций (автоматизированная информационная система "Занятость") с помощью которой предполагается улучшить условия работы службы занятости, информированность граждан и работодателей о спросе и предложении рабочей силы и возможностях службы занятости.
В соответствие с изложенным, необходимо:
1. Разработка международных норм и правил в области социальной защиты населения.
2. Прогнозировать развитие системы социальной защиты населения на различных стадиях экономического цикла; выбора методов прогнозирования составляющих ресурсный потенциал организационно - экономического управления системой социальной защиты населения.
3. Социальной экспертизы всех принимаемых нормативно - правовых актов в государстве с позиции социальной защиты населения.
4. Совершенствование организационной структуры управления системой социальной защиты населения и развития социальных институтов.
5. Разработка и реализация стратегии развития системы социальной защиты населения в условиях трансформации социальных отношений.
6. Совершенствование информационного и кадрового потенциалов обеспечения системы управления социальной защиты населения на всех уровнях управления.
Большой перспективой для развития социальной защиты населения является разработка демографических программ до 2030 года.
Заключение
Происходящее интенсивное развитие рыночных отношений в России оказывает мощное воздействие как на всю правовую систему в целом, так и на отдельные ее отрасли и институты.
В настоящее время наблюдается рост безработицы и обнищание населения; сведены к минимуму гарантии в области труда и занятости; растет дороговизна; дорожает медицинское обслуживание; обостряются противоречия между бедными и богатыми. Очень много граждан нуждаются в постоянной посторонней помощи и социальных услугах в том числе и в социально-медицинских услугах на дому. Многие пожилые люди нуждаются в особой помощи и уходе в последний год жизни. Динамика нуждаемости в социальном обслуживании неуклонно растет. Среди социальных проблем особо актуальной стала проблема занятости. Ее трактовка радикальна отличается от принятой в советской экономике, когда предприятия испытывали постоянный дефицит рабочей силы. При переходе к рыночной экономике и появление избытка трудовых ресурсов государственные службы оказались неготовыми к устранению или уменьшению уровня безработицы. Сейчас социально трудовые проблемы существенно и в основном негативно сказываются на развитии всего государства
Следует с удовлетворением отметить, что изменение законодательства о социальном обеспечение происходит бурно и интенсивно. Серьезному реформированию подвергаются институты пенсий, пособий и компенсационных выплат. При этом пересматриваются не только их виды, размеры, круг лиц, имеющих на них право, но и источники финансирования.
Рыночные отношения, усиливают расслоение общества на богатых и бедных. При этом последних становится все больше, и они, достигнув старости или получивших инвалидность, чаще всего обречены стать субъектами правоотношений по социальному обслуживанию. Между тем финансирование социального обслуживания за счет бюджетных ассигнований уже сегодня не может гарантировать гражданам его должный уровень, поэтому что круг лиц, нуждающихся в обслуживании, постоянно расширяется а средств на такое расширение по-прежнему явно не достаточно. Более того, гарантированный ныне уровень предоставляемых видов обслуживания не может в должной мере удовлетворить не только малообеспеченных, но и граждан, относящихся к другим категориям.
Решить проблему увеличения занятости можно, но подходить к этому решению следует комплексно:
Во-первых, государство должно позаботиться о создании атмосферы социальной стабильности и защищенности для рассматриваемого слоя населения (ведь молодежь - это будущее нации):
пересмотреть и доработать законодательную базу;
откорректировать политику в области трудоустройства;
найти возможности дополнительного финансирования государственных программ и мероприятий в направлении занятости;
разработать систему поощрений, льготного инвестирования и налогообложения регионов с низким уровнем безработицы (тем самым стимулировать местную администрацию в приоритетности решения проблемы занятости).
Во-вторых, органы местной администрации должны активно следить за положением на рынке труда своего региона:
способствовать созданию необходимого количества государственных и коммерческих специализированных институтов, занимающихся трудоустройством, профессиональным консультированием, психологической поддержкой (в частности, специализированных агентств для молодежи, кадровых агентств, центров социально-психологической помощи молодежи, бирж труда);
следить за деятельностью государственных служб занятости и городской биржи труда, оказывая необходимую финансовую помощь и организационно-правовую поддержку (при выплате пособий, оплате стажировок, финансировании и организации профессионально-консультационных массовых мероприятий и т.п.);
формировать государственный заказ для вузов на такие специальности, которые соответствуют требованиям времени и условиям сложившегося рынка труда;
обеспечить тесную взаимосвязь в системе: местные органы самоуправления - вузы - рынок труда;
стимулировать предприятия и частных предпринимателей в увеличении количества молодых специалистов при формировании кадрового потенциала фирм (проводить на базе бирж труда и кадровых агентств консультационно-разъяснительные семинары с работодателями; выделять необходимые финансовые средства на начальном этапе апробации молодого специалиста, ввести квотирование численности молодых специалистов на предприятиях, организовывать курсы по планированию кадровой политики для частных предпринимателей).
В-третьих, необходима перестройка в образовательной деятельности современных учебных заведений, сегодняшний вуз должен выпускать качественно иного специалиста:
выпускник должен иметь четкую профессиональную направленность (для этого необходимо ввести в любое высшее учебное заведение специальную дисциплину/курс - "Планирование профессиональной карьеры");
выпускник должен быть уверен в востребованности своих знаний (специальности должны подбираться не только с целью коммерческой выгоды на сегодняшний день, но и с учетом перспективных тенденций на рынке труда; ввести в практику последипломную стажировку на предприятиях в течение, приблизительно, шести месяцев);
вуз должен быть нацелен не на набор, а на выпуск, то есть на базе любого современного вуза должна работать своя кадровая служба по работе с выпускниками (либо заключен договор со специализированными агентствами), обеспечиваться устойчивые взаимосвязи с действующими предприятиями-работодателями, организовываться курсы дополнительной специализации и повышения квалификации, практиковаться распределение на предприятия хотя бы наиболее перспективных выпускников.
Естественно, система мер по снижению безработицы среди молодых специалистов не исчерпывается приведенным перечнем, существует огромное поле для творческого поиска путей выхода из сложившейся на рынке труда ситуации. Еще раз подчеркнем, что лишь подойдя к решению проблемы занятости комплексно, можно будет заметить определенные "просветы" в "темных туннелях рядов безработных". Как говориться - в единстве наша сила.
Список используемых источников и литературы
1. Аблажей А.М. Молодые специалисты на промышленном предприятии // ЭКО. - 2002. - №10. - с.120-132.
2. Анисимова Е., Чернобылец А. Урбанизация в квадрате // Экcперт-Сибирь. 2007.5 марта.
3. Бабушкина Т., Гарсия-Исер М. Молодежь на рынках труда и образовательных услуг // Человек и труд. -2004. - №6. с.40-43.
4. Бабинцев В. Стратегия развития кадров / В. Бабинцев, В. Захаров // Служба кадров и персонал. - 2006. - N 6. - С.28-32.
5. Багаев В. Занятость молодежи - задача государственная // Человек и труд. -2003. - №12. с.45-46.
6. Базыленко Т.Ю. Роль службы занятости в адаптации безработных // Вестник МГУ. Серия 6: Экономика. - 1999. - № 3. - С.54-55.
7. Богдан Н., Могилевкин Е. Карьера молодого специалиста: взгляд вуза // Управление персоналом. - 2004. - №13. - с.18-21.
8. Бубенцова Е., Как власти спасают безработных/ Е Бубенцова // Московский бухгалтер. - 2009. - №1. - с.5-9.
9. Бурцев, Валерий. Молодежная политика - идеология и принципы осуществления [Текст] / В. Бурцев // Человек и труд: Научно-практический журнал. - 2007. - № 1. - С.22-24.
10. Варфоломеева О.А. Становление инфраструктуры рынка труда в переходной экономике: автореф. дис... канд. экон. наук/ Варфоломеева О. А.; С. - Петерб. гос. ун-т экономики и финансов. - СПб., 2001. - 20 с.
11. Верда А. Рынок труда в России: положение на нем не так плохо // Независимая газ. - 1997. - 21 окт. - с.6.
12. Виханский О.С. "Менеджмент: человек, стратегия, организация, процесс", М.: "Гардарика", 2006. - 227 с.
13. Вишневский Ю.Р., Шапко В.Т. Социология молодежи. Екатеринбург: Издательство ЕКГУ, 1997 - 289с.
14. Воронин В.В. Региональная политика России: (геогр. аспекты совершенствования) /В.В. Воронин, М.Д. Шарыгин; М-во образования Рос. Федерации, Самар. гос. экон. акад. - Самара: Изд-во Самар. гос. экон. акад., 2001. - 191 с.
15. Генкин Б.М. Экономика и социология труда. Учебник для вузов. - М.: Издательство НОРМА, 2001.
16. Гимпельсон В., Рынок труда: страсти по безработице / В. Гимпельсон // Ведомости. - 2009. - 30 марта. - с.3
17. Горбачев А.И. Системность государственной кадровой политики/ А.И. Горбачев // Государственная кадровая политика: проблемы формирования и реализации: Материалы "круглого стола". - М.: РАГС; Сыктывкар: СРАГСиУ, 2001. - С.99-132.
18. Горячева С.А., Безработица набирает темпы. У властей нет четкой программы ее ликвидации/ С.А. Горячева // Время новостей. - 2009. - 20 марта. - с.3
19. Государственная молодежная политика в законодательстве Российской Федерации: Сборник документов. чч. I-III / Под общей редакцией В.А. Лукова. М.: Социум, 2009 - 612с.
20. Государственное регулирование рыночной экономики/ под ред.В.И. Кушлина. - М.: РАГС, 2005. - 834с.
21. Государственное регулирование экономики/под ред. Т.Г. Морозовой. - М.: Юнити - Дана, 2002. - 255с.
22. Данилин, Павел. Новая молодежная политика, 2003-2005/П. Данилин. - М.: Европа, 2006. - 277 с.
23. Дюк А.В. Социальные технологии работы с населением муниципальных образований. - Обнинск: Институт муниципального управления, 2003. - 84 с.
24. Егорова Е.А., Кучмаева О.В., Экономика труда: [Учебное пособие] / Е.А. Егорова, О.В. Кучмаева. - М.: МФПА, 2004. - 80с.
25. Ермолин, А.А. Молодежная политика как фактор национальной безопасности [Текст] / А.А. Ермолин // Молодежь и общество. - 2007. - № 4. - С.4-43.
26. Забирова Л. Кадровая стратегия организации // Человек и труд. - 2006. - N 3. - С.32-35.
27. Ильинский, И.М. Молодежь и молодежная политика: научно-популярная литература / И.М. Ильинский. - М.: Голос, 2001. - 692 с.
28. Иохин В.Я. Экономическая теория: Учебник. - М.: Юристъ, 2000.
29. Казначевская Г.Б., Экономическая теория: Учебник. - Ростов - на - Дону: Феникс, 2009. - 346с.
30. Как устроиться на работу: Молодежь на рынке труда // Аргументы и факты. - 2000. - №37. - с.16.
31. Колосницына М.Г. Экономика труда: учебное пособие для студентов бакалавриата экономических вузов. - М.: ИЧП "Издательство Магистр", 1998. - 429с.
32. Концепция государственной политики в отношении молодой семьи] // Молодежь и общество. - 2007. - № 3. - С.5-30
33. Котляр А. О понятии рынок труда // Вопросы экономики. - 1998. - №1. - с.33-41
34. Кротов А. При избытке вакансий - сложности с укомплектованием рабочих мест, требующих высокой квалификации // Человек и труд. - 2002. - N 11. - С.12-15.
35. Лапина Е.А., Кадровая политика в системе государственной молодежной политики на современном этапе/ Е.А. Лапина // http://impisr.edunsk.ru/index. php? title [Электронный ресурс].
36. Левитская, А.А. Основные направления деятельности Миноборнауки в области совершенствования демографической политики / А.А. Левитская // Молодежь и общество. - 2007. - № 3. - С.31-41
37. Липсиц И.В., Экономика/ И.В. Липсиц. - М.: Омега - Л, 2006. - 656с.
38. Луков, В.А. И.М. Ильинский о молодежи и молодежной политике/В.А. Луков // Социально-гуманитарные знания: Научно-образовательное издание. - 2007. - № 5. - С.158-172.
39. Маслова А.Н. Проблема трудоустройства как фактор миграции молодежи в крупные города // Молодежь большого города: материалы студенческой науч. конф. Нижний Новгород (ННГУ), 17-19 ноября 2003 г. / сост. и науч. ред.З.Х. Саралиева, А.А. Иудин. - Н. Новгород, 2003. - С.69-74.
40. Матвеева Т.Ю., Введение в курс макроэкономики/ Т.Ю. Матвеева. - 5-е изд. перераб. и доп. - М.: Издательский дом ГУ ВЩЭ, 2007. - 511с.
41. Меркулов В. "Белые воротнички" ценны опытом и связями: Требования к кандидатам на трудоустройство становятся жестче и изощреннее // Свободный курс. - 2000. - №39. - с.11.
42. Мировая экономика: Учебник /Под ред. проф.А.С. Булатова. - М.: Юристъ, 2001.
43. Михайлов В.А., Плакся В.И., Кушлин В.И., Безработица: теория и современная практика (социально - экономический аспект): Монография/ под ред. В.И. Плакся. - М.: Издательство РАГС, 2005. - 384с.
44. Мишин А. Молодежь нужна производству // Алт. Правда. - 2000. - 15 нояб. - с.2.
45. Мишина Е., Безработица берет барьеры властей/ Е. Мишина // Московский комсомолец. - 2009. - 19 марта. - с.4
46. Молодежь на рынке вторичной занятости/Владимир Звоновский, Регина Белоусова // Вестн. общественного мнения. - 2006. - № 2. - С.62-72.
47. Молодежь России перед лицом глобальных вызовов на рубеже веков: (Как противостоять агрессивному экстремизму, ксенофобии и насилию среди молодежи): материалы Международной конференции, 18-19 ноября 2000 г., Москва, Россия / под науч. и общ. ред. И.М. Ильинского; Междунар. ин-т "Молодежь за культуру мира и демократии", Моск. гуманитар. - соц. акад. - М.: Социум, 2007 - 463 с.
48. Нещадин А., Нещадина О., Царева И. Актуальные проблемы профессионального образования в России // Общество и экономика. 2005. № 6. с.106 - 122.
49. Николаев, Г.Г. Молодежные и детские общественные объединения - кадровый резерв органов молодежной политики / Г.Г. Николаев // Молодежь и общество. - 2005. - №3. - С.4-16
50. Плюснин Ю.М. Малые города России. - М.: МОНФ, 2000. - 152 с.
51. Проблемы молодежи на региональном рынке труда: материалы регион. Науч.-практич. конф. - Тюмень: ТЮМГНГУ, 2004. - 344с.
52. Проект Концепции государственной поддержки талантливой научной молодежи и развития кадрового потенциала российской науки // www.unn.ru/ppo/konc. htm [Электронный ресурс]
53. Остапенко Ю.М., Экономика труда / Ю.М. Остапенко. - 2-е изд. - М.: Инфра - М, 2007. - 272с.
54. Региональная экономика: Учебник для вузов / Под ред. проф. Т.Г. Морозовой. - М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1998. - 456с.
55. Ростовская, Т.К. Концептуальные основы государственной политики в отношении молодой семьи [Текст] / Т.К. Ростовская // Молодежь и общество. - 2008. - № 2. - С.10-14
56. Руденко Г.Г., Савелов А.Р. Специфика положения молодежи на рынке труда // Социс. - 2002. - №5. - с.101-107.
57. Савченко П.В., Национальная экономика: Учебник/ П.В. Савченко. - М.: Издательство Экономистъ, 2005. - 813с.
58. Селиванова О. Занятость молодежи - стратегическая проблема // Человек и труд. -2003. - №3. - с.29-32
59. Сидунова Г.И. Кадровая политика региона: инновационный подход - М.: Инфра-М, 2004 - 501с.
60. Слуцкий, Е.Г. Молодежная политика на рубеже веков: Вопросы теории и практики / Е.Г. Слуцкий; Ин-т проблем регион. экономики РАН, Нац. акад. ювенологии. - СПб.: ИПРЭ РАН, 2008 - 88с.
61. Слуцкий, Е.Г. Молодежная политика: История. Проблемы. Перспективы / Е.Г. Слуцкий; Ин-т соц. - экон. проблем РАН, Нац. акад. ювенологии. - СПб.: Ин-т социально-экономических проблем РАН, 1999. - 88 с.
62. Соколовская М., Безработица на пике/ М. Соколовская // Газета. - 2009. - 9 апреля. - с.3.
63. Социальная политика: парадигмы и приоритеты: Монография / Под общ. ред.В.И. Жукова. - М.: Изд-во МГСУ "Союз", 2005. - 452с.
64. Социально-трудовая адаптация молодежи за рубежом // Социальная работа. - 2004. - №3. - с.34-45.
65. Стратегия государственной молодежной политики в Российской Федерации [Текст] // Молодежь и общество. - 2007. - № 1. - С.4-15
66. Таюрская Е. Как улучшить положение с трудоустройством молодежи // Человек и труд. -2004. - №4. с.55-56.
67. Трофимова Н. Кому везет в карьере?: О трудоустройстве выпускников вузов в Алт. Крае // Свободный курс. - 2001. - №24. - с.6.
68. Фельдштайн Д.И. Психология развития личности в онтогенезе. - М.: Педагогика, 1998. - 206 с.
69. Что такое молодежная политика? / Отв. ред. Г.А. Бордюков // Свободная мысль - XXI: Теоретический и политический журнал. - 2006. - № 1/2. - С.67-79.
70. Янова В.В., Экономика: Курс лекций/ В.В. Янова. - М.: Экзамен, 2005. - 384с.
| ! | Как писать курсовую работу Практические советы по написанию семестровых и курсовых работ. |
| ! | Схема написания курсовой Из каких частей состоит курсовик. С чего начать и как правильно закончить работу. |
| ! | Формулировка проблемы Описываем цель курсовой, что анализируем, разрабатываем, какого результата хотим добиться. |
| ! | План курсовой работы Нумерованным списком описывается порядок и структура будующей работы. |
| ! | Введение курсовой работы Что пишется в введении, какой объем вводной части? |
| ! | Задачи курсовой работы Правильно начинать любую работу с постановки задач, описания того что необходимо сделать. |
| ! | Источники информации Какими источниками следует пользоваться. Почему не стоит доверять бесплатно скачанным работа. |
| ! | Заключение курсовой работы Подведение итогов проведенных мероприятий, достигнута ли цель, решена ли проблема. |
| ! | Оригинальность текстов Каким образом можно повысить оригинальность текстов чтобы пройти проверку антиплагиатом. |
| ! | Оформление курсовика Требования и методические рекомендации по оформлению работы по ГОСТ. |
| → | Разновидности курсовых Какие курсовые бывают в чем их особенности и принципиальные отличия. |
| → | Отличие курсового проекта от работы Чем принципиально отличается по структуре и подходу разработка курсового проекта. |
| → | Типичные недостатки На что чаще всего обращают внимание преподаватели и какие ошибки допускают студенты. |
| → | Защита курсовой работы Как подготовиться к защите курсовой работы и как ее провести. |
| → | Доклад на защиту Как подготовить доклад чтобы он был не скучным, интересным и информативным для преподавателя. |
| → | Оценка курсовой работы Каким образом преподаватели оценивают качества подготовленного курсовика. |
| Курсовая работа | Деятельность Движения Харе Кришна в свете трансформационных процессов современности |
| Курсовая работа | Маркетинговая деятельность предприятия (на примере ООО СФ "Контакт Плюс") |
| Курсовая работа | Политический маркетинг |
| Курсовая работа | Создание и внедрение мембранного аппарата |
| Курсовая работа | Социальные услуги |
| Курсовая работа | Педагогические условия нравственного воспитания младших школьников |
| Курсовая работа | Деятельность социального педагога по решению проблемы злоупотребления алкоголем среди школьников |
| Курсовая работа | Карибский кризис |
| Курсовая работа | Сахарный диабет |
| Курсовая работа | Разработка оптимизированных систем аспирации процессов переработки и дробления руд в цехе среднего и мелкого дробления Стойленского ГОКа |