Расчет эффективности земельно-кадастровых работ

Введение

Очень важную роль в решении этих проблем играет ведение ГКУ земель, который позволит вести строгий контроль за соблюдением правильности оформления и формирования земельных участков, систематизировать сведения, поступающие при ведении ГЗК, регулировать платежи при оформлении сделок с земельными участками.

Полная и достоверная информация о земельных ресурсах и прочно связанных с земельными участками объектов иной недвижимости позволили бы органам исполнительной власти принимать обоснованные решения по экономическому и социальному развитию города, административного района, субъекта Федерации и страны в целом.

Сбор, обработку, хранение и предоставление информации о земельных ресурсах в интересах рационального землепользования, управление земельно-имущественным экономическим комплексом регионов призвана обеспечить создаваемая в России и ее субъектах система государственного земельного кадастра.

Основными разрабатываемыми вопросами в дипломной работе являются: рассмотрение технологического процесса формирования объектов кадастрового учета, определение эффективности автоматизации ГКУ в Ленинском районе Московской области.

Система ведения государственного земельного кадастра должна быть обеспечена профессионально грамотными технологиями формирования земельных участков и юридически точно выстроенной схемой кадастрового учета земель, представленных в данной дипломной работе, чтобы не зависеть от изменений законодательной базы.

Глава I. Теоретические основы расчета эффективности земельно-кадастровых работ

Под эффектом системы государственного кадастрового учета необходимо понимать результат земельно-кадастровых действий, выраженный в абсолютных и относительных показателях.

Под эффективностью системы государственного кадастрового учета – проведение определенного объема и вида земельно-кадастровых действий для повышения качества и степени использования земельных и информационных ресурсов.

Эффективность системы государственного земельно-кадастрового учета бывает:

экономическая, в которую входит результативность государственной и муниципальной деятельности по созданию и ведению систем земельного кадастра и управлению земельными ресурсами, характеризуемая отношением полученного эффекта (результата) к затратам ресурсов;

информационно-социальная – это формирование земельных отношений, создание многообразных субъектов земельных отношений и охрана их прав, которые обеспечивают высокий уровень удовлетворения потребностей в земельно-кадастровой информации и услуг на потребительском рынке; минимизацию времени, затрачиваемого на получение информации и услуг и т.д.;

организационно-техническая – эффективность процесса планирования, организации, управления и технико-технологического обеспечения процесса кадастрового учета. Критерием является степень освоения системы ГЗК и ГКУ.

Под эффектом совершенствования системы государственного кадастрового учета необходимо понимать результат действий, выраженный в абсолютных и относительных показателях, а под эффективностью определенного объема и вида земельно-кадастровых работ для повышения качества и степени использования земельных и информационных ресурсов.

Экономическая эффективность деятельности земельных палат определяется отношением полученных результатов к производственным затратам.

Критерием экономической эффективности системы ГЗК может быть создание самодостаточной, самофинансируемой системы для обеспечения нормального ее функционирования.

Различают абсолютную и прямую, фактическую и расчетную экономическую эффективность системы земельного кадастра.

Прямая эффективность получается за счет реальной экономической отдачи от земельно-кадастровых действий (увеличение сбора земельного налога, плата за информацию и оказание услуг).

Абсолютная эффективность системы ГЗК складывается за счет прямого эффекта и части косвенного, опосредованного эффекта, получаемого вследствие принятия экономически эффективного управленческого решения по развитию территории на основе земельно-кадастровой информации. При этом могут быть различные варианты использования информации и, соответственно, различная абсолютная эффективность.

Фактическая эффективность системы определяется на основе осуществленных единовременных затрат и ежегодных издержек для освоения и ведения системы ГЗК, корректировкой ее в случае необходимости. Это обеспечивает необходимый авторский контроль и реальную степень полезности для всех заинтересованных организаций и ведомств в вопросах развития региона.

Расчетная эффективность определяет величину и состав расходов, их отдачу на перспективу с учетом нормативных показателей.

Фактическая и расчетная эффективность могут не совпадать вследствие экономических, организационных, административных, правовых и других причин.

Большое значение при ведении государственного кадастрового учета является создание базы данных.

Конечным результатом процесса ведения Государственного кадастрового учета является заполнение государственного реестра земель района и другой кадастровой документации – тем самым создание информационной базы.

В 2001 году 25 октября вышло Постановление Правительства РФ «Об утверждении федеральной целевой программы «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002 – 2007годы)».

Целью программы является создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости, обеспечивающей реализацию государственной политики в области эффективного использования земли и иной недвижимости, вовлечения их в гражданский оборот и стимулирование инвестиционной деятельности на рынке недвижимости в целях удовлетворения потребностей общества и граждан.

Основными задачами Программы является:

разработка и совершенствование нормативно-методической базы, обеспечивающей создание государственного земельного кадастра как единой системы государственного учета недвижимости на основе автоматизированных технологий, и обеспечение публичности его сведений;

создание и использование единых методологических и программно-технических принципов государственных автоматизированных баз данных, обеспечивающих ведение государственного земельного кадастра и государственный учет объектов недвижимости, содержащих перечень учтенных объектов недвижимости, а также сведения о них, и подлежащих учету в Государственном регистре баз и банков данных;

создание автоматизированных технологий и специальных программных средств, обеспечивающих реализацию процедур государственного учета объектов недвижимости и ввод в автоматизированные базы данных актуальной информации о земельных участках и прочно связанных с ними объектах недвижимого имущества, как объектах права и налогообложения, полученных в результате разграничения государственной собственности на землю, инвентаризации, межевания и кадастровой оценки земельных участков;

ввод в эксплуатацию в государственных органах по ведению государственного земельного кадастра и учету объектов недвижимости программно-технических комплексов, современных отечественных информационных технологий и программных средств, средств защиты информации, обеспечивающих автоматизацию процессов формирования, учета, оценки земельных участков и объектов недвижимости;

обеспечение совместимости информационных систем, связанных с формированием, государственным учетом, технической инвентаризацией, оценкой, регистрацией прав, налогообложением и распоряжением недвижимостью, и создание системы электронного обмена сведениями между ними;

организация и проведение подготовки и переподготовки кадров, обеспечивающих государственный кадастровый учет земель и иных объектов недвижимости, а также кадастровую оценку земель.

Совершенствование технологии формирования земельного участка при Государственном Земельном Кадастре заключается в полном переходе на автоматизированную обработку сведений Государственного Земельного Кадастра в программном комплексе Единый Государственный Реестр Земель (ПК ЕГРЗ)- разработанным Таганрогским Южно Российским Кадастровым Центром (Т ЮРКЦ). Данная версия программы была принята благодаря своему высокофункциональному меню, простоте работы в комплексе, быстрому доступу ко всем необходимым данным, а также быстроте обработки информации.

В разделе главе 3 будут представлены расчеты по трудозатратам и себестоимости разработки программного продукта для эффективного использования и внедрения целевой программы «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002 – 2007 годы)».

Земельные участки, на которые были получены свидетельства на право собственности до проведения государственного кадастрового учета, считаются раннее учтенными. Это подразумевает, что эти участки находятся в базе данных земельного кадастра, прошли процесс формирования, имеют кадастровый номер и нанесены на дежурную кадастровую карту и имеются материалы межевания. Однако на практике эти участки не являются учтенными так как имеют старый кадастровый номер и не нанесены на дежурную кадастровую карту Правообладатели таких участков в праве обратиться в ФГУ ЗКП филиал «Ленинский» с заявкой о выдачи сведений из ГЗК с целью совершения сделок купли-продажи, мены, дарения и др. Сотрудники ФГУ ЗКП филиала «Ленинский» должны в двухнедельный срок выдать выписки из ГЗК заявителям. До выдачи сведений из ГЗК им необходимо провести следующие действия: найти землеустроительное дело на испрашиваемый участок, присвоить кадастровый номер участку в соответствии с новой технологией присвоения кадастровых номеров, нанести этот земельный участок на дежурную кадастровую карту Ленинского района, проверить его местоположение относительно других участков, внести сведения о нем в формы ЕГРЗ, а затем сделать выписки из ГЗК. Зачастую, сотрудники земельно-кадастровой палаты не выдают сведения в установленный срок (две недели). Это связано, с большим объемом работ и с тем, что при нанесении земельного участка на дежурную кадастровую карту города он может расположится не в том кадастровом квартале, не на том пересечении улиц, либо совместиться с границей соседнего земельного участка.

Чтобы не было таких ошибок и сведения выдавались в установленный срок необходимо провести инвентаризацию сведений о ранее учтенных земельных участках.

В этом разделе мы предлагаем смету на выполнения данной работы.

Смета на проектные (изыскательные) работы по инвентаризации сведений о ранее учтенных земельных участках.

Итого по смете 558079,11

НДС 20% 111920,89

Всего с НДС 670000,00

(Шестьсот семьдесят тысяч рублей 00 копеек)

Расчет произведен в соответствии со Сборником цен и общественно необходимых затрат труда (ОНЗТ) на изготовление проектной и изыскательской продукции землеустройства, земельного кадастра и мониторинга земель. – М.:РУССЛИТ, 1996. – 320 с.

Произведенная работа позволит пополнить базу ГЗК, что в дальнейшем позволит избежать ошибок, связанных с межеванием земель (не будет ошибок, связанных с накладкой земельных участков друг на друга), предоставлением земельных участков, ускорит процесс выдачи сведений из ГЗК в виде выписок, вывить неплательщиков земельного налога и арендной платы.

Приведем сравнительную таблицу работы по выдаче сведений о земельных участках в виде выписок из ГЗК без произведенной работы по инвентаризации сведений о ранее учтенных земельных участках и с данной работой.

Таблица 2.

Эффективность работы по выдаче сведений о земельных участках в виде выписок из ГЗК.

Как видно из таблицы, что выдача сведений после произведенной работы по инвентаризации сведений о ранее учтенных земельных участков наиболее эффективна. Она производится в установленный срок и количество «несводок» при нанесении земельного участка на дежурную кадастровую карту равно нулю. Также больше денег зачисляется в бюджет за выдачу сведений.

В процессе деятельности комитета по земельным ресурсам и землеустройству Ленинского района Московской области сформировался архив документов землеустройства и земельного кадастра, представляющих собой свод разнообразных и разноплановых материалов, в т.ч. материалы по выбору земельных участков, документы о предоставлении и закреплении земель за гражданами и юридическими лицами, межевые дела, данные земельного баланса и т.д.

Вследствие объемности документов архива возникает необходимость систематизации и упрощения системы поиска и доступа. Эту проблему помогает решить внедрение автоматизированной системы по формированию, учету, хранению и обработке учетных данных.

Мы можем рассчитать:

трудоемкость разработки программной продукции;

себестоимость разработки программной продукции;

основной фонд оплаты труда;

дополнительный фонд оплаты труда;

отчисления во внебюджетные средства.

Трудоемкость разработки программной продукции (Тпп) может быть определена как сумма величин трудоемкости выполнения отдельных стадий разработки ПП из выражения:

Тпп = Ттз + Тэп + Ттп + Трп + Тв,

где Ттз – трудоемкость разработки технического задания на создание ПП;

Тэп – трудоемкость разработки эскизного проекта ПП;

Ттп – трудоемкость разработки технического проекта ПП;

Трп – трудоемкость разработки рабочего проекта ПП;

Тв – трудоемкость внедрения разработанного ПП.

Трудоемкость разработки рабочего проекта зависит от функционального назначения ПП, количества разновидностей форм входной и выходной информации, сложности алгоритма, сложности контроля информации, степени использования готовых программных модулей, уровня алгоритмического языка программирования и определяется по формуле:

Т = Кв КрКя Кз Киа (tррз + tррп),

где Кк – коэффициент учета сложности контроля информации (Кк = 1);

Кр – коэффициент учета режима обработки информации (Кр = 1,32);

Кя – коэффициент учета уровня используемого алгоритмического языка программирования (Кя = 1);

Кз – коэффициент учета степени использования готовых программных модулей – 25% (Кз = 0,7);

Киа – коэффициент учета вида используемой информации и сложности алгоритма ПП.

Расчет себестоимости.

Затраты на разработку программной продукции могут быть представлены в виде сметы затрат, включающей в себя следующие статьи:

материалы;

специальное оборудование;

основной фонд оплаты труда;

дополнительный фонд оплаты труда;

отчисления во внебюджетные фонды;

производственные командировки;

накладные расходы.

Материалы и специальное оборудование.

В статье учитываются суммарные затраты на материалы, приобретаемые для разработки данной ПП. Затраты состоят из стоимости материалов и транспортно-заготовительных расходов, т.е.

См = Ктр Цi Vi,

где Ктр – коэффициент транспортно-заготовительных расходов (Ктр = 0,03 …0,05);

Цi – цена единицы i-го материала, руб.;

Vi – приобретенное количество i-го материала.

Расчеты по данной статье затрат могут быть представлены в виде таблицы:

Таблица 3.

Расчеты по статьям затрат.

К специальному оборудованию в рамках данной работы следует отнести специализированное программное и аппаратное обеспечение, стоимость которого приведена в таблице 4.

Таблица 4.

Стоимость программного и аппаратного устройства.

Затраты на спецоборудование составляют 4050 руб.

Затраты на энергию, связанные с использованием вычислительной техники, определяют по формуле:

Cэвм = tэвм Pэвм Sэвм Киэвм Квдэвм Кээвм,

где tэвм – время использования ЭВМ для разработки данного ПП ( с учетом того, что время работы на ПЭВМ в день не может превышать 4 часов);

Рэвм – мощность ЭВМ, кBт/ч;

Sэвм – стоимость 1 кВт/ч, руб.;

Киэвм – поправочный коэффициент учета времени использования ЭВМ;

Квдэвм – коэффициент учета степени использования СУБД;

Кээвм – коэффициент учета быстродействия ЭВМ;

В нашем случае:

tэвм = 90 4 = 360ч;

Рэвм = 0,3 кВт/ч;

Sэвм = 42 руб.;

Киэвм = 1,0;

Квдэвм = 1,0;

Кээвм = 1,0;

Сэвм = 360 0,3 0,48 1,0 1,0 1,0 = 51,84 руб.

Основной фонд оплаты труда.

К основной оплате труда при выполнении проекта относится оплата труда разработчиков. Их оплата труда определяется по формуле:

Сзп = Ст kr Траб/Фм,

где, Ст – тарифная ставка 1-го работника 1-го разряда. Ст = 300 руб.00 коп.;

kr – тарифный коэффициент работника соответствующего разряда (см.табл.1 );

Таблица 5.

Единая тарифная сетка по оплате труда.

Фм – месячный фонд времени, рабочие дни, Фм = 21,8дн;

Траб – основная оплата труда разработчиков постановки задач (11 разряд): 3 человека работают 56 дней.

Сзп = 300,00 3,37 (3 56)/21,8 дн;

Основная оплата труда разработчиков программного обеспечения (12 разряд) составит: (7 человек работают 104 дня)

Сзп = 300,00 3,38 (7 104)/21,8 = 33862 руб 00коп.

Общая основная оплата труда составит 41 650 руб 26 коп.

Дополнительный фонд оплаты труда.

Дополнительная оплата труда составляет 20 – 60% от основной. Фонды дополнительной оплаты труда с основной образуют фонд оплаты труда.

Дополнительная оплата труда составит:

Сдц = 0,6 Сзп = 24 990 руб 00 коп

Сфот = Сзп + Сдп = 66 640 руб 42 коп

Отчисления во внебюджетные фонды.

Обязательные отчисления в государственные внебюджетные фонды представлены в таблице 12.

Таблица 6.

Обязательные отчисления в государственные внебюджетные фонды.

Учитывая, что фонд оплаты труда составляет 66 640 руб 42 коп., имеем суммарный налог в государственные внебюджетные фонды:

Свф = 0,385 (Сзп + Сдп) = 0,385 66640,42 = 25 656руб 56коп.

Накладные расходы

К накладным расходам относятся расходы по управлению и обслуживанию отдела разработки. Эти расходы исчисляются в процентах от основной заработной платы исполнителей проекта, обычно они составляют 60 – 150%. В нашем варианте накладные расходы составляют 120% от основной зарплаты:

Спп = 1,2 (Сзп + Сдп + Свф) = 1,2 92 296,98 = 110 756 руб.37коп.

Таким образом, затраты на разработку программного продукта составят:

Спп = Ссо + См + Сэвм + Сэп + Сдп + Свф + Си = 4050,00+3120,00+51,84+66640,42+25656,56+110756,37 = 210275,19

Расчет трудоемкости (чел-день) Расчет себестоимости (руб).

Вывод. Разработка и внедрение данного программного комплекса обладает трудоемкостью 898 рабочих человеко-дней и имеет производственную себестоимость 210275руб.19коп. При условии разработки технического задания, эскизного проекта и технического проекта группой из трех человек, а рабочего проекта и внедрения продукции группой из семи человек, возможно полное его завершение за 160 рабочих дней.

Приведем пример экономической эффективности формирования объекта кадастрового учета по неавтоматизированной и автоматизированной технологиям.

Основная часть затрат на осуществление любого производственного процесса, в том числе и на формирование объекта кадастрового учета, составляют прямые затраты. Они складываются из трудозатрат и материальных расходов. Расчет трудозатрат на 1 работника Ленинского горкомзема производится в таблице 7.

Таблица 7.

Расчет трудозатрат на одного работника горкомзема

Расчеты затрат на формирование объекта кадастрового учета представлены в таблицах 8,9.

Таблица 8.

(неавтоматизированная технология)

Таблица 9.

(автоматизированная система)

Как видно из таблиц, что автоматизированная технология формирования объекта кадастрового учета намного эффективней, чем неавтоматизированная, так как тратится меньше времени и материальных ресурсов. Так на формирование по неавтоматизированной технологии тратится 22,66 руб. тогда как на формирование по автоматизированной – 12,02 руб.

Список использованной литературы

Варламов А.А., Гальченко С.А и др. Информационное обеспечение земельного кадастра: Учебное пособие. – М.:ГУЗ,1999. – 87с.

Варламов А.А., Гальченко С.А., Захарова Н.С. и др. Земельный кадастр: Учебно-практическое пособие. – М.: ГУЗ, 2001.- 384с.

Варламов А.А. Теоретические и методические положения управления земельными ресурсами и формирования системы государственного земельного кадастра: Монография - М.:ГУЗ, 2001. – 300с

Организация ведения земельного кадастра и использование его материалов в районе. Научные труды /МИИЗ – М.: 1986. – 104с.

Руководство пользователя. Автоматизированная система «ЕГРЗ». ФКЦ «Земля»