Содержание: Введение Звенья финансовой системы США Состав финансовой системы США Федеральный бюджет, его расходы и доходы Бюджеты штатов и местных органов США Специальные фонды США Бюджетный процесс и финансовый и контроль в США. бюджетный процесс в США до 1976 г. бюджетный процесс в США с 1976 г. Государственный долг и бюджетный дефицит в США Заключение Приложение А: “4 канала движения денежных ресурсов в США” Приложение Б:
“Доходы федерального бюджета США по их основным источникам за 1980 и 1997 фин. г. ” Приложение В:
“Состав расходов бюджетов штатов США по их направлениям в 90-е годы” Приложение Г:
“Состав доходов бюджетов штатов США по их источникам в 90-е годы” Приложение Д: “Доходы бюджетов местных органов власти США в 90-е годы” Приложение Е: “График работы над проектом федерального бюджета США” Приложение Ж: “Показатели дефицита федерального бюджета США” Введение
Актуальность выбранной мной темы для курсовой работы (“Финансовая система США”) неоспорима. Сегодня, находясь не в лучших условиях российской экономики, ведущие специалисты пытаются оценить сложившуюся ситуацию в России и дать практические рекомендации. Делать это, конечно не умозрительными рассуждениями, а опираясь на конкретный живой пример существующей и легко поддающейся анализу страны. Поэтому, я считаю, что для России, с ее федеративным устройством и президентским правлением, масштабами территории, населения и хозяйства наиболее интересен и близок пример США, где в первые годы 20 в. начал образовываться, к концу 40-х годов сложился в общем виде и к 80-м годам приобрел устойчивые очертания своеобразный, наделенный внутренней логикой и достаточно эффективный механизм, обеспечивающий принятие самых разнообразных экономических решений и разработку бюджетной стратегии.
Таким образом, целью моей работы является исследование финансовой системы США, ее звеньев и функций. Будет интересно узнать не об уже сформировавшейся финансовой системе 90-х годов, а то, как эта система складывалась. Поэтому многие вопросы курсовой работы я рассматривал в исторической ретроспективе, начиная с 80-х годов и заканчивая прогнозом на 2000 год.
В своей работе, в основном, я использовал данные периодической печати (журнал “США: экономика, политика, идеология”, журнал “МЭ и МО”). А основные показатели о финансовой системе США отразил в таблицах приложений. Звенья финансовой системы США. Состав финансовой системы США. Современная система государственных финансов состоит из: Финансовой системы федерации; Финансовых систем 50 штатов;
Финансовых систем 12, 7 тыс. административных, хозяйственно предпринимательских, культурно-просветительных и других местных подразделений (графств, муниципалитетов, таун-шипов, сельских, школьных, специальных округов и т. п. ); специальных фондов;
Такая система организации государственных финансов характеризуется отсутствием единства. Это означает, что каждое подразделение государственного управления (федерация, штаты, местные органы) самостоятельно составляет и утверждает свой бюджет, разрабатывает и осуществляет налоговую политику, управляет долгом. Бюджеты штатов не входят в федеральный бюджет, а местные бюджеты - в бюджет штатов.
Бюджетный год федерального правительства начинается с 1 октября и завершается 30 сентября следующего года, а большинства штатов - начинается 1 июля и заканчивается 30 июня следующего года. При этом свыше половины штатов практикуют составление бюджета на два года. В большей части местных административных единиц бюджетный год совпадает с календарным. Центральное место в системе государственных финансов США занимает финансовая система федерации и федеральный бюджет. О чем свидетельствуют сложившиеся в последние три десятилетия параметры распределения и перераспределения средств между бюджетами трех уровней: около 65% совокупных расходов консолидированного бюджета прооходят через федеральный бюджет и 35% - доля остальных двух уровней, которая делится между штатами и местными органами власти в пропорции 2/1. За федеральными органами закреплены расходы общенационального значения (на военные цели, международные дела; на финансовую поддержку каких-либо отраслей и секторов национального хозяйства; на содержание федерального государственного аппарата; на управление федеральным государственным долгом и т. п. ). На долю властей штатов и местных органов приходится значительная часть государственных расходов, связанных с финансированием социальных нужд местного хозяйства, административного аппарата. Что касается доходов, то основным источником доходной части бюджета являются налоговые поступления. Причем, в доходах федерального бюджета преобладают прямые налоги, в доходах штатов– косвенные, а в доходах местных органов власти – поимущественные налоги (об их процентном соотношении см. далее). В США бюджеты регулируются через систему дотаций и отчислений. Движение ресурсов происходит одновременно по четырем каналам (см. приложение А “4 канала движения ресурсов”): из федерального бюджета– в бюджеты штатов и местные бюджеты; из бюджетов штатов – в местные бюджеты; из местных бюджетов – в бюджеты штатов; между местными бюджетами. В базе собственных доходов властей штатов и местных властей наблюдается неуклонно растущая зависимость от федеральных дотаций. Федеральная помощь штатам (»23%) и местным властям (»6%) носит ярко-выраженный програмно - целевой характер. Дотации и субсидии в США распределяются неравномерно. С их помощью на уровне штатов реализуется более 500 целевых программ. Такая растущая зависимость от федеральных дотаций дает основание утверждать, что “федеральная помощь” (»29% общей суммы доходов штатов и месных органов) превратилось в средство прямого контроля федерации за финансовой политикой штатов и местных органов власти. 1. 2. Федеральный бюджет, его расходы и доходы
Федеральный бюджет в США –это весьма сложный финансовый механизм управления и контроля за деятельностью всех федеральных министерств и ведомств, полностью определяющий экономические основы государственного строительства и оказывающий мощное воздействие на состояние экономики в целом. По форме он представляет собой регулярно утверждаемую подробную смету всех правительственных расходов и доходов, распределяемых по источникам поступлений, основным направлениям и программам расходования средств. Под бюджетными доходами в США обычно понимается денежная сумма налоговых поступлений и других платежей, собранная с населения и предприятий федеральным правительством через федеральные или местные власти. Бюджетные доходы включают также различного рода подарки и вклады. В доходы не включаются суммы от распродаж федерального имущества, доходы по процентам, выплаты по займам и внутренним денежным переводам между правительственными счетами.
Структура расходной и доходной частей федерального бюджета претерпевает ежегодные изменения. И поэтому рассмотрение вопроса о доходах и расходах федерального бюджета интересно с точки зрения динамики этих изменений. Таким образом, рассмотрим структуру доходов и расходов бюджета федерации США не на какой-то отдельный год, а сравним федеральный бюджет 80-х и 90-х годов. Следует отметить, что на структуру федерального бюджета США в большей степени влияют политические события, происходящие в этой стране. Так, например, федеральный бюджет был полем битвы в многомесячном противоречии Б. Клинтона и республиканского конгресса перед президентскими выборами 1996 г. в США. Перед администрацией Клинтона стояла не только проблема переизбрания в 1996 г. , но и необходимость укрепления политической базы демократов. А это означало такую конфигурацию бюджетных приоритетов, при которой должно постепенно происходить замещение военных расходов на социальные. Так, в 1992 г. прямые военные расходы составили 21, 6% всех федеральных расходов (298, 4 млрд. долл. ), а на долю основного блока социальных программ– 55, 9% бюджетных расходов (772, 5 млрд. ). Структура основных источников поступлений в федеральный бюджет, особенно после рейгановских налоговых революций, характеризовалась следующей динамикой и показателями. Основными источниками поступлений были подоходные налоги– 43, 6% в 1992 фин. г. (при понижающейся тенденции – в соответствии с бюджетной стратегией республиканцев –в 1982 фин. г. доля того вида поступлений, к примеру, составляла 48, 2% всех федеральных доходов). На втором месте–налоги на социальное обеспечение - 37, 9% всех федеральных налогов на фоне повышения тенденции-опять-таки в соответствии с политикой консервативных сил Америки (в 1981 фин. г. на них падало не более 30, 5% доходов федерального бюджета). Единая доля налогов на прибыли корпораций и акцизных налогов, понимая как сумма прямых и косвенных налогов на бизнес, в 1992 фин. г. не превышала 13, 4% всех федеральных налогов - при их уменьшающейся роли как источника доходов федерального правительства на протяжении предыдущих 10 лет (в 1981 фин. г. она равнялась 17% доходной части федерального бюджета). Общий объем поступлений в федеральный бюджет в 1992 фин. г. составил порядка 1, 1 трлн. дол. , в 1997 фин. г. -1, 355 трлн. дол...
В феврале 1994 г. администрация Б. Клинтона представила конгрессу бюджетную стратегию и свою систему бюджетных приоритетов, просчитанных вплоть до 1999 фин. года. Долю федеральных расходов в ВВП предполагалось сократить до 21, 5%, а совокупное налоговое бремя увеличить до 19, 2% или на 1% ВВП. В 1993 г. администрация с огромным трудом добилась у конгресса некоторого повышения подоходных и акцизных налогов. В целом она предполагала несколько увеличить доли подоходных налогов в совокупных доходах федерального бюджета (до 44%) и налогов на прибыли корпораций и косвенных налогов на бизнес (до 15%) и понизить долю налогов на социальное обеспечение (до 36, 5%). Но основные изменения должны были коснуться расходной части бюджета. Военные расходы предполагалось сократить до 250 млрд. дол. , понизив их долю в федеральном бюджете до 14% к концу 90 годов. Главным приоритетом администрации объявлялась социальная сфера-расходы на здравоохранение, образование, переподготовку рабочей силы, государственное вспомоществование. К концу 90 годов социальные расходы федерального правительства должны были бы увеличиться примерно в 1, 5 раза и составить 1, 24 трлн. долл. , или примерно две трети всех федеральных расходов. Каковы же реальные достижения клинтоновской администрации в бюджетной сфере. Можно констатировать, что статья Расходы на национальную оборону при Клинтоне превратилась в одну из наиболее динамично сокращающихся позиций в федеральном бюджете - в 1997 фин. г. они были уменьшены почти в 10 млрд. долл. , до 272, 1 млрд. долл. , или 17, 8% всех федеральных расходов. В то же время статья Выплаты процентов по государственному долгу стала, наоборот, наиболее динамично растущей - на нее в 1997 фин. г. ассигновано 232, 2 млрд. долл. , или 15, 2% всех федеральных расходов (рост более, чем на 30 млрд. долл. )
На социальные нужды, по бюджету 1997 фин. г. , выделяются более 60% федеральных ассигнований (примерно 936 млрд. долл. )
Самыми быстро растущими статьями в социальном бюджете при Клинтоне стали расходы на здравоохранение и социальное обеспечение1 [1 рассчитано по: “Survey of Current Business”, February 1995, p. 37. ]. Ч то касается экономических программ, то администрация практически заморозила расходы на сельское хозяйство, транспорт, энергетику, охрану окружающей среды, науку и технику.
Доходы в 1997 фин. г. росли опережающими темпами по отношению к расходам - 7, 1 по сравнению с 5, 3%, что составило разницу в 10 млрд. долл. в абсолютном выражении. Таким образом, сделаем следующие выводы
структура расходов и доходов непосредственно зависит от того, что находится у “руля власти”–республиканцы или демократы, т. к. они имеют различные бюджетные приоритеты, которые и определяют статьи расходов и доходов федерального бюджета в США; приведенную выше сравнительную характеристику доходов федеральных бюджетов США 80х и 90х годов оформим наглядно в форме таблицы. (см. приложение Б “Доходы федерального бюджета США по основным источникам в 1997 и 1980 фин. годах). структура расходов федерального бюджета США существенно изменилась, и в 1997 фин. г она характеризуется следующими показателями (см. приложение В “ Расходы федерального бюджета США по основным направлениям в 1997 фин. году). . Бюджеты штатов и местных органов в США.
В США все 50 штатов формально наделены автономными правами в области финансов. Они самостоятельно составляют, утверждают и исполняют свои бюджеты, которые ни по доходам, ни по расходам не входят в федеральный бюджет страны. В известной мере они самостоятельны в определении объема бюджетов, структуры расходов и доходов. Федеральные власти не уполномочены прямо контролировать бюджеты штатов. Власти штатов не отчитываются перед федерацией о состоянии финансов и бюджета.
В большинстве штатов составление бюджета находится в ведении главы исполнительной власти и осуществляется подчиненным ему финансовым органом. При этом смету расходов разрабатывают бюджетные и финансовые бюро, а смету доходов–налоговые и другие органы. Проект бюджета направляется в местные законодательные органы.
Наиболее крупными в составе расходов бюджетов штатов являются затраты на просвещение (»35% от расходной части бюджетов), социальное обеспечение (»13%), здравоохранение (»9%), дорожное строительство и содержание дорог, охрану окружающей среды, жилищное строительство и коммунальное хозяйство. Более подробно о расходах бюджетов штатов в приложении В “Состав расходов бюджетов штатов в США в 90-е годы”.
Основным источником доходов бюджетов штатов, как и федерального бюджета, являются налоговые поступления. В послевоенные годы в составе налоговых доходов заметно возросла роль подоходного налога с населения и обязательного взноса в фонды социального страхования(доля этих налогов увеличилась с 20% в 1979/60г. до 32% в 1979/80г. ). Сегодня основным источником доходов бюджетов штатов является налог на продажу–29% от доходной части. А индивидуальный подоходный налог составляет 17%. Недостаток собственных средств штатов порывается за счет финансовой поддержки из федерального бюджета (23% от доходной части) и поступлений из бюджетов местных органов власти(»1, 5%). См. приложение Г “Состав доходов бюджетов штатов США в 90-е годы по их источникам”.
Что касается местных административных единиц и местных функциональных органов и учреждений, то они также располагают определенной степенью автономии по составлению, утверждению и исполнению своих бюджетов, которые не входят ни в федеральный бюджет, ни в бюджеты штатов США. Функции по составлению местных бюджетов возложены на глав исполнительной власти, функции по утверждению бюджетов– на представителей местной законодательной власти. В состав расходов местных бюджетов более половины их общей суммы приходится на долю затрат, связанных с финансированием государственной налоговой школы. Кроме того, значительная доля средств ежегодно выделяется на финансирование содержания дорог, коммунального и городского хозяйства, противопожарной охраны, лечебных и других учреждений.
К источникам финансирования расходов местных бюджетов относятся: местные налоги, доходы от услуг коммунального хозяйства и другие не налоговые доходы, дотации из федерального бюджета и бюджетов штатов, поступления от выпуска местных займов и лотерей. Основным источником доходов являются местные поимущественные налоги (на их долю приходится около 29% налоговых доходов). Подробнее о доходах бюджетов местных органов власти в приложении Д “Доходы бюджетов местных органов власти в США по основным источникам”. Таким образом, важно выделить, что при единстве налоговой системы США каждая административная единица выбирает свою структуру налогов с учетом разнообразия местных условий и уровня жизни населения. 1. 4. Специальные фонды США.
Важное место в системе государственных финансов принадлежит специальным фондам США, которые функционируют обособленно как самостоятельные финансово–кредитные учреждения. Они представляют собой совокупность денежных ресурсов, имеющих селевое назначение. Доходы этих фондов формируются за счет налоговых и не налоговых поступлений, также за счет средств федерального бюджета. Наиболее значительными являются фонды социального страхования. К основным общенациональным системам (фондам) социального страхования и обеспечения относятся страхование по старости, по случаю потери кормильца и страхование здоровья. Кроме того, существует страхование по безработице, по временной нетрудоспособности и, наконец, система государственной помощи престарелым, инвалидам и нуждающимся. В дополнение к этому имеются весьма урезанные системы семейных пособий, которые частично финансируются федерацией, но находятся в ведении властей штатов и местных органов.
Право на получение пенсии по старости в США в полной сумме возникает лишь у лиц, достигших 65 лет и имеющих необходимый стаж страхования. Пособия по страхованию здоровья выплачиваются лицам по достижении 65 лет. Фонд пособий по безработице формируется за счет взносов предпринимателей (в размере незначительного процента к фонду заработной платы).
Также в США в зависимости от целей использования выделяют следующие специальные фонды:
экономические фонды, предназначенные для регулирования хозяйственной жизни. К ним относятся инвестиционные, конъюнктурные, фонд перестройки и развития и т. д. Средства этих фондов направляются на финансирование честных компаний и малорентабельных государственных предприятий, особенно в периоды циклических кризисов. Помощь представляется в форме безвозмездных субсидий и льготных кредитов;
научно –исследовательские фонды, используемые для финансовой поддержки научных исследований в промышленности, строительстве, а также содержание государственных научных центров, осуществляющих разработку фундаментальных исследований;
военно – политические фонды –резервы, находящиеся главным образом в распоряжении президента США, за счет которых финансируются дополнительные целевые мероприятия имеющие особую важность. В США к ним относятся конфиденциальные (секретные) фонды федерального бюджета. Из них финансируют секретные крупномасштабные научно– технические проекты. Прочие фонды
Таким образом, специальные фонды США имеют целевой характер и формируются за счет налоговых и неналоговых поступлений и за счет средств федерального бюджета. Бюджетный процесс и финансовый контроль в США Бюджетный процесс в США до 1976г.
Историю бюджетного процесса в США можно разделить на три основные этапа: до 1921 года; с 1921 по 1976 год; с 1976 года;
До 1921 года все органы исполнительной власти США подавали свои отдельные бюджетные запросы непосредственно в конгресс. Вплоть до до этого времени в США, строго говоря, не было единого федерального бюджета в виде продуманного и тщательно разработанного общего финансового плана, который бы основывался на скоординированных расходных потребностях федерального правительства, с учетом размеров имеющихся финансовых поступлений.
Лишь в 1921 г. , когда впервые был принят сводный американский закон “О бюджете и отчетности” (Budget and Accounting Act of 1921), определивший направление бюджетной реформы, конгресс впервые поручил президенту представлять бюджетный проект, который бы полностью отражал государственные приоритеты и служил отправным пунктом для последующего принятия и утверждения федерального бюджета. Американский президент, будучи главой исполнительной власти, по закону–основное юридическое лицо, ответственное перед законодательной властью за разработку и исполнение федерального бюджета. С этой целью ему придано в 1921 г. Бюджетное бюро (в будущем– Аднинистративно–бюджетное управление или АБУ ) –как самостоятельный отдел в министерстве финансов. Конгресс сохранил право контроля за финансовой деятельностью исполнительной власти и упрочил его: тем же законом было учреждено Главное контрольно–финансовое управление (ГКФУ), названное вскоре “сторожевым псом конгресса”. Однако американская администрация фактически получила возможность инициативы и контроля в бюджетно–налоговых вопросах и в распределении финансовых средств, чего до этих пор у нее не было.
После второй мировой войны, особенно в 60-е годы, резко возросли масштабы федерального бюджета, усилились тенденции долгосрочного программирования финансовой стороны правительственной деятельности. Возникла нужда в новом уровне координации, взаимной увязки и оценки эффективности программ бюджетного финансирования. Результатом стало создание в 1970 г. АБУ, поглотившего Бюджетное бюро и добавившего к прежним его функциям еще и управленческие, а также получившего полномочия оценивать эффективность федеральных программ, расширять межведомственное согласование правительственных действий как на уровне федеральной администрации, так и в штатах. Усилилась централизация бюджетного процесса, концепция очередного бюджета теперь готовилась после серии совещаний президента с директором АБУ при участии министра финансов, председателей Экономического совета и Совета управляющих Федеральной резервной системы, т. е. всех главных экономических советников президента и руководителей основных органов, формирующих экономическую политику страны. Американский конгресс не раз резко реагировал на любую попытку усиления централизации бюджетного процесса и влияния исполнительной власти в финансовых делах. Вскоре после правительственной реорганизации 1970 г. в каждой из палат были созданы бюджетные комитеты–для предварительного анализа представляемых конгрессу президентских вариантов бюджета; для информационно– аналитической помощи при конгрессе организовали Бюджетное управление. Бюджетный процесс в США с 1976 года.
С 1 октября 1976 года вступил в силу закон, принятый конгрессом в 1974 году “О контроле над бюджетом и замораживанием фондов”, который внес глубокие изменения в существо федерального бюджетного процесса, в порядок работы над бюджетом в законодательных и исполнительных органах, в распределение ролей среди участников этого процесса. По глубине произведенных изменений закон был назван “бюджетной реформой 1974 г. ”.
В результате был видоизменен порядок рассмотрения и утверждения федерального бюджета в конгрессе США. Палаты конгресса наделены правом не только одобрять проекты бюджета, но и пересматривать его, а также отвергать бюджетные рекомендации президента; палаты могут изменять предлагаемый уровень расходов и доходов, добавлять новые программы, вносить законопроекты об изменениях в налоговых и других источниках доходов.
Конгресс США одобряет два документа по бюджету в целом (решения конгресса оформляются в виде двух совместных резолюций палат конгресса по бюджету на предстоящий год).
Первая резолюция подлежит одобрению конгрессом не позднее 15 мая того года, а котором начинается исполнение данного бюджета. Она представляет собой одобренный конгрессом проект бюджета в виде контрольных цифр, устанавливающих низшие и высшие пределы для основных показателей бюджета: для общей суммы бюджетных расходов и новых бюджетных полномочий; для общей суммы расходов и новых бюджетных полномочий в отношении каждой функциональной категории и для образования резервных фондов, необходимых для данной категории; для ожидаемого превышения доходов над расходами или ожидаемого дефицита; для рекомендуемого уровня федеральных доходов; для ожидаемого уровня ожидаемого уровня государственного долга и необходимых изменений в уровне постоянного или временного лимита государственного долга;
Вторая резолюция принимается обеими палатами конгресса не позднее 15 сентября. Она в сущности и является бюджетом в целом, утвержденным конгрессом, и имеет директивный характер для всех остальных органов конгресса, а также правительственных органов и организаций.
Подробный график работы над проектом федерального бюджета США я оформил в таблицу приложения Е “График работы над проектом федерального бюджета США”. После утверждения федерального бюджета конгрессом начинается его исполнение: министерства и ведомства федерального правительства исполняют расходную, а министерство финансов–доходную часть. Важную роль в кассовом исполнении федерального бюджета выполняют федеральные резервные банки и банки–члены федеральной резервной системы. В основе кассового исполнения бюджета лежит принцип единства кассы. Это означает, что все собранные на территории США доходы поступают на счет министерства финансов в банки ФРС. Это позволяет министерству финансов контролировать поступления средств, предотвращать кассовые разрывы.
Контроль за исполнением бюджета возложен на управление по вопросам администрации и бюджета и на министерство финансов. Широкими правами в области текущего и последующего контроля располагает Главное контрольное управление, непосредственно подотчетное конгрессу США. Государственный долг и бюджетный дефицит в США.
Альфой и омегой внутренней политики США в последние 15 лет стал федеральный бюджет и также проблемы, связанные с ним, как бюджетный дефицит и государственный долг. Поэтому при рассмотрении этого вопроса, как и вопроса о доходной и расходной частях федерального бюджета, я буду опираться на историю политико– экономический жизни США, начиная с правления Р. Рейгана. 18 февраля 1981 г. Р, Рейган, выступая перед конгрессом, изложил свою программу экономического возрождения “Новая стезя для Америка”. Программа действительно поразила Америку, особенно либеральную. Рейган намеривался за каких–нибудь 3-4 года почти полностью ликвидировать основной блок федеральных социально–экономических программ, возникших еще в 30-е годы при Ф. Рузвельте. Основным автором этой программы был Д. Стокмен– директор Административно –бюджетного управления (АБУ) при президенте, отвечающего за составление и исполнение федерального бюджета. Большая часть положений программы была составлена в виде поправок к проекту федерального бюджета. Большая часть положений программы была составлена в виде поправок к проекту федерального бюджета на 1982 г. , направленного в конгресс– в соответствии с американским законодательством –уходящей демократической администрацией Картера. Прикидки Стокмена лучше всяких слов говорили о конечных целях “великого замысла” консерваторов. Целью Стокмена было–во что бы то ни стало провести этот план через конгресс, в котором тогда доминировали демократы. В чем же состоял основной концептуальный замысел плана?
Федеральный бюджет предполагалось сбалансировать к 1984 фин. г. Это козырная карта республиканцев, против которой противоположенной стороне фактически ничего не было возразить. Федеральный бюджет мог быть сбалансирован трояко: либо федеральные расходы замораживались на показатели их доли в ВНП на уровне начала 80-х годов, а через 4 года к нему должен быть подтянут показатель налоговых поступлений; либо брался среднеарифметический показатель между уровнями расходов и доходов, и через соответствующий период времени расходы уменьшались бы, а налоги увеличивались бы примерно на 50% по отношению к этому уровню (как доля в ВВП); и наконец, за контрольный мог быть взят показатель доходов, и вся тяжесть процедуры сбалансирования бюджета легла бы исключительно на расходные статьи.
Именно этот путь – самый трудно реализуемый –и выбрала рейгановская администрация. Бюджет намечалось сбалансировать на уровне 19, 3% ВВП1 [1 Budget Revisions. FY 1982. Wash. , 1981, p11]. Главной задачей такого сбалансирования, Стокмен считал –сокращение федеральных расходов на социальные нужды. Но, однако, демократы, сохранившие контроль над палатой представителей, в прямом смысле этого слова легли костьми, защищая социальные программы–главный фактор их массовой политической базы в стране. Политической войны удалось избежать только потому, что произошло новое резкое увеличение бюджетного дефицита, когда конгресс дал зеленый свет и налоговой реформе, и наращиванию военных расходов; при этом демократам удалось сохранить темпы оста социальных расходов примерно на уровень предыдущего десятилетия. Результатом этого компромисса и стал “бюджетгый Дюнхерк”, середины 80-х годов в 1983 фин. г. дефицит федерального бюджета достиг рекордного уровня за весь послевоенный период, скакнув с 2, 8% ВНП в 1980 фин. г. до 6, 3%. В абсолютном выражении он вырос почти в три раза– с 73, 8 млрд. долл. до 207, 8 млрд. долл1 [1 Budget of then U. S. Covernment Historical Tables. АУ 1997. Wash...]. После этого дефицита бюджета США, перевалив за уровень 200 млрд. долл. (в 1985 фин. г. – 212, 3 млрд, в 1986 фин. г. – 221, 2 млрд), так и не опускались ниже этой отметки в течение десятилетия. Пришедшая к власти в январе 1993 г. демократическая администрация Клинтона получила от республиканцев достаточно противоречивое наследие в бюджетно– экономической сфере. С одной стороны экономика США находилась на подъеме, который продолжался не только в 1993 г. , но и в 1997 г. , правда, резко замедленными темпами. С другой стороны, на новой администрацией “повис” рекордный в американской истории бюджетный дефицит– в 1992т фин. г. – 290, 4 млрд. долл. Неприятная особенность бюджетной ситуации, унаследованной клинтоновской администрацией, состояла в том, что дефицит, автоматически увеличивая ежегодный размер государственную долга. (в частности, в 1992 фин. г. долг федерального правительства составил астрономическую величину в 4 трлн. долл. , или 67, 4% ВНП), в какой-то момент мог спровоцировать резкое увеличение объема выплачиваемых по нему процентов (1992 фин. г. выплачиваемые нетто-проценты также достигли своего рекордного показателя в 200 млрд. долл. , и на них пришлось 14, 4% всех федеральных расходов ), объем которых даже мог сравниться или превзойти размеры самого дефицита, и тогда практически любые мероприятия по уменьшению размера дефицита уже не дали бы никакого реального результата. В феврале 1994г. , как я говорил выше, администрация Клинтона представила конгрессу бюджетную стратегию и свою систему бюджетных приоритетов, просчитанных вплоть до 1999 фин. г. Администрация не рассчитывала на полное устранение дефицита федерального бюджета, но считала для себя выполнимым иметь во второй половине 90-х годов дефициты меньше 200 млрд. долл. ежегодно (в среднем 180 млрд. долл. ). К концу 90-х долг федерального правительства не должен был превышать 6, 3 трлн. долл. 2 [2 Budget of the U. S. Covernment FY 1997. Analytical Persp-s. Wash...], и администрация считала возможным удерживать его примерно на уровне 71-72% ВВП.
В итоге, за два года пребывания у власти администрации удалось уменьшить дефицит федерального бюджета на 1/3–в 1994 фин. г. он составил 202, 3 млрд. долл. Правда, снижение дефицита было достигнуто не в последнюю очередь за счет того, что реальные темпы прироста ВВП (в неизменных ценах 1987 года) в 1993 году составили 3, 1 %, а в 1994–4%, что является одним из лучших показателей в развитии экономики США за последние 7 лет.
Следующий год, а именно 1997 фин. г. , принес также снижение дефицита федерального бюджета, который составил– 193 млрд. долл.
Однако, в начале 1997 года Бюджетное бюро конгресса опубликовало свой вариант прогноза дефицитов федерального бюджета на вторую половина 90-х годов. Согласно его данным, даже при благоприятной экономической конъюнктуре вплоть до 2000 года дефициты федерального бюджета будут составлять не менее 200-300 млрд. долл. ежегодно.
Что касается государственного долга то в середине 90-х годов долг федерального правительства вплотную приблизился к отметке 5 трлн. долл. , или около 85% ВВП. Итак, опять выслеживается зависимость показателей бюджетного сектора от правительственных перестановок в США. Так, с приходом Клинтона обозначилась тенденция к снижению дефицита федерального бюджета при общем подъеме экономики США и росте темпов ВВП. Ожидается, что к 2000 фин. году дефицит федерального бюджета не превысит 1-1, 5% ВВП, а полностью сбалансировать федеральный бюджет– к 2002 фин. г. О показателях бюджетного дефицита в США см. приложение Ж “Показатели дефицита федерального бюджета США”. Заключение
Итак, проведя исследование финансовой системы США, сделаем следующие выводы: Современная система государственных финансов США состоит из финансовой системы федерации, финансовых систем 50 штатов, финансовых систем 82, 7 тыс. административных единиц и специальных фондов;
Структура расходов и доходов федерального бюджета непосредственно зависит от того, кто находится у “руля власти” - республиканцы или демократы, так как они имеют различные бюджетные приоритеты, которые и определяют статьи расходов и доходов федерального бюджета США;
В 90-е годы в структуре расходов преобладают затраты на социальное страхование, а основным источником доходов федерального бюджета является индивидуальный подоходный налог;
При единстве налоговой системе США каждая административная единица выбирает себе свою структуру налогов с учетом разнообразия местных условий и уровня жизни населения;
Специальные фонды США имеют целевой характер и формируются за счет налоговых, неналоговых поступлений и за счет средств федерального бюджета; Историю бюджетного процесса в США можно разделить на три этапа, каждый из которых имел свои собственные особенности;
С начала 90-х годов в США наблюдается тенденция к снижению бюджетного дефицита при общем подъеме экономики и росте темпов ВВП. Список используемой литературы
Финансы капитализма: Учебник/Б. Г. Болдырев, Л. П. Окунева, Л. П. Павлов и др. ; Под ред. Б. Г. Болдырева. – М. : Финансы и статистика, 1990- 384 с. Финансы капиталистических государств: Учебник /Под ред. Б. Г. Болдырева – 4-е изд. , перераб. и доп. – М. : Финансы и статистика, 1985. – 344 с. Богачева “экономический подъем в США – 2-ое дыхание” //МЭ и МО No 3, 1997г. – стр 25. Васильев В. С. “Бюджет трудного времени” // США No 6, 1997. - стр. 17. Волобуев “Бюджет и макроэкономическая политика правительства Б. Клинтона // США No 5, 1997 – стр. 23.
Дейкин А. И. “Механизм принятия бюджетных решений: США и Россия” // США No 5, 1997. - стр. 43. Корнев А. В. “Особенности организации бюджетного процесса в конгрессе США” // США No 12, 1997, стр. 47.
Сбалансированный федеральный бюджет. Конституциональное измерение // США No 9-10, 1997г. Травкина Н. М. “Бюджетная стратегия США” // США No 10, 1997. –стр. 25. Травкина Н. М. “Законодательный бюджетный процесс в США: края или диалектическое развитие? ” // США No 12, 1996 Приложение А: “4 канала движения денежных ресурсов в США” Федеральный бюджет Бюджеты штатов Местные бюджеты Приложение Б:
“Доходы федерального бюджета США по их основным источникам за 1980 и 1997 фин. г. ” Источник дохода 1980 Фин. г. 1997 Фин. г. млрд. $ % к итогу млрд. $ % к итогу Индивидуальные подоходные налоги 244, 1 47, 2 590, 2 43, 56 Налоги на доходы корпорации 64, 6 12, 5 157, 0 11, 59 Налоги на выплаты для целей социального страхования 157, 8 30, 5 484, 5 35, 76 Налоги на наследство и дарение 6, 4 1, 2 14, 8 1, 08 Акцизы 24, 3 4, 7 57, 5 4, 24 Таможенные пошлины 7, 2 1, 4 19, 3 1, 42 Прочие поступления 12, 7 2, 5 31, 9 2, 35 Итого 517, 1 100 1355, 2 100 Приложение В:
“Состав расходов бюджетов штатов США по их направлениям в 90-е годы” Направление расходов % к итогу Финансирование образования и библиотек 35 Социальные пособия 13 Здравоохранение 9 Развитие транспорта 9 Система общественной безопасности 8 Общественная санитария 3 Охрана окружающей среды 3 Жилищное строительство и развитие коммунального хозяйства 1, 8 Прочие расходы 18, 2 Приложение Г:
“Состав доходов бюджетов штатов США по их источникам в 90-е годы” Источник дохода % к итогу Налог на продажу 29 Индивидуальный подоходный налог 17 Налог с прибыли корпораций 5 Поимущественный налог 1 Различные сборы и поступления 16 Финансовая поддержка из федерального бюджета 23 Поступления из бюджетов местных органов власти 1, 5 Прочие доходы 7, 5 Приложение Д: “Доходы бюджетов местных органов власти США в 90-е годы” Источники доходов % к итогу Поимущественные налоги 29 Налог на продажу 6 Подоходный налог с физических лиц и корпораций 2, 3 Различные сборы и поступлений 23 Финансовая помощь от правительств штатов 1, 3 Финансовая помощь от федерального правительства 6 Прочие доходы 32, 4 Приложение Е: “График работы над проектом федерального бюджета США”
Период между первым понедельником января и первым понедельником февраля Президент представляет в конгресс проект бюджета, включая предварительный доклад по вопросу о секвестировании Шесть недель спустя
Комитеты конгресса сообщают оценки бюджетных параметров бюджетным комитетам общих палат . 15 апреля Завершение работ над бюджетной резолюцией конгресса . 15 мая
Может начинаться рассмотрение в палате представителей законов о ежегодных ассигнованиях. 15 июня Завершение работы по согласованию бюджетных параметров. 30 июня
Завершение работы палаты представителей над законами об ассигнованиях. 15 июля
Президент представляет промежуточный обзор о состоянии бюджета. 20 августа
АБУ представляет промежуточный доклад по вопросу о секвестировании. 1 октября Начинается финансовый год. Через 15 дней после завершения сессии конгресса
АБУ выпускает завершающий доклад по вопросу о секвестировании, и президент издает в случае необходимости указ о проведении секвестирования. Приложение Ж: “Показатели дефицита федерального бюджета США” Год Млрд. $ 1980 73, 8 1983 207, 8 1985 212, 3 1986 221, 2 1992 290, 4 1996 202, 3 1997 193 2002* [* Прогноз администрации Б. Клинтона] 0, 0