52
Охрана окружающей природной среды - одна из наиболее акту-альных проблем современности. Научно-технический прогресс и усиление антропогенного влияния на природную среду неизбежно приводят к обострению экологической ситуации: истощаются запасы природных ресурсов, загрязняется природная среда, утрачива-ется естественная связь между человеком и природой, теряются эстетические ценности, ухудшается физическое и нравственное здо-ровье людей, обостряется экономическая и политическая борьба за сырьевые рынки, жизненное пространство.
Что касается Российской Федерации, то она относится к стра-нам мира с наихудшей экологической ситуацией. Загрязнение при-родной среды достигло невиданных за последние годы масштабов. Только убытки эко-номического характера, не принимая во внимание вред эколо-гического характера и здоровью людей, по подсчетам специалис-тов, ежегодно составляют в России сумму, равную половине национального дохода страны. Более 24 тыс. предприятий на сегодня являются мощными загрязнителями окружающей среды - воздуха, недр и сточных вод. С позиций действующе-го уголовного законодательства их деятельность преступна. Но в этой сфере человеческой деятельности вопреки всем декларациям о праве человека на благо-приятную для жизни и здоровья окружающую среду перед други-ми интересами в иерархии социальных ценностей, по-прежнему экономические интересы преобладают над экологическими. Острейшая эколо-гическая проблема в современной Российской Федерации - загрязнение окружающей среды. Существенно ухудшается здоровье россиян, страдают все жизненно-важные функции организма, включая репродуктивную. Средний воз-раст мужчин в Россиийской Федерации за последние годы составил 58 лет. Для сравнения в США - 69 лет, Японии -71 лет. Каждый десятый ребенок в Российской Федерации рождается умственно или физически неполноцен-ным вследствие генетических изменений и хромосомных абераций. По отдельным промышленно-развитым российским ре-гионам этот показатель выше в 3-6 раз. В большинстве промыш-ленных районов страны одна треть жителей имеет различные формы иммунологической недостаточности. По стандартам Всемирной организации здравоохранения при ООН, российский народ приближается к грани вырождения. При этом примерно 15% территории страны занимают зоны экологического бедствия и чрезвы-чайных экологических ситуаций. И лишь 15-20% жителей городов и поселков дышат воздухом, отвечающим установленным норма-тивам качества. Правовая охрана окружающей природной среды в странах Восточной Европы. Под ред. Петрова В.В. - М., 1999. с.62. Около 50% потребляемой российским населением питьевой воды не отвечает гигиеническим и санитарно-эпидемологическим нормам. Этот печальный список довольно обширен. Но и приведенные данные свидетельствуют, что всем гражданам необъятной и богатой ресурсами России пора осознать, что время нерегулируемого безлимитного пользова-ния окружающей средой безвозвратно ушло. За все нужно платить: деньгами, введением жестких ограничений, установлением уголовной ответственности. В противном случае человек расплачивается не только своим здоровьем, но и здоровьем всей нации, благополучием будущих поколений, поскольку неконтролируемое негативное воздействие на природную среду есть свмоуничтожение человека как вида.
Думается, что разработка экологической политики государства, российского законодательства, научных аспектов экологического права - есть одна из форм обеспечения эколо-гической безопасности населения, охраны природной среды и рационального использования ее ресурсов. Другая сторона экологического права- возмещение причиненного природе или здоровью человека вреда. Она должна осуществляться в комплексе с экономическими, политическими, нравственно-воспитательными, образовательными мерами и др. В настоящей рабо-те рассмотрены основные аспекты развития экологического права, современной российской политики в сфере экологии и охраны окружающей среды, состояние этой проблемы, ее разработанность в экологическом праве, действующем российском законодательстве и на практике. При написании работы автор О. В. Мосин. Разработка методов биотехнологического получения белка, аминокислот и нуклеозидов, меченных стабильными изотопами 2Н и 13С с высокими уровнями и зотопного обогащения. Диссертация кандидата химич. Наук. М. МИТХТ им. М. В. Ломоносова, стр. 1-26. использовал юридическую учебную литературу, Уголовный Кодекс РФ, Конституция РФ, другие источники и нормативно-правовые акты.
2. Экологическая политика современной России
- при сохранении современных систем ценностей, рост населения и рост производства взаимоускоряют друг друга, причем и численность населения и объем производства возрастают экспоненциально даже при приближении к физи-ческим пределам;
-для стран с высоким уровнем развития наибольшую опасность в экологическом отношении представляют раз-витие атомной энергетики и рост загрязнения окружаю-щей среды, для стран с низким уровнем -- прогресси-рующее истощение природных ресурсов на фоне роста населения;
-глобальная экологическая катастрофа («экологичес-кий коллапс») может разразиться через относительно ко-роткий промежуток времени, уже к середине XXI в.
Не оспаривая принципиальное содержание этих выво-дов и разделяя мнение об очевидном банкротстве разви-тия экономики, осуществляющегося в предположении безграничной способности окружающей среды к само-очищению, многие исследователи, однако, считают, что «в силу недостатка достоверных сведений о механизме процессов деградации научное прогнозирование последст-вий современного природопользования или перехода к но-вым формам управления затруднено» (Меняющихся мир: географический подход к изучению. Советско-американс-кий проект. М., 1996. С. 15). Подтверждают этот вывод, например, материалы официального доклада всемирной метеорологической организации (2000 г.) об итогах изуче-ния возможных последствий парникового эффекта. В докладе отмечается, что при сохранении современ-ных тенденций можно прогнозировать спад производства сельскохозяйственной продукции (Бразилия, Перу, Сахельская зона Африки, Юго-Восточная Азия, Китай, азиатская территория бывшего СССР): вымирание лесов: подъем уровня моря на 25-30 см к 2050 г. и на 1 м 2100 г. Все это может привести к физическому исчезновению ряда островных государств, миграции десятков миллионов людей; в крупных городах возможно возникновение се-рьезных угроз здоровью людей.
Однако при этом авторы доклада констатируют, что ныне вряд ли возможно однозначно связывать общую тенденцию потепления климата с лавинообразным разви-тием парникового эффекта, хотя нарушение естественно-го кругооборота углерода под влиянием антропогенной деятельности не вызывает сомнений. Приведенные оцен-ки верны, если существующие климатические изменения действительно связаны с проявлением парникового эффекта и сохранятся в будущем, но так ли это в действи-тельности. можно говорить лишь с определенной степе-нью вероятности.
Значительную сложность представляет «техническое наполнение» государственной экологической политики. В качестве примера можно сослаться на весьма актуаль-ную для России проблему утилизации отходов ядерных энергетических установок (см. табл.). Многие подобные технические проблемы требуют раз-решения уже сейчас, что связано с неизбежностью во-левых решений и потенциальной угрозой отдаленных последствий их неизбежности.
Достаточен ли для долговременного определения ос-нов экологической политики России ее переход к концеп-ции устойчивого развития? Эта концепция в существующем виде не представля-ет собой некоторой законченной модели (программы, проекта). Фактически она определяет лишь совокупность принципов, следуя которым можно обеспечить обществен-ный прогресс без превышения потенциальных возможно-стей экологических систем, добиться удовлетворения жизненных потребностей населения и формировать их смещая в некоторую экологически рациональную область. В какой степени это выполнимо в современных услови-ях, пока не ясно.
Принятие Россией основных положений концепции устойчивого развития можно считать в значительной сте-пени свершившимся фактом. Это закреплено Указом Президента РФ от 4 февраля 1994 г. «О государствен-ной стратегии РФ по охране окружающей среды и обес-печению устойчивого развития», разработанной Правитель-ством РФ Концепцией перехода Российской Федерации к устойчивому развитию, которая утверждена Указом Президента РФ от 1 апреля 1996 г.
Тем не менее концепция государственной экологичес-кой политики неизбежно требует уточнений по мере уг-лубления научных знаний и в соответствии с экологичес-кой обстановкой в стране. Трудности в выработке эколо-гической политики не сводятся к научной неопределен-ности в решении конкретных вопросов. Они обусловлены многими факторами, в том числе и воздействием различ-ных групп давления на формирование ее основ. За под-держкой представителями национальных научных, поли-тических и экономических элит той или иной точки зре-ния стоят качественные различия в распределении природных ресурсов между Федерацией и регионами, кор-поративные, а также групповые и иные интересы и фак-торы.
На существующем технологическом уровне и в рам-ках неизменной модели мирового развития глобальное оздоровление окружающей среды представляет собой практически неразрешимую задачу, прежде всего по причине колоссального объема необходимых для этого ресурсов. Косвенным подтверждением данного тезиса могут служить следующие факты. За 1992 г. в США природоохранного оборудования было произведено на 80 млрд. долл. и экспортировано на 8 млрд., в Японии соответственно --на 30 и 5 млрд., в ФРГ --на 27 и 11 млрд. долл. (см.: Национальный форум «Экология России»//3еленая книга России. Ч. 2. Кн. 2. М., 1994). Эти данные свидетельствуют и о том, что в развитых стра-нах техническое обеспечение экологической политики превращается в крупную отрасль производства, со все-ми вытекающими отсюда последствиями, не только эко-логическими, но и экономическими, политическими и т. д.
Как же решаются экологические проблемы в Россий-ской Федерации? Коротко можно ответить так: «примени-тельно к бедности». В условиях экономического кризиса природоохранная деятельность финансируется по остаточ-ному принципу, но на фоне эффектных деклараций. Пер-спектива реальной разработки и практической реализации эффективной государственной экологической политики кажется достаточно зыбкой, если предположить, что пос-ледние административно-управленческие реформы (напри-мер, понижение статуса Минприроды РФ, упразднение Государственного санитарно-эпидемиологического надзора РФ) отражают подлинное отношение высших эшелонов власти к экологическим проблемам.
Правительство России в определенном смысле оказа-лось заложником собственного курса на повсеместное внедрение рыночных механизмов в сферу экологии в связи с нехваткой ресурсов и недостаточной отработан-ностью правовых основ охраны природы. Между тем построение механизмов природоохранной деятельности на базе устаревшей концепции экономического редукционизма, не учитывающей самоценности человеческой жизни и пытающейся свести к стоимостному подходу все факторы, включая и установление «цены жизни человека», уже давно вызывает обоснованную критику отечествен-ных и зарубежных специалистов.
Следует отметить, что конкретные меры, направленные на разрешение экологических проблем, требуют более детальной и всесторонней проработки. Так, например, установле-ние органами власти технически недостижимых на сегод-няшний день значений ГЩК загрязнений может привести к тому что предприятию будет выгоднее платить штрафы за выбросы вредных веществ, чем строить и эксплуатиро-вать очистные сооружения, поскольку штрафы неизбеж-ны, а отказ от очистки отходов приносит экономию средств. Поэтому в осуществлении экологической полити-ки необходимо учитывать такие факторы, как экономичес-кую неэффективность большинства «чистых» производств в условиях рыночной экономики (затраты на очистные сооружения экспоненциально возрастают в зависимости от степени очистки и приближаются к общим капиталов-ложениям в предприятие): конечную эффективность суще-ствующих технологий очистки, отсутствие заметного про-гресса в создании «чистых» источников энергии и т. д.
Мнение специалистов-экологов о важности отдельных направлений реализации экологической политики можно представить по результатам опроса экспертов, проведен-ного в феврале 1997 г. К числу приоритетных мер, спо-собствующих улучшению экологической ситуации в реги-онах, респонденты отнесли: ужесточение контроля 39 соблюдением природоохранного законодательства (так считают 74% опрошенных); законодательное закрепление максимально возможной компенсации ущерба, наноси-мого природе предприятиями, организациями и ведом-ствами (70%); широкое освещение экологической обста-новки средствами массовой информации (45%); персо-нальные изменения в руководстве природоохранных ор-ганов России (40%); осуществление независимых эколо-гических экспертиз (40%); увеличение централизованных отчислений на проведение природоохранных мероприятий в местные бюджеты (29%); закрытие всех вредных для здоровья людей предприятий (20%). Симптоматична выс-казанная 80% опрошенных неудовлетворенность суще-ствующей структурой природоохранных органов.
Эффективная государственная экологическая политика на сегодняшний день не может обойтись без затратных, финансируемых из бюджета направлений. К их числу относятся обеспечение национального выживания в усло-виях мирового экологического кризиса, т. е. выделение ресурсов на случай развития событий по «пессимисти-ческим сценариям», выполнение мероприятий по дости-жению устойчивости или приемлемого уровня изменений ключевых экологических систем.
Сложность и важность задачи формирования государственной экологической политики России предполагают участие в ее разработке общественных организаций, в том числе экологических партий и движений. В период острой социально-экологической напряженности установ-ление конструктивного взаимодействия органов власти с этими партиями и движениями может превратиться в одно из необходимых условий сохранения управляемости со-циально-экологических процессов.
Разработку государственной экологической политики, ее важнейших направлений (программ, проектов) следу-ет, вероятно, осуществлять таким образом, чтобы: обеспечить формирование экологического мировоз-зрения населения, включающего духовное и нравствен-ное воспитание, образование, освоение мировых приро-доохранных стандартов взаимодействия в системе «при-рода -- человек -- общество»; добиться конструктивного сотрудничества общества, государства, граждан в деле охраны здоровья человека и окружающей природной среды; обеспечить внедрение экологически приемлемых технологий, рациональное использование природных ре-сурсов страны; разработать систему экологического пра-вопорядка; превратить эколого-экономические факторы в неотъемлемый компонент управления экономическим и социальным развитием страны: реализовать неотъемлемое право каждого гражданина на благоприятную и безопас-ную окружающую среду. Научных знаний, технологий, людских и природ-ных ресурсов вполне достаточны, чтобы Россия вышла из экологического кризиса.
Экологическое преступление можно охарактеризовать как общественно опасного, виновного, запрещенного законодательством под угрозой наказания деяния (действия или бездействия), направленного на причинение вреда отношениям в сфере экологии (в сравнении со Ст. 14 УК РФ. Преступлением признается виновно совершенное общественно-опасное деяние, запрещенное настоящим Кодексом под угрозой наказания. Не является преступлением действие (бездействие), хотя формально и содержащее признаки какого-либо деяния, предусмотренного настоящим Кодексом, но в силу малозначительности не представляющее общественной опасности (в ред. ФЗ РФ от 25.06.98 г. № 92-ФЗ).
Состав экологического преступления (как и любого другого) включает в себя четыре элемента:
-объект преступления,
-объективная сторона,
-субъективная сторона,
-субъект.
Объект экологического преступления представляет собой совокупность общественных отно-шений, сложившихся в сфере охраны окружающей природной сре-ды, рационального использования ее ресурсов и обеспечения эколо-гической безопасности, хозяйственной деятельности, разработке недр и др.
Предметом экологического преступления является окружающая природная среда в целом и ее отдельные компоненты (земля, недра, вода, воздух, животные). Это один из важнейших элементов экологического преступления. Именно он позволяет определить, в какие отношения вовлечен тот или иной природный ресурс (какова его социально-экономическая сущность) и ограничить рассматриваемые преступления от иных. Так, ловля рыбы с нарушением установленных правил об-разует состав незаконной рыбной ловли, а те же действия, совер-шенные в пруду рыбопромыслового хозяйства - хищение имуще-ства, поскольку в последнем случае рыба не является природным ресурсом, находящимся в естественной среде обитания, а представляет собой товарно-материальную ценность. По этим причинам нельзя рассматривать в качестве экологического преступления загрязнение воздуха про-изводственных помещений (шахт, цехов и др.), поскольку это деяние пося-гает не на отношения по охране окружающей природной среды, а на отноше-ния по охране здоровья при исполнении трудовых функций.
Предмет экологического преступления следует рассматривать в связи с объектом. Изолированный анализ предмета не позволяет уяснить то отношение, которому причиняется ущерб, порождает ошибки и путаницу в правовой оценке правонарушения. Предметом экологических преступлений следует считать различные компоненты природной среды, не отторгнутые человеческим трудом от естественных природных условий, либо аккуму-лирующие в себе определенное количество труда настоящих и пред-шествующих поколений людей, но остающиеся в природной среде, либо внесенные в нее человеком для выполнения своих биологи-ческих и иных природных функций (лесные насаждения, выпущен-ные для разведения звери, птицы, мальки рыб и др.).
Для объективной стороны экологического преступления ха-рактерно нарушение путем действия или бездействия общеобяза-тельных правил природопользования и охраны окружающей при-родной среды; причинение вреда экологическим интересам личности, общества или государства либо создание реальной опас-ности причинения такого вреда; наличие причинной связи между экологически опасным деянием и причиненным вредом.
В предусмотренных законом случаях в объективную сторону включаются место, время, обстановка, орудия, способы, методы со-вершения экологического преступления. Например, состав административно-наказуемой охоты определяется охотой в а) запре-щенное время, б) в запрещенном месте, в) без разрешения, г) запрещенными орудиями и способами квалифицируется как (ст.201.2 КоАП РФ; ст.256 УК РФ), а охота а) с причинением крупного ущерба, б) с применением механического транспортного средства или воздушного судна, взрывчатых веществ, газов или иных способов массового уничтожения птиц и зверей; г) в отношении птиц и зверей, охота на которых полностью запрещена; д) на территории заповедника, заказника либо в зоне чрезвычайной экологической ситуации входит в состав уголовного преступления (Ст. 258 УК РФ).
С субъективной стороны могут иметь место обе формы вины: умышленная и неосторожная. Умысел может быть прямым и косвенным, а неосторожность - в виде небрежности или самонадеянности (легкомыслия). Так, незаконная охота (Ст. 258 УК РФ), незаконная добыча водных животных и растений (Ст. 256 УК РФ), незаконная порубка деревьев и кустарников (Ст. 260 УК РФ), уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации (Ст. 259 УК РФ) совершаются умышленно. Другие, как например, уничтожение или повреждение лесов - в результате неосторожного обращения с огнем или иными источниками повышенной опасности (Ст. 261 УК РФ) - только по неосторожности. Ряд деяний, как например, загрязнение природной среды (ст. 77 КоАП, ст 251, 252 УК), нарушение правил охраны и использования недр (ст.255 УК РФ) могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.
При этом мотивы и цели умышленных экологических преступлений могут быть самыми различными и, как правило, в качестве признаков соста-ва преступления не указываются, но могут учитываться при на-значении наказания в качестве отягчающих или смягчающих об-стоятельств.
Ст.88 Закона "Об охране окружающей природной среды", учи-тывая положения гражданского законодательства, предусматрива-ет исключение из общего правила о виновной ответственности. Оно относится к тем случаям, когда вред причиняется источником повышенной опасности. Обязанность возмещения вреда возлагается на владельца данного источника независимо от наличия вины. Ущерб подлежит возмещению в силу самого факта его причинения, если не будет доказано, что он произошел вследствие непреодоли-мой силы или умысла потерпевшего.
Субъектами экологического преступления могут быть лишь физические лица, в то время как субъектами экологического правонарушения - как физические, так и юридические лица, включая хозяйствующих субъектов различных форм собственности и подчиненности, а так-же иностранные организации и граждане.
Думается, надо различать субъекты преступления и субъекты ответственности. Административным, гражданским, тру-довым законодательством, например, предусмотрена ответственность 3-х лиц за действия или события, к которым они объективно не причастны. Так, административная ответственность может быть возложена на родителя за действия несовершеннолетних детей, граж-данско-правовая - на перевозчика грузов или владельца источника повышенной опасности, дисциплинарная - на начальника за дей-ствия подчиненного.
Субъектом уголовной, дисциплинарной, материальной ответствен-ности по действующему законодательству могут быть только физи-ческие лица. Субъектом административной и гражданско-правовой ответствен-ности - как физические, так и юридические лица.
Действующим законодательством предусмотрено, что админис-тративная и уголовная ответственность физических лиц за эколо-гические преступления наступает с 16-летнего возраста. В порядке гражданского судопроизводства они несут с 15 до 18 лет ограниченную ответственность, а с 18 лет - полную, т.к. с этого возраста лицо становится полностью дееспособным.
Каких-либо возрастных ограничений относительно возможнос-ти возложений дисциплинарной и материальной ответственности на лиц, находящихся в трудовых отношениях с работодателями, не предусмотрено.
К нормативно-правовым актам, содержащим общие положения об ответственности за экологические преступления и правонарушения относится федераль-ное природоохранительное и поресурсное законодательство:
-Закон РФ "Об экологической экспертизе" от 23 ноября 1995 г,
-Закон РФ "Об особо охраняемых природных территориях" от 14 марта 1996 г
-Закон РФ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздорови-тельных местностях и курортах" от 23 февраля 1995 г.,
-Земельный Кодекс РСФСР от 25 апреля 1993 г.,
Основы лесного законодательства РФ от 6 марта 1993 г.,
- Водный кодекс РФ от 18 октября 1995 г.,
-Закон РФ "О животном мире" от 24 апреля 1995 г.,
-Кодек об административных правонарушениях РФ (КоАП) Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации 2002 г., Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ 1993. No 15.СТ.523,СЗ РФ. 1995. № 47. Ст.4471 ,СЗ РФ. 1995. № 17. Ст.1462 ,Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 20. Ст.641
В соответствии со ст. ст. 71, 72 Конституции РФ принятие норм уголовного, уголовно-исполнительного, гражданского права в сфере защиты и охраны окружающей среды относится к ведению Российской Федерации. Административное, трудовое, жилищное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружаю-щей природной среды находится в совместном ведении РФ и субъек-тов РФ. Субъекты Федерации наделены правом устанавливать административную ответственность за нарушение: правил охоты и рыболовства; правил осуществления других видов пользования животным миром; решений по вопросам борьбы со стихийными бедствиями и эпидемиями; правил по карантину жи-вотных; ветеринарных правил. Эти обстоятельства следует принимать во внимание при реше-нии вопросов юридической ответственности за экологические преступления.
Юридическая ответственность - один из видов социальной от-ветственности. Она в свою очередь подразделяется на дисциплинарную, административно-правовую, гражданско-правовую и уголовно-правовую ответственности. Также различают материальную и моральную ответственность, ответственность физических, юридических и должностных лиц, дисциплинарную ответственность и др. Каждому из ее видов, применяемых в сфере охраны окружающей природной среды (ООПС), присущи свои индивидуальные черты. Вместе с тем, все виды являются частью общего юридического понятия. Ерофеев Б.В. Советское экологическое право. Общая часть. М„ 1988, с. 73.
К сожалению, в современной научной литературе юридической ответственности за экологические преступления уделено недостаточно внимания. Вследствие этого определилось разногласие взглядов по ряду основных теоретических вопросов и некоторая неопределенность. Наряду с этим не существует единой позиции относительно ее юридического определения, содержания, деления на виды. Так, высказывается мнение о наличии "позитивной" ответствен-ности, под которой следует понимать обязанность совершать дей-ствия, соответствующие "объективным требованиям данной ситуа-ции и объективно обусловленным идеалам времени". Недбойло П.Е. Система юридических гарантий применения советских правовых норм. Правоведение, 1971, №3, с. 51. Данное определение неконкретно, размывает понятие юридичес-кой ответственности, вызывает смешение терминов, путаницу и до-полнительные трудности в уяснении их содержания. В ретроспективном плане выделяется ответственность, наступа-ющая за уже совершенное деяние, "ретроспективная ответственность". Бачило ИЛ. Институт ответственности в управлении. // госу-дарство и право, 1997. №6, с. 48. Ответственность в перспективном смысле рассматривается как обязанность соблюдать существующие нормы права. Некоторыми юристами отождествляется ответственность и наказание. Вряд ли можно согласиться с таким мнением. Это хотя и взаимосвязанные, но не тождественные понятия. Ответственность предше-ствует наказанию, но наказание не всегда следует за ответственно-стью. Юридическим фактом, порождающим правоотношения, являет-ся факт совершения уголовного преступления. Содержанием данного правоотношения являются взаимно кор-респондирующие права и обязанности субъектов. В связи с отсутствием четкого определения юридической ответ-ственности за экологические преступления. Отмечается, что она выражается в лише-ниях имущественного, организационного или личного характера. Другие ученые полагают, что это "система принудительных мер, применяемых к нарушителям законодательства в области природопользования и ООПС в целях наказания виновных, пресечения и предупреждения такого рода правонарушений и восстановления нарушенных прав".
Что же касается классификации ответственности, то наибольшее распространение получило деление на виды по ее отраслевой при-надлежности: уголовная, административная, гражданско-правовая, материальная, дисциплинарная.
Значит ли это, что каждой отрасли права корреспондирует "своя" ответственность? Данный вопрос имеет большое практическое зна-чение, учитывая, что некоторые авторы уже признают в качестве самостоятельного вида водно-правовую, земельно-правовую, природоохранительную (эколого-правовую) ответственность. Охрана окружающей природной среды. Комментарии к Российскому законодательству. М., 1998, с. 172.
Представляется, что правы те авторы, которые считают выделе-ние ответственности за экологические преступления в значительной степе-ни условностью, поскольку она представляет собой не что иное как комплекс наиболее широко применяемых в сфере ООПС указан-ных выше видов юридической ответственности. Петров В.В. Экологическое право. М„ 2001, с.263.
К указанным четырем видам ответственности приспособлено национальное законодательство. По-становка же вопроса о признании новых видов ответственности должна влечь и постановку вопроса о создании принципиально нового механизма их реализации. Вместе с тем, ничто не препят-ствует выделению новых видов ответственности в плане теоретической разработки проблемы.
Основываясь на известных в законодательной практике крите-риях, все виды ответственности в области ООПС по основаниям возникновения можно разделить на объективную и субъективную.
К объективной относится гражданско-правовая ответственность, возникающая по факту причинения вреда при использовании ис-точника повышенной опасности независимо от вины его владель-ца. Здесь факт причинения вреда деянием - объективное основа-ние ответственности, а норма закона, ее предусматривающая -формальное основание.
Субъективной будет ответственность, возникающая только при наличии у субъекта правонарушения вины как обязательного при-знака состава правонарушения. С этих позиций вину можно счи-тать субъективным основанием ответственности.
По способам воздействия выделяют ответственность: компенса-ционную, направленную на возмещение вреда, и репрессивную, реа-лизующуюся в применении наказания. Бюллетень Верховного Суда РФ, 1996 г. № 4, с.7.
К компенсационной относится, в частности, обязанность возмес-тить причиненный вред, предусмотренная нормами гражданского и административного права.
К репрессивным видам относится, например, административная, уголовная, дисциплинарная ответственность.
По сфере применения можно выделить хозяйственно-правовую, государственно-правовую и другие виды ответственности.
Особенности новых хозяйственных отношений позволили юристам выделить по тем же признакам так называ-емую экономическую ответственность, затрагивающую и отноше-ния в сфере экологии. Она наступает за причинение вреда при правомерных действиях, когда нет оснований для возложения юри-дической ответственности. Мерами такой ответственности являются, например, обязатель-ные штрафы за выбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, платежи за пользование природными ресурсами, компенсация по-терь в природной среде. При наличии же правового регулирования хозяйственных отно-шений экономическая ответственность выступает в юридической форме материальной (имущественной) ответственности, в форме претерпевания экономических санкций, применяемых по инициа-тиве других субъектов права. Вопрос об ответственности за преступления в сфере экономической деятельности во мно-гом остается спорным. Исследователи правильно отмечали, что такая ответственность может рассматриваться в качестве самостоя-тельного явления лишь как обязанность совершить определенные действия. Экономической же ответственности за уже совершенное нарушение как таковой не существует: в подобных случаях она всегда выступает в форме юридической ответственности. Большинство экономических санкций применяется в порядке гражданско-правовой (неустойка, штраф, возмещение убытков, принудительное исполнение обязательств) или административно-правовой (возме-щение убытков, штраф, пеня) ответственности. Таким образом, экономическая ответственность в виде обязан-ности совершить определенные действия есть не что иное как раз-новидность "позитивной" ответственности.
Вряд ли правомерно с этих позиций говорить и о самостоятель-ной эколого-правовой ответственности. В конечном счете она сво-дится к ответственности, предусмотренной нормами трудового, ад-министративного, гражданского, уголовного законодательства. Более правильно, вести речь об ответственности за эколо-гические преступления. Виды такой ответственности, как видим, могут быть разные в зависимости как от отрасли права, так и вида правонарушения (просту-пок, гражданско-правовой деликт, преступление).
Изложенное соотносится и с системой экологического права, ко-торое как комплексная юридическая отрасль складывается не только из норм поресурсного (водного, воздушного, земельного, о недрах и т.д.) и природоохранительного законодательства, но и из норм конституционного, международного, гражданского, административного, трудового, уголовного и иного законодательства.
Думается, уголовная ответственность за экологические преступления должна обеспечить следующие цели:
-защиту общественных отношений в сфере экологии, охраны окружающей среды, воздуха, недр, вод;
-обеспечение уголовного наказания;
-предупреждение соверше-ния новых преступлений;
-воспитание населения в духе уважения к закону и сложившемуся экологическому правопорядку.
Ответственность за экологические правонарушения основана на принципах:
-законности,
-равенства граждан перед законом,
-винов-ной ответственности (за исключением обязанности по возмещению вреда, причиненного источником повышенной опасности, в поряд-ке реализации гражданско-правовой ответственности),
-справедли-вости,
-гуманизма,
-дифференцированного ее возложения,
-экономии мер государственного принуждения.
Дисциплинарная ответственность
Дисциплинарную ответственность несут работники предприятий, учреждений, организаций независимо от формы собственности, за невыполнение планов и мероприятий по охране природы и рацио-нальному использованию природных ресурсов, за нарушение нормативов качества окружающей природной среды, ненадлежащую эксплуатацию очистных установок и сооружений и за нарушение иных требований природоохранительного законодательства. При исполнении своих обязанностей по службе или работе (ст. 82 Зако-на РФ "Об охране окружающей природной среды").
Порядок привлечения к дисциплинарной ответственности опре-деляется трудовым законодательством, законодательством о госу-дарственной службе, иными нормативными актами Российской Федерации и ее субъектов, трудовыми соглашениями (контракта-ми), уставами и положениями о предприятии, организации, учреж-дении. При этом условия договоров о труде, ухудшающие положе-ние работников по сравнению с действующим законодательством, включая условия ответственности, являются недействительными. Отличительным признаком состава дисциплинарного проступка является то, что невыполнение требований экологического законо-дательства одновременно является невыполнением работником своих обязанностей, обусловленных занимаемой должностью или договором (контрактом).
Дисциплинарная ответственность выражается в наложении на виновное лицо дисциплинарного наказания в виде: замечания, вы-говора, строгого выговора, увольнения от должности (ст.135 КЗОТ РФ). Законодательством, уставами о дисциплине и иными норматив-ными актами для отдельных категорий рабочих и служащих могут быть предусмотрены и другие дисциплинарные взыскания. Например, в качестве дисциплинарного взыскания могут приме-няться: полное или частичное лишение премии либо иных средств поощрения; перевод на нижеоплачиваемую работу или смещение на низшую должность; лишение классного чина или звания; объявление о неполном служебном соответствии. При наложении дисциплинарного взыскания должны учитывать-ся тяжесть совершенного проступка, обстоятельства, при которых он совершен, поведение работника. За каждый проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание. В течение срока действия дисциплинарного взыскания (один год с момента наложения) меры поощрения к работнику не при-меняются. Взыскание может быть снято досрочно применившим его органом или должностным лицом по собственной инициативе, по хо-датайству непосредственного руководителя или трудового коллек-тива, если виновный не совершил нового проступка и проявил себя как добросовестный работник. Администрация имеет право вместо дисциплинарного взыска-ния передать вопрос на рассмотрение общего собрания трудового коллектива или общественной организации.
Общие положения о возможности применения к нарушителю экологического законодательства материальной ответственности содержатся в ст. 83 Закона РФ "Об охране окружающей при-родной среды". Порядок ее применения регулируется трудовым законодательством. Материальная ответственность заключается в возложении на нарушителя (причинителя вреда) обязанности возместить ущерб и расхо-ды, которые по его вине понесло учреждение, организация, предпри-ятие или иной хозяйствующий субъект, с которым виновный нахо-дится в трудовых отношениях. В соответствии с трудовым законодательством нарушитель (причинитель вреда) несет ответственность в раз-мере прямого действительного ущерба, но не более своего месячно-го заработка (ст.119 КЗОТ). Однако виновный полностью возмеща-ет вред, если он причинен в результате преступного деяния; умышленно; когда вред причинен не при исполнении своих трудо-вых обязанностей; когда он причинен работником, находящимся в нетрезвом состоянии; когда в соответствии с законодательством или договором на работника возложена полная материальная от-ветственность.
При определении размера ущерба учитывается только прямой действительный ущерб, неполученные доходы не учитываются. Недопустимо возложение на работника ответственности за та-кой ущерб, который может быть отнесен к категории нормального производственного риска (ст. 118 КЗОТ). По действующему гражданскому законодательству предприятие, учреждение, организация или иной хозяйствующий субъект отве-чает за вред, причиненный его работником во время исполнения своих трудовых обязанностей, перед потерпевшим (ст. 1068 ГК РФ). Это создает гарантии возмещения вреда потерпевшему независимо от материального состояния причинителя вреда.
В свою очередь, предприятие или иной хозяйствующий субъект имеет право предъявить в суде регрессный иск к своему работнику и взыскать с него все понесенные убытки (ст. 1081 ГК РФ).
Административная ответственность.
Административная ответственность за экологические правона-рушения применяется уполномоченным на то органом исполни-тельной власти государства, должностным лицом соответствующе-го государственного органа или судом.
С учетом неблагополучной экологической обстановки в стране, распространенности экологических правонарушений в но-вый КоаП РФ включены в качестве органов, наделенных правом рассматривать административные дела, контрольные органы по ох-ране окружающей природной среды, органы геологического конт-роля, органы Министерства сельского хозяйства и продовольствия, Комитета по земельным ресурсам и землеустройству (Роскомзем РФ), органы, осуществляющие охрану государственных природных заповедников и национальных природных парков.
Она может быть возложена как на физических, так и на юриди-ческих лиц. Перечень административных экологических правона-рушений дается в ст.84 Закона об охране окружающей природной среды, отраслевом природноресурсовом законодательстве и в КоАП, где они груп-пируются в главе "Административные правонарушения в области охраны окружающей природной среды, памятников истории и куль-туры".
В своей совокупности административные правонарушения в области охраны окружающей природной среды и природопользования составляют одиннадцать групп:
Несоблюдение экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов (Ст. 8.1 КоАП)
-несоблюдение экологических и санитарно-эпидемологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами (Ст. 8.2 КоАП)
-нарушение правил обращения с пестицидами (Ст. 8.3 КоАП)
-нарушение законодательства об экологической экспертизе (Ст. 8.4 КоАП)
-сокрытие или искажение экологической информации (Ст. 8.5 КоАП)
-порча земель (Ст. 8.6 КоАП)
-невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению (Ст. 8.7 КоАП)
-использование земель не по целевому назначению, невыполнение обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв (Ст. 8.8 КоАП)
-нарушение требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов (Ст. 8.9 КоАП)
-нарушение требований по рациональному использованию недр (Ст. 8.10 КоАП)
-нарушение правил и требований проведения работ по геологическому изучению недр (Ст. 8.11 КоАП)
-нарушение порядка предоставления в пользование и режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов (Ст. 8.12 КоАП)
-нарушение правил охраны водных объектов (Ст. 8.13 КоАП)
-нарушение правил водопользования (Ст. 8.14 КоАП)
-нарушение правил эксплуатации водохозяйственных или водоохранных сооружений и устройств (Ст. 8.15 КоАП)
-невыполнение правил ведения судовых документов (Ст. 8.16 КоАП)
-нарушение регламентирующих деятельность во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне Российской Федерации правил (стандартов, норм) или условий лицензии (Ст. 8.17 КоАП)
Нарушения правил охраны атмосферного воздуха (Ст. 8.21 КоАП)
Выпуск в эксплуатацию механических транспортных средств с превышением нормативного содержания загрязняющих веществ в выбросах либо нормативов уровня шума (Ст. 8.22 КоАП;
-эксплуатация механических транспортных средств с превышением нормативного содержания загрязняющих веществ в выбросах либо нормативов уровня шума (Ст. 8.23 КоАП;
-нарушение порядка отвода лесосек, освидетельствования мест рубок в лесах, не входящих в лесной фонд (Ст. 8.24 КоАП);
- нарушение правил лесопользования (Ст. 8.25 КоАП);
-нарушение правил осуществления побочного лесопользования (Ст. 8.26 КоАП);
- нарушение правил в области воспроизводства, улучшения состояния и породного состава лесов, повышения их продуктивности, семеноводства лесных растений (Ст. 8.27 КоАП;
-незаконная порубка, повреждение либо выкапывание деревьев, кустарников и лиан (Ст. 8.28 КоАП);
-уничтожение мест обитания животных (Ст. 8.29 КоАП);
-уничтожение либо повреждение сенокосов и пастбищных угодий, мелиоративных систем, а также дорог на землях лесного фонда или в лесах, не входящих в лесной фонд (Ст. 8.30 КоАП)
- нарушение требований к охране лесов (Ст. 8.31 КоАП).
За совершение экологических административных правонаруше-ний могут применяться: предупреждение, штраф, конфискация орудия совершения правонарушения; лишение специального права (охоты, рыболовства, управления транспортными средствами); возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения пра-вонарушения. Законодательными актами Российской Федерации могут быть установлены и иные, кроме указанных в КоАП РФ виды административных взысканий.
Административные взыскания делятся на основные и дополни-тельные. Основными являются такие, которые заключают в себе ос-новную карательноельно-воспитательно-предупредительную функцию и не могут назначаться в дополнение к другим видам взысканий. До-полнительные выполняют вспомогательные функции в достижении целей наказания. Возмездное изъятие и конфискация предметов могут применяться как в качестве основных, так и в качестве дополни-тельных административных взысканий. Другие взыскания, перечис-ленные выше, могут применяться только в качестве основных.
Орган, рассматривающий дело об административном правонару-шении, может назначить в качестве дополнительного только то ад-министративное наказание, которое названо в статье нормативного акта, устанавливающего ответственность за конкретное админист-ративное правонарушение. Например, в качестве дополнительного взыскания конфискация предусмотрена в санкции статьи 85 КоАП РФ об ответственности за нарушение правил охоты, рыболовства и осу-ществления других видов пользования животным миром.
За одно административное правонарушение может быть нало-жено основное, либо основное и дополнительное наказание. Одно-временное применение двух основных наказаний недопустимо. Возмездное изъятие и конфискация разрешенных к использова-нию огнестрельного оружия, боевых припасов, орудий рыболовства не может применяться к лицам, для которых охота или рыболов-ство являются основным источником существования в связи с их трудовой деятельностью.
Лишение права управления транспортными средствами не может быть применено к лицам, которые пользуются этими средствами в связи с инвалидностью, за исключением случаев управления транс-портным средством при совершении экологического правонаруше-ния (например, при охоте "из-под фар") в состоянии опьянения.
Лишение права охоты и рыболовства не может применяться к лицам, для которых охота или рыболовство являются основным источником существования в связи с их трудовой деятельностью.
Предприятия, учреждения, организации, предприниматели, физические лица привлекаются к административной ответственности за экологические правонарушения в случаях, если нарушение связано с процессом производственной или иной хозяйственной деятельности.
Физические лица подлежат административной ответственности по достижению ими 16-летнего возраста. В соответствии со ст.14 КАЛ к лицам в возрасте от 16 до 18 лет совершившим экологические правонарушения, применяются мер: предусмотренные Положением о комиссиях по делам несовершеннолетних.
Должностные лица подлежат ответственности за несоблюдение требований экологического законодательства, обеспечение и выполнение которых входит в их служебные обязанности.
В административном законодательстве нет определения должностного лица. Наука и практика относят к ним тех государственных служащих, которые обладают государственно-властными полномочиями, полномочиями организационно-распорядительного административно-хозяйственного характера по руководству административно-политическим, хозяйственным, социально-культурным строительством.
По действующему законодательству к должностным лиц могут быть применены лишь два вида административных взысканий - предупреждение и штраф. Поскольку противоправное поведение должностных лиц в силу выполняемых ими функций может причинить больший вред, нежели административные правонарушения других лиц, то законом об охране окружающей природной среды устанавливается в отношении должностных лиц повышенная административная ответственность в виде штрафа от трехкратного до двадцатикратного размера минимальной заработной платы, установленной в РФ.Кодексом об административных правонарушениях РСФСР (ст. 2 7) штраф отнесен к основным видам наказаний. Им предусмотрено, что штраф устанавливается в пределах от одной десятой до ста минимальных размеров оплаты труда, а равно до десятикратной величины стоимости похищенного, утраченного имущества либо размера незаконного дохода, полученного в результате администра-тивного правонарушения. В исключительных случаях в связи с невыполнением обязательств, вытекающих из международных договоров, и особой необ-ходимостью усиления ответственности законами РФ может быть установлен штраф в большем размере.
Уголовная ответственность.
Определяется действующим российским уголовным законодательствах, подробно рассмотрена в последующих главах.
В связи с изложенным, большое значение приобретает выявле-ние научно обоснованных критериев разграничения преступных и непреступных видов правонарушений в сфере экологии. В теории преобладает позиция, согласно которой преступления и проступки разграничиваются по степени общественной опаснос-ти или "вредности". Однако сами эти степени в количественном отношении не определены ни в литературе, ни в законе, и сделать это представляется невозможным, поскольку математически точ-ными, четко определенными численными выражениями сущность преступления и проступка выразить нельзя.
Представляется, что общественная опасность - совокупное свой-ство объективных и субъективных признаков правонарушения, ко-торые все вместе определяют характеристику деяния и оцениваться могут только во взаимосвязи с другими признаками. Данная пози-ция основана прежде всего на законе. В юридической конструкции состава преступления отра-жаются и количественные (неоднократность, совокупность, рецидив и т.д.) и качественные (место, время, способ, форма вины и т.д.) категории.
Решение вопроса о разграничении экологических преступлений и проступков упрощается, когда факторы, влияющие на степень общественной опасности правонарушений, учитываются законода-телем непосредственно в диспозициях уголовно-правовых норм. Чаще всего в ней указываются последствия деяния и их размер, повторность преступных нарушений правил, способ действия, фор-ма вины. Например, незаконная охота без отягчающих обстоятельств (ч.1 ст. 166 ранее действовавшего УК) признавалась преступной лишь в том случае, если ранее за аналогичное правонарушение лицо под-вергалось мерам административного воздействия. Нарушение ве-теринарных правил и правил борьбы с болезнями и вредителями растений (ст.249 УК РФ 1996 г.) влечет уголовную ответственность лишь при наличии тяжких последствий, повлекшее по неосторожности распространение эпизоотий или иные тяжкие последствия, а при отсут-ствии таковых - административную (ст.ст.97,98,101 КоАП РФ) или дисциплинарную. Уголовная ответственность за загрязнение вод возникает, если загрязнение, засорение, истощение поверхностных или подземных вод, источников питьевого водоснабжения либо иное изменение их природных свойств, если эти деяния повлекли причинение существенного вреда здоровью человека или массовую гибель животных, рыбным запасам, животному или растительному миру, лес-ному или сельскому хозяйству (ст.250 УК РФ). Загрязнение вод, не повлекшее указанных в ст. 250 УК РФ последствий, наказывается в административном порядке в соответствии со ст. 57 КоАП РФ.
Анализируя экологические преступления, следует иметь в виду, что наличие в деянии признаков состава преступления еще не является достаточным основа-нием для привлечения виновного к уголовной ответственности. Главное основание уголовной ответственности за экологическое преступление - это степень ущерба. Так, если незаконная порубка деревьев и кустарников, а равно повреждение до степени прекращения роста деревьев, кустарников и лиан в лесах первой группы либо в особо защищенных участках лесов всех групп, а также деревьев, кустарников и лиан, не входящих в лесной фонд или запрещенных к порубке, если эти деяния совершены в значительном размере (Ст. 260 УК РФ) классифицируется как преступление, в незначительном размере - как административное правонарушение.
В старом КоАП было порой очень сложно разграничить преступление от правонарушения, когда в уголовном и административном законодательстве их признаки описаны одинаково, либо указывается лишь вид нару-шения (при так называемых "простых" диспозициях). Эта проблема была урегулирована в новом КоАП РФ 2002 г. В статье 2.9 КоАП установлено, что "при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием” От-ветственность за административные правонарушения наступает, когда эти правонарушения по своему характеру не влекут за собой в соответствии с действующим законодательством уголовной ответственности. Именно исходя из этого в ст. 8.28 КоАП административно наказуема "незаконная порубка, повреждение либо выкапывание деревьев, кустарников или лиан, уничтожение либо повреждение лесных культур, молодняка естественного происхождения”. А что же тогда является преступлением? Преступлением согласно ст.260 УК РФ является "незаконная порубка деревьев и кустарников, а равно повреждение до степени прекращения роста деревьев, кустарников и лиан в лесах первой группы либо в особо защитных участках лесов всех групп, а также деревьев, кустарников и лиан, не входящих в лесной фонд или запрещенных к порубке, если эти деяния совершены в значительном размере". Значительным размером в настоящей статье признается исчисленный по установленным таксам ущерб, в двадцать раз превышающий минимальный размер оплаты труда, установленный законодательством Российской Федерации на момент совершения преступления, крупным размером - в двести раз.
Коллизия закона наблюдается при сопоставлении адми-нистративно-правовых и уголовно-правовых норм об ответствен-ности за загрязнение атмосферы. Так, в ст. ст. 8.21 КоАП предусмотрена административная ответственность за выброс вредных веществ в атмосферный воздух, нарушение условий специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферу, нарушение правил эксплуатации, неиспользование сооружений, оборудования или аппаратуры для очистки газов и контроля выбросов вредных веществ в атмосферу. Часть первая ст.251 УК РФ загрязнение атмосферы устанавливает уголовную ответственность за нарушение правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ или нарушение эксплуатации установок, сооружений и иных объектов, если эти деяния повлекли загрязнение или иное изменение природных свойств воздуха. По смыслу закона она наступает независимо от степени превыше-ния ПДК загрязняющих веществ, наступления или создания реаль-ной опасности наступления вредных последствий, в частности, за сам факт загрязнения воздуха с нарушением правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ. Те же действия, повлекшие по неосторожности причинение вреда здоровью человека, наказываются по ч.2 ст.251 УК РФ, а деяния повлекшие по неосторожности смерть человека - по ч.З этой статьи. Применение ч.1 ст.251 УК РФ в строгом соответствии с ее бук-вальным содержанием означало бы закрытие многих промышленных предприятий, способствуя дальнейшему развитию и без того прогрессирующего в нашей стране экономического кризиса, привлечение к уголовной ответственности за деяния невы-сокой общественной опасности (например, автомобилиста за превы-шение в выхлопных газах содержания окиси углерода) и искажение уголовной политики государства в области охраны окружаю-щей природной среды. Аналогичную конструкцию имела и ст.223 прежнего УК РСФСР 1960 г. С учетом таких обстоятельств Пле-нум Верховного Суда СССР в п.8 постановления от 7 июля 1983 г. "О практике применения судами законодательства об охране природы" подверг ч.1 ст.223 УК РСФСР ограничительному толкова-нию и разъяснил, что (как и при загрязнении водоемов) загрязне-ние воздуха может быть признано преступлением только тогда, когда в результате превышения установленных нормативов выбросов при-чинен вред или создана реальная опасность причинения вреда здо-ровью людей, рыбным запасам, животному или растительному миру. Очевидно, в таком же смысле следует пони-мать и ч.1 ст.251 нового УК РФ.
8. Выводы.
В современной российской ситуации несовершенство экологического законодательства при-водит к тому, что не обеспечиваются должным образом даже такие задачи, как защита прав людей, оказавшихся жертвами экологических катастроф и бедствий; соблюдение прав человека; обеспечение элементарной экологической дисциплины; ответственность высших должностных лиц, субъектов федерации за противоправную экологическую деятельность; согласование экологических и экономических интересов хозяйствующих субъектов, населения,
Общая оценка состояния экологического законодательства и влияющих на его развитие факторов позволяет предположить, что даже широкомасштабная, принци-пиальная реформа не сможет дать ожидаемых результатов, если она натолкнется на отсутствие политической воли, финансовых средств, низкую правовую культуру граждан.
Вместе с тем созрели условия для решения по крайней мере двух проблем, могущих дать значимый результат. 1) разработка принци-пиально нового, учитывающего мировой опыт экологического законодательства. 2) скорейшее принятие экологических законов, проведение в жизнь которых может дать эффект даже при сравнительно небольших инвестициях и затратах.
Думается, нецелесообразно связывать развитие экологического права формой центрального экологического законодательного акта. В конце концов не столь важно, будет ли он рассматриваться как основы, закон или кодекс, а возможно, и серия отдельных законов, имеющая определенную иерархию. Более существенной является разработка каталога, перечня правовых средств реализуемого реально экологического правового регулирования. Такой перечень следует подготовить на основе использования всего опыта отечественного и зару-бежного законодательства, наличных теоретических и методических разработок, судебной и административно-управленческой практики и проведения специальных социально-правовых исследований. Он должен включать в себя:
а) обозначение объектов экологического правового регулирования. Здесь существует настоятельная необходимость переноса центра тяжести с природных объектов и их состояния на использование природных ресурсов, в частности должно быть методологически расширено применение экологических норм, показателей загрязнения, и они должны включать показатели расхода природных ресурсов по сравнению с достигнутым, технологически осуществимым уровнем. Это даст возможность более предметно охватить правовым регулированием такие технологии, которые приводят к колоссальному разбазариванию природных ресурсов.
б) создание единого нормативного понятийного аппарата. При этом в серьезном согласовании нуждаются используемые понятия; во всяком случае в нормативных актах нужно использовать экологические понятия в одинаковом или по крайней мере сопоставимом значении;
в) разработка составов экологически правомерного и противоправного поведения, а главное -- понятия экологической вины в ее частно-правовом и публично-правовом проявлениях, описание собственно-экологического поведения и его последствий, в частности экологического вреда. Такой подход дал бы возможность более или менее определенно описать действия лиц, связанных с экологическими процессами, причем в самых различных правовых нормах, например составы экологической оценки, составы выдачи разрешений; составы обязательного или добровольного эколо-гического инвестирования; составы поддержания состояния объекта; составы воз-действия на окружающую среду и пр. При этом, разумеется, нет никакой необходимости формулировать нормативное понятие состава, но все поведение, регулируемое законом, должно быть представлено в виде поведенческих актов, поддающихся правовому программированию и правовой оценке. Возможно, это будет означать принципиальный поворот к большей казуистичности, ведь практика показала бесполезность таких общих, декларативных формул, как, например, ст. 15, 17, 24, 49--56 и многие другие Закона РФ об охране окружающей природной среды;
г) выделение принципов экологического законодательства и оговорок об эколого-социальной связанности закона и поведения. В данном случае следует воспользоваться конструкциями нового ГК России, ГК ФРГ и иных стран, а также других нормативных актов об эксплуатации и использовании природных ресурсов в соответствии с уровнем экологической защиты, поскольку это не подрывает осуществления процессов, необходимых для жизни и здоровья граждан;
д) разработку круга субъектов экологических правоотношений, как абсолютных, так и относительных. Надо уйти от абстрактной постановки вопроса об общест-венности, гражданах и пр. и искать понятия типа "собственник", "держатель", "заинтересованные лица" и т.п., с тем чтобы закон, указывая на то или иное лицо, определял его доступ к 1) правосудию, 2) администрации, а также 3) право на защиту от незаконных экологических посягательств;
е) регулирование эколого-правовых отношений должно быть максимально ориентировано на предупреждение любого вреда окружающей среде при осуществлении экономической, управленческой и иной деятельности. Основными правовыми инструментами предупреждения такого вреда призваны служить лицензи-рование любой экологически опасной деятельности, оценка воздействия планируемой деятельности на окружающую среду, экологическая экспертиза и др.;
ж) наряду с закреплением материальных норм в сфере охраны окружающей среды в экологическом законодательстве необходимо предусмотреть процедурные меха-низмы, детально опосредующие материальные нормы. В предшествующем законо-дательстве формулировались преимущественно материальные нормы, причем, как правило, в общем виде. Процессуальные нормы практически отсутствовали. Прежде всего такие нормы нужны для обеспечения эффективного применения материальных норм в области нормирования в охране окружающей среды, лицензирования эко-логически опасной деятельности, организации и проведения экологической экспертизы.
9. Вместо заключения.
Охрана природных ресурсов. Практика западных стран.
Практическое значение диких животных и растений для медицины, сельского хозяйства и промышленности
Исчезнувшие виды-это навсегда утраченные возможности. Дикие животные и растения служат источником лекарственных средств, пищи и серьевых материалов, используемых в промышленности. 25% рас-пространенных сегодня в США лекарственных препаратов содержат растительные экстракты, которые невозможно получить синтетически. В числе таких препаратов-транквилизаторы, такие, как резерпин, различные антибиотики, обезболивающие средства, а также лекарствен-ные препараты, используемые при лечении сердечных заболеваний и для снижения кровяного давления. Винкристин, получаемый из тропического барвинка, успешно применяется при лечении болезни Ходжкина-забо-левания, которое ежегодно уносит из жизни 5-7 тысяч американцев. Между тем в настоящее время на предмет получения лекарственных препаратов исследованы лишь 5 тысяч видов растений. По мнению ученых, может быть обнаружено еще 5 тысяч лекарственных растений среди 500 тысяч видов, произрастающих на нашей планете.
Агрономы обнаружили полезные качества у многих организмов. Например, важное место в сельском хозяйстве занимают биологические методы контроля, в том числе использование одних видов организмов для защиты урожая от вредного воздействия других. В частности, некоторые виды ос успешно защищают плантации сахарного тростника от огневки Diatraea saccharalis. Кроме того, в современном сельском хозяйстве широко используется практика скрещивания различных видов растений с целью получения гибридов, характеризующихся высокой продуктивностью. Генная инженерия сегодня находится лишь в начале своего развития, но уже сейчас ясно, что в будущем появится возможность переносить желаемые гены, контролирующие полезные для человека признаки, из одного растения в другое. В качестве примера можно назвать такие свойства, как устойчивость к различным заболеваниям, засухе, насеко-мым-вредителям, а также лечебные свойства и высокое содержание белка. Сокращение числа разнообразных видов на земле означает сокращение генетического фонда живой природы. Каждый раз, когда мы допускаем исчезновение какого-либо вида животного или растения, мы рискуем навсегда потерять или полезный организм, или полезный ген.
Многие растения выделяют химические вещества, которые являются естественными инсектицидами (убивающими насекомых) или гербици-дами (уничтожающими сорняки). Другие служат источником воска, смазочных масел, смол, ароматических масел и красителей. Этот список можно продолжать бесконечно долго. Между тем это лишь то, что уже обнаружено в полезных растениях и животных. Многие полезные для сельского хозяйства, медицины и промышленности вещества еще ждут своего открытия.
«Большую часть своего времени в течение нескольких последних лет я посвятил изучению проблем, связанных с загрязнением окружающей среды, в том числе с загрязнением воздуха и воды химическими веществами. Однако, когда я пытаюсь суммировать свои выводы, меня поражает тот факт, что на самом деле мы стоим перед куда более важной и неотложной проблемой-проблемой сохранения самой жизни на Земле. Время, оставшееся у нас для сохранения природных экосистем и в особенности для сохранения вымирающих видов, истекает быстро. Угрожающая всюду в мире утрата генетического разнообразия, которая ведет к ухудшению качества биосферы, таит в себе тяжелые последствия для отдаленного будущего человечества.
Нам жизненно необходима всеобъемлющая программа по сохра-нению и защите участков природных экосистем на всей плане-те...
Мы, люди,-сравнительно недавно появились на Земле, но в наших руках находится власть над жизнью и смертью всех других обитателей нашей планеты. Кроме неоспоримых научных и экономи-ческих соображений, как мне кажется, наш высочайший долг состоит в том, чтобы помочь выжить всем тем, кто разделяет с нами свою земную судьбу (1978, с. 324)».
Согласны ли вы с тем, что проблема утраты местообитаний диких животных и растений-самая важная из тех, что стоят перед Чело и выгоды от осуществления спорно-го проекта перевешивают значение сохраняемого вида. В январе 1979 г. на своем первом заседании этот комитет проголосовал за прекращение строительства плотины на реке Теллико. И, хотя на строительство плотины к тому моменту были израсходованы миллионы долларов общественных средств, этот довод не был признан достаточно убеди-тельным, чтобы оправдать гибель вида, даже если он не представляет особой ценности ни для спорта, ни для коммерции. Члены омитета отметили также, что проблемы, связанные с обнаружением улиткового дартера, высветили и другие проблемы, которые могли бы возникнуть в случае завершения плотины. Выяснилось, что в случае завершения строительства дамбы многие гектары плодородной земли оказались бы под водой, что привело бы к сокращению жизненно важных сельскохозяйственных ресурсов. Помимо этого, были бы утрачены места отдыха, расположенные вдоль последнего участка естественного течения реки Литл-Теннесси. В-третьих, под водой оказались бы и исторические земли, принадлежавшие предкам индейцев чероки, на которых сейчас находятся их могилы. На примере истории с улитковым дартером мы можем наглядно убедиться в том, как проблемы видов, находящихся под угрозой исчезновения даже таких на первый взгляд незначительных, как улитковый дартер, служат барометром общего состояния окружа-ющей среды.
Как отметил вождь племени чероки Джимми Дархэм во время выступления перед членами комитета, проблема сохранения улиткового дартера у многих вызывает смех. «Но мне бы хотелось знать, почему эта проблема кажется до смешного незначительной?-спрашивал он.-Пото-му ли, что она такая маленькая, или же потому, что она всего лишь рыба?»
И, хотя в результате запрета на завершение строительства плотины существование улиткового дартера и участка реки, на котором он обитает, казалось, находится вне опасности, возникли новые проблемы. В сентябре 1979 г. сторонники строительства плотины добились при-нятия поправки к закону о развитии энергетики, которая позволяла им завершить строительство шотины, вопреки положениям закона о сохранении исчезающих видов. Этот закон, подписанный президентом, вызвал большое смятение среди специалистов по охране окружающей среды .
В 1982 г. закон о сохранении исчезающих видов был пересмотрен. В него был внесен ряд поправок с целью обеспечения более эффективной защиты исчезающих видов растений. За период с 1982 г. в список исчезающих видов было внесено всего около 70 видов растений, произрастающих на территории США (по сравнению с 225 видами животных), вопреки данным, свидетельствовавшим о том, что на грани исчезновения находятся почти 3000 видов американских растений (рис. 5.9).
По ряду причин составление списка растений требует больших затрат времени. Классификация различных видов растений разработана хуже, чем классификация животных, растения также хуже изучены в полевых условиях. Поэтому далеко не всегда ясно, является ли данный вид растений редким или он просто недостаточно хорошо известен. Далее, до принятия в 1982 г. поправок к нему закон о сохранении исчезающих видов требовал установления критического местообитания растения в случае, если оно причислялось к разряду видов, находящихся под угрозой исчезновения. Под критическим местообитанием подразуме-ваются территория, в пределах которой обнаруживается данное расте-ние, места, куда в случае необходимости можно было бы интродуциро-вать эти растения, а также буферные зоны, если таковые потребу-ются.
Для большинства исчезающих видов растений полевые исследования с целью определения их критических местообитаний еще не проводи-лись. И наконец, для того, чтобы внести растение в список исчезающих видов, необходимо провести ряд исследований. Закон о сохранении исчезающих видов требует проведения экономического, анализа послед-ствий отчуждения критических местообитаний: аналогичные требования предусмотрены также другими законами и предписаниями (закон об обеспечении гибкости управления, закон об обеспечении эффективности делопроизводства). Однако из-за сокращения бюджета и штатов Служ-бы рыбных ресурсов и диких животных проведение такого рода исследо-ваний замедлилось.
Изменения, внесенные в закон, в 1982 г., затронули главным образом перечисленные выше проблемы; теперь, согласно поправкам к закону,
Начиная с 1979 г. зоологами из Управления по делам бассейна реки Теннесси были обнаружены еще три небольшие популяции дартеров, обитавшие в регио-нах, достаточно удаленных от мест первоначального обнаружения этого вида. В связи с этим в 1984 г. улитковый дартер был переведен из разряда видов, которым грозит полное исчезновение, в разряд вымирающих видов. «Нет оснований утверждать, что популяция дартеров восстанавливается,-сказал ора-тор,-просто мы теперь лучше знаем, где он распространен» ("New York Times", August, 8, 1974).
Косогорник белый. Существование этого вида растений находится под угрозой. В отличие от исчезающих видов животных, которые находятся под охраной специального закона в пределах всего ареала, исчезающие виды растений находятся под защитой этого закона в том случае, если они произ-растают на федеральных землях. При этом незаконным считается лишь сры-вание растений. Такие акты вандализма, как выкапывание или вытаптывание этих растений, строго говоря, не являются нарушением закона. (Larry Master, Heritage Task Force)
Единственным критерием, служащим основанием для внесения вида в список исчезающих видов, должен был стать биологический критерий, иными словами, необходимо установить, находится ли данный вид под угрозой вымирания или нет. Экономические и любые другие критерии не могут быть положены в основу принятия решения. Далее, определять границы критических местообитаний необходимо по возможности одновременно с внесением какого-либо растения в этот список. Здесь большую помощь может оказать участие рядовых граждан. В несколь-ких штатах имеются частные природоохранительные группы, занимаю-щиеся изучением дикой флоры. Почти в половине всех штатов образо-ваны группы энтузиастов, сходные в некоторых отношениях с Калифор-нийским обществом по изучению местной флоры, или ботанические клубы, такие, как в штатах Мичиган и Мэн, которые занимаются выявлением редких видов и изучением их распространения на тер-ритории штата. Власти штата иногда предоставляют консультативную и финансовую помощь местным ботаническим обществам. Работа этих обществ помогает в сборе данных, необходимых для решения вопроса о том, заслуживает ли тот или иной вид внесения его в список видов, находящихся под угрозой исчезновения.
Служба рыбных ресурсов и диких животных поощряет местные клубы садоводов осуществлять программу «усыновления растений» суть которой состоит в том, чтобы охранять естественные местообита-ния растений, а не стремиться пересаживать их на свои садовые участки. Эта служба старается также оказывать помощь в поисках растений которые больше других нуждаются в охране.
Действие закона о сохранении исчезающих видов не распростра-няется на проекты, осуществляемые негосударственными органами. По этому закону частные лица не обязаны учитывать последствия реали-зации своих проектов, например в области жилищного строительства. Поэтому некоторые штаты осуществляют у себя программу поощрения деятельности по охране дикой природы на частных землях путем предоставления материалов по низким ценам, или с частичной оплатой, или же совсем бесплатно, а также путем предоставления бесплатной рабочей силы. Большинство таких программ включает в себя изучение и сельскохозяйственных земель, но подразумевает прежде всего охрану животных, а не растений.
Поправки, внесенные в закон о сохранении исчезающих видов в 1973 г., преследовали и другую цель-ратифицировать Конвенцию по международной торговле редкими видами животных и растений (CITES). Ратифицированный договор устанавливает правила торгов-ли-экспорта и импорта-редкими видами животных и растений, чи-сленность которых постоянно уменьшается или уже достигла крити-ческого уровня, а также торговли продуктами, получаемыми от этих видов. Торговля животными и растениями, которые находятся на грани исчезновения, практически запрещена, на торговлю другими редкими видами животных и растений наложены строгие ограничения. Договор по CITES был подписан также многими другими странами, в том числе и Канадой.
Права животных. Нужны ли нам гибкие законы об охране исчезающих видов?
Большинство из нас, бесспорно, согласятся с тем, что все без исключения живые существа на Земле имеют право на жизнь. Человек редко намеренно и сознательно ставит своей целью уничтожение какого-либо вида. Тем не менее на самом деле, по оценкам некоторых ученых, наша экономическая система устроена таким образом, что очень часто мы действуем именно в этом направлении.
Животные и растения в определенном смысле являются нашими общими ресурсами, так же как воздух и вода, т. е. они принадлежат всем.
«Никакие компромиссы не допустимы, когда решается вопрос о том, имеют ли другие организмы право на существование». (Уэйн Гримм, Национальный музей Канады).
«Собираетесь ли вы предпринять что-нибудь, чтобы изба-вить нас от проблемы с улитковым дартером?» (Слова конгрессмена от штата Алабама, оставшегося неизвестным, сказанные им в разговоре с министром внутренних дел Сесилом Эндрюсом).
Когда закон о сохранении исчезающих видов вынудил прекратить строительство плотины на р. Теллико, потому что ее завершение привело бы к исчезновению с лица Земли небольшой рыбки - улиткового дартера, многие конгрессмены стали ощущать, что этот закон лишен «гибкости». Под отсутствием гибкости понималось, что в законе не была предусмотрена возможность сопоставления выгод от реализации про-екта с биологической значимостью конкретного вида. Люди стали задумываться над теми случаями, когда результаты осуществления проектов могли бы принести больше пользы для них, чем сохранение какого-то вида. Сенатор от штата Виргиния Уильям Скотт (W. Scott, 1978) высказал по этому поводу следующее:
«Предположим, что какая-нибудь птица, представительница исчеза-ющего вида, оказалась перед межконтинентальной баллистической ракетой... Никто не будет вправе выпустить эту ракету? На мой взгляд, это вопиющая нелепость... Любой командир, который не зря ест хлеб... не остановится перед запретом и запустит ракету, но при этом он должен будет нарушить закон, за что подвергнется штрафу в размере 20 тыс. долларов и тюремному заключению сроком до одного года».
Другие, однако, полагают, что закон прекрасно работает. Они отмечают, в частности, то, что запрет на завершение строительства плотины на р. Теллико, вынесенный в соответствии с этим законом, -единственный пример такого рода запрета и единственный случай из трех, рассматривавшихся когда-либо в суде по этому закону. (Около 5 000 спорных случаев было разрешено путем консультаций со Службой рыбных ресурсов и диких животных.)
Но независимо от того, хорош и эффективен ли закон, остается вопрос: должен ли закон быть гибким? Согласны ли вы с тем, что в отдельных случаях осуществление тех или иных проектов может иметь большее значение для человечества, чем сохранение какого-либо вида? Если да, то можете ли вы привести примеры? Или же вы полагаете, что ни один вид не должен исчезнуть в результате реализации любого проекта независимо от того, насколько он выгоден для людей? Можете ли вы привести доводы в защиту этой позиции? Поэтому мы все заинтересованы в сохранении самого широкого много-образия животного и растительного царств на нашей планете. Однако никто из нас не является собственником какого-либо вида диких живот-ных или растений, поэтому никто из нас не несет прямой ответствен-ности за выживание этого вида. Человек с легкостью осознает, какие выгоды приносит ему охота на тигров, ловля обезьян или жилищное строительство на территории, которая уже занята совсем иными обита-телями, чем он сам. Куда труднее осознать, сколь важно и необходимо для всех нас сохранять и поддерживать огромное разнообразие живой природы, ведь польза от сохранения видового разнообразия животного и растительного мира (для медицины, сельского хозяйства) не столь ощутима и носит долгосрочный характер (эстетический или моральный). Иными словами, быстрые и очевидные выгоды извлекают непосредст-венно отдельные индивидуумы, участвующие в их обеспечении, тогда как потери, имеющие главным образом долгосрочный характер, несет человечество в целом. В результате мы пользуемся видовым разнообра-зием живой природы с той же безудержной расточительностью, с какой расходуем и другие ресурсы планеты, а именно воду и воздух, которые также являются общим достоянием, а не чьей-то конкретной собствен-ностью.
Поскольку такого рода эффекты являются побочным результатом человеческой деятельности, экономисты называют их внешними или избыточными эффектами. Люди, проявляющие большую экономиче-скую активность, по-видимому, вызывают и больший избыточный эффект. Развитые страны используют сырье, которое часто добывается за счет нарушения природных местообитаний диких животных и расте-ний в развивающихся странах, и в этом смысле развитые страны несут большую часть ответственности за исчезновение видов.
С целью ограничения воздействия экономической и прочей деятель-ности США на состояние исчезающих видов во всех частях света было принято несколько законов. Согласно закону о национальной политике в области охраны окружающей среды (NEPA), правительственные орга-ны США обязаны соблюдать в своей деятельности за границей нормы экологической безопасности. Закон позволяет также потребовать от международных общественных организаций, таких, как Американское агентство по международному развитию и комитеты ООН, оценки экологической безопасности их проектов. Даже если выгоды от реали-зации планов сильно перевесят требования экологической безопасности и будет решено осуществить их, несмотря на ожидаемые разрушения местообитаний диких животных и растений, требуется провести оценку ущерба, чтобы избежать излишних потерь. США подписали Конвенцию по защите окружающей среды и сохранению дикой природы в Западном полушарии. В соответствии с этой Конвенцией во время переговоров по Панамскому каналу между США и Панамой был разработан специ-альный план охраны исчезающих видов растений на острове Барро-Колорадо. Эту тему мы подробнее обсудим в разд. «Глобальные перспективы», помещенном после этой главы.
Так или иначе, какие бы вопросы мы ни рассматривали, неизбежно приходится констатировать, что состояние животного и растительного мира планеты является чутким барометром нашей собственной судьбы. Я слышал песню последнего кита, оставшегося на Земле, Когда я качался на волнах при свете луны И брал морские рифы. «Что случилось со мной, то случится с тобой неизбежно»,-Пел мне кит, последний кит, оставшийся на Земле. Всем нам не мешало бы придерживаться принципа Олдо Леополда: «Первая заповедь разумного существа-сберечь все возможное».
Резюме: Дикие животные и растения служат источником пищевых и энергетиче-ских ресурсов, а также строительных материалов. Кроме того, природ-ные сообщества выполняют важные экологические функции: выделяют кислород, поглощают, обезвреживают или частично снижают уровень загрязнения воды и воздуха. Некоторые виды животных и растений синтезируют химические вещества, используемые в качестве лекарств, пестицидов, ароматических веществ, а также в качестве другого сырья для промышленности. Помимо этого, многие виды используются в сель-ском хозяйстве в рамках программы применения биологических мето-дов борьбы с вредителями, а также в целях улучшения сельскохозяй-ственных животных и растений путем скрещивания. Все виды растений и животных являются важнейшими составными частями пищевых сетей. И наконец, каждый вид важен сам по себе и имеет право на существо-вание.
Однако по разным причинам это право оказалось под угрозой. Охота, сбор и коллекционирование растений, разрушение критических местообитаний, конкуренция со стороны интродуцированных видов, загрязнение окружающей среды - вот те факторы, которые создают угрозу сущест-вованию живой природы. Охрану отдельных видов можно обеспечить путем принятия специальных законов, подобных закону о сохране-нии исчезающих видов, предусматривающему проведение исследований состояния и охрану местообитаний конкретных видов. Отдельные образцы или семена редких и исчезающих видов могут быть собраны в зоопарках, банках семян или ботанических садах. Однако наилучший путь, ведущий к успеху и обеспечивающий всеобъемлющее решение проблемы,-это путь создания национальных парков и заповедников, включающих в себя целые экосистемы. Большое значение при этом имеют размеры заповедника, который должен быть достаточно боль-шим не только для того, чтобы охватить всю экосистему в целом, но и для того, чтобы обеспечивать ее нормальное функционирование.
ДЛЯ СПРАВКИ.
Экология Москвы: цифры и факты
В пределы столицы, помимо самой Моск-вы, сейчас входят уже 12 городов. Общее коли-чество предприятий здесь за последние 25 лет выросло с 1000 до 4900. В частности, в городе насчитывается более 1,5 тыс. промышленных предприятий, 90 типографий, 14 ТЭЦ, 48 рай-онных теплостанций, 458 коммунально-быто-вых котельных, 382 автобазы и ремонтных за-вода. На предприятиях установлено 2 тысячи пыле-газо-улавливающих систем, но действует из них только 50%, из 1,5 тыс. очистных сооруже-ний также работает лишь половина.
Один москвич дает в сутки около 1 кг му-сора (отходов). А весь город? В целом за год количество только бытовых вырастает до 2 млн. м. Между тем в городе всего 3 завода, перера-батывающих мусор, а необходимо еще 15--20 таких же. Для работы на предприятиях Москвы ежедневно приезжают из области 600 тыс. че-ловек, 180 тыс. москвичей выезжают из города на работу в область. Это создает большие на-грузки на транспорт, особенно на железную дорогу.
От автотранспорта очень сильно загрязня-ется воздух столицы. Ежедневно на улицы вы-езжает до 600 тыс. автомашин, в том числе 400 тыс. личных.
По протяженности линий метро в расчете на 1 млн. жителей Москва стоит на 15-м месте среди 80 городов мира, имеющих метро.
Только 30% городских лесов сохраняет спо-собность к самовосстановлению. Шум на ули-цах днем до 70--80 Дб и даже до 82 Дб, ночью до 45 Дб.
Опасна городская бытовая пыль, в которой более 25 видов клещей, из которых по меньшей мере 5 видов вызывают болезни: аллергию, ри-ниты, нейродермиты, бронхиальную астму. В 70% квартир аллергические болезни вызваны именно этими причинами.
Нарушают экологическую обстановку и крупные пожары, их в городе случается до не-скольких десятков тысяч в год. К примеру, в 1993 году их было почти 27 тыс., при этом по-гибло свыше 450 человек.
В холодное время года из-за сильных сне-гопадов нарушается движение транспорта или случается гололед. Чтобы убирать снег, необхо-димо иметь до 5000 снегоуборочных машин, ведь за зиму приходится вывозить от 16 до 30 млн. м^ снега. Слой в 20--25 см снега парали-зует работу автотранспорта. В течение зимнего периода около 50 тыс. человек обращается за помощью в травмпункты.
Водные проблемы
В Московском регионе довольно разветв-ленная речная сеть, состоящая из более чем 2 тыс. больших и малых рек, и все они относятся к бассейну р.Волги. Наиболее крупными река-ми являются р. Ока, Москва, Клязьма. Основным источником водоснабжения служат поверхно-стные воды. Более 58% водоснабжения г.Моск-вы ложится на волжскую воду, поступающую из Иваньковского водохранилища по системе ка-нала им. Москвы, и только 7% воды Москва по-лучает за счет подземных источников.
Река Москва является левым притоком р.Оки, ее длина = 473 км (в черте города -- 75 км), площадь ее -- 17600 км. Питание у нашей реки на 61% снеговое, 27% грунтовое и 12% дож-девое. Это самая крупная, но не единственная река в пределах города даже в наши дни. Когда-то по территории Москвы протекало около 150 рек и речушек. В дальнейшем более 70 из них были полностью или частично заключены в трубы и около 40 речушек и ручьев -- засыпа-ны. Однако около 50 речек все же протекает че-рез город. Практически полностью открытые русла сейчас имеют такие 7 рек: Яуза, Сетунь, Сходня, Раменка, Очаковка, Ичка, Чечера. В пре-делах города Яуза течет 29 км, Сетунь --13,2 км. Все реки, протекающие через город, не очень полноводны, и уровень воды в них сильно за-висит от периодов года. В межень даже Моск-ву-реку можно было перейти вброд, к примеру, у современного Крымского моста и Бородинс-кого моста. Расход воды в реке в половодье ко-леблется от 7 м-Ус до 1100 м-Ус. Кроме рек, на территории города имеются различные водо-емы -- их общее число равно 1115.
Грунтовые воды города тоже играют важ-ную роль в водоснабжении жителей водой. На 1977 г. было пробурено более 500 артезианс-ких скважин, шла и сейчас идет интенсивная откачка воды. В результате чего опустился общий уровень грунтовых вод на 50м, а город оседает в котловину, образовавшуюся в резуль-тате этого процесса.
Поверхностные и грунтовые воды города подвержены сильнейшему загрязнению в ре-зультате смыва с поверхности различных ве-ществ: в год смывается 430 тыс. т различных загрязняющих веществ, в том числе 3,3 тыс. т нефтепродуктов.
Ежесуточно в городе образуется около 6 млн. м загрязненных вод, 3/4 среди них состав-ляют бытовые сточные воды. В целом для горо-да существует 3 главных источника устойчиво-го загрязнения воды.
Промышленность, особенно химичес-кая, металлургическая, текстильная и стекольная (около 200 предприятий).
Сельскохозяйственная деятельность -- смыв с полей минеральных удобрений, навоза и т.п. В Подмосковье более 2 тыс. животновод-ческих комплексов и птицефабрик, от них еже-годно поступает 14 млн. т навоза.
Различного рода учреждения: садово-огородные участки в водоохранной зоне, мой-ки машин, слив топлива в реки и водохранилища и пр. Основными веществами, загрязняющи-ми воду, являются: фосфор и азот, кислоты, органические вещества, диоксины, нефтепро-дукты, тяжелые металлы.
По объему сброса загрязненных сточных вод Москва стойко удерживает первое место в России, второе -- у С.-Петербурга.
Не надо забывать, что именно вода притя-гивает к себе большое скопление людей, осо-бенно в выходные и праздничные дни, в отпус-кной период. В пределах города около воды в теплые летние дни отдыхает до 1,2 млн. чело-век (в том числе более 500 тыс. человек на во-дохранилищах). На 1 человека в области при-ходится около 1 м береговой линии и 16 м. ак-ватории водохранилищ, озер, рек. На берегах водохранилищ Москворецкой системы насчи-тывается от 420 до 630 автомашин и мотоцик-лов и до 260 -- 575 туристических палаток.
У подземных вод два очага загрязнения -- это «ЗИЛ» и Дорхимзавод.
Атмосфера города
Подлетая к столице на самолете, можно видеть разницу в состоянии атмосферы горо-да и далекого пригорода (особенно в хорошую солнечную погоду): чем ближе к городу, тем хуже это состояние. Прозрачная чистая атмос-фера сменяется сплошной облачностью, хоро-шо заметен смог, укутавший город, усиливает-ся запыленность, задымленность, появляется городской запах.
Общее количество окиси углерода здесь больше фонового в 2--3 раза. Над городом вы-падает большее количество осадков, чем над окрестностями. Град, например, выпадает на 17% чаще. Мутность воздуха на 9-- 12% выше, чем за городом. Даже в сравнительно чистом Юго-За-падном округе Москвы человек недополучает 13% биологически активного ультрафиолета.
Избыток дождей в городе, вызванный боль-шими выбросами теплого воздуха и большим количеством пыли, дающей ядра конденсации, вызывает подтопление домов (подвалов).
Главными загрязнителями воздуха являют-ся теплоэнергетика, нефтепереработка, нефте-химия, транспорт и коммунальное хозяйство. В воздух поступает от них не менее 1200 различ-ных вредных веществ.
По некоторым веществам в воздухе ПДК превышена в 10 раз -- это в первую очередь аммиак, оксид углерода, фенол, диоксид азота, цианистый водород. Городской воздух содер-жит в 20 раз больше свинца, чем сельский, в 2000 раз больше, чем воздух над морем.
Чтобы сохранялся необходимый процент-ный состав кислорода в воздухе над городом, нужны леса площадью 300 тыс. км, т.е. лесной массив в 100 раз больший, чем есть сейчас.
Современный Дом - источник опасности.
Дом человека, его жилище, является эко-логической нишей. Но, чтобы жизнь в нем была долгой и счастливой, необходимо соблю-дать некоторые элементарные правила поведе-ния, учитывать действие ряда экологических факторов. К неблагоприятным экологическим факторам, которые воздействуют на человека и его жилище, можно отнести те, которые со-здают условия для возникновения и развития специфических заболеваний.
Человек может пострадать в своем доме от таких причин, как использование в строитель-стве домов асбеста, формальдегида, лакокрасоч-ных и других материалов, способных вызвать ряд заболеваний, и, в частности, аллергических. Необходимо учитывать воздействие на челове-ка этих и других факторов, иначе он не всегда знает: почему у него болит голова, быстро на-ступает утомление, появляется сонливость и т.д.
Многое, как выяснилось, зависит от темпе-ратуры воздуха в помещении, направленности воздушных потоков, сквозняков. Все это мо-жет повлиять на скорость выделения токсич-ных веществ из полимерных материалов, при-сутствующих в квартирах. Повышение влаж-ности воздуха в помещении влечет за собой увеличение в нем микробиологической состав-ляющей воздуха, а снижение инсоляции ведет к появлению сырости.
Установлено, что в воздухе жилых помеще-ний может присутствовать одновременно бо-лее 100 летучих химических веществ и соеди-нений. Это и углеводороды, и аэрозоли свин-ца и ртути, кадмия и цинка, никеля и хрома, других металлов, а также эфиры, спирты и т.д. Появляются все новые и новые материалы сложного химического состава, вредные для здоровья человека, но все же находящие при-менение в быту из-за внешней красоты, проч-ности и других физических качеств. Признаны опасными и новые гальваношламы, использу-емые в промышленности стройматериалов.
Установлено, что источниками 80% хими-ческих веществ, обнаруженных в воздушной среде квартир, являются используемые строи-тельные и отделочные материалы. Остановим-ся на таких широко известных материалах, как линолеум и древесностружечные плиты (ДСП). Линолеум -- представляет собой сложное со-единение. состоящее из 10 компонентов. Пласти-фикатор, являющийся связующим веществом в нем, давал различные испарения в воздух но сей-час технология его производства у нас приемле-мая, и он не опасен для человека. Лишь линолеум индийского производства имеет опасный пласти-фикатор, способный вызвать головную боль и общее недомогание. Правда, линолеум способ-ствует накоплению у человека статического электричества, но добавление в его состав антиста-тика снимает эту проблему. Большую тревогу вызывают мастики, на которые его клеят.
ДСП -- производят из древесных опилок и стружек (осины, ольхи и пр.) с добавкой связу-ющих синтетических смол. Формальдегид и фе-нол, содержащиеся в смолах, выделяются в воз-дух жилищ (особенно в первый год после про-изводства, к примеру, мебели). Без них невозможно производить ДСП, поэтому в со-став смол добавляют вещества -- акцепторы, нейтрализующие свободный формальдегид в процессе производства. Предельно допустимые концентрации (ПДК) формальдегида в кубомет-ре воздуха -- 0,01% (три выкуренные в закры-том помещении сигареты дает превышение ПДК формальдегида). При производстве ДСП особенно опасен брак: если при этом нарушил-ся температурный режим, дозировка смол, фор-мальдегид не полимеризуется и выделяется вме-сте с фенолом, метанолом, аммиаком и т.д. По-этому при покупке ДСП надо обращать главное внимание на запах: если он сильный, химичес-кого происхождения -- то лучше воздержать-ся. Вообще, желательно избегать мебели из ДСП в домашнем хозяйстве.
Особую тревогу своим воздействием на организм человека вызывают дома повышен-ной этажности. Во-первых, такие дома, как правило, построены из наиболее опасных, с точки зрения экологии, стройматериалов -- бетона, блочной системы. А во-вторых, в та-ких постройках отмечаются: нестабильный воздухообмен, недостаточная вентиляция, не-равномерный нагрев помещений на верхних и нижних этажах, высокая концентрация загряз-нений, поступающих из внешней среды. Неко-торые авторы считают здания повышенной этажности -- концентрированными источни-ками загрязнений природной среды продукта-ми мусороудаления и антропотоксинами. Заг-рязненность воздушной среды в таких зданиях в 2-4 раза выше, чем загрязненность атмосфер-ного воздуха. Стены одинаковой толщины в 10 см из железобетона уменьшают концентра-цию озона, поступающего из наружного воз-духа, в 250, а из кирпича в 60-95 раз.
Кроме того, на человека внутри помещений воздействуют различные физические факторы: вибрация, акустика, инсоляция, электромагнит-ные поля. радиационный фон. Например, повы-шенный фон (уровень электромагнитного излу-чения ЭМИ) приводит к снижению иммунитета у человека, увеличению заболеваемости органов дыхания, кожи, деградации сетчатки глаза, уве-личению тяжести течения беременности и продол-жительности патологических процессов. Исследо-вания свидетельствуют о причинной связи между ЭМИ и развитием злокачественных опухолей. Человек в городе круглосуточно испытывает на себе воздейсгвие ЭМИ как снаружи, так и внутри зданий. Повсеместно он испытывает на себе виб-рацию, радиацию, а также шумовое воздействие, от которого, в особенности горожанину, некуда скрыться. А ведь шумовое загрязнение вовсе не так безобидно, как кажется на первый взгляд. Даже небольшое шумовое раздражение (35 дБ) мо-жет вызвать нарушение сна. Воздействие на веге-тативно-сосудистую систему ощущается уже при уровне шума в 55-75 дБ. Шум силой более 90 дБ вызывает постепенное ослабление слуха, угне-тение или, наоборот, возбуждение нервной сис-темы, гипертонию, язвенную болезнь и т.д. На-пример, в помещении, где находятся школьни-ки, подчас шум 45 дБ и более, что повышает их утомляемость, у них отмечается головная боль. снижается слуховая чувствительность и умствен-паяработоспособпость. Вжилыхдомахсоткры-тыми окнами, находящимися под трассами про-летов самолетов в радиусе 5-10 км от границ аэропорта, уровень шума достигает 90-97 дБ, с закрытым окнами -- 82-90 дБ. Это очень опас-но, так как гигиенические нормы допустимого шума составляют: для дневного времени - 40 дБ, для ночного -- 30 дБ.
Электрические поля, превышающие ПДУ, могут вызвать функциональные изменения не-рвной, сердечно-сосудистой, эндокринной си-стем, а также некоторых обменных процессов, иммунологической реактивности организма и его воспроизводительной функции. Таковы предельно допустимые уровни значения напря-женности электрического поля: внутри жилых зданий -- 0,5 кв/м, на территории зоны жилой застройки ---1 кв/м: При напряженности электрического поля выше 1 кв/м должны быть приняты меры по исключению воздействия на человека ощути-мых разрядов и токов.
Вибрация представляет собой сложный ко-лебательный процесс с широким диапозоном частот, возникающий в результате передачи колебательной энергии от какого-то механи-ческого источника. В городах такими источ-никами являются в основном транспорт и не-которые производства. При длительном воз-действии могут возникнуть профессиональные заболевания, выражающиеся в изменении со-судов конечностей, нервно-мышечного и костгно-суставного аппарата.
В системе показателей экологической безопасности жилых помещений необходимо учитывать значение солнечной радиации, име-ющей огромное физиологическое, бактерицид-нос, санитарно-гигиеническое значение. Следу-ет руководствоваться в этом отношении сани-тарными нормами и правилами (СНиП), а также таким показателем, как коэффициент естественноой освещенности (КЕО). который показывает отношение площади световой поверхности окон к площади пола. КЕО изменяется в зависимос-ти от климатической зоны и географической широты. Согласно СНиП этот коэффици-ент должен быть не менее 0.5, причем минималь-ное отношение площади окон к площади комнат и кухонь -- не менее 1 : 8. Надо также учитывать, что при восточной ориентации окон прямые солнечные лучи проникают в помеще-ние в утренние часы. при западной--во второй половине дня. Загрязненные стекла, особенно при двойном остеклении, снижают естествен-ную освещенность до 50-70%. Правильное ос-вещение оберегает глаза, создает так называе-мый зрительный комфорт. Недостаточная освещенность вызывает чрезмерное напряжение зрения, большая яркость света тоже утомляет, раздражает глаза. Для различных видов деятель-ности--чтения, шитья, уборки помещения, про-смотра телевизора и т.д. -- требуется разное освещение. Поэтому, кроме общего освещения (у потолка), необходимо и освещение специаль-ное -- торшер, бра, настольная лампа и пр.
Микроклимат жилища. Формирование нормального микроклима-та жилища зависит от многих причин: свойства стройматериалов, особенностей планировки помещений, климатических условий местнос-ти, режимов работы вентиляции и отопления. На формирование микроклимата помещений влияют воздухопроницаемость, гигроскопичность стройматериалов. Чем эти факторы выше, тем су-щественнее снижается температура воздуха. Если разница между температурой воздуха и стенами помещения велика (более б°С), то создаются усло-вия для теплового дискомфорта. Большое значе-ние имеет при этом и тип осгскления помещения. У оконного стекла зимой формируются холодные потоки воздуха, летом -- теплые, что ведет к суще-ственным перепадам температуры воздуха по вер-тикали и горизонтали помещения.
Согласно СНиП необходимо, чтобы темпе-ратура в жилых помещениях была не ниже 18°С, а в угловых комнатах -- 20°С. При этом относительная влажность воздуха может коле-баться от 30--до 60%, а его подвижность -- от 0.1 до 1.15 м/с. Причиной сырости может быть наличие большого аквариума, а иногда и не одного, многих комнатных крупных рас-тений, длительное кипячение белья, нерегуляр-ное проветривание. Высокая влажность при любой температуре воздуха плохо влияет на тепловое состояние человека. Оптимальной влажностью воздуха в квартире считается 45%.
С началом отопительного периода в домах уси-ливается сухость воздуха. Это влечет за собой растрескивание мебели, полов, покрытых лаком, и т.д. У людей першит в горле, пересыхает слизис-тая оболочка рта и носа, может появиться носо-вое кровотечение, нарушиться сон, усилиться су-хость кожи. Чтобы убрать эти симптомы, надо постоянно поддерживать влажность воздуха. Для поддерживания относительной влажности возду-ха в комнате площадью 15-18 м должно испарять-ся в сутки не менее литра воды. Помогает повы-сить влажность в квартире частая влажная убор-ка, полив и опрыскивание водой комнатных растений. Чтобы в самый холодный период под-держивать в комнате объемом 50 м" комнатную температуру, нужно ежечасно затрачивать 700 ккал. При этом 100 ккал уходит через стыки и швы стен, еще 700 ккал через открытые форточки и вентиляционные шахты. Много тепла «улетучивает-ся» через неплотные входные двери, а лестничная клетка в многоэтажном доме -- большая вытяж-ная труба, по которой холодный воздух поступа-ет снизу вверх. То же относится к балконным две-рям и окнам, которые необходимо заклеивать и утеплять перед зимой. При проветривании поме-щения в холодное время года более эффективно и гигиенично на несколько минут широко распах-нуть форточку (а не подолгу проветривать через узкую щель). Категорически не рекомендуется отапливать помещение газом. Для этого существу-ют специальные обогревательные приборы.
В жилых помещениях должен свободно цир-кулировать воздух, они должны пропускать влагу, в противном случае все может быстро отсыреть. Поэтому нельзя, для окрашивания кухни использовать масляные краски, а также покрывать лаком обыкновенные обои.
Воздухообмен. К естественному составу воздуха, поступаю-щего с улицы, примешивается различные по про-исхождению загрязнения антропогенного харак-тера. Это могут быть токсичные вещества, выде-ляемые в воздух различными производствами, а также полимерными строительными и отделоч-ными материалами (фенолом, формальдегидом, стиролом, трибутилфосфатом и пр.), а также заг-рязнения, вызванные сжиганием газа, стиркой, мытьем, приготовлением пищи, использованием различных дезодорантов, духов и пр.
Концентрация запахов в газовой составляю-щей воздуха может усиливаться при плохой вен-тиляции, скученности. При вдыхании большо-го количества диоксида углерода происходит нарушение окислительно-восстановительных процессов в организме. При увеличении содер-жания его во вдыхаемом воздухе до 4% отмеча-ется головная боль, шум в ушах, сердцебиение, возбужденное состояние: при 8% наступает смерть. Все это в целом значительно ухудшает самочувствие человека, снижает его работоспо-собность. Диоксид углерода ухудшает разные показатели и свойства воздуха: повышает его температуру, влажность и т.д. К этому приме-шивается антропотоксины: меркаптан, индол, сероводород, аммиак. Предельно допустимая концентрация диоксида углерода в воздухе жи-лых и общественных зданий -- 0,1%.
Несмотря на то, что степень проникновения заг-рязнения внутрь зданий различна, тем не менее, концентрация ацетальдегида, ацетона, бензола, этилового спирта, толуола, метилэтилбензона, про-пилбензола, этилацетата, фенола, ряда предельных углеводородов в воздушной среде помещений пре-вышает аналогичный показатель в атмосферном воздухе, как правило, более чем в 10 раз.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ:
Александров В., Моисеев Н. Ядерный конфликт -- глазами климатологов и математиков //Знание -- сила. -- 1992. -- № 2.
Правовая охрана окружающей природной среды в странах Восточной Европы. Под ред. Петрова В.В. - М., 1996.
Ерофеев Б.В. Советское экологическое право. Общая часть. М., 1988.
Недбойло П.Е. Система юридических гарантий применения советских правовых норм. Правоведение, 1971, №3.
Бачило ИЛ. Институт ответственности в управлении. // госу-дарство и право, 1987. №6.
Охрана окружающей природной среды. Постатейный комментарий к Закону России. М., 1998.
Петров В.В. Экологическое право. М., 1999.
Бюллетень Верховного Суда РФ, 1996 г. № 4.
Мальцев В. Понятие хищения. Российская юстиция, 1998 г. № 4.
Повелицына П.Ф. Уголовно-правовая охрана природы в СССР. - М., 1981.
Жевлаков Э.Н. Экологические преступления (понятие, виды, квалификацияя - М., 1997 г.
Экологические преступления и экологичес-кая преступность. - М., 1996.
Багоцкий С. В. Биосфера и ядерная война //Биология в школе. -- 1988. -- № 3.
Гирусов Э. Как важно быть в согласии с биосферой //Наука и жизнь. -- 1993. -- № 2.
Калецкий А. А. Лось и лес //Человек и природа. -- 1993. -- № 1.
Лапо А. В. Следы былых биосфер. -- М: Знание, 1992.
Лихачев Д. С. Земля родная. -- М.: Просвещение, 1990.
Майерс Н. Генетические ресурсы планеты //Импакт. -- 1995. -- №4.
Майор Ф. Воспитание -- сверхзадача человечества. Обращение к глобальному форуму по защите окружающей среды и развитию // Наука и жизнь. -- 1990. -- № 4.
Моисеев Н. Н. Экология, нравственность и политика //Вопросы философии. -- 1989. -- № 5.
Нужна экологическая гласность! Беседа с Н. Н. Воронцовым. // Природа. -- 1989. -- № II.
Охрана генофонда природной среды /Под ред. Л. Н. Малышева. -- Новосибирск: Наука, 1993.
| ! | Как писать курсовую работу Практические советы по написанию семестровых и курсовых работ. |
| ! | Схема написания курсовой Из каких частей состоит курсовик. С чего начать и как правильно закончить работу. |
| ! | Формулировка проблемы Описываем цель курсовой, что анализируем, разрабатываем, какого результата хотим добиться. |
| ! | План курсовой работы Нумерованным списком описывается порядок и структура будующей работы. |
| ! | Введение курсовой работы Что пишется в введении, какой объем вводной части? |
| ! | Задачи курсовой работы Правильно начинать любую работу с постановки задач, описания того что необходимо сделать. |
| ! | Источники информации Какими источниками следует пользоваться. Почему не стоит доверять бесплатно скачанным работа. |
| ! | Заключение курсовой работы Подведение итогов проведенных мероприятий, достигнута ли цель, решена ли проблема. |
| ! | Оригинальность текстов Каким образом можно повысить оригинальность текстов чтобы пройти проверку антиплагиатом. |
| ! | Оформление курсовика Требования и методические рекомендации по оформлению работы по ГОСТ. |
| → | Разновидности курсовых Какие курсовые бывают в чем их особенности и принципиальные отличия. |
| → | Отличие курсового проекта от работы Чем принципиально отличается по структуре и подходу разработка курсового проекта. |
| → | Типичные недостатки На что чаще всего обращают внимание преподаватели и какие ошибки допускают студенты. |
| → | Защита курсовой работы Как подготовиться к защите курсовой работы и как ее провести. |
| → | Доклад на защиту Как подготовить доклад чтобы он был не скучным, интересным и информативным для преподавателя. |
| → | Оценка курсовой работы Каким образом преподаватели оценивают качества подготовленного курсовика. |
| Курсовая работа | Деятельность Движения Харе Кришна в свете трансформационных процессов современности |
| Курсовая работа | Маркетинговая деятельность предприятия (на примере ООО СФ "Контакт Плюс") |
| Курсовая работа | Политический маркетинг |
| Курсовая работа | Создание и внедрение мембранного аппарата |
| Курсовая работа | Социальные услуги |
| Курсовая работа | Педагогические условия нравственного воспитания младших школьников |
| Курсовая работа | Деятельность социального педагога по решению проблемы злоупотребления алкоголем среди школьников |
| Курсовая работа | Карибский кризис |
| Курсовая работа | Сахарный диабет |
| Курсовая работа | Разработка оптимизированных систем аспирации процессов переработки и дробления руд в цехе среднего и мелкого дробления Стойленского ГОКа |