Концепция развития сети технопарков в Республике Казахстан

УТВЕРЖДЕНА

Приказом Министра индустрии и

торговли Республики Казахстан

от 16 апреля 2004 года № 93

Концепция развития сети

технопарков в Республике Казахстан

Астана - 2004

Содержание

1. Мировой опыт в развитии инновационной инфраструктуры

1.1 Технопарки как инструмент технологического развития экономики.

1.2 Развитие технопарков в мире.

1.3 Технопарки: определения критерии и цели.

1.4 Формы организации технопарков.

1.5 Технопарки. Общие выводы для Казахстана

2. Текущее состояние инновационной инфраструктуры в Казахстане

2.1. Технопарки и бизнес-инкубаторы в Казахстане

2.2. Анализ и предложения по налоговому стимулированию субъектов инновационной деятельности в Казахстане

2.3. Анализ законодательства Республики Казахстан

3. Модель инновационной инфраструктуры Казахстана

3.1. Общая система развития технопарков в Казахстане

3.2. Национальные технопарки

3.2.1 Национальные технопарки в системообразующих отраслях (НТСО)

3.2.2 Национальные технопарки в новых перспективных отраслях (НТПО)

3.3 Региональные технопарки

3.4 Государственная поддержка технопарков

1. Мировой опыт в развитии инновационной инфраструктуры

1.1 Технопарки как инструмент технологического развития экономики

С либерализацией международной торговли и ростом международных экономических отношений инновационное развитие экономики стало одной из основных целей политики индустриализации различных стран.

В общем понимании, инновационная политика оказывает воздействие на три основных аспекта: спрос, предложение и взаимодействие. Так, например поддержка научных исследований это пример оказание воздействия на предложение, в то время как создание специализированных институтов ответственных за обслуживание инновационного процесса представляет собой попытку создания эффективных каналов взаимодействия между потребителями и продавцами инноваций.

Развитие технопарков является примером создания системы взаимодействия, которая должна восполнить собой пробелы между научной и предпринимательской средой.

Технопарки как инструмент инновационной политики в мире возникли в связи с несколькими факторами.

Первое, кризис финансирования университетской науки в развитых странах в начале 1980-х. Это привело к реориентации деятельности университетов в сторону коммерциализации их знаний. В отдельных странах, в частности США, были приняты законодательные акты, стимулирующие университеты патентовать результаты своей научной деятельности.

Второе, увеличивающаяся технологическая сложность новых видов продукции, а также системная последовательность технологических изменений получения новых знаний из различных источников и в частности из центров науки и образования, которыми в настоящее время являются университеты. С ростом затрат на НИОКР в некоторых секторах, в частности в фармации, заказы на осуществление НИОКР университетами стали возможностью снижения издержек.

Третье, технические возможности в области информационных технологий и биотехнологий позволяют осуществлять коммерциализацию научных разработок напрямую из исследовательских лабораторий. Коммерческие разработки в области информационных технологий перестали быть прерогативой крупных корпораций и стали основой развития множества предприятий малого и среднего бизнеса.

В развивающихся экономиках технопарки представляют собой широкий спектр организаций разного характера, с различным уровнем технологической ориентации. Так, технопарки могут представлять собой научные парки, которые тесно взаимосвязаны с университетами или индустриальные парки, заполненные производителями электроники и других видов товаров. В развитых странах с введением кластерного развития определение технопарка стало еще более размытым.

Технопарки, как инструменты инновационной политики получили развитие с пониманием того, что способность страны к инновациям это не только результат научной деятельности, но и спроса на технологии, диффузийной и абсорбтивной способности страны. (см. рис 1.)

В абсорбтивном потенциале экономики заключается ее способность принимать и адаптировать новые заимствованные знания. Научный потенциал страны важен не только с точки зрения разработки новых знаний, но и с точки зрения адаптации заимствованных знаний.

Дифузийная способность экономики это основной механизм, который позволяет странам эффективно внедрять и коммерциализировать инновации. Спрос на инновации является ключевым фактором, который влияет на процесс получения выгод от научных разработок, дифузийного и абсорбтивного потенциала экономики.

Технопарки в целом в мире являются инструментами, которые должны способстовать повышению дифузийной способности страны, коммерциализируя научные разработки государственных исследовательских институтов.

Рисунок 1. Способность страны к инновациям.

Source: Radosevic (2003) Radosevic, S. (2003) A two tier or multi-tier Europe: assessing the innovation capacities of central and east European countries in enlarged EU, Working Paper No. 31, UCL - SSEES, http://www.ssees.ac.uk/publications/working_papers/wp31.pdf

В целом, следует отметить, что инновационная конкурентоспособность страны заключается в сбаласнированном синтезе каждого из вышеприведенных четырех факторов.

В этом смысле показателен пример России, которая согласно оценкам экспертов в 1999 году по уровню научного потенциала уступала только США и Японии, однако общая инновационная конкурентоспособность России оценивалась как одна из наиболее низких.

Технопарки как инструменты инновационной политики государства за счет физической близости научных центров и предпринимателей должны способствовать ускорению процесса внедрения новых знаний.

Вместе с тем, следует четко понимать, что технопарки представляют собой совокупность организационных форм, которые в свою очередь развивают свою деятельность, то есть технопарки являются косвенным механизмом стимулирования скорейшей коммерциализации знаний, что повышает риск их несоответствия поставленным целям.

Мировой опыт показывает, что не существует однозначного ответа на вопрос относительно эффективности деятельности технопарков. Отчасти оценить эффективность технопарков сложно ввиду многообразия их форм: бизнес парки, научные парки, инкубаторы и т.д. Однако, несомненно роль технопарков в индустриализации и переориентации страны на технологический путь развития в течение последних 20 лет значительно выросла.

1.2 Развитие технопарков в мире

В качестве основателя первого научного парка справедливо называют Стэнфордский университет. С начала своей деятельности в конце 40-х, начале 50-х годов Стэнфордский парк стал местом коммерческой деятельности, источником которой служили результаты научных исследований талантливых ученых из университетских лабораторий. Многие из основанных в парке фирм превратились позднее в крупные многонациональные корпорации. Такие фирмы как «Хьюлетт-Паккард» или «Вариан Ассошиэйтс» наглядно демонстрируют, какие результаты могут быть получены с помощью научного парка.

По любым меркам Стэнфорд довольно крупный научный парк. Он занимает порядка 700 акров (280 га) в регионе, который прославился феноменальными результатами по развитию наукоемкого сектора промышленности. Тем не менее, потребовалось 30 лет, чтобы завершить строительство, формирование инфраструктуры и сдать в аренду всю свободную землю научного парка. Этот факт подчеркивает фундаментальную особенность таких проектов - они являются долгосрочными, требуют терпения и преданности делу.

Процветающий научный парк создает вокруг себя ауру предприимчивости, успеха и качества, которая, как магнит, притягивает множество фирм, стремящихся в благоприятную для себя среду. Эта же аура в значительной степени способствует созданию новых рабочих мест и, благодаря множеству новых малых наукоемких фирм, содействует развитию духа соревновательности.

В США научные парки вначале развивались медленно. Но в 80-е годы они стали появляться один за другим. Интересны научные парки «Исследовательский треугольник» в Северной Каролине и «Городской парк Филадельфии», штат Пенсильвания. Первый из них представляет воплощение концепции «парклэнд» То есть, парк в зеленой зоне. (Прим. перев.), а второй - концепции «парк в центре города». На сегодняшний день в США насчитывается более 150 научных парков, размеры которых варьируются от 150 акров (60 га) до 6500 акров (2600 га). Следует отметить, что опоясывающая Бостон «Дорога 128», которую часто упоминают в литературе, не является научным парком, хотя и аккумулирует наукоемкие фирмы, большинство из которых вышли из Массачусетского технологического института. У этой структуры нет центра управления.

В Европе научные парки появились в начале 70-х годов. Первыми были Исследовательский парк Университета Хэриот-Уатт, Эдинбург; Научный парк Тринити-колледжа, Кембридж; Левен-ла-Нев Бельгия; София-Антиполис в Ницце, и ЗИРСТ в Гренобле, Франция. Эти парки повторяли раннюю модель научного парка США, особенностью которой является наличие одного учредителя, а основной вид деятельности - сдача земли в аренду собственникам наукоемких фирм.

Так же как и в США, бурное развитие научных парков в Европе началось лишь в 1980-е годы. Современной европейской модели научного парка присущи две интересные черты. Первая - научный парк имеет здание, предназначенное для размещения в нем малых фирм. Наличие такого здания способствует формированию малых и средних компаний, которые пользуются коллективными услугами.

Реализовать такой подход к формированию научного парка, который можно назвать философией инновационного центра, стало возможным благодаря распространенной практике наличия у научного парка нескольких учредителей. Научные парки последнего поколения создаются при тесном взаимодействии трех сторон:

университета или ведущего научно-исследовательского центра, чей вклад состоит в научной поддержке парка и сотрудничестве с ним;

городской и (или) региональной администрации, предоставляющей землю и инфраструктуру;

агентства по развитию территории или организации, которые предоставляют соответствующие гранты и выделяют научному парку здания.

Этот механизм значительно сложнее механизма с одним учредителем, но он намного эффективнее с точки зрения финансирования. При таком подходе легче делить риск управления многоофисным зданием, в котором размещаются клиенты научного парка.

Вторая интересная черта европейской модели научного парка почти целиком относится к Франции, где разработана концепция «технопола». «Технопол» В переводе с французского “технопол” означает “технопарк, научный парк”. Положение об “особой” концепции технопола представляется спорным. (Прим. перев.) обычно ассоциируется с городом и подразумевает научное и техническое сотрудничество между всеми образовательными и научными организациями с одной стороны и фирмами научного парка - с другой. Научный парк, в данном случае, хотя и может иметь несколько площадок в разных районах города, выступает в качестве ядра формирования малых наукоемких фирм.

«Технопол» можно назвать и по-другому - «технополис» Технополис - скорее не структура, а образ. Технополис - город, в котором “критическая масса” интеллектуальных, материальных, финансовых ресурсов, культуры и предпринимательской деятельности порождает “цепную реакцию” научной и деловой активности международного, глобального масштаба. Это город выдающихся инновационных способностей, высочайшего уровня жизни... (см. В.Е. Шукшунов, А.А. Сенин “Концепция создания научных и технологических парков”, С-Пб. 1993). (Прим. перев.) или техноград, образующийся вокруг одного или нескольких научных парков с целью научно-технического обслуживания клиентских компаний парка. Такой подход характерен для Японии, где подобную структуру имеет каждая префектура.

В 1980-х годах идея научного парка быстро вышла за пределы стран, олицетворяющих «Запад», а также стран типа Канады, Сингапура или Австралии. Научные парки стали создаваться в Бразилии, Индии, Малайзии, в странах бывшего «Восточного блока» - в Восточной Европе и СНГ, а также и Китае. В мире сегодня насчитывается около 400 научных парков. Множество других находятся на стадии создания.

В каждом конкретном случае, при создании научного парка, необходимо базовую модель адаптировать к местным условиям, задачам, финансовой и правовой системе. Местные факторы в решающей степени влияют на организационную структуру научного парка и его жизнеспособность.

Причина, по которой та или иная организация или их группа решает создать научный парк, может рассматриваться как главная задача, которую должен решать парк. Каждый научный парк решает свои задачи, исходя из местных условий и ресурсов.

Необходимо отметить, что в мире лишь немногие научные парки созданы одной организацией-учредителем. Подавляющее большинство из них созданы на основе общности интересов нескольких организаций, хотя каждая из них может иметь свои приоритеты, в соответствии с которыми, полагается, должен действовать научный парк.

Каждый научный парк может преследовать все или часть целей, о которых будет сказано ниже, но значимость той или иной цели определяется местными условиями и доминирующим положением того или иного учредителя.

1.3 Технопарки: определение, критерии и цели

В целом не существует какого-то одного определения технопарков. Многообразие форм и методов их организации, функций и общей направленности дало большое количество новых терминов, которыми принято называть те или иные элементы национальной инновационной инфраструктуры: бизнес-инкубаторы, бизнес парки, научные парки, научно-технические парки, индустриальные парки.

Различные источники по-разному определяют технопарк, однако наиболее широко распространенное, это определение, сформулированное Ассоциацией научных парков Великобритании.

Технопарк это организация, владеющая землей и недвижимостью, которая:

имеет формальные и рабочие связи с научными и образовательными центрами;

основной своей задачей видит содействие образованию и взращиванию наукоемких и высокотехнологичных компаний и предприятий;

осуществляет функции управления и активно участвует в процессе трансферта технологий и бизнес знаний организациям, расположенным на территории технопарка.

Ниже, представлено графическое объединение 4 ключевых характеристик, которые и определяют технопарк.

Существует несколько основных критериев классификации технопарков:

технологическая классификация;

классификация, основанная на структуре управления;

классификация по наличию крупномасштабных производственных помещений.

Типы технопарков согласно технологической классификации:

технопарки общего характера - к данному типу технопарков относятся организации, не ориентированные на производство инновационной продукции;

технологические технопарки - технопарки, ориентированные на производство инновационной продукции.

Рисунок 2. Ключевые характеристики технопарков.

Типы технопарков согласно классификации основанной на структуре управления:

1. технопарки вокруг системообразующих промышленных предприятий;

2. технопарки, основанные на системообразующем научном и/или образовательном центре;

независимые технопарки, управляемые независимой управляющей компанией.

Кроме того, технопарками могут предоставляться инкубационные услуги и помещения, территории для организации крупных производств.

Используя вышеперечисленные критерии, возможно дать следующие определения различным типам технопарков.

Таблица 1. Типы технопарков - классификация для Казахстана.

Таким образом, для Казахстана предлагается рассматривать следующие типы технопарков.

Научно-технический парк - это технопарк, ориентированный на производство инновационной продукции, имеющий формальные и рабочие связи с научными и образовательными центрами, располагающий свободными площадями для организации производства инновационной продукции предприятиями, расположенными на территории технопарка.

Индустриальный парк - это технопарк, ориентированный на производство капиталоемкой, но не обязательно инновационой продукции, располагающий производственными помещениями или площадями для организации крупномасштабных производств.

Технологический бизнес-инкубатор - тип технопарка, ориентированный на взращивание небольших инновационных компаний путем предоставления помещений и инкубационных услуг, в частности юридических услуг, услуг бизнес-консалтинга, бухгалтерских, маркетинговых и иных, располагающий инфраструктурой для разработки опытных образцов продукции.

Бизнес-инкубатор - тип технопарка, ориентированный на предоставление помещений и инкубационных услуг предприятиям, осваивающим новые виды производств или продукции, располагающий инфраструктурной для организации производства небольших партий продукции.

Технологический бизнес парк - тип технопарка, ориентированный на производство инновационной продукции, включающий в себя бизнес-инкубаторы, обладающий формальными и рабочими связями с научными и образовательными центрами, располагающий площадями для организации производств.

Бизнес-парк - технопарк, ориентированный на производство новых видов продукции как крупными предприятиями, так и предприятиями малого и среднего бизнеса, предоставляющий инкубационные услуги, располагающий площадями для организации производств.

Очевидно, что спектр технопарков гораздо шире, видоизменение 4-х основоплагающих факторов определяющих технопарки позволяют выводить множенство различных типов технопарков. Исключение некоторых из 4-х факторов приводят к образованию нового типа технопарка, как например это следует из понятия бизнес-инкубатор.

Рисунок 3. Основные характеристики бизнес-инкубатора.

Основные концептуальные разницы между типами парков заключаются в их инновационной ориентации.

Так, деятельность бизнес-инкубаторов и бизнес-парков направлена следующее:

содействие созданию новых производств продукции с высокой добавленной стоимостью;

повышение занятости населения;

поддержку малого и среднего бизнеса;

повышение качества производства путем внедрения международных стандартов и сертификации.

В то же время цели научно-технических парков, технологических бизнес инкубаторов, технологических бизнес парков существенно отличаются от целей бизнес-инкубаторов и бизнес-парков и заключаются в следующем:

внедрение инновационных производств и процессов в экономику Казахстана;

стимулирование научной и инновационной деятельности;

поддержка технологического развития экономики через процесс трансферта технологий.

производство экспорториентированной продукции.

На практике конечно же возникают определенные трудности, так как разница между типами технопарков может не быть очевидной ввиду различных причин. Так, управляющие технопарка могут менять структуру технопарка в период его деятельности в зависимости от финансовых условий, обеспечения его безубыточности и т.д.

1.4 Формы организации технопарков

Также как тяжело классифицировать различные типы технопарков, довольно сложно дать и формальное определение существующим видам организационно-правовых форм существующих в мире технопарков. Каждое образование подобного рода образуется с учетом специфичных условий, присущих как отдельным национальным экономикам, так и конкретным географическим регионам.

В целом, анализируя мировой опыт организации технопарков можно выделить три основных категории активных участников данного процесса: академические/научные учреждения, агентства по экономическому развитию, местный исполнительный орган. Степень вовлеченности каждого из перечисленных участников в процесс создания и администрирования технопарка предопределяет его форму организации.

Высшее учебное заведение или научно-исследовательский центр как единственный учредитель

Данная форма организации редко встречается на практике, однако не является исключением. Организация технопарка университетом зависит во многом от наличия подходящего участка земли и финансовых средств, достаточных для реализации проекта.

В данном случае организация управления различными процессами осуществляется полностью структурными подразделениями ВУЗа. Финансирование строительства и деятельности парка, управление отбором клиентов и контроль их повседневной деятельность осуществляет финансовый отдел ВУЗа. Из числа руководителей ВУЗа организуется Правление научного парка или Наблюдательный совет, задачами которого является определение стратегии деятельности научного парка, выработка инвестиционной политики и принципов отбора клиентов, а также наблюдение за эффективностью управления парком. Ниже приведена схема функционирования и организация парка, управляемого университетом.

Схема организации технопарков университетами часто используется в Великобритании. В качестве примеров можно привести научные парки Кембриджа, университета Хэриот-Уатт, Эдинбург, и Суррейского университета.

Несколько учредителей

Обычно научный парк имеет нескольких учредителей. Их число может варьироваться от 2-х до 20. Вуз может выступать совместно с местной или региональной администрацией, агентством по развитию, государственной или частной риэлтерской компанией, банком, одним или несколькими партнерами из промышленности. Вклад каждого из учредителей зависит от его ресурсов и конкретных обстоятельств, но обычно он состоит в следующем:

ВУЗ - передача технологий, земля, оборотный капитал;

Местная администрация - земля, инфраструктура, гранты;

Институт развития - капиталовложения, покрытие операционных расходов;

Риэлторские фирмы - капиталовложения, управление недвижимостью;

Банк - капиталовложения, финансовая экспертиза, венчурный капитал;

Промышленные предприятия - капиталовложения, экспертиза проектов.

Такое разнообразие вкладов подразумевает наличие между учредителями формального соглашения, в котором четко определяются права и обязанности каждого из них. Таким соглашением может являться учредительный договор. В учредительном договоре, уточняются позиции, связанные с образованием юридического лица, которое будет владеть активами парка, а также отражаются интересы каждого учредителя и механизм распределения прибыли. Ниже приведена схема организации парка, при взаимодействии нескольких участников.

Парк может иметь совершенно другую структуру, когда в качестве основного инвестора производственных зданий и сооружений выступает национальный или региональный институт развития, использующее свой опыт и ресурсы для переоборудования помещений в соответствии с потребностями парка и в целях формирования его физической инфраструктуры. В этом случае оперативное управление недвижимостью, передача технологий и организации системы услуг для клиентов возлагается на специально созданную для управления парком компанию, оставив материальные активы в ведении института развития.

Такой подход особенно оправдывает себя в том случае, если в задачи парка входит содействие экономическому и технологическому развитию региона. Он оказался приемлемым для некоторых развивающихся стран.

В целом, научные парки, действующие в форме товариществ, совместных предприятий, акционерных обществ оказались жизнеспособными, но необходимо учитывать, что со временем интересы и политика партнеров могут измениться. С учетом того, что научный парк представляет собой долгосрочный проект, его будущее должно быть надежно защищено от каких-либо посягательств.

Считается, что лучшим решением является создание фирмы, имеющей статус юридического лица, которая контролирует активы парка. Это позволяет наладить стройную систему прав и обязанностей.

Какой бы ни была финансовая структура, “под которой” действует парк, полезно приоритетно определить основные обязанности партнеров, создающих технопарк. Наиболее важные из них, которые нужно отражать в учредительном договоре, приведены ниже:

цели и задачи парка;

намерение создать юридическое лицо, которое будет управлять парком или отсутствие такового намерения;

совместное участие в этом юридическом лице и обязательства приобрести его акции;

право акционеров назначать директоров юридического лица;

определение места размещения парка;

условия, на которых землевладелец передает участок юридическому лицу;

обязательства учредителей предоставить (или финансировать) здания и (или) инфраструктуру парка;

обязательства учредителей предоставить персонал или услуги;

в случае, если юридическое лицо отсутствует, должна быть представлена структура управляющего комитета, его права и обязанности, представительство в нем учредителей;

разрешенные направления использования зданий парка;

критерии отбора клиентов парка;

процедура возмещения расходов учредителей и распределения прибыли (или активов, если парк ликвидируется).

1.5 Технопарки, общие выводы для Казахстана

Вывод 1. Международный опыт свидетельствует о незначительном количестве по настоящему успешных технопарков, в большинстве случаев мы можем наблюдать смешанный успех. Существует значительный разрыв между ожиданиями, которые возлагаются на технопарки и действительными результатами их деятельности. Создание технопарков не ограничивается только строительством физической инфраструктуры. Опыт стран западных стран и стран Юго-восточной Азии свидетельствует о том, что для успешного развития технопарка и самое главное компаний в технопарках необходимы значительные государственные инвестиции в виде бюджетных программ или средств финансовых институтов развития, ассистирующих частным компаниям в становлении, обучении, внедрении стандартов, реализации НИОКР.

Вывод 2. Успех технопарков во многом обусловлен наличием рынков сбыта продукции производимой технопарками. Развитие казахстанской экономики не достигло того уровня, при котором субъекты потребляют значительное количество инновационной, наукоемкой и высокотехнологичной продукции. В связи с этим, одним из критериев допуска фирм в технопарки должно быть не менее 60% производства, ориентированного на экспорт. Государство должно активно содействовать продвижению казахстанского экспорта на внешние рынки.

Вывод 3. Без наличия потребителей высокотехнологичной продукции, в частности в области информационных технологий, биотехнологий и других, отсутствуют экономические механизмы для развития малого и среднего инновационного бизнеса в высокотехнологичных отраслях. Таким образом, стратегия создания технопарков должна быть ориентирована на привлечение в технопарки крупных транснациональных корпораций (не менее 50% продукции, произведенной в технопарках), производящий высокотехнологичную и наукоемкую продукцию, вокруг которого государство может выстроить малый и средний бизнес, производящий инновационную продукцию.

Вывод 4. Научный потенциал существенно влияет на иннновационную активность в стране и на уровень коммерциализации технологий. В этой связи наличие сильных научно-исследовательских институтов, размещенных в технопарках будет способствовать повышению инновационной активности в указанных парках. По новым для Казахстана направлениям необходимо проводить активную государственную политику в области создания государственных научных и образовательных центров.

Вывод 5. Инновационным фирмам обязательно наличие инкубационного периода. Поэтому бизнес-инкубаторы должны стать основой для развития инновационной инфраструктуры в Казахстане, должна проводиться активная поддержка среднего и малого бизнеса вне зависимости от технологического уровня предприятия. Активная поддержка должна оказываться компаниям, привлекающим новые технологии из за границы для организации производства в Казахстане. Постепенно государственная политика может переориентироваться от поддержки малого и среднего бизнеса к поддержке инновационного или технологического малого и среднего бизнеса. Создание крупных инновационных технопарков следует осуществлять только по тем направлениям, которые должны стать основой для будущей конкурентоспособности казахстанской экономики, с одновременным развитием четырех ключевых для успешного функционирования технопарков факторов.

Вывод 6. Для развития инновационных фирм необходимы инициативы таможенных льгот на метрологическое и лабораторное оборудование.

Вывод 7. Для развития науки Республики Казахстан необходимо отменить квоту на въезд ученых.

Вывод 8. Развитие крупных промышленных зон - индустриальных и бизнес парков должно стать одним из приоритетов государственной индустриальной политики в Казахстане, такие зоны должны быть ориентированы на переработке добываемых в Казахстане минеральных ресурсов. Переработка минеральных ресурсов и производство различных компонентов это системообразующая деятельность, которая даст значительный толчок развитиям новых производств, использующих данные компоненты для производства других видов продукции. Постепенно с этим, появятся инновационные производства и технологии, которые будут ориентированы на улучшении процессов переработки сырья, получения их полуфабрикатов готовой продукции.

Вывод 9. По своей форме технопарк лучше организовывать в форме юридического лица, с участием различных партнеров каждый из которых может внести свой опыт, связи и другие формальные и неформальные активы для успеха технопарка.

2. Текущее состояние инновационной инфраструктуры в Казахстане

2.1 Технопарки и бизнес-инкубаторы в Казахстане

Для того, чтобы проанализировать роль технопарков или бизнес-инкубаторов в технологическом развитии Казахстана, необходимо проанализировать состояние и особенности казахстанской инновационной системы.

В целях аналитического сравнения ниже приводятся основные характеристики инновационной системы индустриально развитых стран (ИРС).

В ИРС основу индустриально технологического развития составляют частные компании, которые воплощают в себе как спрос, так и предложение технологий, которые используются в промышленности.

Значительная часть инноваций заключается в улучшении процессов и является следствием профессионального знания процессов и инжинирирнга, а не следствием научных исследований.

Значительная часть новых знаний черпается компаниями у других компаний в процессе осуществления бизнеса.

Наиболее развитые страны Азии ускоренно перешли фундаментальную фазу, в результате которой способность к инновациям внутри компании была выстроена и использована, в то время как:

большинство НИИ принадлежало государству;

образование и обучение сотрудников осуществлялось вне компании.

Такие изменения в источнике инноваций и уход от инноваций извне к инновациям внутри компании является следствием двухсторонней государственной политики:

меры государственной поддержки направленные на усиление технологических возможностей и инновационной активности маленьких компаний, изначально возможно даже не инновационных;

меры государственной поддержки направленные на развитие технологических и трейнинговых институтов, НИИ и т.д.

Среди мер государственной поддержки значительные усилия направлены на развитие спроса на новые технологии у компаний.

Местные подразделения ТНК являются значительным рычагом для развития технологических возможностей и инновационной активности при правильным управлении государственной политикой в их отношении. В связи с этим индустриальная политика стран Юго-Восточной Азии включает в себя меры не только направленные на простое привлечение инвестиций, но и следующее:

повышение уровня и глубины высокотехнологичной деятельности ТНК в течении длительного периода времени;

поощрение подтягивания среднего и малого бизнеса к технологическим процессам, стандартам ТНК.

Исследования показывают, что правильно выстроенная государственная политика в отношении ТНК оказывает значительное влияние на ассимиляцию ТНК в местной среде, что влечет за собой трансферт технологий, развитие среднего и малого бизнеса, работающего на уровне международных стандартов.

Просматривая вышеизложенное, очевидно, что главным отличием национальной инновационной системы в Казахстане от систем в ИРС является то, что значительная часть инновационной активности и, в частности, научные исследования, осуществляются государственными НИИ и другими научными центрами.

Таблица 3 наглядно демонстрирует структуру исследований и науку по организациям, которые их осуществляют по США, ЕС и Казахстану.

Таблица 3. Институциональная структура затрат на науку в Казахстане, Северной Америке и ЕС.

Затраты частного сектора в Казахстане в три раза ниже чем в индустриально развитых странах. Аналогичная ситуация существовала и в Южной Корее в начале 70-х годов, что означает отставание Казахстана от Ю. Кореий примерно на 30 лет.

Таким образом, одной из целей индустриально-инновационной стратегии должно стать стимулирование частного сектора осуществлять инвестиции в научные исследования. Такой подход гарантирует прикладной характер разрабатываемых инноваций и новшеств.

Неразвитость частных инвестиций в прикладные исследования и науку является крупным недостатком инновационной системы Казахстана, так как именно они являются одним из основных факторов развития технопарков.

Отсюда очевидно то, что технопарки, созданные без соответствующей методологии, не приведут к инновационному развитию республики. Это подтверждается и теми данными по тем технопаркам, которые уже сегодня действуют.

На сегодня в Казахстане функционируют всего порядка 43 специализированных объекта инфраструктуры поддержки, из них 39 бизнес-инкубаторов и 4 технопарка.

Пока многие из них могут быть классифицированы как индустриальные парки, нежели бизнес-инкубаторы, которые должны проводить активную поддержку предприятий, так как главная задача бизнес-инкубаторов -- помочь тем, кто открывает собственное дело, особенно на начальной стадии. Наибольшую пользу предпринимателям в бизнес-инкубаторах приносят полная концентрация на предпринимательских задачах и снижение расходов на управленческий аппарат. Что касается деятельности технопарков, то технопарки в нынешнем виде представляют собой, в основном, места сконцентрированной стандартной инфраструктурной поддержки, где компании арендуют помещения, оплачивают коммунальные услуги, а не места поддержки роста предприятий, основанных на новых технологиях.

Основной миссией бизнес инкубаторов в Казахстане является увеличение офисных и производственных площадей, которые сдаются в аренду предпринимателям. Льготная арендная плата должна помочь предпринимателям компенсировать часть операционных расходов, высвобождая больше средств на развитие бизнеса. Так предполагается, что арендная плата покроет административные расходы инкубаторов и позволит им развивать другие услуги, такие как консалтинговые. Одним из положительных достижений последних двух лет является то, что менеджеры инкубаторов стали разрабатывать собственные среднесрочные бизнес планы, включая прогнозы движения наличных средств на несколько лет вперед, что позволяет им составлять для себя более определенные задачи.

Основную долю клиентов инкубаторов оставляют компании, занимающиеся производством (продукты питания, пошив одежды, производство мебели, ремесло и производство сувениров), а также работающих в сфере услуг (в сфере обучения и консалтинга, строительные работы и ремонт). Всего, около 2% клиентов бизнес-инкубаторов занимаются технологическим бизнесом. Ниже также приводятся показательные таблицы о тенденциях развития объектов бизнес инкубаторов и состав клиентов инкубаторов.

Рисунок 8. Структурный разрез компаний в инкубаторах по видам деятельности.

Таблица 4. Показатели роста бизнес инкубаторов в Казахстане.

Таблица 5. Среднестатистические показатели компаний - клиентов бизнес инкубаторов.

Спрос на технологическую продукцию в 2002 году

В 2002 году затраты на приобретение отечественных и иностранных технологических разработок составили 728,8 млн. тенге, что составляет лишь 1,6% от затрат на приобретение оборудования и 0,4% от общего объема привлеченных инвестиций в основной капитал.

Вместе с тем, исследования, проведенные МЭБП, показали, что в отраслях промышленности все же проводится работа по внедрению в производство отечественных и зарубежных научно-технических разработок.

Так, если в 2000 году внедрено 107 новых технологических процессов, в 2001 году - 220, то в 2002 году - уже 278. Увеличился удельный вес внедренных отечественных разработок в общем количестве внедренных технологических процессов с 77,7% в 2001 году до 83% в 2002 году. При этом, следует отметить, что в 2000 году на обследованных предприятиях внедрялись исключительно отечественные разработки. Наибольшее число внедренных разработок отмечено на предприятиях машиностроения и металлообработки (167), пищевой промышленности (33) и цветной металлургии (24).

На предприятиях остальных отраслей промышленности внедрения носили единичный характер или не осуществлялись вообще. Настораживает тот факт, что по-прежнему мало разработок внедряется на предприятиях электроэнергетики, черной металлургии, нефтепереработки, по производству строительных материалов и легкой промышленности.

Аналогичная картина наблюдается и с совершенствованием технологических процессов. На предприятиях отмечено увеличение числа усовершенствованных технологических процессов - с 184 в 2001 году до 238 в 2002 году (рост - 129,3%). Наибольшее количество внедрений отмечено в машиностроении и металлообработке: 121 в 2001 году и 155 в 2002 году (рост - 128,1%), пищевой промышленности - соответственно: 27 и 28 (рост - 104%), цветной металлургии - 7 и 15 (рост - 214,3%), легкой промышленности - 7 и 13 (рост - 186%).

Затраты на проведение инновационных мероприятий, в частности, на НИОКР, проектно-сметные работы и патентование на предприятиях всех отраслей промышленности продолжают оставаться незначительными.

В 2002 году в целом по промышленности на эти мероприятия было направлено всего 15,5 млн.тенге, в том числе в электроэнергетике - 1,1 млн.тенге, машиностроении - 0,6 млн.тенге. Наиболее активно эти мероприятия в республике проводились только на предприятиях цветной металлургии (затраты на эти цели в 2002 году составили 13,2 млн.тенге, рост по сравнению с 2001 годом составил 133%). На предприятиях остальных отраслей такая работа практически не проводилась.

По мнению респондентов, государство в инвестиционно-инновационном процессе пока участвует недостаточно активно. Так, в 2002 году бюджетные средства направлялись только на предприятия машиностроения и металлообработки и водоснабжения (2,3% от общего объема инвестиций); и то лишь для реализации отраслевых программ.

Таким образом, на основе полученных результатов конъюнктурных обследований состояния инновационной деятельности на отечественных промышленных предприятиях за последние три года можно сделать следующие выводы:

технологическая деятельность в промышленности осуществляется в основном за счет собственных ресурсов предприятий. Инвестиции обусловлены не столько потребностью повышения конкурентоспособности, сколько финансовыми возможностями предприятий. Поэтому инвестиции направляются не на приобретение новых технологий и оборудования, а на устранение неполадок в устаревших производственных линиях;

финансирование инновационной деятельности из собственных средств ограничивает реализацию инновационного потенциала предприятий, поскольку для широкомасштабных инвестиций и реструктуризации необходимы значительные финансовые вложения, которыми само предприятие не обладает;

неравномерность инвестиций в основной капитал по отраслям доказывает необходимость усиления амортизационной политики, стимулирования инвестиций в перерабатывающие производства, поскольку инвестиции в значительной мере сосредоточены в сырьевых отраслях экономики, а не в высокотехнологичном секторе;

2.2 Анализ и предложения по налоговому стимулированию субъектов инновационной деятельности в Казахстане

Мировой опыт показывает, что для достижения инновационно-индустриального развития экономики необходим комплекс мер по осуществлению инновационной политики, включающий налоговое стимулирование, прямое государственное финансирование (инвестиционное участие или кредитование, гранты), способствование созданию отношений между рынком венчурного капитала и источниками научных разработок, технологий.

На данный момент в налоговом кодексе были предприняты некоторые мероприятия для стимулирования инновационной деятельности. Так, согласно общей части текущего налогового кодекса предусмотрены:

Вычеты по расходам на научно-исследовательские, проектные, изыскательские и опытно-конструкторские работы из налогооблагаемой базы;

В статье 231 Налогового Кодекса РК предусмотрено освобождение от НДС научно-исследовательское услуги и работы, осуществляемые в рамках государственного заказа;

С 1 января 2004 года будут введены в действие новые положения, которые пред усматривают особый режим налогообложения предприятий осуществляющих деятельность в специальных экономических зонах (СЭЗ). Особый режим предполагает снижение суммы корпоративного подоходного налога на 50%, освобождение от уплаты налога на имущество, освобождение от уплаты земельного налога, освобождение от НДС. Согласно статье 140.1 Налогового Кодекса организациями, осуществляющими деятельность на территориях СЭЗ, признаются юридические лица, соответствующие одновременно следующим условиям:

а) состоят на регистрационном учете в налоговых органах на территориях специальных экономических зон;

в) не имеют структурных подразделений за пределами территорий специальных экономических зон;

с) не менее 90 процентов совокупного годового дохода которых составляют доходы, подлежащие получению (полученные) в результате осуществления на территории специальной экономической зоны следующих видов деятельности, соответствующих целям создания специальной экономической зоны:

проектирования, разработки, внедрения, опытного производства и производства программного обеспечения, баз данных и аппаратных средств;

создания новых информационных технологий на основе искусственных иммунных и нейронных систем;

проведения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по созданию и внедрению проектов в области информационных технологий.

Кроме того, в Налоговом Кодексе предусмотрено применение инвестиционных налоговых и таможенных преференций, которые в совокупности предоставляют на определенный срок юридическим лицам, осуществляющим реализацию инвестиционного проекта, права дополнительных вычетов из совокупного годового дохода, освобождение от уплаты земельного налога, освобождение от уплаты налога на имущество, освобождение от уплаты таможенных пошлин;

Как показывает мировой опыт, прямое государственное финансирование является более эффективным, чем налоговое стимулирование, если целью государственной политики предполагается увеличить объем НИОКР, технологий и ноу-хау. Прямое финансирование расширяет НИОКР на долю каждой единицы суммы инвестиций государства, тогда как налоговое стимулирование в виде налоговых льгот производит меньший эффект на каждую единицу льгот. “Fiscal Measures to Promote R&D and Innovation”, OECD/GD, 1996, 165, Paris.

Однако если государственная политика направлена на достижение большего объема коммерциализации новых технологий, процессов и услуг, то именно налоговое стимулирование имеет большее преимущество перед прямым финансированием. Как показывает опыт, успех коммерциализации зависит от хорошего понимания рынка и дополнительные налоговые льготы дают возможность предпринимателям вместо государственных институтов развития принимать самостоятельные инвестиционные решения.

Таким образом, основные инвестиционные риски будут отражаться на ресурсах предпринимателей, а не налогоплательщиков в целом. Кроме того, существует риск того, что прямое государственное финансирование в различных формах будет способствовать неоптимальному и неэффективному распределению ресурсов среди основных секторов экономики. Объем прямого государственного инвестирования считается менее предсказуемым из-за ежегодного колебания заложенного объема инвестирования в бюджете государства. “Government Venture Capital for Technology-Based Firms”, OECD, 1998. OCDE/GD (97) 201, Paris.

Вместе с тем, существуют некоторые негативные моменты налогового стимулирования. Так, согласно эмпирическим данным, к общим недостаткам налогового стимулирования в развивающихся странах и странах членах ОЭСР относят следующее Anwar Shah “Research and Development Investment, Industrial Structure, Economic Performance, and Tax Policies”, published for the World Bank, New York, 1995. pp. 231-288. :

трудно дать полное, ясное определение НИОКР и отделить такие расходы от обычных, рутинных расходов которые по определению не могут называться инновационными;

частные венчурные инвестиционные ресурсы, стимулируемые, налоговыми льготами не всегда направляются на желаемые для государства и общества объекты;

Ряд тенденций общих для развивающихся стран и стран членов ОЭСР в области налогового стимулирования заключаются в следующем:

около половины стран предусматривают дополнительные льготы в виде налоговых зачетов по расходам на НИОКР от суммы корпоративного подоходного налога;

снижение ставок корпоративного подоходного налога, а также временное освобождение от уплаты подоходного налога;

применение простой, дифференцированной системы зачетов налоговых обязательств (например, корпоративный подоходный налог и/или НДС) исходя из соотношения капитальных вложений, расходов по научно-исследовательским, проектным, изыскательским и опытно-конструкторским работам к общим, другим капиталовложениям, расходам;

полное или частичное отнесение на вычеты расходов по НИОКР;

применение полной или частичной капитализации расходов на НИОКР;

применение дифференцированной системы зачетов налоговых обязательств исходя из соотношения НИОКР капитальных вложений;

ускоренная амортизация;

перенос убытков от инновационной деятельности на длинные периоды времени;

освобождения оборотов по НДС для предприятий со значительными расходами и капиталовложениями по НИОКР;

освобождение от импортных тарифов и НДС по импортируемым оборудованиям, технологиям и товарам, используемым в инновационной деятельности;

растет число стран, где налоговое стимулирование по НИОКР дополнительно предоставляется на национальном и региональном уровнях.

В качестве примера ниже приводится таблица по налоговым политикам в некоторых развивающихся странах Sunil Mani, “Public Innovation Policies and Developing Countries in a Phase of Economic Liberalization”, Discussion Paper # 9902, INTECH (The United Nations University), October 1999, pp. 13-36. касательно расходов на научно-исследовательские, проектные, изыскательские и опытно-конструкторские работы:

Таблица 6. Налоговое стимулирование зарубежных стран.

Наряду со многими преимуществами и недостатками налогового стимулирования мировой опыт показывает, что для достижения инновационно-индустриального развития экономики необходим комплекс мер по осуществлению инновационной политики, включающий налоговое стимулирование, прямое государственное финансирование (инвестиционное участие или кредитование, гранты), способствование созданию отношений между рынком венчурного капитала и источниками научных разработок, технологий.

Учитывая мировой опыт в области налоговой политики направленной на поддержание инновационной деятельности и текущее состояние налогового стимулирования в Казахстане, предлагаем предусмотреть такие дополнения и изменения в нормах налогового законодательства, которые будут распространяться на всех субъектов инновационной деятельности, независимо от того зарегистрированы они в СЭЗ или нет. Данные субъекты инновационной деятельности могут выполнять функции заказчиков и (или) исполнителей инновационных проектов и программ, инвесторов, потребителей инноваций, а также организаций, обслуживающих инновационный процесс и содействующих освоению и распространению инноваций.

Таким образом, ниже приводятся некоторые предложения направленные на стимулирование инновационной деятельности путем снижения налоговой нагрузки:

Относительно субъектов инновационной деятельности являющимися исполнителями и/или потребителями инновационного проекта:

Уменьшение ставок корпоративного подоходного налога и/или временное освобождение от уплаты налога (с условием, например, если предприятие реинвестируют 70-90% от чистого дохода в инновационную деятельность; выпуска экспортируемых изделий, которые составят, по меньшей мере, 40-50% от общей стоимости производимых товаров и т.д.).

Так как инновационная деятельность предполагает большой риск, кредитные учреждения в кредитовании инновационных проектов, соответственно, будут добавлять значительную маржу на кредитные ставки. Поэтому, в статье 94.2 Налогового Кодекса РК необходимо рассмотреть возможность увеличения максимально допустимого размера вычетов из налогооблагаемого дохода по кредитным (займовым) вознаграждениям, в том числе по финансовому лизингу, долговым ценным бумагам юридических лиц, занимающихся инновационной деятельностью.

Применение простой, дифференцированной системы зачетов налоговых обязательств (например, корпоративный подоходный налог и/или НДС) исходя из соотношения капитальных вложений, расходов по научно-исследовательским, проектным, изыскательским и опытно-конструкторским работам к общим, другим капиталовложениям, расходам. Под налоговым зачетом следует понимать 1) простой метод - стоимость приобретаемой техники, оборудования, технологии, расходов на НИОКР вычитаемую из суммы корпоративного подоходного налога. Однако, размер скидки будет устанавливаться в процентах от стоимости внедряемых технологий, оборудования; 2) дифференцированный метод - применение пропорционального снижения части налоговых обязательств (например, корпоративный подоходный налог и/или НДС) в зависимости от соотношения капитальных вложений от общего объема капитальных вложений. Надо учесть, что первый метод налогового стимулирования содержит несложный процесс администрирования налоговыми органами. В целом, предприятия будут иметь больше средств для своего роста за счет снижения фактической уплаты налоговых обязательств по подоходному налогу и/или НДС.

Кроме того, для стимулирования увеличения расходов на НИОКР предприятий можно предусмотреть предоставление права уменьшения суммы корпоративного подоходного налога на сумму прироста размера расходов на НИОКР. В применении данного механизма налогового стимулирования необходимо рассмотреть такой момент, как порядок определения базового года с расходами на НИОКР в котором будут сравниваться расходы на НИОКР в последующие годы. Также нужно рассмотреть ограничение в виде стоимостного и/или процентного предела прироста затрат на НИОКР по сравнению с уровнем затрат базового года, вычитаемый из суммы корпоративного подоходного налога отчетного года;

Во избежание риска злоупотребления этими налоговыми льготами в целях уклонения от уплаты налогов можно установить определенные ограничения по применению льготы. Например, зачет за налоговый год не должен быть больше 20% от суммы корпоративного подоходного налога;

Для того, чтобы данная льгота была направлена на стимулирование разработки, производство и приобретения технологий и оборудования с определенными техническими характеристиками (энергосбережение, основание на вторичном производстве, возможность использования в перспективных отраслях) и в Казахстане, можно предусмотреть такие дополнительные условия по предоставлению налоговой льготы, как например, технические характеристики, типы оборудования, технологий, страна происхождения.

Применения более высоких ставок амортизаций для отсрочки уплаты подоходного налога (нынешняя максимальная ставка амортизации в Казахстане - 25%).

Перенос убытков, связанных со значительными расходами и/или капиталовложениями по научно-исследовательским, проектным, изыскательским и опытно-конструкторским работам, от инновационной деятельности на более длинный период. В нынешнем Налоговом Кодексе предусмотрено, что убытки от предпринимательской деятельности, а также убытки от реализации зданий, строений, сооружений, использованных в предпринимательской деятельности налогоплательщика, переносятся на срок до трех лет включительно для погашения за счет налогооблагаемого дохода последующих налоговых периодов. Следует ожидать, что предприятие занимающиеся разработкой и реализацией технологий будет в первые годы нести только убытки. Сейчас согласно Налоговому Кодексу РК только «убытки, образующиеся в связи с деятельностью, осуществляемой по контрактам на недропользование, переносятся на срок до семи лет включительно». Учитывая то, что для Казахстана согласно «Стратегии индустриально-инновационного развития на 2003-2015 года» приоритетность отдается развитию высокотехнологичных производств с высокой добавленной стоимостью над сырьевым сектором, мы предлагаем увеличить срок переноса убытков как минимум на семь лет. Кроме того, согласно Налоговому Кодексу не переносятся убытки, связанные с применением двойной ставки амортизации по оборудованиям, впервые введенным в эксплуатацию, что согласно нашему мнению, в конечном счете, не будет способствовать обновлению производственных фондов и повышению конкурентоспособности отечественных предприятий.

Полное и/или частичное освобождение (на определенный период) от НДС оборотов связанных с реализацией «инновационных товаров (работ, услуг)». Необходимо введение понятия «реализация инновационных товаров (работ, услуг)» или ввести в Налоговом Кодексе РК такое понятие как «реализация результатов инновационного проекта».

Снижение (на определенный период) и/или применение дифференцирования ставок, в зависимости от соотношения капитальных вложений, расходов по научно-исследовательским, проектным, изыскательским и опытно-конструкторским работам к общим, другим капиталовложениям, расходам по налогу на имущество для юридических лиц, занимающихся инновационной деятельностью.

Снижение (на определенный период) ставок по земельному налогу для юридических лиц, занимающихся инновационной деятельностью.

Снижение (на определенный период) ставок по социальному налогу в зависимости от соотношения сотрудников предприятия непосредственно занятых в осуществлении инновационного проекта к общему количеству сотрудников.

Освобождение от импортных тарифов и НДС по импортируемым оборудованиям, технологиям и товарам, используемым в инновационной деятельности.

Относительно субъекта инновационной деятельности являющимися инвесторами инновационного проекта:

Рассмотрение возможности снижения и/или применения нулевых ставок (на определенный период) по налогу на прирост стоимости акций или доли участия в инновационных проектах, юридических лицах занимающихся инновационной предпринимательской деятельностью (вместо налоговой ставки- 15%);

Рассмотрение возможности снижения и/или применения нулевых ставок (на определенный период) по налогу на дивиденды акций или доли участия в инновационных проектах, юридических лицах занимающихся инновационной предпринимательской деятельностью (вместо налоговой ставки- 15%);

При реализации этого плана по налоговому стимулированию инновационной деятельности очень важно оценить нагрузку на республиканский бюджет в следствии применений льготного налогообложения субъектов инновационной деятельности. Однако, при сравнительно большом негативном эффекте в краткосрочном периоде от снижения налоговых поступлений, в долгосрочном плане следует ожидать большой позитивный мультипликативный эффект в экономическом развитии от снижения налогового бремени субъектов инновационной деятельности в целом.

2.3 Анализ законодательства Республики Казахстан

Отношения в сфере инновационной деятельности в Республике Казахстан регламентируются принятым 3 июля 2002 года Законом "Об инновационной деятельности".

Данный Закон определяет цель, основные задачи, принципы государственной инновационной политики, формы государственной поддержки инновационной деятельности. Наряду с этим, Закон определяет субъектов инновационной деятельности, подразделяя их на четыре следующие группы: 1) физические и юридические лица, создающие и реализующие инновации, 2) специализированные субъекты инновационной деятельности (технополисы, технологические, промышленные и агропромышленные парки (технопарки), технологические инкубаторы, инновационные фонды, инновационные центры и иные организации инфраструктуры инновационной деятельности, основная деятельность которых направлена на создание инноваций и передачу их в различные области производств и сферы управления обществом, 3) государственные органы, участвующие в регулировании инновационной деятельности, 4) общественные объединения, представляющие и защищающие интересы производителей и потребителей инноваций.

Вместе с тем организации, осуществляющие научную и научно-техническую деятельность, законодательством о науке определены субъектами научной и научно-технической сферы. Так, Законом "О науке" от 9 июля 2001 года технопарки представляющие собой структуру, располагающую небольшим количеством предприятий с передовой технологией, выполняющей заказы по созданию и освоению новых разработок, производству современного оборудования и приборов, технополисы как семейство наукоемких предприятий, объединенных с научно-исследовательскими и учебными центрами в целях интеграции науки с производством и образованием для разработки высоких и сверхвысоких технологий, создания благоприятных условий для генерации идей и их реализации отнесены к государственным научным организациям.

Однако со ссылкой на Закон "Об инновационной деятельности" Правительством были утверждены Правила формирования и аккредитации специализированных субъектов инновационной деятельности, утвержденные постановлением Правительства от 21 января 2003 года № 66, (далее - Правила) позволяющие учредителями субъектов инновационной деятельности выступать в целом, любым физическим и юридическим лицам.

Таким образом, можно констатировать, что нормы Законов "Об инновационной деятельности" и "О науке" в части определения правового статуса субъектов инновационной деятельности не согласуются друг с другом.

Вышеназванные Правила определяют статус, цель создания, задачи деятельности, порядок аккредитации специализированных субъектов инновационной деятельности, проводимой с целью формирования единой общереспубликанской инновационной инфраструктуры.

Между тем, Закон "Об инновационной деятельности" прямо не определяет компетенции Правительства на определение порядка формирования и аккредитации субъектов инновационной деятельности. К тому же в Законе вовсе отсутствуют нормы, регламентирующие основополагающие нормы и принципы аккредитации субъектов инновационной деятельности, в частности, определение обязательности (добровольности) прохождения, условия, основания аккредитации.

Резюмируя изложенное, в настоящее время законодательство республики в области инновационной деятельности требует следующих корректировок:

1) четкого определения понятий субъектов инновационной деятельности, предусматривая организационно-правовые формы и формы собственности;

2) права и обязанности субъектов инновационной деятельности;

3) определение порядка формирования субъектов инновационной деятельности;

4) основные нормы и принципы аккредитации субъектов инновационной деятельности;

5) формы и методы стимулирования инновационной деятельности.

3. Модель развития технопарков в Казахстане

3.1 Общая система развития технопарков в Казахстане

Прежде чем перейти к концепции создания технопарков в Казахстане необходимо обратить внимание на следующие некоторые моменты развития инновационной инфраструктуры в Казахстане.

Недостаточность частных инвестиций в инновации приводит к тому, что часть инновационных технологий и продуктов, разрабатываемых государственными научными центрами остается невостребованной, так как не адресует специфических нужд промышленных предприятий.

Значительная часть действующих технопарков и бизнес инкубаторов в Казахстане не ориентированы на размещение инновационных производств и предприятий.

Слабое развитие в стране инновационных производств и предприятий обсусловлено низким уровнем спроса на технологичные и инновационные продукты, ввиду структурной ориентированности экономики на добычу минеральных ресурсов.

Отсутствие в Казахстане инноваций в области высоких технологий прежде всего обусловлено отстутсвием спроса на подобного рода инновации.

Значительное количество инноваций в мире является процессными инновациями, то есть заключаются в улучшение или усовершенствовании процессов, инженерной сборке и т.д.

С учетом вышеизложенного нами предлагается следующая модель развития технопарков в Казахстане.

Процесс создания технопарков в Казахстане следует осуществлять на двух уровнях:

национальные технопарки;

региональные технопарки;

Такая концепция развития технопарков должна способствовать развитию инновационной активности на региональном уровне, в то же время обеспечить развитие системообразующих и приоритетных направлений промышленности и науки на национальном уровне.

Национальные технопарки, должны быть ориентированы на создание в Казахстане новых отраслей, которые должны способствовать обеспечению будущей конкурентоспособности казахстанской экономики.

Основой развития национальных технопарков должны стать транснациональные корпорации по аналогии индустриальных и научных парков стран Юго-Восточной Азии.

На региональном уровне, системообразующими составными частями технопарков станут промышленные предприятия регионов, научные и академические организации. Региональные технопарки должны обеспечить поэтапное повышение технологического уровня экономики и сконцентрироваться на создание условий для малого и среднего наукоемкого и технологичного бизнеса.

3.2 Национальные технопарки

Создание национальных технопарков предлагается осуществлять на территории отраслевых специальных экономических зон (СЭЗ). Структура СЭЗ, на наш взгляд, оптимально подходит для размещения на их территории национальных технопарков по приоритетным для страны направлениям. Это обусловлено следующим:

- во-первых, согласно действующему законодательству в республике, на территории СЭЗ действуют значительные налоговые льготы по корпоративному подоходному налогу и другим, кроме того, предусмотрено освобождение от уплаты таможенных пошлин по ввозимым видам оборудования. Более подробно данная информация представлена выше в разделе анализ налогового законодательства РК.

- во-вторых, СЭЗ представляет собой определенную географическую территорию, которая находится в особых рамках регулирования. Это позволит создать на территории СЭЗ особые административные и социальные условия, благоприятные для развития пользователей технопарков.

Основными пользователями особых условий СЭЗ должны стать транснациональные компании (ТНК) - источники экономической активности, с налаженными и отработанными маркетинговыми и управленческими технологиями. Источники экономической активности в виде ТНК создадут благоприятную среду для создания предприятий национального малого и среднего бизнеса. Усилия государства должны быть направлены на стимулирование роста национальных предприятий в СЭЗ и абсорбирования ими технологий применяемых ТНК. Такая тактика находится в полном соответствии с приоритетами Стратегии индустриально-инновационного развития Казахстана и может быть обозначена как тактика интенсивного роста. Иными словами, государство стимулирует создание точек экономической активности путем создания СЭЗ и в этих зонах способствует взращиванию национального бизнеса, обратным данному методу было бы ожидание эволюционного (постепенного) роста национального бизнеса.

Приняв за идеологию государственных мер по реализации Стратегии индустриально-инновационного развития тактику интенсивного роста, нами предлагается следующий подход к созданию национальных технопарков.

Первое, национальные технопарки должны иметь выраженную отраслевую, секторальную специализацию. Создание специализированных технопарков позволит, во-первых, сэкономить затраты по инфраструктуре, так как предприятия, работающие в одной отрасли используют одни и те же объекты инфраструктуры, во-вторых при создании неспециализированных СЭЗ возникшие разрозненные источники экономической активности могут оказаться недостаточными для масштабного взращивания национального малого и среднего бизнеса в приоритетной для государства отрасли и в третьих, неспециализированные технопарки не способствуют возникновению синергии между компаниями, работающими на территории СЭЗ.

Второе, необходимо определить приоритетные отрасли, по которым будут созданы национальные технопарки. Нами предлагаются следующие критерии для их определения:

1. мультипликативный эффект - системообразующие отрасли, развитие которых в перспективе даст мультипликативный экономический эффект, то есть импульс к развитию множества других подотраслей, либо взаимосвязанных отраслей, создаст основы для развития производства перерабатывающей промышленности;

2. перспективность - отрасли, развитие которых является критически важным для обеспечения будущей конкурентоспособности в Казахстане;

3. экспортный потенциал - развиваемые в технопарках отрасли потенциально должны стать источником диверсификации казахстанской экономики и в особенности структуры казахстанского экспорта.

Важно отметить, что первые два критерия являются независимыми друг от друга, а третий критерий является комплементарным, то есть он дополняет первые два. Так, при отборе следует определять, является ли отрасль системообразующей и/или перспективной, и обладает ли она экспортным потенциалом.

Одним из примеров, системообразующей и экспортоориентированной отрасли является нефтехимическая отрасль, которая по всем трем критериям является стратегической. Так как, во-первых, нефтяная отрасль более всего ориентирована на экспорт, а во-вторых, развитие нефтехимической отрасли даст импульс для развития многих других отраслей, связанных напрямую или косвенно с нефтехимией. В частности, стимулирует развитие таких производств как: производство резины, прочих изделий из полимеров, стекла и многого другого.

Основываясь на изложенном предлагается развивать два вида национальных технопарков в Казахстане:

- национальные технопарки в системообразующих отраслях (НТСО);

- национальные технопарки в будущем перспективных отраслях (НТПО);

Два типа технопарков предполагают различные подходы к организации их деятельности и такой выбор не случаен. Так, первый тип технопарков (НТСО) основан на использовании конкурентных преимуществ Казахстана:

- наличие сырьевой базы, для развития перерабатывающих отраслей (нефтехимия, металлургия);

- транспортный потенциал Казахстана.

Второй тип технопарков (НТСО) направлен на создание и развитие в Казахстане абсолютно новых направлений науки и организации на их базе производств.

Схема 1. Организационный механизм создания национальных технопарков.

Этим и обоснованы отличия в модели развития двух типов технопарков, вместе с тем, организационно правовая структура создания технопарков для двух типов останется идентичной, и представлена на Схеме 1.

Создание национальных технопарков станет объединением усилий 4-х участников данного процесса:

- Правительство Республики Казахстан;

- государственные институты развития;

- частные инвесторы (только как с целью отчета направленности на прибыль);

- местные исполнительные органы.

Правительство, в лице уполномоченного государственного органа, совместно с государственными институтами и частным партнером обеспечивает инвестиции в инфраструктуру национальных технопарков, то есть строительство дорог, проведение коммуникаций, строительство зданий и коммунальной инфраструктуры. Участие частного партнера не является обязательным, а скорее желательным.

Участие местных исполнительных органов заключается в выделении земельных отводов под организацию технопарков и возможно производственных помещений.

Управляющая компания создается в форме акционерного общества или товарищества с ограниченной ответственностью и осуществляет управление строительным процессом, выработкой концепции деятельности технопарка, привлечением и размещением компаний и другими вопросами организации деятельности технопарков.

Функции государственного управления возлагаются на администрацию технопарка, которая осуществляет налоговое, таможенное и иное администрирование.

Такая система организации технопарков широко распространена в мире и является оптимальной для Казахстана.

3.2.1 Национальные технопарки в системообразующих отраслях (НТСО)

Как уже выше отмечалось, существуют определенные различия в организации национальных технопарков в системообразующих отраслях (НТСО) и в новых перспективных для Казахстана отраслях.

Национальные технопарки в системообразующих отраслях должны иметь для экономики мультипликативный эффект, иными словами их развитие станет базой для создания множества других подотраслей, которые используют в своем производстве продукцию базовых отраслей. В мировой практике это определяется термином "downstream", что означает "дальше по цепочке".

Такими отраслями являются нефтехимическая отрасль, металлургическая отрасль. Продукция, производимая в данных отраслях, используется при производстве фактически любого вида товара или продукта. Нефтехимические и металлургические компоненты используются в строительном, электронном, машиностроительном, текстильном и фармацевтическом производстве и во многих других. Развивая системообразующие отрасли, мы создаем базу для развития в Казахстане всех остальных производств.

Вместе с тем, данные отрасли имеют и значительный инновационный потенциал, однако в Казахстане, как уже отмечалось выше, инновационных наработок в этой области не так много, что объясняется отсутствием спроса - отсутствием промышленности.

В этой связи нами предлагается следующая экономическая модель деятельности НТСО, представленная на схеме 2.

Как видно их схемы, необходимо обеспечить привлечение в технопарки крупных международных компаний, обладающих передовыми технологиями, налаженными каналами сбыта и управленческими процессами. Стимулами для их прихода в Казахстан, станут готовая инфраструктура, налоговые и таможенные льготы, наличие в Казахстане ресурсов для переработки. При этом, возможна совместная реализация проектов с государственными институтами развития (Инвестиционный фонд Казахстана, Банк развития Казахстана) и крупным казахстанским частным бизнесом (банки второго уровня, инвестиционные компании и т.д.).

Часть производимой продукции на территории национальных технопарков будет экспортироваться, вторая часть должна пойти в дальнейшее использование казахстанскими компаниями, продукция которых также в дальнейшем будет экспортироваться.

В процессе формирования на территории технопарков казахстанских компаний, производящих продукцию с использованием компонентов системообразующей отрасли должны сыграть значительную роль государственные институты развития.

Схема 2. Модель работы национальных технопарков в системообразующих отраслях.

Создание национальных технопарков в системообразующих отраслях должно осуществляться в форме бизнес парков или индустриальных парков.

Из определений, которые приводились ранее в главах данной концепции, следует:

индустриально-инновационный парк - это технопарк, ориентированный на производство инновационной капиталоемкой продукции, располагающий производственными помещениями или площадями для организации крупномасштабных производств;

бизнес-парк - технопарк, ориентированный на производство новых видов продукции, как крупными предприятиями, так и предприятиями малого и среднего бизнеса, предоставляющий инкубационные услуги, располагающий площадями для организации производств.

То есть, основной целью таких технопарков не является производство инновационной продукции, а скорее создание новых для страны отраслей промышленности (пример Электронный парк Хсиншу на Тайване, Парк Джуронг в Сингапуре).

Развитие производств инновационной продукции станет вторым этапом в развитии подобного рода технопарков. Сейчас низкая инновационная активность в Казахстане обусловлена слабым развитием перерабатывающей промышленности, производств готовой продукции, которые отличаются высокой наукоемкостью и потреблением процессных инноваций.

С развитием производств готовой продукции, импульсом для которых станет создание в Казахстане системообразующих отраслей, возникнет и потребность в инновациях, а, как известно, спрос рождает предложение.

Важно понимать, что создание новых системообразующих отраслей и на их базе новых производств создаст самогенерирующую среду для возникновения инноваций. Так, предприятия в процессе своей деятельности будут генерировать внутренние, процессные инновации, а также привлекать инновации отечественных и иностранных НИИ.

Таким образом, достигаются следующие важные экономические цели:

- создание в Казахстане новых производств товаров с высокой добавленной стоимостью;

- рост экспорта казахстанской продукции и его диверсификация;

- создание новых рабочих мест;

- трансферт технологий в Казахстан;

- повышение технологического уровня промышленности.

3.2.2 Национальные технопарки в новых перспективных отраслях (НТПО)

Создание в Казахстане особых условий для развития новых перспективных отраслей является критически важным для обеспечения технологической конкурентоспособности экономики по истечении периода времени от 25-50 лет.

В этой связи одним из направлений развития технопарков в Казахстане является создание национальных технопарков в перспективных отраслях (НТПО).

НТПО - представляют собой обособленную физическую территорию, основной целью которой является создание благоприятных экономических и социальных условий для развития:

- новых производств

- науки

- образования

в новых глобальных с точки зрения развития мировой науки и техники видах и направлениях деятельности.

Примерами перспективных видов деятельности и направлений являются биотехнологии, информационные технологии, электроника, космические технологии и т.д.

В отличие от НТСО организация НТПО должна организовываться по другой экономической модели. Так, если НТСО задумываются для развития downstream производств, то есть производств, использующих продукцию системообразующих отраслей для дальнейшей переработки и производства широкого спектра новых видов готовых товаров, то НТПО ориентированы под создание upstream производств.

Как и в НТСО, основными источниками экономической активности в НТПО на начальном этапе развития станут транснациональные корпорации (ТНК), однако усилия государственной политики в НТПО будут направлены на создание отечественных предприятий, обслуживающих ТНК и производящих для них продукцию.

Создание национальных технопарков в новых перспективных отраслях должно осуществляться в форме научно-технических парков или технологических бизнес-инкубаторов.

Научно-технический парк - это технопарк, ориентированный на производство инновационной продукции, имеющие формальные и рабочие связи с научными и образовательными центрами, располагающие свободными площадями для организации производства инновационной продукции предприятиями, расположенными на территории технопарка.

Технологический бизнес-инкубатор - тип технопарка, ориентированный на взращивание небольших инновационных компаний путем предоставления помещений и инкубационных услуг, в частности юридических, услуг бизнес-консалтинга, бухгалтерских, маркетинговых и иных, располагающий инфраструктурой для разработки опытных образцов продукции.

Технологический парк такого рода должен сконцентрировать на своей территории высокие технологии (ТНК), научный потенциал (НИИ, ВУЗы) и производство, реализующее научные разработки (отечественный малый и средний бизнес).

Возникшие вокруг ТНК предприятия должны использовать синергию научно-производственного сотрудничества, возможного на территории НТПО для реализации наукоемких процессов и производств.

На данном направлении важна роль государства в обеспечении новых отраслей высококвалифицированными кадрами и повышении общего предпринимательского уровня среди малого бизнеса.

Парк должен предусмотреть создание благоприятной среды для "взращивания" перспективных малых наукоемких фирм и оказания им всесторонней поддержки.

Для этого, активное участие в развитии парков должны принять институты развития, участвуя в совместных проектах как исследовательского, так и прикладного характера. Более того, как координирующие и консультативные учреждения они должны организовать тот информационный поток, который возникнет на территории парка. Предполагается организация информационных центров, патентных центров, центров инжиниринга и трансферта технологий.

Таким образом, процесс инновационного развития строится на линейных научно-производственных связях, которые и являются источником генерирования инноваций.

3.3 Региональные технопарки

В плане развития инновационной инфраструктуры в Казахстане примечательно, что помимо развития инновационной инфраструктуры в национальном масштабе, где предполагается применение дополнительных мер стимулирования например, отдельное, помимо общего, налоговое стимулирование (согласно Налоговому Кодексу РК предусмотрены значительные дополнительные налоговые льготы в специальных экономических зонах), также должны быть разработаны принципы и критерии создания индустриально-инновационной инфраструктуры в региональном масштабе.

Так, целью развития регионального развития индустриальной инфраструктуры должно стать не только инновационность, но и поддержка и стимулирование существующей технологической, индустриальной базы. Основными принципами создания и развития индустриальной инфраструктуры на региональном уровне:

Создание технопарков на региональном уровне должно способствовать развитию малого и среднего предпринимательства на базе кооперации с промышленными отраслями в данном регионе, повышению технологической оснащенности малого и среднего бизнеса.

Совместность - то есть, создание в регионах технопарков должно стать объединением усилий местных властей, университетов и промышленности регионов.

В целом, при организации технопарков в регионах, на наш взгляд следует придерживаться технопарков типа бизнес парков, бизнес-инкубаторов, технологических бизнес-инкубаторов.

При определении регионов создания технопарков в основу будут закладываться следующие критерии:

уровень промышленного развития регионов;

наличие крупных научных и образовательных центров;

наличие инициативы регионов.

Региональные технопарки станут местом концентрации усилий различных участников инновационного процесса, направленных на коммерциализацию инноваций и развитие малого и среднего бизнеса.

В технопарках регионального уровня должна быть обеспечена тесная связь с государственными институтами развития, в частности с АО «Национальный инновационный фонд» и АО «Инвестиционный фонд Казахстана». Кроме того, между субъектами индустриально-инновационной инфраструктуры должна быть налажена устойчивая схема обмена данных, информаций необходимых для развития.

Таким образом, изначальным звеном развития региональной индустриально-инновационной инфраструктуры должно стать создание бизнес-парка, где должны выполняться следующие задачи:

Осуществление консультирования размещенных на территории бизнес-парков малых и средних предприятий по вопросам организации их деятельности и эффективного управления;

Организации семинаров и обучения персонала компаний-клиентов;

Проведение маркетинговой, инжиниринговой, финансовой экспертизы и конкурсного отбора бизнес проектов;

Создание и поддержание обширной базы данных по инновационной, технологической, организационной информации, предложений «лучшего образца, идей (best practices)» уже применяемой в производственных процессах;

Оказание предпринимателям помощи в организации патентно-лицензионных работ;

Проведение мероприятий по сотрудничеству и обмена опыта с зарубежными партнерами и/или инвесторами.

Управление бизнес-парками осуществляются управляющей компанией, учредителями которой являются местная администрация, крупные местные промышленными предприятиями и отдельными институтами развития. Ниже представлена схема управления и деятельности региональных технопарков.

Управляющая компания в свою очередь проводит координацию деятельности клиентов бизнес-парков и всячески содействует проведению необходимых организационно-административных мер направленных на поддержание стимулирования малых и средних предприятий. Кроме того, для обеспечения эффективного отбора проектов, оказание помощи предпринимателям в реализации их производственных проектов управляющая компания создает Научно-технические и Экспертные советы, с привлечением в них представителей независимых специалистов из административной, научно-технической, академической и местной промышленной среды.

Схема 4. Организация региональных технопарков.

Схема 5. Взаимодействие участников регионального технопарка,

Однако для ограничения конфликта интересов и проведения экспертизы и консультаций на объективном и профессиональном уровне очень важно чтобы в Научно-Техническом или Экспертном Совете не участвовали представители компании по управлению бизнес парками.

Кроме того, исходя из нижеследующей схемы, местная администрация помимо участия в создании компании по управлению бизнес-парком должна непосредственно взаимодействовать с предприятиями-клиентами бизнес парков, которые не будут ограничиваться только производственной деятельностью. Такое сотрудничество предполагает предприятиям-клиентам бизнес-парков оказание или организацию совместно с местными консалтинговыми компаниями вне и/или внутри бизнес парков, налоговыми, таможенными органами (если последние существуют в данном регионе) тренингов, выставок, программ, консультаций в налоговой, экспортно-импортной, управленческой, организационной сферах.

Особенно важна роль консультаций местных налоговых и таможенных органов, где:

работа налоговых органов с предпринимателями будет заключаться в следующем:

толкование и разъяснение некоторых частей в существующем налоговом законодательстве в части налоговых льгот, преференций, требований;

толкование и разъяснение текущих или предполагаемых изменений в налоговом законодательстве, законе об административно-правовых нарушениях (для избежания штрафов, административных мер) и их влияния на предпринимательскую деятельность;

работа таможенных органов с предпринимателями будет заключаться в следующем:

толкование и разъяснение некоторых частей в текущем таможенном законодательстве, таких как таможенное регулирование и сопровождение экспортно-импортных операций, применения определенных таможенных режимов и преференций;

толкование и разъяснение текущих или предполагаемых изменений в существующем таможенном законодательстве и их возможное влияние на экспортно-импортную деятельность предприятий.

Следуя вышеприведенной схеме, роль институтов развития (помимо участия в качестве учредителей компаний по управлению бизнес парками) будет заключаться, но не ограничиваться предоставлением финансирования на грантовой основе, оказанием консультационных услуг непосредственно предприятиям-клиентам бизнес парков.

Университеты и НИИ согласно общей схеме должны содействовать обмену необходимой и прикладной информации для предпринимательской деятельности предприятий-клиентов бизнес-парков. Также, не исключается возможность кооперации университетов и предприятий в проведении совместных исследований, создании программ по подготовке кадров, учреждении стипендий отдельным студентам в целях привлечения квалифицированных специалистов.

В целом предполагается, что компании по управлению бизнес парками будут проводить тщательный отбор предприятий на основе сравнительной оценки предполагаемой деятельности отдельного субъекта, наличия индустриально-инновационного потенциала, истории деятельности предприятий. Компания по управлению бизнес парками при отборе предприятий-клиентов должна руководствоваться следующим целям:

(1) данный субъект бизнес парка принесет экономическую ценность (наличия потенциала реального прироста стоимости минимальных инвестиций в пре дприятия) самому бизнес парку;

(2) деятельность самого субъекта бизнес парка будет соответствовать общей стратегии индустриально-инновационного развития региона в частности и республики в целом.

3.4 Государственная поддержка технопарков

Мировой опыт инновационного развития как развитых, так и новых индустриальных стран подчеркивает важное место государства в построении комплексной системы инновационного развития страны. Признанные эксперты в данной области отмечают, что инновации не являются одномоментным процессом. Во всех странах на становление технопарков уходит 10-15 лет, при этом важным является создание комплексных мероприятий по обеспечению непрерывности процесса инновационного развития. Государство, посредством целенаправленной государственной политики способно обеспечить такую непрерывность. Например, осуществляя соответствующую программу модернизации системы образования, государство создает базу для накопления знаний и экспертизы и последующего возникновения исследований и высоких технологий. С другой стороны, повышение общего образовательного уровня (общего и специализированного) способствует повышению способности нации абсорбировать новые знания и технологии, реализовывать наукоемкие и сложные процессы и исследования. При наличии целенаправленной и системной государственной инновационной политики, инновации станут областью самогенерирующей собственное развитие. Государственная инновационная политика должна охватить следующие стратегические направления:

Образование и обучение;

Государственное управление;

Конкуренция;

Научные исследования;

Малый и средний бизнес;

Защита прав интеллектуальной собственности;

Налогообложение и законодательная среда;

Промышленные кластеры.

Как показывает мировой опыт, развитие инновационной деятельности напрямую связано с состоянием фундаментальной и прикладной науки и коммерческой востребованностью научно-технических разработок.

Одним из показателей, характеризующих отношение государства к научно-техническому прогрессу, является объем финансирования науки. Так, в 2000 году расходы государств на научные исследования и разработки составили: в США 246,2 млрд. долларов (2,9% от ВВП), в Японии 94, 2 млрд. долларов (3,0% от ВВП), в Германии 45,8 млрд. долларов (2,35% от ВВП), во Франции 28,0 млрд. долларов (2,25% от ВВП), в Швеции 7,6 млрд. долларов (4,0% от ВВП). Следует отметить, что Евросоюз рекомендует всем своим членам довести уровень вложений в науку до 2,5% от ВВП.

Поддержка научно-технической деятельности, имеющей инновационную направленность государствами ЕС осуществляется в соответствии с общими для всех стран рыночной экономики принципами. Принцип комплементарности (дополнительности) оказания финансовой помощи состоит в том, что приоритет имеют работы, направленные на заполнение пробелов в технологическом развитии страны. Принцип поддержки предконкурентных исследований и разработок заключается в том, что государство субсидирует только создание общедоступного научно-технического продукта, не нарушая сложившегося на рынке соотношения между своими фирмами.

Соответствующие мероприятия по поддержке осуществляются различными государственными органами с привлечением разного рода агентств, кредитных и инвестиционных учреждений.

Прежде всего, это связано с тем, что основная задача государства в сфере инноваций состоит в том, чтобы преодолеть разрыв между научно-технической (поставщик знания) и промышленной (пользователь) сферами.

В странах с развитой рыночной экономикой этот разрыв обусловлен тем, что потенциальные партнеры - участники инновационного процесса принадлежат к различным секторам экономики. Научные учреждения относятся к государственному сектору и их работы (за исключением контрактных) финансируются из бюджета. Промышленные предприятия принадлежат частному или корпоративному капиталу. Государство лишено возможности оказывать им прямую поддержку, не нарушая сложившегося соотношения сил на рынке. В этих условиях весьма удачным представляется найденный в странах ЕС выход, когда государство субсидирует преимущественно совместные проекты, выполняемые организациями обоих секторов, в частности, путем государственного заказа партнеру из госсектора (научному учреждению), т.е. оплачивает получение заведомо общедоступного научно-технического продукта.

Специальные программы национального и регионального уровней должны адресовать различные потребности субъектов национальной инфраструктуры. Ниже приведены некоторые программы, внедряемые в европейских странах в рамках европейской рамочной программы по развитию науки и технологий. Для Казахстана подобные программы, инициированные государством, должны стать отправной точкой в процессе развития технологических парков и аккумулирования научного потенциала страны.

Продвижение многосторонних исследовательских проектов.

Программы сфокусированы на развитии и использовании научных и исследовательских знаний, развитии межотраслевых научных и прикладных связей, развитии методов, процедур и инструментов, способных генерировать инновации в промышленном секторе.

Организуются для университетов, государственных научных учреждений и некоммерческих исследовательских центров. Финансируемые проекты нацелены развивать новое научное и техническое знание, посредством его адаптации к новым требованиям промышленного сектора, проекты должны быть основаны на использовании межотраслевой синергии. Обязательно наличие научных связей, то есть в данном проекте должно быть задействовано несколько участников, обязательно наличие как минимум 1 университета и одного исследовательского центра, занимающимися прикладными исследованиями. Проект подобного рода должен быть инициирован всеми участниками проекта, и отражать потребности конечных отраслевых потребителей, иметь инновационную природу. Проект имеет временные рамки и ограничения по суме инвестиций. Финансирование распределяется на всех участников проекта.

Организация подобных проектов актуальна на территории технологических парков, так как в нем сконцентрированы все необходимые участники цепочки проекта. Более того, находясь в непосредственном соседстве, участники проекта способны оперативно решать технологические, теоретические и организационные вопросы. Государственное финансирование в данном случае представляет собой стимулирующую основу для прихода начинающих исследовательских компаний в технопарк, мероприятие с которого можно начать исследовательскую деятельность в технопарке. Задействованность субъектов технопарка в программе подобного рода формализует научно-производственные связи между его участниками.

Таким образом, развитие научно-исследовательской базы внутри парка достигается посредством усиления исследовательского потенциала на национальном уровне, программы способствуют усилению межотраслевых связей, содействуют кооперации научных учреждений и реального сектора. Программы актуальны для промышленного сектора, а также в области стандартизации.

Создание центров технологического предпринимательства

Данные программы предназначены для развития новых отраслей и предполагают наличие технологических инкубаторов, которые получают государственный заказ на проведение исследований в новых отраслях.

В результате конкурсного отбора, государство выдает франшизу управляющей компании, которая обязуется управлять инкубатором определенное время, осуществлять ежегодные инвестиции. В результате проведенного исследования и достижения конечных результатов, управляющая компания оговаривает в той или иной степени свое право собственности, что выступает мотивирующим стимулом для нее. Государство финансирует существенный процент инвестиций (до 80%), непокрытую часть инвестиционного бюджета и операционные расходы инкубатора организует и привлекает управляющая компания.

Финансируя данную программу, государство в значительной степени снижает барьеры для вступления в новые отрасли для исследовательских компаний, так как новая отрасль представляет собой большие риски. Таким образом, государство создает стимулирующее мероприятие по развитию новой для страны отрасли.

В Казахстане, перспективным представляется организация подобных центров на территории специализированных технопарков, представляющих новые высокотехнологичные отрасли.

Организация информационных центров

Информационные агентства различной направленности представляют профессиональные услуги по подбору и поиску информации, проведению проектных маркетинговых исследований. Как правило, подобные программы не требуют государственного финансирования, так как могут быть организованы посредством частного капитала, заинтересованного в области предоставления консалтинговых и информационных услуг.

Наличие подобных центров информации имеет большое значение для развития технологических парков, поскольку именно они способны в большой степени обеспечить информационные ресурсы парка, предоставлять услуги по отраслевому поиску партнеров, технологий и ноу-хау, то есть удовлетворить информационный спрос субъектов технологических парков.

На более глобальном уровне, для Казахстана важно создание сети информационных источников, а также платформ обмена и распространения информации.

Поддержка центров компетенции

Данные программы рассчитаны на создание связующего звена между университетами и промышленным сектором. Отбор на финансирование проходят те центры, которые соответствуют главному критерию: как можно большее количество компаний, участвующих в деятельности центра и финансирующих ее. Программы рассчитаны на развитие предпринимательской направленности академических исследований, развитие навыков решения проблем, консалтинговых услуг. Предполагается государственное финансирование заявленных проектов по развитию центров, по реализации конкретных отраслевых проектов.

Внедрение систем качества ISO

Цель программ: развитие конкурентоспособности местного производства, соответствие международным стандартам. На конкурсной основе выбираются компании, внедряющие программы качества. Одними из главных критериев должны стать показатели работы компании на рынке: опыт функционирования на рынке, годовой производственный оборот, размер реализуемого проекта и полученный эффект от его реализации. У компании должно быть соглашение с консультантом в области внедрения систем качества (либо внешний эксперт, либо наличие собственного персонала), необходимо наличие конкретного плана мероприятий с указаний конкретных потребностей компании в данной области. При успешном конкурсном отборе компания получает государственное финансирование в виде гранта, который покрывает не более 40% стоимости проекта.

Целевые секторы: производство, предоставление услуг.

Прямой эффект важный для государства в программах качества - повышение конкурентоспособности отечественного производства. Технопарки являются наиболее благоприятной средой для реализации подобной программы, так как именно на территории технопарков сосредоточены предприятия, способные качественно повысить уровень выпускаемой продукции, реализовывать программы внедрения систем качества. В результате реализации данной программы технопарки смогут аккумулировать на своей территории образцовые предприятия, способные в дальнейшем передавать опыт внутри индустрии. В администрировании подобных программ должны принимать активное участие национальные и региональные комитеты стандартизации и сертификации.

Создание промышленных кластеров

Цель: внутриотраслевые связи на уровне предприятий, сформировать партнерства, внутри которых будет налажена передача технологии, стимулирование НИОКР, активизация новых видов деятельности.

Данные программы применимы для развития определенных приоритетных отраслей. Программы должны быть нацелены на создание промышленных кластеров, внутри которых будет осуществляться передача знаний и технологий.

Особенно актуально государственное стимулирование создания промышленных кластеров на территории специализированных технологических парков. Реализация проектов с участием различных субъектов промышленности способствует усилению отраслевых связей и создает потенциал для генерирования последующих научных исследований и разработок.

В экономически развитых странах особое внимание уделяется подготовке высококвалифицированных менеджеров, в том числе проектных менеджеров-специалистов в области управления сложными бизнес-проектами и программами научно-технологического характера. Большое значение придается также вопросам подготовки и переподготовки государственных служащих местных органов власти, обучению персонала фирм в области менеджмента и инновационного предпринимательства.

Опыт высокоразвитых стран свидетельствует, что квалифицированные менеджеры, по сути, являются гарантией успешности инновационного проекта. В этих странах подготовка специалистов в области инновационной деятельности не ограничивается только получением знаний в учебных заведениях, но и тренингом в корпорациях и фирмах, занятых внедрением научно-технологических разработок. Такой подход позволяет осуществлять подготовку специалистов по управлению инновационными проектами, имеющих сертификаты мирового уровня.

Развитие малого и среднего предпринимательства (обучение)

Стратегической является роль малого и среднего бизнеса, без которого, как показывает зарубежный опыт невозможно инновационное развитие страны. Именно малый и средний бизнес должен стать одним из основных наполнений как специализированных, так и региональных технологических парков. В связи с этим, важным аспектом представляется процесс обучения и распространения знания в сфере малого и среднего бизнеса. Знание в основном должно иметь предпринимательскую направленность. Программы предпринимательского обучения должны иметь национальный уровень и реализовываться приоритетно на территории технологических парков и специальных экономических зон. В администрировании обучающих программ предполагается участие отраслевых министерств и комитета по поддержке малого бизнеса министерства индустрии и торговли, а также региональных исполнительных органов, частных тренинговых центров.

Финансирование обучения в докторантуре по проектам представляющим интерес для науки и индустрии. Направлены на стимулирование исследований для проектов, в которых имеют участие академические институты и промышленные предприятия. Как правило, направлены на развитие новых, либо стратегических отраслей страны. Могут инициироваться как институтами развития, так и министерством образования и науки, министерством индустрии и торговли, местными исполнительными органами.

Инновационные консорциумы

Цель: объединить три вида участников: компании, государственные исследовательские институты, институты технологических услуг на определенный период времени (несколько лет) для организации исследований. Участие частных компаний подразумевает, что исследование обоснованно потребностями бизнес сектора. Долгосрочная цель: создать исследовательскую базу для дальнейшего привлечения малого и среднего бизнеса во внедрение данных исследований. В проектах подобного рода должны активно принимать участие, как субъекты технологических парков, так и институты развития, предоставляющие поддержку и развитие проектов на национальном уровне.

Изложенные программы, затрагивающие различные аспекты инновационного предпринимательства применимы и должны сопровождать создание технологических парков в Казахстане. Во многих случаях именно программы инициируемые государством мобилизуют скопление и концентрацию необходимых ресурсов в определенных географических местах. Что послужит сначала, импульсом для целенаправленного развития как специализированных, так и региональных технологических парков. А на последующих стадиях развития позволит технологическим паркам распространять накопленный опыт и экспертизу по всей стране.

Именно комплексность программ государственного значения обеспечит непрерывное и эффективное развитие инновационной инфраструктуры страны.